El plan de acción para la energía sostenible del municipio de Osuna: objetivos y medidas

UNIVERSIDAD DE SEVILLA Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales EL PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DEL MUNICIPIO DE OSUNA: OBJETIVOS Y MEDIDAS. Trabajo Fin de Grado presentado por Dª Ana María Borrallo Torrejón, tutorizado por el Dr. D. Antonio Sánchez Braza. Sevilla, 9 de junio de 2017 Vº. Bº. del Tutor: Alumna: Dr. D. Antonio Sánchez Braza Dª. Ana María Borrallo Torrejón 2 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 6 2. BASE DE DATOS Y METODOLOGÍA ...................................................................... 9 3. PRINCIPALES INDICADORES Y CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO DE OSUNA ................................................................................ 10 3.1 Datos de población ........................................................................................... 11 3.2 Rentas netas declaradas y nivel de desempleo ................................................. 12 3.3 Ingresos y gastos de la Corporación Local ...................................................... 15 3.4 Número de empresas clasificadas según actividad económica ........................ 17 3.5 Parque de vehículos.......................................................................................... 18 3.6 Consumo de energía eléctrica ......................................................................... 19 4. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DEL MUNICIPIO DE OSUNA ................................................................................ 23 4.1. Aspectos generales del Plan de Acción ........................................................... 23 4.2. Inventario de referencia de consumo final de energía y emisiones de CO2 .... 25 4.3. Medidas incluidas en el Plan de Acción para la Energía Sostenible .............. 30 4.4. Medidas estratégicas de referencia incluidas en el Plan de Acción ................ 34 5. CONCLUSIONES ....................................................................................................... 38 REFERENCIAS .............................................................................................................. 41 3 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Mapa del municipio de Osuna ........................................................................ 10 Figura 2. Evolución de la población ............................................................................... 11 Figura 3. Densidad de población .................................................................................... 11 Figura 4. Evolución de la población urbana y diseminada ............................................. 12 Figura 5. Rentas netas declaradas ................................................................................... 14 Figura 6. Evolución de las rentas netas declaradas per cápita ........................................ 14 Figura 7. Evolución cifras de paro registrado ................................................................. 15 Figura 8. Evolución ingresos y gastos ............................................................................ 16 Figura 9. Evolución déficit/superávit presupuestario ..................................................... 17 Figura 10. Empresas según actividad económica ........................................................... 18 Figura 11. Parque de vehículos por tipo 2015 ................................................................ 18 Figura 12. Evolución parque de vehículos ..................................................................... 19 Figura 13. Evolución consumo de energía eléctrica total ............................................... 20 Figura 14. Consumo de energía eléctrica per cápita ....................................................... 21 Figura 15. Evolución consumo de energía eléctrica por sectores ................................... 22 Figura 16. Consumo final de energía eléctrica ............................................................... 27 Figura 17. Emisiones de CO2 o equivalente de CO2 ....................................................... 29 Figura 18. Coste medio de la reducción de las emisiones de CO2 ................................. 34 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Rentas netas declaradas .................................................................................... 13 Tabla 2. Presupuesto del Ayuntamiento de Osuna ......................................................... 16 Tabla 3. Consumo de energía eléctrica por rama de actividad ....................................... 21 Tabla 4. Aspectos fundamentales del Plan de Acción para la Energía Sostenible .......... 25 Tabla 5. Consumo final de energía ................................................................................. 26 Tabla 6. Emisiones de CO2 ............................................................................................. 28 Tabla 7. Resumen líneas de actuación del Plan de Acción para la Energía Sostenible ................................................................................ 31 Tabla 8. Resumen líneas de actuación del Plan de Acción para la Energía Sostenible (valores medios)...................................................... 33 Tabla 9. Elementos fundamentales líneas estratégicas de referencia .............................. 