Análisis teórico del desempleo en la OCDE

Análisis Teó ico del Desempleo en la OCDE Theo e icalAp oach o Unemploymen a OECD M~ JOSF ARACIL FERNANDEZ P o eso a Asociada del Jipio, de Teo ía Económica y Economía Polí ica En es e abajo se p e ende ealiza un análisis en p o undidad del p oblema que supone el desempleo,si uándonos en el con ex o económico en el quenos encon amos, y es ableciendo las ue es di e encias que, en las economías conside adas desa olladas, pueden exis i en lo que a es a cues ión se e ie e. Se es udian, pues, las causas que dan luga a que la e olución del me cado labo al en EE.UU. y enEu opa sea di e en e, ace cándonos ambién al caso de España. En g an medida, la causa iene de lo que hoy signi ica el Es ado del Bienes a en nues as economías, y de cómo una di e en econcepción del mis - mo iene e ec os eales en el desempleo. Jun o a ello, la al a de lexibilidad del me cado de abajo se á o o de los mo i os que en o pezcan e~ aumen o del núme o de empleados. We y, in bis s udy, o analize deeply wha unemploymen means nowdays, in he geog a ical and socio-economical con ex we a e in, and ema king he i npo an di e encial poin s ha exis sbe ween occiden al coun ies, causing di e en e olu ion on unemploymen a es. The poin , mainly, is on he di e - en concep ion abou Wel a e S a e, and how i causes eal e ec s on unem - ploymen .Beside i , he lacko lexibili y on labou ma ke make i di icul o inc ease he numbe o employed people. Cuade nos de Es udios Emp esa ¡ales, n~ 6. Se icio dc Publicaciones UCM, Mad id 996. 12 M0losé A acil Fe nández 1. INTRODUCCIÓN En nues a economía, la impo ancia del “ ac o empleo” se e leja en una ac i ud gene al de búsqueda de sus causas. Suelen ci a se, en e ellas, o os ac o es con él elacionados: la ecnología, las impo aciones de países con sala ios bajos, la deslocalización de las in e siones, la globalización de la eco - nomía, la pé dida gene al de compe i i idad en las emp esas y en las econo - mías nacionales en gene al, e cé e a. Sin emba go,exis en dudas de que sean és as las únicas causas. Así, la in luencia del p og eso ecnológico. po su doblee ec o c eado /des uc o de empleo, no es espues asu icien e al p oblema (aunque pod ía se lo en el u u - o)’. Respec o a la compe encia de las impo - aciones de países con bajossala- íos, no encon a nos da os concluyen es, debido al bajo po cen aje de expo - aciones que suponen pa a los países de la OCDE las impo aciones de esos países siendo sin embaí-go impo an es ecep o es de sus expo aciones. Res - pec o a la globalización,los cambios que exige epe cu en en odos los sec o - es económicos y en odos los ac o es. En la dis ibuciónsec o ial del empleo, la globalización ha supues o un impac o nega i o sob e la mano de ob a sin cuali ica (pe o ambién un inc emen o de la cuali icada elacionada con ope - aciones come ciales). En gene al, la globalización no iene ín e ec o global nega i o, pe o la p e ensión de escapa a sus e ec os sí epe cu e en la asa po encial de c ecimien o de una economía que se cie a al ex e io . Podemos deci que la compe encia que su enlos países de la OCDE p o - iene undamen almen e de ellos mismos, y da luga a un p ocesocon inuado de c eación/des ucción de emp esasque conduce a una lasa dc c eación/des - ucción de empleo al a, pe o con di e encias muy ma cadas, po ejemplo, en e los EEUU y Eu opa. Hay un elemen oadicional que no se a a ene en cuen a en es e es udio, las economías sume gidas. La exis encia de las mismas supone dis o siones, pues el da o del desempleo se e ía me madopo el co espondien e a la ocu - pación de dichas economías. 