¿Qué historia, para qué Constitución, de qué Europa?

¿QUÉ HISTORIA, PARA QUÉ CONSTITUCIÓN, DE QUÉ EUROPA? Po BARTOLOMÉ CLAVERO Los pueblos de Eu opa, al c ea en e sí una unión cada ez más es echa, han decidido compa i un po eni pací ico basado en alo es comunes. Ca a Eu opea de De echos Fundamen ales, Inicio. SUMARIO 1. HISTORIA, HISTORIOGRAFÍA Y CONSTITUCIÓN.—2. HISTORIA FUROPEA: LA INTRIGA DE UN DOBLK PREÁMBULO. 3. HISTORIA YERSUS HISTORIA: UNA PAREJA UNIVERSITARIA NO BIF.N AVENIDA.—4. IMPLICACIONES PRÁCTICAS DF LAS IMÁGENES HISTÓRICAS: SUBSIDIARIEDAD Y REGIONES.—5. TESTIMONIOS DE RIKSDAG Y GRUNDLAG. AUTONOMÍAS, PUEBLOS E HISTORIAS—6. PIEDRA OE TOQUE: EL DERECHO A LA CULTURA.—7. TÉRMINO DE TEMPLANZA. 1. HISTORIA, HISTORIOGRAFÍA Y CONSTITUCIÓN Ya que el í ulo nos e a in e ogando, de allemos el in e ogan e. ¿De qué hablamos cuando hablamos de his o ia mi ando a cons i ución, cuando se oma en conside ación el pasado pa a a on a una a ea de p esen e e in- cluso de u u o como sea la cons i uyen e? ¿Qué iene que e la his o ia pa a la cons ucción de suje os cons i ucionales ales como aye unos Es a- dos y aho a, sob e ellos, en e ellos, no se sabe si ambién bajo ellos, Eu o- pa? ¿Que pin a la his o ia en el campo de la cons i ución, una his o ia eu o- 101 Re is a de Es udios Polí icos (Nue a ipoca) Núm. 123. Enc o-Ma /o 2004 BARTOLOMÉ CLAVERO pea en los e enos de un cons i ucionalismo eu opeo? Si pongo la p egun a, es que espe o que algo pin e (1). De inamos an e odo el p ime é mino. His o ia es un ocablo ambiguo pues signi ica dos cosas bien dis in as aunque desde luego elacionadas. De una pa e designa el pasado, lo que haya acon ecido en iempo p e é i o. De o a ambién se e ie e a la igu ación, la econs ucción, la na ación e in- cluso la imaginación o has a la icción que se enga o que nos hagamos del mismo, del pasado, del iempo ya ido, no sólo además po pa e de quienes se dedican p o esionalmen e al es udio his ó ico, sino undamen almen e po la sociedad misma bajo mayo o meno in luencia de ales especialis as en his o ia. Pa a hila se ino, pa a e i a se equí ocos, pues no es lo mismo e i- den emen e lo acon ecido aye que lo igu ado hoy a su espec o, suele p o- pone se que ese emos el nomb e de his o ia a la ealidad p e é i a más o menos cognoscible y apliquemos el de his o iog a ía a su econs ucción o igu ación ac ual más o menos imagina i a. No es és a sin emba go una p o- pues a que esponda a un uso común en e quienes se dedican al es udio de la his o ia ni que ampoco enga mucha audiencia ue a del mundo académi- co de al géne o de p o esionales. Sigue u ilizándose el é mino de o ma ambigua en la con ianza de que sea el con ex o el que e i e equí ocos, lo que no siemp e ocu e po supues o. Con iene po ende hace la ad e encia de en ada y anda se con cuidado de paso. No con undamos his o iog a ía con his o ia pues, incluso en el caso de que la p ime a esul e sumamen e in- consis en e, puede que impo e más la una que la o a, lo igu ado más que lo acon ecido. Tan o la una como la o a, la his o ia en ambos sen idos, puede que im- po en a cons i ución desde el p opio a anque. Apa e e ec os más conc e os y pa icula izados, la his o ia suele hace se i a con ibuyendo, no poco de- cisi amen e a eces, a la iden i icación, delimi ación, de e minación y ac i- ación del suje o polí ico cons i uyen e de cada sis ema cons i ucional, así España, F ancia, I alia, Suecia, Finlandia,... o aho a al ez Eu opa. Aplique- mos inmedia amen e la ad e encia. Que la his o ia acon ecida, el pasado e ec i o, pesa sob e el p esen e cons i uido y que lo hace an e odo en la de- e minación del suje o cons i uyen e, es una ob iedad sob e la que además no podemos ope a . Podemos in es iga la y analiza la, pe o no e isa la o ec i ica la. La cues ión p ác ica, po manejable e incluso manipulable, se plan ea con espec o a la his o iog a ía. La imagen más o menos ic icia que (1) Algún que o o coloquialismo se debe al o igen mismo de es as páginas, con e encia en las jo nadas sob e Una Cons i ución pa a los ciudadanos de Eu opa (Facul ad de De echo de Se illa, 23-24 de oc ub e, 2003) o ganizadas po Espe anza Gómez Co ona, Pablo Gu ié- ez Vega y Rosa io Leñe o Bohó quez. 102 ,,QUÉ HISTORIA, PARA OUÉ CONSTITUCIÓN. DE QU i EUROPA? nos hacemos de la his o ia y no la his o ia misma puede que alcance una p e- sencia y log e una in luencia de o den incluso supe io en la de e minación del suje o colec i o de cons i ución, es o es, no sólo en lo que sea España o en su caso Eu opa, sino ambién en que España o Eu opa sean, exis an, co- b en cue po, puedan cons i ui se, engan a do a se de cons i ución. A es os e ec os cons i ucionales p ima ios, no digo a o os, puede que la his o iog a- ía —la his o ia igu ada e incluso ic icia— pese más en onces que la his o- ia —la his o ia acon ecida. Así, en es os é minos, se plan ea de hecho el in- e ogan e: ¿Qué his o ia, pa a qué cons i ución, de qué Eu opa? La p egun a misma encie a sen ido po que se e ie e no a la his o ia ineluc able, sino a la his o ia manipulable. ¿Quién, qué conjun o, se cons i uye? ¿Po ugal? ¿Ca aluña? ¿Ando a? ¿España?... ¿Eu opa? ¿De iniéndose cómo? ¿Alcanzando has a dónde? ¿Con qué ex ensión de on e as y con qué capacidad de inclusión den o de ellas? ¿Cómo además? ¿De qué modo? ¿Tal cual suje o de colec i idad sim- ple o en cambio como en idad compleja? ¿Con qué g ado de complejidad? ¿Median e qué ipo de composición? ¿De o ma con ede al, ede al, acaso egional o au onómica..., se nomb en es as al e na i as u o as como se quie- a? ¿De cuán os nichos ho izon ales y cuán os ni eles e icales el complejo en su caso? ¿Co espondiendo a cuál nicho y a qué ni el cada o ma, la con- ede al, la ede al, la au onómica, e cé e a? A menudo las espues as a es a se ie de dilemas ienen dadas, an es que po cons i ución, po his o ia, o más bien po his o iog a ía, po la igu ación de his o ia. ¿Es con ibución eal- men e necesa ia? Resul a bien dudoso y se pone cie amen e en cues ión, pe o, de momen o, más o menos explíci amen e, la his o ia, es o es su ima- gen en el espejo de la his o iog a ía no necesa iamen e p o esional, concu e a la de e minación de cons i ución. 