Des terres très sollicitées en raison du développement de la biomasse comme source d'énergie renouvelable en Espagne

Re ue Eu opéenne de D oi de l'En i onnemen Des e es ès sollici ées en aison du dé eloppemen de la biomasse comme sou ce d'éne gie enou elable en Espagne An onio José Sánchez Sáez Ci e ce documen / Ci e his documen : Sánchez Sáez An onio José. Des e es ès sollici ées en aison du dé eloppemen de la biomasse comme sou ce d'éne gie enou elable en Espagne. In: Re ue Eu opéenne de D oi de l'En i onnemen , n°2, 2005. pp. 138-158; doi : 10.3406/ eden.2005.1772 h p://www.pe see. /doc/ eden_1283-8446_2005_num_9_2_1772 Documen géné é le 08/06/2016 ARTICLES DES TERRES SOLLICITEES EN RAISON DU DÉVELOPPEMENT DE LA BIOMASSE COMME SOURCE D'ÉNERGIE RENOUVELABLE EN ESPAGNE An onio José SÂNCHEZ SÂEZ * Doc eu en d oi , p o esseu assis an de d oi adminis a i à l'uni e si é de Sé ille, Espagne I. - LES POTENTIELS DE LA BIOMASSE COMME SOURCE D'ÉNERGIE RENOUVELABLE Depuis que le monde es appa u, la biomasse a é é une des p emiè es sou ces d'éne gie u ilisée pa l'humani é a in de se chau e , se nou i ou ai e b ûle e cela es es é ainsi jusqu'à la Ré olu ion indus ielle. De nos jou s, nous sommes enco e dans une é ape d'u ilisa ion e d'expansion des éne gies ossiles (p incipalemen le pé ole, le gaz na u el e le cha bon), mais la nécessi é d'é i e la dépendance is-à- is des pays p oduc eu s ainsi que l'augmen a ion des p ix c éée pa la si ua ion in e na ionale, a condui l'Eu ope à se ou ne à nou eau e s les égé aux e les a b es qui son déso mais considé és comme des sou ces inépuisables de p oduc ion d'éne gie p op e1. Les scien i iques semblen d'acco d pou la choisi comme la sou ce disposan du plus g and po en iel pou les augmen a ions e les app o isionnemen s u u s, eje an ainsi (dès à p ésen ) la usion nucléai e don le con ôle echnique es e un mys è e pou le p ésen 2. * E-mail : [email p o ec ed]. Ce e é ude ésul e du a ail de eche che SEC2001-3160 « Légal égime o he na u al esou ces », inancé pa le Sec e a a de Es ado de Pol ica Cien ica y Technologies, Di ecciôn Gene al de In es igaciôn, Minis e io de Ciencia y Tecnolog a. Elle se si ue dans le cad e du dépa emen de d oi adminis a i e d oi in e na ional de la Facul é de d oi de l'Uni e si é de Sé ille. 1 . Une é ude de l'uni e si é de Del (Pays-Bas) considè e que la consomma ion de pé ole con inue a d'augmen e p og essi emen jusqu'en 2050, da e à laquelle son u ilisa ion se a au même ni eau que celle du gaz na u el. Les éne gies enou elables augmen e on aussi pe i à pe i , bien qu'à un y hme plus len que la demande en éne gie, demande qui es sa is ai e pa les éne gies ossiles jusqu'à p ésen . La Di ec ion na ionale de la poli ique des mines e de l'éne gie a déjà annoncé dans ses appo s mensuels ela i s à la si ua ion du sec eu de l'éne gie, une augmen a ion éguliè e de la demande en éne gie, qui pa ois, comme ce u le cas ce e année, s'accompagne d'une augmen a ion modé ée mais éguliè e des p ix. D'ici 2050, selon une é ude de l'uni e si é de Del , les éne gies enou elables ou ni on jus e 15 % de l'éne gie à l'échelle mondiale, pa conséquen , les économies d'éne gie es e on pendan long emps, la meilleu e al e na i e éne gé ique e la clé pou a énue le changemen clima ique e l'e e de se e. Sou ce : h p://www. udel .nl/index.c m 2. Le plan de p omo ion des éne gies enou elables en Espagne considè e que l'éne gie p o enan de la biomasse es sensée augmen e bien plus que n'impo e quelle au e éne gie enou elable en Espagne ; pa mi de elles éne gies enou elables, elle cons i ue 63 % du o al. De plus, c'es une essou ce a ec un po en iel éno me dans no e pays. A in de la p omou oi dans le cou e me, l'app oba ion d'un p og amme de p omo ion de la biomasse es p é ue, il en e a en igueu au moins pendan ois ans. Au ni eau mondial, 3 millions de onnes équi alen pé ole issues de la biomasse son consommés chaque jou ce qui implique 14 % de la consomma ion o ale d'éne gie. Néanmoins, la plus o e consomma ion d'éne gie p o ien des pays en dé eloppemen alo s que dans les pays dé eloppés elle se si uai en 1995 en e 1 e 3 %. C . Spanish Resea ch Fo es Cen e o Lou izan, Managemen and Fo es Exploi a ion o he wood, 1995, p. 76. 2/2OO5 REVUE EUROPÉENNE DE DROIT DE L'ENVIRONNEMENT 138 ARTICLES L'Union eu opéenne a dé ini la biomasse comme « la pa ie biodég adable des p odui s, o du es e déche s en p o enance de l'ag icul u e (légumes e subs ances d'o igine animale inclus), de la o ê e des indus ies dé i ées, ainsi que la ac ion biodég adable des déche s indus iels e u bains »3. Alo s que les o ces du en e de l'eau on comme objec i de base de p odui e de l'élec ici é, la biomasse a comme spéci ici é non seulemen de p odui e des biogaz (don la combus ion seule ou a ec d'au es éne gies de gaz peu égalemen ê e u ilisée pou p odui e de l'élec ici é) mais égalemen e p incipalemen d'ê e u ilisée comme bioca bu an pou n'impo e quelle machine ( oi u es, chaudiè es, machines indus ielles, e c.). Ce second objec i ai de la biomasse la seule sou ce d'éne gie enou elable capable de édui e des impo an es émissions de gaz à e e de se e en p o enance du sec eu des anspo s don la demande en éne gie es ac uellemen de 30 % de la o ali é consommée dans l'Union eu opéenne e qui con ibue o emen à la p oduc ion globale de ces umées dans l'Union eu opéenne (60 %)4. Du poin de ue de la a ié é des u ilisa ions, la biomasse équi au à l'éne gie solai e, u ilisée non seulemen pou p odui e de l'élec ici é mais aussi de la chaleu , qui peu ê e u ilisée dans le chau age cen al é an donné que son usage comme éne gie dynamique pou les éhicules n'es pas enco e complè emen dé eloppé. Le plan de p omo ion des éne gies enou elables (ci-ap ès REPP5), adop é pa l'acco d du Conseil des minis es, le 30 décemb e 1999 e mis en place pa l'ins i u pou la di e si ica ion de l'éne gie (DEI), épondan à l'exigence é ablie pa la loi n° 54/1997 su le sec eu élec ique (ESA), indique que les p incipales ma iè es p emiè es éne gé iques pou p odui e la biomasse p emiè e son les sui an es : a) Les oléagineux (comme le colza, le ou nesol, les g aines de lin, le soja, e c.) don les huiles égé ales peu en ê e ans o mées en bioca bu an s pou ê e u ilisés a ec le diesel p o enan de l'éne gie ossile, dans les éhicules diesel, sans a oi à change leu mo eu . Si le bioca bu an é ai u ilisé à l'é a pu , nous de ions change ces mo eu s, ce qui se ai ès che e impossible dans le moyen e me. Les huiles égé ales peu en égalemen ê e ans o mées en enc e pou les imp ime ies ou en lub i ian s pou les au omobiles, a ec un meilleu béné ice e u ili é que les huiles syn hé iques dé i ées du pé ole ; b) Les plan es amylacées (comme le blé, le maïs, la be e a e, les pommes de e e, le manioc, l'o ge, la chico ée, le lin, e c.) iches en amidon qui p oduisen du bioé hanol lo squ'elles e men en , qui peu ê e u ilisé comme un complémen ou un subs i u du pé ole ; 3. Di ec i e n° 2003/30/CE du Pa lemen eu opéen e du Conseil du 8 mai 2003 isan à p omou oi l'u ilisa ion de bioca bu an s ou au es ca bu an s enou elables dans les anspo s. 4. Pou end e les choses enco e plus pessimis es, il es p é u une augmen a ion de 40 % des émissions dans le sec eu des anspo s jusqu'en 2012. C . J.