2. LA TASA NATURAL DE DESEMPLEO EN LA OCDE Es udiando el p oblema del desempleo en la OCDE. una de las cues iones cla es se cen a en el es udio de po qué c ece la asa na u al de desempleo. NY ísc T ciwlo’y nO iiíeíiíplo íííe ul. co lije Líoiio,ii,xi 334. II .61 995 (pp. 23—26). Fa C >IiCIe (> cl 48 WC de las expo lacioiics dc la u—? a ci pa a i paiscs cl, cles~i illo. Cí . Fichas Técnicas dc i Dí,eeeioí, ene i cíe Es udios dcl Pa laníenio lici >pc B uselas 994. pp. 117—110. ¡noii— os (OMFXT CRONOS ¡-Ri y F iRCSlAl1 Sin cmb li oiiií dc a a esia ej-cacOS’ dc cíiipleo ¡i > pciecle cci lana] en la ei iii iiiiii S iI iCI”i— ía y un silniei”icl i Li diikcil i í que esi s oili lla es I > que lic, hecho p eseiii li IC [ci iiiisiii;i ci, es e esili íu>, Análisis Teó ico del Desempleo en la OCDE 13 El desempleo en una economía puedese al o, en e o as causas, po dos azones: A) Po los e ec os desincen i ado es dei Es ado de Bienes a ; B) Po la in luencia de las ue zas del me cado, ya sea o zando un aumen o de las desigualdades, ya empeo ando las consecuenc as sob e el empleo del Es ado de Bienes a . A) Respec o a la elación del Es ado de Bienes a con el desempleo, pa e - ce cla o que el Es ado cob a impues os pa a o ece se icios con una inali - dad edis ibu i a ue e, que en cada país se ma e ializa en g ado di e so, en a o de los más necesi ados. Apa ece aquí una de las di e encias más impo an es en e las economías eu opea y ame icana (que es udia emos en la e ce a pa e de es e abajo): • En Eu opa se u iliza un sis ema consis en e en g a a median e unos impues os al os, y a cambio se o ece una amplia gama de p es aciones (Es ado de Bienes a p o iso ,“gene oso” o socialdemóc a a). • En EEUU el sis ema imposi i o es más sua e, g a amedian e impues os más bajos, pe oo ece menos se icios comocon ap es ación (Es ado de Bienes a ga an e, “minimalis a” o libe al). Po es as azones la e olución empo al de es os dos ipos de economías es muy dis in a, pues la ame icana no ha su ido las al as asas de pa o que si han hechomella en Eu opa. Pa a e las elaciones en e el Es ado de Bienes a y la asa de desempleo nosbasa emos en dospun os de is a: • los emp esa ios demanda án menos mano de ob a cuan o más ca a sea és a, lo cual es a á di ec amen e elacionado con los impues os y egula - ciones exis en es en la economía; • los abajado es end án meno disposición a abaja cuan o mayo sea el g ado asis encial del Es ado, y así ambién se án mayo es los sala ios demandados. Si no exis e Es ado de Bienes a asis encial, la ep esen ación de la p o - duc i idad se co esponde ía con el sala io. Al in oduci el Es ado “medidas co ec o as”, sin emba go, apa ece una di e encia o gap en e la p oduc i idad de los abajado es y su en a pe sonaldisponible. Una de es as medidas, espe - cialmen e discu ible, es la que es ablece legalmen e un sala io mínimo, lo que epe cu e di ec amen e en el sala io mínimo de ese a: si es muy al o, p o - oca á un inc emen o del desempleo, ya que odos los abajado es cuya en - a disponible sea meno al mismo pasa án a se desempleados, mien as que sin Es ado de Bienes a sí que abaja ían. Exis e, pues, una elación en e el desempleo y las en aspolí icas o subsi - dios que ob ienen los desempleados,así como en e el desempleo y la ampli - 14 M~ José A acil Fe nández ud de la anjaimposi i a. Además, el desempleo den o de cada país se á más al o en e los abajado es con p oduc i idad más baja4. Es os esul ados ienen una base empí ica5, si bien és a únicamen e ecoge la endenciade ambas a iables. 1-lay que busca ,po consiguien e, o os indi - cado es de la pe cep ible caída de los ni eles de empleo en Eu opa que ayan más allá del papel inmedia o del Es ado (ya que el papel del Es ado siemp e es cla amen e de e minan e,como ecogen muchos indicado es). B) Lain luencia del me cado, según la mac oeconomia keynesiana al uso, iende a aumen a las desigualdades en los ing esos (si bien los índices de Gini pa a la dispe sión de ing esos no acaban de se concluyen es, sal o quizás pa a un país clasis a como el Reiíio Unido). Pa ece p oduci se un choqueen e las ue zas del me cado y la endencia del Es ado de Bienes a a log a mayo igualación. El choque p oduce desempleo. ¿Cómo? Si iene luga un inc e - men o en la desigualdad del sala io de me cado,disminuyendo más el sala io de los peo pagados, la ec a TI de la igu a 1, se aslada has a VI’; si el sala - io de ese a pe manece cons an e, se p oduci á un aumen o del desempleo po que al disminui lo que el me cado es á dispues o a paga a los abajado - es (X), hab á más abajado es cuyo ope mínimo sea supe io a dicha can i - dad (X). Es e enómeno a a se de des acada impo ancia de ca a a la co n - pa ación de la di e en e e olución Eu opa-EEUU y sus asas de desempleo: EEUU cuen acon un me cado labo al más lexible, lo que pe mi e no des ui T Es ai ios cons idc an do sal a io~p oduc u” dad. Regíesinnes en e paises de Lay-aid. R., 5. .N iekc II y R . 