Las violencias contras las mujeres en la política española de cooperación internacional al desarrollo : ¿qué y cómo investigar?

LAS VIOLENCIAS CONTRAS LAS MUJERES EN LA POLÍTICA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO: ¿QUÉ Y CÓMO INVESTIGAR? Ma ins Gonzalez, Ma ina Cen o de Ciencias Humanas y Sociales – Consejo Supe io de In es igaciones Cien í icas Ins i u o Uni e si a io de Es udios de la Muje – Uni e sidad Au ónoma de Mad id [email p o ec ed] RESUMEN La p esen e comunicación, si uada en el con ex o de elabo ación de la esis doc o al de la au o a1, e lexiona sob e los desa íos de in es iga las acciones des inadas a comba i , p e eni o educi las di e en es o mas de iolencia con a las muje es en el ámbi o de la polí ica española de coope ación in e nacional al desa ollo. Si bien el es udio de las iolencias con a las muje es encon ó en las úl imas décadas un amplio e eno académico donde desplega se, el ema aún no ha sido obje o de muchos análisis en el campo de la coope ación al desa ollo, especialmen e en su ace a de polí ica pública, pe spec i a adop ada en es e ex o. Ciñéndose al con ex o español, la p esen e p opues a plan ea una mi ada a su ni el es a al a pa i del 2005, año conside ado cla e pa a el ema de la igualdad de géne o en ese ámbi o. Se sugie e además p io iza el análisis de las ases iniciales de esa polí ica pública (eme gencia del p oblema, agenda-se ing y o mulación) y apoya se en el examen de las p opues as de las acciones inanciadas, u ilizando pa a ello el mé odo de análisis de ma cos de in e p e ación aplicado a las polí icas públicas (policy ame analysis). PALABRAS CLAVE España, iolencias con as las muje es, coope ación al desa ollo, polí ica pública, análisis documen al. 1 Pa a ello, la au o a ecibe la ayuda del p og ama p edoc o al de la Jun a de Ampliación de Es udios (JAE-P edoc) del CSIC, co inanciado po el Fondo Social Eu opeo, y es di igida po Ana Ma López Sala (CSIC) y C is ina Sánchez Muñoz (UAM). 1123 INTRODUCCIÓN La iolencia con a las muje es po el hecho de se muje es asume una in inidad de o mas y ecibe di e sas denominaciones. Es econocidamen e un enómeno complejo, p esen e en ambien es p i ados y públicos, y con impac os no solamen e indi iduales y amilia es, sino ambién en ámbi os como el labo al, el sani a io, el económico, e c. Se conside a además que iene una exis encia gene alizada, llegando a se de inido po las Naciones Unidas como un enómeno uni e sal (Uni ed Na ions 2010), pese a comp obadas di icul ades pa a consegui da os p ecisos y compa ables a espec o. La a ención que el ema ecibe ac ualmen e en la agenda polí ica in e nacional y en la de muchos países, incluyéndose en esa lis a España, es ela i amen e ecien e pues ue en las úl imas décadas que pasó a es a p esen e de o ma más abundan e y explíci a en acue dos, comp omisos y legislación in e nacionales. En g an pa e, eso debe se a ibuido a la acción y a los es udios eminis as, que log a on da isibilidad a la magni ud y ex ensión del p oblema, así como pone en elie e su complexidad e in e secciones con o as desigualdades, además de la que se obse a en e muje es y homb es. El campo de los es udios del desa ollo y de la coope ación in e nacional al desa ollo no es u o inmune a ese p oceso y más ecien emen e comenzó a dedica más a ención al ema. Si ol emos la mi ada hacia España, cons a amos que la polí ica de coope ación al desa ollo es en sí misma una no edad de las úl imas décadas, pues és a u o inicio a inales de los años 80, con la en ada del país en la O ganización pa a la Coope ación y el Desa ollo Económico (OCDE). Asimismo, su inicio es u o ca ac e izado po una baja ins i ucionalización y una limi ada disponibilidad inancie a2 y sólo muy ecien emen e pasó a con a con ins umen os más a iados y p ecisos en é minos de plani icación, ges ión y e aluación de sus ac i idades. En ese sen ido, hubo que espe a has a el año 2005, cuando el II Plan Di ec o (España. SDGPOLDE/SECI sin echa) adop ó como obje i o p incipal el comba e a la pob eza y puso én asis en la p omoción del desa ollo humano sos enible, pa a que la igualdad de géne o uese de inida an o como una p io idad ho izon al como sec o ial de es