La producción de electricidad con energía solar fotovoltaica en España en el siglo XXI

Revista de Estudios Andaluces (REA) | Núm. 39, febrero (2020) | e-ISSN: 2340-2776. https://dx.doi.org/10.12795/rea.2020.i39 | © Editorial Universidad de Sevilla 2020 https://editorial.us.es/es/revistas/revista-de-estudios-andaluces https://revistascientificas.us.es/index.php/REA CC BY-NC-ND 4.0 66 66 https://dx.doi.org/10.12795/rea.2020.i39.04 La Producción de Electricidad con Energía Solar Fotovoltaica en España en el Siglo XXI The Production of Electricity with Photovoltaic Solar Energy in Spain in the 21st Century Cayetano Espejo-Marín [email protected] https://orcid.org/0000-0001-6614-1365 Universidad de Murcia. Departamento de Geografía. Campus de La Merced. 30001 Murcia Ana Eulalia Aparicio-Guerrero [email protected] https://orcid.org/0000-0002-1011-7566 Universidad de Castilla-La Mancha. Departamento de Geografía y Ordenación del Territorio. Facultad de Ciencias de la Educación y Humanidades. Avda. de los Alfares, 44. 16071 Cuenca Cayetano Espejo-Marín y Ana Eulalia Aparicio-Guerrero Jaime Escribano-Pizarro, José Javier Serrano-Lara y Diana Esmeralda Valero-López INFO ARTÍCULO RESUMEN Recibido: 01/04/2019 Revisado: 16/09/2019 Aceptado: 03/12/2019 PALABRAS CLAVE Producción Eléctrica Energía Solar Fotovoltaica Política Energética España La implantación y desarrollo de centrales de energía solar fotovoltaica en España ha sido posible por las políticas de fomento de las energías renovables de la Unión Europea, así como por la disponibilidad de abundante radiación solar. Los Planes de Energías Renovables y las medidas de apoyo a esta tecnología por parte del Gobierno de España contribuyeron a su espectacular crecimiento a mediados de la primera década de este siglo. Con posterioridad, una nueva regulación llevó a la contención y casi paralización del sector hasta fechas recientes. En la actualidad se vive una etapa de desarrollo consecuencia de la nueva apuesta por las energías renovables para cumplir con las directrices comunitarias y por el desarrollo del autoconsumo. Este trabajo tiene como objetivo realizar un análisis sobre el proceso de implantación de la energía solar fotovoltaica en España, su desarrollo y su situación actual. El método utilizado se ha centrado en el análisis de las consecuencias de las decisiones de los Gobiernos de España en relación con este sector energético, en lo referente a la evolución de la potencia instalada y a su distribución territorial. Los resultados confirman la clara relación entre la política de incentivos y su expansión en la etapa inicial, la política de contención y estabilización durante una década, y la situación actual de nueva recuperación, que viene motivada por el progreso tecnológico y por el desarrollo del autoconsumo, favorecidos en ambos casos por la enorme reducción del coste de las instalaciones. KEYWORDS ABSTRACT Electrical Production Photovoltaic Solar Energy, Energy Policy Spain. Subsequently, a new Government regulation led to the containment and almost stagnation of the sector until recent dates. At present, a stage of development is taking place as a result of the new commitment to renewable energies to comply with the EU guidelines and the development of self-consumption. The objective of this work is to carry out an analysis of the process of implementation of photovoltaic solar energy in Spain, its development and its current situation. The method used has focused on the analysis of the consequences of the decisions of the Governments of Spain in relation to this energy sector, with regard to the evolution of the installed power and its territorial distribution. The results confirm the clear relationship between the policy of incentives and their expansion in the initial stage, the policy of containment and stabilization for a decade and the current situation of new recovery, which is motivated by technological progress and the development of self-consumption, favored in both cases by the enormous reduction in the cost of the facilities. DOI: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2020.i39.04 Formato de cita / Citation: Espejo-Marín, C. y Aparicio-Guerrero, A. E. (2020). La Producción de Electricidad con Energía Solar Fotovoltaica en España en el Siglo XXI. Revista de Estudios Andaluces, 39, 66-93. https://dx.doi.org/10.12795/rea.2020.i39.04 Correspondencia autores: [email protected] (Cayetano Espejo-Marín). Jaime Escribano-Pizarro, José Javier Serrano-Lara y Diana Esmeralda Valero-López / REA N. 39 (2020) 66 - 93 67 © Editorial Universidad de Sevilla 2020 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2020.i39.04 1. INTRODUCCIÓN Desde finales del siglo XX, para cumplir con las directrices de la Unión Europea en lo referente al consumo de energías renovables, España ha apostado claramente por estas tecnologías para la producción de electricidad. Dentro de ellas predominan, por potencia instalada y distribución territorial, la eólica, la solar fotovoltaica y la solar termoeléctrica. Su desarrollo ha sido posible gracias a la existencia de un marco legal y económico muy favorable para su implantación (Galdós, R. y Madrid, J. 2009; Espejo, C. y García, R., 2010 y 2012; Espejo, C., 2012; Prados, M.J. et al., 2012; Frolova, M. et al., 2014). En el caso de la solar fotovoltaica, además de la abundante radiación con la que cuenta todo el territorio español, han jugado un papel fundamental las entidades financiares porque han aportado los recursos económicos necesarios para que decenas de miles de inversores pudieran invertir en este tipo de instalaciones, a través de un sistema singular de agrupación de las mismas denominado huerto solar, que constituye la base de la estructura productiva de la energía solar fotovoltaica en España. España ha sido pionera a nivel mundial en la implantación de la energía solar fotovoltaica (Espejo, C., 2004; Mir, P., 2012; Mérida, M. et al., 2015), experimentó un crecimiento espectacular durante los años 2007 y 2008, posteriormente una fase de estancamiento que ha durado una década, y en la actualidad atraviesa otro momento de importante impulso. Teniendo en cuenta estas premisas y la metodología empleada, la presente investigación tiene como objetivos realizar un análisis sobre el proceso de implantación de la energía solar fotovoltaica en España, su desarrollo y situación actual. 