La Iniciativa Ciudadana Europea : funcionamiento, repercusión y difusión en los medios de comunicación en España

La Iniciativa Ciudadana Europea funcionamiento, repercusión y difusión en los medios de comunicación en España Trabajo Fin de Grado Periodismo Universidad de Sevilla Curso 2014-2015 Cinta Moreno Platero 2 Estudiante: Cinta Moreno Platero Título: La Iniciativa Ciudadana Europea: funcionamiento, repercusión y difusión en los medios de comunicación en España Grado: Grado en Periodismo Centro: Facultad de Comunicación, Universidad de Sevilla Directora: Mª del Mar García Gordillo Curso: 2014/2015 3 4 Resumen: Con la realización de este trabajo de fin de grado pretendo profundizar en el estudio de la Iniciativa Ciudadana Europa, herramienta de participación ciudadana formulada desde la Unión Europea de la que existen pocos análisis hasta la fecha debido a su relativamente reciente creación. Para ello, presentaré en primer lugar un marco consistente en el desarrollo explicativo de la Iniciativa, sus orígenes y su funcionamiento; una exposición de las iniciativas presentadas así como de los efectos, tanto a nivel geográfico como político, que éstas han generado; un repaso por la difusión mediática que la ICE y la Unión Europea obtienen en los medios de comunicación en España; y una reflexión sobre el papel de la Unión Europea frente a la Opinión Pública. Irá proseguido de un análisis y puesta en común del estudio estadístico de las iniciativas y su repercusión mediática; para finalizar con las conclusiones finales. Palabras clave: Unión Europea; ciudadanía europea; participación ciudadana; democracia participativa; Iniciativa Legislativa Popular; Comisión Europea; medios de comunicación; responsabilidad social; opinión pública. 5 Índice Introducción  Hipótesis y objetivos  Metodología aplicada Marco teórico 1. ¿Qué es la Iniciativa Ciudadana Europea? 1.1. En qué consiste 1.2. Cómo funciona 1.3. Por qué nace 2. Efectos de la ICE 2.1. Iniciativas presentadas 2.2. Repercusión geográfica y política 3. El papel de los medios en la ICE 3.1. Difusión mediática 3.2. Repercusión de la UE en los medios 4. La Unión Europea frente a la Opinión Pública española 4.1. Implicación de la ciudadanía española en los asuntos europeos 4.2. Responsabilidad social de los medios como nexo de unión entre los ciudadanos y la Unión Europea. Análisis de los datos y discusión Conclusiones 6 Introducción El fomento de una mayor participación ciudadana en los procesos legislativos supone uno de los principales retos de los estados de derecho del siglo XXI. Se trata así de un desafío aún más complejo si nos referimos al ámbito de actuación de la Unión Europea, debido principalmente a la dificultad de aunar criterios en un conjunto de países con una coyuntura política, económica y social tan dispar. Para dar respuesta a las voces que reclamaban un incremento de la participación ciudadana en los asuntos europeos, nació la Iniciativa Ciudadana Europea en el año 2011. Así, la ICE supone un eje en el que confluyen numerosos conceptos: la participación ciudadana en los procesos legislativos, la implicación ciudadana en los asuntos europeos, o la imagen de la Unión Europea en los medios de comunicación, entre otros. Así, para hallar las respuestas a las principales cuestiones relacionadas con este ámbito de la UE, en este trabajo se analizarán noticias de prensa, estudios estadísticos y de opinión, el reglamento que regula la Iniciativa Ciudadana Europea, las distintas iniciativas presentadas, así como bibliografía sobre opinión pública, relaciones internacionales y la Unión Europea, siempre enfocándose a la opinión pública en España. 7 Hipótesis y objetivos Los objetivos que me propongo a alcanzar tanto con la realización como con la publicación de mi Trabajo de Fin de Grado son los siguientes:  Ofrecer las claves para comprender los puntos esenciales que respectan a la Iniciativa Ciudadana Europea, un tema del que, por la poca repercusión que ha obtenido así como por su reciente aparición, se han realizado muy pocos estudios hasta la fecha.  A través de un proceso de investigación teórica y práctica, se va a realizar un análisis de los medios de comunicación españoles que refute tanto la poca repercusión de la Iniciativa Ciudadana Europea en los mismos, como la baja calidad de la información que ofrecen de los asuntos relativos a la Unión Europea.  