Las competencias de las Comunidades Autónomas en materia de puertos

LAS COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN MATERIA DE PUERTOS PEDRO ESCRIBANO COLLADO Ca ed á ico de De echo Adminis a i o SUMARIO I INTRODUCCION II. BREVE REFERENCIA HISTORICA 1. Es a u o de Ca aluña. 2. Es a u o Vasco. III. LAS COMPETENCIAS EN MATERIA DE PUERTOS EN LA CONSTITUCION ESPA- ÑOLA Y EN LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA 1  Plan eamien o gene al. 2. Los c i e ios u ilizados pa a la dis ibución de compe encias en e el Es ado y las Comunidades Au ónomas. IV. LAS TRANSFERENCIAS EN MATERIA DE PUERTOS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS a) Compe encias ela i as a la o denación del égimen ju ídico de los pue os. b) Compe encias ela i as a la plani icación de pue os. c) Compe encias ela i as a su ges ión. 927 I. INTRODUCCION La ma e ia de pue os es á siendo una de las p ime as en ans e- i se a las Comunidades Au ónomas. Sal o Andalucía, Balea es y Cana ias, el es o de Comunidades que disponen de li o al han ecibi- do ya compe encias en es a ma e ia en desa ollo de sus p e isiones es a u a ias. Ello no supone que en ella no exis an p oblemas o que és os es én o almen e esuel os de ca a a la delimi ación de las compe encias del Es ado y las Comunidades Au ónomas. Como se e a más adelan e son a ias las cues iones que plan ean los acue - dos de ans e encias y la legislación igen e en base a la cual se e ec úan aquéllas. Po o a pa e, en el ema que nos ocupa, son posibles a ias obse aciones gene ales. La p ime a obse ación que puede hace se sob e el pa icula , es que la Cons i ución española de 1978 ha seguido p ác icamen e los mismos c i e ios de epa o de compe encias que la Cons i ución epublicana de 1931. En ambas, la compe encia del Es ado gi a en o no a los pue os cali icados de in e és gene al, mien as que la de las Comunidades Au ónomas o egiones se ciñe a los de in e és egional. Subsis e, como un esiduo his ó ico, la igu a del pue o local, cuya única e i alización ju ídica sólo puede p ocede de la legislación que se dic e sob e égimen local. La segunda obse ación gene al consis e en que en ma e ia po - ua ia nues a Cons i ución no se pa ece en nada a los dos ex os undamen ales que más han in luido en su elabo ación, la Ley unda- men al de Bonn y la Cons i ución i aliana. La Cons i ución española puede si ua se en un pun o in e medio en e ambas. Po lo que espec a a la p ime a, la ma e ia de pue os no es mencionada como obje o ni de la legislación exclusi a de la Fede ación, ni de la con- cu en e con la de los Es ados (a ículos 73 y 74). Ello supone, de acue do con el a ículo 70, que sob e los mismos ienen los Es ados la po es ad legisla i a plena. Aho a bien, en los o os dos a ículos ci ados se mencionan una se ie de ma e ias que, elacionadas ín ima- - 929 59 men e con los pue os, co esponden o al o pa cialmen e a la Fede- ación, como la na egación y á ico ma í imo, aduanas, segu idad de cos as, de ensa nacional, e c. La Cons i ución i aliana, po el con a io, limi a la compe encia egional en ma e ia po ua ia, en su doble e - ien e legisla i a y adminis a i a, a los pue os ubicados en aguas con inen ales, no comp endiendo, pues, los pue os ma í imos, aun- que en elación con és os no es á ce ada la posibilidad de que el Es ado delegue a las egiones unciones adminis a i as, según se desp ende del a ículo 118.2 de la Cons i ución. De acue do con los Dec e os de 14 de ene o de 1972 y de 24 de julio de 1977, de ans e encias a las egiones de Es a u o o dina io de unciones admi- nis a i as, se delimi a la compe encia egional a ibuyendo a las egiones «el con ol de la na egación, la i ula idad de los bienes, o o gamien o de concesiones de uso y ap o echamien o de los mis- mos, ap obación y ejecución de ob as», e c., en elación con los pue os in e io es y la na egación en aguas con inen ales. Po úl imo, una e ce a obse ación gene al, que a ec a a un ema capi al en la ma e ia que nos ocupa, hace e e encia a que el concep o de in e és gene al que la Cons i ución u iliza pa a delimi a la compe encia del Es ado aún es a po desa olla . El que o ece