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Estrategias públicas para el desarrollo de la economía del conocimiento en la aglomeración metropolitana de Sevilla

Caravaca Barroso, Inmaculada; González Romero, Gema

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Crisis económica e impactos territoriales - V Jornadas de Geografía Económica AGE Univ. de Girona 2012 - ISBN: 978-84-8458-429-2 351  ESTRATEGIAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO EN LA AGLOMERACIÓN METROPOLITANA DE SEVILLA1 Inmaculada CARAVACA BARROSO Universidad de Sevilla. [email protected] Gema GONZÁLEZ ROMERO Universidad de Sevilla. [email protected] 1. INTRODUCCIÓN Durante las últimas décadas se viene atribuyendo un valor estratégico a la innovación y el conocimiento, al entender que actúan como impulsores de la competitividad y del dinamismo económico, al permitir maximizar las potencialidades productivas de las empresas; pero también como condicionantes del desarrollo territorial, al capacitar a las sociedades para poner en valor y utilizar más racionalmente los propios recursos y muy especialmente aquellos que, por ser de carácter intangible, son más difíciles de deslocalizar. Se centra, pues, la atención en el potencial de los distintos ámbitos territoriales para producir y utilizar conocimientos, creando un ambiente favorable a la experimentación con nuevas ideas y a la búsqueda de respuestas con las que ir adaptándose a los continuos y acelerados cambios socioeconómicos que se vienen produciendo (RULLANI, 2000). Tales argumentaciones han dado paso a la incorporación y a la generalización del uso de las categorías conceptuales de innovación territorial, territorio que aprende o territorio inteligente para hacer referencia a aquellos ámbitos en los que los procesos de aprendizaje colectivo e innovación adquieren un mayor protagonismo (MORGAN, 1997; JAMBES, 2001; MOULAERT, 2008…). Junto a las anteriores, están siendo cada vez más utilizadas las expresiones economía del conocimiento, vinculada al predominio de aquellas actividades que tienen como base este recurso intangible, y sociedad del conocimiento, que atiende sobre todo  1 Esta comunicación se integra en el Proyecto de Investigación del Plan Nacional de I+D+i: COS2009-10888.  Estrategias públicas para el desarrollo de la economía del conocimiento en la… – Inmaculada Caravaca Barroso y Gema González Romero  352 a las sociedades y a los territorios en los que dichas actividades se integran (BOISIER, 2001; UNESCO, 2005; ROHRBACH, 2007…). Esta tesis adquiere especial relevancia en un contexto de crisis económica como la actual que, como es sabido, está generando profundas disfunciones tanto económicas (reducción del crecimiento, cierre de empresas, hundimiento del mercado inmobiliario, déficit en las cuentas públicas…) como sociales (desempleo, precarización laboral, aumento de la pobreza y la exclusión, emigración…). Surgen, de este modo, nuevos riesgos que se distribuyen de forma desigual por el territorio, afectando muy especialmente a ciertos países y regiones europeos previamente aquejados de problemas socioeconómicos estructurales. No puede extrañar, por consiguiente, que esté creciendo la demanda de nuevas respuestas con las que hacer frente a los graves problemas y retos que ahora se perfilan en los distintos ámbitos territoriales, que deben encontrar la forma más adecuada de evolucionar hacia la configuración de nuevos modelos de funcionamiento económico que les permitan avanzar hacia procesos de desarrollo de carácter integrado. Ante este orden de cosas, se refuerza la creencia de que la economía del conocimiento puede contribuir decisivamente al desarrollo de las sociedades y territorios, entre otras razones porque “ofrece una visión del futuro para guiar normativamente las acciones políticas” (KRÜGER, 2006: 2). En este contexto general de referencia, el objetivo de esta comunicación es analizar las estrategias públicas implementadas para impulsar el desarrollo de la economía del conocimiento en la aglomeración metropolitana de Sevilla. Se trata del ámbito urbano más importante de Andalucía al ser capital de la región y concentrar buena parte de las actividades económicas y, muy especialmente, de las vinculadas al conocimiento. En España a los efectos generales de la crisis sistémica actual hay que añadir los derivados de un modelo económico excesivamente sustentado en el sector de la