A través de un proceso de investigación teórica y práctica, se pretende demostrar la relación causal entre los aspectos referidos en el segundo punto, y la falta de interés de la ciudadanía en los asuntos europeos en general, y en la Iniciativa Ciudadana Europea en particular; así como en la posición de la opinión pública frente a la Unión Europea.  Ofrecer, como conclusiones y fruto de los conocimientos adquiridos sobre este asunto, una serie de medidas en materia de Responsabilidad Social de los Medios de Comunicación que pudieran acabar con esta coyuntura informativa respecto a la Unión Europea, mejorando la concepción que la opinión tiene sobre la misma y despertando el interés tanto por la institución, como por la Iniciativa Ciudadana Europea.  Despertar en aquellas personas que leen el trabajo una actitud crítica respecto a las informaciones sobre la Unión Europea a las que se tiene acceso.  Reivindicar la responsabilidad social de los medios de comunicación que, entre otros principios, les infiere la responsabilidad de ofrecer a la ciudadanía las 8 herramientas necesarias para el conocimiento en profundidad de los asuntos referidos a la actividad política y democrática que nos afecta, tanto en España como fuera de nuestras fronteras. Por su parte, las hipótesis principales de las que parte mi trabajo, y que intento corroborar con el desarrollo del mismo, son las siguientes:  La Iniciativa Ciudadana Europea creada por la Unión Europea no tiene la repercusión esperada, siendo especialmente baja en la ciudadanía española.  La falta de interés y de respuesta de la población española respecto a la Iniciativa Ciudadana Europea se debe, entre otros motivos, a la falta de difusión que ésta ha encontrado en los medios de comunicación nacionales.  Esta falta de cobertura informativa respecto a la Iniciativa Ciudadana Europea se debe, principalmente, a que la información ofrecida por los medios de comunicación nacionales sobre asuntos referentes a la Unión Europea se ciñe a ámbitos muy concretos de la misma, obviando otros muchos aspectos que conciernen tanto a la Unión como a la ciudadanía española.  El tratamiento informativo y la selección de contenidos que ejercen los medios de comunicación españoles respecto a la información que concierne a la Unión Europea han ido forjando una concepción negativa de esta institución, que deriva asimismo en una falta de implicación importante del grueso de la población española en los asuntos europeos. 9 Metodología Este trabajo de fin de grado ha sido realizado llevando la combinación de dos procesos de razonamientos: deductivo e inductivo. Por una parte, una serie de ideas generales sobre la implicación de la población española en los asuntos europeos, así como la difusión de éstos en los medios de comunicación, ayudan a encauzar el estudio de Iniciativa Ciudadana Europea y a obtener una serie de resultados y conclusiones concretas acerca de la misma. Y, por otra, el estudio de la Iniciativa Ciudadana Europea como elemento concreto, tanto en el ámbito de los medios de comunicación como en el de la propia iniciativa en sí, sirven de guía para la obtención de una serie de conclusiones sobre temas más generales como la responsabilidad social de los medios. En el campo teórico, el trabajo se apoya en estudios publicados de profesionales del mundo de la comunicación y la información, así como de la política europea, tanto para la redacción en sí del trabajo como para la adquisición de una serie de conocimientos previos necesarios para abordar el tema en cuestión. Por otro lado, he encontrado una base empírica en estudios estadísticos a nivel nacional y europeo, así como en el estudio estadístico realizado por mí. En éste, he analizado las iniciativas ciudadanas presentadas, atendiendo a diversas características de las mismas; las noticias publicadas en España sobre la Iniciativa Ciudadana Europea desde que entrase en vigor; y las noticias publicadas sobre la Unión Europea y los asuntos europeos en el mes de marzo de 2015. Los estudios sobre las informaciones publicadas, tanto sobre la ICE como sobre la UE, se han realizado analizando noticias de los periódicos ABC, El País y El Mundo. Estos diarios fueron escogidos por ser la prensa escrita, bajo mi parecer, la fuente de la que emanan las noticias que se producen desde el resto de medios. 