a polí ica. Eso signi ica que además de desa olla acciones sec o iales que buscan la igualdad en e muje es y homb es de mane a di ec a, cualquie in e ención que ue a ealizada a pa i de en onces obliga o iamen e necesi a es a a en a a las elaciones desiguales en e los géne os al momen o de p opone , plani ica y ejecu a sus ac i idades. Es as no edades inie on acompañadas de un signi ica i o inc emen o en el mon an e ne o de ecu sos inancie os des inados al géne o: c ece un 341% en e 2004 y 2006, pasando asimismo a ep esen a el 6,1% de las con ibuciones bila e ales, con a el 1,45% en 2003 (España. DGPOLDE/SECI 2007e: 27). Con odo ello no se quie e deci que no se abajase po la igualdad de géne o an e io men e. Pe o las au o as que se dedica on a analiza la ac uación y los comp omisos de la coope ación española elacionados al ema en el pe íodo an e io a 2005 coinciden en señala muchas debilidades. Rod íguez Manzano (2005) habla de una escasa p io ización del ema y ausencia de de inición de concep os básicos sob e los que hab ía de sus en a se el obje i o de p omoción de la igualdad en e homb es y muje es y, po lo an o, de lo que signi ica ía dicha p omoción. Pe ona La az (2006) obse a en es a e apa el econocimien o o icial de la pe spec i a de géne o pe o no la conside ada in eg ada en el conjun o de ac i idades y p og amas. Esa nue a e apa de la polí ica española de coope ación, en de ini i a, ma ca ía en lo que a los emas de géne o se e ie e, la ealización del gi o de en oque que se ha is o ocu i ambién a ni el global: del llamado en oque Muje es en Desa ollo (MED) hacia el Géne o en Desa ollo (GED). Pa a 2 El acen o en los in e eses come ciales y geoes a égicos de g an pa e de los ecu sos des inados a la coope ación al desa ollo ue especialmen e ma cado en los 90 y p incipios de los años 2000. Pa a una c í ica a ese espec o, consul a Gómez Gil (1996; 2003). 1124 se b e e, eso implica, en e o os aspec os, pasa a da a ención a las elaciones de géne o (y, po lo an o, a es uc u as y mecanismos que pe pe úan las desigualdades en e muje es y homb es) en luga de únicamen e en oca las necesidades de las muje es de mane a aislada del con ex o de disc iminación y elaciones de pode desiguales en e los géne os3. POR FIN, EN LA AGENDA DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO Con espec o a las o mas de iolencia con a las muje es, no es exage ado deci que ese ema p ác icamen e no ecibe a ención po pa e de la coope ación española has a el año 2004. En la Ley de Coope ación (España 1998) y en el I Plan Di ec o 2000-2004 (España. SECIPI 2000), no se llega a menciona lo, ampoco en dos documen os que hacen balance de las acciones más des acadas del pe íodo (España. AECI sin echa a; b). La Es a egia pa a la p omoción de la democ acia y del Es ado de De echo (España. SECIPI 2003), que con empla ía las acciones sec o iales de géne o, econoce la iolencia con a las muje es como un p oblema (aunque no se indague sob e sus mo i os o con ex os), pe o luego esa conside ación no encuen a luga en ninguna p opues a de acción. Ya la Es a egia pa a la p omoción de la igualdad de opo unidades en e muje es y homb es (España. SECIPI 2004) es el documen o del pe íodo que más a ención dedica al ema y el único que iene en conside ación ins umen os in e nacionales a espec o, como la Con ención sob e la Eliminación de Todas las Fo mas de Disc iminación con a las Muje es - CEDAW (1979), la Decla ación sob e la eliminación de la iolencia con a la muje (1993) y la Pla a o ma de Acción de Beijing (1995). Asimismo, se hecha en al a la adopción de las medidas ecomendadas a los gobie nos y las o ganizaciones de la coope ación al desa ollo po la Resolución 1325 (2000) del Consejo de las Naciones Unidas sob e la si uación de las muje es en los con lic os a mados. O o aspec o que me ece se esal ado en ese pe íodo es la exis encia de una única e e encia a la igu a de quien come e la iolencia (“el mal a ado ”), mencionado en c ímenes elacionados a la sexualidad y como posible suje o ecep o de ayuda especializada b indada po la coope ación (Ibid.: 26-27). En ningún momen o a i mase de mane a explíci a que son homb es los que en su mayo ía come en ac os