2. HISTORIA EUROPEA: LA INTRIGA DE UN DOBLE PREÁMBULO Una ez que sabemos que puede habe un menú de his o ia donde ele- gi y unos pla os de his o ias que cocina , cab ía p egun a se po la ece a de his o ia que le sen ase bien a Eu opa. ¿Qué his o ia le con eccionamos con is as a qué expec a i as cons i ucionales? Hago la p egun a e ó ica- men e en plu al, pe o la espues a hab ía de se en singula , la que yo pu- die a o quisie a da , la de mi p opia opción, la de un o o nada más al cabo en e los millones de ciudadanos y ciudadanas de Eu opa. Si a gumen ase con incen emen e y pe suadie a a unos lec o es y lec o as, siemp e demo- c á icamen e se íamos, en e an ísimos o os, unos cuan os. ¿A quién a a impo a nues a idea de his o ia con o me a nues a expec a i a de cons i- 103 BARTOLOMÉ CLAVERO ución? La gen e que se dedica a la iloso ía suele p esumi que su pensa- mien o debie a no ma i amen e in e esa poco menos que a mul i udes, pe o mi o icio es la his o ia, algo an con ingen e y a iable como es oy p ecisamen e in en ando expone . Mi p egun a en onces se a a plan ea en los é minos más impe sonales. Pues ya hay un p oyec o o icial de cons i- ución eu opea, el P oyec o de T a ado po el que se ins i uye una Cons i- ución pa a Eu opa de la Con ención Eu opea celeb ada en el año en cu so del 2003, la p egun a se á po la imagen his ó ica que en él la a y po él ope e. ¿Qué his o ia, si alguna, se con iene en el p oyec o? ¿Pa a qué Cons i ución, de qué Eu opa? Los ex os cons i ucionales no siemp e son ancos ni esul an anspa- en es espec o a la his o ia p opia, a la imagen o igu ación de his o ia que asumen y en la que puede que se basen. De habe la ealmen e como ampa de lanzamien o más o menos solapada y opaca, cabe induci se. Cuando asu- men un nomb e pa a la comunidad polí ica; cuando de inen o ienen ya po de inida una ciudadanía; cuando ma can unas on e as, dan po es ablecido un mapa a e ec os ya ex e nos, ya in e nos, o lo dejan in encionadamen e abie o; cuando se e ie en a asun os de cul u a como exp esión de libe ad o ambién dé ins i ución; cuando acep an o cuando pe mi en suje os o espacios de au onomía o incluso de sobe anía in e nas; cuando mencionan ins i ucio- nes sociales, como las eclesiás icas po ejemplo, den o del capí ulo más obligado, el de los de echos de libe ad indi iduales, o con an elación al mis- mo; cuando especi ican mo i os de di e enciación po cuida se que no lo sean de disc iminación; cuando dan nomb es p opios, si lo hacen, a las mis- mas ins i uciones cons i ucionales; cuando en su caso man ienen o es able- cen ya mona quía, ya nobleza, egulando o dando po sen adas dinas ías, o ambién cuando las admi en sin más en su ámbi o; cuando con ían a la ciu- dadanía o encomiendan a algún que o o pode la obse ancia de la cons i u- ción misma; en in, a lo la go y ancho de su despliegue un ex o cons i ucio- nal acusa una his o ia de e minada, la que es á haciendo suya y en la que quizá se base. Cuando p esen an además un p eámbulo que no se educe a egis o desnudo de p incipios, sino que in en a pone ca ne de na ación, mo i ación y a gumen o, en onces enemos segu amen e ya de en ada unas buenas pis as pa a la a e iguación de la his o ia. El p oyec o eu opeo de T a ado-Cons i ución o ece de o ma más o me- nos explíci a bas an es de en e ales egis os de his o ia más o menos implí- ci a y p esen a po añadidu a la peculia idad de con ene no un p eámbulo, sino dos a al a de uno. P opo ciona na ación, mo i ación y a gumen o po pa ida doble. He aquí la explicación más inmedia a de es a singula idad. La comisión in e na de la Con ención o, según la denominación adop ada, el G upo de T abajo que se dedica a a la ma e ia cla e de los de echos hizo en 104 ¿QUH HISTORIA. PAKA QU i CONSTITUCIÓN, UK QUÉ UKOPA? sus ancia una iple p opues a (2). P ime o, que se inco po a a al p oyec o cons i ucional la Ca a de De echos Fundamen ales de la Con ención del 2000 que has a aho a se encuen a en una especie de limbo no ma i o. Se- gundo, que no se le ocase ni una coma e i ándose así eab i el deba e sob e de echos en es a Con ención. Te ce o, que el p eámbulo de la Ca a se ele- ase a p eámbulo de la Cons i ución. Se admi ió lo p ime o, inco po ándose la misma como pa e segunda del T a ado-Cons i ución, lo segundo, no ad- mi iéndose enmienda ni deba e alguno sob e al sección, y no en cambio lo úl imo. He ahí el esul ado. La Cons i ución, el T a ado que la con iene, se do a- ía de su p opia na ación, mo i ación y a gumen o mien as que la Ca a man end ía su p opio p eámbulo de na a i a, mo i os y a gumen ación igualmen e desde luego cons i ucionales po es a in oduciendo libe ades. Así la duplicación puede explica se, pe o no acaba de jus i ica se. Una ez que se asume la labo ín eg a e incluso in ac a de la an e io Con ención, ¿po qué no acep a la p opues a en onces lógica de ap o echamien o de su p eámbulo pa a el T a ado-Cons i ución mismo? ¿Qué azones pudo habe ? Como no dejan de in e esa a his o ia, a la imagen de una his o ia como un- damen o posible de una cons i ución, en emos en la compa ación. Po su duplicación, sea o no doblez, el p eámbulo eu opeo a a bas a a nues o p opósi o de cap ación y con on ación de his o ia. Sigamos el mismo o den del icx o, iendo así p ime o el p eámbulo p o- ducido en úl imo é mino, el del T a ado-Cons i ución, pa a pasa a compa- a lo con el que se ealiza a e . p ime luga , el de la Ca a de De echos. 1:1 p ime o, quie o deci el úl imo que aho a encabeza, lle a una ue e ca ga his ó ica con la ep esen ación de una ayec o ia de Eu opa desde an iguo como p ogeni o a, p omo o a, ansmiso a y di uso a de la ci ilización en singula . Todas las he encias cul u ales de Eu opa, inclusi e las eligiosas, pe siguen y cub en el obje i o de ci ilidad. Tal es el legado his ó ico eu o- peo. Es és a la o ma como el p eámbulo sien a y enca ece unos alo es uni- e sales de libe ad que se ían así pa imonio no sólo eu opeo, sino ambién de la humanidad oda g acias a Eu opa. Son los alo es que aho a sos ienen la de e minación en o ma la Unión Eu opea po pa e de unos pueblos, los pueblos de Eu opa cuya iden idad se en iende de inida po las his o ias na- cionales que les eno gullecen. He ahí el encabezamien o de un p oyec o cons i ucional a odo cuyo a és de un modo inde ec ible nacional no signi- ica o a cosa que iden i ica i o de Es ado en exclusi a. Así esul a que son (2) Todas las e e encias, las ac uales y las pos e io es, a p opues as y deba es en la Con- ención se basan en la documen ación almacenada y o ecida en el si io web o icial de la mis- ma: h p://eu opean-con en ion.eu.in , sin dominio p opio oda ía Eu opa en in e ne . 105 BARTOLOMÉ CLAVERO los Es ados Eu opeos quienes cuen an con una his o ia consolidada sob e cuyo mismo i me aho a iene a alumb a se la his o ia de Eu opa. O as his- o ias ni ex a ni in aeu opeas no pa ece en cambio que impo en. He aquí el p eámbulo comple o, el p ime o que ha sido úl imo, pa a la debida comp o- bación: Conscien es de que Eu opa es un con inen e po ado de ci ilización, de que sus habi an es, llegados en sucesi as oleadas desde los iempos más e- mo os, han enido desa ollando los alo es que sus en an el humanismo: la igualdad de las pe sonas, la libe ad y el espe o a la azón, Con la inspi ación de las he encias cul u ales, eligiosas y humanis as de Eu opa, cuyos alo es, aún p esen es en su pa imonio, han hecho a aiga en la ida de la sociedad el luga p imo dial de la pe sona y de sus de echos in- iolables e inalienables, así como el espe o del De echo, En el con encimien o de que la Eu opa aho a eunida a anza á po la senda de la ci ilización, el p og eso y la p ospe idad en bien de odos sus ha- bi an es, sin ol ida a los más débiles y des a o ecidos; de que esa Eu opa quie e segui siendo un con inen e abie o a la cul u a, al sabe y al p og eso social; de que desea ahonda en el ca ác e democ á ico y anspa en e de su ida pública y ob a en p o de la paz, la jus icia y la solida idad en el mundo, En la ce eza de que los pueblos de Eu opa, sin deja de sen i se o gullo- sos de su iden idad y de