35 4 EL PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DEL MUNICIPIO DE OSUNA: OBJETIVOS Y MEDIDAS. RESUMEN El cambio climático es un problema que ha ido cobrando cada vez mayor importancia en la sociedad a lo largo de las últimas décadas. En este sentido, la Comisión Europea diseñó a principios de 2008 una iniciativa apoyada fuertemente en el ámbito local, a través del Pacto de Alcaldes, siendo la mayor iniciativa europea en materia de clima y energía. Los municipios que se adhieren a este Pacto se comprometen a aprobar un Plan de Acción para la Energía Sostenible en el que se establezcan sus objetivos en términos de reducción de emisiones junto con un conjunto de medidas previstas para su consecución. En este trabajo se analiza el Plan de Acción para la Energía Sostenible que lleva a cabo el municipio de Osuna en el año 2012 para alcanzar una reducción de emisiones del 27,67% con respecto al año 2007 para el año 2020. Este porcentaje supone una reducción de 27.863,5 toneladas al año de CO2, junto con un ahorro de consumo energético de 32.028,4 MWh/a y una producción de energía mediante fuentes renovables de 3,05 MWh/a. Para realizar este trabajo, se han analizado en primer lugar las características socioeconómicas y energéticas del municipio que son relevantes para la aplicación de medidas por parte del mismo. En segundo lugar, se han analizado las principales medidas llevadas a cabo por el municipio para alcanzar el objetivo de reducción de emisiones de CO2. Para alcanzar el objetivo de reducciones previsto se contemplan siete líneas estratégicas de actuación dentro de las cuales las cuatro medidas consideradas de referencia son la “Generación de energía eólica a través del Parque Eólico La Valdivia”, la “Renovación de electrodomésticos a través del Plan Renove”, la “Ejecución de medidas de eficiencia energética para edificios públicos” y la “Eficiencia energética aplicada al alumbrado público”. Palabras Clave: Pacto de los Alcaldes, cambio climático, emisiones de CO2, ahorro energético, producción de energía renovable. 5 SUSTAINABLE ENERGY ACTION PLAN OF THE MUNICIPALITY OF OSUNA: OBJECTIVES AND MEASURES. ABSTRACT Climate change is a problem that has become more important in society over the last several decades. In this sense, the European Commission designed in the early 2008 an initiative strongly encouraged at the local level, through the Covenant of Mayors, being the biggest European initiative in the field of climate and energy. The municipalities that adhere to this Covenant are compromises to approve an Action Plan for Sustainable Energy in which they establish their objectives in terms of emission reduction together with a set of measures planned for its achievement. This project analyses the Sustainable Energy Action Plan executed by the municipality of Osuna in 2012 to achieve a reduction in emissions of 27.67% compared to the year 2007 for the year 2020. This percentage assumes a reduction of 27.863,5 tons per year of CO2, together with a saving energy consumption of 32.028,4 MWh/y and a production of energy through renewable sources of 3,05 MWh/y. to do this project, first of all, have been analysed socio-economic and energetic characteristics of the municipality that are relevant for the application of measures by the municipality. Secondly, it have analysed the main measures executed by the municipality to achieve the objective of cuts in CO2 emissions. To achieve the objective reductions expected seven lines of action are contemplated, within which the four measures considered as reference are “Installation of a 7,5 mw wind power farm: Valdivia, with the investment of Aldesa renovables enterprise”, “Renewal home appliance plan: energy agency plan renove“, “Energy efficiency resulting from the implementation of an energy optimization plan for public buildings” and “Energy efficiency from the application of an energy optimization plan for public lighting”. Keywords: Covenant of Mayors, climate change, CO2 emissions, energy savings, renewable energy production. 6 ANÁLISIS DEL PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DEL MUNICIPIO DE OSUNA. 1. INTRODUCCIÓN. El cambio climático constituye un fenómeno global, tanto por sus causas como por sus efectos y requiere de una respuesta multilateral basada en la colaboración de todos los países. Se entiende por cambio climático la variación global del clima de la Tierra, que puede ser motivada bien por causas naturales pero también por la acción del hombre. El término “efecto de invernadero” se refiere a la retención del calor del Sol en la atmósfera de la Tierra por parte de una capa de gases (Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente, 2017). Entre estos gases se encuentran el dióxido de carbono (CO2), el óxido nitroso y el metano, que son liberados por la industria, la agricultura y la combustión de combustibles fósiles. Los niveles de dióxido de carbono y otros “gases de efecto invernadero” en la atmósfera se han incrementado considerablemente durante la era industrial debido a actividades humanas como el fuerte consumo de combustibles fósiles, la deforestación o estimulado por el crecimiento económico y demográfico (UNFCCC, 2005). En la actualidad existe un consenso científico, casi generalizado, en torno a la idea de que el modo de producción y consumo energético está generando una alteración climática global, que provocará, a su vez, serios impactos tanto sobre la tierra como sobre los sistemas socioeconómicos (Comisión Europea, 2014; Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente, 2017). Es por ello que el cambio climático se ha configurado como uno de los principales retos ambientales, sociales y económicos de nuestra sociedad. Después de numerosos proyectos de investigación científica y ante los resultados obtenidos, en 1988 se crea el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC) (IPCC, 1990). Entre sus funciones principales destaca su labor por analizar la información científica, técnica y socioeconómica publicada para 7 entender los riesgos asociados al cambio climático procedentes de la actividad humana, sus repercusiones y las opciones de mitigación y adaptación (IPCC, 2017). Casi diez años después, en 1997, se constituye el primer gran compromiso a nivel mundial para la lucha contra el cambio climático: el Protocolo de Kyoto. En este acuerdo se establecían objetivos concretos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero a los países desarrollados, con el objetivo de alcanzar una reducción mundial del 5,2% en el periodo 2008-2012 respecto al año 1990 (Naciones Unidas, 199). Siguiendo esta línea, la Unión Europea y sus Estados miembros ratificaron en mayo del 2002 el Protocolo de Kyoto y aceptaron reducir sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) un 8% respecto al año 1990 en su conjunto (Consejo de la Unión Europea, 2002). Además, entre los programas e iniciativas llevados a cabo para