iolen os con a las muje es po azón de su géne o o que “el mal a ado ” ambién me ece se penalizado po sus ac os. Las causas de dichos ac os cons i uyen o a de las g andes ausencias en los documen os de la coope ación española has a 2004. No hay cualquie esbozo de elaciona la iolencia que su en muje es y niñas a un con ex o más amplio de desigualdad en e muje es y homb es. La única azón conside ada ele an e pa a dichos ac os es el alcoholismo, desc i o como un ac o que con ibuye a su ocu encia (Ibid.: 27), lo que nos puede lle a a conclui que en ese pe íodo la polí ica española de coope ación al desa ollo en endía la iolencia con a las muje es como algo exclusi o del ámbi o p i ado y de las elaciones de pa eja, que se pod ía e aumen ado po el alcoholismo. De ese modo, a pa i del momen o que se conside a la igualdad de géne o una de las p io idades ho izon ales de la coope ación y que se impulsa la adopción del llamado en oque GED en sus acciones, el ema de la iolencia con a las muje es pasa ambién a ocupa un nue o luga en es a polí ica. 3 A ese espec o, Ci ujano Campano (2006) y Rod íguez Manzano (2006) elabo an buenos esúmenes c í icos de las apo aciones que han dado los en oques MED y GED y sus a iaciones. San Miguel (2007), desde su expe iencia pe sonal e ins i ucional en la de inición de es e nue o en oque pa a la coope ación española, con ibuye a en ende las dimensiones de dichos cambios y las in luencias de los ámbi os e ins i uciones in e nacionales y eu opeas. Asimismo, El-Bush a (2000) elabo a una con unden e c í ica a los lími es de ambos en oques pa a la plena p omoción de la igualdad de géne o. 1125 Pa a empeza , c ecen de mane a sus an i a las e e encias a las o mas de iolencia con a muje es y niñas; los dos planes di ec o es del pe íodo, 2005-2008 (España. SDGPOLDE/SECI sin echa) y 2009-2012 (España. MAEC sin echa), econocen y asladan a obje i os y es a egias los ins umen os in e nacionales de lucha po la igualdad de géne o y con a la iolencia. Luego, los documen os de las es a egias sec o iales, especialmen e la de Géne o y Desa ollo (España. DGPOLDE/SECI 2007e), como ya se pod ía espe a , p o undizan un abo daje mul idimensional de la cues ión y ambién plasman en obje i os y líneas de ac uación p io idades pa a la lucha con a ese enómeno. En aquellas o as cua o es a egias sec o iales que abo dan la cues ión –Cons ucción de la Paz (España. DGPOLDE/SECI 2007a), Educación (España. DGPOLDE/SECI 2007b), Pueblos Indígenas (España. DGPOLDE/SECI 2007c) y Salud (España. DGPOLDE/SECI 2007d)–, los ac o es de la coope ación española al desa ollo encuen an ins ucciones sob e qué aspec os en a iza en el abajo que busca ene impac os en la solución de esa p oblemá ica. Igualmen e signi ica i o es el hecho de que en las p io idades geog á icas de las es a egias de Salud y de Géne o se encuen en o ien aciones especí icas pa a ac ua con a esas iolencias. Con elación a las íc imas o po enciales íc imas, a pa i del 2005, di e en es g upos de muje es son ci ados como siendo especialmen e ulne ables a iolencia, lo que con ibuye a isibiliza si uaciones que pod ían me ece una especial a ención po pa e de esa polí ica. Son mencionadas las niñas, las íc imas de la a a de pe sonas y de la explo ación sexual, las íc imas de p ác icas adicionales noci as, las muje es y niñas en si uaciones de con lic os a mados, las indígenas y las abajado as sani a ias. En el an e io pe íodo, se des acaba solamen e las niñas y las e ugiadas y mig an es. En ese sen ido, la ela i a escasez de da os sis ema izados y abajos académicos sob e la pues a en p ác ica de la pe spec i a de géne o en la coope ación española puede se explicada po la no edad que el mismo ema ep esen a. Asimismo, den o de ese conjun o, el abo daje del ema de las iolencias con a muje es y niñas ampoco es sumamen e signi ica i o. Algunas publicaciones más ecien es ci an expe iencias y buenas p ác icas en la lucha con a la iolencia de géne o en ese ámbi o, pe o oda ía son in o maciones dispe sas, poco sis ema izadas o p o undas, que suelen es a elacionadas a un deba e más amplio sob e las acciones españolas de coope ación como un odo en emas de igualdad de géne o (Ci ujano 2005; Pe