Competencia y cooperación en el ámbito de la Unión Europea

Cornpetencia y cooperacibn en el hbito de la Union Europea Rocio Fern4ndez Martinez Direccioiz: Rocio Romb Collado Nos plantearnos en erte uabajo. las posibilidades de ESQ& en el hbitu de la Ui6n Europep. Nucnra inwpraci6n a la Comdd en 1986, supuso un cambio pr8hs,o de @avq@da eon lm pdm +mwd&os, nqn\s kp ~e: ~tro~~nttafl en d hs~a~~&deig$r,enddaldpstaddeses&d~$~o~~~nroibn&m &%&Q rf&B EUZR~~, d ilus& €@ p&le UI&W $ &WZO 10s pdm mhnbxos, bas& wb ~orapetif~m y fa cooper&dn iafrwsm~aria. $'041prde& eq@wle a qer@a'o**1 &os d&~ de & ~qemth hz ell* camm @w qlll~ BS~QW&~Y pbnbem10 )r &at&& -bmw.puelo oti$irum. 6 pk~~ lw~~~m&m que m:t wap~~~ciu ep equkleate a =MA ds pr~c& ~&~b-%~~tip~de~~p~s~y~n&~k&n ~q~.pmvw d &?&aau, dd si-a c@e lo praetiea, can a1 restD del mnndD, Cog do jla, w4mtattw pe la ~oiqwtes& ti0 wtlaetyl hdamente @w ls p~n&dc~p&s%m~~@stade~$iflb~tl& wpb&%+dc~@&sp la,q &.&nes infer-$ Moren la &&encia g la ~~6i1zlQ tDspaises in& cdos. El segu& argomenw, en contra de la anitud uwpctitiva, er que la curnpeccncu supone la desaparici6n o la reduccih drl papel dcl Enado, es decir, quc provoca la disrninuci6n del papel de lo pLblico cn la organizui6n de la vida social. No sbstaatc, ea n-~atio explicar que la cornpnmcla no va contra la prorrcci6n nxtal, pues bar es un valor social cpcncial que runguoa politica de cornpetencia pwde poncr en ~ueni6n. Lor monopolistas, o lor quc disf~tan dc las remiccioncs de la cornpetenua, sueleu dedi para defender sur privil+os, que wn la liberaIizaci6n se pondrh en pdigro dererminados intc-r p;bliws wmo L. salud, la seguridad, el medio ambiente, rcc. Pm evitar estos temorcs, es necesario mostrar a la sociedad que es posible defender 10s inmeres p6bliws sin nacsidad & rcstriiir la cornpetd. Fs rnL, se debe deaaur que, puesto que la competencia favorece la innovacib y la eficiencia, praporciona mejores recursos para atender alas necesidades ptiblicas. De hecho, es posible comprobar que 10s paises que han dado mbs importancia a la competencia son 10s que tienen una mejor educacidn y sanidad phblicas, lnejores infraestmrmras y, en general, mejores servicios pGblicos (Fernhdez Orddfiez, 1993, pp. 339-340). En cada una de 10s niveles en 10s que es posible la competencia, tendri qne baber alguna farma de cooperaci6n. En este trabajo, nos centramos en las relaciones comerciales de 10s pdses y, poi tanto, en las posibilidades que esa competencia puede proporcionar, en nnnto a la cooperacidn internacional. No debemos pensar que la cooperacidn es una forma de relacidn entre naciones exclusivamente. Las attitudes cooperativas nacen tambien en el seno de la sociedad, donde es posible potenciar las relaciones de ayuda y cooperacidn, para as;, logar que esta actitud alcance 10s niveles mbs altos de integracidn. Del mismo modo es posible encontrar una actitud cooperativa entre las empresas, que son las unidades bbsicas productivas de una economia y entre bloques regionales. La competencia internacional: posibilidades para cooperar Si nos centramos en las nuevas teorias sobre la competitividad internacional, (Alonso, 1991, pp. 39-102), Cstas consideran que el kxito competitivo de un pais depende, tanto del papel de las empresas, como de 10s factores que afectan a su entorno econdmico. De esta forma, es posible afirmar que existe una relacidn bidirectional entre el y sus empresas, esto es, el comportmiento estratkgico de las empresas va a condicionar el Cxito competitivo del pds, pera a su vez, el entorno nacional afectarb a sus actuacianes. Par este motivo, es necesario plantear la cooperacidn entre empresas y pdses para asi apravechar sus potencialidades al mkimo. aacquemin, 1996, pp. 3-5). La existencia de pracesas tales coma la eliminacidn de las barreras comerciales, la eficiencia