-M. Del Âlamo Jiménez, « Requi imien os del P o ocolo de Kyo o. Desa ollo sos enible y moyilidad », p. 2. Malheu eusemen , le p ix des bioca bu an s es oujou s plus éle é de nos jou s que celui des ca bu an s d'o igine ossile issus du pé ole. Le p ix du ba il de pé ole es d'en i on 30 € alo s que les coû s addi ionnels d'un li e de biogaz son de 0,3 €. Au cou s de l'année 2000, les bioca bu an s supposaien seulemen 0,3 % (en i on 700 000 onnes) du o al de la consomma ion de diesel e d'essence dans l'Union eu opéenne, e seulemen six pays con ibuen à sa p oduc ion. Dans l'o d e : la F ance, l'Allemagne, l'Espagne, l'I alie, la Suède e l'Au iche. C . M. Balles e os Pe dices, « The con ibu ion o biomass o he de elopmen o enewable éne gies. De elopmen s in Technology and indus ial uses o liquid biogas », CIEMAT, Mad id, 2002, p. 3-5. 5. L'objec i global aisan é a que d'ici 2010 en Espagne les éne gies enou elables se on censées ep ésen e 12 % de l'o e o ale d'éne gie p imai e, implique une augmen a ion de 11,5 GW dans la p oduc ion de la puissance d'éne gie élec ique, ce qui signi ie 61 % de la puissance ins allée en 1998. Pa conséquen , cela suppose qu'à la in du Plan, 17 % de l'élec ici é o ale soi p odui e à pa i de sou ces enou elables (à l'excep ion des puissan es cen ales hyd auliques). REVUE EUROPÉENNE DE DROIT DE L'ENVIRONNEMENT 2/2OO5 139 ARTICLES c) Les plan es ligneuses (ligno-cellulosiques) [comme l'he be, les champs, les a b es à c oissance apide, le bois e les déche s du bois] peu en égalemen ê e u ilisées a in de p odui e du bioé hanol ou du diesel syn hé ique. Cependan , quelque soi leu g and po en iel, les echnologies equises pou ans o me la cellulose, l'hémicellulose e la lignine (composés du bois) son enco e sous- dé eloppées. En éc asan ces plan es ou le bois, nous ob enons des g anulés ou conglomé a s d'un o pou oi calo i ique pou alimen e les chaudiè es a ec lesquelles la chaleu e /ou l'élec ici é peu en ê e conjoin emen p odui es. Le dé eloppemen de ce e echnique e l'u ilisa ion, en géné al, des meilleu es echniques disponibles peu indui e un plus g and béné ice des cul u es éne gé iques (même celles des o ê s) ce qui abou i ai à ce que moins de e es assignées à ces objec i s ne soien equises ;6 d) Les déche s ménage s biodég adables (comme l'huile de cuisson) ou les déche s o ganiques, domes iques ou d'animaux de e me (comme le lisie des po cs), les boues des champs d'épandage...) son u ilisés pou p odui e du mé hane (ou biogaz), des gaz a ec des a ibu s essemblan à du gaz na u el d'o igine ossile qui peu ê e d'une g ande u ili é comme ca bu an pou les anspo s (seul ou ans o mé en biodiesel, en biohyd ogène ou en biomé hane) ou pou p odui e de la chaleu e /ou de l'élec ici é au moyen de sa combus ion 7. Il se ai ès app op ié que les au o i és locales, qui délèguen la ges ion indi ec e du se ice public du ne oyage e de la ou ni u e en eau ou du ai emen des déche s, incluen dans les iches echniques, l'obliga ion de me e en place une p oduc ion de biogaz à pa i des plan es, basée su la diges ion anaé obique de leu s déche s. Malg é ce e condi ion, la éduc ion g aduelle du ma é iel o ganique idé dans les dépô s d'o du e édui (e cela enco e plus dans le u u ) le po en iel disponible de biogaz8. Nous de ons p end e en comp e que ou es ces cul u es e plan a ions p oduisen , ap ès leu p emiè e exploi a ion, des déche s qui peu en ê e u ilisés une nou elle ois pou la p oduc ion d'éne gie biomasse secondai e, bien que de puissance éne gé ique moins impo an e, ca la paille p o enan des g aines e cé éales peu ê e u ilisée pou p odui e de l'é hanol g âce à la e men a ion9 ; 6. En géné al, les p og ès echnologiques e la demande en e e, on un compo emen p opo ionnellemen in e sé. La S a égie espagnole d'économie e d'e icaci é éne gé ique, adop ée le 28 no emb e 2002 pa le Conseil des minis es pou la pé iode 2004-201 1 , indique que pou ce e pé iode une économie d'éne gie de 12 853 millions d'eu os pou a ê e a ein e, ce qui es équi alen à la o ali é de pé ole b u impo é en un an pa un pays. Ce objec i peu ê e a ein dans une la ge mesu e g âce à l'u ilisa ion des meilleu es echnologies disponibles pou encou age les économies p odui es pa les adminis a ions mais égalemen pa les sec eu s p oduc i s impliqués. 7. De plus, comme il y a une augmen a ion du amassage e de l'exploi a ion de ce gen e de déche s, les demandes en e e pou d'au es ma iè es p emiè es à pa i desquelles la biomasse es ob enue, on diminue , que cela soi les cul u es éne gé iques ou o es iè es ou les e es pou ans o me les cul u es ou pou dis ibue leu s p odui s. Dans ce sens pa exemple, nous de ons analyse le poin 4 de l'annexe I du déc e oyal n° 1481/2001 du 27 décemb e, qui églemen e l'élimina ion des déche s pa le dépô dans des décha ges. Celui-ci oblige ou es les décha ges à posséde des usines de amassage e d'exploi a ion du mé hane : « dans ou es les décha ges ece an des déche s biodég adables, les déche s eje en du gaz qui se a ai é e exploi é. Si les gaz ecueillis ne peu en pas ê e exploi és pou p odui e de l'éne gie, ils doi en ê e b ûlés ». 8. Nous de ons nous appele que la di ec i e n° 1999/31/CE du Conseil du 26 a il 1999 ela i e à l'élimina ion des déche s (S a e News Bulle in n° L 182 du 16 juille 1999 p. 0001-0019) indique que au plus a d quinze ans ap ès la da e à laquelle se é è e la sec ion 18, les déche s u bains biodég adables a ec és aux décha ges, de on ê e édui s à hau eu de 35 % de la quan i é o ale (en poids) de déche s u bains biodég adables p odui s en 1995 ou dans la de niè e année a an 1995 où il y a des données s anda disées d'Eu os a . 9. La paille es di é en e du ou age. En ce qui conce ne le ou age ( a ine, g anulés de luze ne desséchés, luze ne, sain oin, è les, lupins, esce, e au es), il é ai pa adoxal que dans beaucoup de pays, leu déshyd a a ion é ai e ec uée au moyen de ca bu an s ossiles. La é o me des OCM des ou ages déshyd a és a décou agé ce gen e de p a iques, acco dan à l'indus ie une pé iode de ansi ion jusqu'à la campagne de 2007-2008, é ablissan une seule sub en ion en diminu ion e don le mon an se ai de 8,25 € la onne [COM(2003)23 inal]. 2/2OO5 REVUE EUROPÉENNE DE DROIT DE L'ENVIRONNEMENT 140 ARTICLES l'ex ac ion de biodiesel de l'huile p odui égalemen de la glycé ine comme déche u ilisé pou p odui e de la chaleu e de l'élec ici é au moyen de combus ion dans le même emps. Ce au e a ou ai de la biomasse la sou ce d'éne gie a ec le plus g and po en iel en augmen a ion dans le monde en ie . Dans ous les cas, le u u des bioca bu an s es plus comme mélange de diesel e d'essence que comme ca bu an à lui seul. En ai , la législa ion eu opéenne pe me jusqu'à 5 % d'é hanol dans l'essence e , bien qu'elle n'indique ien pou le biodiesel, des pays comme la F ance le mélange a ec du diesel dans une p opo ion de 5 %. Les a an ages en i onnemen aux de la biomasse en compa aison a ec les ca bu an s ossiles son éno mes ca sa combus ion en chaudiè e ne p odui pas de cend es. De plus, l'u ilisa ion de biodiesel ou de bioé hanol dans les mo eu s édui les émissions de sou e e de chlo e adicalemen , é an même en dessous du aux de monoxyde de ca bone e d'oxyde de ni ogène. De l'au e cô é, comme il p o ien de plan es, on considè e que l'équilib e de CO2 émis e consommé en même emps es de zé o10. Pou ésume , les biogaz diminuen na u ellemen de 98 % dans n'impo e quel en i onnemen ap ès 21 jou s de leu émission andis que les ca bu an s ossiles le on seulemen de 50 % dans le même emps. II. - LES TERRES NÉCESSAIRES POUR DÉVELOPPER LA BIOMASSE COMME SOURCE D'ÉNERGIE RENOUVELABLE 1. INTRODUCTION Tou es les sou ces d'éne gies enou elables equiè en des équipemen s app op iés pou s'implan e . Cependan , pou ce aines, de els équipemen s ne supposen pas une o e demande en e es, e pa conséquen leu dé eloppemen n'implique