ona La az 2006; Ci ujano y López 2008; Pé ez Baldo inos 2008; en e o os) o a una de e minada ac uación geog á ica (Gueddana 2007; Mayeu 2007). Dicho odo eso, se hace u gen e y necesa io analiza de qué mane a las o ien aciones y los cambios de la úl ima década elacionados a la igualdad de géne o en la coope ación al desa ollo se asladan a la p ác ica po medio del inanciamien o y pues a en ma cha de acciones des inadas a comba i , educi o p e eni las más a iadas o mas de iolencia con a muje es y niñas. ¿QUÉ Y CÓMO INVESTIGAR? La a ea explici ada en el an e io pá a o no es ni mucho menos ácil o pequeña. Dada la ausencia de abajos con esa misma o simila p eocupación, nues a p opues a, ac ualmen e en desa ollo pa a la elabo ación de una esis doc o al, puede se así ca ac e izada: ceñi se al ni el es a al de dicha polí ica pública; p io iza sus ases iniciales (iden i icación, o mulación y la oma de decisión); y apoya se en los documen os que con ienen las p opues as de las acciones inanciadas en el pe íodo analizado, mi ando así a las p oposiciones conc e as espec o a en oques u ilizados, alianzas es ablecidas, ipo de ac i idades pues as en ma cha, e c. Véanse a segui cada uno de esos es aspec os. 1126 En p ime luga , es ingi el análisis al ni el es a al excluye aquellas acciones lle adas a cabo po o os ac o es de la llamada coope ación descen alizada, como Comunidades Au ónomas, ayun amien os, dipu aciones, uni e sidades, emp esas y sindica os. Esa elección se jus i ica an o po mo i os de o den me odológico como p ác icos. Po un lado, las inicia i as inanciadas e impulsadas po unidades nacionales de la adminis ación pública (minis e ios, sec e a ias de es ado, ins i u os y, cla o, la Agencia Española de Coope ación al Desa ollo - AECID) ya ep esen an una can idad y una a iedad signi ica i as, comp endiendo an o aquellas ealizadas di ec amen e con los llamados países ecep o es de la ayuda (coope ación bila e al di ec a) o ía O ganizaciones No Gube namen ales al Desa ollo (ONGD) que pa icipan de con oca o ias públicas (coope ación bila e al descen alizada), como las con ibuciones a ondos y o ganismos in e nacionales (coope ación mul ila e al) que hace el Es ado español. Po o o, hay que conside a el hecho de que la mayo ía de los ecu sos des inados a la coope ación al desa ollo p o iene de la adminis ación cen al y que és a es la p incipal esponsable po la de inición de su polí ica. En 2008, el 87,25% del o al ne a de la Ayuda O icial al Desa ollo (AOD) ue apo ado po la Adminis ación Gene al del Es ado; las Comunidades Au ónomas en su conjun o apo a on el 9,76%; las co po aciones locales, el 3,12%; las uni e sidades, el 0,20% (España. DGPOLDE/SECIPI 2009). Según la legislación igen e, es el gobie no cen al quien de ine y di ige la polí ica española, po medio de planes di ec o es y anuales. Las Comunidades Au ónomas y en idades locales, po su pa e, aunque engan au onomía p esupues a ia y au o esponsabilidad en el desa ollo de sus acciones, deben espe a las líneas gene ales y di ec ices básicas de los planes p opues os po el gobie no y ap obados po el Cong eso de los Dipu ados. Asimismo, inclui en la in es igación las acciones de las 17 Comunidades Au ónomas, po ejemplo, supond ía la necesidad de ene en conside ación los ma cos legal e ins i ucional pa a la coope ación al desa ollo4 de cada una, además de ob ene y analiza las p opues as de los p oyec os y p og amas de coope ación que hayan desa ollado. Posiblemen e, oma ese camino coloca ía en iesgo la iabilidad de es e p ime ace camien o al ema. O o a gumen o a se alo ado es la na u aleza de las ac i idades desa olladas po pa e de los ac o es de la coope ación descen alizada, conside ada po algunos au o es más alejada de las ca ac e ís icas de una polí ica gube namen al (Gómez Galán y Sanahuja 1999: 23) y con mayo es di icul ades de coo dinación, de mos a se e icien e y de aleja se de in e eses pa idis as (Schulz 2010: 3). En segundo luga , se conside a igualmen e impo an e explici a qué e apas de la polí ica de coope ación son p io izadas en el examen aquí p esen ado. Analí icamen e, se puede en ende cualquie polí ica pública como un p oceso que posee di e en es ases, ac