Análisis teórico del desempleo en la OCDE

Análisis Teórico del Desempleo en la OCDE TheoreticalAproach to Unemployment at OECD M~ JOSF ARACIL FERNANDEZ Profesora Asociada del Jipio, de Teoría Económica y Economía Política En este trabajo se pretende realizar un análisis en profundidad del problema que supone el desempleo,situándonos en el contexto económico en el quenos encontramos, y estableciendo las fuertes diferencias que, en las economías consideradas desarrolladas, pueden existir en lo que a esta cuestión se refiere. Se estudian, pues, las causas que dan lugar a que la evolución del mercado laboral en EE.UU. y enEuropa sea diferente, acercándonos también al caso de España. En gran medida, la causa viene de lo que hoy significa el Estado del Bienestaren nuestras economías, y de cómo una diferenteconcepción del mis - mo tiene efectos reales en el desempleo. Junto a ello, la falta de flexibilidad del mercado de trabajo será otro de los motivos que entorpezcan e~ aumento del número de empleados. We try, in tbis study, to analize deeply what unemployment means nowdays, in the geografical and socio-economical context we are in, and remarking the irnportant diferencial points that existsbetween occidental countries, causing different evolution on unemployment rates. The point, mainly, is on the diffe - rent conception about Welfare State, and how it causes real effects on unem - ployment.Beside it, the lackof flexibility on labour market make it difficult to increase the number of employed people. Cuadernos de Estudios Empresar¡ales, n~ 6. Servicio dc Publicaciones UCM, Madrid 996. 12 M0losé A racil Fernández 1. INTRODUCCIÓN En nuestra economía, la importancia del “factor empleo” se refleja en una actitud general de búsqueda de sus causas. Suelen citarse, entre ellas, otros factores con él relacionados: la tecnología, las importaciones de países con salarios bajos, la deslocalización de las inversiones, la globalización de la eco - nomía, la pérdida general de competitividad en las empresas y en las econo - mías nacionales en general, etcétera. Sin embargo,existen dudas de que sean éstas las únicas causas. Así, la influencia del progreso tecnológico. por su dobleefecto creador/destructor de empleo, no es respuestasuficiente al problema (aunque podría serlo en el futu - ro)’. Respecto a la competencia de las impor-taciones de países con bajossalaríos, no encontrarnos datos concluyentes, debido al bajo porcentaje de expor - taciones que suponen para los países de la OCDE las importaciones de esos países siendo sin embaí-go importantes receptores de sus exportaciones. Res - pecto a la globalización,los cambios que exige repercuten en todos los secto - res económicos y en todos los factores. En la distribuciónsectorial del empleo, la globalización ha supuesto un impacto negativo sobre la mano de obra sin cualificar (pero también un incremento de la cualificada relacionada con ope - raciones comerciales). En general, la globalización no tiene tín efecto global negativo, pero la pretensión de escapar a sus efectos sí repercute en la tasa potencial de crecimiento de una economía que se cierra al exterior. Podemos decir que la competencia que sufrenlos países de la OCDE pro - vienefundamentalmente de ellos mismos, y da lugar a un procesocontinuado de creación/destrucción de empresasque conduce a una lasa dc creación/des - trucción de empleo alta, pero con diferencias muy marcadas, por ejemplo, entre los EEUU y Europa. Hay un elementoadicional que no se va a tener en cuenta en este estudio, las economías sumergidas. La existencia de las mismas supone distorsiones, pues el dato del desempleo se vería mermadopor el correspondiente a la ocu - pación de dichas economías. 