La acción procesal relativa al acceso a los datos personales en la experiencia constitucional iberoamericana

LA ACCIÓN PROCESAL RELATIVA AL ACCESO A LOS DATOS PERSONALES EN LA EXPERIENCIA CONSTITUCIONAL IBEROAMERICANA Enrique César Pérez-Luño Robledo Profesor de Derecho Procesal (Universidad de Sevilla. España) I.- LA ACCIÓN PROCESAL RELATIVA AL ACCESO A LOS DATOS PERSONALES EN LA EXPERIENCIA CONSTITUCIONAL IBEROAMERICANA La acción procesal que tiende a garantizar a las personas el derecho de acceso a los datos que les conciernen y que han sido registrados en archivos informáticos o bases de datos se conoce como habeas data. habeas data, ha tenido un desarrollo especialmente relevante en el constitucionalismo iberoamericano contemporáneo. Portugal sobre la defensa de la intimidad frente a la informática, han produ- - tucional del habeas data. Por la actualidad e interés de estas manifestaciones del Derecho comparado del habeas data, así como por no haber sido obje- to, todavía de una atención doctrinal en la bibliografía jurídica española, se apuntarán aquí algunas de las manifestaciones básicas de dicha experiencia normativa constitucional. EDICIÓN DE ACTAS DEL I CONGRESO INTERNACIONAL “LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN ESPAÑA Y EN AMÉRICA” Dos años más tarde, en 1987, la Constitución de Nicaragua proclamó: Art. la inviolabilidad de su domicilio, su correspondencia y sus comunicaciones de todo tipo. 3. Al respeto de su honra y reputación. 4. A conocer toda información que sobre ella hayan registrado las autoridades estatales, así como el 1. tendencia de establecer únicamente un derecho de control sobre los datos o pregonar que la informática no deberá afectar a la intimidad de las personas, y sin establecer los principios relativos al tratamiento de los datos ni reconocer un derecho al control de los mismos, regulará la garantía espe- - habeas data habeas data: a) para asegurar el conocimiento de informaciones relativas a la persona del solicitante, que consten en registros o bancos de datos de - - habeas corpus y habeas data en la medida que la ley disponga los actos necesarios para el ejercicio de la ciudadanía. l. - - titución no excluyen otras que deriven del régimen y principios adoptados por ella o de los tratados internacionales en que la República Federativa del 1 Sobre la regulación de habeas data en las Guatemala y Nicaragua, vid.: PIZZOLO, C., “El habeas data en el Derecho constitucional latinoamericano”, en el vol. col. La defensa de la intimidad y de los datos personales a través del habeas data, a cargo de GOZAINI, O. A., EDIAR, Buenos Aires, 2001, pp. 65 y ss. del habeas data brasileño, la Constitución brasileña trae otras, reguladoras de aspectos secundarios, relativos a la competencia judicial para el enjuiciamiento de acciones de este tipo. - - recho es otorgado en la misma disposición normativa que instituye los instrumentos de su tutela. Con ello se refuerza la naturaleza jurídica de acción procesal del instituto del habeas data - por injerencias indebidas en sus datos personales. Según los comentaristas de este texto, el precepto constitucional tendía a la tutela de los ciudadanos frente a las informaciones manipuladas y ocultas en los archivos de inteligencia gubernamental, por lo general distorsionadas u obtenidas por métodos arbitrarios. El habeas data fue incorporado a la Constitución brasileña de 1988 como consecuencia de la proyección de las disposiciones sobre protección de datos personales contenidas en la Constitución de Portugal de 1976, las cuales fueron establecidas, en gran medida, poder de la arbitraria y violenta policía política, creada por Oliveira Salazar. De manera similar, en la Policía brasileña y el Servicio Nacional de Informaciones se ocupaban de determinar quiénes eran los opositores al régimen - nalidad que motivó la incorporación de la norma portuguesa, y en la inteligencia de facilitar el ingreso a tales archivos y permitir actuar sobre ellos, se consagró el habeas data. Una vez promulgada la norma constitucional, el ya citado artículo 5, aparlimitándose dicha regulación a los aspectos procesales del habeas data, sin tratar conjunta ni separadamente las reglas relativas al tratamiento de los datos personales2. 