2. METODOLOGÍA La metodología se basa en la consecución de las siguientes fases: a) Analizar la producción de electricidad en España, b) Recopilar el marco legal y económico de la producción de electricidad de origen solar fotovoltaico; c) Estudiar la producción de la energía solar fotovoltaica en España; d) Exponer las medidas recientes para el apoyo a esta tecnología energética; y e) Describir las causas principales de la expansión de la energía solar fotovoltaica a nivel mundial. En este sentido, y de acuerdo con Salkind y Rainwater (2003), la metodología seguida se encuadra en la categoría de no experimental, subcategorías descriptiva, histórica y correlacional, examinando las relaciones entre variables o datos aportados por diferentes organismos, empresas y asociaciones: Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía, Red Eléctrica de España, Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, Asociación de Productores de Energías Renovables, etc. Para alcanzar el objetivo propuesto se ha realizado una revisión de las referencias bibliográficas básicas necesarias, generales sobre energías renovables y específicas sobre la energía solar fotovoltaica en España. Fundamental ha sido la revisión de una serie de documentos clave, entre los que destacan: los Planes de Energías Renovables, las leyes y decretos que emanan de los mismos, informes de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, y otros documentos estadísticos. Toda esta información ha permitido la elaboración de 18 tablas en las que se exponen de forma sintetizada los datos más relevantes de los aspectos analizados en cada apartado. El artículo ha quedado estructurado en las siguientes partes: a) una presentación de la estructura del parque generador de electricidad en España y del papel que tienen las energías renovables, b) una recopilación de todo el marco jurídico-económico que ha afectado a la energía solar fotovoltaica desde finales del siglo pasado; c) un análisis de la evolución de la potencia instalada y de su relevancia en la Unión Europea y en el Planeta, así como de la producción de electricidad a lo largo de este siglo, d) una exposición de la distribución territorial por Comunidades Autónomas de la potencia y de la producción de electricidad, e)una relación de medidas recientes de apoyo a la energía solar fotovoltaica, y f) la evolución de los precios de los componentes de un sistema fotovoltaico. Jaime Escribano-Pizarro, José Javier Serrano-Lara y Diana Esmeralda Valero-López / REA N. 39 (2020) 66 - 93 68 © Editorial Universidad de Sevilla 2020 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2020.i39.04 3. RESULTADOS 3.1. La producción de electricidad en España Dentro del consumo de energía final en España, la electricidad supone casi una cuarta parte del total (Tabla 1), y según el consumo de energía primaria las renovables van teniendo una relevancia cada vez mayor, aunque oscila cada año en función de la producción de energía hidráulica. La energía solar fotovoltaica ha aportado en el año 2017 el 0,6% del total y el 4,7 % de las renovables (Tabla 2). Tabla 1. Consumo de energía final en España. Kilotoneladas equivalentes de petróleo (ktep). Años 2016 y 2017. Tipo de energía 2016 2017 Ktep % Ktep % Productos petrolíferos 42.197 50,99 43.005 51,31 Electricidad 19.993 24,16 20.169 24,06 Gas 13.445 16,25 13.059 15,58 Energías renovables 5.523 6,67 5.748 6,86 Carbón 1.598 1,93 1.838 2,19 Total 82.756 100,00 83.819 100,00 Fuente: Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía. Informe Estadístico Energías Renovables. Tabla 2. Consumo de energía primaria en España. Kilotoneladas equivalentes de petróleo (ktep). Años 2016 y 2017. Tipo de energía 2016 2017 Ktep % Ktep % Petróleo 55.506 44,4 57.969 44,3 Gas natural 25.040 20,0 27.274 20,9 Nuclear 15.273 12,2 15.119 11,6 Carbón 10.901 8,7 12.821 9,8 Energías Renovables: 17.462 14,0 16.509 12,6 ―Biomasa 5.327 4,3 5.499 4,2 ―Eólica 4.204 3,4 4.224 3,2 ―Hidráulica 3.130 2,5 1.615 1,2 ―Solar termoeléctrica 2.190 1,8 2.310 1,8 ―Biocarburantes 1.125 0,9 1.290 1,0 ―Solar fotovoltaica 694 0,6 729 0,6 ―Solar térmica 293 0,2 309 0,2 ―Biogás 245 0,2 254 0,2 ―Res. sólidos urbanos 235 0,2 260 0,2 ―Geotérmica 19 0,0 19 0,0 Saldo eléctrico 659 0,5 788 0,6 Total 125.076 100,0 130.739 100,0 Fuente: Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía. Informe Estadístico Energías Renovables. Jaime Escribano-Pizarro, José Javier Serrano-Lara y Diana Esmeralda Valero-López / REA N. 39 (2020) 66 - 93 69 © Editorial Universidad de Sevilla 2020 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2020.i39.04 La estructura productiva de energía eléctrica en España se caracteriza por la diversidad de tecnologías empleadas, el predominio de las tradicionales y por tanto no renovables, y una presencia cada vez más relevantes de las energías renovables. Al final del año 2018 España contaba con una potencia instalada superior a los 104.000 megavatios (MW), de los cuales el 95% corresponden al Sistema Peninsular y el 5% a los Sistemas Extrapeninsulares, que incluyen Baleares, Canarias, Ceuta y Melilla (Tabla 3). La distribución de la capacidad productiva presenta situaciones distintas en cada caso. En la Península, las centrales de ciclo combinado, que consumen gas natural, acumulan una cuarta parte de la capacidad (24,9%); les siguen los parques eólicos con el 23,4% y la hidráulica, que aporta el 20,6%. Las otras tecnologías con un papel relevante son las centrales de carbón (9,7%), las centrales nucleares (7,2%), las plantas de cogeneración (5,8%), las instalaciones fotovoltaicas (4,5%) y las centrales solares termoeléctricas (2,3%). En el Sistema Extrapeninsular las centrales de fuel/gas acumulan el 45,7% de la potencia instalada. Abastecen en su totalidad a Ceuta, Melilla y las islas de tamaño más reducido; les siguen en importancia las plantas de ciclo combinado (31,6%), la central de carbón de importación de la isla de Mallorca en Baleares (8,6%), las instalaciones eólicas de Canarias (7,6%) y la solar fotovoltaica (4,5%); el resto centrales suman únicamente un 2%, y en ellas se incluye la central hidroeólica de la isla de El Hierro en Canarias. Tabla 3. Potencia de energía eléctrica instalada en España según tecnologías. MW. 31-12-2018. Sistema peninsular Sistemas no peninsulares* Total MW % MW % MW % Hidráulica 20.376 20,66 2 0,04 20.378 19,58 Nuclear 7.117 7,21 0 0,00 7.117 6,84 Carbón 9.562 9,69 468 8,59 10.030 9,64 Fuel/gas 0 0,00 2.490 45,70 2.490 2,39 Ciclo combinado 24.562 24,90 1.722 31,60 26.284 25,25 Hidroeólica 0 0,00 11 0,20 11 0,01 Eólica 23.091 23,41 416 7,63 23.507 22,58 Solar fotovoltaica 4.465 4,53 248 4,55 4.713 4,53 Solar térmica 2.304 2,34 0 0,00 2.304 2,21 Otras renovables** 859 0,87 6 0,11 865 0,83 Cogeneración 5.730 5,81 10 0,18 5.740 5,51 Residuos no renovables 452 0,46 38 0,70 490 0,47 Residuos renovables 123 0,12 38 0,70 161 0,15 Total 98.643 100,00 5.449 100,00 104.092 100,00 * Canarias, Baleares, Ceuta y Melilla. ** Incluye biogás, biomasa, hidráulica marina y geotérmica. Fuente: Red Eléctrica de España. El Sistema Eléctrico Español. 