2. LA TASA NATURAL DE DESEMPLEO EN LA OCDE Estudiando el problema del desempleo en la OCDE. una de las cuestiones claves se centra en el estudio de por qué crece la tasa natural de desempleo. NY ísc Trciwlo’y nO tiiíeíiíplovíííerul. co lije Líoiio,ii,xi 334. II .61 995 (pp. 23—26). Fa Ct>IiCIet(> cl 48 WC de las exporlacioiics dc la tu—? va ci parar ti paiscs cl, cles~irrtillo. Cír. Fichas Técnicas dc i Dí,eeeioí, tener ti cíe Estudios dcl Parlaníenio licirt>pctt Bruselas 994. pp. 117—110. ¡noii— tos (OMFXT CRONOS ¡-Rif y FtiRCSlAl1 Sin cmb li toiiií dc tratar esia ej-cacOS’ dc cíiipleo ¡it> pciecle cci lana] en la reitiiitiiiiii StiItiCI”i— tía y un silniei”icl i Li diikcilt ití que esits oilirttlla es It> que lic, hecho preseiiitlir tIC [ci iiiisiii;i ci, este esilitíu>, Análisis Teórico del Desempleo en la OCDE 13 El desempleo en una economía puedeser alto, entre otras causas, por dos razones: A) Por los efectos desincentivadores dei Estado de Bienestar; B) Por la influencia de las fuerzas del mercado, ya sea forzando un aumento de las desigualdades, ya empeorando las consecuenctas sobre el empleo del Estado de Bienestar. A) Respecto a la relación del Estado de Bienestar con el desempleo, pare - ce claro que el Estado cobra impuestos para ofrecer servicios con una finali - dad redistributiva fuerte, que en cada país se materializa en grado diverso, en favor de los más necesitados. Aparece aquí una de las diferencias más importantes entre las economías europea y americana (que estudiaremos en la tercera parte de este trabajo): • En Europa se utiliza un sistema consistente en gravar mediante unos impuestos altos, y a cambio se ofrece una amplia gama de prestaciones (Estado de Bienestar provisor,“generoso” o socialdemócrata). • En EEUU el sistema impositivo es más suave, gravamediante impuestos más bajos, peroofrece menos servicios comocontraprestación (Estado de Bienestar garante, “minimalista” o liberal). Por estas razones la evolución temporal de estos dos tipos de economías es muy distinta, pues la americana no ha sufrido las altas tasas de paro que si han hechomella en Europa. Para ver las relaciones entre el Estado de Bienestar y la tasa de desempleo nosbasaremos en dospuntos de vista: • los empresarios demandarán menos mano de obra cuanto más cara sea ésta, lo cual estará directamente relacionado con los impuestos y regula - ciones existentes en la economía; • los trabajadorestendrán menor disposición a trabajar cuanto mayor sea el grado asistencial del Estado, y así también serán mayores los salarios demandados. Si no existe Estado de Bienestar asistencial, la representación de la pro - ductividad se correspondería con el salario. Al introducir el Estado “medidas correctoras”, sin embargo, aparece una diferencia o gap entre la productividad de los trabajadores y su renta personaldisponible. Una de estas medidas, espe - cialmente discutible, es la que establece legalmente un salario mínimo, lo que repercute directamente en el salario mínimo de reserva: si es muy alto, pro - vocará un incremento del desempleo, ya que todos los trabajadores cuya ren - ta disponible sea menor al mismo pasarán a ser desempleados, mientras que sin Estado de Bienestar sí que trabajarían. Existe, pues, una relación entre el desempleo y las rentaspolíticas o subsi - dios que obtienen los desempleados,así como entre el desempleo y la ampli - 14 M~ José Aracil Fernández tud de la franjaimpositiva. Además, el desempleo dentro de cada país será más alto entre los trabajadores con productividad más baja4. Estosresultados tienen una base empírica5, si bien ésta únicamente recoge la tendenciade ambas variables. 1-lay que buscar,por consiguiente, otros indi - cadores de la perceptible caída de los niveles de empleo en Europa que vayan más allá del papel inmediato del Estado (ya que el papel del Estado siempre es claramente determinante,como recogen muchos indicadores). B) Lainfluencia del mercado, según la macroeconomia keynesiana al uso, tiende a aumentar las desigualdades en los ingresos (si bien los índices de Gini para la dispersión de ingresos no acaban de serconcluyentes, salvo quizás para un país clasista como el Reiíio Unido). Parece producirse un choqueentre las fuerzas del mercado y la tendencia del Estado de Bienestar a lograr mayor igualación. El choque produce desempleo. ¿Cómo? Si tiene lugar un incre - mento en la desigualdad del salario de mercado,disminuyendo más el salario de los peor pagados, la recta TI de la figura 1, se traslada hasta VI’; si el sala - rio de reserva permanece constante, se producirá un aumento del desempleo porque al disminuir lo que el mercado está dispuesto a pagar a los trabajado - res (X), habrá más trabajadores cuyo tope mínimo sea superior a dicha canti - dad (X). Este fenómeno va a ser de destacada importancia de cara a la cotn - paración de la diferente evolución Europa-EEUU y sus tasas de desempleo: EEUU cuentacon un mercado laboral más flexible, lo que permite no destruir T Es tairios cons idcran do sal ario~produc u” dad. Regíesinnes entre paises de Lay-aid. R., 5. .N iekc II y R . 