Perspectivas y retos de la migración cualificada latinoamericana. España como país receptor (1999-2009)

23 PERSPECTIVAS Y RETOS DE LA MIGRACIÓN CUALIFICADA LATINOAMERICANA. ESPAÑA COMO PAÍS RECEPTOR (1999-2009) PERSPECTIVES AND CHALLENGES OF THE LATIN-AMERICAN MIGRATION OF QUALIFIED PROFESSIONALS. SPAIN AS A RECIPIENT COUNTRY. (1999-2009) Rafael Esparragoso Vázquez Universidad de Sevilla Resumen: En este artículo tratamos de forma introductoria los efectos y políticas con los que la región latinoamericana afronta las migraciones de profesionales cualificados. Se incorpora el análisis tanto de las últimas estadísticas publicadas en España sobre la autorización de estancias para la realización de estudios superiores como del marco legislativo vigente. Palabras clave: Migración Cualificada; Circulación de Talentos; Políticas de Atracción. Abstract: In this article, we deal, in the form of an introduction, with the affects on the Latin-American region of the migration of qualified professionals and the policies which are applied. It includes analysis of the latest statistics published in Spain about the residence permits for the purposes of higher education as well as the current legislative framework. Key words: Migration of highly qualified people; Circulation of talent; Talent attraction policies. 24 Fuga de cerebros o circulación de talentos En primer lugar cabe aclarar que cuando hacemos alusión a “fuga de cerebros” estamos haciendo referencia a la emigración de personas cualificadas desde países en desarrollo hacia Estados Unidos y Europa principalmente. No obstante, la “circulación de talentos” –concepto semejante pero no asimilablese produce cuando estudiantes o profesionales abandonan sus países de origen de forma transitoria. En cualquier caso el interrogante planteado es conocer si ambos procesos se producen en la actualidad de forma simultánea o si por el contrario, tratar de “fuga de cerebros” ha quedado obsoleto en un mundo globalizado. Recientes investigaciones desvelan que la globalización ha marcado una nueva tendencia en la que predominan los flujos temporales de trabajo, aunque en países como Estados Unidos prevalece el viaje sin retorno. 1 Por su parte, la OIM 2 define migración cualificada como la “emigración de personas capacitadas o talentosas de su país de origen a otro país, motivada por conflictos o por falta de oportunidades”. Asimismo, suele considerarse como el paso previo a la migración definitiva. 3 Para Enrico Todisco el concepto de “fuga de cerebros” está asociado con los aspectos negativos de la migración, como la pérdida de habilidades de un grupo calificado, y de energías invertidas en el entrenamiento de profesionales”. Recogiendo 1 UNESCO, “De la fuga de cerebros a la adquisición de cerebros”. Boletín Educación Hoy nº 18. Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe (OREALC). Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Octubre 2006Enero 2007.p.1 2 Organización Internacional para las Migraciones. En http://www.iom.int/jahia/Jahia/lang/es/pid/1 3 Sylvie Didou Aupetit y Etienne Gérard. Fuga de cerebros, movilidad académica, redes científicas. Perspectivas latinoamericanas. IESALC-CINVESTAV-IRD. México -2009. En Laura Gómez Monfort; Alejandra Boni Aristizábal y Álvaro Fernández-Baldor Martínez, Impacto de la experiencia migratoria en los estudiantes latinoamericanos de la UPV. Un análisis desde el enfoque de las capacidades y el codesarrollo. Centro de Cooperación al Desarrollo. Universidad Politécnica de Valencia,2010, p. 16. 25 las aportaciones de Thomas Friedman este término ha entrado en crisis en beneficio del de “movilidad del conocimiento”. 4 La hipótesis tradicional mantiene que las inversiones en educación se pierden cuando los profesionales deciden emigrar. Sin embargo, autores como Oppenheimer 5 discrepan indicando que “en la nueva economía global, lo que antes se llamaba “fuga de cerebros” se está convirtiendo en muchos casos en una ganancia económica y de conocimientos”. En este sentido, en el parque Hschinchu de Taiwan un 40% de las compañías tecnológicas están bajo la dirección de emigrantes retornados con formación en el Sillicon Valley. 