16 formación de una conciencia y educación políticas a la altura de los cambios que se estaban gestando. Así, si bien los debates políticos abiertos en el siglo XVIII se centraban en la escisión entre democracia directa y democracia representativa, cuestión aparcada actualmente en la esfera de las instituciones, bien es cierto que el impulso que la participación ciudadana ha recibido en los últimos años en el ámbito de la Unión Europea guarda importantes paralelismos con la coyuntura política de aquella etapa histórica anteriormente comentadas, al ser también la elaboración de un texto constitucional europeo lo que ha supuesto un punto de inflexión en la participación ciudadana. 2. Efectos de la Iniciativa 2.1 Iniciativas presentadas Como recoge la web oficial de la ICE 3 , desde que el 1 de abril de 2012 comenzasen a aceptarse iniciativas oficialmente, 47 son las propuestas que se han presentado. De todas ellas, 27 consiguieron pasar la primera fase del largo proceso a seguir por las propuestas que desean constituirse como iniciativas ciudadanas europeas y lograr, finalmente, acceder a la estructura legislativa de la Unión Europea. En esa primera fase, la Comisión Europea decide cuáles de las solicitudes de registro presentadas cumplen los requisitos establecidos en el artículo 4, apartado 2, del Reglamento sobre la iniciativa ciudadana europea y pueden así registrarse en la plataforma correspondiente. Las otras 20 propuestas que no pasaron esta primera criba fueron rechazadas, en su totalidad, por “estar manifiestamente fuera del ámbito de competencias de la Comisión para presentar una propuesta de acto jurídico de la Unión para los fines de aplicación de los Tratados”, como queda recogido en la web de la ICE. En este punto radica uno de los puntos más controvertidos de la Iniciativa Ciudadana Europea: la delgada línea que separa el ámbito de competencias de la Comisión Europea. En este sentido, cuesta entender la diferencia entre la iniciativa rechazada “Stop Cruelty for Animals”, por la erradicación del abuso de animales; y “Stop Vivisection”, iniciativa contra el uso de animales vivos para la experimentación científica, que sí fue aceptada y llegó a ser 3 “La Iniciativa Ciudadana Europea” (s.f.) Recuperado el 28 de julio de 2015 a las 20:14, de: http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/welcome?lg=es 17 presentada formalmente ante la Comisión Europea. Al no ser aceptadas para ser registradas, los datos y la información en profundidad referidos a cada una de estas 20 propuestas no llegaron a hacerse públicos, por lo que el estudio de las iniciativas ciudadanas presentadas presente en este trabajo corresponde al de las otras 23 iniciativas que sí fueron aceptadas en la primera fase de solicitud de registro. 2.2. Repercusión geográfica y política En primer lugar, es pertinente subrayar la dificultad existente a la hora de determinar la repercusión geográfica de la Iniciativa Ciudadana Europea, al tratarse de un instrumento participativo que se materializa únicamente en las propias iniciativas presentadas, contando todas y cada una de ellas con una serie de características diferentes entre sí y que atañen a espectros de la vida política y social que influyen de manera muy distinta dependiendo del espacio geográfico en que nos encontremos. No obstante, existen tres elementos de las iniciativas presentadas que son de utilidad a la hora de estudiar la repercusión geográfica de las mismas: su idioma de registro original, la nacionalidad de sus representantes, y la cantidad de firmas recogidas en cada Estado miembro. Fuente: elaboración propia 41% 7% 7% 4% 11% 4% 11% 4% 4% 7% Nacionalidad de los representantes de los comités ciudadanos Francia Bélgica Hungría Grecia Alemania Austria Italia Suiza Polonia Reino Unido 18 El comité ciudadano encargado de formular, difundir y trabajar sobre una iniciativa debe estar compuesto por 7 ciudadanos de 7 estados miembros. No obstante, cada comité designa a un representante que se encargará de presentar la iniciativa de manera formal ante las autoridades pertinentes así como acudir a las reuniones que sean necesarias, entre otras funciones. Como puede observarse en la gráfica superior, hay una nacionalidad que destaca sobre las demás: la francesa. Diez son las