su his o ia nacional, es án esuel os a supe a sus an- iguas di isiones y, cada ez más es echamen e unidos, a o ja un des ino común, Con la segu idad de que, «unida en la di e sidad», Eu opa les b inda las mejo es posibilidades de p osegui , espe ando los de echos de odos y conscien es de su esponsabilidad pa a con las gene aciones u u as y la Tie- a, la g an a en u a que la hace se un espacio especialmen e p opicio pa a la espe anza humana. Acudamos a con inuación al p eámbulo p ime o que aho a es el segun- do, el de la Ca a Eu opea de De echos Fundamen ales cuyo plan eamien o di ie e, si no quizás en el ondo, al menos en los én asis, en los ma ices e in- cluso al ez en alguna cosa más. Aquí nos encon amos con un suje o his ó- ico de nomb e conocido e iden idad no an consabida. Quien compa ece de en ada no es «Eu opa», sino «los pueblos de Eu opa» y además (a ención) no equipa ados con exac i ud ni po comple o a los Es ados. La ecuación aquí al menos no se cie a. Compa iendo po supues o los alo es de libe - ad del o o p eámbulo, és e ealza el alo en sí de la «di e sidad de cul u as y adiciones de los pueblos de Eu opa, así como de la iden idad nacional de los Es ados miemb os y de la o ganización de sus pode es públicos en el pla- no nacional, egional y local». Obsé ese el o den de unos ac o es que puede al e a el p oduc o y la sin- axis de una secuencia que p oduce la al e ación. Cul u as y adiciones son de los pueblos sumándose la iden idad dicha «nacional» de los Es ados como si 106 ,,QUK HISTORIA. PARA QUÉ CONSTITUCIÓN. DR QUÉ EUROPA? és os cons i uye an exp esión, ya no en exclusi a, de los pueblos mismos. T a- diciones más especí icamen e cons i ucionales, jun o a obligaciones in e na- cionales in e esan es ambién a de echos, apo an los Es ados. Ad ié ase am- bién que aquí se añade, aun como dependencia de Es ado, un e ce ni el o uno p ime o, según comience a con a se desde a iba o po abajo, el de los planos « egional y local», como si el sus a o de his o ia nacional no ue a an su icien e. Aun en endiéndose igualmen e los alo es p opios como uni e sa- les y así dignos de pa icipación y p omoción, no hay egis o de ci ilización cual pa imonio de Eu opa pa a la humanidad oda. En e ma ices y én asis, el escena io y las igu as o ecen una apa iencia ealmen e di e sa. Rep oduzca- mos ambién el p eámbulo comple o. No iene despe dicio, con eniendo algu- nos o os de alles que nos in e esa án más a de: Los pueblos de Eu opa, al c ea en e sí una unión cada ez más es echa, han decidido compa i un po eni pací ico basado en alo es comunes. Conscien e de su pa imonio espi i ual y mo al, la Unión es á undada so- b e los alo es indi isibles y uni e sales de la dignidad humana, la libe ad, la igualdad y la solida idad, y se basa en los p incipios de la democ acia y del Es ado de De echo. Al ins i ui la ciudadanía de la Unión y c ea un espacio de libe ad, segu idad y jus icia, si úa a la pe sona en el cen o de su ac ua- ción. La Unión con ibuye a la p ese ación y al omen o de es os alo es co- munes den o del espe o de la di e sidad de cul u as y adiciones de los pue- blos de Eu opa, así como de la iden idad nacional de los Es ados miemb os y de la o ganización de sus pode es públicos en el plano nacional, egional y lo- cal; a a de omen a un desa ollo equilib ado y sos enible y ga an iza la li- b e ci culación de pe sonas, bienes, se icios y capi ales, así como la libe ad de es ablecimien o. Pa a ello es necesa io, do ándolos de mayo p esencia en una Ca a, e o - za la p o ección de los de echos undamen ales a eno de la e olución de la sociedad, del p og eso social y de los a ances cien í icos y ecnológicos. La p esen e Ca a ea i ma, espe ando las compe encias y misiones de la Unión, así como el p incipio de subsidia iedad, los de echos econocidos es- pecialmen e po las adiciones cons i ucionales y las obligaciones in e nacio- nales comunes de los Es ados miemb os, el Con enio Eu opeo pa a la P o ec- ción de los De echos Humanos y de las Libe ades Fundamen ales, las Ca as Sociales adop adas po la Unión y po el Consejo de Eu opa, así como po la ju isp udencia del T ibunal de Jus icia de la Unión Eu opea y del T ibunal Eu opeo de De echos Humanos. En es e con ex o, los ibunales de la Unión y de los Es ados miemb os in e p e a án la Ca a a endiendo debidamen e a las explicaciones elabo adas bajo la esponsabilidad del P aesidium de la Con ención que edac ó la Ca a. El dis u e de ales de echos conlle a esponsabilidades y debe es an o espec o de los demás como de la comunidad humana y de las u u as gene a- ciones. 107 BARTOLOMÉ CLAVERO ¿A amos cabos? P o agonis a no es Eu opa ni lo son los Es ados, sino los pueblos de Eu opa que o man la p ime a sin ago a se en los segundos. Si lo nacional, en endido como lo p opio del Es ado y de su his o ia, no sub-' sume po comple o ni puede así ep esen a en exclusi a la base de cons uc- ción de Eu opa po los pueblos, en onces co esponde ab i el pano ama a lo egional y local. Dicho de o o modo, a es e o o ni el, el e ce o o el p ime- o según se cuen e, y no sólo así al es ic o de los Es ados que se dice nacio- nal, pueden exis i pueblos, p o agonis as de en ada en la cons ucción de Eu opa, e his o ia in e esan e en onces al p opósi o. Si es e o o ni el e ec i- amen e en ase, p ime o o e ce o que ue a, se con ase como ue e, el de los Es ados se ía siemp e, po in e medio y aún ambién po mediado , el se- gundo. Todo es o pa ece di imi se en e dos p eámbulos. 3. HISTORIA VERSUS HISTORIA: UNA PAREJA UNIVERSITARIA NO BIEN AVENIDA Dos cosas pod íamos hace en es e pun o. Una de ellas consis i ía en con apone la doble imagen de la his o ia que nos b indan los p eámbulos cons i ucionales eu opeos con aquellas que se o ezcan po la his o iog a ía más p o esional, la académica. La o a pod ía se la de iden i ica y chequea los p oblemas e ec i os implicados en la al e na i a en e imágenes espec i- as del T a ado-Cons i ución y de la Ca a de De echos. Pa ecen ambas eal- men e excesi as incluso po sepa ado, pe o a on émoslas las dos. La p ime- a es la más exo bi an e o simplemen e imposible, pues se ía in e minable la p ocesión de imágenes en la gale ía de e a os de la his o iog a ía, pe o e- sul a ac ible si ecu imos al mé odo ac edi ado del mues eo y además de mues a única. No puede se cualquie a. Hay una bien a mano, an o como en casa, que si e y quizás en e ec o bas e pa a el con as e que aquí in e esa. Me e ie o a la imagen de la his o ia que nos o ezca la p opia ins i ución uni e si a ia de la Unión Eu opea, la que iene su sede en Fiésole, Toscana, I alia. Eu opa aca icia la idea de Uni e sidad p opia desde el a anque de los años cincuen a del siglo pasado, pe o sólo es du an e los se en a que se con- c e a y ambién se ebaja la idea. Lo que inalmen e se ins i uye no es en i- go undación ni o ganismo de la Comunidad Eu opea en onces o de la Unión Eu opea aho a, sino de los Es ados miemb os, de odos ellos aye y hoy, ac uando así en pa alelo al p oceso de in eg ación. Tampoco es es ic a- men e Uni e sidad, sino Ins i u o pa a es udios de pos g ado an sólo ade- más en ciencias débiles, las