la Ley de Pue os de 1928, pensado en un con ex o polí ico muy o s ín- o y pa a un modelo de Es ado o almen e di e en e, no si ió bajo la Cons i ución de 1931, como lo demues a el Dec e o de ans e en- cias a la Gene alidad de Ca aluña de 1934, y no es el más adecuado pa a aplica la Cons i ución en es a ma e ia. Hay algunos c i e ios del a ículo 15 de dicha Ley que no se ajus an a la Cons i ución y o os sólo en la medida en que se in e p e en de acue do con los p incipios cons i ucionales que de inen e in o man el Es ado de las au onomías. Es po ello con enien e una p on a e o ma de es e pun o conc e o de la legislación de pue os. Mien as an o, el Gobie no ha ap obado ecien emen e a ios Reales Dec e os ac ualizando la lis a de pue os de in e és gene al, en base a los c i e ios de la Ley de 1928. II. BREVE REFERENCIA HISTORICA En la Cons i ución de la Segunda República, en el a ículo 15 se es ablecía como compe encia del Es ado «los pue os de in e és gene al» co espondiéndole, en odo caso, la legislación y la posibili- dad de ese a se la ejecución di ec a de los mismos. El p ecep o cons i ucional enía a es ablece es cosas dis in as: p ime amen e, la a ibución en exclusi a al Es ado de la po es ad legisla i a sob e pue os de in e és gene al, compe encia és a en la que no podían pa icipa las egiones; en segundo luga , la posibilidad de asumi en - 930 elación con cada pue o de in e és gene al su adminis ación o ges- ión di ec as, lo que equi alía a admi i , en caso con a io, la compe- encia de las egiones pa a asumi ales a eas o, en su caso, p oce- de a su concesión; po úl imo, en i ud del a ículo 16, quedaba en pode de las Regiones la legislación exclusi a y la ejecución sob e los pue os no decla ados de in e és gene al, de acue do con sus espec i os Es a u os de au onomía. Los Es a u os de au onomía ca alán y asco asumie on en es os é minos las compe encias en ma e ia de pue os, mani es ándose ambos de o ma muy semejan e. 1. Es a u o de Ca aluña (Ley de 15 de sep iemb e de 1932). A ículo 5.'—De acue do con lo p e is o en el a ículo 2. de la Cons i ución, la Gene alidad ejecu a á la legislación del Es ado en las siguien es ma e ias: 4:' Fe oca iles, ca e e as, canales, elé onos y pue os que sean de in e és gene al, quedando a sal o pa a el Es ado la e e sión de la policía de los e oca iles y de los ele onos y la ejecu uon di ec a que puede ese a se de odos es os se icios. A ículo 11.''  Co esponden a la Gene alidad de Ca aluña la legis- lación exclusi a y la ejecución y di ección de las unciones siguien es: A) Ca e e as, e oca iles, canales, pue os y odas las ob as públicas de Ca aluña, sal o lo dispues o en el a ículo 15 de la Cons i ución. 2. Es a u o Vasco (Ley de 6 de oc ub e de 1936). A ículo 2.°—Co esponde a la compe encia del País Vasco, de acue do con los a ículos 1.° y 17 de la Cons i ución de la República, la legislación exclusi a y la ejecución di ec a en las ma e ias siguien es: A) 1.° Fe oca iles, an ías, anspo es, ca e e as, ías pe- cua ias, canales, pan anos, elé onos, pue os, ae opue os, líneas aé- eas y adiocomunicación, sal o las limi aciones es ablecidas en los núme os 13 del a ículo 14 y 6.° del a ículo 15 de la Cons i ución. A ículo 8.° Con o me al a ículo 15 de la Cons i ución de la República incumbe al País Vasco la unción ejecu i a de la legislación del Es ado en las siguien es ma e ias: 931 - 6.° Fe oca iles, ca e e as, canales, elé onos y pue os de in e- és gene al, sal o los de echos de e e sión y policía de los p ime os y la ejecución di ec a que pueda ese a se el Es ado. De ambos Es a u os se desp ende, como puede e se, un epa o de compe encias en e el Es ado y las dos egiones exac amen e igual que el p e is o en la Cons i ución. Aquéllos se limi a on, po an o, a asumi , en base a un p incipio disposi i o, la compe encia en ma e ia po ua ia que la Cons i ución no ese aba exp esamen e al Es ado, es o es, la e e en e a los pue os que no ue an de in e és gene al, e dade o ámbi o de compe encia p opia de la egión. En desa ollo de las p e isiones del Es a u o de Ca aluña po Dec e o de la P esidencia del Consejo de Minis os de 7 de julio de 1934 