6 Otro de los factores positivos de la migración cualificada es el del impacto que ejercen las remesas en las economías nacionales que en su conjunto ascendieron a 126.000 dólares en 2004 según el FMI. 7 En este sentido la Organización Internacional de las Migraciones (OIM) entiende que la movilidad de emigrantes cualificados actúa de dinamizador del mercado laboral y de “palanca de desarrollo para sus sociedades de origen” como consecuencia de las transferencias de tecnología, conocimiento y divisas que coadyuvan en nuevas oportunidades de negocio así como en el descenso del desempleo. 8 La emigración de activos cualificados se observa con inquietud desde los países latinoamericanos. En Perú, un porcentaje considerable de egresados de las Facultades de Medicina suelen dirigirse hacia Estados Unidos; en Paraguay -a pesar de la demanda de personal de enfermeríaexiste un proyecto consolidado de emigración hacia Italia. 4 Lalinde Posada, Ana María. Informe sobre la fuga de cerebros en Colombia. Revista PODER. Julio de 2008. 5 Investigador Social en “The Miami Herald” y analista en CNN. 6 Andrés Oppenheimer. “La otra cara de la fuga de cerebros”. Diario Hoy. Quito. Artículo publicado el 30 de Julio de 2005. http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/la-otra-cara-de-la-fuga-de-cerebros-210685210685.html [Consulta: 1 de Marzo de 2011]. 7 Diario El País ¿ Fichaje de inmigrantes o fuga de cerebros?. Publicado el 25 de octubre de 2007. 8 Carmen García Guadilla “La emigración del personal calificado desde países de América Latina y el Caribe. Perspectiva de IESALC/ UNESCO”. Documento de trabajo de la Reunión Regional: “La Emigración de Recursos Humanos Calificados desde Países de América Latina y el Caribe”. SP/PRERHCPALC/Di Nº 8-09. http://www.sela.org/DB/ricsela/EDOCS/SRed/2009/06/T023600003526-0La_emigracion_de_personal_calificado_desde_paises_de_ALC_-IESAC_UNESCO.pdf [Consulta: 1 de marzo de 2011] 26 Para paliar situaciones como éstas los países de la región han desarrollado políticas de estímulo que frenen estas migraciones. En este sentido Ecuador ha puesto en marcha la Secretaría Nacional del Migrante (SENAMI), con su programa “Mi primer empleo” los egresados universitarios acceden a prácticas profesionales de seis meses de duración y con una retribución del cincuenta por ciento. 9 España -en el marco del Consejo de Competitividad de la Unión Europea 10 - es uno de los países encargados de buscar nuevas vías para modificar el modelo de cooperación y transferencia de conocimientos y tecnología a los países en desarrollo. De este modo, la Secretaria de Estado de Investigación insiste en “la necesidad de detener la fuga de cerebros”. En consonancia con esta premisa la reciente “Ley de la Ciencia” contempla programas de cooperación en base a la investigación, el desarrollo y la innovación (I+D+I). El economista Kuznetsov defiende el desarrollo de plataformas de excelencia y redes de investigadores en el exterior que sirvan de estrategia para revertir los conocimientos adquiridos por éstos en sus respectivos países de origen. Precisamente es lo que ha hecho la conocida red “Chile Global” 11 cuyo objeto es intensificar nuevas redes de negocios desde el exterior. 12 Por su parte, el IESALC 13 mantiene proyectos de cooperación a través de los cuales universitarios latinoamericanos realizan estancias profesionales de un año en países como Francia, Alemania o Japón. Instrumentos legales para la entrada de inmigrantes cualificados. Frente a las políticas de regulación y restricción de la inmigración ordinaria, Estados Unidos y la Unión Europea han creado la Tarjeta Verde y la Tarjeta Azul respectivamente, ambas facilitan la entrada de migrantes cualificados a estos países. 9 “Ecuador. Senami y Naciones Unidas por detener la migración”. Proyecto GEP. http://www.cajpe.org.pe/gep/index.php/noticias/noticiasmigrantes/images/stories/index.php?option=com_ content&view=article&id=813:ecuador-senami-y-naciones-unidas-por-detener-la migracion&catid=52:migrantes-noticias&Itemid=104 [Consulta: 20 de Febrero de 2010]. 