pas une compé i ion di ec e a ec d'au es u ilisa ions humaines de celles-ci : comme pa exemple, les usines hyd auliques ou mini-hyd auliques ins allées su des p op ié és publiques hyd auliques, p incipalemen su le même li d'une i iè e ; ou bien l'éne gie solai e ins allée no ammen su les bâ imen s pou p odui e de l'éne gie solai e. Pa con e, l'éne gie éolienne e la biomasse exigen de g andes quan i és de su ace pou leu ins alla ion, su ace qui es a e e que la socié é u ilise adi ionnellemen à des ins ag icoles ou de logemen . Les considé a ions des ins d'in é ê géné al pou lesquelles une même su ace peu ê e a ec ée, son de la esponsabili é des adminis a ions e i o iales (p incipalemen en appo a ec leu au onomie, en aison de leu esponsabili é dans les ques ions éne gé iques, aménagemen u bain e u al e de dé eloppemen u bain) mais de elles considé a ions on des implica ions qui on au-delà de leu s compé ences, en aison du ca ac è e limi é de la essou ce e des exigences en i onnemen ales des engagemen s in e na ionaux espagnols. Nous ci e ons quelques-uns de ces engagemen s en aison de leu impo ance : 1. La sec ion 3 de la di ec i e n° 2003/30/CE du 8 mai, du Pa lemen eu opéen e du Conseil isan à p omou oi l'u ilisa ion de bioca bu an s ou au es ca bu an s enou elables dans les anspo s, ecommande que 2 % de la quan i é o ale d'essence e de diesel consommée pa les anspo s ou ie s dans l'Union 10. C . Valbion ( alo isa ion de la biomasse ABSL), « Les po en iali és de la biomasse », Dossie de p esse de l'Associa ion wallone de la biomasse, Belgique, p. 4. En deho s de ce a an age, on considè e que l'exploi a ion de la biomasse p odui plus d'usages que l'exploi a ion e le ai emen des ca bu an s ossiles, ca c'es essen iellemen une éne gie locale ou indigène, di icile à anspo e , e qui equie pa allèlemen un ai emen local. REVUE EUROPÉENNE DE DROIT DE L'ENVIRONNEMENT 2/2OO5 141 ARTICLES eu opéenne soien emplacés pa des bioca bu an s a an le 31 décemb e 2005 e que ce pou cen age passe à 5,75 % a an le 31 décemb e 2010 11. Il s'agi d'objec i s indica i s, ca la o e opposi ion de ce ains E a s memb es de l'Union eu opéenne a pe mis d'é i e que ceux-ci ne de iennen inalemen obliga oi es. La di ec i e dé ini le bioca bu an comme un ca bu an liquide ou gazeux pou les anspo s p odui pa la biomasse. Alo s que l'objec i de 2 % es su le poin d'ê e a ein , les scien i iques pensen que celui de 5,75 % pou 2010 es enco e plus ambi ieux ca il nécessi e a une impo an e quan i é de e es12. 2. D'ici 2010, 12 % de la consomma ion b u e d'éne gie eu opéenne de on ê e ou nis pa des sou ces d'éne gie enou elables13, comme l'indique le li e blanc pou une s a égie e un plan d'ac ion de l'Union eu opéenne adop é pa la Commission eu opéenne dans sa p oposi ion n° 1997/599. Dans no e pays, la disposi ion ansi oi e XVI de la loi su le sec eu élec ique a é abli ce même objec i pou l'Espagne pou la même année. 3. D'ici 2010, 22,1 % de l'élec ici é de on ê e p odui s pa des éne gies enou elables en con o mi é a ec la sec ion 3.4 de la di ec i e n° 2001/77/CE du Pa lemen eu opéen e du Conseil, du 27 sep emb e, conce nan la p omo ion de l'élec ici é issue de sou ces d'éne gie enou elable su le ma ché in é ieu de l'élec ici é. 4. Les pla onds d'émissions de gaz à e e de se e dans chaque pays de l'Union eu opéenne. La di ec i e n° 2001/81 /CE du Pa lemen eu opéen e du Conseil du 23 oc ob e 2001, ixan des pla onds d'émission na ionaux pou ce ains polluan s a mosphé iques, pose l'obliga ion qu'a an 2010 au plus a d, les memb es de l'Union eu opéenne limi en leu s émissions de SO2 (dioxyde de sou e), de NOX (oxyde d'azo e), de composés o ganiques ola iles e de NH3 (ammoniaque) aux limi es posées dans son annexe I. L'Espagne es au o isée à éme e 746 kilos onnes de SO2, 847 de NOX, 662 de COV e 353 de NH3 au maximum. 5. La di ec i e conce nan l'échange de pe mis d'émissions de a ê e ansposée a an jan ie 2005. Son en ée en igueu signi ie a que les indus ies énumé ées à l'annexe I (pa mi lesquelles, les p oduc eu s d'élec ici é) de on béné icie des pe mis app op iés pou pou oi éme e du CO2 dans l'a mosphè e. Chaque É a é abli a dans son p op e plan, la quan i é d'émissions qui se a au o isée à chaque pé iode, don la p emiè e débu e a en jan ie 2005 e du e a ois ans. Ceci implique que l'Espagne de a encou age au an qu'elle peu sa p oduc ion d'élec ici é à pa i de sou ces d'éne gie enou elables, si elle ne eu pas que ses p odui s pe den de la compé i i i é ace aux p odui s é ange s. En e e , les pe mis d'émissions peu en ê e négociés en e indi idus 11. La P oposi ion de la Commission « Dé eloppemen du able en Eu ope pou un monde meilleu : s a égie de l'Union eu opéenne en a eu du dé eloppemen du able » [COM(200 1)0264], men ionne égalemen comme objec i s indica i s pou 2010 que la consomma ion de gaz al e na i , y comp is le biogaz, ep ésen e au moins 7 % de la consomma ion au omobile e des poids lou ds e se a de 20 % en 2010. 12. Voi M. Engu danos, A. So ia, B. Ka alo , P. Jensen (IPTS), « Technoeconomic analysis o biodiesels p oduc ion in he EU : a sho summa y o decision-make s », EUR 20279, 2002. 85 % de l'espace a ec é aux cul u es non ag icoles mais à la biomasse, son composés de colza qui a une plus g ande u ilisa ion que le ou nesol. Un hec a e de colza p odui 990 kilos d'huile de colza ou 1 090 li es de biodiesel. Quoi qu'il en soi , les condi ions clima iques ès chaudes des pays médi e anéens on du ou nesol l'espèce la plus app op iée dans ce e égion pou p odui e du biodiesel. Un hec a e de ou nesol p odui pa an 600 kilos d'huile ou 700 li es de biodiesel. 13. La p oposi ion de la Commission « Dé eloppemen du able en Eu ope pou un monde meilleu : s a égie de l'Union eu opéenne en a eu du dé eloppemen du able » [COM(2001)0264 inal] augmen e les engagemen s en i onnemen aux de l'Union eu opéenne pou 2010 p é oyan pou ce e da e l'élimina ion o ale des aides économiques pou la p oduc ion e la consomma ion de ca bu an s ossiles. 2/2OO5 REVUE EUROPÉENNE DE DROIT DE L'ENVIRONNEMENT 142 ARTICLES e en ep ises de l'Union eu opéenne (sec ion 12.1, a. 14) Les pe mis d'émissions e on pa ie des pe mis en i onnemen aux in ég és de la loi n° 16/2002 du 1e juille , ela i e à la p é en ion e au con ôle in ég és de la pollu ion. 6. L'app oba ion du P o ocole de Kyo o pa l'Union eu opéenne en mai 2002 implique un engagemen de édui e les émissions de gaz à e e de se e (GES) de 8 % en e 2008 e 2012 en con o mi é a ec les aleu s de 199015. L'Espagne a un quo a d'émissions posi i es qui ne peu pas alle au-delà de 15 %. De açon non con aignan e, le 5e p og amme d'ac ion pou l'en i onnemen de l'Union eu opéenne comp end pa mi ses qua e hèmes d'ac ion p é é en ielle, la éduc ion globale des émissions pa l'Union eu opéenne de 70 % dans le long e me, a in de ai e ace au changemen clima ique. Le REPP p é oi que d'ici 2010, l'Espagne p odui a 8 140 kilos équi alen pé ole (KEP) de biomasse he mique, 1703 MW d'élec ici é p o enan de biomasse, 500 KEP d'élec ici é issus de bioca bu an s e 78 MW issus de biogaz. De plus, il p é oi que les in es issemen s equis pou a eind e ces objec i s se on légè emen plus bas pou la biomasse (3,2996 millions d'eu os) que pou l'éne gie éolienne (6,156 millions d'eu os) bien que la en abili é la plus basse ienne des bioca bu an s qui p oduisen ela i emen peu d'éne gie compa ée à l'impo an in es issemen echnologique qu'ils nécessi en (en i on 6,019 millions d'eu os). On peu di e que les deux sou ces d'éne gie enou elables exigean les plus g andes