1 ac k mal,, 7iíe ineo,pIo ,ííen/ Cei. is. Ox oíd U ni e si y P ess. Ox o d 994. Wage, as pe cen o a e age Pe cen ile Análisis Teó ico del Desempleoen la OCDE 5 empleo a cos a de un aumen o de la desigualdad, mien as que en Eu opa se des uye empleo (y, en ocasiones, ambién aumen a la desigualdad). La conclusión a la que se llega es que las al as asas de desempleo en la OCDE (excep o EEUU y algún o o país) se deben undamen almen e a al as asas na u ales de desempleo. La explicación, pa a Eu opa, se encuen a, p e - sumiblemen e, en el desa ollo de una polí ica económicapo enciado a de un Es ado de Bienes a ue e, que ha epe cu ido di ec a y nega i amen e en la capacidad c eado a de empleo de las ue zas delme cado. Un ac o asociado y pa icula men eimpo an e es el aumen o de la com - pe encia a ni el in e nacional como esul ado de que nue os países se indus - ialicen, algo que hapillado desp e enidos a muchos paises de la OCDEque ca ecen de capacidad adap a i a.Pod íamos ae a colación el “In o me sob e C ecimien o,Compe i i idad y Empleo”, B uselas, diciemb e 1993, p esen a - do al Eco in sob e los elemen os económicos del Lib o Blanco sob e la Com - pe i i idad, y en espues a a la p opues a de desa ollo del a . 103.2 del TUE e e en e a las g andes o ien aciones de las polí icaseconómicas de los Es a - dos miemb os,In o meUNICE y o os. En e los más impo an es bene icios de i ados del come cio es á p ecisa - men e el omen o de la compe encia, aunque a eces, u o de conside aciones miopes o a co o plazo, no se ea así, ya que, en una si uación keynesiana, un dé ici come cial puede supone una disminución de la demandaag egada y de la p oducción. En los países de La OCDE el pa o no es keynesiano,sin emba - go, po lo que no podemos culpa de nues o desempleo a la c ecien e indus - ialización del es o de los países (aunque de hecho compi ancon noso os y disminuyan nues o Saldo de la Balanza de Pagos, no exis e epe cusión impo an e en nues a demanda de mano de ob a). Hay o a causa elacionada con el come cio in e nacional cuya epe cusión sí es no able: el aumen odel come ciocon paises con abundan e mano de ob a sin cuali ica . El me cado, una ezque se desa olla hacia un aumen o de la especializa - ción, hace que aumen e el cos e de la mano de ob a sin cuali ica , pues comienza a se escasa. Exis en paises, sin emba go, que, además de es a empezando a indus ializa se, cuen an con una mano de ob a sin cuali ica abundan e, lo cual hace que su cos e sea mínimo (o al menosmeno que en la OCDE). Es o les do a de una en aja adicional, además de no e se abocados a cambios excesi amen e cos osos ni complejos en la es uc u ap oduc i a pa a inco po a ecnología que sus i uyamano de ob a, pues disponen de es a úl ima en abundancia. Un úl imo aspec o que hab ía que conside a de ca a a la explicación de la asa na u alde desempleo se ía su elación con la p oduc i idad, especial - men e po su impo ancia en elación al empleo de la ga du ación ( ecué dese la coincidencia empo al en los años 70 de una disminución de la lasa de c e - cimien o de la p oduc i idad y un inc emen o del desempleo).Es udios empí - 16 M0 José A ejeil Fe nóndez icos al espec o desca an que la coincidencia empo al suponga una elación uncional de e minis a en e ambas a iables”. 3. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO EN LA OCDE (EEUU Y EUROPA) 3.1 E olución7 Es udiando la e olución del desempleo, podemos emon a noshas a p in - cipios de los años 70 - igu a 2-, cuando apa ece és e como p oblema al y como hoy lo en endemos. La si uación mues a una doble ca a: aunque po una pa e ha aumen ado el ni el de ida medido en p es aciones sociales en la OCDE, po o a se es á p oduciendo una in laciónc ecien e que a ec a di ec - amen e al man enimien o de la pa idad del pode adquisi i o (PPA), lo cual es una mues a de la exis encia de ensiones en p ecios y sala ios. La ines abili - dad económica que iene luga p o oca impo an es e ec os en el campo del desempleo. El que u ie a luga un inc emen o en el p ecio del pe óleo supu - so un empeo amien o de la elación eal de in e cambio (RR]) de los paises de la OCDE. Jun o con una se ie de cambios- up u a de B e on Woods, nue as ecnologías-, la lexibilidad de las economías ha quedado en duda. 3 — —___________________________ _________ TASAS DE ~ DESEMPLEO, 1973A1994 1(1 9 u 5 4- 3 1..