10 Consejo de Competitividad de la UE. Formado por los Ministros de Industria o Economía de los Estados miembros. En http://www.consilium.europa.eu/showpage.aspx?id=412&lang=es 11 http://www.chileglobal.org/ 12 Diario El País “La fuga de cerebros, un gran problema para luchar contra la pobreza”. Publicado el día 10 de abril de 2010 13 Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe. 27 Los beneficiarios de la tarjeta azul pueden disfrutar de un periodo de permanencia de uno a cuatro años en el país de destino. Para ello hay que cumplir dos requisitos: contar con un diploma universitario de al menos tres años de estudios y ser beneficiario de un contrato que implique un salario superior en 1,5 al salario medio del país receptor, o bien de 1,2 en el caso de empleos que no sean cubiertos con nacionales. 14 La investigadora Sylvie Didou sitúa en los años noventa el origen de las medidas favorecedoras para el tránsito de profesionales así como para la adquisición de autorizaciones de visados de estudio y/o trabajo. Asimismo, considera que Latinoamérica no ha sido capaz de diseñar “estrategias sustitutivas que permitan paliar la partida en determinadas áreas consideradas estratégicas”. Entre otras, destaca las dificultades para homologar títulos, la inexistencia de un espacio latinoamericano común de Estudios Superiores así como las trabas impuestas por los Colegios Profesionales que actúan de un modo proteccionista. Ni siquiera la universalización de Internet ni de la extensión de las TICs ha logrado disminuir la tendencia. 15 En España el sistema del contingente permite a los empresarios españoles poder contratar a trabajadores foráneos -que no se hallen ni residan en el paísa partir de ofertas de empleo genéricas. Este mecanismo se complementa con el Catálogo de Ocupaciones de Difícil Cobertura –publicado trimestralmente por el SEPE 16 - que posibilita la contratación nominal en origen. Su análisis revela una carencia nacional en especialistas como enfermeros, terapeutas ocupacionales, farmacéuticos o ingenieros. En el último decenio se ha producido un crecimiento constante en el número de estudiantes extranjeros que aspiran a obtener una plaza de médico interno residente (MIR). En este sentido, el sindicato médico CESM estima que en el año 2010 un 45% de las plazas convocadas fueron cubiertas por extranjeros, en su mayoría 14 Directiva 2009/50/CE del Consejo, de 25 de mayo de 2009, relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países para fines de empleo altamente cualificado. 15 Entrevista a la Dra. Sylvie Didou, Coordinadora del Observatorio sobre Movilidades Académicas y Científicas de América Latina y el Caribe http://www.iesalc.unesco.org.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=1744%3A&catid=12 1%3Aproximos-debates&Itemid=541&lang=es. [Consulta: 20 de Febrero de 2010]. 16 Servicio Público de Empleo Estatal. En http://www.sepe.es/ 28 latinoamericanos -13500 candidatos optaron a las 6900 plazas convocadas-. Si bien la participación de éstos aumentó la competitividad de la selección, este órgano cuestionó el que estudiantes españoles se quedasen sin su correspondiente plaza con el agravante de no poder finalizar sus estudios. 17 A pesar de todo, desde otros sindicatos se señala que siguen siendo insuficientes los especialistas en áreas como pediatría o geriatría, además hay que considerar la demanda del incipiente sector sanitario privado. 18 La movilidad internacional de estudiantes latinoamericanos: España como país receptor. Según la UNESCO en el año 2006, un total de tres millones de estudiantes se formaron en universidades diferentes a las de sus países de origen. El 83% eligieron países pertenecientes a la OCDE – de los que un 6% tenían origen latinoamericano-. 19 Si bien Estados Unidos fue el destino elegido por prácticamente la mitad, un 17% se dirigieron hacia España. 20 GRÁFICA 1: EXTRANJEROS CON AUTORIZACIÓN DE ESTANCIAS POR ESTUDIOS EN ESPAÑA. 