2018. La producción de electricidad está condicionada por la demanda, la estructura del parque generador y, debido al gran peso de la hidráulica y de la eólica, por la disponibilidad de agua y la existencia de vientos en calidad y cantidad suficiente para su aprovechamiento (Espejo, C. et al., 2010, 2012). En años con escasas precipitaciones se incrementa el papel en la producción de las centrales de ciclo combinado y de carbón, preferentemente las que consumen carbón de importación. Por consiguiente, la diversificación del parque generador eléctrico español lleva a que la demanda se cubra con una variedad de fuentes (Tabla 4). Jaime Escribano-Pizarro, José Javier Serrano-Lara y Diana Esmeralda Valero-López / REA N. 39 (2020) 66 - 93 70 © Editorial Universidad de Sevilla 2020 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2020.i39.04 Tabla 4. Producción de energía eléctrica en España según tecnologías. Gigavatios/hora (GWh). 31-12-2018. Sistema peninsular Sistemas no peninsulares* Total GWh % GWh % GWh % Hidráulica 36.112 14,63 3 0,02 36.115 13,84 Nuclear 53.198 21,55 0 0,00 53.198 20,38 Carbón 34.882 14,13 2.392 16,99 37.274 14,28 Fuel/gas 0 0,00 6.683 47,46 6.683 2,56 Ciclo combinado 26.403 10,69 3.642 25,86 30.045 11,51 Hidroeólica 0 0,00 24 0,17 24 0,01 Eólica 48.946 19,82 625 4,44 49.571 18,99 Solar fotovoltaica 7.374 2,99 385 2,73 7.759 2,97 Solar térmica 4.424 1,79 0 0,00 4.424 1,70 Otras renovables** 3.547 1,44 10 0,07 3.557 1,36 Cogeneración 28.981 11,74 35 0,25 29.016 11,12 Residuos no renovables 2.294 0,93 141 1,00 2.435 0,93 Residuos renovables 733 0,30 141 1,00 874 0,33 Total 246.894 100,00 14.081 100,00 260.975 100,00 * Canarias, Baleares, Ceuta y Melilla. ** Incluye biogás, biomasa, hidráulica marina y geotérmica. Fuente: Red Eléctrica de España. El Sistema Eléctrico Español. 2018. Los efectos de la crisis económica que ha padecido España desde 2007 a 2014 se han reflejado en muchas variables. Una de ellas ha sido la evolución del consumo de electricidad en la España Peninsular (Tabla 5). En el sistema no peninsular, Ceuta y Melilla no han tenido modificaciones apreciables. En cambio, en los espacios insulares el crecimiento del turismo como motor de sus actividades económicas ha provocado un aumento en el consumo eléctrico, que se ha atendido en cada caso de un modo distinto. En Baleares, las islas de Mallorca, Menorca e Ibiza están interconectadas, y para garantizar su abastecimiento se construyó un cable de conexión con la Península entre Sagunto-Valencia- y Calviá-Mallorca (Red Eléctrica de España, 2011). En Canarias las centrales de ciclo combinado han sustituido los antiguos grupos de fuel por plantas de mayor capacidad y eficiencia energética, así como menos contaminantes. El segundo hecho que singulariza el sistema eléctrico español es la abundante presencia de instalaciones de producción eléctrica con energías renovables. Su aportación a la producción eléctrica nacional se ha duplicado en una década (Tabla 6). Aunque en años de sequía y su repercusión en la producción hidroeléctrica, como en 2017, se reduce considerablemente su papel. El desarrollo de las energías renovables en España no se ha dado de igual modo en las tecnologías empleadas y en el momento de su implantación (Tabla 7). Cada tecnología ha llevado una evolución y en lo que coinciden todas es en la situación de estancamiento que viven durante los últimos años, como consecuencia de las medidas de política energética adoptadas por el Gobierno de España. Jaime Escribano-Pizarro, José Javier Serrano-Lara y Diana Esmeralda Valero-López / REA N. 39 (2020) 66 - 93 71 © Editorial Universidad de Sevilla 2020 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2020.i39.04 Tabla 5. Evolución de la demanda peninsular de electricidad Teravatios/ hora (TWh) y del Producto Interior Bruto en España. %. 2007-2018. Año TWH Demanda Producto Interior Bruto 2007 262 4,3 3,8 2008 265 1,1 1,1 2009 253 -4,5 -3,6 2010 261 3,2 0,0 2011 256 -1,9 -1,0 2012 252 -1,6 -2,9 2013 246 -2,4 -1,7 2014 244 -0,8 1,4 2015 248 1,6 3,6 2016 250 0,8 3,2 2017 253 1,2 3,0 2018 254 0,4 2,6 Fuente: Red Eléctrica de España. El Sistema Eléctrico Español. 2018, y Diario Expansión: https://datosmacro.expansion.com/pib/espana. Tabla 6. Aportación de la generación eléctrica renovable y no renovable. 2007-2018. Año Renovables* No renovables** 2007 21,3 78,7 2008 21,6 78,4 2009 27,9 72,1 2010 35,3 64,7 2011 32,5 67,5 2012 31,9 68,1 2013 42,3 57,7 2014 42,8 57,2 2015 36,9 63,1 2016 40,8 58,2 2017 33,7 66,3 2018 40,1 59,7 * Hidráulica, eólica, solar fotovoltaica, solar térmica y otras renovables y el 50% de los residuos sólidos urbanos. ** Nuclear, carbón, fuel/gas, ciclo combinado, cogeneración y residuos. Fuente: Red Eléctrica de España. El Sistema Eléctrico Español. 2018. Jaime Escribano-Pizarro, José Javier Serrano-Lara y Diana Esmeralda Valero-López / REA N. 39 (2020) 66 - 93 72 © Editorial Universidad de Sevilla 2020 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2020.i39.04 Tabla 7.Potencia de energía eléctrica instalada en España con tecnologías renovables. MW. 1998-2018. Año Biomasa Eólica Hidráulica* Solar Fotovoltaica Solar Termoeléctrica 1998 81 886 1.296 1 — 1999 88 1.686 1.436 2 — 2000 148 2.296 1.466 2 — 2001 231 3.508 1.559 4 — 2002 353 5.066 1.591 7 — 2003 455 6.324 1.664 11 — 2004 470 8.532 1.706 23 — 2005 500 10.095 1.768 47 — 2006 541 11.897 1.898 146 — 2007 557 14.536 1.895 690 11 2008 587 16.323 1.979 3.398 61 2009 670 18.857 2.015 3.391 232 2010 709 19.700 2.026 3.829 532 2011 736 21.064 2.031 4.232 999 2012 810 22.631 2.032 4.522 1.950 2013 700 22.994 2.090 4.645 2.299 2014 739 23.015 2.093 4.654 2.299 2015 747 23.031 2.104 4.666 2.299 2016 747 23.066 2.106 4.673 2.299 2017 749 23.094 2.094 4.678 2.299 2018 750 23.151 2.094 4.698 2.299 * Incluye las centrales con una potencia instalada de hasta 10 MW. Fuente: Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. Según Villarig (2013), el sector de las energías renovables en España, motor de crecimiento económico y de desarrollo territorial, fomenta el desarrollo económico de muchas zonas rurales por el carácter distribuido de la generación de energía de las diferentes tecnologías, genera grandes beneficios al conjunto de la sociedad española, y juega un papel fundamental en la lucha contra el cambio climático. Su crecimiento ha contribuido a alcanzar los objetivos medioambientales del país y a conseguir los objetivos globales energéticos. También hay que tener en cuenta su papel en la reducción de la histórica dependencia energética, que en el caso