de obje o social. Solamen e se cons i uyen cua- o Depa amen os, el de De echo, el de Ciencias Polí icas y Sociales, el de 108 ¿QUÉ HISTORIA, PARA QUR CONSTITUCIÓN. DH QUÉ EUROPA? Económicas y, ad ié ase bien, el de His o ia y Ci ilización, así llamado el que se dedica al doc o ado de his o ia. No es p e isible a es as al u as que el Ins i u o Eu opeo enga a desa o- lla se como Uni e sidad Eu opea eniéndose en cuen a la p oli e ación y abundancia de Uni e sidades en Eu opa así como ambién y sob e odo el p incipio de subsidia iedad al que ya hemos encon ado e e encia en el p eámbulo de la Ca a de De echos y del que hab emos de ocupa nos ense- guida. Mas las ma e ias que puedan in e esa nos ya igu an y además p ocu- an de ini se. En la ac ualidad, po la p esen ación que se hace ía in e ne , la mi ad de dichos depa amen os uni e si a ios, sólo dos, es iman necesa io o ece una especie de mani ies o de in enciones, unas explicaciones sob e la mane a como en ienden y abo dan su ma e ia. Es amos de sue e. Se a a p ecisamen e de los que pueden in e esa nos, el Depa amen o de De echo y el de His o ia y Ci ilización. Veamos y con on emos (3). El mani ies o de p esen ación de los es udios doc o ales de de echo en la ins i ución uni e si a ia eu opea no concede en ada exp esa a la his o ia sal- o po la con eniencia de combinación, sin plan ea se la supe ación, de las « adiciones» di e enciadas en e el common law y lo que no muy a inada- men e se con apone como omán law. El mismo descuido léxico espec o a un p e é i o ius commune eu opeo, ambién inglés en cie o g ado, sólo e- mo amen e omano ya acusa desen endimien o his ó ico (4). No iene po qué se mo i o de ep oche habida cuen a de lo que se o ece como e eno y ma e ia de es udios pa a la cons ucción ju ídica de Eu opa: de echo in e na- cional con la cla e explíci a de los de echos humanos; in e conexión en e «sis emas ju ídicos» ya no an «nacionales» o ni siquie a e i o iales en sus di e sas amas y especialidades con especial a ención a «la cons i ucional, la pública, la labo al, la medioambien al, la ci il, la me can il» y a los capí ulos más conc e os de la compe encia y la globalización; de echo en gene al y compa ado en su con ex o ac ual an o social como cul u al, an o polí ico como económico, más algunas especi icaciones ul e io es de campo: «eco- nomía del de echo, es udios de géne o, eo ía de la o ganización, ciencia po- lí ica, sociología ju ídica, análisis no ma i o...». En odo ello puede desde (3) Bas an ambién a nues o p opósi o la in o mación y documen ación que el Ins i u o Uni e si a io Eu opeo o ece en su si io o icial: h p://www.iue.i , con el dominio i aliano pues no lo hay eu opeo oda ía, y pa e del ma e ial en inglés an sólo, aunque odas las len- guas o iciales eu opeas lo sean ahí debidamen e po supues o. En el ins i u o se encuen a el a chi o his ó ico de la Unión: h p://www.iue.i /ECA chi es/Index.sh ml. (4) La ob a básica se ha con eccionado po el Max-Planck-Ins i u ii Eu opáische Rech sgcschich e bajo la di ección de Helmu COING: Handbuch de Quellen und Li e a u de mue en eu opáischen P i a ech sgeschich e, Beck, 1973-1988, la cual se encuen a na- u almen e en la biblio eca del Ins i u o. 109 BARTOLOMÉ CLAVERO Así, el e ce o p ime ni el desapa ece del p eámbulo del T a ado-Cons- i ución y sigue eclipsado en el cue po del p oyec o cons i ucional po la in- e posición «nacional» de los Es ados. Resul a plenamen e lógico en onces que el escena io his ó ico de dicho p eámbulo, del úl imo que es inalmen e p ime o, se eduzca a «ci ilización» eu opea, his o ias «nacionales» y pun o inal, pe diéndose el ni el más plu al a as de ie a. Resul a una opción ins- i uyen e la que de e mina en onces la p opia imagen his ó ica. 5. TESTIMONIOS DE RIKSDAG Y DE GRUNDLAG: AUTONOMÍAS, PUEBLOS E HISTORIAS Hay un «pa lamen o nacional» cuya ep esen ación en la Con ención Eu opea p esen a p opues a de ampliación del juego de la subsidia iedad a - gumen ando con azones p ác icas y ope a i as de su p opia limi ación como ins ancia ep esen a i a en el seno mismo del Es ado. No se a a de las Co - es Españolas, que bien pudie an, sino del Riksdag inés, el pa lamen o de Suomi o Finlandia, a inicia i a del Lag ing aalandés, el pa lamen o de Aa- land al que aho a ambién me e e i é. Voy a de ene me en el caso po que es el que se hace p esen e y público, a ca a descubie a, an e la Con ención Eu- opea po pa e de un Es ado miemb o, po la pa e que se dice nacional, con cie o éxi o puede además deci se, según pasamos a e ac o seguido (12). cés, además de p o eso de de echo público de la Uni e sidad de Edimbu go y analis a con c edenciales como úl imamen e la colec ánea Ques ioning So e eign y: Law, S a e, and Na- ion in he Eu opean Commonweal h, Ox o d Uni e si y P ess, 2002. (12) Con ibu ion o he Eu opean Con en ion, Ma iehamn (Aaland Islands), Helsinki, 4-7 Oc obe 2002. The Role o Regions wi h Legisla i e Powe in he Eu opean Union. The ole o he Regions wi h legisla i e powe in he EU: In he Eu opean Union mo e han e e y second ci izen, namely 56,3 pe cen o he popula ion li e in a egión wi h legisla i e powe . The e a e al oge he abou 75 egions wi h legisla i e powe wi hin he EU. Many o hese e- gions and hei special s a us a e ecognised in he T ea y p o isions and in he p o ocols an- nexed o he T ea ies. The de oga ions and o he special a angemen s o eseen in he T ea ies will need o be add essed in he Con en ion's p oposals. Howe e , he EU should also ecog- nise he signi icance o egionally based legisla i e and adminis a i e au ho i ies and hei con ibu ion in he se ice o democ acy and no leas in e ms o he p incipie o subsidia i y in he EU and i s Membe S a es. This ecogni ion should also ha e a eal impac on he unc- ioning o he EU. Na ional Pa liamen s alone do no ully ep esen hese egions in e e y Membe S a e, especially i he na ional pa liamen a y sys em does no include a second chambe clea ly ep esen ing egions wi h legisla i e au ho i y (like he Ge mán Bundes a in ésped o he Laende ) This is due o he ac ha in some Membe S a es he legisla i e com- pe ence is in some á eas di ided be ween he na ional pa liamen and he egional pa liamen . Fo example, his is he case o Aaland, he only egión wi h own legisla i e powe s in Fin- land. The au onomous posi ion o Aaland is based on in e na ional law, and he di isión o 116 ¿QUÉ HISTORIA. PARA QUÉ CONSTITUCIÓN. DF QUÉ KUROPA? Obsé ense los pun os ya indicados y ad ié ase algo más. El plan ea- mien o es p ác ico. Se nos explica que, si nos limi amos a la inco po ación del ni el nacional en el sen ido de es a al con is as a la a iculación de Eu- opa, nos opa emos con el p oblema de que las ins i uciones pa lamen a ias de Es ado no son siemp e ep esen a i as o no lo esul an espec o al conjun- o de la ciudadanía en igual g ado y pa a odas las ma e ias po la sencilla sal edad de que exis en las egiones con pode es legisla i os. Finlandia ex- pone su caso y aquí en a desde luego la his o ia. Las Islas Aaland cuen an con un égimen de pa lamen o p opio, el Lag ing, po i ud no sólo del de- echo cons i ucional de Es ado, sino ambién po