17 Diario El País “El 45% de los nuevos MIR son extranjeros”. Publicado el 5 de abril de 2010. 18 Diario El País “Aquí si hay trabajo”. Publicado el 17 de enero de 2009. 19 Bárbara Flores, Patricia. “La movilidad internacional de graduados universitarios latinoamericanos hacia los países de la OCDE”. Centro de Estudios sobre Ciencia, Desarrollo y Educación Superior, Buenos Aires, Argentina 20 Entrevista a Albert Motivans, Jefe de la Sección de estadísticas de educación del Instituto de Estadística de la UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. En http://www.unesco.org/new/es/education/themes/singleview/news/albert_motivans_who_heads_educatio n_statistics_at_the_unesco_institute_for_statistics_based_in_montreal_talks_to_eduinfo_about_global_tr ends_in_student_mobility-1/ 29 Fuente: Anuario Estadístico de Inmigración 2009. Secretaria de Estado de Inmigración y Emigración. Ministerio de Trabajo e Inmigración. Elaboración Propia. Los estudiantes procedentes de América Latina y el Caribe alcanzaron en el año 2009 en torno al 60% de las estancias de estudios concedidas en España a estudiantes extracomunitarios (26.049). Registraron así un aumento superior al 50% respecto a 1999 en el que se concedieron 12310 estancias a latinoamericanos-. Esta tendencia que crece a un ritmo constante se duplica también si tomamos como referencia el decenio anterior. En parte, esto se debe a la proliferación de convenios de cooperación y programas de becas ofrecidos por el Ministerio de Asuntos Exteriores, la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) o la Fundación Carolina. En concreto, esta última, ha otorgado desde el año 2000 más de 13.000 becas 21 dirigidas a postgraduados, investigadores, profesores y profesionales. Surgida para promocionar las relaciones culturales y la cooperación entre España y Latinoamérica, ésta ha priorizado las solicitudes procedentes de países con menor índice de desarrollo humano de la región. Entre ellos se encuentran Nicaragua, Honduras, Ecuador, Guatemala, El Salvador o Cuba. A todas ellas, hay que sumarles las que se ofrecen desde diferentes 21 Fuente: Fundación Carolina. En http://www.fundacioncarolina.es/es-ES/Paginas/index.aspx 30 instituciones latinoamericanas y que suelen llevar acompañado el compromiso de permanencia en el país de origen por un número determinado de años para revertir la inversión realizada. Entre los grupos de edad de los estudiantes, el más representativo es el comprendido entre los 25 y 29 años al que pertenece uno de cada tres, seguido del segmento de 30-34 años. Asimismo cabe señalar que no existen diferencias significativas entre géneros objeto de mención. En un trabajo de campo realizado por la Universidad de Valencia se destacan la variedad de motivaciones por los que los estudiantes latinoamericanos deciden abandonar sus respectivos países para continuar su formación en otros países ajenos. Una de las conclusiones a las que llega el estudio es que en no pocos casos son los propios tutores los impulsores del proyecto migratorio. Un poco de casualidad porque mi tutor en Colombia es egresado del mismo doctorado que yo…en esa época se llamaba doctorado de ingeniería de caminos, canales y puertos…algunos de sus compañeros de doctorado concursaron por plazas acá en la UPV y quedaron como profesores y uno de ellos se ganó en 2007 un convenido con el Ministerio para hacer un modelo hidrológico de La Mancha y se contactó con mi profe que necesitaba un estudiante bueno para que viniera a trabajar con él y entonces él me dijo que si quería venir a Valencia a estudiar y claro…le escribí al profe y me dijo que creía que hubiera ningún problema y empecé con los trámites pertinentes…pero bueno, fue un poco no que yo lo buscara… 22 En el mismo estudio de la universidad valenciana se plantea como hipótesis la posibilidad de que estas estancias de estudios sean un paso previo para fijarse en el país de forma permanente. En este sentido se concluye que si bien algunos estudiantes encauzan un proyecto profesional en España, otros subrayan que “construyen la experiencia migratoria en base al retorno y con la vista puesta en aplicar los conocimientos adquiridos en sus países de origen” aludiendo a los vínculos personales. 