de España está muy lejos de la media de la Unión Europea (Tabla 8), al ser las únicas tecnologías de generación autóctona y limpia. Jaime Escribano-Pizarro, José Javier Serrano-Lara y Diana Esmeralda Valero-López / REA N. 39 (2020) 66 - 93 73 © Editorial Universidad de Sevilla 2020 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2020.i39.04 Tabla 8. Dependencia energética de España y de la Unión Europea 2007-2017. Año España Unión Europea 2007 81,3 54,7 2008 79,6 52,9 2009 79,1 53,7 2010 76,7 52,8 2011 76,3 54,0 2012 73,1 53,3 2013 70,4 53,1 2014 72,9 53,4 2015 73,3 54,0 2016 72,3 54,0 2017 76,1 53,6 Fuente: Asociación de Productores de Energías Renovables. Estudio del Impacto Macroeconómico de las Energías Renovables en España 2017. Los estados europeos han utilizado diferentes instrumentos para apoyar la inversión en energías renovables: los basados en el sistema de precios, en el establecimiento de cuotas o en medidas fiscales. Las medidas apoyadas en precios o primas a las renovables subvencionan las energías renovables por encima del precio de mercado de la electricidad convencional. Los mecanismos que establecen cuotas exigen a los generadores o comercializadores de electricidad mantener un porcentaje mínimo de renovables en su cartera de generación. Y los instrumentos fiscales apoyan directamente la inversión en instalaciones renovables bien mediante subvenciones a la inversión o con desgravaciones fiscales. Los instrumentos de precios son los más utilizados en Europa y consisten en pagos fijos o una prima sobre el precio de la electricidad generado con fuentes renovables. Un esquema de este tipo ha estado vigente en Alemania, Dinamarca y España, entre otros países (Delgado, J., 2013). 3.2. El marco legal-económico de desarrollo para la energía solar fotovoltaica Desde finales del siglo pasado dos Leyes del Sector Eléctrico y varios Reales Decretos han regulado en España la producción de electricidad con energías renovables y por tanto la solar fotovoltaica. El origen del apoyo a las energías renovables tiene lugar con la aprobación de la Ley 54/19971, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico. Con esta Ley se establece un régimen especial para la producción de energía eléctrica cuando se realice en instalaciones cuya potencia instalada no supere los 50 MW, siempre que utilicen: a. La cogeneración u otras formas de producción de electricidad asociadas a actividades no eléctricas siempre que supongan un alto rendimiento energético. b. Como energía primaria alguna de las energías renovables no consumibles, biomasa o cualquier tipo de biocarburante, siempre y cuando su titular no realice actividades de producción en el régimen ordinario. c. Como energía residuos no renovables. 1. Boletín Oficial del Estado de 28 de noviembre de 1997, nº 285, pp.35.097-35.126. Jaime Escribano-Pizarro, José Javier Serrano-Lara y Diana Esmeralda Valero-López / REA N. 39 (2020) 66 - 93 74 © Editorial Universidad de Sevilla 2020 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2020.i39.04 También tiene la consideración de producción en régimen especial la producción de energía eléctrica desde instalaciones de tratamiento y reducción de los residuos de los sectores agrícola, ganadero y de servicios, con una potencia instalada igual o inferior a 25 MW, cuando supongan un alto rendimiento energético. Además, para que en el año 2010 las fuentes de energías renovables cubrieran como mínimo el 12% de la demanda de energía total en España, se estableció la necesidad de elaborar un Plan de Fomento de las Energías Renovables, cuyos objetivos serían tenidos en cuenta en la fijación de las primas a la producción. El Real Decreto 2818/19982, de 23 de diciembre, tiene como objeto el desarrollo reglamentario del régimen especial de la Ley 54/1997 del Sector Eléctrico. En él se establece que los titulares de las instalaciones con potencia igual o inferior a 50 MW no tendrán la obligación de formular ofertas al mercado mayorista para dichas instalaciones, pero tendrán el derecho a vender sus excedentes o la producción de energía eléctrica a los distribuidores al precio final horario medio del mercado de producción de energía eléctrica, complementado, en su caso, por una prima o incentivo. En su artículo 20.5 se indica que “siempre que sea posible se procurará que varias instalaciones productoras utilicen las mismas instalaciones de evacuación de la energía eléctrica, aun cuando se trate de titulares distintos. Los órganos de la Administración competente, cuando autoricen esta utilización, fijarán las condiciones que deben cumplir los titulares a fin de no desvirtuarse las medidas de energía eléctrica excedentaria de cada una de las instalaciones de producción que utilicen dichas instalaciones de evacuación”. Este hecho se ha considerado como una causa de proliferación de las plantas de suelo frente a las de techo (De la Hoz et al., 2010).En efecto, los promotores impulsaron plantas de hasta 5 kilovatios pico (kWp) que se reunían en parques de mucha mayor potencia lo cual, por una parte, garantizaba obtener la máxima retribución a sus titulares y, por la otra, aprovechaban las economías de escala dado que los sistemas de conexión, los equipos de control del perímetro del recinto, los accesos a la instalación, etc. eran comunes. El sector fotovoltaico, pues, ganó experiencia en el montaje de plantas en suelo que resultaban de la yuxtaposición de los denominados huertos solares (Mir, P., 2012). El Plan de Fomento de las Energías Renovables en España 2000-2010, aprobado por el Gobierno el 30 diciembre de 1999, articulaba una estrategia para que el crecimiento de la energía renovable pueda cubrir, en su conjunto, cuando menos, el 12% del consumo de energía primaria en el año 2010.El objetivo fijado para el sector de la energía solar fotovoltaica es de 135 MW, de los que 20 corresponden a instalaciones aisladas y 115 a instalaciones conectadas a la red (Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía, 1999). El Real Decreto 436/20043, de 12 de marzo, tiene por objeto: ‒La actualización, sistematización y refundición de las disposiciones reglamentarias dictadas en desarrollo de las normas sobre régimen jurídico de la actividad de producción de energía eléctrica en régimen especial recogidas en la Ley 54/1997 del sector eléctrico. ‒El establecimiento de un régimen económico duradero para las instalaciones acogidas al régimen especial, basado en una metodología de cálculo de la retribución, objetiva y transparente, compatible con la metodología para la aprobación o modificación de la tarifa eléctrica media o de referencia, regulada por el Real Decreto 1432/2002. ‒El establecimiento de sendos regímenes económicos transitorios, tanto para las instalaciones acogidas al Real Decreto 2366/1994 y al Real Decreto 2818/1998. ‒La determinación de una prima complementaria para aquellas instalaciones mayores de 50 MW, de acuerdo con lo establecido en el artículo 30.5 de la Ley 54/1997 de Sector Eléctrico. El 26 de agosto de 2005 el Gobierno de España aprueba el Plan de Energías Renovables 2005-2010, con el fin de reforzar los objetivos prioritarios de su Política Energética, aumentar la seguridad y calidad del suministro eléctrico y mejorar el respeto al medio ambiente. También se pretende dar cumplimiento a los compromisos internacionales que para España derivan del Protocolo de Kioto, así como de nuestra pertenencia a la Unión Europea, y alcanzar los objetivos del Plan Nacional de Asignación de derechos de 2. Boletín Oficial del Estado de30 de diciembre de 1998, nº 312, pp. 44.077-44.089. 