i idades y p oduc os, que gene almen e empieza po la iden i icación de un de e minado p oblema público, su ans o mación en obje o de a ención po pa e de las au o idades polí ico-adminis a i as, seguida de la plani icación y la ejecución de ac i idades con el obje i o de soluciona el p oblema iden i icado y e mina con la e aluación de los esul ados de las acciones emp endidas (Mény y Thoenig 1992; Knoep el, La ue e al. 2007). Al no exis i abajos an e io es dedicados al ema de las iolencias con a las muje es en la coope ación al desa ollo de España, ha pa ecido pe inen e que la in es igación se concen a a en explo a las llamadas e apas iniciales de esa polí ica pública –iden i icación, o mulación y la oma de decisión, pa a Mény y Thoenig (1992); eme gencia del p oblema, agenda-se ing y o mulación, pa a Knoep el, La ue e al. (2007)-. Así siendo, se da p io idad a desc ibi y a explica el apa ecimien o del ema de la iolencia con a las muje es en la agenda polí ica de la coope ación al desa ollo, la elabo ación de soluciones 4 El aumen o de la ac uación en ámbi o in e nacional del ni el descen alizado ino acompañado en los úl imos años de la elabo ación de leyes, planes y es a egias y de la c eación de es uc u as e ins umen os de coope ación p opios (Pé ez Baldo inos 2008: 29). 1127 po pa e de sus ac o es y inalmen e la decisión de las au o idades e lejada en las acciones inanciadas. Las siguien es ases de ejecución y e aluación de esul ados es a ían ue a del escopo de es a p opues a. Dicha opción posee la e iden e des en aja de no sabe has a qué pun o las obse aciones y conclusiones a las cuáles se espe a llega con es e es udio e leja ían la si uación eal de dichas acciones. Segu amen e, hab á muchos aspec os que escapa án a un examen que se p opone a a a las desde la dis ancia, a a és undamen almen e del análisis documen al y de en e is as con pe sonas que no son ni las llamadas bene icia ias ni necesa iamen e se inculan de mane a di ec a a su ejecución. Sin emba go, exis e la con icción de que esa misma opción me odológica pe mi i á p oduci conocimien os ele an es espec o las p io idades y en oques de la polí ica de coope ación en elación al ema abo dado, algo di ícilmen e obse able en un es udio localizado. Po in, hay que deci cuales son las uen es de análisis p io i a ias pa a el ipo de análisis p opues o. Si bien no deben se los únicos ma e iales analizados, los documen os que con ienen las p opues as de acciones inanciadas en el pe íodo y que ocan el ema que nos in e esa, con o man la pa e más impo an e del co pus documen al, cómo ya se ha dicho. Esos posiblemen e sean los que, en su conjun o, mejo pe mi an iden i ica cómo unos lineamen os gene ales y plan eamien os eó icos y de plani icación se aducen en p opues as pa a la ac uación en la p ác ica. Vale deci que a pa i de 2005 y desde dis in as unidades adminis a i as que se dedican a la coope ación al desa ollo, ue on inanciadas cen enas, al ez milla es, de inicia i as que se en en an a las di e en es o mas de iolencia con a las muje es (en el siguien e apa ado son abo dados los aspec os elacionados a su iden i icación). De es e modo, eniendo en cuen a la exis encia de muchas mane as de ace ca se a un co pus documen al y las ca ac e ís icas de ex ensión y a iedad del ma e ial ecopilado, cons i uyese de especial impo ancia la elección del mé odo de análisis. La apues a de es a p opues a de in es igación es po un mé odo que p esen e g an a inidad con las p eocupaciones ípicas del análisis de polí icas públicas, como pueden se la implicación de ac o es polí icos di e sos, la o mación de la agenda pública, la elabo ación de soluciones, e c. In e esaba que el mé odo u ilizado pe mi ie a conside a y des ela los di e en es signi icados y ma ices que concep os- cla e de la in es igación (desa ollo, géne o, iolencia con a las muje es) pod ían asumi en las p opues as de acción de la e e ida polí ica5. La inspi ación pa a ello iene de una in es igación sob e las polí icas de igualdad de géne o en la Unión Eu opea y en países eu opeos que en su p opues a me odológica op ó po el uso los ma cos de in e p e ación de las polí icas públicas (policy ame analysis) al depa a se con desa íos pa ecidos a los de la p esen e p opues a: un núme o muy g ande de documen os con o ma os y au o es a iados y la p eocupación po hace isibles la di e sidad de in e p e aciones explíci as e implíci as a ibuidas a los concep os-cla e y las es a egias adop adas po la polí ica pública (Bus elo y Lomba do 2006; Ve loo y Lomba do 2007)6. 