1 ac k mal,, 7iíe tineo,pIov,ííen/ Cei.tis. Ox oíd U niversity Press. Oxford t 994. Wage, as percent of average Percentile Análisis Teórico del Desempleoen la OCDE t5 empleo a costa de un aumento de la desigualdad, mientras que en Europa se destruye empleo (y, en ocasiones, también aumenta la desigualdad). La conclusión a la que se llega es que las altas tasas de desempleo en la OCDE (excepto EEUU y algún otro país) se deben fundamentalmente a altas tasas naturales de desempleo. La explicación, para Europa, se encuentra, pre - sumiblemente, en el desarrollo de una política económicapotenciadora de un Estado de Bienestar fuerte, que ha repercutido directa y negativamente en la capacidad creadora de empleo de las fuerzas delmercado. Un factorasociado y particularmenteimportante es el aumento de la com - petencia a nivel internacional como resultado de que nuevos países se indus - trialicen, algo que hapillado desprevenidos a muchos paises de la OCDEque carecen de capacidad adaptativa.Podríamos traer a colación el “Informe sobre Crecimiento,Competitividad y Empleo”, Bruselas, diciembre 1993, presenta - do al Ecofin sobre los elementos económicos del Libro Blanco sobre la Com - petitividad, y en respuesta a la propuesta de desarrollo del art. 103.2 del TUE referente a las grandes orientaciones de las políticaseconómicas de los Esta - dos miembros,InformeUNICE y otros. Entre los más importantes beneficios derivados del comercio está precisa - mente el fomento de la competencia, aunque a veces, fruto de consideraciones miopes o a corto plazo, no se vea así, ya que, en una situación keynesiana, un déficit comercial puede suponer una disminución de la demandaagregada y de la producción. En los países de La OCDE el paro no es keynesiano,sin embar - go, por lo que no podemos culpar de nuestro desempleo a la creciente indus - trialización del resto de los países (aunque de hecho compitancon nosotros y disminuyan nuestro Saldo de la Balanza de Pagos, no existe repercusión importante en nuestra demanda de mano de obra). Hay otra causarelacionada con el comercio internacional cuya repercusión sí es notable: el aumentodel comerciocon paises con abundante mano de obra sin cualificar. El mercado, una vezque se desarrolla hacia un aumento de la especializa - ción, hace que aumente el coste de la mano de obra sin cualificar, pues comienza a ser escasa. Existen paises, sin embargo, que, además de estar empezando a industrializarse, cuentan con una mano de obra sin cualificar abundante, lo cual hace que su coste sea mínimo (o al menosmenor que en la OCDE). Esto les dota de una ventaja adicional, además de no verse abocados a cambios excesivamente costosos ni complejos en la estructuraproductiva para incorporartecnología que sustituyamano de obra, pues disponen de esta última en abundancia. Un último aspecto que habría que considerar de cara a la explicación de la tasa naturalde desempleo sería su relación con la productividad, especial - mente por su importancia en relación al empleo de larga duración (recuérdese la coincidencia temporal en los años 70 de una disminución de la lasa de cre - cimiento de la productividad y un incremento del desempleo).Estudios empí - 16 M0 José Arejeil Fernóndez ricos al respecto descartan que la coincidencia temporal suponga una relación funcional determinista entre ambas variables”. 3. EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO EN LA OCDE (EEUU Y EUROPA) 3.1 Evolución7 Estudiando la evolución del desempleo, podemos remontarnoshasta prin - cipios de los años 70 -figura 2-, cuando aparece éste como problema tal y como hoy lo entendemos. La situación muestra una doble cara: aunque poruna parte ha aumentado el nivel de vida medido en prestaciones sociales en la OCDE, por otra se está produciendo una inflacióncreciente que afecta direc - tamente al mantenimiento de la paridad del poderadquisitivo (PPA), lo cual es una muestra de la existencia de tensiones en precios y salarios. La inestabili - dad económica que tiene lugar provoca importantes efectos en el campo del desempleo. El que tuviera lugar un incremento en el precio del petróleo supu - so un empeoramiento de la relación real de intercambio (RR]) de los paises de la OCDE. Junto con una serie de cambios-ruptura de Bretton Woods, nuevas tecnologías-, la flexibilidad de las economías ha quedado en duda. 3 — —___________________________ _________ TASAS DE ~ DESEMPLEO, 1973A1994 1(1 9 u 5 4- 3 1..