construcción, que ha provocado graves alteraciones territoriales a más de la llamada burbuja inmobiliaria (GARCÍA BELLIDO, 2005; FERNÁNDEZ DURÁN, 2006; NAREDO, 2006 y 2010…). Tales efectos se magnifican en una región como Andalucía, ya aquejada previamente de graves problemas estructurales que, pese a la positiva evolución experimentada por esta comunidad autónoma durante las últimas décadas, siguen afectándola intensamente hasta el punto de mantenerla entre las menos desarrolladas no sólo de España sino también de la Unión Europea. Ello pone en evidencia el interés que tiene analizar las actuaciones públicas Crisis económica e impactos territoriales - V Jornadas de Geografía Económica AGE Univ. de Girona 2012 - ISBN: 978-84-8458-429-2 353  destinadas a promover el desarrollo de actividades vinculadas a la economía del conocimiento en la principal aglomeración metropolitana de la región. Las fuentes utilizadas para esta investigación son básicamente documentales y proceden de las distintas instituciones y organismos públicos implicados en la formulación y ejecución de políticas con incidencia en la economía del conocimiento del área objeto de estudio. A diez de estas administraciones y organismos se les han realizado entrevistas semiestructuradas de las que se ha derivado una interesante información de carácter cualitativo. Como complemento, se utiliza información estadística procedente del Registro de la Tesorería General de la Seguridad Social; para su análisis se ha tomado como referencia la propuesta de la OCDE (2006) que considera actividades vinculadas al conocimiento las industrias clasificadas como de alta y media alta intensidad tecnológica, los sectores asociados a la creatividad y la cultura, y los servicios basados en el conocimiento2. 2. LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO EN LA AGLOMERACIÓN METROPOLITANA DE SEVILLA El ámbito objeto de estudio está compuesto por 46 municipios y cuenta con una población de 1.508.605 habitantes, lo que supone un 18,02 % del total de Andalucía (Padrón Municipal de Habitantes, 2010). Se trata, pues, de una aglomeración metropolitana de tamaño medio que ocupa la cuarta posición en el sistema urbano español (detrás de Madrid, Barcelona y Valencia) y en la que se concentran un 16,79 % de las empresas y un 19,58 % de los trabajadores de esta comunidad autónoma (Tesorería General de la Seguridad Social, 2009). Según el Registro de la Tesorería General de la Seguridad Social, en el año 2009 las actividades intensivas en conocimiento en la aglomeración metropolitana de Sevilla integraban a un total de 7.586 empresas que daban empleo a 118.703 trabajadores, representando un 22,52 % y un 29,23 % respectivamente del total de Andalucía. Su peso relativo superaba bastante al obtenido para las restantes actividades económicas (16,17 % de  2Dentro de estos últimos, se ha prescindido de los sanitarios al comprobar que eran en ellos mayoritarios los empleos no relacionados con la economía del conocimiento. Estrategias públicas para el desarrollo de la economía del conocimiento en la… – Inmaculada Caravaca Barroso y Gema González Romero  354 las empresas y el 18,14 % de los trabajadores), poniéndose así en evidencia que es mayor la tendencia a la concentración territorial de las actividades vinculadas al conocimiento. Dentro del ámbito metropolitano el peso de estas actividades en el conjunto de la economía es bastante limitado (14,71% de las empresas y 21,42 % de los trabajadores), hecho que se evidencia claramente si se compara, por ejemplo, con el que supone en Madrid, donde representan el 16,89 % y 30,51 % respectivamente (MÉNDEZ-TÉBAR-ABAD, 2011: 10). Desde una perspectiva territorial, destaca, a su vez, su fuerte concentración en la ciudad central, lo que puede observarse tanto si se analizan las empresas como los trabajadores (66,04% y 75,56%) (Figura 1). En consonancia con lo que ocurre para el conjunto de la economía, destacan también los municipios de Dos Hermanas, Alcalá de Guadaíra y Mairena del Aljarafe, los tres situados en la primera corona metropolitana; se constata así que las economías de aglomeración y urbanización afectan muy significativamente a las actividades integradas en la economía del conocimiento, en contraposición a los procesos de difusión territorial metropolitanos experimentados durante las últimas décadas por otras actividades económicas (ZOIDO, Coord. 2001; ZOIDO-CARAVACA, Coords. 