Escenarios para una estadística sobre innovación de dimensión regional: su aplicación en Andalucía

ESCENARIOS PARA UNA ESTADÍSTICA SOBRE INNOVACIÓN DE DIMENSIÓN REGIONAL. SU APLICACIÓN EN ANDALUCÍA. Rosa Jo dá Bo ell y Ángel Luis Lucendo Monede o Uni e sidad de Se illa, e-mail: bo [email protected] RESUMEN: El es udio de la inno ación en la emp esa y en el espacio se ha con e ido en un ema de in es igación undamen al pa a el conocimien o del impac o del p oceso inno ado en el desa ollo de las egiones y pa a conoce su epe cusión en la o mación de los co espondien es sis emas de inno ación. Has a aho a no se había con emplado la impo ancia de la especi icidad egional a la ho a de abo da la cons ucción de es adís icas de inno ación a esa escala. Es e hecho plan ea una se ie de p oblemas complejos de ca ác e cuali a i o (aspec os concep uales básicos como la di e encia en e los sis emas de inno ación nacional/ egionales, la de inición de las ac i idades inno ado as, e c.); que se suman a o as di icul ades de ipo cuan i a i o (ausencia de da os sis emá icos iables, escasez de análisis especí icos, desconocimien o del núme o eal de emp esas inno ado as, e c.), los cuales obs aculizan el es udio de la inno ación emp esa ial en la egión. Es as ca encias nos lle an a plan ea , como obje i o p incipal del a ículo, una se ie de p opues as (escena ios) pa a cons ui es adís icas sob e inno ación egional aplicadas a Andalucía que pe mi an es udia el p oceso de inno ación emp esa ial con un en oque sis émico y que p opo cionen un conocimien o gene al sob e la es uc u a y los e ec os de dichos p ocesos en el ámbi o e i o ial. Todo ello, sin a ec a al ni el de compa abilidad de las mismas. PALABRAS CLAVE: Escena io, es adís ica egional, inno ación, Andalucía. ABSTRACT: KEYWORDS: , egional s a is ics, inno a ion, Andalusia. 1. INTRODUCCIÓN A lo la go de los úl imos ein e años, la inno ación y el cambio ecnológico se han con e ido en emas cada ez más impo an es en el análisis económico y en la oma de decisiones polí icas, de mane a que su in e elación con la iqueza y el c ecimien o económico han si uado a la dimensión egional de es os pa áme os en el cen o de a ención de los in es igado es. El es udio de la inno ación en la emp esa se ha cons i uido en una ma e ia de in es igación undamen al pa a el conocimien o del impac o del p oceso de inno ación en el desa ollo de las egiones y pa a conoce su epe cusión en la o mación de los co espondien es sis emas de inno ación. Po ello, un aspec o a des aca de la nue a "economía del conocimien o" es su ca ác e e i o ial debido al e ec o de "p oximidad" conna u al a esa escala. Es a cues ión, que has a aho a no se había con emplado a la ho a de abo da la cons ucción de es adís icas de inno ación de ipo egional, plan ea una se ie de p oblemas complejos de ca ác e cuali a i o (aspec os concep uales básicos como la di e encia en e los sis emas de inno ación nacional/ egionales, la de inición de las ac i idades inno ado as, e c.); que se suman a o as di icul ades de ipo cuan i a i o (ausencia de da os sis emá icos iables, escasez de análisis especí icos, desconocimien o del núme o eal de emp esas inno ado as, e c.) que obs aculizan el es udio de la inno ación emp esa ial en la egión. Es as ca encias nos lle an a plan ea , como obje i o p incipal del a ículo, una se ie de p opues as (escena ios) pa a cons ui es adís icas sob e inno ación egional aplicadas a Andalucía: a) que pe mi an es udia el p oceso de inno ación emp esa ial con un en oque 2 sis émico; b) que p opo cionen un conocimien o gene al sob e la es uc u a y los e ec os de dichos p ocesos en el ámbi o e i o ial; c) que con emplen la especi icidad egional; y d) que sean compa ables a dis in as escalas (ámbi o au onómico, nacional e in e nacional) al y como p oponen las di ec ices de la OCDE y EUROSTAT. 2. EVOLUCIÓN DE LAS NORMAS Y CRITERIOS PARA LA REALIZACIÓN DE ESTADÍSTICAS SOBRE INNOVACIÓN A escala eu opea, se ha a anzado poco en el ma co eó ico pa a la ealización de es adís icas sob e inno ación egional, debido, po una pa e, a que los o ganismos in e nacionales que ma can las pau as han dado poca impo ancia a la especi icidad de la dimensión egional, y, po o a, po que cons ui es adís icas ap opiadas pa a es a escalal en aña esol e p oblemas complejos de di icil solución. Así, si obse amos lo sucedido en los o ganismos de es adís ica de ámbi o egional, sólo se ha p og esado en la cons ucción de indicado es sob e inno ación a es a escala a pa i de la explo ación de da os ecogidos a ni el nacional (es el caso de los Ins i u os Es adís icos de las CC.AA. en España), poniendo el én asis en la no malización y homologación de és os, sob e la base de un mismo concep o de inno ación que pe mi a es ablece la compa ación a odas las escalas. En la ac ualidad, los o ganismos que es ablecen las no mas pa a lle a a cabo es adís icas sob e inno ación son la OCDE y EUROSTAT, si bien con iene llama la a ención que és os han dic ado di ec ices undamen almen e pa a pone en ma cha es adís icas de ca ác e es a al, sal o en el caso de la publicación del Manual Regional. Las ins i uciones es adís icas de los países occiden ales siguen es as pau as adop ando como modelo los manuales de F asca i y de Oslo. Incluso ue a del ámbi o de la OCDE, conc e amen e en Amé ica