~.. 4—.—-- __________________________ S3 84 85 86 87 88 89 Afios EE.UU. OCDE, Europa Es imprescindible partir de una comparación de las tasas de desempleo entre 1973 y 1994: la tasa de desempleoeuropea pasó del 3,5% al 11,6%; en Krug man. Paul. ‘‘Pi st .1 od prospcet yo ccl uses nl hiph unen ploy me ¡st’’, Fleonon i e Revio sv, Fed eral Reserve Bank ni Kansas (?sly. 4/994. p. 31. Rafael lermes. ‘‘1 <st niodelos soei occononí cus x’ el tieso mpleo .Discurso en la sosiói, ordii,arici de ci Real Academia de Ciencias Morales yPolíticas. 7<12. 1995. p. 3. >0 9] 92 93 94 73 74 75 76 77 78 79 80 Sl 82 17 Análisis Teórico del Desempleo en la OCDE ese mismo periodo, EEUU se mantuvo en tasas sensiblemente más bajas -4,75% en 1973, 5,5-6,5% desde 1984-, exceptuando años críticos como 1975 con un 8,5%, o 1982 con un 10%. Esto nos indicacómo se sitúa básicamente en las tasas correspondientes al desempleo friccional (lo cual a su vezenlaza con el análisis anterior que concluía considerando a las crecientes tasas natu - ralesde desempleo como las causantes del aumento del mismo). Hasta 1978 el desempleoamericano superaba al europeo. pem después de unos años en los que se mantienen a niveles similares pasa, a partir de 1983, a invertirse la situación. La distancia entre ambos bloques se agrandahasta alcanzar 5,5 puntosporcentuales. Y aún peor es si en vez de Europa nos cen - tramos en Ja Unión Europea(UE), porque este grupo de países tiene una lasa de desempleo que suele ser normalmente un punto superior a los países euro - peos de la OCDE. Al buscar las causas de que estas lasas sean tan notablemente superiores vemos que, precisamente por tratar de lograrobjetivos sociales al margen del mercado, se han puesto en marcha medidas causantes de innumerables rigide - ces en todos los mercados,también en el mercado de trabajo. y Europa y Aus - tralia no han sidocapaces de adaptarse al cambio. El sector privado, incapaci - tado por los altos niveles de regulación y proteccionismo en sus mercados, no puede asumir el reto que se le plantea, y es el sector público el que comienza a adquirir una importancia creciente en la creación de empleo (tanto porque no hay creación de puestos desde el sector privado, como porque existe una nue - va demanda de servicios al sectorpúblico). El hecho es que no existe un comportamiento homogéneo dentro de la OCDE, porqueEEUU no promueve el Estado de Bienestar de la misma forma que Europa: EEUU no acude al sector público para sustituir al privado, sino que pretende que éste se haga fuerte y mantenga la creación de empleo. Las diferencias de tipo cuantitativo que hemos visto se venreforzadaspor diferencias cualitativas importantísimas: 1.-Una primera diferencia tendría relación con el paro juvenil (menores de 25 años): es notablemente mayor en Europa, rondando un 17%, mientras que en EEUU no llega al 12%; 2.-Respecto a la duración del período sin empleo, es sensiblemente menor en EEUU, con 2,3 mesesfrente a los 23,5 meses de los principales países de Europa. Además,debemosobservar también cuál es el tanto por ciento de parados que permanece más de cierto tiempo sin empleo: más de 12 meses, en Europa el 44%, mientras que en EEUU no pasa del 12%. Queda así descrito el cuadro de las principales características del desem - pleo comparativamente de EEUU y Europa. De entre las diferentescausasque podemosdar a la alía lasa de desempleo europea es esencial la falta de creación de empleo. En Europa se crean entre 1974 y 1991 8 millones de puestos de trabajo’, mientras que en EEUU se 18 M” José A racil Fer,,ónde¿ crean 35 millones. Y además hay que tener en cuenta el sector en el que se crean: el 14% de tos puestos creado en EEUU pertenecen al sector público, mientras que en Europa son el 63%. Otra forma de comprobar esa diferencia entre EEUU y Europa es median - te el análisis de la evolución de la poblaciónactiva. Así, en EEUU creció en 175 por 1.000 personas activas entre 1983 y 1994, creándose en ese período 199 puestos de trabajo por cada 1.000 activos. El resultadofue una disniinu - ción del desempleo: 24 parados menos por cada 1.000 activos. Pero en Euro- - pa la población activa