se ap ueba el Acue do de la Comisión Mix a nomb ada al e ec o, en ma e ia de Pue os y Ob as Públicas. De es e impo an e documen o hay que esal a los siguien es aspec os: a) La Comisión p ocede, p ime amen e, a cali ica los pue os que son de in e és gene al, sob e los que el Es ado os en a po es ad legisla i a con ca ác e exclusi o (pun o  del Acue do). Lo ele an e de es e apa ado adica en que la Comisión no se ajus a es ic amen- e a los c i e ios es ablecidos po la Ley de Pue os pa a lle a a cabo al cali icación «sino que p ocede ene en cuen a o o ac o es y necesidades de o den es a al, en a monía con las a ibuciones que po el nue o égimen au onómico co esponde a la Gene alidad». (Conside ando 2.° de la exposición de mo i os del Acue do). La azón de es e apa amien o de los c i e ios legales igen es hay que e la en el hecho de que la Ley de Pue os no enía en cuen a la nue a o ganización egional del Es ado ni mucho menos la dis ibución de compe encias p e is a en los a ículos 14, 15 y 16 de la Cons i ución, lo que, po o a pa e, se epi e en la ac ualidad. b) La Comisión acue da, asimismo, aspasa a la Gene alidad la ejecución de la legislación del Es ado sob e los pue os cali icados de in e és gene al (Ba celona y Ta agona), si bien haciendo exp esa e e encia a la posibilidad del Es ado de asumi , en cualquie momen- o, la ejecución di ec a sob e los mismos. (Véase el Conside ando 3. 0 de la exposición de mo i os del Acue do). c) La Comisión acue da, además, aspasa a la Gene alidad las compe encias que enía eje ciendo el Es ado sob e la zona ma í imo- e es e, con exclusión de las zonas des inadas al se icio de la de ensa nacional. Hecho és e e dade amen e singula del que la p opia Cons i ución epublicana no o ece explicación. (Véanse los pun os 3.°, 5.° y 6.° del Acue do. Sob e el mismo ema, éase el Dec e o de la P esidencia del Consejo de Minis os de 12 de diciem- - 932 - b e de 1933, sob e aspasos de se icios e e en es a ca e e as, caminos y a o os de Ob as Públicas, especialmen e el pun o 8. del mismo). d) La Comisión, po úl imo, hace ese a en a o del Es ado de una se ie de se icios anejos a los pue os que quedan, en odo caso, bajo su dependencia. Así, a os y señales ma í imas, balizamien- o, aduanas, sanidad ex e io , policía de on e as, e c. III. LAS COMPETENCIAS EN MATERIA DE PUERTOS EN LA CONSTITUCION ESPAÑOLA Y EN LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA 1. Plan eamien o gene al. La Cons i ución no a ibuye uni a iamen e y en bloque al Es ado o a las Comunidades Au ónomas la ma e ia ela i a a los pue os, sino que ope a una dis ibución de la misma en e ambos en base a los siguien es c i e ios, que hab án de se p ecisados y desa ollados en los Es a u os de au onomía y en la legislación es a al: En p ime luga , el a iculo 148.1.6: incluye den o del ámbi o de compe encia de las Comunidades Au ónomas es clases de pue os, los de e ugio, los pue os depo i os y aquellos o os que no desa ollen ac i idades come ciales. En es e caso, más que u iliza un c i e io o denado , la Cons i ución ca ego iza es supues os especí icos en que los pue os se encuen an den o del ámbi o de los in e eses peculia es y p opios de las Comunidades Au ónomas. De aquí se de i a, p ime o, que las compe encias legisla i as y ejecu i as sob e los mismos co es- ponden plenamen e a es as úl imas y, segundo, que el Es ado no puede aplica a es as clases de pue os el c i e io del in e és gene al pa a asumi sob e ellos compe encias, en an o pe ma- nezca su cali icación de ales. — En segundo luga , el a ículo 149.1.20. es ablece den o de la compe encia exclusi a del Es ado la ma e ia ela i a a «pue os de in e és gene al», u ilizando pa a su delimi ación el c i e io del in e és gene al, en cuan o no p i a i o de una Comunidad Au ónoma, lo que a su ez emi e al p oblema de a quién compe e de ini y con a eglo a qué condiciones el in e és gene al de un pue o ya exis en e o que se cons uya en el u u o. En los Es a u os de au onomía se ha hecho uso de es os dos c i e ios de dis ibución de compe encias, siendo posible dis ingui 933 en e los Es a u os del País Vasco, Ca aluña, Galicia y Andalucía y el es o, aunque en el supues o conc e o de la Comunidad alenciana hab á que hace alguna ma ización. a) Los Es a u os de au onomía plena o de p ime g ado ecogen dos ipos de compe encia en ma e ia po ua ia. De un lado, econo- cen compe encia exclusi a a la Comunidad Au ónoma sob e los pue - os a que se e ie e el a ículo 148.1.6.a, de la Cons i ución, así como en elación con aquellos o os que «no engan la cali icación legal de in e és gene al del Es ado» (a ículo 27.9.