el de echo in e nacional, ascendiendo con es o de ini i amen e el ni el que se iene po nacional. En e ec o, cuando Finlandia se independiza de Rusia en 1917, dichas islas se in- clinan a inco po a se a Suecia, pues son de población casi exclusi amen e sueca. Ya es aban las mismas acogidas a un égimen in e nacional de desmi- li a ización desde mediados del siglo xix. Cons i uida la Sociedad de Nacio- nes en 1919, in e end á en el caso, man eniendo a las Islas Aaland en Fin- landia, pe o bajo la condición sensible de un ue e égimen de au onomía an o cul u al como polí ica median e econocimien o y ga an ía in e nacio- nales (13). Ac ualmen e, el Ac a o Es a u o de Au onomía espec i o dedica a la in eg ación eu opea una pa e adicional de un capí ulo de ma e ia in e - nacional, con emplando la pa icipación del pa lamen o y el gobie no aalan- deses, sob e la base de lo cual se p oduce la misma llamada de a ención del Riksdag a la Con ención Eu opea (14). powe be ween Finland and Aaland is cons i u ionally based. The p incipie o subsidia i y: In u u c ea ies he p incipie o subsidia i y should be unde s ood in a wide sense, co e ing also he le el o egions and aking in o accoun hei legisla i e powe s (...). Regional pa lia- men s in egions wi h legisla i e au ho i y: The ole o egional pa liamen s should be cla i- íed. Thci possibili ies o sc u inise d a EU legisla ion in he ields o hci legisla i e po- we s should be duly aken in o accoun (...). The Commi ee o he Regions: As a consequen- ce o he ecogni ion o he legisla i e and adminis a i e au ho i y o egions wi hin he EU, he mánda e and emi o he Commi ee o Regions should be de eloped and s a ed in he T ea ies. The Commi ee should speci ically deal wi h issues ela ing o local and egional sel -go e nmen and seek o p omo e he in e es s o egions in he EU. Regional dimensión in he Con en ion: We would like o p opose ha he Con en ion examine he ques ion o he ole o egional legisla i e au ho i ies and o he ques ions ela ing o he egional dimensión by app op ia e modali ies, o ins ance by cs ablishing a wo king g oup. (13) Hu s HANNUM: Au onomy, So e eign y, and Sel -De e mina ion: The Accommoda- ion o Conjlic ing Righ s, Uni e si y o Pennsyl ania P ess, 1990, emisiones a las Aland en el index, y el ma e ial espec i o en su edición de Documen s on Au onomy and Mino i y Righ s, Kluwe Academic Publishe s, 1993, págs. 115-143. (14) Ac on he Au onomy o Aaland. Chap e 9. In e na ional T ea ies. Sec ion 58. Ne- go ia ions on in e na ional ea ies. The Go e nmen o Aaland may p opose nego ia ions on a ea y wi h a o eign S a e o he app op ia e S a e o icials. The Go e nmen o Aaland 117 BARTOLOMÉ CLAVERO La Cons i ución de Finlandia, la G undlag, no sólo econoce el caso de las Islas Aaland. Ha en ado en igo la ac ual en el 2000 con doble a ención a la in eg ación eu opea y a la in e na. Apa e del econocimien o en a ias ocasiones del égimen de au onomía p opio de dichas islas y en el capí ulo de los De echos y Libe ades Fundamen ales, encon amos el siguien e a - ículo ace ca del De echo al idioma y a la cul u a p opios, no sólo al idioma, sino ambién a la cul u a, po una azón que ap ecia emos en seguida: «Los idiomas nacionales de Finlandia son el inlandés y el sueco (...). Los Sami, como pueblo abo igen (...) ienen de echo a conse a y desa olla su p opia lengua y cul u a (...)». Apa ecen és os, los saamis, en e «o os g upos», pe o me ecen conside ación singula izada a los e ec os que aquí in e e- san (15). La cla e se ci a en la e e encia al pueblo saami como «pueblo o igina- io» o p imigenio, u olk según la denominación de la G undlag. Se a a de quienes ambién eciben po pa e de o os, no po sí mismos, el nomb e de lapones, pueblo que se ex iende en e No uega, Suecia, Finlandia y Rusia y que no sólo cuen a con p opia lengua y con p opia cul u a, sino que ambién, según los c i e ios ac uales de Naciones Unidas, se encuen a econocido in- shall be in o med o nego ia ions on a ea y wi h a o eign S a e i he ma e is subjec o he compe ence o Aaland (...). Chap e 9a. Ma e s ela ing o he Eu opean Union. Sec ion 59a. P epa a ion o EU ma e s. The Go e nmen o Aaland shall be no i ied o ma e s unde p e- pa a ion in he ins i u ions o he Eu opean Union, i he ma e s a e wi hin he legisla i e po- we o Aaland o may o o he easons be especially impo an o Aaland. The Go e nmen o Aaland shall ha e he igh o pa icipa e in he p epa a ion o he ma e s (...). Sec ion 59b. Applica ion o a Common Policy o he Eu opean Union. In so a as he ma e belongs o he legisla i e powe o Aaland, he Go e nmen o Aaland shall o múla e he na ional posi ion o Finland ela ing o he applica ion o a Common Policy o he Eu opean Communi y in Aa- land. Sec ion 59c. The Commi ee o he Regions o he Eu opean Communi y. A candida e designa ed by he Go e nmen o Aaland shall be nomina ed as one o he ep esen a i es o Finland in he Commi ee o he Regions o he Eu opean Communi y. (15) Pa a la Cons i ución en cas ellano como pa a el Es a u o en inglés, a al a de cas e- llano, u ilizo las aducciones que se o ecen en in e ne po el Minis e io de Jus icia inlan- dés: h p://www.om. i. El capí ulo es el segundo y el a ículo, el 17: «De echo al idioma y la cul u a p opios. Los idiomas nacionales de Finlandia son el inlandés y el sueco. Es a á ga- an izado po Ley el de echo de cada pe sona a emplea su p opio idioma, inlandés o sueco, an e los ibunales y o as au o idades, y a ecibi las no i icaciones que les concie nen en ese idioma. El pode público hab á de a ende iguali a iamen e a las necesidades sociales y cul u- ales de la población de idioma inlandés y de idioma sueco. Los Sami, como pueblo abo i- gen, así como los gi anos y o os g upos, ienen de echo a conse a y desa olla su p opia lengua y cul u a. Los de echos de los Sami a emplea el idioma sami an e la adminis ación pública es a án egulados po Ley. Los de echos de las pe sonas que emplean el lenguaje po signos y de las pe sonas que po minus alidez necesi en in e p e ación y aducción es a án ga an izados po Ley». 118 CQUK HISTORIA. PARA QUÉ CONSTITUCIÓN. PF. QUÉ. F.UROPA." e nacionalmen e como pueblo indígena, el único con al es a us en el con i- nen e eu opeo. Quie e la cali icación deci que ha padecido en la his o ia una si uación de ipo colonial y que po consiguien e en la ac ualidad, en iempos ju ídicamen e pos coloniales, e su posición hace se obje o de a en- ción y esc u inio in e nacionales (16). Aunque la G undlag no lo e leje, la ci cuns ancia de que el de echo de al ni el haya pedido y omado ca as en el asun o ha animado, si no inducido, al es ablecimien o po ía legisla i a en 1995 de una au onomía saami en ma e ia sob e odo de cul u a, pe o am- bién de economía. Fue a de la G undlag, no deja de econoce se (17). Ocu e po añadidu a que el a ado de adhesión a Eu opa de Finlandia en 1994 con enía sendos p o ocolos sob e las Islas Aalands y el pueblo saa- mi espec i amen e, egis ándose aho a en el p opio p oyec o de T a a- do-Cons i ución, con o me al eque imien o inlandés, sal edad an sólo es- pec o al caso de las p ime as y no al del segundo, como si és e, en ez de ha- ce se