nacionalidades de los representantes de los comités que respaldan, respectivamente, cada una de las iniciativas presentadas, siendo el 41% de ellos nacidos en Francia. La mayoría de los representantes franceses son a su vez, figuras de renombre en el ámbito europeo, como Philippe Cayla, director de Euronews hasta 2011, representante de la iniciativa “Let me vote”; o Vincent Chauvet, consejero de comunicación política en Bruselas hasta 2013 y representante de la iniciativa “Single Communication Tariff Act”. Fuente: elaboración propia En segundo lugar, el idioma de registro de las iniciativas presentadas arroja también algunos rasgos definitorios en el recorrido llevado a cabo por las mismas. Se trata de un elemento que no ofrece una relación concreta de la repercusión de la ICE en cada uno de los estados miembros, pues el hecho de que el 70% de las iniciativas presentadas hayan sido registradas originalmente en inglés, apunta a una motivación puramente 70% 18% 4% 4% 4% Idioma de registro de las iniciativas Inglés Francés Alemán Italiano Griego 19 vinculada con el concepto de utilidad. Posicionada como segunda lengua en una amplísima mayoría de los estados miembros de la UE, registrar las iniciativas en inglés supone una ventaja importante a la hora de fomentar su difusión. No obstante, al margen de esa mayoría de iniciativas registradas en inglés, puede apreciarse otra circunstancia bastante significativa en el resto de iniciativas registradas en otros idiomas: la mayoría de iniciativas registradas en francés. Tras la lengua inglesa, el francés es con un 18% la lengua más empleada a la hora de recoger las iniciativas, presentando así un porcentaje bastante superior al de idiomas como el alemán, lengua oficial para un número mayor de ciudadanos europeos que el francés. En este sentido, la principal idea que sobresale en el ámbito que respecta a la repercusión geográfica de la ICE, es el papel protagonista de Francia en el desarrollo de la misma. Para hallar el caldo de cultivo de esa conciencia política y de la importancia de la participación ciudadana en los asuntos públicos presentes en la población francesa, es necesario atender a diversos factores. En primer lugar, la coyuntura histórica del país, que la sitúa como el foco de creación de la primera Constitución continental, en el año 1791 4 ; así como la estructura ciudadana participativa del mismo, heredera en gran medida de su historia política y revolucionaria. En las últimas décadas, el estado francés ha ido desarrollando un importante proceso de descentralización en el que el incremento de la participación ciudadana en los asuntos públicos (dentro del ámbito municipal) supuso un eje angular del proceso, en el que destacan las medidas adoptadas bajo la ley del 6 de febrero de 1992 5 , entre las que destacan: el derecho al acceso a los documentos municipales de cualquier persona física o jurídica, el derecho a la consulta previa de los contratos a llevar a cabo por la institución municipal, así como el derecho de cualquiera a formular cuestiones orales al alcalde. Por otra parte, el otro gran elemento decisivo en el carácter participativo de la ciudadanía francesa reside en el papel protagonista que ostenta en la política continental. Además de acoger organismos como la UNESCO, o la sede del Parlamento Europeo, en el que cuentan con la segunda representación más numerosa; el papel de figuras de la primera línea de la construcción de la Unión Europea, como Charles de 4 Pérez-Bustamante, R. (1994). Los estados de la Unión Europea: Historia política y constitucional. Madrid: Dykinson. 5 Ravailhe, M. (2014) Participación ciudadana y descentralización en Francia 20 Gaulle, han contribuido desde mediados del siglo XX a la formación de un nivel de interés de la población francesa en los asuntos europeos notablemente mayor al de los ciudadanos de otros estados miembros. En este sentido, la figura contrapuesta a este carácter participativo de la ciudadanía francesa podría corresponder a la población española. Si se observan las gráficas anteriores, puede comprobarse cómo en ninguna de las dos aparecen la nacionalidad ni la lengua española, respectivamente. Así, España es el único estado miembro de más de 20 millones de habitantes que no cuenta con ningún representante en alguna de las 23 iniciativas ciudadanas