°, Es a u o gallego, a ículo 13.11, es a u o andaluz y a ículo 44.3, Fue o de Na a a. Los Es a u- os de Ca aluña y del País Vasco se p onuncian con un mismo alcance, aunque de dis in a o ma, dejando a sal o la compe encia del Es ado a que se e ie e el a ículo 149.1.20.' de la Cons i ución y a ibuyendo la ma e ia de pue os sin mayo p ecisión a la Comunidad Au ónoma (a ículo 10.32, Es a u o País Vasco y a ículo 9.15, Es a u- o ca alán). De o o lado, es os Es a u os a ibuyen compe encias de ejecu- ción espec o de los pue os con cali icación de in e és gene al, cuando el Es ado no se ese e su ejecución di ec a (a ículo 12.8. , Es a u o País Vasco, a ículo 11.8:, Es a u o ca alán, a ículo 17.7. , Es a u o andaluz y a ículo 581), Fue o de Na a a). En el Es a u o gallego no se incluye es a compe encia esidual de ejecución, aunque el a ículo 28.6.' a ibuye a la Comunidad Au ónoma la compe encia sob e el desa ollo legisla i o y la ejecución en ma e ia de pue os pesque os, asimismo incluida en el a ículo 15.1.6.° del Es a u o anda- luz, que es el que con iene, po an o, un mayo ámbi o compe encial de inido en es a ma e ia en a o de la Comunidad Au ónoma. b) Los Es a u os de au onomía di e ida, o de segundo g ado, se limi an a econoce compe encia exclusi a a las Comunidades Au ó- nomas sob e los pue os a que hace e e encia el a ículo 148.1.6.° de la Cons i ución, ep oduciéndolo en la mayo ía de los casos li e al- men e, sin mayo p ecisión (a ículo 10.1.e), Es a u o as u iano, a ícu- lo 22.6.°, Es a u o Can ab ia; a ículo 10.1.e), Es a u o mu ciano; a - ículo 29.1.16, Es a u o cana io, y a ículo 10.5.°, Es a u o balea , e c.) La única pa icula idad la o ece el Es a u o de la Comunidad alencia- na que con iene los mismos p onunciamien os que los Es a u os de au onomía plena, dis inguiendo en e las compe encias exclusi as sob e los pue os que no sean de in e és gene al del Es ado y las de ejecución sob e los que sí os en en es a cali icación (a ículos 31.15 y 33.7. 0 , espec i amen e). La explicación a es e mayo núme o de compe encias se encuen a no an o en el p opio Es a u o, que di ícil- men e pod ía asumi las sin al e a los p incipios cons i ucionales en la ma e ia, como en la Ley O gánica 12/1982, de 10 de agos o, de 934 ans e encia a la Comunidad alenciana de compe encias en ma e ia de i ula idad es a al, en cuyo a ículo 1.°, pá a o 1.°, se es ablece lo siguien e: «Po la p esen e Ley, el Es ado, de acue do con el a ícu- lo 152 (sic), 2, de la Cons i ución, ans ie e a la Comunidad Au ónoma Valenciana odas aquellas compe encias co espon- dien es a ma e ias de i ula idad es a al comp endidas en el Es a u o de la Comunidad Valenciana que excedan de las compe encias con igu adas en el a ículo 148 de la Cons- i ución...» Como puede e se, sal ando la e a a del Bole ín O icial, la a ibu- ción de compe encia, al menos du an e el pe íodo ansi o io p e is o en el a ículo 148.2 de la Cons i ución, no ope a en base al mecanis- mo es a u a io, sino al p e is o en el a ículo 150.2 de la Cons i ución, es deci , en base a una p e ia delegación es a al, an icipada ya en el p opio Es a u o. 2. Los c i e ios u ilizados pa a la dis ibución de compe encias en e el Es ado y las Comunidades Au ónomas. Del examen an e io se puede deduci cla amen e que an o la Cons i ución como los Es a u os de au onomía es ablecen dos c i e- ios undamen ales pa a, en base a los cuales, lle a a cabo la dis i- bución de compe encias en ma e ia de pue os. El p ime o gi a en o no a la clasi icación o ca ego ización de una se ie de pue os que de mane a especí ica y en an o eúnan y man engan las ca ac e ís i- cas p opias que los de inen en an den o de la compe encia de las Comunidades Au ónomas. Sob e los mismos, como exp esan unáni- memen e odos los Es a u os, és as eje cen compe encias exclusi- as, es deci , po es ades legisla i a y ejecu i a plenas. Tales pue os son los de ca ác e depo i o a que se e ie e la Ley 55/1969, de 26 de ab il, los pue os de e ugio a que hace e e encia el inciso inal del pá a o 2.