creció menos, sólo 66 personas por cada 1.000 activos; y sólo se crearon 36 puestos por cada 1.000 activos. El resultado fue un incre - mento del desempleo: 30 parados nuevospor cada 1.000 activos. Claramente se ve una diferencia esencial:mientras en Europa se destruye empleo neto, en EEUU se crea”. En definitiva vemos cómo en EEUU. a pesar de que el crecimiento de la población es más alto, a pesar de que existe inmigración y de que aumenta la tasa de participación, la creación de empleo es lo suficientementegrande para hacerle frente; en Europa. no. Ereeman’ indicacómo en EEUU. aunque exis - tió creación de empleo, los ingresos cayerondurante las décadas de los 70 y 80, cayó el crecimiento de la productividad, aumentó el número de horas tra - bajadas al año, etcétera. Es decir, que todo tiene un coste: un coste que los europeos no estuvieron dispuestos a pagar. El origen del desempleo tiene su origen, por tanto, en la falta de capacidad de adaptación al cambio que sufren las economías, tanto en cualificación como en adaptación a nuevas tecnologías y nuevas condiciones en los merca - dos. Esto supone un crecimiento de tas desigualdades en EEUU y un aumen - to del desempleo en Europa (ya que Europa no admite una adaptaciónque suponga empeorar las condiciones laborales). Sólo existe un claro ejemplo de buena adaptación en el seno de la OCDE, a saber, [a de la economíajaponesa, que sí ha sabido afrontarbien el cambio (se ha mantenidocon una tasa de desempleo de alrededor del 2-3%). 3.2. Causas Ante todo hay que considerar la evolución de los salarios: son rígidos y altosen Europa, causando el desempleo de los 70 y 80. Los países con mayor crecimientode los salarios realestuvieron menor crecimiento del empleo. Esto 1-lay pi (sos> o ¡i•nit Es psiñ a. cii los: que no sedo ¡sí, se orean los necesarios. si no que se destruyen. Es iii eresanie ini [izar los datos (¡sol así, en térn,iísos absoinios. Ven os cónto si pohícic i Sí> cii ropecí mayor de [6 años, que era alrededor de60 mil Iones mis que en ¡-BU U. ‘u moni’, en t > vi t nne,. mio itt ras qtic BEL.] U cío menló en a[rededor de20 nl ilIones. Pero mieníras que en la econon, (‘a cioteneancí sc logo’> ti ¡sc, creación de 22 mii Iones de puestos. en Europa sólo so el-can 6 mil Iones de puestos. LI resollado es que Esíropa hoy e oc no,con al rcdedoídc. 22 mil Ioííes de parados. tic otras que en FIEL) U no alcanzan Isis 5 mi Iones. Worki ng under diI’tere¡st rl les, cd Rio hard B. Fice man. N aliona Eniesí anl’ lsconom io Rescarel Pro - cci Reporu Rasel Sago ¡-toad-Mino, New York 994. Análisis Teórico del Desempleo en la OCDE 19 quedademostrado por la elasticidad notable que se ve en la evolución del empleo en relación con las variaciones de los salados reales. Si acudimos a datos concretos -obsérvense las figuras 3 y 4- podemos rati - ficar esta conclusión. En EEUU, efectivamente,donde se ha creado más empleo, han crecido menos los salarios. En Europa, sin embargo, en los 16 años que van desde 1977 a 1993, el crecimiento de los salados ha ido dismi - nuyendo (aunque no hay que olvidar que en Europa siempre, hasta 1993, ha sido superior dichocrecimiento a la inflación). Los salarios reales crecieron en EEUU sólo un 3,9%, mientras que en Europacrecieron un 24,% en ese mis - mo período. CRECIMIENTO DE LOS SALARIOS REALES EN EEUU. Y EUROPA <Indices con base 100 en 1977> Años Fueníec OECD Econo,,ic O¡niook. díci.ínbro 1994. EItora~6o ptopi.. CRECIMIENTO DE LOS SALARIOS NOMINALES Y (Indices con bose 100 en 1977>. ‘si 300 - e 2$i - 00 - DE LA INFLACION 70 70 30 SI 62 03 64 93 30 07 30 99 90 ‘i ti” Años ‘Oc 00.OU. IOCOECO E..op. 00014000.UO... S.lb.30e’e.k.0SCflE.~,p. EUROPA EE.UU. EUROPA—>~ - EE.UU. Fuonio: OSCO Econondo Outlook. diciembre 1994. Eisboraoi¿n propia. M’ José Arocil Fernández cios disminuyen se reactivará la demanda; si se ha producido en exceso en ahos anteriores se ajustará la inversión ¾ Es importante hacer referencia a los distintos CostesLaboralesUnitarios5 que se observan en los diferentes bloques de la OCDE: EEUU y Japón han sufrido un incremento de los mismos del 40%, mientras que la UE ha visto cómo el coste unitario del trabajo se multiplicaba por dos. En conjunto, los costes laborales de la LE y Japón sonsimilares, y aproximadamente un 15% más altos que los estadounidenses. Teniendo en cuenta la situación que estamos viendo