presentadas. Si bien no se trata de un dato que derive en conclusiones absolutas, el posicionamiento de la población española a la cola de Europa en lo que a participación ciudadana se refiere puede sustentarse teniendo en cuenta los resultados obtenidos por el empleo de la Iniciativa Legislativa Popular en España, similar a la ICE y con la diferencia sustancial de limitarse al territorio español. Fuente: Cuesta López, V. M. - Participación directa e iniciativa legislativa del ciudadano en democracia constitucional. Como observamos en la tabla superior 6 , desde que la Iniciativa Legislativa Popular entrase en vigor en 1982, hasta el año 2007, 174 fueron las iniciativas presentadas tanto 6 Cuesta López, V. M. (2007). Participación directa e iniciativa legislativa del ciudadano en democracia constitucional. Tesis doctoral, Facultad de Ciencias Jurídicas, Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. 21 en las Cortes Generales como en los Parlamentos autonómicos. En un contexto de crisis política y económica, la media anual de iniciativas presentadas ha crecido en los últimos años, no obstante hasta la fecha el porcentaje de éxito obtenido por las mismas sigue siendo mínimo: sólo dos han conseguido acceder al ámbito legislativo. De esta forma, la falta de atención por parte de la comunidad política respecto a las peticiones ciudadanas, se erige junto con la coyuntura histórica del país en las grandes causantes de la falta de iniciativa de la ciudadanía española en los asuntos públicos en Europa: mientras en el resto del continente se discutían las medidas que conformarían la matriz de lo que hoy llamamos Unión Europea, España era un país sumido en una situación de precariedad económica y democrática en la que el desarrollo de la conciencia y la educación política no tenían cabida. El número de firmas recogidas en cada estado miembro supone un dato clave a la hora de entender la repercusión, tanto geográfica como política, de la Iniciativa Ciudadana Europea. Aun carecemos de un volumen de datos importante que ayude a comprender la incidencia de la ICE en cada estado miembro a través del número de firmas recogidas, pues la Comisión Europea sólo hace pública la cantidad de firmas recogidas por las iniciativas que superan todas las fases del proceso hasta llegar a ser presentadas formalmente ante la Comisión y, hasta la fecha, tan sólo tres iniciativas lo han conseguido. No obstante, conocer el reparto de apoyos en cada uno de los estados miembros es útil a la hora de entender los factores que llevan a una iniciativa a obtener un nivel importante de difusión. Como se observa en la gráfica de la página siguiente, que recoge la suma del total de apoyos recibidos por las iniciativas “Stop Vivisection”, “One of Us”, y “El derecho al agua y al saneamiento como derecho humano” (únicas iniciativas que han llegado a ser atendidas por la Comisión Europea) en cada estado miembro, lo llamativo de las cifras plasmadas en la gráfica es que el número de firmas obtenidas no se distribuye de manera proporcional si atendemos a razones demográficas. 22 Fuente: elaboración propia 0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000 1.600.000 Número total de firmas recogidas por Estado miembro Apoyos recogidos por las iniciativas atendidas por la Comisión Europea Alemania Austria Bélgica Bulgaria Chipre Croacia Dinamarca Eslovaquia Eslovenia España Estonia Finlandia Francia Grecia Hungría Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburgo Malta Países Bajos Polonia Portugal Reino Unido Rep. Checa Rumanía Suecia 23 Para entender mejor su distribución, conviene conocer el número de firmas recogidas por cada iniciativa cerrada: Número de firmas recogidas por la iniciativa “El derecho al agua y al saneamiento como derecho humano” Alemani a 1.236.45 5 Austria 57.643 Bélgica 40.549 Bulgaria 1.406 Chipre 2.924 Croacia 0 Dinamarca 0 (3.495 *) Eslovaquia 20.988 Esloveni a 17.546 España 58.051 Estonia 516 Finlandia 14.589 Francia 0 (17.247 *) Grecia 33.220 Hungría 18.245 Irlanda 2.513 Italia 65.223 Letonia 393 Lituania 13.252 Luxemburgo 5.566 Malta 1.635 Países Bajos 21.469 Polonia 3.962 Portugal 13.964 Reino Unido 7.104 República Checa 7.575 Rumaní a 3.176 Suecia 11.579 Número de firmas recogidas por la iniciativa “One of Us” Alemania 137.874 Austria 24.973 Bélgica 5.478 Bulgaria 906 