La ina, es as o ien aciones ambién han se ido de base pa a la no malización y la cons ucción de es adís icas nacionales sob e inno ación ecnológica. En España, el o ganismo es a al que asume esos p incipios de ca ác e in e nacional es el INE. 2.1. Base eó ica de las p incipales no mas in e nacionales sob e es adís ica de inno ación. Los p ime os an eceden es es adís icos sob e los es udios de inno ación se si úan en los años 60 con el Manual de F asca i, cen ándose únicamen e en las es adís icas de I+D. Es a concepción del p oceso de inno ación implica supone que las nue as ecnologías se desa ollaban ue a de la economia, de o ma que el sis ema ciencia- écnología y el de ca ác e económico se conside aban como en idades sepa adas y, has a cie o pun o, independien es. Además, el p oceso de inno ación enía luga pasando po dis in as e apas: in es igación, in ención, inno ación y di usión. A su ez, la in es igación se lle aba a cabo a a és de di e sas ases: conocimien os cien í icos básicos, ecnológicos e ingenie ía p ác ica. Debido a es a hipó esis de linealidad, la I+D se conside ó el p incipal indicado de las ac i idades de inno ación p ác icamen e has a los años 90. En el anscu so de ese pe iodo las es adís icas que se ealizaban pa a el análisis de la inno ación se podían esumi en es g andes ca ego ías: inpu s en I+D, pa en es e indicado es bibliomé icos. Las limi aciones de es os da os son bien conocidas. Po un lado, las ci as de I+D no ienen en cuen a los esul ados de la inno ación y, po o o, ienden a subes ima la ac i idad inno ado a de las pequeñas emp esas, ya que nume osas i mas inno an dedicando pocos ecu sos a I+D. La in o mación sob e pa en es es insu icien e po que no odas las i mas siguen la misma polí ica en ma e ia de depósi os, po ejemplo las ac i idades de se icios. Además, és as se e ie en a la ase de in ención pe o casi nunca aluden a la de come cialización y, po an o, no apa ece e lejado el impac o económico de la 3 misma. Po o a pa e, ienden a menosp ecia el p oceso inno ado de las g andes emp esas ya que és e es mucho más amplio que la ac i idad de I+D pa en ada. Po úl imo, los da os bibliomé icos se cen an en la in es igación básica, pe o no en el p oceso de inno ación. Es as limi aciones del modelo lineal lle a on a conside a que la inno ación es un p oceso complejo que sob epasa los lími es ma cados po las ac i idades de I+D. Tales hechos o igina on la edacción del Manual de Oslo (OCDE, 1996) que plan eaba un cambio me odológico y el es udio del p oceso inno ado apoyado en la demanda del me cado y en el análisis del ou pu . De es a o ma el mé odo lineal seguido po el Manual de F asca i ue supe ado po el denominado de enlace en cadena -o modelo in e ac i o- (KLINE Y ROSENBERG, 1986), el cual engloba ía la dimensión sis émica de la inno ación ealizada po las g andes emp esas, las PYMEs, los cen os de in es igación, o ganismos ecnológicos, e c., lo que da ía luga a un modelo aplicable en p incipio a e i o ios de ca ác e es a al, dado que las egiones como después e emos, equie en del desa ollo de di ec ices adap adas a las especí idades de es a escala. El ma co eó ico que inspi a el Manual de Oslo, el de Kline y Rosenbe g, econoce la o ganización sis émica del p oceso inno ado (en la emp esa y en el espacio), las p incipales especi icidades del modelo lineal, inco po a las apo aciones más ele an es de la eo ía del cambio ecnológico p oceden es del pensamien o e olucionis a (NELSON y WINTER, 1982, DOSI,1992), ales como la exis encia de mecanismos de selección, el ca ác e acumula i o del conocimien o, la di e sidad de ayec o ias, la de inición de la ecnología como compleja, di e enciada y mul i uncional, e c.; y enuncia el concep o de sis ema nacional de inno ación. De ahí que es e manual haga e a sus lec o es que la inno ación ecnológica es el esul ado de las ca ac e ís icas del en o no nacional cuya es a egia se cen a en la ans o mación de la es uc u a p oduc i a, en el p oceso de cambio de las emp esas. De es a o ma, en el diseño de la encues a ecomendado po el Manual, se iene en cuen a los ínculos de la i ma con el es o de los elemen os del sis ema nacional de inno ación incluyendo en las unidades p oduc i as a p o eedo es y clien es, ins i uciones, cen os de in es igación, me cados, e c. poniendo de mani ies o la impo ancia de la ans e encia y de la di usión de inno aciones (in o mación, conocimien o, e c.) en el espacio (MORRILL, GAILE y THRALL, 1988). Igualmen e, se hace hincapié en las ías y las edes a a és de las cuales ci culan la in o mación y el conocimien o, ac o es és os muy impo an es pa a medi el ap endizaje ecnológico y el alcance de los spillo e s o enómeno del despa amamien o, esul an es del desa ollo del sis ema ciencia ecnología indus ia nacional. Es deci , el Manual de Oslo adop a, po una pa e, las ideas de Lund all (1992) el cual conside a que un sis ema de inno ación es á cons i uido po elemen os y elaciones in e ac uan es en el ma co de la p oducción, de la di usión y de la u ilización de nue os conocimien os y económicamen e ú iles. Po o a, e oma el en oque del modelo de Po e y la geog a ía de o ganización (VELTZ, 2000) al conside a el e i o io como una ma iz de o ganización e in e acciones sociales iendo lo que sucede en e los ac o es ecnológicos del espacio (en e emp esas y en e emp