más i o du an e es os úl imos años, se hubie a eclipsado. El éxi o de la ope ación pa a Finlandia como Es ado con cues iones de a iculación abie as pudie a se que esida aho a más en la exclusión saami que en la sal- edad aalandesa. La Unión misma esul a que puede p es a cobe u a (18). (16) S. James ANAYA: Los pueblos indígenas en el de echo in e nacional, T o a, pa a 2004, no me a aducción de ¡ndigenous Peoples in In e na ional Law, Ox o d Uni e si y P ess, 1996, sino e sión pues a el día. (17) El mismo si io del Minis e io de Jus icia inlandés emi e, bien que median e el concep o menos cons i ucional de mino ía (h p:// i ual. inland. i/in o/english/mino- i 3.h ml), a in o mación sob e el pueblo saami que no hu a no icia de la a ención in e nacio- nal e incluso no i ica que Finlandia iene bajo conside ación la posibilidad de a i icación del Con enio de la O ganización In e nacional del T abajo sob e Pueblos Indígenas que comien- za po la de inición: «Pueblos en países independien es, conside ados indígenas po el hecho de descende de poblaciones que habi aban en el país o en una egión geog á ica a la que pe - enece el país en la época de la conquis a o la colonización o del es ablecimien o de las ac ua- les on e as es a ales y que, cualquie a que sea su si uación ju ídica, conse en odas sus p o- pias ins i uciones sociales, económicas, cul u ales y polí icas, o pa e de ellas», gua dando «la conciencia de su iden idad» como «c i e io undamen al» és e úl imo pa a la co espondien e iden i icación. In e esando al pueblo saami como enseguida añado, ya lo iene a i icado No- uega. También es ac ualmen e bajo el concep o de mino ía (Pac o In e nacional de De echos Ci iles y Polí icos, a . 27) que an o la Comisión como el Comi é de De echos Humanos de Naciones Unidas supe isan el a amien o de los pueblos indígenas po los Es ados. (18) P oyec o de T a ado-Cons i ución, pa e IV, «Disposiciones Gene ales y Finales», a ículo 4, «Ámbi o de aplicación e i o ial», pa ág a o 5. «El T a ado po el que se ins i uye la Cons i ución se aplica á a las islas Aaland de con o midad con las disposiciones del P o o- colo núm. 2 del Ac a ela i a a las condiciones de adhesión de la República de Aus ia, de la República de Finlandia y del Reino de Suecia», el cual p o ocolo segundo no dejaba de hace e e encia a la causa o al pa aguas de la sal edad aalandesa «unde in e na ional law» y no sólo la Cons i ución de Finlandia, pe o había ambién uno e ce o sob e el pueblo saami «un- 119 BARTOLOMÉ CLAVERO Así que con odo exis en den o de las on e as inlandesas in e nacio- nalmen e econocidas, pe o no econocidos po igual odos es os supues os, no sólo el Riksdag inlandés y el Lag ing aalandés, sino además el Sámidiggi o pa lamen o saami. Hay más. Desbo dando las on e as no sólo de Finlan- dia, sino incluso las ac uales y aún las p e isibles de la Unión Eu opea, exis- en ambién el Consejo Nó dico Saami común a odo el pueblo saami desde No uega has a Rusia pasando po Suecia y Finlandia y asimismo el Consejo Pa lamen a io Saami de los es pa lamen os saamis, el de No uega, el de Suecia y el de Finlandia, como ambién el Consejo Á ico sumando a la e- p esen ación de los pueblos indígenas del Consejo Nó dico la Islandia, G oenlandia, Canadá y Alaska, con lo cual, po el caso g oenlandés, se com- p ome e además a o o Es ado de la Unión, Dinama ca (19). Con odo es o y bas an e más po pa e de o os Es ados, caso de no habe complicidad en la cobe u a eu opea, ¿no a a ene que impo a el p ime o e ce ni el que le digamos, el « egional y local», a la in eg ación eu opea de Finlandia y el es o? ¿Cuán a his o ia imp e is a no en a po es e cauce, cuán a his o ia no exac amen e «nacional», si seguimos iden i icando nación con Finlandia, ni ampoco educible a la Eu opa pasada, ac ual ni u u a? He ahí odo un esce- na io « egional y local» in e esando no sólo a cons ucción, sino ambién a decons ucción, es o es a los lími es, condicionamien os y posibilidades de la Unión Eu opea. La ca ego ía de nación como iden idad de Es ado, es e lei -mo i del T a ado-Cons i ución, es lo p ime o que una his o ia más ín e- g a y ealis a o menos mu ilada y ic icia, decons uye. Mas sigamos en e imágenes. ¿Hace al a habla de o os casos, como el de España sin i más le- jos, pa a que comp obemos que Finlandia no lo es an singula , sal o de a- lles de de echo in e nacional y poco más? ¿Se necesi a ealmen e la comp o- de na ional and in ema ional law» p ecisamen e, lo que ambién podía comp ome e a Sue- cia. Los p o ocolos, como los a ados, se encuen an en el si io del de echo eu opeo, Eu -Lex: h p://eu opa.eu.in /eu -lex/e i/sea ch/ ea iesaccession.h ml. Pa a un cie e de aguas en la cobe u a, la e e encia a e i o io en pa e I, í . I, «De la De inición y Obje i os de la Unión», a . 5, «Relaciones en e la Unión y los Es ados miemb os», pa ág a o 1: «La Unión espe a á la iden idad nacional de los Es ados miemb os, inhe en e a las es uc u as undamen ales polí icas y cons i ucionales de és os, ambién en lo que espec a a la au ono- mía local y egional. Respe a á las unciones esenciales del Es ado, en pa icula las que ie- nen po obje o ga an iza su in eg idad e i o ial, man ene el o den público y sal agua da la segu idad in e io ». (19) John B. HENRIKSEN: «Saami Pa liamen a y Co-Ope a ion: An Analysis», In e na- ional Wo king G oup on Indigenous A ai s, 1999. Añádase aho a la co espondencia eu o- pea, Con ención inclusi e, del Consejo Saami: h p://www.saamicouncil.ne /english/EUis- sues.h m, con in o mación ambién sob e de echo in e nacional e in e eu opeo ocan e al caso de los pueblos indígenas. 120 ¿QUÉ HISTORIA. PARA QUÉ CONSTITUCIÓN. DE QUF. bUROPA? bación pa a un caso como el español? No lo c eo, aunque el eco da o io nunca es á de más en sí y pa icula men e de ca a al escena io común eu o- peo (20). Se a a en e ec o del escena io laxamen e dicho « egional y local» que asoma en el p eámbulo de la Ca a de De echos y que sin emba go iene a cancela se en el del T a ado-Cons i ución limi ándose de al guisa el edi ico eu opeo a dos ni eles en soli a io, el de Eu opa y el llamado «nacional» que sigue esul ando el de Es ado. A e ec os p ác icos, ¿ a a se le indi e en e a Eu opa que los pa lamen os y gobie nos nacionales puedan al e a e incluso deses abiliza elaciones in e pa lamen a ias e in e gube namen ales in e - nas de los Es ados que, al con a io que Finlandia espec o a la Islas Aaland y no en cambio al pueblo saami, no con emplan la pa icipación de uncio- nes eu opeas o que has a puedan ap o echa las pa a apode a se? Así pa ece de momen o, p e iéndose en cambio al ex emo que no aya a p oduci se al géne o de e ec os cola e ales en e los Es ados y la Unión (21). Tampoco es que haga al a malicia ninguna pa a elaciona una imagen de dos ni eles con opciones de e minadas del p opio p oyec o. Todo el em- peño que se pone en in eg a Es ados po ía in e gube namen al y ambién aho a in e pa lamen a ia, sumadas ambas a la in e judicial, odo el desen en- dimien o que en cambio se mues a de ca a a su a iculación misma o del que incluso se hace ala de, pos e gándose esuel amen e la con ibución del p i- me o e ce ni el, según se cuen e, a la cons ucción es ic a de Eu opa. No se da un paso a ás, pe o ampoco es que se dé adelan e en elación con la (20) B. CLAVERO: «Te i o ios o ales. Página española del palimpses o eu opeo», en Re- is a Española de De echo Cons i ucional, 37, 1993, págs. 13-35, y en Pie angelo SCHIERA (ed.), Le au onomie e ¡'Eu opa, 11 Mulino, 1993. (21) Po p eca e ales e ec os, impo aba la p opues a is a de legi imación p ocesal expedi a o, en mejo es é minos, de echo de acceso a la jus icia eu opea po pa e del Comi é de las Regiones: « he g an ing o he Commi ec o he Regions o he igh o ins i u e p o- ceedings be o e he Cou o Jus ice», demanda sólo pa cialmen e acogida pa a ma e ia p e- is a de consul a obligada (P o ocolo sob e la Aplicación de los P incipios de Subsidia iedad y P opo cionalidad, a . 