existe respecto al desempleo,podemos tratar de tomar algunasmedidaspara minimizarlo9. Para ello debemos tener en cuenta la diferente situación a la que se enfrenta cada economía. Habría que prestar una especial atención al desempleo de larga duración, por estar aumentando muchos paísesindustrializados. No obstante ya hemos visto cómo no todos los paises han sufrido la misma suerte —en EEUU se ha producidodesigualdad, mientras en Europa ha aumentado el paro estructural. Sin embargo es un factor cuasi-común de los países europeos el desempleo de larga duracion. El grupo de afectados ha sido heterogéneo: así nos encontramoscon dos grupos especialmente desfavorecidos: — los jóvenes se enfrentan a unastasas de desempleo más del doble que los adultos — el personal poco cualificado también sufre más el desempleo, debido a un descenso en la demanda de este tipo de mano de obra. También hay que tener en cuentaque aumenta mucho el desempleo de lar - ga duración; pero también nos encontramos con diferencias en función del país: EEUU muestra un mercado de trabajo flexible, por lo que aunque es más probable que se pierda el empleo,también es mucho más probable que se logre otro; esto hace que el desempleo de larga duración sea escaso; simi embargo, enEuropa el mercado de trabajo es más rígido, lo que provoca un desempleo delarga duración que alcanza un 40% del total. 4. Posibles medidas futuras para luchar contra el desempleo Una vez vista las dos tendenciasque existendentro de la OCDE, podemos tratar de conocer cuáles son las actuaciones que debemos desarrollar para tra - Desde cl punto de visía de Jaques Orbe, la situación de partida de la economía cunípea era de equilibrio con bajos niveles de actividad y empleo. lo cual condujo a la economía a una situación ptíramente keynesiana, ‘‘/a hampa dcl iímfraenípleo “. Y esta siltiacion tuvo títía base empírica. ptíes con la expansióií de a demanda se consiguft” crear empleo y aumnenico’ la producción. Dirección General de Inversiones Exicí-jores. [nvestmcíít News. Spain. [3. [2/1994, p. 1 Sobie el objetivo creacido de empleo De[ors proponía [5 millones de iltievos empleos de aquí al año 2000, mediante inversión dc 6 becus —[00 billones dc ptas.- en infraestructuras de transporte y energía. telecOmunicacinfles y medio-atobiente. Informe “Relanzar el crecimiento y rcl’oí”zar la conveigencia’. delega - ciót de ma CEOE arle tas Comunidades Europeas. onvieníbre 1994. Análisis Teórico delDesempleo en (a OCDE 22 tar de evitar empeoramientos. Y para ello no sólo debemos estudiar el merca - do de trabajo. Va a ser el entornomacroeconómico global el que provoque un mayor o menor efecto de cualquier medida que trate de reducir el desempleo. Los requisitos necesarios en una economía se centran en una Hacienda Públi - ca saneada, lo que ayuda a contar con recursos para invertir, en una inflación controlada, sin que existan incertidumbressobre su variación, y en una demanda global controlada. En una economía con estas características estaremos en disposición de tra - tar decrearnuevos puestos de trabajo. Estos nuevos puestos que se crean esta - rán marcadospor unas características: • 1.—Aumenta el empleo en el sector servicios: aparecen nuevos puestos o se subcontratan ciertos servtcios. • 2.—Debe aumentar el empleo del sector privado, porque el tamaño del sector público no permite otra cosa —su creación de puestos ha llegado al límite. • 3.—Un elemento crucialque van a tratar de fomentarlospaíses de la OCDE es la cualificación de la población. Aumenta la necesidad de conocimien - tos: así, mediante la mejorade la productividad que se consigue con una mejor formación, se logrará hacer frente a la competencia de los países con bajos salarios. Sin embargo,hay que tener presente las dificultades que supone este tipo de medidas y el largoperíodo de tiempoque tiene que pasarhasta que esas medidas den su fruto. No sólo deben ir destinadas a niños y jóvenes; también es importante la formación de adultos, especialmente si tenemos en cuenta el importanteporcentaje de desempleo de larga duración y sin cualificar existente hoy en día. • 4.—Parte de los nuevos empleos serán de baja cualificación, lo que permite hacer frente al paro de baja formación que crece en estos países. • 5.