2005; PITA-PEDREGAL, Coords. 2011). Figura. 1. Empresas y trabajadores en actividades integradas en la economía del conocimiento (2009). Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social y elaboración propia. Crisis económica e impactos territoriales - V Jornadas de Geografía Económica AGE Univ. de Girona 2012 - ISBN: 978-84-8458-429-2 355  3. ESTRATEGIAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO Tal y como queda recogido en la Estrategia de Lisboa 2000 (CONSEJO EUROPEO, 2000), en los últimos programas marco y en la política industrial más reciente (COMISIÓN EUROPEA, 2010), el impulso a los sectores vinculados a la economía del conocimiento se ha convertido en un objetivo prioritario de la política de la Unión Europea desde hace ya más de una década. A nivel nacional, la Ley de Economía Sostenible (Ley 2/2011) ha servido para insistir en la necesidad de transformar las bases de la economía española, impulsando para ello el crecimiento de dichas actividades. Ello explica que se dediquen a ellas capítulos específicos en el Plan Integral de Política Industrial, 2020 (Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, 2010), y que se hayan diseñado medidas concretas para apoyarlas. En el contexto autonómico, la Estrategia para la Competitividad de Andalucía 2007-2013 (CONSEJERÍA DE ECONOMÍA Y HACIENDA, 2007), concebida como el plan estratégico de política económica, incluye también entre sus objetivos el desarrollo de la economía del conocimiento, al entender que puede resultar básica para sostener la competitividad regional. Por su parte, en el Plan Andaluz de Desarrollo Industrial 2008-2013 (CONSEJERÍA DE INNOVACIÓN, CIENCIA Y EMPRESA, 2008) se patentiza igualmente el interés por los sectores integrados en la economía del conocimiento, definiéndose como estratégicos a los siguientes: Tecnologías de la Información y la Comunicación, Aeroespacial, Biotecnológico y Energético. Algunos de ellos cuentan, además, con planes o medidas específicas, como es el caso del Plan Andalucía Sociedad de la Información 2007-2010, del Plan de Acción para el Cluster Biotecnológico y del Programa de Acción Aeroespacial (CONSEJERÍA DE INNOVACIÓN, CIENCIA Y EMPRESA, 2006, 2009 y 2010). A todas estas actuaciones hay que añadir las dirigidas a resolver la insuficiente oferta de espacios capaces de acoger a las empresas vinculadas a las actividades analizadas, además de a instituciones y centros de servicios avanzados que faciliten su desarrollo. Para solucionar dichas carencias, la administración regional, con el respaldo de la Unión Europea, desarrolla el Programa Regional de Acciones Innovadoras (Decisión de la Comisión Europea de 12 de abril de 2006; BOJA nº 190 de 29 de septiembre de 2006). Estrategias públicas para el desarrollo de la economía del conocimiento en la… – Inmaculada Caravaca Barroso y Gema González Romero  356 Como resultado de estas actuaciones, la aglomeración metropolitana de Sevilla acoge a 6 de los 24 Espacios tecnológicos y del conocimiento existentes en la región. Mientras que los parques científicos y tecnológicos se ubican en Sevilla o en municipios de la primera corona, los asociados a algún sector prioritario se localizan mayoritariamente en otros más alejados del núcleo central. Por su parte, son 123 los Centros tecnológicos y del conocimiento creados en Andalucía y de ellos 37 se localizan en este ámbito metropolitano, concentrándose 29 en Sevilla capital y 6 en la primera corona (CARAVACAGARCÍA- GONZÁLEZ, 2012). En relación a las actuaciones llevadas a cabo por las administraciones locales hay que destacar las implementadas por el Ayuntamiento de Sevilla. Uno de sus proyectos más emblemáticos es el Centro de Recursos Empresariales Avanzados (CREA), que complementa el programa de actuaciones de la agencia municipal de desarrollo integral Sevilla Global dirigido a prestar servicios y asesoramiento a las empresas. Está dedicado especialmente a promover la creación de empresas ligadas al conocimiento, para lo que les presta servicios avanzados contando, además, con una incubadora para las de nueva creación. De entre los ayuntamientos de la corona metropolitana, destaca el de Alcalá de Guadaíra que en los últimos años se ha mostrado muy dinámico en el fomento de la innovación empresarial y de las actividades intensivas en conocimiento (CARAVACAGONZÁLEZ, 2010). Para ello se están llevando a cabo diferentes programas de