7, in e esando ambién la e e encia del a . 5 del mismo p o ocolo como cues ión in e na de los Es ados a la posibilidad de «consul a» de los «pa lamen os e- gionales que posean compe encias legisla i as» po pa e de los «pa lamen os nacionales» espec o a de echo eu opeo). En el cue po del p oyec o de T a ado-Cons i ución el Comi é de las Regiones ni siquie a compa ece inalmen e en e las «Ins i uciones de la Unión» (pa e I, í . IV, cap. I), man eniéndosele elegado en e los «O ganismos Consul i os de la Unión» (a s. 1.31; III.292-294), an e lo cual palidece un egis o inicial de espe o a «la au onomía e- gional y local» en el mismo T a ado-Cons i ución (a . I. 5.1, ya ci ado). En cuan o a las p e- cauciones ul e io es del mismo espec o a los Es ados, no sólo despliega su juego el p incipio de la subsidia iedad en su dimensiones de índole más polí ica, sino que se cuida al p opósi o has a la e ien e judicial que, po ga an ía de de echos, pudie a apode a ins i uciones (a s. 1.7.2, que luego ci a é, y 11.51). 121 BARTOLOMÉ CLAVERO c eación hace poco más de una década, po el T a ado de Maas ich , del mismo Comi é de las Regiones, despe ando cie as expec a i as, ampoco muchas dadas sus limi aciones ep esen a i as po media ización de los Es ados y es icciones compe enciales po sólo consul i as (22). Vuel o al p incipio de o ma aplicada. Finlandia ha sido caso p ác ico. La his o ia de una Eu opa de dos ni eles puede es a p econs i uyendo una imagen especula del p opio suje o polí ico en cons ucción, si no es que la de e minación polí ica en al sen ido es á delibe adamen e ecu iendo como cobe u a a la consiguien e igu ación del pasado. ¿Alguien da más que la his o ia? He ahí el aspec o conjun amen e p ác ico y eó ico. 6. PIEDRA DE TOQUE: EL DERECHO A LA CULTURA La cues ión inmedia a no hab á de se si noso os —es e plu al que o - mamos en e pocos o os, el mío y los de quienes me lean y se con enzan— es amos ale as y enemos capacidad como pa a ab i , po nues a exclusi a cuen a y iesgo, un ho izon e an o in e no como ex e no, pues en ambos se p oducen co oci cui os y bloqueos, sino que la cues ión pe inen e hab á de se si el p oyec o de T a ado-Cons i ución mismo, la Ca a de De echos in- cluida, lo hace o si da pie pa a hace lo. Me e ie o ya de ini i amen e a unos con enidos y no sólo a los p eámbulos, los cuales no ienen po qué de e mi- na odo el cue po sus an i o del ex o cons i ucional. Pueden se cobe u as pe ec amen e supe iciales. La ape u a ya hemos dicho que no acaba de ap ecia se en la e ien e ins i ucional más sus an i a. P ecisamen e puede se la de e minación de limi a la cons ucción de Eu opa a dos ni eles lo que conduce al nue o p eámbulo con su modulación di e en e de la imagen his ó ica. Queda po medio oda ía lo undamen al, el capí ulo de los de e- chos con la i ualidad siemp e, po habe de consis i en libe ades, de as- cende es icciones ins i ucionales. En su mayo ape u a compa a i a de ho izon e, la Ca a de De echos po- d ía supe a unas limi aciones. Reco demos que el p eámbulo egis a como alo la e e encia «la di e sidad de cul u as y adiciones de los pueblos de Eu opa» sin iden i ica les plenamen e con los Es ados y sin p esumi se la exis encia de una ci ilización eu opea en singula hacia el in e io como hacia el ex e io . Puede se dicho econocimien o de la di e sidad cul u al una ía de en ada pa a odos los ni eles a los mismos e ec os de supe io in eg ación de Eu opa. Se conec a plenamen e an o con la ealidad « egional» como con (22) Jasone ASTOLA: Pode Regional en la Unión Eu opea, Ins i u o Vasco de Adminis- ación Pública, 1994. 122 ,.QUÉ HISTORIA, PARA QUÉ CONSTITUCIÓN. [)F. QUÉ EUROPA? el p incipio de subsidia iedad. Cons i uye an e odo y sob e odo un e eno sensible pa a los de echos no sólo además po la endencia de los Es ados a en ende la cul u a como signo y pa imonio de iden idad «nacional», la p o- pia, con el iesgo de selección, depu ación, disc iminación, exclusión y has a eliminación consiguien es. Resul a an o o más sensible dada la común, po humana, iden i icación de los indi iduos con la cul u a en la que se socializan que no iene siemp e la sue e de coincidi con la que a su ez iden i ica al Es ado. He ahí, en e «la di e sidad de cul u as y adiciones» que suelen co- menza po la lingüís ica an o den o como más allá de las on e as de Es a- dos, un e eno abonado pa a la de inición de unos de echos y é il pa a la aplicación de unas polí icas de no-disc iminación (23). La Ca a de De echos dedica un a ículo al asun o, el 22: «Di e sidad cul u al, eligiosa y lingüís ica. La Unión espe a la di e sidad cul u al, eli- giosa y lingüís ica» («The Union shall cspec hc cul u al, eligious and lin- guis ic di e si y», «L'Union espec e la di e si é cul u elle, eligieuse e lin- guis ique»; «Die Union ach e die Viel al de Kul u en, Religionen und Sp achcn»; «De Eu opese Unie ee biedig de e scheidenheid an cul uu , godsdiens en aal»; «L'Unione ispe a la di e si á cul ú ale, eligiosa e lin- güis ica»; «H'E coc | aépe ai TT)V 7 oX.iTiaTiKTJ, 0p ]aK£imic í Km yn.waai.ic i co^ouopcpía»; «A Uniáo espei a a di e sidade cul u al, eligiosa e lingüís i- ca»; «Unionen espek e e den kul u elle, eligiose og sp oglige mang oldig- hed»; «Unionen skall espek e a den kul u ella, eligiosa och sp ákliga máng alden»; «Unioni kunnioi aa kul uu is a, uskonnollis a ja kielellis á monimuo oisuu a»; y pun o en las once lenguas ac ualmen e o iciales de la Unión Eu opea). No hay siquie a econocimien o de de echo, sino p incipio de polí ica, lo que en el ámbi o del o denamien o de la Unión pod á implica un ni el de p o ección judicial con o me a con ol de legalidad y no al de cons i ucionalidad eu opea (24). (23) B. CLAVERO: «Mul icul u alismo cons i ucional con pe dón, de e as y en se io», en Re is a In e nacional de Es udios Vascos, 47, 2002, pp. 35-62, ocupándome del de echo a la cul u a que suele conside a se de e ce a gene ación y pudie a se , po la misma lógica de los de echos de libe ad indi idual, de p ime a. Es au o emisión no sólo pa a ul e io desen ol- imien o en la línea de una an opología de socialidad cons i u i a del indi iduo, sino am- bién po el egis o de bibliog a ía sob e ex emo an delicado como ejado de una base hu- mana del cons i ucionalismo de libe ades p ecisamen e indi iduales. (24) P oyec o de T a ado-Cons i ución, pa e 11, i . VII, «Disposiciones Gene ales Aplicables a la In e p e ación y a la Aplicación de la Ca a», a . 