~.. 4—.—-- __________________________ S3 84 85 86 87 88 89 A ios EE.UU. OCDE, Eu opa Es imp escindible pa i de una compa ación de las asas de desempleo en e 1973 y 1994: la asa de desempleoeu opea pasó del 3,5% al 11,6%; en K ug man. Paul. ‘‘Pi s .1 od p ospce yo ccl uses nl hiph unen ploy me ¡s ’’, Fleonon i e Re io s , Fed e al Rese e Bank ni Kansas (?sly. 4/994. p. 31. Ra ael le mes. ‘‘1 <s niodelos soei occononí cus x’ el ieso mpleo .Discu so en la sosiói, o dii,a ici de ci Real Academia de Ciencias Mo ales yPolí icas. 7<12. 1995. p. 3. >0 9] 92 93 94 73 74 75 76 77 78 79 80 Sl 82 17 Análisis Teó ico del Desempleo en la OCDE ese mismo pe iodo, EEUU se man u o en asas sensiblemen e más bajas -4,75% en 1973, 5,5-6,5% desde 1984-, excep uando años c í icos como 1975 con un 8,5%, o 1982 con un 10%. Es o nos indicacómo se si úa básicamen e en las asas co espondien es al desempleo iccional (lo cual a su ezenlaza con el análisis an e io que concluía conside ando a las c ecien es asas na u - alesde desempleo como las causan es del aumen o del mismo). Has a 1978 el desempleoame icano supe aba al eu opeo. pem después de unos años en los que se man ienen a ni eles simila es pasa, a pa i de 1983, a in e i se la si uación. La dis ancia en e ambos bloques se ag andahas a alcanza 5,5 pun ospo cen uales. Y aún peo es si en ez de Eu opa nos cen - amos en Ja Unión Eu opea(UE), po que es e g upo de países iene una lasa de desempleo que suele se no malmen e un pun o supe io a los países eu o - peos de la OCDE. Al busca las causas de que es as lasas sean an no ablemen e supe io es emos que, p ecisamen e po a a de log a obje i os sociales al ma gen del me cado, se han pues o en ma cha medidas causan es de innume ables igide - ces en odos los me cados, ambién en el me cado de abajo. y Eu opa y Aus - alia no han sidocapaces de adap a se al cambio. El sec o p i ado, incapaci - ado po los al os ni eles de egulación y p o eccionismo en sus me cados, no puede asumi el e o que se le plan ea, y es el sec o público el que comienza a adqui i una impo ancia c ecien e en la c eación de empleo ( an o po que no hay c eación de pues os desde el sec o p i ado, como po que exis e una nue - a demanda de se icios al sec o público). El hecho es que no exis e un compo amien o homogéneo den o de la OCDE, po queEEUU no p omue e el Es ado de Bienes a de la misma o ma que Eu opa: EEUU no acude al sec o público pa a sus i ui al p i ado, sino que p e ende que és e se haga ue e y man enga la c eación de empleo. Las di e encias de ipo cuan i a i o que hemos is o se en e o zadaspo di e encias cuali a i as impo an ísimas: 1.-Una p ime a di e encia end ía elación con el pa o ju enil (meno es de 25 años): es no ablemen e mayo en Eu opa, ondando un 17%, mien as que en EEUU no llega al 12%; 2.-Respec o a la du ación del pe íodo sin empleo, es sensiblemen e meno en EEUU, con 2,3 meses en e a los 23,5 meses de los p incipales países de Eu opa. Además,debemosobse a ambién cuál es el an o po cien o de pa ados que pe manece más de cie o iempo sin empleo: más de 12 meses, en Eu opa el 44%, mien as que en EEUU no pasa del 12%. Queda así desc i o el cuad o de las p incipales ca ac e ís icas del desem - pleo compa a i amen e de EEUU y Eu opa. De en e las di e en escausasque podemosda a la alía lasa de desempleo eu opea es esencial la al a de c eación de empleo. En Eu opa se c ean en e 1974 y 1991 8 millones de pues os de abajo’, mien as que en EEUU se 18 M” José A acil Fe ,,ónde¿ c ean 35 millones. Y además hay que ene en cuen a el sec o en el que se c ean: el 14% de os pues os c eado en EEUU pe enecen al sec o público, mien as que en Eu opa son el 63%. O a o ma de comp oba esa di e encia en e EEUU y Eu opa es median - e el análisis de la e olución de la poblaciónac i a. Así, en EEUU c eció en 175 po 1.000 pe sonas ac i as en e 1983 y 1994, c eándose en ese pe íodo 199 pues os de abajo po cada 1.000 ac i os. El esul ado ue una disniinu - ción del desempleo: 24 pa ados menos po cada 1.000 ac i os. Pe o en Eu o- - pa la población ac i a c