quan i és de e es son exac emen celles qui joue on un ôle ès impo an dans la p oduc ion d'éne gie p op e : la biomasse e l'éne gie éolienne. Bien qu'é an les sou ces a ec la plus g ande mise en œu e ac uelle dans ou e l'Eu ope, le o décollage qui a eu lieu au cou s des de niè es années e leu p ix aisonnable de p oduc ion, les enden la seule pe spec i e aisemblable pou la éalisa ion de elles obliga ions. Les éoliennes augmen en de açon exponen ielle chaque année dans ou e l'Eu ope (égalemen en Espagne), de elle so e que l'o e de e es disponibles es suje e à s'e ond e . Ce e o e demande en e es a condui à la cons uc ion 14. Selon une é ude espagnole de l'agence de consul ing P iceWa e HouseCoope s, la mise en oeu e de la di ec i e coû e a à l'économie espagnole la baga elle de 19 213 millions d'eu os dans la pé iode 2008-2012, a in de pou oi inance les 123 millions de onnes de gaz à e e de se e qui se on émises au-delà des on iè es au o isées pou 2010. Chaque onne coû e a en e 15 e 30 €, pa conséquen , les dépenses annuelles augmen e on en e 1 800 e 3 600 millions d'eu os. Ce e é ude souligne que ces dépenses e on augmen e l'in la ion de 2,5 %, ce qui implique une éduc ion du PNB comp ise en e 0,29 e 0,96 %. La p emiè e conséquence qui ien à l'esp i es que ces éduc ions de p oduc ion implique aien que de nomb euses indus ies localisées en Espagne soien déplacées à l'é ange a ec des considé a ions en i onnemen ales plus aibles. L'é ude mon e pa exemple que le seul sec eu du anspo augmen e a ses émissions de 98 % d'ici 2010, ce qui signi ie l'acha de 58,2 millions de d oi s d'émissions pa an. Ap ès ce é a des lieux décou agean , nous a ons le sen imen que l'u ilisa ion de bioca bu an s e de biogaz es enco e plus que nécessai e. De: consume .es (une in o ma ion du 2 a il 2004). 15. A in que le P o ocole de Kyo o en e en igueu , nous de ons a oi l'appui d'au moins 55 É a s, qui ajou e on au moins 55 % des émissions de gaz à e e de se e de 1990. Les eje s pa les E a s-Unis e la Russie l'on endu chancelan é an donné que le p emie p odui 36,1 % de la o ali é des émissions mondiales e le second, 17 %. Il y a des espoi s que le Japon (8,5 %) e le Canada (3,3 %) le a i ien en in, ce qui signi ie ai que le p o ocole de Kyo o en e ai en igueu . Les e o s de l'Union eu opéenne pou épond e à ses engagemen s on même excédé sa con i ma ion, bien que la éalisa ion des engagemen s soi enco e loin (mais pou la pé iode 1990-1999 les émissions on é é édui es de 4%, ac uellemen , nous sommes aux alen ou s de seulemen 1 %). C . J.-M. Del Âlamo Jiménez., « Requi imien os del P o ocolo de Kyo o. Dessa ollo sos enible y mo ilidad », Sec e a iâ Gene al de Medio Ambien e, Gabine e Técnico, Mad id, 2003, p. 2. REVUE EUROPÉENNE DE DROIT DE L'ENVIRONNEMENT 2/2OO5 143 ARTICLES de pa cs d'éoliennes en me 16, don la puissance ins allée peu ê e spec acu- lai emen augmen ée sans in e é e dans une la ge mesu e a ec d'au es ac i i és humaines. Ga dan à l'esp i que la p oposi ion de la Commission COM(98)49 inal, au Conseil e au Pa lemen eu opéen du 18 é ie 1998 p omeu le e ai e le démon age des ins alla ions pé oliè es e gazie es o -sho e qui ne son plus u ilisées, que l'Union eu opéenne a une compé ence pa agée en ma iè e éne gé ique (sec ion 1-13.2 de la Cons i u ion eu opéenne) e que un de ses objec i s es la p omo ion de l'éne gie enou elable (sec ion 11-157 idem). Ce se ai une bonne idée que les ins alla ions des pa cs d'éoliennes en me soien éalisées en pa allèle e d'une maniè e compensa oi e a ec les ins alla ions pé oliè es e gazie es, au o isan pa la même que les en ep ises exploi an ces pla es- o mes pé oliè es ou gazie es puissen les emplace pa des pa cs d'éoliennes o -sho e ou encou agen leu emplacemen pa n'impo e quel au e usage (g âce au p og amme ALTENER)17. Nous de ons nous appele qu'il y a ac uellemen 600 pla es- o mes pé oliè es dans les eaux eu opéennes p incipalemen en Angle e e e en No ège. A l'in e se, la biomasse exige nécessai emen d'impo an es su aces de e es su le con inen ce qui limi e son po en iel u u pou une bonne plani ica ion des e es disponibles, en compé i ion é iden e a ec d'au es u ilisa ions aussi pe inen es que la p oduc ion alimen ai e, la p o ec ion d'espaces ou e s, les usines indus ielles ou des objec i s de cons uc ion. Malg é ce obs acle impo an pou dé eloppe la biomasse, nous considé ons que la solu ion ne consis e pas an à augmen e la quan i é de e es a ec ée à des cul u es éne gé iques, mais plu ô de emplace une pa ie des e es ag icoles aujou d'hui a ec ées à la p oduc ion alimen ai e pou p odui e de la biomasse, p enan en comp e dans quelle mesu e ces ac ions son compa ibles a ec la poli ique ag icole commune (PAC). A p emiè e ue, un el emplacemen semble éalisable é an donné qu'il con ibue au sou ien d'un ni eau économique adéqua pou les ag icul eu s, à la c éa ion d'une p o ec ion de l'en i onnemen en ag icul u e e à la di e si ica ion des cul u es, qui son des objec i s essen iels de la poli ique ag icole ac uellemen en igueu . 2. LA BIOMASSE ET LA POLITIQUE AGRICOLE COMMUNE La p oduc ion de biogaz a augmen é de açon spec aculai e dans l'Union eu opéenne depuis la é o me de la PAC en 1992. Cela a pu ê e possible, p incipalemen g âce à la nou elle poli ique de paiemen di ec des sub en ions ag i- 16. Le écen déc e oyal n° 436/2004 du 12 ma s, p is pa le minis e du Comme ce, qui é abli la mé hodologie pou la mise à jou e la sys éma isa ion du égime ju idique e économique conce nan l'ac i i é de p oduc ion de l'éne gie élec ique dans le égime pa iculie , indique dans sa sec ion 2 (éoliennes implan ées en me , sous-g oupe B.2.2.) que l'adminis a ion cen ale géné ale au moyen du bu eau cen al de la poli ique éne gé ique e des mines du minis è e du Comme ce, acco de a les pe mis de cons ui e, de modi ie e de ans o me (sec ion 4), quelle que soi la puissance ins allée. De plus, le gou e nemen pou a ixe pou les pa cs d'éoliennes ma i imes le d oi de ece oi une inci a ion supplémen ai e équi alen e à 30 % du aux moyen d'élec ici é ou de l'année de é é ence (sec ion 41). 1 7. Nous de ons nous appele que dans le appo o al de la me du No d en juin 1995, la Commission é ai a o able au ecyclage e à la éu ilisa ion des pla es- o mes pé oliè es ins allées su les zones cô iè es qui ne son plus u ilisées. L'abandon de ces pla es- o mes en les aisan coule in en ionnellemen ou en les déman elan , engend e géné alemen des p oblèmes de pollu ion en aison du bé on, bien que cela soi ai que l'acie puisse ê e éu ilisé su le con inen comme pe ches des u bines éoliennes. La p oposi ion de la Commission (98)49 inal exige que les ins alla ions pé oliè es e gazie es qui ne son plus u ilisées, cons ui es ap ès le 1e jan ie 1998 soien complè emen déman elées e ecyclées su le con inen à condi ion que ce e mesu e soi éalisable e soi e ec uée en o ale sécu i é. 2/2OO5 REVUE EUROPÉENNE DE DROIT DE L'ENVIRONNEMENT 144 ARTICLES coles aux ag icul eu s, en an que mesu es compensa ices pou édui e e supp ime l'in e en ion pa les p ix 18. De iè e une elle éduc ion, il y a ai l'in en ion de end e plus compé i i s les p ix na ionaux de nos p odui s à l'ex é ieu de l'Union eu opéenne, comme mesu e d'encou agemen , pou ê e en concu ence a ec les E a s-Unis ou la Russie, a in d'ob eni une plus g ande pa de ma ché. Les sub en ions ou paiemen s di ec s é aien ou nis à condi ion que les ag icul eu s abandonnen 10 % de leu e e (ce qui a é é quali ié de quo as de e ai obliga oi e des e es19, pou lequel une aide di ec e u c éée pou leu main ien), à el