esas e ins i uciones). Pe o oda ía no con empla las di e encias exis en es en e los sis emas nacionales y los egionales de inno ación, como después e emos. En consecuencia, cuando se siguen las di ec ices del Manual de Oslo cabe medi : a) los inpu s del p oceso inno ado o análisis de gas os; b) los impac os que ienen luga en las emp esas y en el espacio esul an e de i ado de las in e siones en nue os y mejo es p oduc os y p ocesos; c) el análisis de algunos aspec os de la di usión de las inno aciones en el mismo sec o y en o as ac i idades emp esa iales; d) y po úl imo, es posible abo da 4 muy some amen e el e ec o p oducido po las inno aciones no ecnológicas como la coope ación, las de o ganización y las de ges ión; poniendo de mani ies o que las inno aciones conlle an una se ie de ac i idades sis émicas, cien í icas, ecnológicas, o ganiza i as, inancie as y come ciales a ni el nacional. 2.2. Di ec ices pa a la elabo ación de es adís icas de inno ación egional: el Manual Regional. Si la apo ación del Manual de Oslo consis ió en inco po a a la inno ación ecnológica las eo ías e olucionis as y sis émicas, y en mos a como se deben ecoge los da os de ámbi o es a al, el pos e io Manual Regional se edac ó con el obje i o de o ien a sob e las posibilidades de cons ui indicado es es adís icos de ac i idades egionales de I+D e inno ación en sen ido es ic o 1 (OCDE, 1997) que ue an compa ables a o as escalas, pe o sin cambia las bases eó icas. Dicha homologación p esupone la obliga o iedad de usa concep os comunes y equipa ables con enidos en el Manual de Oslo. Así en e las p incipales di ec ices que es e Manual apo a pa a la cons ucción de indicado es egionales des acan las siguien es:  La unidad in o man e (en idad de la cual se ecogen los elemen os de in o mación deseados) e e en e a la emp esa a escala egional debe se la unidad local (UL) o, en caso de necesidad de un análisis po ac i idad económica, la unidad de ac i idad económica al ni el local (UAE local). La UL es una emp esa o pa e de emp esa si a en un luga delimi ado opog á icamen e.  Los p ocedimien os pa a es ablece indicado es egionales de inno ación pueden segui dis in os mé odos. El mé odo ascenden e ( bo om up ) basa la es imación de los indicado es egionales en la in o mación disponible en el ámbi o de la UAE local o UL que se ag ega has a que se es ablece el ni el egional conside ado. Es e mé odo iene la en aja de que se apoya di ec amen e en da os egionales y la ag egación puede de ene se en cualquie ni el egional in e medio. Pe o a pesa de es a cualidad el cos e económico se ía excesi o pa a una egión como la nues a como después e emos. El o o p ocedimien o plan eado es el descenden e, el cual se cen a en la dis ibución de una ci a nacional en e las egiones, sin in en a dis ingui la UL de la UAE local, po medio de una cla e de dis ibución que e leja lo más idedignamen e posible la a iable que ha de es ima se. La p incipal en aja de es a o ma de ecoge la in o mación es la cohe encia numé ica en e los indicado es nacionales y egionales. En su con a iene que las es imaciones no se basan di ec amen e en da os egionales. Jun o a es os mé odos apa ecen múl iples p ocedimien os mix os como esul ado de las combinaciones de los mé odos ascenden es y descenden es pu os en los di e en es ni eles de ag egación.  El desglose po ac i idad económica es impo an e pa a las es adís icas de inno ación en el sec o emp esa ial (FELMAN, 1994). No malmen e se clasi ican las emp esas po su ac i idad p incipal. Es a p opues a es aconsejable en el ámbi o nacional, plan eando p oblemas a escala egional. Así, emp esas que pa icipan en más de una ac i idad económica suelen concen a las ac i idades en egiones di e en es, no eje ciendo cada una de las UL odas las ac i idades económicas de la emp esa. Es e hecho puede asocia a las UL ac i idades que ealmen e no ealizan. 1 El concep o de inno ación en sen ido es ic o aba ca únicamen e la pa e de la es uc u a del p oceso de inno ación que iene que e con las inno aciones ecnológicas y no ecnológicas undamen ales; si bien no con empla o as, que podemos denomina “meno es” como son la in oducción y adap ación de ecnología, las inno aciones de me cado, las ela i as a la ges ión de calidad, logís ica, come ciales e c. 5  Po úl imo, es con enien e ene en cuen a que la ag egación a escala nacional de la in o mación ob enida de la UL puede conduci a esul ados di e en es de los ecogidos al ni el de emp esas. Según el Manual, es o se debe a que a la ecogida de da os a escala egional es á menos pe eccionada que a ni el nacional donde exis e una mayo adición y más ecu sos disponibles. Po an o, has a aho a los mé odos que gene almen e se han seguido pa a la elabo ación de unas es adís icas sob e inno ación egional han sido los de ipo descenden e. En España ( po ejemplo, en Ca aluña y Andalucía), el p ocedimien o más adop ado ha consis ido en: a) pa i de las di ec ices ap obadas po los o ganismos in e nacionales (OCDE y EUROSTAT); b) asumi la me odología seguida po el INE; y c) comp oba si exis en uen es de in o mación iables a ni el egional pa a elabo a esas es adís icas sob e inno ación. Pe o como después e emos, es e p ocedimien o esul a inadecuado pa a conoce el p oceso de inno ación emp esa ial ya que no iene en cuen a la especi icidad egional, sob e