5 En el con ex o de las polí icas de desa ollo, Ap ho pe (1996) ad ie e sob e cómo mane as i ales de nomb a y enma ca un mismo ema (ci a el ejemplo de la pob eza de inida según supues os económicos o polí icos) de inen agendas polí icas absolu amen e di e en es. 6 Se a a del p oyec o eu opeo MAGEEQ (Mains eaming Gende Equali y in Eu ope), inanciado po la Comisión Eu opea, que compa ó los ‘ma cos in e p e a i os’ polí icos de la desigualdad de géne o en e la Unión Eu opea y seis países miemb os (España, G ecia, Holanda, Aus ia, Hung ía y Eslo enia). Véase ambién: www.mageeq.ne . 1128 El concep o de ‘ma co’ o ‘ma co de in e p e ación’ es más di undido en la li e a u a sob e mo imien os sociales: al lado de la es uc u a de opo unidades polí icas y las o mas de o ganización o mo ilización, los “p ocesos de in e p e ación, a ibución y cons ucción social que median en e la opo unidad y la acción” des acan como uno de los g upos de ac o es ele an es pa a explica el su gimien o y el desa ollo de los mo imien os sociales y e oluciones (McAdam, McCa hy e al. 1999). Los ma cos de in e p e ación aplicados al campo de los mo imien os sociales combina ían las pe spec i as in e accionis a, pues se en iende que esos son “colec i a y con inuamen e cons uidos y econs uidos po ac o es de los mo imien os y sus públicos” e ins umen al, en la medida que apo a “paque es de in e p e ación” sob e las acciones de los ac i is as (Polle a y Ho 2006: 190). En el es udio de las polí icas públicas, que es el ámbi o de in e és en es e caso, ambas pe spec i as son igualmen e impo an es ya que pe mi en pone en e idencia an o el aspec o socialmen e cons uido de ales ma cos, las in luencias y elaciones en e los ac o es implicados como e i ica con inuidades e inconsis encias en e las ases de diagnós ico, o mulación y ejecución de las polí icas públicas. Conside ando odo lo expues o, omamos de la ci ada in es igación MAGEEQ la o mulación del concep o de ma co de in e p e ación aplicado a las polí icas públicas: “es un p incipio o ganizacional que ans o ma la in o mación agmen a ia o inciden al en un p oblema de polí ica pública es uc u ado y signi ica i o, cuya solución es á implíci a o explíci amen e incluida” (Ve loo 2005: 20). Asimismo, se ha enido en conside ación las ecomendaciones me odológicas de Gaspe (2003) pa a el es udio de la ayuda in e nacional, especialmen e el en oque plan eado pa a el examen del diseño y de la lógica de los p oyec os, p og amas y polí icas p opios de una polí ica de coope ación al desa ollo. En p ime luga , sugie e analiza los según su p opia lógica, eniendo en cuen a que la mayo ía sigue una ma iz de o mulación casi in a iable (con campos como esumen na a i o en o ma de una cadena de medios- ines, ac i idades, obje i o gene al y obje i os inmedia os o p opósi os) co espondien e a una he amien a de plani icación y moni o eo que en la coope ación española suele ecibi el nomb e de En oque del Ma co Lógico - EML. A segui , pa a que el análisis sea comple o y no se es inja a la mane a simpli icada como las cues iones muchas eces son abo dadas po el en oque lógico de los p oyec os y p og amas, el au o p opone abaja sob e aspec os que no suelen apa ece en esa ma iz, de modo a examina supues os eó icos, e ec os no deseados, u as al e na i as pa a a ingi los obje i os así como obje i os concu en es. En de ini i a, se espe a que ales opciones y cuidados me odológicos p opicien su icien es he amien as pa a log a ex ae de la lec u a y del análisis de esos cen ena es de documen os (que si bien en su mayo ía pueden exp esa se bajo un o ma o pa ecido de i ado de la lógica a que se hace e e encia, ienen au o ías muy dis in as y a an de emas bas an e di e sos), unas conclusiones ele an es en el en en amien o a las o mas de iolencias con a las muje es po pa e de la coope ación española al desa ollo