poin qu'en p oduisan moins, le p ix d'acha augmen ai e que le olume supplémen ai e é ai édui en même emps. La diminu ion des p ix d'in e en ion encou age a ce ainemen les e ai s olon ai es des e es don la en abili é de p oduc ion es basse. Celles-ci pou aien ê e u ilisées pou p odui e des cul u es éne gé iques au sens s ic , pou ê e eboisées a ec un objec i iden ique ou pou p odui e des cé éales (au dé imen des plan a ions d'oléagineuses) e pa conséquen la p oduc ion d'é hanol pou ai augmen e à pa s égales. G âce à ce e mesu e, les e es qui n'é aien plus u ilisées pou la p oduc ion de p odui s ag icoles, on len emen é é u ilisées pou p odui e des cul u es non alimen ai es comme le ou nesol ou le colza qui peu en p odui e de l'alcool égé al20 ou du biodiesel. On pense que 90 % de ces e es son déjà occupées pa de elles cul u es. Néanmoins, depuis l'Agenda 2000, ous les ypes d'aide pou les cul u es éne gé iques on é é en isagés, les cé éales comme la p oduc ion d'oléagineuses, ainsi que le main ien de e ai obliga oi e de e es eçoi en les mêmes paiemen s. Pa conséquen , les ag icul eu s on le choix de laisse leu s e es soumises au e ai obliga oi e dans une si ua ion imp oduc i e ou de les cul i e a ec des cul u es non alimen ai es. Dans le p emie cas, les ag icul eu s eçoi en di ec emen la p ime bien qu'ils aien à ai e ace aux dépenses es an es que peu en engend e ces e es à l'abandon. Dans le second cas, les ag icul eu s con inuen de ece oi la p ime à laquelle ils ajou e on le p ix de en e qu'ils ob iend on de leu cul u e de colza ou de ou nesol pa exemple, bien qu'ils aien à ai e ace aux ais géné aux. Dans ous les cas, ga dan à l'esp i que l'ag icul eu a déjà les machines e la e e, ces coû s se on en géné al bas. En conclusion, on peu di e que le choix de l'ag icul eu dépend du p ix d'acha que les p oduc eu s de biodiesel, d'alcool ou de lub i ian s égé aux 18. Les p ix d'in e en ion pou les cé éales son ombés à 119,9 € la onne lo s de la campagne 1999-2000, à 1 01 ,31 € pa onne pou 2002-2003, bien que les aides di ec es soien passées de 54,34 € la onne à 63 € dans le même laps de emps. Néanmoins, dans le cas des cé éales oléagineuses, l'aide di ec e à la p oduc ion pa onne a chu é passan de 94,24 € en 1999-2000 à 63 € (même p ix que l'aide di ec e pou les cé éales) en 2002-2003. L'aide pou le lin es payée au même a i e un peu plus (72,5 €) pou les p odui s p o éagineux, bien que ce e aide ai é é égalemen édui e depuis 1999, da e à laquelle, 78,89 € é aien payés pa onne p odui e. 19. L'Agenda 2000 a é abli un quo a de e ai obliga oi e de 10% en e 2000 e 2006. Le maximum de e ai olon ai e (c'es -à-di e celui qui dépasse ce pou cen age) es dé e miné pa chaque É a memb e. 20. Ce n'es pas le même alcool é hylique u ilisé dans les boissons, indus ies cosmé iques e pha maceu iques pou lesquelles il exis e une o ganisa ion commune de ma ché (OCM) [c . p oposi ion de èglemen pa la Commission selon laquelle il es é abli une o ganisa ion commune de ma ché de l'alcool é hylique d'o igine ag icole (COM/2001/0101/ inal) e de l'alcool de mé hylène ou le mé hylène u ilisé comme bioca bu an ]. REVUE EUROPÉENNE DE DROIT DE L'ENVIRONNEMENT 2/2OO5 145 ARTICLES cul u es éne gé iques35. A l'in e se, la ans o ma ion de biomasse en élec ici é e en éne gie he mique exige a de nou elles usines de ans o ma ion don la demande en e es es aisonnable mais éelle e don les lignes de condui e ela i es à l'aménagemen e à l'ins alla ion exigen une app oche adéqua e des poli iques d'aménagemen u al e u bain, que nous allons main enan p ésen e . III. - LES CONSÉQUENCES DES SOURCES D'ÉNERGIE RENOUVELABLES (ET EN PARTICULIER DE LA BIOMASSE) SUR LES POLITIQUES ANDALOUSES D'AMÉNAGEMENT URBAIN ET RURAL Tou es les ma iè es p emiè es nécessai es pou p odui e de la biomasse on de ou e açon besoin d'ê e ans o mées pa di é en s p ocessus de e men a ion, de combus ion ou d'anaé obie. Cela suppose la c éa ion d'usines de ans o ma ion don l'emplacemen géog aphique es , en p emie lieu lib e pou l'employeu 36, bien que de an ê e compa ible a ec les plans d'u banisme e d'aménagemen u al 37. La plani ica ion éne gé ique es clai emen liée aux plans au onomes e sous- égionaux d'aménagemen u bain e u al. Le plan de p omo ion des éne gies enou elables considè e comme nécessai e non seulemen la cons uc ion d'usines de ans o ma ion mais égalemen la dis ibu ion d'usines de biomasse, ou ce qui es iden ique, des emplacemen s pou la écep ion con inue e l'en oi de biomasse pou ou ni sans a ê e d'une maniè e plani iée, les di é en es usines de ans o ma ion de la égion. Ces usines pou aien ê e décen alisées en agences, anchises e c.. dans ou e la communau é au onome a ec qui l'ag icul eu signe ai les con a s de ou ni u e de ma iè es p emiè es. La majeu e pa ie de la biomasse es a ec ée à la ans o ma ion en bioca bu an s ou biogaz, bien qu'elle soi u ilisée de plus en plus pou p odui e di ec emen de l'élec ici é. Dans ces cas, la loi n° 54/1997 du 27 no emb e du sec eu élec ique donne une en iè e libe é pou ins alle des usines de p oduc ion élec ique. Ainsi, n'impo e quelle ins alla ion a ec ée à la p oduc ion d'éne gie élec ique issue de la combus ion de la biomasse es la bien enue, à condi ion qu'elle ob ienne l'au o isa ion adminis a i e obliga oi e, don l'ob en ion dépend a de c i è es liés aux objec i s, pa mi lesquels on ou e la p o ec ion de l'en i onnemen (la plus g ande pa ie) e leu compa ibili é a ec la plani ica ion u baine e u ale. La loi considè e que la p oduc ion d'éne gie élec ique issue de la biomasse ou des bioca bu an s béné icie d'un égime spécial à condi ion que la puissance ins allée dans l'usine soi in é ieu e à 50 MW. 35. Le plan de p omo ion des éne gies enou elables considè e qu'en 2010, les cul u es éne gé iques s'é end on su une zone : soi dans un p emie cas, de 814 190 hec a es, 15 % du o al de chaque ype de e e ( e es sèches à semi-a ides, e es sèches de o po en iel e e es i iguées adap ées pou les cé éales) ; soi dans le second cas, il se ai ques ion d'a ec e 1 000 000 hec a es dans les e es sèches semi-a ides ca elles son les plus adap ées pou acco de plus de ma ge économique d'exploi a ion pou l'exploi an , ga dan à l'esp i les aides déjà acco dées (p. 137). 36. La localisa ion des usines de p oduc ion d'élec ici é, même en p o enance de la biomasse, doi ê e endue explici e pa le pe mis d'ins alla ion (sec ion 21 .2 c ESA) e dans les ins alla ions au o isées pa l'adminis a ion cen ale (pou no e é ude, il s'agi des ins alla ions p oduisan de l'élec ici é à pa i de biomasse pou une puissance ins allée en dessous de 50 MW), il se a insé é dans un mémoi e qui appa ien à l'ébauche p éliminai e de l'ins alla ion (sec ion 123 du déc e oyal n° 1955/200, du 1e décemb e, selon lequel, les ac i i és de anspo , de dis ibu ion, de comme cialisa ion des p odui s e les p océdu es au o isan les usines d'éne gie élec ique, doi en ê e églemen ées.) 37. Pa exemple, dans les ins alla ions p oduisan de l'élec ici é au o isées pa l'E a (sec ion 120.2 du déc e oyal n° 1955/2000, 1e décemb e, selon lequel, les ac i i és de anspo , de dis ibu ion de comme cialisa ion des p odui s e les p océdu es au o isan les usines d'éne gie élec ique, doi en ê e églemen ées.) 2/2OO5 REVUE EUROPÉENNE DE DROIT DE L'ENVIRONNEMENT 152 ARTICLES La loi acco de un paiemen pa iculie supplémen ai e aux usines p oduisan de l'élec ici é g âce à la biomasse chaque ois que la puissance ins allée ne dépasse pas 10 MW a in que le p ix de l'élec ici é endue pa ce ype d'ins alla ion luc ue en e 