apoyo a las empresas, y se crean una serie de equipamientos e infraestructuras entre los que destaca el Complejo de Innovación y Desarrollo de Alcalá de Guadaíra, que alberga al Centro de apoyo a la calidad y seguridad, al Centro de apoyo al diseño y a una incubadora dirigida al sector audiovisual. Resulta, además, ilustrativo que el Ministerio de Ciencia e Innovación haya integrado a Alcalá de Guadaíra en la Red Nacional de Ciudades de la Ciencia y la Innovación. El resto de los ayuntamientos de la aglomeración parecen estar prestando menor atención a estos sectores; aún así, cabría destacar a los de Dos Hermanas y Mairena del Aljarafe. El primer municipio, que también está incluido en la Red Nacional de Ciudades de la Ciencia y la Innovación, está desarrollando una política de creación de infraestructuras y equipamientos innovadores que se ha concretado en el Centro Tecnológico TIXE y en el proyecto del Parque de Investigación y Desarrollo Dehesa de Valme. Por su parte, Mairena del Aljarafe cuenta con el centro de negocios ARIETE, orientado preferentemente hacia empresas Crisis económica e impactos territoriales - V Jornadas de Geografía Económica AGE Univ. de Girona 2012 - ISBN: 978-84-8458-429-2 357  de base tecnológica , y el Programa de apoyo empresarial IMPULSA del que se han beneficiado algunas empresas pertenecientes a sectores de la economía del conocimiento. Como se ha podido comprobar, son diversas las administraciones que están intentando promocionar a las actividades asociadas al conocimiento en el área metropolitana de Sevilla. Sus actuaciones, ya sean en forma de incentivos o de dotación de infraestructuras y equipamientos, llegan a ser redundantes en algunos casos, lo que supone una falta de coordinación que a su vez deriva en disfunciones y desaprovechamiento de recursos. En este sentido, hay que llamar la atención sobre los espacios diseñados ex profeso para acoger a este tipo de actividades, pues, frente al éxito de algunos, como el Parque Científico y Tecnológico de la Cartuja y el Parque Tecnológico Aeronáutico de Andalucía, resultan cuestionables algunos de los nuevos proyectos, si se tiene en cuenta la escasa presencia de este tipo de actividades en el área metropolitana y las dudas sobre su posible crecimiento en una coyuntura recesiva como la actual. 4. LA ATENCIÓN ESPECÍFICA A LAS ACTIVIDADES CREATIVO-CULTURALES Aunque sólo sean una parte de la economía del conocimiento, las actividades creativoculturales están despertando la atención de las ciencias sociales, lo que se refleja en la proliferación de nuevas categorías conceptuales como economía creativa e industrias creativas (DE PROPRISHYPPONEN, 2008; EVANS, 2009), ciudades creativas (LANDRY, 2000; HOSPERS, 2003; COSTA, 2008; FLORIDA, 2009) o clases creativas (FLORIDA, 2002 y 2005). Desde la perspectiva institucional, destaca la atención prestada en Gran Bretaña al desarrollo de estas actividades (DEPARTMENT OF CULTURE, MEDIA AND SPORTS, 1998), mantenida después por otros organismos internacionales (UNESCO, 2006 y 2009; 2011; UNCTAD, 2004 y 2008) y muy especialmente por la UE (CONSEJO EUROPEO, 2000 y 2010). En contraposición con lo anterior, ha surgido también una corriente crítica que cuestiona tanto la terminología conceptual utilizada para hacer referencia a este tipo actividades, como su capacidad para promover el desarrollo económico (BUSTAMANTE Edit, 2011). En el año 2009 en la aglomeración metropolitana de Sevilla se localizaban 2.165 empresas vinculadas a sectores creativos y daban empleo a 28.657 trabajadores. Pese a que Estrategias públicas para el desarrollo de la economía del conocimiento en la… – Inmaculada Caravaca Barroso y Gema González Romero  358 sólo representaban un 4,15 % y un 5,13 % respectivamente de todas las actividades económicas del área, están presentes en diversos proyectos y actuaciones de las instituciones públicas con incidencia en la aglomeración metropolitana de Sevilla, y en buena parte de estos documentos se argumenta que la identidad cultural de este ámbito y los numerosos eventos y manifestaciones asociados a ella podrían sustentar el crecimiento de algunas de estas actividades (MAS SERRA, 2009). Entre las actuaciones llevadas a cabo por organismos supranacionales con incidencia en el ámbito de estudio cabe destacar la declaración de Sevilla como primera Ciudad de la Música en 2006, dentro de la Red de Ciudades Creativas creada por la