creciente de las tecnicas de transporte y comunicaciones y la difusidn internacional de la tecnologia y del capital han fomentada la globalizacidn de las ecanomias y endurecido el dima competitivo en que operan las empresas en 10s mercados internacionales. De este modo es posible camprobar que el crecimiento de las impartaciones en 10s distintos paises ejercen una presidn competitiva muy fuerte sobre 10s mkgenes de beneficia de las empresas nacionales, obligando a kstas a ajustar sus costes y precios de venta, y en definitiva, favoreciendo el que Sean mb competitivas. Ante esta situacidn, las empresas han reaccionado cambiando su estrategia competitiva, dirigiCndose no tinicamente al control de 10s factores costes y/o precios, sin0 concentrando sus esfuerzos en sus lineas de productos mejores, diferenciando la produccidn para ad aprovechar las ecanomias de escala y de gama, y procurando ampliar la cobenura geogrdfica de su mercado, mediante fusiones y acuerdos de cooperacidn en la fase de I+D y en la fase de produccidn. Los acuerdos de cooperacidn interempresariales (A, y J. Rialp Criada, 1996, pp. 248-266) son cada vez mb abundantes y consisten en acciones consistentes y deliberadas, llevadas a cabo par dos o mb empresas, aprovechando el ahorro de costes que canlleva esta alternativa de aprendzaje de la empresa, la cud le sanrdodMultirulrurai ActudeliXXXCongreso Univ'97 Seuilla, 2997. 127 proporciona a su vez un alto grado de flexibilidad aperativa, asi como el acceso a1 mercado exterior con menores riesgos. Respecto a las relaciones entre naciones, la creciente movilidad internacianal del capital, de la actividad mercantil e industrial, de los trabajadores cualificados y de la tecnologia, ha generado un aumento de la internacionalizacidn de las economias, asi como tadas aquellos intercambios con trascendencia fiscal como son 10s procesos de inversidn extrmjera directa y la adquisicidn de empresas. Como consecuencia, se estima que la competencia yano s61o tiene lugar entre las empresas, sino tambiCn entre naciones, para lo mal son recursos de vital importancia la dqonibilidad de un mercado interno grande, la existencia de un nivel de infraestmcturas adecuado, unos servicios phblicos eficientes, una buena red de disrribuidores y nuninistradores, un sistema educative de calidad, la oferta de trabajadores cualificados, una elevada capacidad tecnol6gica, un alto grado de estabilidad politics y un sdlido consenso social. La integracidn consiste en eliminar las franteras econdmicas entre paises, existiendo diversas f6rmulas integradoras, entre las que algunos autores, como Tinbergen, &stinguen entre integracibn negativa (como la supresidn de aranceles) y las positivas y mBs costosas de alcanzar que entrGan mecanismos de cooperacidn (como la armonizacidn de politicas macroecondmicar). A continuacidn presentamos una tabla en la que se induyen de mayor a menor grado las pasibilidades de integracibn entre 10s paises (Requijo, 1995, Acuerdos Preferenciales La unidn europea: jcooperar o competir? El camino elegido por algunas paises desarrollados de la Europa Occidental para lograr una mejora del nivel de vida y del desarrollo de las sociedades ha sido la formacibn de una unibn de 10s distintos estados, conformando lo que en un principio se llamb la ComunidadEconbmica Europea (CEE), a partir de 1987 pasa a ser Comunidad Europea (CE) y que desde 1993 conacemos por Unibn Europea (le llamaremos UE en adelante). Los objetivos que se plantea la Comunidad fueran tres principalmente, la prornocibn de un desarrollo econdmico armonioso y equilibrado en el conjunto del territorio comunitario, la consecucidn de un mejor nivel de vida y el foment0 de relaciones mL estrecbas entre 10s estados miembros. Para que el proyecto de la UE llegara a ser una realidad social en 1993, 10s pdses