Chipre 6.407 Croacia 12.778 Dinamarca 7.563 Eslovaquia 31.951 Eslovenia 3.481 España 144.827 Estonia 2.417 Finlandia 1.230 Francia 83.503 Grecia 52.977 Hungría 45.933 Irlanda 6.679 Italia 623.947 Letonia 9.132 Lituania 11.646 Luxemburgo 5.469 Malta 23.017 Países Bajos 27.271 Polonia 235.964 Portugal 65.564 Reino Unido 26.298 República Checa 11.468 Rumanía 110.405 Suecia 2.468 Número de firmas recogidas por la iniciativa “Stop Vivisection” Alemania 164.304 Austria 9.208 Bélgica 0 Bulgaria 12.598 Chipre 533 Croacia 0 Dinamarca 4.610 Eslovaquia 12.055 Eslovenia 19.507 España 47.194 Estonia 2.502 Finlandia 12.495 Francia 61.818 Grecia 1.952 Hungría 26.948 Irlanda 3.333 Italia 690.325 Letonia 3.167 Lituania 4.737 Luxemburgo 1.291 Malta 1.662 Países Bajos 9.909 Polonia 38.824 Portugal 11.305 Reino Unido 19.472 República Checa 4.075 Rumanía 1.645 Suecia 7.661 Fuente de las tablas: web oficial de la Comisión Europea para la ICE, en http://ec.europa.eu/citizensinitiative/public/welcome?lg=es *Las firmas recogidas en Dinamarca y Francia no fueron aceptadas por la Comisión por haber sido certificadas cuando ya habían sido presentadas oficialmente, no obstante en este estudio se incluyen al ser útiles para entender el grado de repercusión que la iniciativa ha tenido en ambos países. 24 Así, se aprecia la falta de proporcionalidad en el número de firmas recogidas atendiendo al volumen demográfico de cada estado miembro. Observamos incluso cómo en la iniciativa “Stop Vivisection”, por ejemplo, un país como Eslovenia, con 2.061.00 habitantes, registra un número mayor de firmas que Portugal, país que cuenta con una población de 10.505.00 habitantes. Dentro de esta falta de proporción aparece otro rasgo que se repite en las tres iniciativas: la presencia de un estado que recoge más del 30% del total de firmas recogidas en los 27 estados miembros: Alemania e Italia con 2.912.962 y 2.068.665 firmas recogidas, respectivamente. Alemania se sitúa a la cabeza en lo que apoyos se refiere en la iniciativa por el derecho al agua y el saneamiento, siendo Italia la principal fuente de apoyos en “Stop Vivisection” y “One of Us”. Uno de los principales aspectos que dan respuesta a esta falta de proporcionalidad en los apoyos y la difusión obtenidos por la Iniciativa no es otro que la idiosincrasia propia de cada estado miembro. Así, que por ejemplo, la iniciativa “One of Us” (en contra del aborto y el uso de embriones para la investigación científica) recoja la importante cifra de 235.964 firmas en Polonia, estado que cuenta con una de las legislaciones más restrictivas en materia referida al aborto en Europa, no es casual. De esta manera, el concepto de Iniciativa Ciudadana Europea como instrumento de cooperación, unión y lucha común de la población europea despierta serias dudas. En este sentido, se reabre una de las cuestiones más debatidas en el proceso de integración europea: el concepto de ciudadanía europea. Ésta se recoge en artículo 8 del Tratado de la Unión Europea como la mera posesión de la nacionalidad de uno de los estados miembros. Varios han sido los intentos por unificar una serie de valores y principios que dieran forma a esa ciudadanía europea, como la formulación de la fallida Constitución Europea, o del Modelo Social Europeo, que “promueve la ciudadanía social entendida como aspiración a una vida digna y al bienestar social de los individuos” 7 . Sin embargo, las disputas entre los intereses nacionales de los distintos estados miembros, así como el agravamiento de la coyuntura política y económica debido a la crisis de 2007, no han hecho sino alejar aún más el camino que lleve a la consecución de una “Europa de los pueblos”, vertebrada sobre un sólido concepto de ciudadanía europea. 7 Moreno, L. (2014). Europa sin estados: unión política en el (des)orden globlal. Madrid: Catarata. 