80 e 90 % du p ix habi uel du ma ché (sec ion 30.4) 38. Des paiemen s supplémen ai es peu en égalemen ê e é ablis quand l'usine ou nie en biomasse dépasse les 50 MW (sec ion 30.5), ce qui es logiquemen jus e si on p end en comp e que la puissance ins allée es la plus aible quand le sys ème de p oduc ion u ilisé es oujou s p op e e béné ique pou l'en i onnemen . La plani ica ion é a ique de la p oduc ion d'élec ici é (ou plani ica ion élec ique) es limi ée aux ins alla ions de anspo qui de aien ê e incluses dans la plani ica ion u baine e u ale. Mais, depuis l'en ée en igueu de la loi n° 54/1997, l'É a ne plani ie plus mais a dé égulé les ins alla ions des usines de p oduc ion e les décisions d'in es issemen des compagnies élec iques, e les a emplacées pa une p og amma ion indica i e des pa amè es selon lesquels le sec eu élec ique es censé se dé eloppe dans les p ochaines années a in de p omou oi la pa icipa ion e l'in es issemen p i é. Pa conséquen , la plani ica ion élec ique de l'É a encou age a au plus l'ins alla ion d'usines de p oduc ion d'élec ici é sous des égimes pa iculie s (biomasse) mais n'é abli a pas, ni n'impose a les mêmes ca ac é is iques echniques (sec ion 4.3 de la loi su le sys ème élec ique). Ce e mesu e a ec e complè emen les usines p oduisan de l'élec ici é issue de la biomasse don la plani ica ion ne se a pas ai e à pa i des plans na ionaux économiques mais des plans au onomes d'éne gie. La plani ica ion élec ique na ionale obliga oi e es limi ée aux ins alla ions de anspo s men ionnées dans le déc e oyal n° 1 955/2000 39. Quoi qu'il en soi , la localisa ion des usines p oduisan de l'élec ici é a un impac spa ial é iden e a des incidences su la plani ica ion u baine e u ale ; pa conséquen , il es ecommandé d'é abli des mesu es de p écau ion dans celles-ci. Le déc e n° PRE/472/2004 du 24 é ie qui c ée la commission in e minis é ielle pou l'exploi a ion éne gé ique de la biomasse, exige que les communau és au onomes in o men ce e commission à chaque ois que leu plani ica ion u baine ou u ale, leu plans indus iels ou ag icoles a ec en p incipalemen la plani ica ion de l'exploi a ion éne gé ique de la biomasse. Le plan élec ique na ional indica i inclu les objec i s de p oduc ion élec ique du plan d'inci a ion aux éne gies enou elables qui p é oi l'augmen a ion des p é isions de pa icipa ion des éne gies enou elables dans la p oduc ion élec- 38. Pa chance, ces usines a ec ées à la ois à la ans o ma ion de la biomasse en bioca bu an s, biogaz, alcool ou huiles non alimen ai es e à la p oduc ion d'éne gie, ece on un au e e semen supplémen ai e à la p oduc ion même si la puissance ins allée dépasse 10 MW sans alle au-delà de 25 MW (disposi ion ansi oi e Wlll). 39. La plani ica ion na ionale du anspo de l'éne gie élec ique e des ins alla ions de dis ibu ion de a ê e coo donnée a ec les plans au onomes e sous- égionaux de la plani ica ion u baine qui de on les p é oi quand celles-ci son localisées ou appa aissen dans des e es qui ne son pas a ec ées à la cons uc ion, e a ec le p og amme géné al d'u banisa ion ou les ègles u baines subsidiai es quand elles son p ésen es dans des zones u baines ou de cons uc ion, p écisan les possibles ins alla ions, classan les e es de açon adap ées e é ablissan dans les deux cas, les e es nécessai es à ése e pou implan e de nou elles usines e p o ége celles déjà exis an es (sec ion 5, loi su le sec eu élec ique). D'une açon indi ec e, la plani ica ion é a ique es condi ionnée pa la plani ica ion des usines e ins alla ions p oduisan de l'élec ici é (selon le égime o dinai e ou spécial) é an donné qu'une en ep ise ose a à peine implan e une usine élec ique de biomasse si la plus p oche ligne élec ique es loin ou si le éseau de anspo élec ique de la zone es ieux ou pas ès dense, ca il de a paye a ec son p op e a gen les coû s de connexion e l'ins alla ion des équipemen s de connexion (sous-s a ions). Quoiqu'il en soi , les in es issemen s p é us dans la plani ica ion du éseau de anspo élec ique peu en ê e jus i iés pou pe me e la connexion ou l'accès des p oduc eu s ce qui con i me un gen e de ac eu dé e minan pou la plani ica ion d'en ep ises p i ées ins allan des usines de p oduc ion (sec ion 9.1 a 3 e 16.2 b) du déc e oyal n° 1955/2001). REVUE EUROPÉENNE DE DROIT DE L'ENVIRONNEMENT 2/2OO5 153 ARTICLES ique espagnole, p incipalemen de la biomasse, de l'éne gie éolienne e de l'élec ici é he mique. Non seulemen il les inclu mais il a au-delà des p é isions de puissance du égime pa iculie é an donné que la plani ica ion éne gé ique de l'élec ici é e du gaz, adop é pa le minis e du Comme ce pou 2002-2011, p é oi que d'ici 2011, il y au a une puissance ins allée d'élec ici é p odui e en égime pa iculie de 35 733 MW, où la biomasse con ibue a a ec 3 176 MW (biogaz inclus)40. Ce documen p édi la nécessi é d'a oi mis en place pou ce e de niè e année, 26 000 MW de plus d'élec ici é p odui e en égime pa iculie e 14 800 MW de plus en égime o dinai e, seulemen pou pou oi sa is ai e la demande p é isible à une elle da e. En 2002, le minis e a ai à sa disposi ion assez de o mulai es de candida u e pou ins alle des usines de p oduc ion d'élec ici é soumises au égime pa iculie pou p odui e 40 000 MW (p incipalemen dans les pa cs d'éoliennes, mais aussi des mini usines hyd auliques, de biomasse e de cogéné a ion). Bien en endu, on ne connaî pas la quan i é issue de ou e ce e puissance, qui en e a inalemen en se ice en aison des ac eu s dé e minan s de ou es so es : comme la plani ica ion en i onnemen ale u baine e u ale, les plani ica ions u baines e echniques qui conseillen d'igno e de elles candida u es. Néanmoins, si on p end en comp e le ai que depuis la loi su le sec eu élec ique, il n'y a pas de p op ié é publique du se ice élec ique qui a é é libé alisé, e que la plani ica ion élec ique se limi e aux ins alla ions de anspo e de dis ibu ion d'élec ici é, les ac ions dans de els plans (en Andalousie pa exemple, plan andalou de plani ica ion u baine e u ale) se on à peine capables de plani ie d'o ice la localisa ion des usines de p oduc ion élec ique, à moins que cela ne soi une décision é ablie su une p écéden e candida u e d'une con en ion p i ée ou u baine - don la aisabili é se a p é isible - qui se a con enue dans le plan de plani ica ion u baine ou u ale ou le plan de plani ica ion géné ale u bain co espondan . Quoiqu'il en soi , il semble ès di icile e en in ac ion a ec la sec ion 38EU, que le plan con ienne des disposi ions obliga oi es ès dé aillées su la localisa ion exac e de l'usine, ses dimensions e sa puissance. Mais, si l'usine s'ins alle su des espaces u bains ou à cons ui e, la plan de plani ica ion géné al u bain e u al se a en cha ge de dé e mine les uni és d'exécu ion dans lesquelles elle s'insè e e le sys ème d'exécu ion equis pou son u banisa ion e cons uc ion. A l'in e se, si seulemen le plan d'aménagemen u bain e u al (au onome41 ou sous- égional) incluai dans ces p esc ip ions les p incipales indica ions de la plani ica ion élec ique ou éne gé ique indica i e, il s'agi ai alo s de coo donne les deux ypes de plani ica ion, e de po e su les plans e i o iaux, les indica ions conce nan les do a ions e sys èmes géné aux de la p oduc ion élec ique e des éne gies enou elables, ela i es p incipalemen à la localisa ion, aux mesu es d'encou agemen pou la cons uc ion d'usines de p oduc ion ou de ans o ma ion de biomasse ou de l'éne gie éolienne, aux puissances dési ables à l'ins alla ion, e c. En Andalousie, l'ins alla ion d'usines p oduisan de la biomasse ou ans o man en élec ici é des éne gies enou elables, pou ai se con o me au moyen des 40. Le plan éne gé ique d'élec ici é e de gaz peu ê e ou é su in e ne à : h p://www.minesco.es/ Plani ica ionEne ge ica2002_2011/. 