eció menos, sólo 66 pe sonas po cada 1.000 ac i os; y sólo se c ea on 36 pues os po cada 1.000 ac i os. El esul ado ue un inc e - men o del desempleo: 30 pa ados nue ospo cada 1.000 ac i os. Cla amen e se e una di e encia esencial:mien as en Eu opa se des uye empleo ne o, en EEUU se c ea”. En de ini i a emos cómo en EEUU. a pesa de que el c ecimien o de la población es más al o, a pesa de que exis e inmig ación y de que aumen a la asa de pa icipación, la c eación de empleo es lo su icien emen eg ande pa a hace le en e; en Eu opa. no. E eeman’ indicacómo en EEUU. aunque exis - ió c eación de empleo, los ing esos caye ondu an e las décadas de los 70 y 80, cayó el c ecimien o de la p oduc i idad, aumen ó el núme o de ho as a - bajadas al año, e cé e a. Es deci , que odo iene un cos e: un cos e que los eu opeos no es u ie on dispues os a paga . El o igen del desempleo iene su o igen, po an o, en la al a de capacidad de adap ación al cambio que su en las economías, an o en cuali icación como en adap ación a nue as ecnologías y nue as condiciones en los me ca - dos. Es o supone un c ecimien o de as desigualdades en EEUU y un aumen - o del desempleo en Eu opa (ya que Eu opa no admi e una adap aciónque suponga empeo a las condiciones labo ales). Sólo exis e un cla o ejemplo de buena adap ación en el seno de la OCDE, a sabe , [a de la economíajaponesa, que sí ha sabido a on a bien el cambio (se ha man enidocon una asa de desempleo de al ededo del 2-3%). 3.2. Causas An e odo hay que conside a la e olución de los sala ios: son ígidos y al osen Eu opa, causando el desempleo de los 70 y 80. Los países con mayo c ecimien ode los sala ios eales u ie on meno c ecimien o del empleo. Es o 1-lay pi (sos> o ¡i•ni Es psiñ a. cii los: que no sedo ¡sí, se o ean los necesa ios. si no que se des uyen. Es iii e esanie ini [iza los da os (¡sol así, en é n,iísos absoinios. Ven os cón o si pohícic i Sí> cii opecí mayo de [6 años, que e a al ededo de60 mil Iones mis que en ¡-BU U. ‘u moni’, en > i nne,. mio i as q ic BEL.] U cío menló en a[ ededo de20 nl ilIones. Pe o miení as que en la econon, (‘a cio eneancí sc logo’> i ¡sc, c eación de 22 mii Iones de pues os. en Eu opa sólo so el-can 6 mil Iones de pues os. LI esollado es que Esí o- pa hoy e oc no,con al cdedoí- dc. 22 mil Ioííes de pa ados. ic o as que en FIEL) U no alcanzan Isis 5 mi Iones. Wo ki ng unde diI’ e e¡s l les, cd Rio ha d B. Fice man. N aliona Eniesí anl’ lsconom io Resca el P o - cci Repo u Rasel Sago ¡- oad-Mino, New Yo k 994. Análisis Teó ico del Desempleo en la OCDE 19 quedademos ado po la elas icidad no able que se e en la e olución del empleo en elación con las a iaciones de los salados eales. Si acudimos a da os conc e os -obsé ense las igu as 3 y 4- podemos a i - ica es a conclusión. En EEUU, e ec i amen e,donde se ha c eado más empleo, han c ecido menos los sala ios. En Eu opa, sin emba go, en los 16 años que an desde 1977 a 1993, el c ecimien o de los salados ha ido dismi - nuyendo (aunque no hay que ol ida que en Eu opa siemp e, has a 1993, ha sido supe io dichoc ecimien o a la in lación). Los sala ios eales c ecie on en EEUU sólo un 3,9%, mien as que en Eu opac ecie on un 24,% en ese mis - mo pe íodo. CRECIMIENTO DE LOS SALARIOS REALES EN EEUU. Y EUROPA <Indices con base 100 en 1977> Años Fueníec OECD Econo,,ic O¡niook. díci.ínb o 1994. EI o a~6o p opi.. CRECIMIENTO DE LOS SALARIOS NOMINALES Y (Indices con bose 100 en 1977>. ‘si 300 - e 2$i - 00 - DE LA INFLACION 70 70 30 SI 62 03 64 93 30 07 30 99 90 ‘i i” Años ‘Oc 00.OU. IOCOECO E..op. 00014000.UO... S.lb.30e’e.k.0SC lE.~,p. EUROPA EE.UU. EUROPA—>~ - EE.UU. Fuonio: OSCO Econondo Ou look. diciemb e 1994. Eisbo aoi¿n p opia. M’ José A ocil Fe nández cios disminuyen se eac i a á la demanda; si se ha p oducido en exceso en ahos an e io es se ajus a á la in e sión ¾ Es impo an e hace e e encia a los dis in os Cos esLabo alesUni a ios5 que se obse an en los di e en es bloques de la OCDE: EEUU y Japón han su ido un inc emen o de los mismos del 40%, mien as que la UE ha is o cómo el cos e uni a io del abajo se mul iplicaba po dos. En conjun o, los cos es labo ales de la LE y Japón sonsimila es, y ap oximadamen e un 15% más al os que los es adounidenses. Teniendo en