odo cuando nos e e imos a las CCAA. pe i é icas. 3. NECESIDAD DE UN NUEVO MARCO TEORICO PARA LA ESTADÍSTICAS DE INNOVACIÓN REGIONAL Si enemos en cuen a las cues iones que el Manual Regional apo a pa a elabo a es adís icas de inno ación a escala egional, la medición de los p ocesos inno ado es se cen a ía únicamen e en conoce los asgos cuan i a i os (la cons ucción de nue os indicado es ap opiados a la escala egional) de las inno aciones undamen ales o “mayo es”, dejando de lado, una se ie de aspec os cuali a i os de la es uc u a del p oceso inno ado que demandan el desa ollo de un apa a o eó ico especí ico pa a lo egional. Apa a o eó ico que es a ía ligado al a ance de las ideas e olucionis as y de los sis emas egionales de inno ación. En conc e o, algunos de es os emas que hab ía que conside a se ían: a) Con iene di e encia en e los sis emas de inno ación nacionales y egionales. Según Au io (1998), es os úl imos se de ini ían como sis emas sociales compues os po subsis emas in e ac i os, donde po una pa e, cabe des aca el susbsis ema de aplicación y explo ación de los conocimien os y, po o o, el subsis ema de gene ación y di usión de los mismos. Las in e acciones den o de las o ganizaciones y subsis emas, y en e ellos, dan luga a lujos de conocimien os que impulsan la e olución de los sis emas egionales de inno ación. Po lo an o, en la ealidad no exis e un sis ema nacional, sino muchos sis emas egionales (RICYT, OEA y CYTED, 2001). Las elaciones de las emp esas con su en o no esul a undamen al, y a ía en e egiones, con lo cual la conside ación de la localización geog á ica es esencial pa a analiza las di e encias in e e in a egionales. En es e sen ido, la consolidación de un en o no es p oduc o de la acción de agen es de dis in as egiones que en su compleja es uc u a ienen que supe a una masa c í ica mínima pa a que pueda se un ac o de apoyo a la inno ación egional. Ese en o no iene sólo pa cialmen e su o igen en cada egión, pe o su epe cusión es pu amen e egional, y depende de las ca ác e ís icas es uc u ales de las emp esas de la egión. Po odo ello, las ac i idades in e egionales inc emen a án la compe i i idad, an o de las emp esas locales como de las egionales (KOSCHATZKY, 1998). De aquí se deduce la idea de e i o ialidad, que es una de las dos dimensiones que iene la especi icidad de la inno ación egional. 6 El Segundo in o me sob e la cohesión económica y social adop ado po la Comisión Eu opea (2001a) señala que, aunque siguen exis iendo di e encias signi ica i as a ni el nacional es mucho mayo la dis ancia en e egiones, especialmen e en cuan o su capacidad de gene a , abso be e in eg a las inno aciones ecnológicas y ans o ma las en c ecimien o económico. Los da os y los análisis basados en las úl imas es adís icas disponibles sob e ciencia, ecnología e inno ación elabo adas po la Comisión Eu opea indican que la dispa idades ecnológicas en e las egiones menos a o ecidas y las cen ales (medido a pa i el gas o en in es igación e inno ación) han aumen ado en ez de disminui . Es a di e encia de ni el ecnologico en e egiones se mani ies a po que el sis ema egional de inno ación en las egiones menos a o ecidas se ca ac e iza po el escaso desa ollo y la na u aleza agmen a ia de sus dis in os subsis emas y agen es de inno ación (LANDABASO, OUGTHON y MORGAN, 2002), especialmen e el ela i o a la gene ación y di usión de conocimien os. Desde el pun o de is a espacial, esa dispa idad se conc e a en la o mación de sis emas locales de inno ación inconexos cen ados en los núcleos que es uc u an la economía egional (en España, las capi ales de p o incia) sin que llegue a exis i un e dade o sis ema egional de inno ación(JORDA BORRELL, 2003). Esa si uación de iene de las ca ac e is icas de la es uc u a indus ial y de los se icios a anzados en las egiones pe i é icas. La he e ogeneidad en e sec o es es un aspec o básico pa a en ende la elación ecnología-es uc u a indus ial egional. Así, u ilizando la axonomía de Pa i y de Soe e Miozzo, en las egiones menos a o ecidas p edominan las ac i idades “dominadas po p o eedo es” y las de “p oducción a g an escala” que son las de meno capacidad de gene a I+D e inno ación. Po ejemplo, en el caso de la CC.AA. andaluza el 52,4% de las i mas inno ado as indus iales y de se icios co esponden a la ca ego ía de “dominadas po p o eedo es”, y el 25,1% pe enecen a la clase “p oducción a g an escala” (RUÍZ RODRÍGUEZ, 2003). Es os hechos se au oalimen an po que: el ipo de I+D que ealizan es as egiones no es undamen al, sino que se gene a sob e odo desa ollo ecnológico; y po que p edominan las pymes que compi en en me cados ela i amen e ce ados, eniendo escasa capacidad de eslabonamien o. Po o a pa e, el gas o en I+D en se icios sólo ecoge una pequeña pa e del es ue zo inno ado de las emp esas. És as inno aciones es án ligadas a cambios inc emen ales en p ocesos, en la o ganización y en los me cados ya que la na u aleza de és as adica undamen almen e en la ges ión de in o mación más que en la acumulación de conocimien os, lo que hace que en gene al sea muy di icil p o ege las median e pa en es (SUNDBO y GALLOUJ, 1998; MILES, 1994). En I alia, po ejemplo, sólo el 24% de los cos es o ales de inno ación en se icios ue on en gas os de I+D, mien as que en el sec o manu ac u e o alcanza on el 36% (SIRILLI y EVANGELISTA, 