espec o a concepciones (¿qué ipo de iolencia ecibe más a ención y ecu sos?), p io idades (¿en qué egiones/países se abaja más el ema?), en oques (¿qué impo ancia iene la pe spec i a eminis a?, po ejemplo), es a egias (¿cuáles ac o es son más los buscados?), ausencias (¿hay alguna o ma de iolencia que no apa ece en las acciones inanciadas?). LOS DESAFÍOS METODOLÓGICOS En el camino hacia ese obje i o, sin emba go, la in es igación a on a desa íos espec o los cuales pa ece opo uno e lexiona en es a comunicación. P ime amen e, el es udio p opues o halla di icul ades elacionadas a algunas de las ca ac e ís icas p opias de la polí ica española de coope ación al desa ollo, como su econocida dispe sión geog á ica y la di e sidad de ac o es 1129 es a ales y no es a ales in oluc ados en su pues a en ma cha. Tales aspec os, en nues o en endimien o, ecomiendan ene una mi ada la más amplia posible en elación a países y egiones analizados y a en idades inanciado as o ejecu o as, pues del con a io se pod ía pe de impo an es di e encias en elación a los elemen os ya ci ados que se quie e examina . Ello nos lle a a un segundo conjun o de di icul ades que ienen que e con el acceso a los documen os de las acciones que se busca analiza . Además de su exp esi a can idad (en un p ime ace camien o a lis ados b u os de las acciones inanciadas en e 2005 y 2010, se ha podido iden i ica al ededo de 500 acciones que con segu idad abo dan las dis in as o mas de iolencia con a las muje es y ap oximadamen e o as 6.300 que puedan e en ualmen e comp ende ac i idades elacionadas a ello), es os documen os es án dispe sos po al menos nue e minis e ios, es ins i u os y ocho unidades de la AECID, esponsables po inancia las co espondien es acciones y, po consiguien e, cus odia sus documen os. Sumado a ello, el ecien e cambio en el gobie no nacional y las modi icaciones en las es uc u as minis e iales impues as po la nue a adminis ación con ibuyen a una mayo di icul ad en la iden i icación del pe sonal esponsable po esas acciones y po pe mi i el acceso a la documen ación co espondien e. Como esul ado, la in es igación se depa a con c i e ios muy di e sos espec o al iempo y o ma de espues a, sin con a la disc ecionalidad en los mo i os pa a ap oba o denega la solici ud y en la mane a po la cual se pe mi e ealiza la consul a. Po in, en un úl imo g upo de desa íos me odológicos es án aquellos elacionados a la iden i icación de las acciones que puedan que abo den el ema in es igado pe o eso no se hace explíci o en los í ulos o b e es esúmenes que o ien an la selección del conjun o es udiado. Ya se dijo an e io men e que a pa i del 2005 además de dedica un sec o especí ico a ello (el Géne o y Desa ollo), oda la polí ica española de coope ación debe ene como p io idad ho izon al la igualdad de géne o. En ese sen ido, no pa ecía lógico que es a in es igación se ocupa a solamen e de las acciones ubicadas en el e e ido sec o o, como alguna ez ya nos ue suge ido, educi la in es igación a las acciones impulsadas desde el Ins i u o de la Muje y/o el Depa amen o de Géne o de la AECID. Eso signi ica ía, una ez más, a a las cues iones de géne o de mane a compa imen ada, algo que jus amen e se busca supe a a pa i de 2005. En o as palab as, es á cla o que p opues as ubicadas en sec o es como los de salud (p omoción de la salud sexual y ep oduc i a, po ejemplo), gobe nabilidad ( e o ma del sis ema de jus icia) o ayuda humani a ia, pa a ci a apenas algunos, posiblemen e se depa en con la necesidad de di igi se al en en amien o de las iolencias con a las muje es. Sin emba go, como no es algo que se pueda espe a de mane a au omá ica, hace al a iden i ica cuáles e ec i amen e abo dan el ema aunque no lo engan como cen al. En de ini i a, se a a de conside a las iolencias con a las muje es en las acciones de la coope ación al desa ollo de una mane a amplia, en oda su complejidad, sea al p oblemá ica cen al o no en la p opues a ejecu ada. Supe a esa di icul ad de iden i icación depende, en g an medida, de la colabo ación de las pe sonas esponsables po los p og amas de coope ación en las dis in as unidades adminis a i as. Los p ime os con ac os ealizados con esos ac o es es án