25 Paralelamente a la falta de un volumen homogéneo de difusión y de apoyos recogidos en los distintos estados miembros, existe un elemento diferenciador en lo que a la consecución del éxito de una iniciativa se refiere, que también cuestiona las carencias de esta herramienta como canalizadora de la voluntad popular: el papel de los patrocinadores. Si bien los comités ciudadanos que formulan las iniciativas no pueden estar formados por personas jurídicas de ningún tipo, éstas si pueden posicionarse como patrocinadores de las iniciativas, facilitándoles financiación. Así, observamos que “One of Us”, iniciativa que han obtenido la mayor parte de sus apoyos en Italia, cuenta con patrocinadores italianos o pertenecientes a organizaciones europeas, principalmente. “One of Us” cuenta con cuatro patrocinadores: dos españoles y dos italianos, facilitando estos últimos más del 75% de la financiación obtenida por el conjunto de sus patrocinadores, que supera los 150.000€. También y “Stop Vivisection” cuenta con 6 patrocinadores italianos de los 16 que colaboran con ella. Por su parte, la iniciativa “El derecho al agua y al saneamiento como derecho humano” cuenta con una financiación de 140.000€, que procede de European Federation of Public Service Unions (EPSU), entidad representante de sindicatos obreros radicada en Bruselas. En líneas generales, puede afirmarse que la iniciativa no ha obtenido unos resultados políticos reseñables, ya que la iniciativa “One Of Us” recibió la negativa a legislar sobre la materia que exigía; “Stop Vivisection” sólo cuenta con la promesa de trabajar para la mejora de la problemática que plantean, pero “no pro el momento”, el “El derecho al agua y al saneamiento como un derecho humano” sigue a la espera de que la Comisión Europea especifique qué medidas va a tomar tras haberle remitido a los representantes de la iniciativa una contestación formal que se deducía favorable. 3. El papel de los medios en la ICE 3.1. Difusión mediática en España La repercusión de los asuntos públicos en los medios de comunicación es un eje esencial para el discurrir de la participación ciudadana en cualquier sistema democrático. En este sentido, la difusión que ha obtenido la Iniciativa Ciudadana 32 Fuente: Centro de Investigaciones Sociológicas De esta gráfica, que refleja cómo un 82% de la población encuestada considera que las decisiones que se toman en la UE afectan mucho o bastante a la vida de los españoles, se desprende que la ciudadanía española es consciente de la relevancia de los asuntos europeos. No obstante, esta idea choca con otros datos también recogidos en este estudio como el de un 62’1 % de los encuestados, que afirma haber seguido poco o nada las elecciones al Parlamento Europeo. Se entiende así que la ciudadanía es consciente de esa relevancia de los asuntos europeos pero se siente alejada de ellos. Se trata así de una idea directamente relacionada con otra cuestión formulada por el estudio del CIS, en la que se preguntaba a los encuestados en qué medida se sentían identificados con las siguientes afirmaciones: Fuente: Centro de Investigaciones Sociológicas 40% 42% 11% 2% 5% ¿En qué medida afectan las decisiones que se toman en el seno de la UE a la vida de los españoles? Mucho Bastante Poco Nada N.S./N.C. 47,6 34,2 46,4 35 32,2 37,3 13,1 25,4 12,7 2,4 6,2 1,3 1,7 1,9 "Esté quien esté en el poder, siempre busca sus intereses personales" "La gente como Usted no tiene ninguna capacidad de influencia en la política" "Los políticos no se preocupan de la gente como usted" N.S./N.C. Muy en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo Muy deacuerdo 33 Esta gráfica refleja uno de los grandes obstáculos presentes para la participación y el grado de involucración de la ciudadanía en los asuntos públicos: la falta de confianza en sus representantes políticos. En este sentido, los casos de corrupción política que han estallado en los últimos años en España no han hecho sino acrecentar ese sentimiento de indefensión en la población, reflejado en esta gráfica y que se extiende al ámbito de la política europea. Otro punto a tener en cuenta a la hora de analizar los motivos de la falta de implicación directa de la ciudadanía española en los asuntos europeos reside en un concepto que ya apareció anteriormente a la hora de analizar el grado de difusión de la Iniciativa Ciudadana Europea: el concepto de ciudadanía europea. Fuente: Centro de Investigaciones Sociológicas Esta gráfica refleja así cómo una mayoría importante de la población encuestada no se siente identificada con el concepto de ciudadanía europea. En este sentido, otra de las cuestiones planteadas en este estudio arroja un perfil más detallado de la situación que subyace a estos datos: en una de las cuestiones formuladas, se pide a los encuestados que señalen, del 1 al 10, el grado en el que se sienten identificados con su ciudad de residencia, su comunidad autónoma, España, Europa y la Humanidad en general. Así, la opción “muy identificado/a” fue elegida para la ciudad de residencia por un 49’1% de 7,2 55,3 28,3 8,4 0,7 Sobre todo ciudadano europeo/a Sobre todo ciudadano español/a Ciudadano/a europeo/a y ciudadano/a español/a al mismo tiempo Otro N.S./N.C. ¿Usted se siente…? 