1998). b) El Manual Regional adop a la de inición de inno ación del Manual de Oslo (desa ollo y/o mejo a de nue os p oduc os y p ocesos) y po an o, acep a las mismas bases eó icas (concep os y p ocedimien os) en lo e e en e a la medición de las ac i idades de inno ación. Sin emba go, la aplicación de es e segundo Manual en la egión eque i ía un es ue zo po en iquece el apa a o eó ico del mismo, de i ado de su dimensión egional y de las limi aciones que plan ea pa a su u ilización en de e minados ni eles de desa ollo egional, al como ocu e en Eu opa. Lo que implica no sólo ene en cuen a el análisis de la inno ación ecnológica en sen ido es ic o (que 7 es una pa e de la es uc u a del p oceso inno ado ), sino además inco po a o os concep os como los del es ue zo y la ges ión de la ac i idad inno ado a (po ejemplo, añadiendo la ges ión de calidad o los ela i os a la adap ación y a la adopción de la ecnología). En p incipio, es o debe ía habe sido un obje i o p io i a io del Manual Regional, pues o que la medición de las ac i idades de I+D e inno ación (pa a cons ui indicado es egionales), debe aba ca los dis in os ni eles de desa ollo del p oceso inno ado egional de acue do con la de inición de sis ema egional de inno ación (AUTIO, 1998; CHICA, JARAMILLO Y LUGONES, 1998). Es a se ía una segunda dimensión ca ac e ís ica de la especi icidad de la inno ación egional: apo a las pa icula idades que adop an los p ocesos de inno ación en las egiones con dis in o ni el de desa ollo, sin que su medición conlle e p oblemas de homolagación y compa abilidad in e nacional de los indicado es. En consecuencia, el mé odo más adecuado pa a desa olla unas es adís icas de inno ación egional sob e la base de su especi icidad, se ía un p ocedimien o de ipo ascenden e, p e iamen e ap obado po las adminis aciones, de o ma que p opo cione un ma co pa a la homolgación de dichas es adís icas. És e debe ía basa se en da os egionales, lo que supone la elabo ación de un di ec o io de emp esas, hace un es udio mues al y pone en ma cha una encues a de inno ación p opia. Si los p ocedimien os basados en el mé odo ascenden e solucionan los aspec os ela i os a la especi icidad egional, sin emba go, o iginan nue as di icul ades de ipo cuan i a i as, que no apa ece an con la aplicación de los mé odos descen es. Esos p oblemas son: 1. en la ac ualidad esul a di ícil compa a es as es adís icas con las de ipo nacional e in e nacional. Pa a ello se ía necesa io un nue o ma co ju ídico den o de la Unión Eu opea que p opo cione la elabo ación de es adís icas a monizadas a ni el egional. En es e sen ido, el Pa lamen o Eu opeo ha ap obado una p opues a pa a mejo a el sis ema Comuni a io de In o mación Es adís ica sob e Ciencia, Tecnología e Inno ación, incluída la mejo a y ac ualización de las no mas y manuales exis en es (COMISIÓN EUROPEA, 2001b). 2. el desa ollo de a eas de ecogida de in o mación es p oblemá ica po al a de adición, ecu sos económicos y humanos, exis encia de duplicidades en e a ios o ganismos, e c., como es es el caso, po ejemplo, de los Ins i u os Es adís icos de las CC.AA españolas. 3. debido a su complejidad, la elabo ación de es as es adís icas pueden ene un al o cos e, exigiendo al o ganismo enca gado ene un mínimo de ecu sos humanos especializados y dedicados casi exclusi amen e a esa ma e ia 2 ; además de posee una in aes uc u a écnica que posibili e las a eas de elabo ación, ecogida de in o mación, a amien o, explo ación... de los da os. Ni siquie a CC.AA,. con un olumen ele ado de ecu sos, como el País Vasco o Ca aluña, se plan ean la elabo ación de una es adís ica de inno ación p opia siguiendo es e mé odo. Como hemos is o y dada la complejidad del p oceso de inno ación, la aplicación de un mé odo descen e o ascenden e pu o no soluciona odos los p oblemas plan eados pa a la elabo ación de unas es adís icas inno ación adecuadas a la especi icidad egional. Po an o, es necesa io p opone dis in os escena ios al e na i os a los p ocedimien os pu os que se 2 Gene almen e los écnicos de los Ins i u os de Es adís ica Regionales se ocupan de las es adís icas de dis in os emas, pudiéndoles cali ica en ese sen ido de polí alen es. No se especializan en una o en dos ma e ias, pa a ello es os O ganismos debe ían dispone de muchos mas ecu sos. 8 adap en mejo a la disponibilidad de medios inancie os y humanos con los que cuen a la egión obje o de es udio, en es e caso Andalucía. 4. PROBLEMÁTICA DE LA ESTADISTICA NACIONAL PARA EL ESTUDIO DE LA INNOVACIÓN EN ANDALUCÍA A escala nacional sólo el INE ealiza es adís icas sob e inno ación 3 . De és as cabe ex ae los únicos da os exis en es sob e ac i idades inno ado as pa a Andalucía. El hecho de ob ene in o mación de dimensión egional de unas es adís icas ealizadas a escala es a al, supone acep a las di ec ices del Manual de Oslo (conside a una pa e de la es uc u a del p oceso inno ado , u iliza un mé odo descenden e, e c.), lo que des i úa la ealidad de las ac i idades inno ado as desa olladas en el ejido p oduc i o andaluz. Debido a: a) Una inadecuada ep esen a i idad de la mues a nacional pa a Andalucía, que implica una selección incomple a de emp esas inno ado as andaluzas po sec o es económicos y, sob e odo, po amaño emp esa ial ya que el INE, pa a ealiza su encues a de inno ación ecnológica, selecciona