° del a ículo 15 de la Ley de Pue os de 19 de ene o de 1928, y odos aquellos que no desa ollen ac i idades come ciales. A es as es clases de pue os hab ía que añadi los pue os pesque- os a que se e ie en exp esamen e los Es a u os de au onomía de Galicia y Andalucía, sob e los cuales es as Comunidades sólo eje ce- án compe encias ela i as al desa ollo legisla i o y a la ejecución de la legislación del Es ado. Sal o en el p ime supues o, las es an es clases de pue os ci adas no disponen de una delimi ación legal cla a, ni las unciones o ines a que es án des inados pe mi en po sí mismos iden i ica los inequí ocamen e, en cuan o lo no mal se á que en cada uno de ellos concu an a ios de es os ines o unciones, - 935 lo que di icul a á en la p ác ica su clasi icación y delimi ación de los pue os de in e és gene al. De aquí que la ese a de compe encia sob e aquellos pue os en a o de las Comunidades Au ónomas ope a á plenamen e en an o sus unciones de á ico ma í imo se ci cunsc iban es ic amen e a las p opias y peculia es de las clases o ca ego ías que cons i ucional o es a u a iamen e engan asumidas, comenzando a debili a se a pa i de que en los mismos se p oduzcan mani es aciones de á ico ma í imo que puedan se clasi icadas co- mo de in e és gene al. Cons i uyen, pues, pue os de in e és de las Comunidades Au ó- nomas los siguien es: a) De acue do con el a ículo 1.° de la Ley 55/1969, de 26 de ab il, aquellos «especialmen e cons uidos o des inados pa a se u ili- zados po emba caciones depo i as». b) De acue do con el inciso inal del pá a o 2." del a ículo 15 de la Ley de Pue os de 1928, los de e ugio «po su si uación y condiciones especiales de capacidad, segu idad y ab igo en los empo ales». c) Aquellos o os en los que no se desa ollen ac i idades come ciales. En elación con los pue os pesque os y dada la ausencia de una delimi ación legal de los mismos, hab á que ene p esen e análogos c i e ios a los man enidos po la legislación igen e pa a de ini las es an es clases de pue os, especialmen e su a ec ación especí ica a la pesca, de donde se hab án de conside a como ales aquellos especialmen e cons uidos o des inados pa a se u ilizados po la lo a pesque a, sin pe juicio de que en ellos se desa ollen ac i idades come ciales elacionadas con la pesca, ya que se a a de una clase de pue os cuya a ibución a las Comunidades Au ónomas menciona- das amplía las compe encias inicialmen e a ibuidas en es a ma e ia po el a ículo 148.1.6.' de la Cons i ución, no siéndole de aplicación es ic amen e el c i e io mencionado con an e io idad de no desa o- lla ac i idades come ciales. En es e caso, la ese a de compe encia que ealizan los Es a u os gallego y andaluz ope a sob e la p e ia conside ación, implíci a en dichos ex os, de que ales pue os no son es ic amen e de in e és gene al de mane a que sob e ellos el Es ado e enga compe encias exclusi as de acue do con lo dispues o en el a ículo 149.1.20.a de la Cons i ución, sino que sob e los mismos las espec i as Comunidades Au ónomas mani ies an se i ula es de in e eses especí icos de o denación y ges ión, po lo que el epa o inal de las compe encias da luga en es a ma e ia a modo de un e ium genus dis in o al de los es an es ipos de pue os, de i ula i- dad es a al o au onómica, ca ac e izado po la concu encia necesa ia 936 - del Es ado y de la Comunidad Au ónoma. Ello, no obs an e, lejos de acla a el p oblema de las ans e encias, lo complica, ya que ninguno de los c i e ios que la Cons i ución o los Es a u os de au onomía es ablecen al espec o si en po sí mismos pa a lle a las a cabo en es e caso. Especial conside ación me ece el segundo c i e io o denado de la compe encia en ma e ia de pue os, es deci , la cali icación de in e és gene al del Es ado. La cali icación y clasi icación de los