miembros han tenido que cooperar entre si, favoreciendo el progreso de Europa como conjunto. La cooperacidn entre Ids estados comunitarios se plasma en la eliminacibn conjunta de las barreras arancelarias y no arancelarias, asi como el de las cuotas a la importacibn, ya que frenaban el crecimienta comercial europeo. Respecto a 10s ~aises no comunitarios, se establecieran acuerdos preferenciales para facilitar el intercambio exterior y establecer mas reglas a la competencia internacional. Ademis, fueron puestas en pr4ctica poliricas comunes en sectares como el acero y la agricultura, que posteriormente han favorecido el que re consiguieran nuevos amerdos politicos que favoreciesen 10s intercambios intracomunitarios vamarit, 1996, pp. 33). Este mercada, al mal se abren sus fronteras 10s ~aises integrantes, supone un potencial de 320 millones de consumidores dispuestos a la adquisicibn de productos de la mejor calidad y precio, que ofrezcan 10s mejores servicios y consigan un mejor disefio e imagen. Todo ello implica que 10s empresarios deben mantener una actitud de compromiso con la producci6n y el mercado, logrando la ieduccidn de 10s costes y precios, per0 manteniendo una calidad adecuada y unos mhrgenes suficientes para seguir innovando y diferencianda el producto, lo mal redunda en el largo plazo en la mejora de su posicidn competitiva. Frente a esta posicibn de la empresa, se encuentran lor objetivos de 10s diferentes estados miembros, que consisten en lograr la convergencia de las economias integrantes, basindose en que eso significa una mejora del bienestar del consumidor comunitario. Esta filosafia se plasma en la iniciativa de 10s distintos estados hacia la cooperacibn, la cud conrideran que favorece la mejora de las condiciones socio-econbmicas de Europa. De modo que las crecientes relaciones co~nerciales inrraeuropeas facilitan el flujo comercial entre 10s paises pertenecientes a la Comunidad, generando una mayor movilidad del capital, de las tecnologias y de 10s trabajadores (capital humano) principalmente. Por lo tanta, aunque en 10s amerdos estC implicito el deseo de 10s paises de alcanzar una mejora de su sistema econbmica, en cuanto a incrementas de la producrividad nacional y del empleo, tambiCn parece que exlste la conviccibn, de que no es posible lograrlo, si el proceso no va acompdado de una actitud cooperativa y de convergencia entre las distinras ,~~Mui&uitural. Acm ddXXXCongrso UniuP7. Spu;ilo, 1997, 129 econodas, Consideramos por tanto que la UE est6 acelerando su desarrallo social y econ6mic0 par la filosofia que practica: Cornpetencia y cooperan'dn. Las paises comunitarios entienden que su desarrollo depende de su actitud cooperativa hacia el resto de 10s ~aises, porque ninguno tiene capacidad para ~roducir aquellos bienes que consume, con lo cud es necesario acudir alas ventajas que ofrece el comercio internaciond. For este motivo, la ~olitica de la competencia comunitaria ~retende impulsar el mercada camGn favareciendo la cornpetencia, pero a la vez implicando a 10s paises en la consecucih de Csta. Lo mal se refleja en las siguientes medidas llevadas a -La superaci6n de 10s obstLcu1os existentes a la libre movilidad de las personas, servicios y capitdes. -El establecimiento de un marco de actuacibn para todos 10s agentes, el cud garanrice que la competencia no resulta falseada. -Acercamiento de las legislaciones nacionales para obtenei un funcionamiento homogCneo del espacio econbmico comh. No abstante, este proceso no implica necesariamente la homogeneizaci6n de las economias panicipantes, puesto que si comprobamos lo ocurrido a nivel comunitario, se observa como un indicador de convergencia que 10s precios nacionales, a pesar de haber sufrido ajunes, todavia mantienen impartantes diferencias entre 10s paises, concluyendo que la