una mues a ep esen a i a de emp esas clasi icadas según sec o , amaño y p o incia. Así:  Respec o a los sec o es, la encues a sob e inno ación ecnológica del INE del 2000, a di e encia de la de 1998 4 , amplía a 52 el núme o de ac i idades económicas de las emp esas españolas suscep ibles de se encues adas. Conc e amen e se con emplan las siguien es amas de ac i idad de la CNAE- 93: C (indus ias ex ac i as), D (indus ias manu ac u e as), E (p oducción y dis ibución de ene gía eléc ica, gas y agua), F (cons ucción), G y H (come cio y hos ele ía), I ( anspo e, almacenamien o y comunicaciones), J (in e mediación inancie a) así como las ac i idades englobadas en K 5 (ac i idades inmobilia ias y de alquile y se icios emp esa iales como ac idades in o má icas e I+D) y las elacionadas con los se icios públicos (N y O). Con la inclusión de esos nue os sec o es se mejo a la iabilidad del mé odo descenden e al educi se las di e encias de ep esen a i idad en e CC.AA con dis in o ni el de desa ollo. Sin emba go, en las encues as an e io es las emp esas de Ca aluña, el País Vasco o Mad id enían mayo p obabilidad de se elegidas que las andaluzas po posee es as CC.AA. un núme o más ele ado de i mas inno ado as de los sec o es con emplados en el cálculo de la mues a de la encues a de 1998. Aún así, en la ac ualidad, se dejan ue a amas de ac i idad económica an impo an es pa a nues a egión como Ag icul u a, ganade ía, caza y sel icul u a (A), que ienen una g an ep esen a i idad (Tabla 1). Tabla 1. Gas os en inno ación y su dis ibución po ac i idades inno ado as según ama de ac i idad p incipal de la emp esa. Año 2002 (Mill. de eu os). 3 En 1994, el INE empezó a elabo a la Encues a sob e Inno ación Tecnológica en la Emp esa. Con la publicación de los esul ados del INE, a pa i de 1996, se da con inuidad a es as es adís icas que se han is o ampliadas con las de 1998 y 2000 (INE, 1996, 1998 y 2000). 4 En ese año, el INE sólo conside ó es udia el ámbi o poblacional de emp esas indus iales españolas cuya p incipal ac i idad económica co espondía a las secciones C (indus ias ex ac i as), D (indus ias manu ac u e as) y E (p oducción y dis ibución de ene gía eléc ica, gas y agua) así como las emp esas de se icios de elecomunicación (CNAE 64.20). 5 Un hecho que explica lo incomple a que e a la mues a de la Encues a del INE de 1998 espec o de la ealidad emp esa ial andaluza, es que no u o en cuen a el sec o K, el cual supunía el 18,8% del VAB de Andalucía en 1996 (JUNTA DE ANDALUCÍA, 1997). 9 RAMA DE ACTIVIDAD ESPAÑA ANDALUCIA ANDALUCIA/ ESPAÑA % Gas os en inno ación % Gas os en Inno ación % 1. Indus ias ex ac i as y del pe óleo 77.935 0,8 1.827 0,3 2,3 2. Alimen ación, bebidas y abaco 701.949 6,9 103.796 16,4 14,8 3. Tex il, con ección, cue o y calzado 290.957 2,9 12.393 2,0 4,3 4. Made a,papel, edición, a es g á icas 682.639 6,7 41.239 6,5 6,0 5. Química 731.143 7,2 33.986 5,4 4,6 6. Caucho y ma e ias plás icas 238.484 2,3 16.804 2,7 7,0 7. P oduc os mine ales no me álicos 417.053 4,1 19.770 3,1 4,7 8. Me alu gia 316.917 3,1 13.414 2,1 4,2 9. Manu ac u as mé alicas 386.306 3,8 9.841 1,6 2,5 10. Maquina ia, ma e ial de anspo e 2.794.085 27,5 172.673 27,2 6,2 11. Indus ias manu ac u e as di e sas 213.051 2,1 12.950 2,0 6,1 12. Reciclaje 5.391 0,1 0 0,0 0,0 13. Ene gía y agua 82.098 0,8 4.575 0,7 5,6 14. Cons ucción 292.534 2,9 8.773 1,4 3,0 15. Come cio y hos ele ía 353.901 3,5 19.072 3,0 5,4 16. T anspo es, almacenamien o 238.578 2,3 11.029 1,7 4,6 17. Co eos y elecomunicaciones 393.333 3,9 69.683 11,0 17,7 18. In e mediación inancie a 363.829 3,6 16.328 2,6 4,5 19. Inmobilia ias, se icios a emp esas 1.378.854 13,6 33.485 5,3 2,4 To al 10.174.259 100,0 634.056 100,0 6,2 F e.: elabo ación p opia a pa i del INE 2002.  Respec o al amaño emp esa ial, el INE escoge a odas las i mas de más de 250 empleados y las emp esas incluidas en la ama 73 de la CNAE-93. El es o de las i mas, una ez clasi icadas en los an e io es sec o es, se seleccionan a pa i del conjun o de emp esas que ienen al menos 10 pe sonas ocupadas emune adas y pos e io men e se es a i ican según el amaño en los siguien es in e alos: de 10 a 49 asala iados, de 50 a 249 asala iados, y 250 y más asala iados. La an e io encues a de inno ación ecnológica de 1998 conside aba odos los es a os, es deci , de 1 a 4; de 5 a 19; de 20 a 49; de 50 a 199; y 200 y más, lo que ya implicaba la selección de un meno núme o de i mas andaluzas debido a que en la es uc u a emp esa ial de nues a CC.AA. p edomina la mic o y la pequeña emp esa (Tabla 2). Po an o, si la encues a del año 2002 deses ima las emp esas de menos de 10 empleados, la mues a se á aún menos ep esen a i a de la ealidad andaluza. Po ello, algunos au o es (MARKLUND, 1998) sugie en inclui en la mues a emp esas de meno amaño, sob e odo las co espodien es al sec o se icios a anzados, po que son gene almen e pymes (Tabla 2). Así po ejemplo, en Suecia si las pequeñas y medianas emp esas se con emplan en la medición de la inno ación, la pa icipación de los se icios en la ama 73 de la CNAE-93 se duplica; y si obse amos lo que ocu e en Andalucía, donde los se icios a anzados ep esen an el 13% del VAB del año 2000, el 68% de es as i mas con sede cen al en nues a egión iene menos de 10 empleados. 