alcanzar los objetivos se pueden destacar las siguientes: - El Primer Programa Europeo sobre el Cambio Climático (PECC), iniciado en junio de 2000, y cuyo objetivo se ha basado en definir y formular medidas eficaces y de baja inversión que ayuden a la UE a alcanzar la reducción del 8% en las emisiones de GEIs (Comisión Europea, 2000). - El Segundo Programa Europeo sobre el Cambio Climático (PECC II), puesto en marcha en el año 2005 con el propósito de facilitar la consecución de los objetivos y prioridades que fueron identificados en el primer programa, actuando en unión con la Estrategia de Lisboa para impulsar el crecimiento y empleo en nuevas tecnologías (Comisión Europea, 2005). A nivel nacional, la Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia (horizonte 2007-2012-2020) supone el marco sobre el que garantizar el cumplimiento de los compromisos de España en materia de Cambio Climático, estableciéndose un objetivo de reducción de las emisiones totales de gases de efecto invernadero del 37% respecto a las emisiones del año base (Ministerio de Medioambiente, 2007). Por otro lado, el Plan de Acción 2008-2012 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España (PAE4+) fijaba obtener una reducción de emisiones GEI próxima a los 240 millones de toneladas de CO2, un 16% respecto a la asignación del Plan 2005- 2007 y un 20% respecto a las emisiones que generó la industria española en 2005. Para 8 su consecución, se han aprobado un total de 59 actuaciones que cubren los sectores industriales y de transformación de la energía, transporte, residencial y primario (Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, 2007). En este contexto y reconociendo por primera vez el papel de las Administraciones Locales en la lucha contra el Cambio Climático, a principios de 2008 la Comisión Europea diseñó una iniciativa apoyada fuertemente en el ámbito local, a través del Pacto de Alcaldes con el objetivo de conseguir la participación y dar apoyo a los alcaldes comprometidos a alcanzar los objetivos en materia de clima y energía de la UE (Rivas et al., 2015; Pacto de los Alcaldes, 2017). Los Ayuntamientos que se adhieren a este Pacto se comprometen a aprobar un Plan de Acción para la Energía Sostenible en el que se establezcan unas serie de objetivos en términos de reducción de emisiones junto con un conjunto de medidas a implementar para su consecución (Lombardi et al., 2014, Pablo-Romero et al., 2015). El municipio de Osuna se unió al Pacto de los Alcaldes el 3 de Julio de 2009, comprometiéndose a disminuir su contribución global al cambio climático en un 27,67% para el año 2020 respecto a las emisiones que generó en el año 2007. El objetivo de este trabajo es analizar el Plan de Acción para la Energía Sostenible aprobado por el municipio de Osuna para valorar las medidas que se llevan a cabo en el municipio. El estudio del municipio de Osuna resulta especialmente relevante porque es un municipio representativo, de tamaño medio y con carácter urbano, que ocupa un lugar estratégico en el entorno geográfico en el que se ubica ya que en él se encuentra el hospital de la zona, además de ser el único pueblo de la provincia, además de la capital, que cuenta con sede universitaria. Para el logro de este objetivo, este trabajo se estructura de la siguiente manera. Después de la introducción, en la sección 2 se detallan la base de datos y la metodología que se emplean en el trabajo. En la sección 3 se describe la situación actual y las principales variables socioeconómicas y energéticas del municipio. A continuación, en la sección 4 se exponen las medidas del Plan de Acción para la Energía Sostenible de Osuna. Finalmente, en la última sección se resumen las principales conclusiones del trabajo. 9 2. BASE DE DATOS Y METODOLOGÍA. Las principales fuentes de datos utilizadas para la elaboración de este trabajo son las siguientes. En primer lugar, el Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía – SIMA- (Junta de Andalucía, 2017). El SIMA es un banco de datos que ofrece gran cantidad de información estadística multitemática y multiterritorial de Andalucía. Con la información contenida en este banco de datos, el propio sistema ofrece también unas fichas municipales, denominadas Andalucía pueblo a pueblo, que ofrecen una síntesis de indicadores estadísticos de todos los municipios andaluces. De la información incluida en esta base de datos se han extraído todos los datos necesarios para la elaboración de la primera parte del trabajo, donde se han analizado las principales características e indicadores socioeconómicos del municipio de Osuna. La metodología seguida en esta primera parte ha sido de recopilación, organización y análisis de los indicadores y las variables de interés del municipio. En otros, se han considerado los datos de población y superficie, rentas netas declaradas de los habitantes, cifras de desempleo, los presupuestos de la Corporación Local, los datos del número de empresas del municipio y su clasificación por sectores de actividad, el número de vehículos matriculados y su tipología, así como los datos de consumo de energía eléctrica en términos totales, per cápita y clasificados por ramas de actividad. A continuación, para la segunda parte del trabajo, se ha utilizado como fuente la base de datos del Pacto de los Alcaldes (2017), que cuenta con una amplia base de datos donde se recogen los Planes de Sostenibilidad de todos los municipios que se han unido a este Pacto. En cada uno de estos Planes de Sostenibilidad estos municipios recogen sus líneas de actuación, programas y medidas previstas para cumplir el objetivo establecido de reducción de emisiones de CO2, objetivo que en término generales se establece en torno a un 20%. Por tanto, para la elaboración de la segunda parte de este trabajo, se ha manejado en el Plan de Acción para la Energía Sostenible de Osuna (Ayuntamiento de Osuna, 2012), aprobado oficialmente con fecha de 1 de marzo de 2012, y que establece como objetivo una reducción del 27,67% de las emisiones de CO2 para el año 2020. Para la elaboración de esta segunda parte del trabajo, la metodología seguida ha sido de sistematización, organización y síntesis de la