3. Boletín Oficial del Estado de 27 de marzo de 2004, nº 75, pp. 13.217-13.238. Jaime Escribano-Pizarro, José Javier Serrano-Lara y Diana Esmeralda Valero-López / REA N. 39 (2020) 66 - 93 81 © Editorial Universidad de Sevilla 2020 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2020.i39.04 Tabla 10. Potencia de energía solar fotovoltaica instalada (MW), producción de electricidad de origen fotovoltaico (GWh) y potencia por habitante (W). Países de la Unión Europea. 31-12-2018. Potencia Producción Potencia/habitante MW % U.E GWh % U.E. W Alemania 45.277 39,53 46.164 37,74 546,9 Italia 20.107 17,55 22.654 18,52 332,4 Reino Unido 13.054 11,40 12.922 10,56 197,8 Francia 9.466 8,26 10.196 8,34 141,4 España 4.751 4,15 7.785 6,36 101,8 Países Bajos 4.300 3,75 3.152 2,58 250,3 Bélgica 4.255 3,71 3.563 2,91 373,2 Grecia 2.652 2,31 3.791 3,10 246,9 Rep. Checa 2.049 1,79 2.340 1,91 193,0 Austria 1.433 1,25 1.433 1,17 162,4 Rumanía 1.377 1,20 1.860 1,52 70,5 Bulgaria 1.036 0,90 1.404 1,15 146,9 Dinamarca 1.002 0,87 953 0,78 173,3 Hungría 754 0,66 765 0,63 77,1 Portugal 671 0,59 1.020 0,83 65,2 Eslovaquia 531 0,46 509 0,42 97,6 Polonia 487 0,42 300 0,25 12,8 Suecia 424 0,37 400 0,33 41,9 Eslovenia 256 0,22 294 0,24 123,9 Luxemburgo 134 0,12 110 0,09 222,6 Malta 131 0,11 183 0,15 276,0 Finlandia 125 0,11 162 0,13 22,7 Chipre 113 0,10 177 0,14 130,9 Lituania 74 0,06 80 0,07 26,3 Croacia 61 0,05 80 0,07 14,9 Irlanda 29 0,03 20 0,02 6,8 Letonia 1 0,00 1 0,00 0,5 Estonia 0 0,00 0 0,00 0 Total 114.549 100,00 122.318 100,00 223,6 Fuente: EurObserv’ER.BaromètrePhotovoltaïque 2019. Jaime Escribano-Pizarro, José Javier Serrano-Lara y Diana Esmeralda Valero-López / REA N. 39 (2020) 66 - 93 82 © Editorial Universidad de Sevilla 2020 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2020.i39.04 También ha facilitado la implantación de instalaciones fotovoltaicas extensivas el bajo precio de la tierra y el mayor rendimiento ofrecido por la energía fotovoltaica en comparación con los usos agrícolas tradicionales (Mérida, M. et al., 2015). La componente territorial del modelo energético renovable en esta Región está marcada por la dispersión de instalaciones (Prados, M.J., 2010). Las centrales se distribuyen espacialmente en el Valle del Guadalquivir y en las llanuras fértiles y las mesetas entre las cordilleras béticas (Mérida, M. et al., 2015). No obstante, hay que tener en cuenta que un criterio esencial para su ubicación es la proximidad a las principales redes de distribución de electricidad, ya que son imprescindibles para verter y distribuir la electricidad generada por las instalaciones (Díaz, M.P. et al., 2011; Díaz, M.P. et al., 2017). Según Baraja y Herrero (2010), Castilla y León ha tenido un protagonismo indiscutible en el proceso “explosivo” de implantación de la energía eléctrica de origen fotovoltaico. A ello ha contribuido la apuesta de la Administración Autonómica por este tipo de energía. Este proceso de implantación presenta rasgos de una notable singularidad geográfica. La energía fotovoltaica está claramente asociada a las llanuras del interior de la región. Estas preferencias responden a una lógica territorial asociada a un cambio de modelo en la forma de inserción de los espacios económicos y a unos intereses concretos (Baraja, E. y Luque, D., 2010). Tabla 11. Países del Planeta con más potencia fotovoltaica instalada. 31-12-2018. MW. MW % China 175.131 34,39 Estados Unidos 62.127 12,20 Japón 55.851 10,97 Alemania 45.277 8,89 India 27.347 5,37 Italia 20.107 3,95 Reino Unido 13.054 2,56 Australia 12.560 2,47 Francia 9.466 1,86 Corea del Sur 7.742 1,52 Turquía 5.062 0,99 España 4.751 0,93 Países Bajos 4.300 0,84 México 3.580 0,70 Taiwan 2.739 0,54 Grecia 2.652 0,52 Brasil 2.346 0,46 República Checa 2..049 0,40 Otros países 53.159 10,44 Total mundial 509.300 100,00 Fuente: SolarPower Europe. Global Market Outlook.For Solar Power / 2019-2023. Jaime Escribano-Pizarro, José Javier Serrano-Lara y Diana Esmeralda Valero-López / REA N. 39 (2020) 66 - 93 83 © Editorial Universidad de Sevilla 2020 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2020.i39.04 4. MEDIDAS PARA EL IMPULSO DE LA ENERGÍA SOLAR FOTOVOLTAICA EN ESPAÑA 4.1. Marco Legal para el autoconsumo eléctrico El Real Decreto 900/2015 informa que los consumidores que realizan autoconsumo abonarán los peajes de acceso a las redes de transporte y distribución como contribución a la cobertura de los costes de dichas redes y serán abonados por el uso real que se realiza de ellas, es decir por la potencia contratada y la energía medida en el punto frontera asociado a ella. Clasifica y define las distintas clases de autoconsumo y de producción con autoconsumo. Quedan exentas del pago del peaje las instalaciones aisladas, las de menos de 10 kW, y las situadas en Canarias, Ceuta y Melilla. El Real Decreto-Ley 15/2018 deroga el anterior. Presenta dos novedades: a) la energía autoconsumida de origen renovable, cogeneración o residuos queda exenta de todo tipo de cargas y peajes; b) las instalaciones de producción no superiores a 100 kW de potencia asociadas a modalidades de suministro de autoconsumo Tabla 12. Potencia eléctrica instalada en energía solar fotovoltaica, en energías renovables y en total (MW). Aportación de la potencia fotovoltaica a la potencia de energías renovables y a la potencia total. Comunidades Autónomas. 