—Aumenta el uso de la tecnología. Esta tiene un doble efecto: por una parte destruyelos puestos con peor cualificación y de menor productividad crea puestos de mayor productividad y mejor cualificación. El progreso tecnológico produce desigualdades entre la oferta y la demanda de trabajo: la cualificación ofrecida es distinta de la requerida, por lo que aumenta el desempleo de baja cualificación. Es necesario efec - tuar restructuraciones en el proceso de producción para que pueda asímí - larse esamano de obra. La importanciade la tecnologíatambién se hace patenteen la cuantía de puestos que ésta ayuda a crear: los países que mejor se adaptan y asimi - lan la nueva tecnología normalmentecrean más puestos de trabajo: un claro ejemplo de ésto, en el ámbito de la OCDE es Japón. Otroelemento destacado en el ámbito de La innovacióntecnológica trata- 28 M” José Arocil Fernández ría sobre la oportunidad de crear una legislación o normativa sobre los derechos que ésta necesita. • 6.—El mercado de trabajo va a necesitar una organización temporal más fle - xible adaptándose a las necesidades de empresas y trabajadores,con las consecuencias legales a que ésto da lugarzí; a su vez esa flexibilidad tam - bién deberá hacerse patente en la contratación, de forma que el compro - miso adquiridopor la empresa no sea tan “costoso”. Sin embargo ésto puede provocar cambios radicales respecto al tipo de medidas que se están llevando a cabo. Este va a ser uno de los elementos fundamentales en la nueva estructura del mercado de trabajoen la OCDE: un alto peso de los costes no salariales frena la contratación. Tratando de disminuir los costes no salariales lograremos mejorar la creación de empleo: ¿Cómo’?, mediante la reducción de gastos sociales y mediante la sustitución de gra - vámenes sobre el trabajopor otras fortnas de impostcton. Sueleser también común el observar un sistema de salud ineficientemen - te gestionado, lo cual tambiénimplica costes inútilespara el empresario. • 7—El fomento del espíritu de empresa es otro elemento a tener en cuenta; la eliminación de normativasayuda a que las iniciativas empresariales se lleven a cabo, y por tanto tendrán lugar a un incremento del empleo. El fomento a las PYMES también favorece este objetivo. Este fomento no sólo se puede y debe llevar a cabo mediante ayudas económicas, sino también mediante otras actuaciones que aumenten el grado de competiti - vidad de estas pequeñas y medianasempresas, como serían actuaciones en los campos de las infraestructuras, de la comunicación, etc... • 8.—La ampliación de la gama de salarios en función del empleo que se vaya a desarrollar tatnbién será un elemento iínportante en la estructura del mercado laboral,siempre manteniendo un mínimo aceptable. • 9.—Un último factor que se debería potenciarsería la mejora de la compe - tencia, ya que los obstáculos en los mercados de productospueden tam - bién suponer un aumento en el desempleo estructural. En conjunto lo que se debe intentar es dar un giro en el tipo de medidas que se adoptan, eliminandoprogresivamente las políticas pasivas de rentas, para sustituirlaspor políticas activasque faciliten el acceso al mercado de trabajo. Medianteestas políticas activas se pretende aumentar los vínculos entre: — crecimiento de la demandaagregada — creación de empleo — oferta de mano de obra cualificada. a Cnt, o Na sabcíííos. esto afecta e it muy distinta ni cdi da ti FiL U ti y a Europa. En e sta ti [ti ma la tlex i — bi 1 ¡ dad cxi stentc es ni ocho níeiiol’. ptír lo ([tiC las o cd idas al respecto smi mci s necesarias. Análisis Teórico del Desempleo en la OCDE 29 Hoy nos encontrarnos con que lo que se está llevando a cabo son en gene - ral, políticas pasivas, las cuales están absorbiendo entre un 2-3% del ~Jfl2i Frente a ello contrasta el bajo porcentaje dedicado a políticas activas22: un 0,9% del P1823. Vamos a tratar de ver que tipos de medidas se pueden llevar a cabo para tra - tar de disminuir las altas tasasde desempleo, y para dotar de la estructura necesaria para que no sigan aumentando. 1.