16 y/o modelos de u ilidad, especi icando en caso a i ma i o el núme o y e e encia conc e a). Adop a algunos aspec os del concep o de inno ación ecnológica. Y si se asumie a el cues iona io del IFA como modelo de encues a pa a la es adís ica sob e inno ación ecnológica en Andalucía, se ía necesa io en iquece lo inco po ando odas las a iables posibles que conside a el INE: - Tipo de inno aciones ecnológicas desa olladas po la emp esa: p oduc o y/o p oceso. - Pe sonal empleado en ac i idades de I+D - Ca ác e sis emá ico o no sis emá ico de la I+D. - Gas os en inno ación, disc iminando según dis in as ac i idades inno ado as. - In oducción de inno aciones no ecnológicas. - Pa icipación en P og amas de I+D e Inno ación. - Redes de inno ación de la que o ma pa e la emp esa - Socios que cons i uyen las edes VENTAJAS - Elabo ación de una es adís ica p opia de la CC.AA. de Andalucía que in eg a ía a emp esas andaluzas, es ablecimien os y a i mas de odos los sec o es de ac i idad, en idades que el INE no había con emplado has a el momen o. - Facilidad pa a la ac ualización con inua de in o mación y, po an o, ga an ía pa a la pe iodicidad de la es adís ica ya que el IFA cuen a con ecu sos humanos des inados, exclusi amen e, a es a a ea. De es a o ma, exis e la posibilidad de ene una empo alidad aco de con la del INE (bienal) que pe mi i ía la compa abilidad de los da os. - Bajo cos e en la elabo ación de esa es adís ica debido a que se pa e de un di ec o io exis en e (IRTA) que se ac ualiza con inuamen e. - Posibilidad, además, de es udia el subsis ema cien í ico po ipo de en idades, sec o es y localización. Tabla 3. Clasi icación CNAE de las ac i idades emp esa iales con emplada po el IRTA SECTORES CNAE ACTIVIDADES ECONÓMICAS EMPRESAS (%) A AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SELVICULTURA 5,77 B PESCA 1,76 CA Ex acción de p oduc os ene gé icos 0,59 CB Ex acción de o os mine ales, excep o p oduc os ene gé icos 1,27 DA Indus ia de la alimen ación, bebidas y abaco 11,35 DB Indus ia ex il y de la con ección 2,05 DC Indus ia del cue o y del calzado 0,49 17 DD Indus ia de la made a y del co cho 0,49 DE Indus ia del papel; edición, a es g á icas y ep oducción de sopo es g abados 1,76 DF Re ino de pe óleo y a amien o de combus ibles nuclea es 0,29 DG Indus ia química 5,48 DH Indus ia de la ans o mación del caucho y ma e ias plás icas 2,54 DI Indus ias de o os p oduc os mine ales no me álicos 4,11 DJ Me alu gia y ab icación de p oduc os me álicos 5,68 DK Indus ia de la cons ucción de maquina ia y equipo mecánico 5,19 DL Indus ia de ma e ial y equipo eléc ico, elec ónico y óp ico 3,82 DM Fab icación de ma e ial de anspo e 2,45 DN Indus ias manu ac u e as di e sas 1,37 E PRODUCCION Y DISTRIBUCION DE ENERGIA ELÉCTRICA, GAS Y AGUA 2,74 F CONSTRUCCIÓN 3,52 G COMERCIO; REPARACIÓN DE VEHÍCULOS DE MOTOR, MOTOCICLETAS Y CICLOMOTORES, Y ARTÍCULOS PERSONALES Y DE USO DOMÉSTICO 6,16 H HOSTELERIA 0,10 I TRANSPORTE 2,84 J INTERMEDIACIÓN FINANCIERA 0,29 K ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y DE ALQUILER; SERVICIOS EMPRESARIALES 23,87 M EDUCACIÓN 0,20 N ACTIVIDADES SANITARIAS Y VETERINARIAS, SERVICIOS SOCIALES 0,39 O OTRAS ACTIVIDADES SOCIALES Y DE SERVICIOS PRESTADOS A LA COMUNIDAD; SERVICIOS PERSONALES 0,98 O as 2,45 To al gene al 100,00 Fuen e: Elabo ación p opia a pa i del IFA INCONVENIENTES - Pob eza de in o mación ela i a al p oceso de inno ación de Andalucía, sob e odo en el supues o de asumi el cues iona io ipo diseñado po el CESEAND debido al escaso núme o de a iables cuan i icables po lo que se ía necesa io su en iquecimien o. - Los esul ados no son compa ables con la es adís ica nacional y/o in e nacional. - Aunque el IRTA con iene un ele ado núme o de emp esas inno ado as andaluzas, supe io a la mues a del INE pa a nues a egión, no ecoge la o alidad de és as, po lo que es necesa io c ea un di ec o io donde se incluya la población o al de i mas inno ado as andaluzas. - A pesa de que es e di ec o io se ac ualiza de o ma con inua, bienalmen e el IFA ecoge un cues iona io de los egis os del IRTA que an sólo es espondido po el 10% de és as, lo cual da idea de la cau ela con que hab ía que u iliza es a uen e. 18 - Al dispone únicamen e de da os de ca ác e nominal del subsis ema cien í ico, ecnológico y p oduc i o inno ado no cabe hace un es udio de los lujos del sis ema ciencia ecnología indus ia. Po o a pa e, el análisis espacial de cada uno de los subsis emas se ía de co o alcance, dado que el núme o de a iables inco po adas es muy educido. En consecuencia, es e escena io se ía adecuado pa a elabo a es adís icas de inno ación en Andalucía debido a que el IRTA ep esen a una in aes uc u a ya consolidada, lo cual aho a ía cos es. Sin emba go, su pues a en ma cha esul a poco iable po la pob eza de su con enido y po que los ecu sos que hab ía que emplea pa a en iquece lo se ían ele ados. 6.4. Escena io 4. Elabo ación de una es adís ica p opia sob e inno ación a pa i de la elabo ación de un di ec o io de emp esas inno ado as. El p incipal obje i o de es e escena io es ob ene in o mación di ec a sob e el p oceso de inno ación en las emp esas andaluzas. Ello se ía posible median e la ealización de una encues a sob e inno ación que ealiza ía el IEA basándose en el di ec o io de emp esas inno ado as andaluzas, p e iamen e elabo ado. Po an o, se a a de un p ocedimien o mix o en