2018 Comunidad Autónoma Potencia Fotovoltaica MW Potencia Renovables MW Potencia Total MW % Fotovoltaica/ Renovables % Fotovoltaica/ Total Castilla-La Mancha 925 5.521 8.204 16,75 11,27 Andalucía 882 5.030 15.486 17,53 5,70 Extremadura 564 2.878 5.762 19,60 9,79 Castilla y León 496 10.533 13.584 4,71 3,65 Región de Murcia 442 754 4.373 58,62 10,11 Comunidad Valenciana 361 2.219 8.224 16,27 4,39 Cataluña 269 3.545 11.874 7,59 2,27 Aragón 169 3.518 7.233 4,80 2,34 Canarias 167 597 2.997 27,97 5,57 Navarra 162 1.462 2.833 11,08 5,72 La Rioja 86 590 1.398 14,58 6,15 Baleares 81 124 2.285 65,32 3,54 Comunidad de Madrid 64 232 458 27,59 13,97 País Vasco 27 455 2.906 5,93 0,93 Galicia 17 7.239 10.981 0,23 0,15 Cantabria 2 154 .815 1,30 0,25 Asturias 1 1.415 4.512 0,07 0,02 Total España 4.715 46.266 103.925 10,19 4,54 Fuente: Red Eléctrica de España. Jaime Escribano-Pizarro, José Javier Serrano-Lara y Diana Esmeralda Valero-López / REA N. 39 (2020) 66 - 93 84 © Editorial Universidad de Sevilla 2020 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2020.i39.04 con excedentes estarán exentas de la obligación de inscripción en el registro administrativo de instalaciones de producción eléctrica. El Real Decreto 244/2019 clasifica y define las distintas clases de autoconsumo, consagrando la figura del autoconsumo colectivo, para que varios consumidores puedan asociarse a una misma planta de generación. Define el concepto de “instalación de producción próxima a las de consumo y asociadas a las mismas”. Esto permite realizar autoconsumo tanto en instalaciones de generación situadas en la misma vivienda como en otras que estén ubicadas en las proximidades. Otra de sus novedades consiste en la implantación de un mecanismo simplificado de compensación de excedentes, es decir, de aquella energía generada por instalaciones de autoconsumo y que el usuario no consume instantáneamente. Con este Real Decreto, la comercializadora de energía compensará al usuario por la energía excedentaria en cada factura mensual. La norma abre también la posibilidad de que todas las comercializadoras puedan ofrecer servicios de autoconsumo renovable; y reduce también los trámites administrativos para los usuarios. Tabla 13. Producción de electricidad con energía solar fotovoltaica, con energías renovables y en total (GWh). Aportación de la solar fotovoltaica a la producción con energías renovables y con la potencia total. Comunidades Autónomas. 2018 Comunidad Autónoma Producción con Energía Fotovoltaica GWh Producción con Energías Renovables GWh Producción Energética Total GWh % Producción Fotovoltaica/ Producción Renovables % Producción Fotovoltaica/ Producción Total Castilla-La Mancha 1.579 10.690 21.670 14,77 7,29 Andalucía 1.470 9.814 34.265 14,98 4,29 Extremadura 1.019 3.568 20.981 28,56 4,86 Castilla y León 803 20.593 26.796 3,90 3,00 Región de Murcia 743 1.366 6.089 54,39 12,20 Comunidad Valenciana 527 4.410 19.122 11,95 2,76 Cataluña 384 8.812 42.468 4,36 0,90 Navarra 296 3.611 5.181 8,20 5,71 Aragón 288 8.699 15.207 3,31 1,89 Canarias 272 929 8.841 29,28 3,08 La Rioja 130 1.213 2.393 10,72 5,43 Baleares 113 254 4.820 44,49 2,34 Comunidad de Madrid 85 441 1.251 19,27 6,79 País Vasco 28 1.176 5.142 2,38 0,54 Galicia 18 17.396 31.312 0,10 0,06 Cantabria 2 798 2.213 0,25 0,09 Asturias 0 3.607 12.804 0,00 0,00 Total España 7.757 97.377 260.555 7,97 2,98 Fuente: Red Eléctrica de España. Jaime Escribano-Pizarro, José Javier Serrano-Lara y Diana Esmeralda Valero-López / REA N. 39 (2020) 66 - 93 85 © Editorial Universidad de Sevilla 2020 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2020.i39.04 En cuanto al régimen económico se establecen varias posibilidades en función del tipo de autoconsumo: ‒Autoconsumo con excedentes acogidos a compensación. Pueden vender la energía en el pool, o compensar mensualmente excedentes, mediante la valoración de la energía horaria excedentaria (compensación simplificada). En importe a compensar nunca podrá exceder de la valoración mensual de la energía horaria consumida. ‒Autoconsumo con excedentes no acogidos a compensación. Deben vender los excedentes en el mercado. Para la Unión Española Fotovoltaica, este Real Decreto, “sitúa al ciudadano en el centro del modelo energético permitiéndole tener acceso libre la producción y venta de la energía y lo hace más responsable de su consumo, en línea con los principios establecidos por el paquete de medidas “Energía Limpia para todos los Europeos”, y con la consecución del Acuerdo de París”20. Desde la Alianza por el Autoconsumo, se considera que la producción de energía eléctrica renovable debería tener un importante desarrollo en nuestro país, debido a su alto potencial de recurso renovable, gracias a su envidiable ubicación geográfica y su liderazgo empresarial en materia renovable21. La tabla 14 recopila el número de instalaciones de autoconsumo con energía fotovoltaica censadas a finales de 2018, así como la potencia instalada y por Comunidades Autónomas. Según la Asociación Nacional de Productores de Energía Fotovoltaica (2019) durante el año 2018 se ha producido un incremento en el número de instalaciones del 80% respecto a las existentes en 2017, y el aumento de la potencia instalada ha sido del 40%, lo que indica que la mayor parte de las puestas en marcha en 2018 eran de pequeño tamaño. El 8 de agosto de 2019 el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía publica dos guías completamente actualizadas para facilitar a la ciudadanía la tramitación y puesta en marcha de instalaciones de autoconsumo: Guía para convertirse en autoconsumidos en 5 pasos y Guía profesional de tramitación del autoconsumo22. 4.2. Las subastas de energías renovables Para cumplir con el objetivo europeo de que en 2020 la energía renovable aporte el 20% al consumo de energía final, el Gobierno de España decide en 2017 potenciar el incremento de la capacidad renovable en el sistema eléctrico. Para ello establece subastas de potencia renovable en las que participan las distintas tecnologías en concurrencia competitiva con el fin de introducir los proyectos más eficientes en costes. El sistema de subastas establecido en España se basa en procedimiento de concurrencia competiviva por el cual, las instalaciones adjudicatarias tendrán derecho a la percepción del regimen retributivo específico, complementario a los ingresos por la venta de energía en el mercado mayorista de electricidad. Este régimen retributivo específico debe permitir a los beneficiarios obtener una renta razonable que se calcula a partir del rendimiento de las Obligaciones del Estado a 10 años en el mercado secundario, incrementada en 300 puntos básicos. El objeto de la subasta se basa en la potencia a instalar y no en el volumen de energía que las plantas adjudicatias puedan verter a la red. Hasta la fecha se hna celebrado tres subastas. La primera, celebrada en 2016, se limitó únicamente a tecnologías eólica y biomasa, mientras que en las dos siguientes se permitió el acceso a todas las tecnologías de generación renovable. En la segunda subasta, celebrada el 17 mayo de 2017, se adjudican 3.000 MW, y de ellos solo uno a instalaciones fotovoltaicas23. En cambio, en la tercera subasta, de 27 de julio de 2017, de los 5.037 MW adjudicados, 3.909 MW fueron para instalaciones fotovoltaicas repartidas entre 30 empresas24, y de ellas destaca el Grupo Cobra25, que cuenta con el 39,6% del total (Tabla 15). 