41 . Le p oje POTA p é oi dans son chapi e 4 comme objec i à empli en ela ion a ec la s a égie des sys èmes égionaux d'in as uc u es basiques, de « do e ja égion d'un sys ème éne gé ique basé su la di e si ica ion des sou ces d'éne gie e la p imau é de poli iques de ges ion a ionnelle des demandes d'éne gies enou elables e la p omo ion de leu u ilisa ion ». 2/2OO5 REVUE EUROPÉENNE DE DROIT DE L'ENVIRONNEMENT 154 ARTICLES ac ions d'in é ê s publics de la sec ion 42 de la loi su la plani ica ion u baine andalouse n° 7/2002 du 17 décemb e (ci-dessous LPUA). Il s'agi d'une nou elle o me u baine d'ac ions pa iculiè es d'in é ê s publics dans les cein u es e es, de p omo ion publique ou p i ée e dans lesquelles les exigences de béné ices publics ou d'in é ê s sociaux son p ésen s. Cela s'acco de pa ai emen a ec les équipemen s de p oduc ion d'éne gies enou elables ca la loi exige que ces ac ions n'inci en pas à la c éa ion de nou elles implan a ions humaines (condi ion à laquelle ce ype d'équipemen épond) e qu'elles aien des inali és spéci iques, comme indus ielles, do a ions en équipemen ou en se ices. La loi andalouse de plani ica ion u baine in e di les considé a ions d'ac ion d'in é ê s publics pou les in e en ions ou in as uc u es excep ionnelles pou lesquelles la législa ion locale p é oi déjà une p océdu e spéciale de concilia ion a ec la plani ica ion u baine42. Ces ac ions d'in é ê s publics, quand elles son ela i es à l'ins alla ion d'uni és de p oduc ion élec ique p o enan de sou ces d'éne gies enou elables, de on ê e adop ées comme des plans spéci iques ca elles on géné alemen un impac e i o ial e a ec en la plani ica ion s uc u elle du plan géné al d'aménagemen u bain e u al co espondan (sec ion 10.1, § Ac, 2 e Bc de la LPUA). Le plan pa iculie , don l'app oba ion inale appa ien au conseil municipal, de a p é oi la si ua ion, la localisa ion e la délimi a ion de l'ins alla ion, les aspec s socio-économiques e ses quali és echniques ainsi que les pé iodes de débu e de in des a aux. Une ois le plan pa iculie adop é, le p omo eu de l'ac i i é de a demande un pe mis municipal. De plus, il es plus logique de pense que l'ins alla ion d'usines de p oduc ion ou de ans o ma ion de l'éne gie élec ique à pa i de sou ces d'éne gies enou elables, a des incidences su la plani ica ion u baine. Nous a ons déjà men ionné que le mieux se ai que les plans d'aménagemen u bain de chaque communau é au onome ou enco e mieux des communau és sous- égionales de chacune, en aison de leu plus g ande lexibili é e app oche conc è e, incluen pa mi leu s mesu es de p écau ion, les p incipales implan a ions de ces ins alla ions, dans un sens indica i . Cependan , peu en Andalousie on p é u de elles ac ions43. Pa conséquen , on peu pense que ces ins alla ions son des ac ions a ec des conséquences su la plani ica ion u baine ca celles-ci on é é p é ues 42. La législa ion égionale ela i e aux ins alla ions de p oduc ion d'éne gie élec ique issue des sou ces d'éne gies enou elables, n'é abli pas géné alemen ce e coo dina ion au ni eau au onome. Rappelons-nous le déc e oyal n° 2818/1998 du 23 décemb e, ela i à la p oduc ion d'éne gie élec ique pa les ins alla ions ou nies pa des essou ces ou sou ces d'éne gies enou elables, les déche s e la cogéné a ion, dans sa disposi ion inale 1a, indique que la p océdu e d'ins alla ions n'es pas basique pou les ins alla ions d'au o isa ion au onome, e que ce e p océdu e nous manque ac uellemen en Andalousie. Le plan andalou éne gé ique (AÉP) ne peu pas ê e ainsi quali ié ca c'es un plan de coo dina ion ès géné al su l'éne gie, les poli iques d'économies e de di e si ica ion d'éne gie, mais pas a ec le e i oi e. De ou e maniè e, dans un el déc e oyal, peu, oi e ien n'es men ionné quan à la coo dina ion des ins alla ions d'éne gies enou elables a ec les ac i i és u baines. 43. Jusqu'à p ésen , seuls ois plans sous- égionaux en Andalousie p é oien une ce aine exploi a ion des sou ces d'éne gies enou elables. D'un cô é, le déc e n° 102/2001 du 24 a il, au moyen duquel, la o mula ion du plan de plani ica ion u baine de Janda, dans la p o ince de Cadix es décidée (publié le 19 mai 2001, BOJA Gaze e o icielle du Gou e nemen andalou, n° 57, 2001), indique dans son appo su les causes que les essou ces na u elles e paysagè es son les bases du dé eloppemen de ce e zone dans la p o ince de Cadix, ca les po en iali és ac uelles pou le dé eloppemen ag ai e e ou is ique e pou la p oduc ion d'éne gie éolienne se basen su leu exploi a ion. De l'au e cô é, les plans de plani ica ion u baine e u ale de l'oues e de l'es de l'Alme ia son plus iches à ce suje , e pa -dessus ou dans l'exploi a ion de l'éne gie solai e comme complémen à la p oduc ion éne gé ique dans les zones u ales. Nous a ons oublié quelques indica ions dans d'au es plans, comme l'u ilisa ion des déche s issus de l'indus ie des oli es comme biogaz ou gaz pou la combus ion, dans le plan de plani ica ion u baine e u ale de la Sie a de Segu a (Jaén) comme il es p é u dans le documen du diagnos ic e i o ial du POTA (chap. 2, 1 a) 2, p. 70. REVUE EUROPÉENNE DE DROIT DE L'ENVIRONNEMENT 2/2OO5 155 ARTICLES dans la sec ion 30 de la loi de plani ica ion u baine d'Andalousie n° 1/1994 du 1e jan ie . Ce gen e d'ac ions equie l'émission d'un appo pa l'au o i é au onome qui en jus i ie la cohé ence a ec la plani ica ion u baine adop ée e qui indique dans ce cas, les mesu es co ec i es, p é en i es e compensa oi es qui de aien ê e appliquées à chaque ois que la compa ibili é n'es pas o ale. Ce peu ê e le cas d'équipemen s a ec an le sys ème des illes ou des p incipaux axes de communica ion e /ou les in as uc u es de base du sys ème de anspo s, élécommunica ions ou d'éne gie. En deho s des ins alla ions de ans o ma ion des déche s e en dépi du ai qu'aucune des annexes de la loi n° 1/1994 ne p é oi comme ac ions possibles a ec an la plani ica ion u baine, celles de p oduc ion ou de ans o ma ion d'éne gie élec ique, il semble é iden qu'elles soien quali iées ainsi, ga dan à l'esp i , a ec les conséquences déjà men ionnées, leu in luence néga i e pa exemple, pou les implan a ions humaines, l'ag icul u e, l'éle age, e c.44 Le p oje de ex e a aché à la loi andalouse su les éne gies enou elables, les économies e l'e icaci é éne gé iques a co obo é ce ains poin s : 1 . La nécessi é pou nos communau és au onomes d'ê e do ées d'une plani ica ion d'éne gies enou elables, le « plan andalou de p ééminence des éne gies enou elables » qui se a adop é pa déc e pa le gou e nemen . 2. Ce plan se a en isagé comme plan a ec an la plani ica ion u baine e u ale de l'annexe I de la loi su la plani ica ion u ale n° 1/1994 en Andalousie. 3. Il se a possible de conce oi des plans e i o iaux d'éne gies enou elables pou des zones pa iculiè es sans que le plan de p ééminence des éne gies enou elables ne soi enco e éalisé, dans lequel ces plans e i o iaux se on inclus une ois qu'il au a é é adop é. De els plans con iend on une ca e de l'éne gie enou elable en Andalousie dé e minan les pa ies du e i oi e qui éunissen les meilleu es condi ions pou ces éne gies, p écisan dans chaque cas les sou ces d'éne gies enou elables e leu s po en iali és. Elles p end on le nom d'ai es a ec une u ilisa ion p ééminen e d'éne gies enou elables (APREU). 