información. De esta forma, se han 16 Tabla 2. Presupuesto del Ayuntamiento de Osuna (euros). Ingresos Gastos Superávit /déficit del presupuesto corriente Ingresos per cápita Gastos per cápita Superávit/ déficit per cápita 2000 12.888.128 12.605.538 282.590 745,41 729,07 16,34 2001 12.413.953 12.915.438 -501.485 720,86 749,98 -29,12 2002 15.423.552 16.080.435 -656.883 894,74 932,85 -38,11 2003 18.314.387 16.859.325 1.455.062 1.059,55 975,37 84,18 2004 18.722.490 19.630.418 -907.928 1.079,42 1.131,76 -52,35 2005 20.582.804 15.354.230 5.228.574 1.180,82 880,86 299,96 2006 25.065.568 27.481.962 -2.416.394 1.424,67 1.562,01 -137,34 2007 18.856.128 16.715.581 2.140.547 1.065,44 944,49 120,95 2008 21.658.267 20.076.183 1.582.084,61 1.215,87 1.127,05 88,82 2009 25.863.855 22.359.945 3.503.910 1.448,87 1.252,59 196,29 2010 25.665.515 23.345.138 2.320.377 1.431,75 1.302,31 129,44 2011 20.114.188 22.376.235 -2.262.047 1.119,13 1.244,99 -125,86 2012 29.320.988 17.202.215 12.118.773 1.631,39 957,11 674,28 2013 20.350.954 17.366.069 2.984.885 1.142,03 974,53 167,50 2014 21.076.731 18.212.671 2.864.060 1.182,89 1.022,15 160,74 2015 22.035.024 20.986.954 1.048.070 1.237,85 1.178,98 16,34 Fuente: Elaboración propia a partir de SIMA (Junta de Andalucía, 2017). Figura 8. Evolución ingresos y gastos (euros). Fuente: Elaboración propia a partir de SIMA (Junta de Andalucía, 2017). 17 Por último, en la Figura 9 se observa la evolución del déficit y superávit presupuestario en el periodo 2000-2015, tal y como se ha comentado anteriormente. Figura 9. Evolución déficit/superávit presupuestario (euros). Fuente: Elaboración propia a partir de SIMA (Junta de Andalucía, 2017). 3.4. Número de empresas clasificadas según actividad económica. En relación con la actividad económica del municipio, en la Figura 10 se muestra el número de empresas existentes en el año 2015 clasificadas según la actividad económica que realizan. El mayor número de empresas se dedican a la actividad comercial seguida de los servicios sanitarios, educativos y resto de servicios. El menor número de empresas corresponde al sector de la información y de las comunicaciones seguido de las empresas dedicadas a la banca y seguros y al transporte y almacenamiento. 18 Figura 10. Empresas según actividad económica (número de empresas). Fuente: Elaboración propia a partir de SIMA (Junta de Andalucía, 2017). 3.5. Parque de vehículos. En la Figura 11, como otro indicador del municipio y su actividad, se recoge el parque de vehículos por tipo existentes en 2015. El mayor número de vehículos corresponden a los vehículos seguido de los ciclomotores, siendo el resto insignificantes en comparación. Figura 11. Parque de vehículos por tipo 2015 (número de vehículos). Fuente: Elaboración propia a partir de SIMA (Junta de Andalucía, 2017). Por otra parte, en la Figura 12 se recoge la evolución del parque de vehículos desde el año 2000 hasta el año 2014. Se muestran dos períodos de crecimiento continuados divididos por un decrecimiento brusco en el año 2005 y un posterior aumento 19 considerable en el año 2007 para continuar la senda de crecimiento. En definitiva, durante el período 2000-2015 el parque de vehículos ha aumentado considerablemente. Figura 12. Evolución parque de vehículos (número de vehículos). Fuente: Elaboración propia a partir de SIMA (Junta de Andalucía, 2017). 3.6. Consumo de energía eléctrica. Por último, en este apartado se recoge la información referente al consumo de energía eléctrica. En primer lugar, la Figura 13 muestra la evolución del consumo de energía eléctrica para el período 2000-2015. Se observan dos periodos claramente diferenciados. El primer período comprende desde el año 2000 hasta el año 2007 y presenta una evolución creciente, exceptuando un leve decrecimiento en el año 2002, siendo el año 2007 el de mayor consumo de energía eléctrica de todo el periodo considerado. El segundo período comprende desde el año 2008 hasta el año 2015, período que se caracteriza por un decrecimiento del consumo de energía, exceptuando el año 2011 en el que aumenta levemente el consumo hasta el año 2013, en el que decrece de nuevo. 20 Figura 13. Evolución consumo de energía eléctrica total (megavatios/hora). Fuente: Elaboración propia a partir de SIMA (Junta de Andalucía, 2017). En segundo lugar, en la Figura 14 se muestra la evolución del consumo de energía eléctrica en el período 2000-2015 en términos per cápita. De nuevo se observan dos períodos claramente diferenciados. El primer período correspondiente a 2000-2007, con una clara evolución creciente, y un segundo período, 2008-2015, con una evolución decreciente en términos generales, con un leve crecimiento en el año 2010 y un crecimiento considerable en el año 2015. Esta evolución se debe a la incidencia de la crisis económica en el municipio. A continuación, en la Tabla 3 se representa el consumo de energía eléctrica para el periodo 2000-2015 diferenciado por sectores de actividad. 21 Figura 14. Consumo de energía eléctrica per cápita (megavatios/hora). Fuente: Elaboración propia a partir de SIMA (Junta de Andalucía, 2017). Tabla 3. Consumo de energía eléctrica por rama de actividad (megavatios/hora). Agricultura Industria Comercio -Servicios Sector residencial Administración- Servicios públicos Resto Total 2000 2.337 6.576 16.986 15.465 - - 41.364 2001 2.230 4.747 9.263 15.721 12.394 1.336 45.691 2002 3.490 3.826 9.065 15.755 11.904 1.195 45.235 2003 3.468 3.937 13.194 17.983 12.797 1.442 52.821 2004 4.213 4.827 13.985 19.219 12.576 1.590 56.410 2005 5.881 3.456 14.292 20.445 12.968 1.746 58.788 2006 6.136 4.676 17.151 22.959 13.431 2.289 66.642 2007 6.988 5.257 17.025 23.654 13.360 2.190 68.474 2008 7.216 5.615 16.900 23.453 12.654 1.740 67.578 2009 7.244 5.139 13.585 24.451 13.706 1.028 65.153 2010 6.833 5.121 13.366 25.045 13.614 625 64.604 2011 7.331 6.007 12.605 24.472 14.808 450 65.672 2012 7.564 5.244 12.337 25.607 14.646 441 65.839 2013 6.846 5.412 10.922 23.775 14.215 655 61.825 2014 4.685 6.206 10.788 21.899 14.169 637 58.384 2015 2.855 6.173 11.838 23.067 14.278 746 58.956 Fuente: Elaboración propia a partir de SIMA (Junta de Andalucía, 2017). 