integracibn econbmica para algunos productos es m6s a nivel legal que comercial. Esta siruacibn se justifica en que las empresas tratan de aprovechar sus ventajas competitivas, captando las distintas preferencias de lor consumidores y ms niveles de renta y empleando estrategias de diferenciacibn del product0 y generacihn de activos intangibles. La unidn europea frente a terceror pairer La mayor eficiencia de Europa se bace necesaria porque no es la Gnica potencia del mundo ni tampoco la mejor. Europa se enfrenta en primer lugar a dos bloques bien diferenciados, que son EEW y 10s paises asikicas. Pero a su vez hay un tercer bloque de paises con 10s que Europa comienza a establecer acuerdos de cooperacibn, es decir, se trata de 10s paises del Este. Los dos bloques sefidados en primer lugar son 10s que plantean a la UE mayores problemas en el terreno de la competencia comercial, porque cada una de ellos destaca por una serie de caracteristicas, que hacen a sus productas y servicios 10s m6s competitivos del mundo, 10s mejores. De manera que aprovechan sus ventajas competitivas, es decir, producen incorporando las ventajas que la sociedad y sus recursos naturales le afrecen. Asi por ejemplo, EEW se especializa en 10s productos que incorporan una avanzada tecnologia y por otra parte Japhn y 10s pdses asiiticas destacan par comercializar en 10s mercados productos intensivos en mano de obra, de gran abundan- cia en esos paises, la cud se retribuye a precios bajos, implicando menores costes relativas de produccii.n Famarit, 1996, P.35). Esta realidad hace que el conjunto formado por 10s paises miembros de la UE deban mantener una actitud dinhica de progreso, para no quedar desplazados con respecto a emas otras potencias. Esta idea de desarrollo socio-econ6mico requiere de la cooperacinn entre las distintas porendas mundiales, es decir, la actitud cooperante que reina en Europa para con 10s pdses miembros de Csta debe extenderse al resto del mundo. Ademi, la cooperacibn internacianal cansigue disipar, en ciena mehda, el miedo a que ocurra lo mismo que con 10s paises extracornunitarias cuando se consrituyb la UE, es decir, la puema en marcha de medidas proteccionistas en Europa, para imp& a retrasar la entrada de productos e~ranjeros y favorecer el comercio interior de la Comunidad. Esta actitud proteccionista es frecuente entre bloques comerciales de mod0 que 10s pdses comunitarias constituir una potencia comercial imponante, capaz de competir con paires terceros, para lo mal en algunas ocasiones han renido que adoptar medidas restrictivas al comerdo, intra y extracomunitario, de sectores dhbiles, como es el caso de la agricultura (Tamarit, 1996, pp. 36-37). Sin embargo, las ventajas de la campetencia frente a algunas attitudes proteccionistas y de defensa del mercado interior prevalecen, traducikndose en un aumento del nGmero de competidores, tanto nacionales como extranjeros, impidiendo que se produzca una concentrad6n de poder de mercado entre pocas empresas y, a largo plazo, favoreciendo la salida de empresas ineficientes del mercado y la realizaci6n de econodas de escala. Erpaia, comopair miembro de la unidn europea La incorporacibn de Espafta a la Comunidad en 1986, supuso realizar un importante esfuerzo para alcanzar el nivel de integracidn deseado en un Area de fuene competencia (Solbes, 1990, p. 498), quedando sometida al complejo sistema de relaciones comerciales que existen en la CE, lo mal implica la ob1igacii.n de asumir 10s acuerdos multilaterales del GATT (acuerdo intergubernamental entre 124 paises). Las negociaciones de la Gltima Ronda de Uruguay en 1994, suponen nn notable esfuerzo de rodos 10s paises para abrir sns mercados, abarcando compromises no 5610 en el comercio de bienes sin0 en el de servicios respeno alas inversiones y a la creacinn de un brgano