52, «Alcance e in e p e a- ción de los de echos y p incipios», 5: «Las disposiciones de la p esen e Ca a que con engan p incipios pod án aplica se median e ac os legisla i os y ejecu i os adop ados po las ins i u- ciones y o ganismos de la Unión, y po ac os de los Es ados miemb os cuando apliquen el De echo de la Unión, en el eje cicio de sus compe encias espec i as. Sólo pod án alega se 123 BARTOLOMÉ CLAVERO La emisión a o os ins umen os eu opeos de de echos humanos en el p eámbulo de la p opia Ca a, que no hab á pasado desape cibida, como ambién en el in e io de la misma en cuan o que de echo común de odos los Es ados de la Unión, no cambia el plan eamien o. El man enimien o y eje ci- cio de cul u as no iden i icadas como nacionales, en sen ido siemp e de es a- ales, se p oduce en é minos de p o ección, y no cual de echo p opio y es- ic o, po ellos mismos y po Eu opa, po las di e sas ju isdicciones eu o- peas comp ome idas con de echos humanos. Más signi ica i o que el p opio de echo de la Unión, puede se el del Consejo de Eu opa, a cuyo Con enio pa a la P o ección de los De echos Humanos y de las Libe ades Fundamen- ales hemos is o que el p eámbulo de la Ca a hace emisión exp esa. El p oyec o de T a ado-Cons i ución añade la p e isión de a i icación e inco - po ación di ec as po pa e de la Unión (25). En el caso de la Ca a aún se añade algo. Tampoco hab á pasado inad e - ido el siguien e pasaje del mismo p eámbulo: «Los ibunales de la Unión y de los Es ados miemb os in e p e a án la Ca a a endiendo debidamen e a las explicaciones elabo adas bajo la esponsabilidad del P aesídium de la Con- ención que edac ó la Ca a». No pa ece que una ins i ución que ni siquie a cuen a con un pode no ma i o, sino de p opues a, pueda pe mi i se una e- comendación a la jus icia en esos é minos de in e p e ación obligada. Inclu- so con ándose con el pode , es dudoso que al p ác ica sea de ecibo. En odo caso, ya que no cons i uimos ibunal ni eje cemos jus icia en modo alguno, puede in e esa nos la ecomendación de lec u a y la plan illa de in e p e a- ción de la explicación del P aesidium (26). an e un ó gano ju isdiccional en lo que se e ie e a la in e p e ación y con ol de la legalidad de dichos ac os». (25) Pa e I, í ulo II, «De los De echos Fundamen ales y la Ciudadanía de la Unión», a . 7.2: «La Unión p ocu a á adhe i se al Con enio Eu opeo pa a la P o ección de los De e- chos Humanos y de las Libe ades Fundamen ales. Dicha adhesión no a ec a á a las compe- encias de la Unión que se de inen po la Cons i ución», habiéndome e e ido ya al mismo po azón de la úl ima ase. Además de los p opios ex os, se o ece buena ilus ación en el si io web o icial del Consejo de Eu opa, pa icula men e, pa a cuan o nos in e esa más de ce ca, en el apa ado que no deja de dedica se, o as con enciones median e, a las llamadas mino ías y a unos de echos cul u ales que consiguien emen e se con ían a la p o ección del Es ado, de un Es ado de cul u a en onces ajena o como al sen ida, an es que a la libe ad y esponsabilidad colec i as del p opio g upo humano así ac edi ado: h p://www.hu nan igh s.coe.in /mino i- ies/index.h m. (26) Si el manda o de in e p e ación di igido po el p eámbulo a la jus icia se omase a sí mismo ealmen e en se io, las explicaciones del P aesidium end ían que cons i ui una com- pañía insepa able pa a los a ículos de la Ca a y hab ían de o ece se además en odas las le- guas o iciales de Eu opa (en inglés se encuen an en el si io web ci ado de la Con ención), nada de lo cual es el caso. Con ello, la edición cas ellana en sopo e papel del P oyec o de 124 ¿QUÉ HISTORIA. PARA QU ; CONSTITUCIÓN, IJF. QUÉ KUROI'A? No dejan ales explicaciones de o ece pis as de en endimien o del e- gis o de la di e sidad cul u al como p incipio polí ico y no í ulo ju ídico con el añadido de la más cuidadosa es icción de una al plu alidad a la in- e na adicional o ca ac e ís ica de Eu opa, sin acilidades pa a ex ende se a la sob e enida po inmig ación o, aún menos, a la pu amen e ex e io , lo cual ambién in e esa a libe ades y a cul u as an o p opias como aje- nas (27). Se especi ica pa a dicho egis o odo un ac o no ma i o a lo la - go del anscu so de la cons ucción eu opea conducen e a dicha lec u a es- ic i a. El mismo p oyec o de T a ado-Cons i ución en momen o p eceden e (en su pa e p ime a, í ulo p ime o, «De la de inición y de los Obje i os de la Unión», a ículo e ce o, «Obje i os de la Unión», e ce pa ág a o) limi a con ex ualmen e el econocimien o de la di e sidad cul u al a la in e io a- dicional eu opea: «La Unión espe a á la iqueza de su di e sidad cul u al y lingüís ica y ela á po la p ese ación y el desa ollo del pa imonio cul u- al eu opeo». Alguna e e encia ul e io a di e sidad « egional» no modi ica el cuad o (28). Hay más. Se añade incluso po la misma explicación del a ículo de la di- e sidad cul u al po pa e del P aesidium una conc eción en línea más bien ad e sa a de echo de libe ad po cuan o que iene a en ende como exp e- sión eminen e de una al plu alidad la que implica el es ablecimien o de eli- giones po algunos de los Es ados eu opeos, como de la iglesia lu e ana en T a ado po el que se ins i uye una Cons i ución pa a Eu opa, O icina de Publicaciones O i- ciales de las Comunidades Eu opeas, 2003, sob epasa ía con c eces el olumen ac ual ya de casi 350 ( escien as cincuen a) páginas en amaño algo mayo que 4.° (cua o) de pliego, se- gu amen e un eco d en e ex os congéne es si po ales en endemos, como pa ece que se debe, los cons i ucionales de di ección ciudadana, ya que no de emi e equi alen e. (27) B. CLAVERO: «Vi ual Ci izenship, Elec o al Obse a ion, Indigenous Peoples, and Human Righ s be ween Eu ope and Ame ica, Sweden and Pe ú», en Quade ni Fio en ini pe la S o ia del Pensie o Giu idico Mode no, 31, 2002, pp. 653-779. (28) P oyec o de T a ado-Cons i ución, pa e III, «De las Polí icas y el Funcionamien o de la Unión», cap. V, «Ámbi os en los que la Unión puede decidi ealiza una acción de coo dinación, complemen o o apoyo», sección 3, «Cul u a», a . 181.1: «La Unión con ibui- á al lo ecimien o de las cul u as de los Es ados miemb os, den o del espe o de su di e si- dad nacional y egional, poniendo de elie e al mismo iempo el pa imonio cul u al común». El momen o más exp esi o del ac o que dibuja la explicación del P aesedium, que en segui- da ci a é, puede se el más ecien e de Maas ich , el del T a ado de la Unión Eu opea, a . F(6).l: «La Unión espe a á la iden idad nacional de sus Es ados miemb os, cuyos sis e- mas de gobie no se basa án en los p incipios democ á icos», aunque el e e ido 181.1 del ac- ual p oyec o enga su p eceden e ex ual en el an e io T a ado de la Comunidad Eu opea, a . 151.1: «La Comunidad con ibui á al lo ecimien o de las cul u as de los Es ados miem- b os, den o del espe o de su di e sidad nacional y egional, poniendo de elie e al mismo iempo el pa imonio cul u al común.». La Ca a de los De echos no ha lle ado a e isa la ó mula. 125