2 CRETELLA JUNIOR, J., Os “writs” na Constituçao de1988, Forense Universitaria, Río de Janeiro, 1989, pp. 133 y ss. EDICIÓN DE ACTAS DEL I CONGRESO INTERNACIONAL “LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN ESPAÑA Y EN AMÉRICA” habeas data e incorporó reglas relativas al tratamiento de datos personales, aunque tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre, y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. De igual modo, tienen derecho a ellas en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y privadas. En la recolección, tratamiento y circulación de los datos se respetarán la libertad y El derecho reconocido en el art. 15 fue defendido rápida y reiteradamente a través de la acción de tutela consagrada en el art. 86 de la Constitución, y debido al sistema mixto de control de constitucionalidad imperante en ese país, la Corte Constitucional tuvo oportunidad de emitir una buena cantidad de fallos sumamente valiosos donde desarrolla muy puntualmente -a falta de una ley especiallos principios que deben respetarse en el tratamiento de datos personales, y denomina al derecho contenido en la norma constituciohabeas data Un año después, la Constitución paraguaya de 1992 incorpora la siguienprivados de carácter público, así como conocer el uso que se haga de los investigadores, magistrados y docentes, que tomaron al instituto de la disposición contenida en el art. 31 de la Constitución guatemalteca y de las reglas incorporadas en la Carta brasileña de 1988 y la Constitución colombiana de 1991. Entre las motivaciones que llevaron a aprobar el texto paraguayo, se tuvieron presente aquellas que impulsaron la creación del habeas data en el LOPES MEIRELLES, H., Mandado de segurança, açao popular, habeas data, Malheiros Editores, Sau Paulo, 1991, pp. 153 y ss. - daran fuera de control por parte de las personas concernidas, con la consiguiente tutela judicial de éstas. Así ocurrió luego, efectivamente, pues tras la vigencia de la norma se interpuso un habeas data contra la Policía Nacional -por vía penalpara que ésta le exhibiera a la persona afectada los datos personales que sobre su perdicha acción de habeas data obligando a los responsables de los archivos policiales a permitir el acceso de sus datos personales a la persona concernida ejercitante de la acción procesal de habeas data. Pese a que el propio texto constitucional dispone expresamente que esta garantía, entre otras, deben ser desarrolladas por la ley (art. 131), y a que no han faltado solicitudes para que se dé cumplimiento a tal disposición, lo cierto es que el escaso uso dado hasta el momento ha coadyuvado a que no se haya regulado por norma legal esta garantía del habeas data3. más adecuado y completo de la institución del habeas data, perfeccionando habeas data como una acpersonales. - habeas data, que procede contra el hecho u omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera - sión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad 3 En relación con las disposiciones constitucionales de Colombia y Paraguay reguladoras del habeas data, cfr. PUCCINELLI, O. R., “El habeas data en las Constituciones indoamericanas. Marco constitucional, jurisprudencial y legislación argentina”, en el vol. col. La defensa de la intimidad y de los datos personales a través del habeas data, a cargo de GOZAINI, O. A., EDIAR, Buenos Aires, 2001, pp. 93 y ss. EDICIÓN DE ACTAS DEL I CONGRESO INTERNACIONAL “LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN ESPAÑA Y EN AMÉRICA” pública, en el plazo legal, con el costo que suponga su pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. 6) A que los servicios informáticos, computarizados o no, públicos o privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal o familiar. 7) Al honor y a la buena reputación, a la intimidad personal y familiar así como a la voz y a la Esta reglamentación constitucional puede considerarse como novedosa y acertada, en especial, porque incluye al habeas data, cuya misión es la de acceder a información pública, por parte de las personas cuyos datos doctrina, no obstante, criticó dicha disposición por su excesiva amplitud. A las críticas de la doctrina se le sumó las de los medios de comunicación, que entendían coartada su libertad de expresión por una garantía excesiva y casi exorbitante del derecho al honor y a la intimidad, en detrimento de la libertad informativa. de la norma fue quien propició la reforma de la Constitución en este aspecto. Como lo indica Francisco Eguiguren Praeli, esas críticas provocaron la reforma constitucional operada por la ley 26.470 y promovida por el partido mayoritario parlamentario. Tras dicha reforma constitucional, se suprimió la posibilidad de recurrir al habeas data de informaciones de los medios de comunicación. No obstante, dicha institución se mantuvo como derecho de acceso a los datos personales contenidos en archivos informáticos públicos, por parte de las personas concernidas4. habeas data como acción procesal para acceder a los datos personales y como vía para controlar la información pública, 4 EGUIGUREN PRAELI, F., “El habeas data y su desarrollo en el Perú”, ponencia presentada en el Seminario Internacional sobre la Acción de Habeas data, organizado por la Universidad de Talca, Chile, entre el 9 y 11 de abril de 1997, Publicada en Revista de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú, 1997, n. 51, pp. 308 y ss. ORTECHO VILLENA, V. J., Jurisdicción