22 Finalmente, en la Figura 15 se recoge el reparto del consumo de energía eléctrica por sectores entre los años 2010 y 2015. Como se muestra en dicha figura, el mayor consumo lo realizan el sector residencial y el sector administración y servicios públicos. El consumo de ambos sectores aumenta levemente en el año 2015. En tercer lugar se encuentra el sector comercio-servicios que disminuye levemente su consumo en el año 2015 con respecto a las cifras de 2010. En cuarto lugar se encuentra el sector industrial, que aumenta su consumo de energía en tres puntos porcentuales en el año 2015. En quinto lugar se sitúa el sector agrícola, que disminuye su consumo de energía eléctrica en 6 puntos porcentuales en el año 2015. Figura 15. Evolución consumo de energía eléctrica por sectores (megavatios/hora). Fuente: Elaboración propia a partir de SIMA (Junta de Andalucía, 2017). 23 4. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DEL MUNICIPIO DE OSUNA. 4.1. Aspectos generales del Plan de Acción. El 29 de enero de 2008, durante la celebración de la Semana de la Unión Europea de la Energía Sostenible, se puso en marcha el Pacto de Alcaldes, liderado por el Comisario Europeo de la Energía. Desde ese momento, se ha trabajado intensamente en los compromisos y en los pasos a seguir para hacer de esta iniciativa una realidad a nivel local. El municipio de Osuna se unió a este proyecto el 3 de Julio de 2009 comprometiéndose a asumir firmemente los siguientes compromisos: - Sobrepasar los objetivos comunitarios de reducción de las emisiones de CO2, mediante actuaciones de eficiencia energética y las relacionadas con las fuentes de energías renovables. - Elaborar un inventario de referencia de las emisiones, como base del Plan de Acción para la Energía Sostenible. - Elaborar y presentar el Plan de Acción para la Energía Sostenible, en el plazo de un año, a partir de la firma oficial del Pacto de Alcaldes. - Adaptar las estructuras urbanas del municipio, para el desarrollo de las acciones necesarias para la puesta en marcha del Plan. - Poner en común sus experiencias y organizar “Días de la Energía” o “Días del Pacto de Alcaldes” para dar a conocer a la ciudadanía las ventajas de un uso energético más inteligente. - Elaborar un informe bianual de evaluación, control y verificación de los objetivos. Esta iniciativa del Pacto de los Alcaldes tiene como antecedente la Carta de Leipzig (Ministros Europeos de Urbanismo, 2007) sobre ciudades europeas sostenibles, donde ya se reconocía la importancia de actuar desde una perspectiva local. En esta Carta, los países se comprometían a trabajar encaminados hacia un desarrollo urbano sostenible, 24 incluyendo los espacios urbanos, la mejora de la eficiencia energética, la movilidad sostenible y la innovación. El cambio climático es un fenómeno que afecta a nivel global y que requiere soluciones tanto a corto como a largo plazo. Por ello, el Ayuntamiento de Osuna quiere unirse a los esfuerzos internacionales para hacer frente a este reto ambiental y por ello se compromete a disminuir su contribución global al cambio climático en un 27,67% para el año 2020 respecto a las emisiones que generó en el año 2007. Para la consecución de este porcentaje de reducción, se han aprobado una serie de medidas de actuación cuyos objetivos estratégicos son: - Reducir la producción eléctrica municipal aumentando su eficiencia, tanto en edificios, equipamientos e instalaciones públicas y privadas, así como en alumbrado público y semafórico. - Apostar por una movilidad sostenible que implique actuaciones en el transporte público y privado. - Fomentar la producción de energías renovables. - Desarrollar una planificación territorial lo más sostenible posible, incorporando normas y requisitos de contratación más eficientes. - Colaborar con los ciudadanos en la creación de hábitos más eficientes energéticamente. - Mejorar la gestión de determinados servicios (residuos, agua) fomentando la reducción de las emisiones de GEI. Toda planificación requiere ir acompañada de un sistema de evaluación y seguimiento, de manera que periódicamente se puedan constatar los avances conseguidos además de crear mecanismos que permitan corregir o redirigir aquellas acciones recogidas en el Plan que por motivos diversos, y en algunos casos ajenos a la propia Administración, se inviable su puesta en marcha. En este sentido, la propia metodología de trabajo del Pacto de Alcaldes exige a los municipios adheridos la elaboración y remisión de un informe de evaluación, control y verificación de los objetivos cada dos años. A pesar de que en la actualidad numerosos municipios disponen de un Sistema de Indicadores de 25 Sostenibilidad muy adecuado para medir planes de este tipo, desde el Ayuntamiento de Osuna se propone crear un sistema de evaluación de su Plan de Acción para la Energía Sostenible mucho más orientado hacia el control directo de las acciones que lo integran. En la Tabla 4 recogida a continuación se resumen los aspectos fundamentales del plan de Plan de Acción para la Energía Sostenible del municipio de Osuna, aprobado oficialmente con fecha de 1 de marzo de 2012. Tabla 4. Aspectos fundamentales del Plan de Acción para la Energía Sostenible. DATOS Emisiones de CO2 totales (Tn/año) 100.672 Objetivo a reducir (Tn/año) 27.863,5 Porcentaje de reducción de CO2 27,67% Ahorro de energía (MWh) 32.028,40 Líneas de actuación 7 Número total de medidas 39 Coste total estimado (euros) 199.633.349 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Plan de Acción (Ayuntamiento de Osuna, 2012). 