el que p edominan los aspec os ascenden es. Dadas las ca ac e is icas de las ac i idades de inno ación que se lle an a cabo en nues a egión se asume un concep o de inno ación donde se con emplan las inno aciones mayo es y las meno es. Así se pod ía conoce con mayo exac i ud la apo ación de esas inno aciones al c ecimien o económico en las egiones pe i é icas, como po ejemplo Andalucía. Y de es a o ma, ambién se ob end ía una in o mación comple a sob e el subsis ema emp esa ial de inno ación egional. Además, la de inición de inno aciones meno es se puede complemen a con la idea de inno ación como p oceso social e in e ac i o (LÓPEZ y LUGONES, 1998). Lo que implica ía, po un lado, sub aya la impo ancia de las elaciones, ínculos y las complemen a iedades que una i ma es ablece con las demás (clien e-p o eedo , coope ación, subcon a ación, e c.) y con dis in os o ganismos. Y po o o, e alua mejo el impac o de la di usión de las inno aciones, an o en la emp esa como en el e i o io. La elabo ación de un di ec o io de emp esas inno ado as andaluzas pa a la pues a en p ác ica de es e escena io equie e: a) La iden i icación de odos las emp esas y es ablecimien os andaluces que ealicen ac i idades de inno acion mayo es y meno es. En las egiones pe i é icas, el núme o de emp esas y es ablecimien os indus iales y de se icios a anzados que hacen I+D e inno ación ecnológica es muy educido. Conc e amen e en Andalucía, las p ime as suman al ededo de 300, mien as que las segundas suponen 1040 (incluídas las que hacen I+D)(JORDA BORRELL, 2000b). Si a es a ci a le añadimos aquellas que hacen inno aciones meno es (que son 737), el o al de emp esas inno ado as (1777) signi ican el 6,2% del conjun o de emp esas y es ablecimien os localizados en Andalucía. b) asumi pa cialmen e la me odología del INE eniendo en cuen a que el ámbi o de es udio se ex ende ía a odas las emp esas y es ablecimien os que adican en Andalucía con al menos una pe sona ocupada emune ada, cuya p incipal ac i idad económica se co esponde con los sec o es CNAE que selecciona el INE más el ag a io. c) De acue do con la de inción de inno ación que hemos adop ado, hab ía que diseña un cues iona io di igido an o a emp esas como es ablecimien os donde se conside a a 19 el concep o de inno ación en sen ido es ic o de acue do con el INE, y que además se inco po a a nue as a iables co espondien es a las inno aciones meno es, las elaciones de las i mas y la di usión de las inno aciones. Así, con es as apo aciones se da ía cabida a las ecomendaciones de la UE ela i as a la p odución y desa ollo de es adís icas comuni a ias (COMISIÓN EUROPEA, 1997). VENTAJAS - Adecuación de la población a la ealidad inno ado a andaluza a pa i de un di ec o io nue o que inco po ase las emp esas y es ablecimien os inno ado es andaluces ya que se end ían en cuen a aquellos que ealizan inno aciones meno es. - Inco po ación del es ablecimien o como unidad de análisis lo que posibili a un mejo conocimien o de la es uc u a del p oceso inno ado en Andalucía. - Ajus e de la dis ibución e i o ial de las emp esas inno ado as a la ealidad económica andaluza. - Tempo alidad bienal de la es adís ica coincidiendo con la del INE. - Capacidad pa a es udia las elaciones del subsis ema emp esa ial de inno ación, an o de las i mas que gene an y di unden conocimien os, como de las que únicamen e los in oducen y los aplican. Desde un pun o de is a espacial con la in o mación ex aida del nue o cues iona io se puede hace un análisis e i o ial al ene se en cuen a las in e elaciones de las emp esas y/o es ablecimien os con el en o no y con el ex e io , así como la di usión de las inno aciones. INCONVENIENTES - Di icul ades a e ec os de compa abilidad de la es adís ica egional con la nacional e in e nacional aunque se puede e i a abulando apa e los sec o es y ac i idades inno ado as no con empladas po el INE. - Cos e al o de la es adís ica debido a que el IEA debe á asumi odos los cos es, humanos y económicos, pa a lle a la a cabo. Teniendo en cuen a odo lo expues o, el desa ollo de es e escena io se ía la p opues a más adecuada pa a cons ui una es adís ica de inno ación egional que nos pe mi a conoce las ca ac e ís icas del p oceso de inno ación emp esa ial andaluz, de acue do con la especi icidad de la inno ación egional. Pe o debido al al o cos e que supond ía el desa ollo de es e escena io, en la ac ualidad es a p opues a esul a bas an e in iable. 6. BIBLIOGRAFÍA AUTIO, E. (1998): “E alua ion o R&TD in egional sys ems o inno a ion”, Eu opean Planning S udies, ol. 6-2. BLASCO VIZCAINO, C., GONZÁLEZ FAJARDO, F. Y PODADERA RIVERA, P. (1998). “La inno ación en el sis ema p oduc i o andaluz”. II Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía. Jaén. CASTELLS, M. y HALL, P. (Di ec o es) (1992): Andalucía: inno ación ecnológica y desa ollo económico. Espasa Calpe. Tomos I y II. Mad id. 919 pp. 20 CHICA, R. JARAMILLO, H. Y LUGONES, G. (1998): Hacia la No malización de Indicado es de Inno ación Tecnológica en Amé ica La ina [en línea]. COMISIÓN EUROPEA (1996). La Dimensión Regional de las Es adís icas de I+D e Inno ación. Manual Regional. Luxembu go. OCDE. COMISIÓN EUROPEA (2001a): La dimensión egional del Espacio Eu opeo de la In es igación [en línea]. Doc. 549 inal B uselas. 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