20. https://unef.es/2019/04/el-rd-situa-al-ciudadano-en-el-centro-del-modelo-energetico-al-garantizar-el-libre-acceso-a-la-energia/. 21. http://unef.es/wp-content/uploads/dlm_uploads/2017/05/alianza-por-el-autoconsumo--manifiesto-final-11-05-2017.pdf. 22. Están disponibles en: https://www.idae.es/publicaciones. 23. Boletín Oficial del Estado de 26 de mayo de 2017, nº 125, pp. 42.785-42.788. 24. Boletín Oficial del Estado de 28 de julio de 2017, nº 179, pp. 70.285-70.289. 25. http://www.grupocobra.com. Jaime Escribano-Pizarro, José Javier Serrano-Lara y Diana Esmeralda Valero-López / REA N. 39 (2020) 66 - 93 86 © Editorial Universidad de Sevilla 2020 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2020.i39.04 Frente a los macroproyectos de las grandes empresas, es reseñable del caso de la Sociedad Sinlimitsol, S.L., adjudicataria de una potencia de 2 MW, e integrada por 75 familias que suman un total de 100 participaciones de 20.000 euros, y que ha inaugurado su instalación en el municipio murciano de Yecla a comienzos de 201926. Según el “Informe de seguimiento de grandes plantas fotovoltaicas en España. 2ª Versión. Diciembre de 2018”, las empresas que resultaron adjudicatarias del concurso han realizado un enorme esfuerzo para cumplir con los compromisos de dicha subasta, y están cumpliendo con sus obligaciones, para así lograr el objetivo de que los 3.909 MW estén funcionando antes del año 2020 (Hernández, C.et al., 2019). 26. https://www.eldiario.es/ballenablanca/transicion_energetica/Terminada-Murcia-adjudicada-subasta-particula- res_0_859864660.html. Tabla 14. Número de instalaciones de autoconsumo fotovoltaico y potencia instalada. Comunidades Autónomas. 31- 12-2018. Comunidad Autónoma Instalaciones Potencia instalada Tamaño medio explotaciones kW Número % total de España kW % total de España Cataluña 299 25,93 6.330 23,40 21,17 Andalucía 269 23,33 4.761 17,60 17,70 Galicia 87 7,55 5.888 21,76 67,68 Comunidad de Madrid 84 7,29 1.236 4,57 14,71 Región de Murcia 72 6,24 1.180 4,36 16,39 Castilla-La Mancha 57 4,94 732 2,71 12,84 Baleares 53 4,60 1.364 5,04 25,74 Comunidad Valenciana 49 4,25 823 3,04 16,80 Canarias 40 3,47 1.190 4,40 29,75 Navarra 37 3,21 728 2,69 19,68 Castilla y León 34 2,95 1145 4,23 33,68 Aragón 19 1,65 921 3,40 48,47 País Vasco 14 1,21 424 1,57 30,29 Asturias 13 1,13 142 0,52 10,92 Extremadura 13 1,13 82 0,30 6,31 La Rioja 9 0,78 71 0,26 7,89 Cantabria 3 0,26 15 0,06 5,00 Ceuta 1 0,09 24 0,09 24,00 Melilla 0 0,00 0 0,00 0,00 Total 1.153 100,00 27.058 100,00 23,47 Fuente: Asociación Nacional de Productores de Energía Fotovoltaica (ANPIER).Anuario Fotovoltaico 2019. Jaime Escribano-Pizarro, José Javier Serrano-Lara y Diana Esmeralda Valero-López / REA N. 39 (2020) 66 - 93 87 © Editorial Universidad de Sevilla 2020 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2020.i39.04 Tabla 15.Potencia fotovoltaica adjudicada en la Subasta de Energías Renovables del 27 de julio de 2017. Nombre del adjudicatario Potencia adjudicada. kW Cobra Concesiones, S.L. 1.550.000 X-Elio Energy, S.L. 455.000 Enel Green Power España, S.L. 338.670 Desarrollos Fotovoltaicos Meridionales 316.000 Gas Natural Fenosa Renovables 250.000 Planta FV3, S.L. 250.000 Otras Producciones de Energía Fotovoltaica, S.L. 200.000 Lotapera, S.L. 182.500 Grupo Tec Servicios Avanzados, S.A. 91.666 Alter Enersun, S.A. 50.000 Engie España, S.L.U. 50.000 Monegros Solar, S.A. 50.000 GestampEolica, S.L. 24.000 Fres Wind Moon Systems, S.L. 23.750 Rios Renovables, S.L.U. 21.000 Operating Business 2, S.L. 20.000 Alten El Casar, S.L. 13.020 Jorge Energy, S.L. 9.400 Climaster Solar Fv, S.L. 3.911 Sinlimitsol, S.L. 2.000 Dalar Solar, S.L.U. 1.620 Lipmes, S.A. 1.500 RaiolaFuture, S.L. 1.500 Solar Fotovoltaica Navarra, S.L. 1.146 Jañez y Carrera, S.L. 1.000 Isabel Sevillano Martín 500 SolmayorEnergias Renovables, S.L. 420 Meteo For Energy, S.L. 300 Biertec 2000, S.L. 100 Solarpack Corporación Tecnológica, S.L. 100 Total 3.909.103 Fuente: Boletín Oficial del Estado, nº 179, 28 de julio de 2017. Jaime Escribano-Pizarro, José Javier Serrano-Lara y Diana Esmeralda Valero-López / REA N. 39 (2020) 66 - 93 88 © Editorial Universidad de Sevilla 2020 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2020.i39.04 Junto con las empresas adjudicatarias de las subastas, se están desarrollando otros grandes proyectos para la producción de electricidad de origen fotovoltaico. Reseñable es el caso de Extremadura, cuya Junta prevé durante los años 2018 y 2019 la construcción de 21 plantas fotovoltaicas que suman una potencia total de 1.800 MW, con una inversión de 1.200 millones de euros27.Esta región, además de con abundante radiación solar, cuenta con grandes propiedades rústicas con reducido aprovechamiento agrario que favorece su accesibilidad para el alquiler de las tierras durante tres décadas, así como una buena red eléctrica debido a la localización en su territorio de la central nuclear de Almaraz y de las centrales hidroeléctricas en las cuencas de los ríos Tajo y Guadiana (Mateos, B. y Leco, F., 2011). La publicación en el Boletín Oficial del Estado de las Evaluaciones de Impacto Ambiental de estos proyectos de plantas fotovoltaicas permite conocer la magnitud de los mismos. Para ver algunos ejemplos se ha elaborado la tabla 16. Tabla 16. Ejemplos de grandes plantas de energía solar fotovoltaica en desarrollo. 31-Julio-2019. Sociedad Promotora Denominación de la instalación Localización. Municipio y provincia Potencia MW Presupueso. Euros Proyecto Solar Francisco Pizarro S.L. Francisco Pizarro Torrecillas de la Tiesa y Aldeacentenera (Cáceres) 590 506.496.185 Proyecto Núñez de Balboa S.L. Núñez de Balboa Usagre, Hinojosa del Valle y Bienvenida (Badajoz) 500 189.394.216 Promosolar Juwi 17 S.L.U. Mula Mula (Murcia) 494 s.d. Dehesa Solar Sur S.L. Oriol Ceclavín y Alcántara (Cáceres) 328 193.627.362 Genia Extremadura Solar S.L. Talayuela Talayuela, Rosalejo y Navalmoral de la Mata (Cáceres) 300 180.677.311 Valdesolar Hive S.L.