— Aumentar la InversiónenCapital Humano, lo cualaumenta las capaci - dades de los individuos para desempeñar puestos concretos. Así se consigue mejorar las condiciones en las que entra la mano de obra al mercado laboral. De hecho, esta actuación resulta positiva desde dospuntos de vista: a) porque hace que aumente el número de trabajadores con posibilidad de trabajar en puestos de cierta cualificación b) si aumenta el nivel general de capacitación,eso provocará una disminu - ción en el premio por lascapacidades para desempeñar un puesto,por lo que se igualarán los salarios. Este tipo de actuación es criticado por desconocerse los efectos positivos de esta medida, y además porque tiene el inconveniente añadido del largo período temporal necesario hasta que entra a surtir efecto. 2.— Podemos actuar mediante una disminución del papel del Estado de Bienestar. Los datos muestran cómo una disminución de su generosidadpuede contribuir a una disminución en las tasas de desempleo. Un ejemplo claro lo encontramos en las diferencias existentes entre el caso europeo y americano. Sin embargo, tiene también un defecto: los que salenperdiendo son los que pertenecen a escalas más tajas de renta. 3.— Una actuación primordial se centraría en lograr que el Estado de Bienestar funcione mejor, mediante un sistema impositivo y de transferencias bien diseñado,con el que se pudieran minimizar los efectos desincentivadores del Estado de Bienestar. 4.— Subsidios al empleo: se trataría de mejorar La formación de los desem - pleados para a continuaciónproporcionar recursos a los empleadores para que contratasen, especialmente a los parados delarga duración. 5. Conclusión En definitiva, la conclusión esencial a la que se llega es la existencia de un profundo debate, centrado en dos posturas: Media OCDE. Ch’. “Informe OCDE sobre eí empleo [994’’. Utía pi-opuesta dentro de este campo sería la creación de un Servicio Público de Empleo que sea a lii vez agencia de colocación y gestora dc prestaciones y programas. Media OCDE. Cír. “Informe OCDE sobre el empleo 1994”. 30 M0JoséAraci/ Fernández — la de quienespiensan que no se debe renunciar a los logros conseguidos mediante el desarrollo de medidas tendentes a un Estado de Bienestar fuerte; y — la de quienespiensan que la evolución del Estado de Bienestar ha ido demasiado lejos, implicando costes insostenibles a cualquier economía: finan - cieros, fiscales y, por supuesto, laborales. En función de cuál sea nuestro punto de vista, así serán las actuaciones que desarrollemos, si bien la experiencia de países desarrollados de nuestro entor - no parece mostrarclaramente que ese limite al crecimiento provocadopor un Estado excesivamente grande está siendo la causaprincipal de que no se logre solucionar el creciente y descontrolado problema del empleo4. Un claro ejem - pio de la influencia de las regulaciones lo encontramos en los mercados de bie - nes y servicios:así, un mercado de productos regulado impide el desarrollo de cualquier tipo de iniciativa creadora de empleo, las coarta (caso similar al europeo);porcontra, si se promueve la libre actuación de la iniciativa privada se estaría dando cabida a multitud de nuevos puestos que de otro modo no lle - garían a existir (caso estadounidense). Si de hechoexiste libertad en el mer - cadode bienes y servicios se crearánpuestos en función de la demanda de los diferentesproductos,funcionando la competencia, existiendo flexibilidad, etcétera.Aunque la influencia de las medidas que atañen al mercado de bienes y servicios es menos directa sobre el empleo que las medidas que se puedan desarrollar en el mercado de trabajo directamente son, sin embargo. mas sen - cillas de acometer, y sirvencomopunto departida para iniciar actuaciones ten - dentes a mejorar la situación de dicho mercado. Sin olvidar nunca que el obje - tivo de creación de empleo no puedeacometerse directamente por el Estado y que, encualquier caso, no es tampoco un objetivo que, en cuanto tal, de modo inmediato, forme parte de las funcionestradicionales reconocidas al Estado. Claro ejemplo de ello es [a economía sueca. cuyos excesivos niveles de actuación estatal ban provocado una quiebra del sistema económico: ti econooíia dejó de crecer y resultaba imposible aumentar más [os tísípuestos. Esto provocó probletoas en diferentes ántbitos. cntre ellos se desbocó el desempleo. Análisis Teórico del Desempleo en la OCDE 31 E IR LIQO RA FÍA • Comisión Europea, Libro Blanco sobre Competitividad: Growth. Competitiveness. Emplov -ET1 w328 568 m457 568 lSBT menE The Challenne and Wavs Forward into the 2lst Century, Bruselas XII/1993. • Dirección General de Inversiones Exteriorcs, [nvestment News. 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