23 22 Laura Gómez Monfort, Alejandra Boni Aristizábal y Álvaro Fernández – Baldor Martínez op. cit., p.36 23 Ibídem, p 42. 31 GRÁFICA 2: ESPAÑA: NÚMERO DE AUTORIZACIONES CONCEDIDAS POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS. Fuente: Anuario Estadístico de Inmigración 2009. Secretaria de Estado de Inmigración y Emigración. Ministerio de Trabajo e Inmigración. Elaboración Propia. Las Comunidades Autónomas con mayor presencia de estudiantes de América Latina y el Caribe son Cataluña y Madrid, que son los dos destinos elegidos por el 64% de los que llegaron en 2009, seguidas de Valencia, Castilla y León y Andalucía que aportan cada una en torno al 7%. En cuanto a las ciudades Madrid, Barcelona, Valencia, Salamanca y Sevilla son los destinos preferidos. A la oferta formativa del curso académico hay que sumarle la de los periodos estivales que con los “Cursos de Verano” han adquirido una creciente importancia. Así, es notorio que los latinoamericanos compongan el grupo mayoritario en el conjunto de extranjeros matriculados en los cursos organizados por la Universidad Complutense de Madrid como revelan distintas notas de prensa de esta institución. 24 Una muestra del 24 Universidad Complutense de Madrid. En http://www.ucm.es/cont/descargas/documento4587.pdf 38 homologaciones favorables – del 0,1%-, la causa podría deberse a que se trata de un ciclo migratorio más reciente y por lo tanto cabría esperar su evolución en los próximos años. De lo contrario se plantearía la hipótesis de que se tratase de una inmigración menos cualificada. En el extremo opuesto se encuentran Venezuela y el Salvador que alcanzan el 4,6%. En medio se sitúan el resto de países con tasas de se sitúan en torno al 1%. GRÁFICA 6: LATINOAMERICANOS CON TARJETA DE RESIDENCIA EN VIGOR: AÑO 2009. Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigración. Elaboración Propia. TABLA 1: HOMOLOGACIONES DE TÍTULOS UNIVERSITARIOS EN ESPAÑA A EXTRANJEROS (1999-2009*) 39 35 Fuente: Ministerio de Educación Elaboración Propia *No se incluyen los datos de 2008. En la Tabla 1 -que abarca un ciclo de diez añosse observa la preeminencia de las homologaciones de títulos universitarios expedidos en Argentina (24,10%), seguidas de las de Colombia (19,5%), Venezuela (13,5%) y Perú (12%) que en su conjunto suman un 69,1% del total. En el caso de Argentina el incremento se produce especialmente a partir del año 2002. Éste es paralelo a la crisis económica, el corralito y la crisis institucional en el país. Para el responsable universitario Rafael Reynoso "Muchos jóvenes eligen esos lugares porque ya obtuvieron la ciudadanía y porque les resulta más sencillo superar la barrera idiomática". Además pueden beneficiarse de los acuerdos suscritos en los años setenta de reconocimiento recíproco de los títulos universitarios expedidos por ambos países. Atendiendo a la estadística proporcionada por la Universidad Nacional de La Plata (UNLP) el 80% de las solicitudes de homologación presentadas por sus egresados eran de titulados en medicina y odontología. Por su parte Argentina compensa las salidas de sus egresados universitarios con una legislación favorable a la recepción de profesionales extranjeros. En este sentido en el año 2010 el Ministerio de Educación de la Nación inauguró el Sistema informático de Solicitud de Convalidaciones (SISCO), reemplaza el 35 Diario Clarín: “Cada vez más universitarios legalizan su título para emigrar”. Publicado el 20 de febrero de 2002. 