4.2. Inventario de referencia de consumo final de energía y emisiones de CO2. Se exponen a continuación los valores de consumo final de energía y los niveles de emisiones de CO2 tomados al año 2007, tomado como año referencia ya que sobre estos valores se estimará el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos de reducción de consumo de energía y de emisiones para el año 2020. En primer lugar, en la Tabla 5 se muestra el consumo final de energía en el municipio de Osuna para este año 2007, clasificado por fuentes de energía y por sectores de consumo. Como muestra esta tabla, el nivel total de consumo de energía para este año fue de 217.244,68 MWh para el sector “Edificios, equipamientos, instalaciones e industria” y de 129.328,67 para el sector “Transporte”, siendo el total de 346.573,35 MWh. 32 Por otra parte, en la Tabla 8 se ha calculado el coste medio por medida de cada categoría, como una relación entre el coste total estimado y el número de medidas de cada categoría. Se ha obtenido también el coste medio por unidad reducida prevista de emisiones, es decir, el coste medio por tonelada de emisiones de CO2 que se prevé reducir, calculado como una relación entre el coste total estimado y el total de toneladas de emisiones de CO2 que se prevé reducir en cada categoría. Como se observa en esta tabla, el mayor coste medio por medida corresponde a la “Ordenación territorial” con un valor de 16.130.600€ por medida. Por el contrario, el menor coste medio por medida corresponde a la “Contratación pública de productos y servicios” con un importe de 6.000€. Considerando el ahorro de energía medio previsto por medida para 2020, la línea para la que se prevé un mayor ahorro corresponde a “Transporte”, siendo “Contratación de productos y servicios públicos” la que tiene previsto un menor ahorro medio de energía. En cuanto a la reducción media de emisiones de CO2, la línea que tiene previsto conseguir una mayor reducción media es “Producción local de electricidad”, en contraposición a “Contratación pública de productos y servicios” en la que se prevé la reducción media más baja. Por último, considerando el coste por tonelada de CO2, tal y como se recoge también en la Figura 18, destaca que la categoría de “Ordenación Territorial” es la que supone un mayor coste en cuanto a su implicación para la reducción de emisiones de CO2, siendo éste bastante superior en relación al coste medio del resto de categorías (55.695,16 euros). Le siguen en importancia las categorías de “Contratación pública de productos y servicios” (con un coste medio de 15.789,47 euros), “Colaboración con los ciudadanos y las partes” (2.365,72 euros), “Producción local de electricidad” (1.806,09 euros) y “Transporte” (1.600 euros). Tras estos resultados se estima un total de coste medio de la reducción de las emisiones de CO2 entre todos los sectores de 78.230,65 euros. La categoría “Otros sectores” es la que supone un menor coste medio por reducción de emisiones de CO2 (164,58 euros). Por último, considerando el coste de todas las medidas y el número total de medidas, se obtiene que coste medio estimado por medida es de 2.005,91 euros. 33 Tabla 8. Resumen líneas de actuación del Plan de Acción para la Energía Sostenible (valores medios). Líneas de actuación Coste por medida (€) Ahorro de energía por medida (MWh) Producción media de energía renovable (MWh) Reducción emisiones CO2 por medida (Tn) Coste medio por tonelada de CO2 reducida (€/Tn) Edificios, equipamiento/ instalaciones e industria 327.142,68 819 404,07 809,63 Transporte 1.200.000 2.884,60 750 1.600 Producción local de electricidad 5.634.525 1.988,19 0,51 3.119,73 1.806,09 Ordenación territorial 16.130.600 695,32 289,62 55.695,16 Contratación pública de productos y servicios 6.000 1,05 0,38 15.789,47 Colaboración con los ciudadanos y las partes 62.850 74,11 26,57 2.365,72 Otros sectores 98.925 946,57 601,09 164,58 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Plan de Acción (Ayuntamiento de Osuna, 2012). 34 Figura 18. Coste medio de la reducción de las emisiones de CO2 (euros/tonelada CO2). Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Plan de Acción (Ayuntamiento de Osuna, 2012). 4.4. Medidas estratégicas de referencia incluidas en el Plan de Acción. Las medidas de referencia (o benchmarks) son aquellas que se consideran como medidas principales y de mayor relevancia dentro de todas las propuestas en el Plan de Acción. De esta forma, a los firmantes del Pacto se les invita a que publiquen una breve descripción de sus actuaciones principales o actuaciones de referencia, hasta tres o cuatro medidas, de manera que pueden servir como guía o referencia para otros municipios. En el caso de Osuna se recogen cuatro medidas de referencia, que se recogen de forma resumida a continuación en la Tabla 9. 35 Tabla 9. Elementos fundamentales líneas estratégicas de referencia. Medida Coste estimado (€) Fuente financiación Reducción prevista CO2 (ton./año) Ahorro energético previsto (MWh/año) 1. Generación de energía eólica a través del PPEE Valdivia 7.500.000 Recursos privados 8.100 3.645 2. Renovación de electrodomésticos en el sector residencial 460.500 Agencia Andaluza de la Energía, IDEA 132,84 409,29 3. Ejecución de las medidas de eficiencia energética establecidas en el POE para edificios públicos 66.491,87 Ayuntamiento, ayudas de la Agencia de la Energía, Consejería de Medio Ambiente, otros 180,93 532,89 4. Eficiencia energética derivada de la aplicación de un POE al alumbrado público 291.700,27 Ayuntamiento, ayudas de la Agencia de la Energía, Consejería de Medio Ambiente, otros. 599,88 494,35 Total 8.318.692,14 9.013,65 5.081,53 TOTAL MEDIDAS 199.633.348,78 27.863,50 32.028,40 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Plan de Acción (Ayuntamiento de Osuna, 2012). La primera de estas medidas de referencia es la generación de energía eólica a través del Parque eólico La Valdivia (Asociación Empresarial Eólica, 2017) promovida por la empresa Aldesa Renovables, que cuenta con 5 aerogeneradores y una potencia total de 7.5 MWh, encuadrada dentro de la línea producción local de electricidad eólica. Esta medida se desarrolló a lo largo del año 2008. Los organismos responsables de su ejecución fueron la empresa privada del sector (Aldesa Renovables) y las Concejalías de medio ambiente y urbanismo. La fuente de financiación/RR HH fueron recursos privados. Tuvo un coste estimado de 7.500.000 €. Las reducciones de CO2 previstas 36 fueron de 8.100 t/año. El ahorro de energía previsto fue de 3.645 MWh/año. Las fases de implantación de esta medida fueron: - Estudio eólico de la zona, determinación de la valía del lugar para la instalación de un parque eólico. - Revisión del PGOU el municipio para determinar la instalación de una planta de estas características. - Decisión de la instalación. - Petición de los permisos oportunos