pue os en base al in e és público al que es án a ec os, gene al o local, es una écnica ju ídica adicional en la legislación po ua ia, que sancionó de mane a gene al la p ime a Ley de Pue os, de 7 de mayo de 1980, y que, con pos e io idad, siguió ecogiendo la Ley de Pue os igen e, de 19 de ene o de 1928. No obs an e, su signi icado y alcance no son los mismos en la ac ualidad. En es as disposiciones la clasi icación de in e és gene al o local enía a de e mina la a ibución de compe en- da sob e los pue os bien en a o de la Adminis ación del Es ado, bien en a o de las En idades locales, en es e caso como un esiduo his ó ico de compe encias po ua ias que o igina iamen e ue on de ca ác e municipal. Su signi icado e a, pues, más que el de delimi a la compe encia del Es ado que se epu aba gene al en la ma e ia, el de man ene una igu a adicional, de escasa ele ancia ju ídico-eco- nómica, como la del pue o local, que se de e minaba nomina i amen- e en un p ime momen o y de o ma esidual, después. El a ículo 15 de la Ley de Pue os de 1928 se mani ies a en es os é minos: «Se conside an pue os de in e és gene al los des inados especialmen e a ondeade os, depósi os me can iles, ca ga y desca ga de los ba cos que se emplean en la indus ia y come cio ma í imo, cuando el que se e i ique po es os pue os pueda in e esa a a ias p o incias y se hallen en comunicación di ec a con los p incipales cen os de p oduc- ción de España. Son ambién de in e és gene al los denomi- nados de e ugio po su si uación y condiciones especiales de capacidad, segu idad y ab igo en los empo ales.» Po su pa e, el pá a o 3.° de es e mismo a ículo de ine así los pue os de in e és local: «Son pue os de in e és local, o sea, p o inciales o muni- cipales, los des inados p incipalmen e a ondeade os, ca ga y desca ga de los buques que se emplean en la indus ia y come cio locales, sin pe juicio de pode se clasi icados en e los de in e és gene al cuando su come cio se ex ienda a o as localidades, e i o ios o p o incias.» - 937 - A es e esquema legal esponde la úl ima clasi icación gene al de los pue os del li o al español an e io a la Cons i ución, e ec uada po Dec e o de 6 de sep iemb e de 1961, hoy de ogado, que se dis ibuyen en es g upos: pue os de in e és gene al y de e ugio, pue os de in e és gene al y pue os de e ugio, odos ellos de i ula- idad es a al cuyas ob as enían inanciadas con ca go a sus P esu- pues os Gene ales. El es o, no mencionado exp esamen e, cons i- uían pue os de in e és local. Los c i e ios u ilizados po el a ículo 15 de la Ley de Pue os han sido modi icados, en pa e, po la p opia Cons i ución, que u iliza la denominación de «pue os de in e és gene al» en un sen ido más es ingido. Así, han de se excluidos de dicha clasi icación los pue - os ci ados en el a ículo 148.1.6. - de la misma, que cons i uyen ma e ia asumible po odas las Comunidades Au ónomas, y los pue - os pesque os a que hacen e e encia los Es a u os de au onomía de Galicia y Andalucía. Sin emba go, y pese a su sen ido más es ingido, es e c i e io emi e a una pos e io ope ación de clasi icación a e ec- ua po quien iene cons i ucionalmen e la compe encia pa a de ini el in e és gene al del Es ado, que no es o o que el p opio Es ado. Ello puede hace pensa que la Cons i ución a ibuye a una de las pa es, en es e caso el Es ado, el pode de de e mina la compe en- cia de la o a, la Comunidad Au ónoma, que debe á de con o ma se en odo caso con el esul ado de la ope ación, dados los amplios pode es disc ecionales de que aquél dispond á pa a lle a la a cabo. ¿Es ello exac amen e así? C eemos que son posibles las siguien es conside aciones: a) E ec i amen e, la Cons i ución a ibuye al Es ado la compe en- cia pa a de e mina y p ecisa en cada ámbi o ma e ial de los que le es án a ibuidos en el a ículo 149.1.° lo que debe en ende se po in e és gene al, como a ibu o de la sobe anía que de o ma indi isi- ble le es á a ibuida (a ículos 1.° y 2.