cuen a la si uación que es amos iendo exis e espec o al desempleo,podemos a a de oma algunasmedidaspa a minimiza lo9. Pa a ello debemos ene en cuen a la di e en e si uación a la que se en en a cada economía. Hab ía que p es a una especial a ención al desempleo de la ga du ación, po es a aumen ando muchos paísesindus ializados. No obs an e ya hemos is o cómo no odos los paises han su ido la misma sue e —en EEUU se ha p oducidodesigualdad, mien as en Eu opa ha aumen ado el pa o es uc u al. Sin emba go es un ac o cuasi-común de los países eu opeos el desempleo de la ga du acion. El g upo de a ec ados ha sido he e ogéneo: así nos encon amoscon dos g upos especialmen e des a o ecidos: — los jó enes se en en an a unas asas de desempleo más del doble que los adul os — el pe sonal poco cuali icado ambién su e más el desempleo, debido a un descenso en la demanda de es e ipo de mano de ob a. También hay que ene en cuen aque aumen a mucho el desempleo de la - ga du ación; pe o ambién nos encon amos con di e encias en unción del país: EEUU mues a un me cado de abajo lexible, po lo que aunque es más p obable que se pie da el empleo, ambién es mucho más p obable que se log e o o; es o hace que el desempleo de la ga du ación sea escaso; simi emba go, enEu opa el me cado de abajo es más ígido, lo que p o oca un desempleo dela ga du ación que alcanza un 40% del o al. 4. Posibles medidas u u as pa a lucha con a el desempleo Una ez is a las dos endenciasque exis enden o de la OCDE, podemos a a de conoce cuáles son las ac uaciones que debemos desa olla pa a a - Desde cl pun o de isía de Jaques O be, la si uación de pa ida de la economía cunípea e a de equi- lib io con bajos ni eles de ac i idad y empleo. lo cual condujo a la economía a una si uación p í amen e keynesiana, ‘‘/a hampa dcl iím aenípleo “. Y es a sil iacion u o í ía base empí ica. p íes con la expansióií de a demanda se consigu ” c ea empleo y aumnenico’ la p oducción. Di ección Gene al de In e siones Exicí-jo es. [n es mcíí News. Spain. [3. [2/1994, p. 1 Sobie el obje i o c eacido de empleo De[o s p oponía [5 millones de il ie os empleos de aquí al año 2000, median e in e sión dc 6 becus —[00 billones dc p as.- en in aes uc u as de anspo e y ene gía. ele- cOmunicacin les y medio-a obien e. In o me “Relanza el c ecimien o y cl’oí”za la con eigencia’. delega - ció de ma CEOE a le as Comunidades Eu opeas. on ieníb e 1994. Análisis Teó ico delDesempleo en (a OCDE 22 a de e i a empeo amien os. Y pa a ello no sólo debemos es udia el me ca - do de abajo. Va a se el en o nomac oeconómico global el que p o oque un mayo o meno e ec o de cualquie medida que a e de educi el desempleo. Los equisi os necesa ios en una economía se cen an en una Hacienda Públi - ca saneada, lo que ayuda a con a con ecu sos pa a in e i , en una in lación con olada, sin que exis an ince idumb essob e su a iación, y en una demanda global con olada. En una economía con es as ca ac e ís icas es a emos en disposición de a - a dec ea nue os pues os de abajo. Es os nue os pues os que se c ean es a - án ma cadospo unas ca ac e ís icas: • 1.—Aumen a el empleo en el sec o se icios: apa ecen nue os pues os o se subcon a an cie os se cios. • 2.—Debe aumen a el empleo del sec o p i ado, po que el amaño del sec o público no pe mi e o a cosa —su c eación de pues os ha llegado al lími e. • 3.—Un elemen o c ucialque an a a a de omen a lospaíses de la OCDE es la cuali icación de la población. Aumen a la necesidad de conocimien - os: así, median e la mejo ade la p oduc i idad que se consigue con una mejo o mación, se log a á hace en e a la compe encia de los países con bajos sala ios. Sin emba go,hay que ene p esen e las di icul ades que supone es e ipo de medidas y el la gope íodo de iempoque iene que pasa has a que esas medidas den su u o. No sólo deben i des inadas a niños y jó enes; ambién es impo an e la o mación de adul os, especialmen e si enemos en cuen a el impo an epo cen aje de desempleo de la ga du ación y sin cuali ica exis en e hoy en día. • 4.—Pa e de los nue os empleos se án de baja cuali icación, lo que pe mi e hace en e al pa o de baja o mación que c ece en es os países. • 5.