si iendo pa a desca a aquellas acciones (muchas eces epe idas de un año a o o y de un país a o o) cuyo escopo escapa a los in e eses de es a in es igación, de modo a educi el co pus documen al a se inalmen e consul ado. ALGUNAS CONCLUCIONES PRELIMINARES A pa i de la inco po ación del en oque GED en la coope ación al desa ollo de España, el abo daje que ecibe la p oblemá ica de las iolencias con a las muje es se ha o nado más 1130 complexo, aba cado , incluyéndose en sus documen os cen ales dimensiones y aspec os que an es no e an conside ados. Aho a, además, se busca espaldo en ins umen os in e nacionales y en el pensamien o eminis a en la conside ación de las causas y posibles o mas de ac uación espec o a es e enómeno. Asimismo, aún sabemos poco sob e cómo esas o ien aciones se han asladado a las p opues as y se han aplicado en la p ác ica de esa polí ica. Pa a Sen (1998), algunos de los mayo es iesgos de la acción de la coope ación al desa ollo en emas de iolencia con as las muje es son conside a la un co ela o de la pob eza o el subdesa ollo o pe cibi la cul u a como un ac o limi an e pa a la lucha con a la iolencia. Al menos inicialmen e, la polí ica española de coope ación al desa ollo log a eludi los al econoce que odas las o mas de iolencia de géne o son inadmisibles y deben se a acadas y, además, al elaciona ese abajo con las acciones omadas in e namen e po el Es ado español con a ese p oblema en su p opio e i o io en el mismo pe iodo. Sin emba go, sin un análisis de allado de qué en oque adop an las acciones de coope ación de desa ollo, no se puede sabe has a qué pun o una isión de e minis a y e nocén ica sob e la elación en e iolencia y pob eza/subdesa ollo/cul u a es de hecho supe ada. Si bien la mayo pa e del abajo es á aún po se ealizado (y espe emos que la esis doc o al en desa ollo de la cual es a comunicación es deudo a si a pa a con ibui a ello), se puede llama la a ención pa a algunas ausencias. En p ime luga , cie as o mas de iolencia con a las muje es desc i as en la Pla a o ma de Acción de Beijing no apa ecen en las p io idades de los documen os de o ien ación y plani icación analizados, básicamen e son algunas elacionadas al ámbi o de los de echos sexuales y ep oduc i os, como la es e ilización o zada y el abo o o zado, la u ilización coe ci i a o o zada de an iconcep i os, el in an icidio de niñas y la de e minación p ena al del sexo. Al no se mencionadas en obje i os o líneas de ac uación, se puede en ende de ello dos cosas: que la coope ación española al desa ollo no las iene en e sus p io idades y que la inculación en e iolencia y iolación de los de echos sexuales y ep oduc i os de las muje es se hace p e e en emen e con elación a la mu ilación geni al emenina, és a sí p esen e en obje i os y es a egias explíci a y epe idamen e. Asimismo, ampoco se hace un especial hincapié en el Es ado como pe pe ado o ole an e con las iolencias, aspec o que sí es con emplado en los ins umen os in e nacionales ya mencionados. Fal a e , po lo an o, en qué medida esas ausencias y p io idades (y o as más que puedan se de ec adas) ambién se e lejan en el conjun o de acciones inanciadas en el pe íodo analizado y, pos e io men e, con la ayuda de o os ins umen os me odológicos, busca explicaciones pa a ello. Pa a inaliza , queda íamos con el ale a que Jacobson (1993) hace a las agencias de coope ación pa a que es én a en as y p epa adas pa a el hecho de que sus in e enciones, al incidi en las elaciones de géne o, pueden signi ica el ec udecimien o de la iolencia hacia las muje es. Las he amien as pa a e i a esa si uación las dan el en oque GED y la in eg ación de la pe spec i a de géne o en cada una de las acciones plani icadas y ejecu adas. En ese sen ido, la lec u a de los documen os o ien a i os y de plani icación ya ci ados lle a a pensa que la polí ica española de coope ación al desa ollo aún necesi a ealiza la e lexión sob e su p opia ac uación en ese aspec o, de modo a ad e i y e i a posibles e ec os no deseados de la coope ación al desa ollo como un odo en la ocu encia o ec udecimien o de esa iolencia. En de ini i a, un mo i o más pa a ealiza con u gencia y p o undidad el análisis aquí p esen ado. 1131