°). En es a labo el Es ado (Pa lamen o y/o Gobie no) es insus i uible, no puede se obje o de ans e encia y es, po o a pa e, i enunciable. Como eje cicio de un pode sobe ano iene la i ualidad de impone se a odos los pode es au ónomos. b) En el eje cicio de es a unción de de ini el in e és gene al, el Es ado ha de ac ua en base a los p incipios de odo Es ado de De echo y, especí icamen e, ga an izando el impe io de la Ley, como mani es ación de la olun ad es a al, que ha de es ablece los c i e ios gene ales en base a los cuales pueda conc e a se en cada ámbi o de la ac uación del Es ado lo que es de in e és gene al, con exclusión de cualquie o o in e és de ámbi o e i o ial in e io . c) En ma e ia po ua ia, la Cons i ución de ine di ec amen e una 938 se ie de supues os en los que los pue os son de in e és egional, y que las Comunidades Au ónomas pueden asumi , como lo han hecho, en sus espec i os Es a u os de au onomía, lo que iene a imposibili- a al Es ado pa a el eje cicio de compe encias di ec as sob e los mismos. d) Al ma gen de ales supues os, el Es ado hab á de de ini po ía legisla i a los c i e ios gene ales con o me a los cuales un pue o pueda se cali icado de in e és gene al, de acue do con la Cons i u- ción, lo que debe se compe encia de las Co es Gene ales. e) En an o se dic a una nue a ley, la legalidad igen e es á cons i uida po el Real Dec e o-ley de 19 de ene o de 1928, que es ablece una se ie de c i e ios cuya alidez, en cuan o delimi an la compe encia del Es ado, dependen de su some imien o a la Cons i u- ción. En es e sen ido, en el pá a o 2.° del a ículo 15 se ap ecian los siguien es p onunciamien os que no son po sí mismos de e minan- es del in e és gene al a que alude la Cons i ución, en cuan o pueden a ec a al a ículo 148.1.6.° de la misma: El que la ac i idad que se desa olle en los pue os «pueda in e esa a a ias p o incias», como c i e io independien e. No así cuando a unido al que el p ecep o ci a a con inuación. La decla ación de in e és gene al que hace espec o de los pue os de e ugio, en cuan o se opone a lo es ablecido en el a ículo 148.1.6.° de la Cons i ución y los co espondien es de los Es a u os de au onomía. En igual sen ido al mencionado en p ime luga ha de en en- de se el inciso inal del pá a o 3.° del ci ado a ículo 15, en cuan o no bas a la e e encia a que pueda in e esa a a ias p o incias pa a que un pue o sea clasi icado de in e és gene al. De igual o ma hab ía que acla a si son coinciden es las e e en- cias con enidas en la Cons i ución espec o a que los pue os de compe encia de las Comunidades Au ónomas no deben desa olla ac i idades come ciales y las incluidas en la Ley de Pue os cuando conside a de in e és gene al los des inados al come cio sup a local. Si se piensa que lo son, ello equi ale a man ene que la Cons i ución ha clasi icado implíci amen e de in e és gene al los pue os des ina- dos al come cio ma í imo, lo que si bien es admisible desde la pe spec i a del a ículo 148.1.6.° no lo es an o desde la de su pá a- o 2.° y sob e odo desde la del a ículo 151.1.°. Si ese hubie a sido su obje i o, la Cons i ución debe ía hace e e encia exp esa a al supues o, incluyendo den o de la compe encia exclusi a del Es ado los pue os des inados al come cio ma í imo. Mas, po el con a io, - 939 - aquella u iliza un c i e io más amplio e inde e minado, que pe mi e al Es ado un mayo ma gen de ap eciación, sin a ene se a ca ego ías conc e as de pue os necesa iamen e, pe mi iendo la posibilidad de que las Comunidades Au ónomas puedan amplia sus compe encias iniciales a o os ipos de pue os no p e is os en el a ículo 148.1.6.a. Es p ecisamen e en es e pun o donde se hace necesa ia una e o ma de los c i e ios gene ales es ablecidos en el a ículo 15 de la Ley de Pue os igen e, pa a acomoda la a la Cons i ución. De acue - do con una in e p e ación li e al de la misma, el Es ado end ía obligado a decla a como pue os de in e és gene al a odo aquel que desa olle ac i idades come ciales sup a locales, es deci , p ác i- camen e odos los pue os no depo i os es ic amen e ales. Mas es a clasi icación no iene eque ida po la p opia Cons i ución que exije, al con a io, se engan p esen es o os c i e ios más ajus ados a la nue a delimi ación de las compe encias del Es ado esul an e del econocimien o de las au onomías e i o iales. Po ejemplo, hab á de conside a