—Aumen a el uso de la ecnología. Es a iene un doble e ec o: po una pa e des uyelos pues os con peo cuali icación y de meno p oduc i idad c ea pues os de mayo p oduc i idad y mejo cuali icación. El p og eso ecnológico p oduce desigualdades en e la o e a y la demanda de abajo: la cuali icación o ecida es dis in a de la eque ida, po lo que aumen a el desempleo de baja cuali icación. Es necesa io e ec - ua es uc u aciones en el p oceso de p oducción pa a que pueda asímí - la se esamano de ob a. La impo anciade la ecnología ambién se hace pa en een la cuan ía de pues os que és a ayuda a c ea : los países que mejo se adap an y asimi - lan la nue a ecnología no malmen ec ean más pues os de abajo: un cla o ejemplo de és o, en el ámbi o de la OCDE es Japón. O oelemen o des acado en el ámbi o de La inno ación ecnológica a a- 28 M” José A ocil Fe nández ía sob e la opo unidad de c ea una legislación o no ma i a sob e los de echos que és a necesi a. • 6.—El me cado de abajo a a necesi a una o ganización empo al más le - xible adap ándose a las necesidades de emp esas y abajado es,con las consecuencias legales a que és o da luga zí; a su ez esa lexibilidad am - bién debe á hace se pa en e en la con a ación, de o ma que el comp o - miso adqui idopo la emp esa no sea an “cos oso”. Sin emba go és o puede p o oca cambios adicales espec o al ipo de medidas que se es án lle ando a cabo. Es e a a se uno de los elemen os undamen ales en la nue a es uc u a del me cado de abajoen la OCDE: un al o peso de los cos es no sala iales ena la con a ación. T a ando de disminui los cos es no sala iales log a emos mejo a la c eación de empleo: ¿Cómo’?, median e la educción de gas os sociales y median e la sus i ución de g a - ámenes sob e el abajopo o as o nas de impos c on. Suelese ambién común el obse a un sis ema de salud ine icien emen - e ges ionado, lo cual ambiénimplica cos es inú ilespa a el emp esa io. • 7—El omen o del espí i u de emp esa es o o elemen o a ene en cuen a; la eliminación de no ma i asayuda a que las inicia i as emp esa iales se lle en a cabo, y po an o end án luga a un inc emen o del empleo. El omen o a las PYMES ambién a o ece es e obje i o. Es e omen o no sólo se puede y debe lle a a cabo median e ayudas económicas, sino ambién median e o as ac uaciones que aumen en el g ado de compe i i - idad de es as pequeñas y medianasemp esas, como se ían ac uaciones en los campos de las in aes uc u as, de la comunicación, e c... • 8.—La ampliación de la gama de sala ios en unción del empleo que se aya a desa olla a nbién se á un elemen o iínpo an e en la es uc u a del me cado labo al,siemp e man eniendo un mínimo acep able. • 9.—Un úl imo ac o que se debe ía po encia se ía la mejo a de la compe - encia, ya que los obs áculos en los me cados de p oduc ospueden am - bién supone un aumen o en el desempleo es uc u al. En conjun o lo que se debe in en a es da un gi o en el ipo de medidas que se adop an, eliminandop og esi amen e las polí icas pasi as de en as, pa a sus i ui laspo polí icas ac i asque acili en el acceso al me cado de abajo. Median ees as polí icas ac i as se p e ende aumen a los ínculos en e: — c ecimien o de la demandaag egada — c eación de empleo — o e a de mano de ob a cuali icada. a Cn , o Na sabcíííos. es o a ec a e i muy dis in a ni cdi da i FiL U i y a Eu opa. En e s a i [ i ma la lex i — bi 1 ¡ dad cxi s en c es ni ocho níeiiol’. p í lo ([ iC las o cd idas al espec o smi mci s necesa ias. Análisis Teó ico del Desempleo en la OCDE 29 Hoy nos encon a nos con que lo que se es á lle ando a cabo son en gene - al, polí icas pasi as, las cuales es án abso biendo en e un 2-3% del ~J l2i F en e a ello con as a el bajo po cen aje dedicado a polí icas ac i as22: un 0,9% del P1823. Vamos a a a de e que ipos de medidas se pueden lle a a cabo pa a a - a de disminui las al as asasde desempleo, y pa a do a de la es uc u a necesa ia pa a que no sigan aumen ando. 1.— Aumen a la In e siónenCapi al Humano, lo cualaumen a las capaci - dades de los indi iduos pa a desempeña pues os conc e os. Así se consigue mejo a las condiciones en las que en a la mano de ob a al me cado labo al. De hecho, es a ac uación esul a posi i a desde dospun os de is a: a) po que hace que aumen e el núme o de abajado es con posibilidad de abaja en pues os de cie a cuali icación b) si aumen a el ni el gene al de capaci ación,eso p o oca á una disminu - ción en el p emio po lascapacidades pa a desempeña un pues o,po lo que se iguala án los sala ios. Es e ipo de ac uación es c i icado po desconoce se los e ec os posi i os de es a medida, y además po que iene el incon enien e añadido del la go pe íodo empo al necesa io has a que en a a su i e ec o. 2.