4. Les p é isions men ionnées dans les plans ci-dessus de on ê e éunies dans les plans en i onnemen aux, dans les plans de plani ica ion u baine e u ale e dans les plans u bains con ôlés pa les législa ions au onomes comme nous l'a ons p écédemmen men ionné. 5. Les p oje s d'ins alla ion pou ob eni de l'éne gie u ile issue des éne gies enou elables, qui ne son pas dans une APREU, se on considé és comme des ac ions a ec an la plani ica ion u baine e u ale de l'annexe II de la loi su la plani ica ion u ale n° 1/1994 en Andalousie, con o mémen aux e e s annoncés dans la sec ion 30 à 32. La plani ica ion u baine es égalemen censée joue un ôle impo an dans la p omo ion des éne gies enou elables, ga dan à l'esp i pa exemple, le ype 44. L'annexe I de la loi n° 1/1994 considè e comme ac i i és de plani ica ion celles de dé eloppemen e les p og ammes opé a ionnels su une su ace e i o iale. S'il s'agi d'une ques ion de plans d'in es issemen dans des zones spéci iquemen pau es, il es aisonnable de pense que cela inclu des mesu es de p écau ion pou l'ins alla ion des usines de p oduc ion éne gé ique. Le plan andalou des éne gies (AEP) adop é pa le gou e nemen pa le déc e n° 81/2001, le 13 ma s, pou la pé iode 2003-2006, p é oi des in es issemen s dans les ques ions éne gé iques pou les zones en manquan le plus comme les zones no d e es de l'Andalousie (p. 154). Le plan andalou des éne gies en isage qu'il pa iend a à une p oduc ion d'éne gies enou elables de 15 % en 2010 (p incipalemen g âce à l'éne gie éolienne, la biomasse e l'éne gie solai e), di e si ie e é end son applica ion à a e s ou le e i oi e des communau és au onomes sans le cen alise dans des zones conc è es. 2/2OO5 REVUE EUROPÉENNE DE DROIT DE L'ENVIRONNEMENT 156 ARTICLES de cons uc ion dans chaque zone de la ille e leu s po en iali és à u ilise de l'éne gie solai e comme sou ce d'éne gie élec ique e de chaleu . Les nou eaux bâ imen s eque on des équipemen s obliga oi es pou exploi e les éne gies enou elables, ce qui es déjà p é u en Andalousie pa le p oje su les éne gies enou elables, les économies e l'e icaci é éne gé iques (sec ion 7, 1 , c) à p opos des ce i ica s d'éne gie ou CENER con o mémen à l'annexe 11.1 ela i e à l'éne gie solai e). En deho s de ces p é isions de lege e enda, la loi su les mon agnes n° 43/2003 du 21 no emb e a déjà c éé la nou elle o me du p og amme de plani ica ion de la essou ce o es iè e (PPRF) don l'élabo a ion e l'app oba ion appa iennen aux communau és au onomes, e dans lequel elles de on p é oi comme con enu possible la p é ision e localisa ion des indus ies o es iè es, pa mi lesquelles on ou e celles qui son a ec ées à l'exploi a ion éne gé ique de la biomasse o es iè e (sec ion 31). IV. - CONCLUSIONS La biomasse dé inie comme « la pa biodég adable des p odui s, dé i us e déche s de l'ag icul u e (y comp is les subs ances d'o igine animale e égé ale), de la o es e ie e des indus ies a é en es, ainsi que la pa biodég adable des déche s u bains e indus iels », es la sou ce d'éne gie béné ician des plus g andes pe spec i es d'acc oissemen pou les p ochaines années en Eu ope. En plus de pa age a ec l'éne gie éolienne son po en iel de dé eloppemen , elle a l'a an age supplémen ai e de p odui e non seulemen de l'élec ici é mais aussi des bioca bu an s e biogaz qui peu en ê e u ilisés comme éne gie he mique ou ca bu an pou le onc ionnemen des chaudiè es e machines. En deho s des incon es ables a an ages en i onnemen aux que l'u ilisa ion de biomasse indui comme sou ce d'éne gie enou elable, les demandes en p o enance des ma iè es p emiè es u baines desquelles elle p o ien (cul u es éne gé iques non alimen ai es, bois ou e es eboisées), on augmen e les demandes en e es dans le cou e le moyen e me qui son con on ées aux u ilisa ions plus adi ionnelles comme l'éle age ou l'usage ésiden iel. Si nous ajou ons à ceci les exigences e engagemen s en p o enance de l'Union eu opéenne en ela ion a ec le dé eloppemen de l'u ilisa ion des éne gies enou elables, nous comp end ons l'impo ance d'é abli une poli ique adéqua e de plani ica ion u baine e u ale comme base à la plani ica ion éne gé ique. Pa mi ces engagemen s, nous de ons no e qu'en aison de ses conséquences, la di ec i e n° 2003/30/EU du 8 mai du Pa lemen e du Conseil, conce nan la p omo ion d'u ilisa ion de biogaz ou d'au es gaz enou elables pou le anspo , conseille que 2 % de la o ali é de l'essence e du diesel consommée pa le anspo ou ie eu opéen, soi emplacé pa des bioca bu an s a an le 31 décemb e 2005 e qu'un el pou cen age soi de 5,75 % a an le 31 décemb e 2010. De plus, d'ici 2010, 22,1 % de l'élec ici é de a ê e p odui e pa des éne gies enou elables, bien que ce ne soien que des indica ions de la di ec i e n° 2001/77/EU du Pa lemen eu opéen e du Conseil du 27 sep emb e, conce nan la p omo ion de l'élec ici é issue de sou ces d'éne gies enou elables su le ma ché in é ieu de l'élec ici é. Ga dan à l'esp i que le sol es une essou ce limi ée, il s'agi ai p incipalemen d'une ques ion de éu ilisa ion des e es déjà exis an es. La ou ni u e de nou elles e es pou leu u ilisa ion comme sou ce d'éne gie issue de la biomasse, a é é jusqu'à p ésen sou enue g âce au quo a de e ai obliga oi e des e es REVUE EUROPÉENNE DE DROIT DE L'ENVIRONNEMENT 2/2OO5 157 ARTICLES lié à la poli ique ag icole commune. Cependan , cela ne semble pas su isan pou ai e ace aux objec i s ambi ieux de dé eloppemen des éne gies enou elables, c'es pou quoi il es essen iel d'imagine des solu ions. Pa mi celles-ci, nous plaidons pou l'exploi a ion du able des essou ces des espaces ou e s p o égés ou pa -dessus ou , pou le changemen d'u ilisa ion des e es ag icoles à aible endemen qui pou aien ê e u ilisées a ec des plan es d'e icaci é éne gé ique éle ée (cha don) ou des cé éales (desquelles on ob ien le bio- é hanol) ou ê e eboisées a ec des espèces poussan apidemen (gommie , peuplie s noi s, saules.) A in de p omou oi ce changemen d'u ilisa ion, nous au ons à ajou e à la p ime ag icole au e ai obliga oi e ou au endemen de cé éales, une nou elle aide des inée à la p oduc ion de biomasse, qui se a empo ai e e qui end a éalisable l'exploi a ion économique su le ma ché de l'éne gie élec ique issue de la biomasse ou des bioca bu an s (biodiesel, mé hanol...). Une poli ique adéqua e encou agean la biomasse e les éne gies enou elables doi ê e ondée su une poli ique app op iée de plani ica ion u baine e u ale qui p é oi dans ces plans au onomes ou égionaux, la localisa ion des usines de p oduc ion, de ans e e de ans o ma ion de la biomasse. Ses ins uc ions de aien o cémen ê e indica i es é an donné la na u e de la plani ica ion élec ique e du espec du d oi de libe é des en ep ises (sec ion 38 EU), mais l'ins alla ion pou ai ê e p omue au moyen de mesu es adéqua es d'inci a ion, à la maniè e des cen es indus iels béné ician de la p o ec ion de no e ieille plani ica ion économique. Dans ce e é ude, nous a ons b iè emen commen é commen en Andalousie, l'ins alla ion d'indus ies p oduisan de la biomasse ou ans o man l'élec ici é d'éne gies enou elables peu s'y con o me à a e s les ac ions d'in é ê public de la sec ion 42 du ATPA, ou commen le p oje su les éne gies enou elables, les économies e l'e icaci é éne gé iques dé end la c éa ion de plans e i o iaux d'éne gies enou elables pou des zones pa iculiè es (appelées APREU) où ces zones béné ician des meilleu es condi ions d'u ilisa ion de ces éne gies, se on dé inies en p écisan dans chaque cas les sou ces p é é ées d'éne gies enou elables e leu s po en iali és. 2/2OO5 REVUE EUROPÉENNE DE DROIT DE L'ENVIRONNEMENT 158