se, en e o as cues iones, si el come cio ma í imo es en odo caso compe encia exclusi a de aquél y, caso de que lo uese en oda su ex ensión, hab ía que examina si los pue os des inados a es a ac i idad, en e o as, equie en po ello es a bajo la dependencia es a al. Análogas conside aciones hab ía que ealiza - las sob e el anspo e ma í imo. Pa ece necesa io, pues, una mejo y más ajus ada de inición de los c i e ios gene ales que clasi ican a un pue o de in e és gene al del Es ado, con lo cual no sólo se depu a ían las compe encias es a- ales de supues os anómalos, sino que se cla i ica ían las ans e en- cias a las Comunidades Au ónomas a la ez que se llena ía de con e- nido las compe encias que és as han asumido espec o de los pue - os «que no sean de in e és gene al del Es ado». ) Po úl imo, dada la necesidad de una de inición gene al po ley es a al de las condiciones y ca ac e ís icas que hayan de da se pa a la clasi icación de un pue o de in e és gene al, la pé dida o adquisición pos e io de las mismas debe lle a necesa iamen e apa- ejada una eclasi icación del pue o. La segunda posibilidad de las apun adas es á exp esamen e es ablecida en casi odos los acue dos de ans e encias ap obados has a la echa. No así la p ime a. IV. LAS TRANSFERENCIAS EN MATERIA DE PUERTOS A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS En es a ma e ia las ans e encias a las Comunidades Au ónomas no se han hecho espe a , habiendo sido ap obadas has a la echa las - 940 siguien es: las co espondien es a Ca aluña po Real Dec e o 2.876/1980, de 12 de diciemb e, al País Vasco po Real Dec e o 2.380/1982, de 14 de mayo, y a Galicia po Real Dec e o 3.214/1982, de 24 de julio, po lo que se e ie e a las Comunidades Au ónomas plenas o de p ime g ado. Respec o a las de au onomía di e ida o de segundo g ado se han ap obado las siguien es: las co espondien es a As u ias po Real Dec e o 3.082/1982, de 24 de julio, a Can ab ia po Real Dec e o 2.623/1982, de 24 de julio a Mu cia po Real Dec e- o 2.925/1982, de 12 de agos o, y a la Comunidad alenciana po Real Dec e o 3.059/1982, de 24 de julio. Quedan pendien es, pues, las co espondien es a Andalucía, Balea es y Cana ias. A la is a de los dis in os acue dos de ans e encias la p ime a conclusión que se ob iene es que son escasas las inno aciones in oducidas po las Comisiones mix as de ans e encias a pa i del p ime o ap obado pa a la Gene alidad de Ca aluña, aunque algunas, como e emos, encie an una especial ascendencia. P obablemen e en las negociaciones pos e io es las cláusulas de aquel acue do han se ido de modelo an o en lo ela i o a las compe encias ans e idas como a las que se ese a el Es ado. La única di e encia ob ia a ec a a los pue os que se ans ie en, cuya de e minación, sal o en el caso de Ca aluña que exigió una p e ia decla ación es a al ela i a a los pue os si os en su e i o io de in e és gene al ( id. el Real Dec e o 2.645/1980, de 12 de diciemb e), pa e de la clasi icación gene al que po el Real Dec e o 989/1982, de 14 de mayo, se ha lle ado a cabo de los pue os de in e és gene al en odo el e i o io nacional. Una segunda conclusión que se ob iene de los acue dos de ans- e encias, consis e en que odos ellos ope an sob e las compe encias exclusi as que las Comunidades Au ónomas han asumido en la ma e- ía, bien den o del ma co del a ículo 148.1.6.a de la Cons i ución, bien, además, del que o ece el a ículo 149.1.20.. Las unciones de ejecución que los Es a u os de au onomía plena econocen en ela- ción con los pue os de in e és gene al p ác icamen e no han en ado en igo , dado que la adminis ación de los mismos la ealiza el Es ado di ec amen e, sal o en el supues o del pue o de Badalona, cuyas unciones de ges ión han pasado po es a ía a la Comunidad de Ca aluña. Una e ce a conclusión gene al consis e en que el Es ado ha ans e ido, en odos los casos, los pue os adminis ados po la Comisión adminis a i a de G upos de Pue os, e eniendo pa a sí los pue os adminis ados en égimen de o ganismo au ónomo y en égimen de Es a u o de au onomía, clasi icados po el Real Dec e o 989/1982, de 14 de mayo, de in e és gene al. La dis ibución e ec ua- - 941