— Podemos ac ua median e una disminución del papel del Es ado de Bienes a . Los da os mues an cómo una disminución de su gene osidadpuede con ibui a una disminución en las asas de desempleo. Un ejemplo cla o lo encon amos en las di e encias exis en es en e el caso eu opeo y ame icano. Sin emba go, iene ambién un de ec o: los que salenpe diendo son los que pe enecen a escalas más ajas de en a. 3.— Una ac uación p imo dial se cen a ía en log a que el Es ado de Bienes a uncione mejo , median e un sis ema imposi i o y de ans e encias bien diseñado,con el que se pudie an minimiza los e ec os desincen i ado es del Es ado de Bienes a . 4.— Subsidios al empleo: se a a ía de mejo a La o mación de los desem - pleados pa a a con inuaciónp opo ciona ecu sos a los empleado es pa a que con a asen, especialmen e a los pa ados dela ga du ación. 5. Conclusión En de ini i a, la conclusión esencial a la que se llega es la exis encia de un p o undo deba e, cen ado en dos pos u as: Media OCDE. Ch’. “In o me OCDE sob e eí empleo [994’’. U ía pi-opues a den o de es e campo se ía la c eación de un Se icio Público de Empleo que sea a lii ez agencia de colocación y ges o a dc p es aciones y p og amas. Media OCDE. Cí . “In o me OCDE sob e el empleo 1994”. 30 M0JoséA aci/ Fe nández — la de quienespiensan que no se debe enuncia a los log os conseguidos median e el desa ollo de medidas enden es a un Es ado de Bienes a ue e; y — la de quienespiensan que la e olución del Es ado de Bienes a ha ido demasiado lejos, implicando cos es insos enibles a cualquie economía: inan - cie os, iscales y, po supues o, labo ales. En unción de cuál sea nues o pun o de is a, así se án las ac uaciones que desa ollemos, si bien la expe iencia de países desa ollados de nues o en o - no pa ece mos a cla amen e que ese limi e al c ecimien o p o ocadopo un Es ado excesi amen e g ande es á siendo la causap incipal de que no se log e soluciona el c ecien e y descon olado p oblema del empleo4. Un cla o ejem - pio de la in luencia de las egulaciones lo encon amos en los me cados de bie - nes y se icios:así, un me cado de p oduc os egulado impide el desa ollo de cualquie ipo de inicia i a c eado a de empleo, las coa a (caso simila al eu opeo);po con a, si se p omue e la lib e ac uación de la inicia i a p i ada se es a ía dando cabida a mul i ud de nue os pues os que de o o modo no lle - ga ían a exis i (caso es adounidense). Si de hechoexis e libe ad en el me - cadode bienes y se icios se c ea ánpues os en unción de la demanda de los di e en esp oduc os, uncionando la compe encia, exis iendo lexibilidad, e cé e a.Aunque la in luencia de las medidas que a añen al me cado de bienes y se icios es menos di ec a sob e el empleo que las medidas que se puedan desa olla en el me cado de abajo di ec amen e son, sin emba go. mas sen - cillas de acome e , y si encomopun o depa ida pa a inicia ac uaciones en - den es a mejo a la si uación de dicho me cado. Sin ol ida nunca que el obje - i o de c eación de empleo no puedeacome e se di ec amen e po el Es ado y que, encualquie caso, no es ampoco un obje i o que, en cuan o al, de modo inmedia o, o me pa e de las unciones adicionales econocidas al Es ado. Cla o ejemplo de ello es [a economía sueca. cuyos excesi os ni eles de ac uación es a al ban p o ocado una quieb a del sis ema económico: i econooíia dejó de c ece y esul aba imposible aumen a más [os ísípues os. Es o p o ocó p oble oas en di e en es án bi os. cn e ellos se desbocó el desempleo. Análisis Teó ico del Desempleo en la OCDE 31 E IR LIQO RA FÍA • Comisión Eu opea, Lib o Blanco sob e Compe i i idad: G ow h. Compe i i eness. Emplo -ET1 w328 568 m457 568 lSBT menE The Challenne and Wa s Fo wa d in o he 2ls Cen u y, B uselas XII/1993. • Di ección Gene al de In e siones Ex e io cs, [n es men News. 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