internacional, la Organizaci6n Comh de Comercio (OCM). La adhesi6n a este organismo supone la aceptaci6n de las uormas del GATT y las de su ;lrima Ronda, celebrbdose en su seno las futnras negociaciones comerciales multilaterales, en las que 10s pdses miembros de la UE se verb iovolucrados. ' ' Entre los dias 9 y 13 de Diciernbre de 1996 se cclebra en Singapur la primera conferencia minisrerial de la OMC, -yo director es acmalmcnte Renaco Ruggiero, plantelndose como una reuni6n conflicriva en la que de nuevo sc pond& de manifierto los dintintos inreresea que defienden lor paises en derrrrollo y lor ya indusrrialiudos. ~~~i&dMulticultural. ActudelXXYCongiero Uniu'97 Smiila, 1997. 131 Para entender el cambio que ha sufrido la economia espa6ola tenemos que situarnos en el punto de prtida, es decir, antes de su entrada en la Comunidad. Espaia habia permanecido al abrigo de las leyes de la competencia internacional, enfrenthdnse a partir de 1986 con un mercado en el que no exinian barreras al comercio yen el que las ventajas com~etitivas de lor ~dses determinaban el volumen de comercio en los intercambios intracomunitarios. De manera que, superada esta etapa inicial, Espaia debe mantener una actitud competitiva respecto a 10s paises comunitarias, puesto que el peso de los intercambios intracomunitarios es cada vez mayor en el volumen total de trasacciones comerciales, candicionando la evoluci6n del sector exterior espa6ol y por tanto, tambihn su capacidad de crecimiento. Espaia debe competir con unos niveles de precios para sus productos mucho mas ajustados a la evoludbn de 10s precios del mercado comunitario, si quiere ganar cuota de mercado, y par tanto, para ser mb competitiva. A su vez, esta internacionalizacibn de la economia ha supuesto el crecimiento de 10s intercambios internacionales dentro de un mismo sector, que son los intercambios intrasectoriales, implicando la necesidad de que 10s paises realicen un importante esfuerzo tecnolbgico y de capital humano, para asi situar al en unos niveles de eficiencia adecuados, permitikndole competir con una mayor calidad-precio (Velarde, 1995, pp. 381-414). Del mismo modo, Espa6a se ve obligada a ateuder al lllvel de infraestructuras y de planteamiento estrathgico de sus empresas, asi como la organizacibn de su mercado, grado de rivalidad y concentraci6n empresarial. De ahi el impartante esfuerzo que se est6 haciendo en defensa de la competencia a nivel interior, con actuaciones concretas del Tribunal de Defensa de la Competencia, afectando a distintas sectores de la actividad Conclmione~ Con toda ello se atiende a la mejora de la competitividad nacianal, afectando a 10s determinates de &a, para asi lograr que el pais pueda crecer no 5610 en los mercados exteriares, sino asegurando que tenga capacidad para mejarar el crecimiento interior y del nivel de vida de sus ciudadanos. En cierta medida el intercambio entre campetencia y cooperacibn puede constituir pane del problems planteado en las econodas entre eficiencia y equidad. Es decir, se trata de competir apravechando las ventajas del camercio internacional, ante la creciente globalizaci6n de las econom'as, incidiendo en aquellos factores determinantes de la competitividad empresarial y de 10s pdses. Pero a la vez, este proceso conlleva el que las desiialdades ~roductivas entre ~alses y regiones se refuercen con 10s intercambios, siendo necesario la intervencibn del Estado, logrando un equilibria adecuado entre el esfuerzo dedicado al logra de la convergencia del pais, para asi ser m6s competitivo y el dirigido a aconar las disparidades regionales puestas de manifiesto dentro de un mismo pds, camo consecuencias de los intercambios @aymond Bara, 1995, p. 549). 132 Soci~dodMulticulturaL Actardel XXX Congrero UniuP7. 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