a las distintas administraciones. - Ejecución de las obras y puesta en marcha. La segunda medida de referencia es la renovación de electrodomésticos en el sector residencial por otros más eficientes desde el punto de vista energético y, por lo tanto, menos contaminantes, a través del Plan Renove de la Agencia Andaluza de la Energía mediante la sustitución de 1.535 electrodomésticos de climatización y de gama blanca (congeladores, frigoríficos, hornos, lavadoras y lavavajillas) que actualmente están en funcionamiento, dentro de la línea colaboración con los ciudadanos y las partes interesadas, ayuda financiera y subvenciones. Esta medida se inició en el año 2007 y finalizó en el año 2010. El organismo responsable de su ejecución y financiación/RR HH fue la Agencia Andaluza de la Energía, IDEA. Tuvo un coste estimado de 460.500 €. Las reducciones de CO2 previstas fueron de 132,84 t/año. El ahorro de energía previsto fue de 409,29 MWh/año. Las fases de implantación de la medida fueron: - Diseño por parte de la Agencia de la Energía y del IDEA, del Plan Renove anual: definición de plazos de solicitud, electrodomésticos susceptibles de ser incentivados, dotación presupuestaria, etc. - Publicación de la Orden reguladora del Plan Renove en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía. - Difusión por distintos medios del inicio del Plan. - Resolución de peticiones de incentivos. 37 - Registro y verificación de los cambios producidos. La tercera medida de referencia es el desarrollo de las medidas de eficiencia energética establecidas en el Plan de Optimización Energética (POE) elaborado para los edificios, equipamientos e instalaciones del municipio. Dicho Plan recoge una serie de actuaciones a realizar para poder disminuir los consumos energéticos en los edificios municipales, estableciendo la potencia energética que se ahorraría mediante su desarrollo, las emisiones de CO2 que se evitarían a la atmósfera y el coste económico de cada una de las actuaciones junto con su tiempo de retorno. El objetivo es el de desarrollar todas las acciones contempladas en el POE antes de 2020. Esta medida se inició en el año 2007 y finalizó en el año 2014. Los organismos responsables de su ejecución fueron las Concejalías de medio ambiente y urbanismo. La fuente de financiación/RR HH fueron Ayuntamiento, ayudas de la Agencia de la Energía, Consejería de Medio Ambiente, otros. Tuvo un coste estimado de 66.491,87 €. Las reducciones de CO2 previstas fueron de 180,93 t/año. El ahorro de energía previsto fue de 532,89 MWh/año. El indicador usado fue el coste de la factura de la luz. Las fases de implantación de la medida fueron: - Revisión del POE y determinación del grado de ejecución. - Diseñar un cronograma que recoja los proyectos que quedan por desarrollar y el momento en el que se ejecutarán, teniendo presente que el horizonte máximo de fin de proyecto es 2020. Esto permitirá hacer una previsión de fondos ajustada a las necesidades del municipio. - Ejecución de las medidas programadas. Directamente a través de sus propios recursos o bien a través de empresas especializadas del sector energético. Finalmente, la cuarta medida de referencia es la eficiencia energética derivada de la aplicación de un POE al alumbrado público mediante la sustitución de 143 lámparas de vapor de mercurio por lámparas de vapor de sodio de baja presión y 143 balastos de doble nivel, sustitución de 240 balastos sin sustitución de lámpara y sustitución de 249 lámparas y equipos auxiliares. Dicho Plan recoge una serie de actuaciones a realizar para poder disminuir los consumos energéticos tanto en edificios públicos, como en instalaciones y alumbrado público, estableciendo la potencia energética que se ahorraría 38 mediante su desarrollo e implantación, las emisiones de CO2 que se evitarán a la atmósfera y el coste económico de cada una de las actuaciones junto con su tiempo de retorno. Esta actividad recoge las actividades realizadas en el periodo 2008-2009. Los organismos responsables de su ejecución fueron las Concejalías de medio ambiente y urbanismo. La fuente de financiación/RR HH fueron Ayuntamiento, ayudas de la Agencia de la Energía, Consejería de Medio Ambiente, otros. Tuvo un coste estimado de 291.700,27 €.Las reducciones previstas de CO2 fueron de 599,88 t/año. El ahorro de energía previsto fue de 494,35 MWh/año. El indicador usado fue el coste de la factura de la luz. Las fases de implantación de la medida fueron: - Revisión del POE y determinación del grado de ejecución de las medidas de alumbrado público. - Diseñar un cronograma que recoja los proyectos que quedan por desarrollar y el momento en el que se ejecutarán, teniendo presente que el horizonte máximo de fin de proyecto es 2020. Esto permitirá hacer una previsión de fondos ajustada a las necesidades del municipio. - Ejecución de las medidas programadas. Utilización de recursos humanos propios o subcontratación del servicio de cambio de luminarias a empresas del sector. 5. CONCLUSIONES. El cambio climático constituye un fenómeno global, tanto por sus causas como por sus efectos y requiere de una respuesta multilateral basada en la colaboración de todos los países. Desde que se hizo patente dicho problema y la sociedad tomó conciencia del mismo, se llevaron a cabo medidas por diferentes vías y ámbitos (internacional, nacional, regional y local) para intentar solucionar, o al menos minimizar sus efectos. Es por ello que, a principios de 2008 la Comisión Europea diseñó una iniciativa apoyada fuertemente en el ámbito local, a través del Pacto de Alcaldes con el objetivo de conseguir la participación y dar apoyo a los alcaldes comprometidos a alcanzar los objetivos en materia de clima y energía de la UE (Rivas et al., 2015; Pacto de los 39 Alcaldes, 2017). Los Ayuntamientos que se adhieren a este Pacto decidieron llevar a cabo una serie de medidas encaminadas a la reducción de las emisiones de CO2 en un 20% para el año 2020 (Lombardi et al., 2014, Pablo-Romero et al., 2015). En concreto, en este trabajo se ha valorado el Plan de Acción del municipio de Osuna que pertenece a la provincia de Sevilla, localizada en la región andaluza de España, con el objetivo de poder