* Valdecaballeros Valdecaballeros (Badajoz) 264 164.746.606 Novasol Invest La Isla S.L. La Isla Alcalá de Guadaira (Sevilla) 182 s.d. Iberia Termosolar 1 S.L. Bienvenida Bienvenida (Badajoz) 180 28.449.567 Parque Solar S.L. Arenales Cáceres, Casar de Cáceres y Arroyo de la Luz (Cáceres) 121 98.272.305 Fuente: Boletín Oficial del Estado. * En septiembre de 2018, Repsol anuncia que se ha hecho con la totalidad de ValdesolarHive, dentro de su estrategia de diversificación y ampliación de su presencia en el mercado eléctrico28. El 2 de noviembre de 2018 informa que ha incorporado los negocios no regulados de generación de electricidad de bajas emisiones (ciclos combinados y centrales hidroeléctricas) de Viesgo y su comercializadora para convertirse en un actor relevante del mercado eléctrico español29. 27. https://www.europapress.es/extremadura/noticia-junta-preve-construccion-21-plantas-fotovoltaicas-1200-millones-inver- sion-extremadura-antes-2020-20180719124818.html. 28. https://elperiodicodelaenergia.com/repsol-entra-en-el-negocio-solar-por-la-puerta-grande-adquiere-un-proyecto-fotovoltai- co-de-264-mw-en-valdecaballeros/. 29. https://www.repsol.com/es/sala-prensa/notas-prensa/repsol-completa-compra-activos-viesgo-comercializadora.cshtml. Jaime Escribano-Pizarro, José Javier Serrano-Lara y Diana Esmeralda Valero-López / REA N. 39 (2020) 66 - 93 89 © Editorial Universidad de Sevilla 2020 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2020.i39.04 4.3. Líneas de apoyo y bonificaciones Los fondos públicos destinados a las ayudas a las energías renovables, casi siempre son de carácter regional, por lo que son los gobiernos autonómicos los que desarrollan los programas de incentivos. En líneas generales, la mayoría de las ayudas de las Comunidades Autónomas se apoyan en financiación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Un resumen de las principales ayudas ofrecidas por las distintas Comunidades Autónomas está disponible en el Anuario Fotovoltaico 2019 de la Asociación Nacional de Productores de Energía Fotovoltaica 30. En los Boletines Oficiales de las distintas Administraciones se publican las normas y cuantías a conceder. También los medios de comunicación aportan información sobre el apoyo de las Administraciones a la energía fotovoltaica a distintas escalas. Por ejemplo, el Portal de Eficiencia y Servicios Energéticos “Eseficiencia”(https://www.eseficiencia.es) ofrece todos los días noticias sobre ayudas y financiación de proyectos con energías renovables. 5. LA EVOLUCIÓN DEL PRECIO DE LOS COMPONENTES DE UN SISTEMA FOTOVOLTAICO La tecnología solar fotovoltaica está en constante evolución y mejora técnica, siendo en la actualidad uno de los más relevantes polos de investigación a nivel global. La evolución y mejora técnica de los sistemas solares fotovoltaicos se centra sobre todo en los paneles solares fotovoltaicos, en las estructuras de fijación y orientación de dichos paneles, y en los equipos inversores solares/centrales de potencia, que son los elementos que más se han desarrollado (Asociación Nacional de Productores de Energía Fotovoltaica, 2019) De la enorme caída del precio de los paneles fotovoltaicos dan buena cuenta los medios de información. El 7 de junio de 2018, el portal Energías Renovables difunde la noticia “Bloomberg pronostica para 2018 una caída acumulada de alrededor del 30% en el precio de los paneles solares”31. Entre los años 2010 y 2017, el precio de los módulos solares cayó alrededor de un 80%. Lo hizo de la mano de la I+D, que ha reducido extraordinariamente los costes de fabricación y distribución a la par que incrementaba la calidad del producto y su penetración en el mercado. El asesor de Bloomberg David Fickling califica de “dramática” la bajada de los precios en lo que va de año. Fickling señala tres ejemplos: -43% en el caso de Jinko Solar, -20% en producto de Canadian Solar y -4,4% en el caso de Hanwha Q Cells, que son tres de los mayores fabricantes de paneles solares del mundo (Tabla 17). El precio del panel fotovoltaico ha caído más del 90% desde el año 2007, y el de los inversores fotovoltaicos32 a la mitad (Tabla 18). Otro paso importante a la hora de reducir costes e impacto ambiental sobre el suelo donde se implantan las instalaciones, viene dado por la implantación de la técnica de hincado y la técnica de atornillado de la estructura metálica en el suelo. La introducción de este novedoso método para la construcción de grandes plantas fotovoltaicas ha supuesto un ahorro en los tiempos de ejecución muy alto, así como una importante reducción de costes, no solo derivados del diseño de la propia estructura, sino también provocados por la eliminación, entre otros, de los trabajos de vertido y colocación de zapatas de hormigón, que anteriormente servían de base para la sujeción de las estructuras de fijación y orientación de los módulos solares fotovoltaicos (Asociación Nacional de Productores de Energía Fotovoltaica, 2019). 6. DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES Según Villaring (2013), Giralt, Gago, Ordoñez y Muneer (2016) y Prados Velasco (2010), el sector de las energías renovables incide de forma importante en el crecimiento económico de muchas zonas rurales 30. https://anpier.org/wp-content/uploads/2019/06/anuario245x173-DEF.junio-2019-WEB.pdf. 31. https://www.energias-renovables.com/fotovoltaica/bloomberg-pronostica-para-2018-una-caida-acumulada-20180607. 32. Los equipos inversores transforman la energía captada por los paneles solares (corriente continua), en energía aprovechable para el consumo eléctrico (corriente alterna). Jaime Escribano-Pizarro, José Javier Serrano-Lara y Diana Esmeralda Valero-López / REA N. 39 (2020) 66 - 93 90 © Editorial Universidad de Sevilla 2020 | Sevilla, España| CC BY-NC-ND 4.0 | e-ISSN: 2340-2776 | doi: https://dx.doi.org/10.12795/rea.2020.i39.04 españolas cuya renta per cápita es inferior a las áreas urbanas. Sin embargo, los resultados de este trabajo han permitido comprobar que la evolución de la potencia instalada para la producción de electricidad con energía solar fotovoltaica ha estado condicionada por la política energética del Gobierno de España, no siempre favorable a este tipo de energías, ni tampoco a los ámbitos rurales. Tabla 17. Principales fabricantes de módulos fotovoltaicos en el mundo. 2018. Empresa País Entregas (MW) Jinko Solar China 11.380 JA Solar China 8.800 Trina Solar China 8.100 LONGi Solar China 7.200 Canadian Solar China 6.600 Hanwha Q-Cells China 5.600 RisenEnergy China 4.800 GCL-SI China 4.100 Telesun China 2.900 First Solar Estados Unidos 2.706 Fuente: EurObserv’ER. BaromètrePhotovoltaïque 2019. Tabla 18. Evolución del precio del panel solar y del inversor solar. Euros/vatio-pico. 2007-2019 Año Panel solar Inversor solar 2007 3,30 0,130 2008 2,50 0,128 2009 1,68 0,125 2010 1,40 0,117 2011 1,10 0,110 2012 0,75 0,107 2013 0,60 0,090 2014 0,45 0,085 2015 0,42 0,079 2016 0,38 0,070 2017 0,35 0,064 2018 0,34 0,057 2019 0,28 0,055 Fuente: Asociación Nacional de Productores de Energía Fotovoltaica (ANPIER). Anuario Fotovoltaico 2019.