40 antiguo sistema manual de convalidaciones y tiene como fin agilizar los trámites. Pueden beneficiarse aquellos países con los que mantiene convenios bilaterales como son Bolivia, Colombia, Perú, Ecuador, Chile, Cuba o España. Ante la dimensión del éxodo de profesionales en Colombia en el año 2005 el Presidente Álvaro Uribe creó un estímulo económico para quienes tuviesen títulos universitarios de posgrado. En concreto, les facilitaba créditos para la compra de viviendas con plazo de 30 años. Un Informe elaborado en 2010 por la Universidad del Externado de Colombia revela que el 30% de los que abandonan el país cuentan con formación universitaria. Tras Estados Unidos, España, Gran Bretaña y Canadá son los destinos preferentes de este colectivo. La emigración de la población peruana ha ido creciendo en el último decenio llegando a representar un porcentaje superior al 10% de la población total del país equivalente a 2.8 millones de peruanos. Un estudio revela que el 80% de la producción científica realizada por peruanos se hace desde instituciones fuera del país. 36 Perspectivas de futuro en la emigración cualificada desde Latinoamérica. De forma paralela al recrudecimiento de la crisis económica en Europa y Estados Unidos, en Latinoamérica ha surgido un nuevo entorno socio económico proclive a su crecimiento, ambos factores han marcado una nueva tendencia de disminución en el porcentaje de estudiantes y profesionales que deciden abandonar Latinoamérica. En el Informe “Una región, dos velocidades” 37 se refleja cómo Brasil -al que se le ha llegado atribuir una demanda de 1´9 millones de trabajadores para los próximos años 38 - lidera un grupo de países en crecimiento al que pertenecen Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay, Venezuela y Trinidad y 36 Fuente: Consorcio de Investigación Económica y Social. 37 Alejandro Izquierdo y Ernesto Talvi: Una región, dos velocidades? Retos del nuevo orden económico para América Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo. En http://www.iadb.org/es/investigacion-y-datos/detalles-de-publicacion,3169.html?pub_id=idb-mg-109 38 Diario El País. “Brasil necesita 1,9 millones de trabajadores cualificados”. Publicado el 30 de mayo de 2011. 41 Tobago. Según el Banco Interamericano de Desarrollo 39 estos países comparten una serie de rasgos comunes entre los que destaca su menor dependencia de remesas. La clave podemos encontrarla en el alza de los precios de sus materias primas como consecuencia de la desmesurada demanda china. En 2009 unos 38.000 estudiantes consiguieron el título de licenciado en ingeniería. Cavalcanti estima que con un crecimiento del PIB superior al 5% el país necesita 60.000 graduados en ingeniería. En Brasil, en 2010, sólo el 9,3% de los licenciados universitarios eran ingenieros según la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, con sede en París), cifra que alcanza el 12,2% para los países miembros. 40 La consolidación del desarrollo económico de los países citados puede ser una de las causas determinantes para que disminuya la migración cualificada hacia países externos en beneficio de la propia Latinoamérica. Recientes estudios demuestran además un auge del continente como receptor de profesionales y estudiantes. En este sentido -según la Dirección General de Ciudadanía en el Exterior-, el perfil del emigrante español a la región, que ronda los 30 años, está altamente cualificado y mayoritariamente sin familia. 41 De las experiencias de emigrantes en los últimos años se puede sacar la conclusión de que Latinoamérica no ofrece el entorno de seguridad económica, o física, de Europa. Apenas hay servicios sociales públicos, las cosas están por hacer y dependiendo del país las reglas de los negocios no están claras. Pero la oportunidad de crecer profesionalmente es mayor que en cualquier otro lugar. A Alemania se va a tener trabajo, pero en un entorno igual de estático que en España. A México o Colombia se va a crecer. 42 39 Banco Interamericano de Desarrollo. En http://www.iadb.org/es/banco-interamericano-dedesarrollo,2837.html 40 Diario Online Urgente 24 horas.com: “Brasil, una oportunidad laboral para argentinos calificados. Publicado el 6 de abril de 2011. En http://www.urgente24.com/noticias/val/6531-132/brasil-unaoportunidad-laboral-para-argentinos-calificados.html [Consulta: 29 de Mayo de 2011]. 41 Diario El País: “Vente otra vez a Latinoamérica, Pepe”. 42 Ibídem.