UNESCO en octubre de 2004 con el objetivo es fomentar el aprovechamiento del potencial creativo de las colectividades locales. Pese al indudable interés de esta actuación, llama mucho la atención la escasa difusión social que ha tenido hasta ahora. En el contexto nacional, el Ministerio de Cultura diseña, a partir de 2009, los Planes de Fomento de las Industrias Culturales y Creativas, en cuyo título queda explícito su objetivo (MINISTERIO DE CULTURA, 2011). Por su parte, el gobierno regional, dentro del marco establecido por el Plan de Innovación y Modernización de Andalucía, enfatizaba la necesidad de potenciar el desarrollo de las empresas creativas y culturales; igual ocurre en el Plan Andaluz de Desarrollo Industrial 2008-2013, que considera a las industrias culturales un sector estratégico (CONSEJERÍA DE INNOVACIÓN, CIENCIA Y EMPRESA, 2006 y 2008). Teniendo en cuenta estos planteamientos, se aprobó en 2006 el llamado Proyecto Lunar, en el que se involucran las consejerías de Empleo y de Innovación, Ciencia y Empresa con el objetivo de fortalecer la contribución de este tipo de empresas a la economía andaluza. En Sevilla, que fue la ciudad en la que se inició el proyecto, ya a fines de 2008 se habían adherido al mismo 346 proyectos empresariales, realizado 43 encuentros inter-empresariales y acciones de promoción, constituido 44 nuevas empresas y generado 61 empleos directos (SÁNCHEZ ZAPATA –ÁLVARO JULIO, 2009). No deja de resultar paradójico que la Consejería de Cultura no se haya implicado directamente en este proyecto, pese a que en su Plan Estratégico para la Cultura de Andalucía, 2007-2011 (2007) las industrias culturales son consideradas claves para el desarrollo. Las actuaciones realizadas se han limitado a la concesión de ayudas para la Crisis económica e impactos territoriales - V Jornadas de Geografía Económica AGE Univ. de Girona 2012 - ISBN: 978-84-8458-429-2 359  programación de espectáculos y la consolidación de espacios escénicos, aunque también organizan cursos de formación profesional. Por su parte, han sido diversas las actuaciones realizadas por el Ayuntamiento de Sevilla durante la última década. En el año 2003 se aprobó el Plan Estratégico de la Cultura de Sevilla, apostando por la creatividad para convertir a Sevilla en lo que se denominaba Factoría Cultural. Como complemento a lo anterior, en el año 2005 se asumen los objetivos y líneas de actuación de la llamada Agenda 21 de la Cultura, creándose un año más tarde el Instituto de la Cultura y las Artes, cuyo fin es consolidar a la cultura como uno de los principales motores de desarrollo urbano. Entre sus actuaciones puede destacarse, por ejemplo, el fomento de la música, en estrecha relación con el ya antes mencionado nombramiento de Sevilla Ciudad de la Música por la UNESCO. La agencia de desarrollo del ayuntamiento, Sevilla Global, participa en varios proyectos europeos para favorecer a las industrias creativas, destacando entre sus actuaciones la creación del Parque Empresarial de Arte Sacro y Afines, cuyo objetivo es propiciar la consolidación de un cluster relacionado con un evento cultural de tanta importancia en la ciudad como la Semana Santa. Por último, el Ayuntamiento de Sevilla presta servicios a las empresas artesanas, para lo que cuenta con una oficina específica que desarrolla el Programa Aprendices, a la vez que organiza mercados de artesanía. 5. UNA MIRADA SINTÉTICA A LAS POLÍTICAS DE PROMOCIÓN DE LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO Durante las últimas décadas, se ha venido difundiendo el concepto de gobernanza para designar la eficacia, calidad y buena orientación de las actuaciones institucionales en un contexto marcado por la globalización (KOOIMAN, dir., 1993; JESSOP, 1995…). Tales comportamientos requieren de la participación y cooperación activa de los poderes públicos, a través de sus distintos niveles administrativos, pero también de éstos con los agentes privados y la sociedad civil en su conjunto, lo que comporta, en consecuencia, la existencia de formas de gobierno relacional (RUANO DE LA FUENTE, 2002). Estrategias públicas para el desarrollo de la economía del conocimiento en la… – Inmaculada Caravaca Barroso y Gema González Romero  366 r1.en0. htm CONSEJO EUROPEO (2010): Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas. Libro Verde, Bruselas, Unión Europea. COSTA, P. 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