y Procesos constitucionales. Habeas Corpus y Amparo. Habeas data, Acción popular. Acción de Cumplimiento. Inconstitucionalidad, Editorial Rhodas, Lima, 2003, pp. 179 y ss. dicha regulación constitucional, resulta de indiscutible utilidad para la defensa de los derechos fundamentales, en especial de la intimidad, frente a los principales tipos de injerencia y abusos perpetrados por una indebida utilización de los sistemas informáticos públicos. constitucionales promulgados en Iberoamérica, a partir de entonces. A poco de dictada la Constitución peruana, y en medio de los debates doctrinales y políticos que sobre ella tuvieron lugar, en 1994 se produce la reforma constitucional argentina y el habeas data fue incluido, aunque sin ser rotulado así, como acción y como subtipo de amparo en el art. 43, tercer párrafo, de la nueva Constitución de la República de Argentina. persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos públicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de false- o actualización de aquéllos. No podrá afectarse el secreto de las fuentes de especial los resueltos por la Corte Suprema de Justicia de la Nación que le han otorgado una amplitud al instituto y lo han llevado a exceder considerablemente los contornos establecidos en el art. 43 constitucional. Inclusive, ha sido objeto de permanente debate en el Congreso nacional, donde varios proyectos han sido tratados, y de los dos que obtuvieron sanción por el Congreso, el primero fue objeto de veto total presidencial, y el segundo, sancionado el 4 de octubre de 2000 se convirtió en ley, aunque sufrió un veto parcial en aspectos que no afectan a la dimensión procesal del habeas data5. 5 Cfr.: FLORES DAPKEVICIUS, R., Amparo habeas corpus y habeas data, Faira Editor, Montevideo- Buenos Aires, 2011, pp. 130 y ss. PALAZZI, P. A., “EL habeas data en el Derecho constitucional argentino”, en el vol., col., La defensa de la intimidad y de los datos personales a través del habeas data, a cargo de GOZAINI, O. A., EDIAR, Buenos Aires, 2001, pp. 25 y ss. EDICIÓN DE ACTAS DEL I CONGRESO INTERNACIONAL “LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN ESPAÑA Y EN AMÉRICA” - pectos innovadores de dicha reforma, destaca la disposición constitucional que establece en el artículo 30, la regulación del habeas data en los siguien- - cos de datos e informes que sobre sí misma o sobre sus bienes consten en entidades públicas o privadas, así como conocer el uso que se haga de ellos - Esta norma constitucional fue objeto de un desarrollo reglamentario por habeas data Un año después, en 1998, se sucede una nueva reforma constitucional y se regula el habeas data tendrá derecho a acceder a los documentos, bancos de datos e informes que sobre sí misma, o sobre sus bienes, consten en entidades públicas o privadas, así como a conocer el uso que se haga de ellos y su propósito. Podrá solicitar eliminación o anulación, si fueren erróneos o afectaren ilegítimamente sus derechos. Si la falta de atención causare perjuicio, el afectado podrá deman- - der a los datos personales que consten en los archivos relacionados con la a la carencia de antecedentes jurisprudenciales que provocaran un desarrollo - a ser amparados por los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y PIERINI, A., LORENCES, V., TORNABENE, M. I., Habeas data. Derecho a la intimidad, Editorial Universidad, Buenos Aires, 1999, pp. 65 y ss. garantías constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que no - - blico, breve, gratuito y no sujeto a formalidad, y el juez competente tendrá potestad para restablecer inmediatamente la situación jurídica infringida o la situación que más se asemeje a ella. Todo tiempo será hábil y el tribunal lo de acceder a la información y a los datos que sobre sí misma o sobre sus establezca la ley, así como de conocer el uso que se haga de los mismos ilegítimamente sus derechos. Igualmente, podrá acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan información cuyo conocimiento sea de de las fuentes de información periodística y de otras profesiones que de- Se alude también a la institución del habeas data, cuando se regulan las - ciones del Defensor del Pueblo... 3. Interponer las acciones de inconstitucionalidad, amparo, habeas corpus, habeas data y las demás acciones o recursos necesarios para ejercer las atribuciones señaladas en los ordinales anteriores, Esta norma tiene a su favor algunos aspectos que deben considerarse acertados en la reglamentación del habeas data. En primer término, el de ampliar la acción de habeas data a la información de datos personales con- - tularidad pública. Es sabido que la agresión a la intimidad, perpetrada desde soportes informáticos, no es privativa del sector público, sino que puede partir de personas o entidades privadas, sin que sus efectos sean menos