valorar cuáles son las medidas que se emplean en el municipio y las perspectivas en función de la emisión de CO2, producción de energía renovable y ahorro energético. Antes del análisis del Plan de Acción y las correspondientes medidas, se han estudiado, en primer lugar, algunas de las principales características de este municipio en cuanto a su situación demográfica, características socioeconómicas y consumo energético, características que serán muy relevantes de cara a poder desarrollar correctamente las medidas que se prevén llevar a cabo para la reducción de emisiones de CO2. Osuna es un municipio con un clima cálido-templado, con inviernos no demasiado severos y veranos muy calurosos. En cuanto a su situación demográfica, la evolución de la población es creciente en el período 2001-2011, manteniéndose constante en el año 2012, y registrando un descenso pronunciado en el 2013. En el año 2016 tuvo una población de 17.738 habitantes. Con respecto a las variables socioeconómicas, la evolución de las rentas netas declaradas de este municipio es creciente para el período 2000-2008, tanto en términos totales como en términos per cápita, año a partir del cual la evolución cambia la tendencia y se vuelve decreciente. Con respecto al mercado de trabajo, la evolución de la tasa de desempleo ha sido creciente a partir de 2007 y hasta el año 2013, siendo este último año junto con el 2015 los que presentan una mayor tasa de desempleo (1.854 parados). A partir de ese año ha comenzado a descender levemente el número de parados. Por otra parte, en cuanto a las cuentas económicas de la Corporación local, el Ayuntamiento de Osuna cerró su presupuesto para el año 2015 con una cifra de superávit de 1.048.070 €. Además, conviene resaltar que a lo largo del periodo 2000- 2015 analizado, en la mayoría de los años se ha registrado superávit. 40 Por otra parte, el consumo de energía eléctrica del municipio para el año 2015 fue de 58.956 MWh, siendo el sector con mayor nivel de consumo el “Sector Residencial”, seguido del “Sector Administración-Servicios públicos”, debido básicamente a que Osuna es una economía principalmente dedicada a la agricultura. Además, presenta una evolución creciente en el consumo de energía eléctrica, principalmente en los sectores: “Sector residencial” e “Industria”. Mientras que en el resto de sectores ha mostrado una evolución decreciente. A continuación, se ha analizado el Plan de Acción para la Energía Sostenible de Osuna. Este plan recoge el nivel de reducción de emisiones de CO2 fijado como objetivo, en concreto, se prevé una reducción del 27,67% de las emisiones de CO2 para el año 2020, tomando como referencia las emisiones de 2007. Este porcentaje supone en una reducción de 27.863,5 toneladas al año de CO2. Para el logro de este objetivo, este Plan de Acción contiene siete líneas de actuación: “Edificios, equipamiento/instalaciones e industria”, “Transporte”, “Producción local de electricidad”, “Ordenación Territorial”, “Contratación pública de productos y servicios”, “Colaboración con los ciudadanos y las partes” y “Otros sectores”. Cada una de estas líneas de actuación recoge un conjunto de medidas encaminadas a la reducción de las emisiones de CO2. En el análisis llevado a cabo destaca que la línea de actuación que tiene una mayor relevancia es la de “Producción local de electricidad” puesto que es la línea que prevé un volumen mayor de reducción de emisiones de CO2, con un total de 18.718,4 t/a, mediante un ahorro de energía de 11.929,16 MWh/a y una producción de energía renovable de 3,05 MWh/a. El coste total de esta línea es de 33.807.150 €. Por último, el Plan de Acción para la Energía Sostenible incluye cuatro medidas de referencia. Las medidas de referencia (o benchmarks) son aquellas que los ayuntamientos consideran más relevantes y que, además, puedan servir de referencia a otros ayuntamientos dadas las ventajas que proporcionan. De esta forma, a los municipios firmantes del Pacto se les solicita publicar una breve descripción de sus actuaciones o medidas de referencia. En el caso del Plan de Acción de Osuna, las cuatro medidas de referencia son: “Generación de energía eólica a través del Parque eólico La 41 Valdivia, promovido por la empresa Aldesa Renovables, que cuenta con una potencia de 7,5 MW. Perteneciente a 5 aerogeneradores”, “Renovación de electrodomésticos por otros de menor consumo energético a través del Plan Renove de la Agencia Andaluza de la Energía”, “Ejecución de las medidas de eficiencia energética establecidas en el POE para edificios públicos” y “Eficiencia energética derivada de la aplicación de un POE al alumbrado público”. Con estas cuatro medidas, que suponen un coste total estimado de 8.318.692,14 euros, se prevé conjuntamente un ahorro de energía de 5.081,53 MWh con una reducción de emisiones de CO2 de 9.013,65 toneladas. REFERENCIAS. Asociación Empresarial Eólica (2017). La Energía Eólica en España, mapa eólico, Andalucía. Asociación Empresarial Eólica (AEE), Madrid. https://www.aeeolica.org/es/map/andalucia/ Ayuntamiento de Osuna (2012). Plan de Acción para la Energía Sostenible del Municipio de Osuna. Aprobado con fecha 1 de Marzo de 2012. http://www.pactodelosalcaldes.eu/about/signatories_es.html?city_id=915&seap Ayuntamiento de Osuna (2017). Información y servicios municipales. http://www.osuna.es/index.php?id=servicios_municipales Comisión Europea (2000). Lanzamiento del Programa Europeo sobre el Cambio Climático (PECC). Comunicación de la Comisión, de 8 de marzo de 2000, sobre políticas y medidas de la UE para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero: hacia un Programa Europeo sobre el Cambio Climático (PECC), COM (2000) 88 final. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=LEGISSUM:l28185 Comisión Europea (2005). Ganar la batalla contra el cambio climático mundial. Comunicación de la Comisión, de 9 de febrero de 2005, COM (2005) 35 final. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=URISERV%3Al28157 Comisión Europea (2014). Comprender las políticas de la Unión Europea: Acción por el clima. Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo. https://europa.eu/european-union/topics/climate-action_es