34 los encuestados y un 46’8% dijo sentirse muy identificado/a con España; mientras que tan sólo un 16’8% afirmó sentirse muy identificado/a con Europa, dato que resulta aún más llamativo si lo comparamos con el porcentaje que se considera muy identificado/a con la Humanidad en general: un 39,2 %. 4.2. La responsabilidad social de los medios como nexo de unión entre los ciudadanos y los asuntos europeos En el punto anterior han sido analizados una serie de variables que inciden directamente en la opinión pública española respecto a la Unión Europea, no obstante, existe otro elemento clave para entender esta coyuntura: el papel de los medios de comunicación. En el desarrollo de cualquier individuo existen cuatro agentes socializadores esenciales: la familia, la escuela, el entorno y los medios de comunicación. Cuando se habla de agentes socializadores, se habla de aquellos actores y factores que configuran el imaginario colectivo de los individuos, influyendo en la formación de la personalidad y su manera de relacionarse con sus iguales, así como de percibir el entorno. Los medios esculpen la realidad haciéndola comprensible para la mirada de la población en general, tratándose de una función más necesaria si cabe al tratarse de asuntos que se alejan de la cotidianidad de la ciudadanía, como son los asuntos a resolver por las instituciones europeas. El ciudadano de a pie no tiene la posibilidad de conocer lo que ocurre en Europa a no ser que tenga acceso al Parlamento Europeo o cualquier otra institución, por lo que la información difundida así como la manera de expresarla de los medios de comunicación suponen un eje principal en la formación de la opinión pública respecto a la Unión Europea y en la construcción del concepto de ciudadanía europea. En este sentido, resulta útil comparar los resultados de una de las cuestiones formuladas en el estudio Opinión pública ante la Unión Europea (mayo de 2004), 10 y el estudio Postelectoral Elecciones al Parlamento Europeo (mayo-junio de 2014), realizados por el Centro de Investigaciones Sociológicas: 10 Centro de Investigaciones Sociológicas (2004) Estudio nº 2566: Opinión pública ante la Unión Europea. 35 Fuente: Centro de Investigaciones Sociológicas Este comparativa muestra un declive claro en el nivel de interés de la población española en lo que a información sobre la Unión Europea se refiere: mientras en 2004 una mayoría del 57% de la población encuestada afirmaba tener mucho o bastante interés en las noticias relacionadas con la UE, en el pasado año un 56,8% de la población encuestada afirmó interesarle poco o nada este tipo de noticias. Se trata de un conjunto de cifras que sitúan a los medios de comunicación en el punto de mira: al margen de las variables económicas, sociales y políticas que influyan en la ciudadanía respecto a los asuntos europeos y su presencia en los medios, no cabe duda de que éstos no parecen cumplir las expectativas de la población, y así lo refleja también el estudio Media Use in European Union 11 , realizado en 2013 por la Comisión Europea. Este estudio refleja el grado de credibilidad que los distintos medios de comunicación transmiten a los ciudadanos europeos, siendo especialmente bajo en el caso de España: El estudio refleja que 48 de cada 100 personas encuestadas no creen en la credibilidad de la Radio; 66 de cada 100 no creen en la de la Televisión; y 61 de cada 100 tampoco creen completamente en la información difundida por la prensa escrita. Sin duda, se trata de un conjunto de cifras alarmantes, especialmente si se comparan con las de otros 11 European Commission (2013). Standard Eurobarommeter 80, Media use in the European Union 11,3 8,6 44,7 34,3 31 35,3 12,4 21,3 0,6 0,4 Estudio 2004 Estudio 2014 ¿Las noticias relacionadas con la UE le interesan...? N.S./N.C. Nada Poco Bastante Mucho 36 países como Finlandia, en la que el grado de credibilidad que su población encuestada deposita en los tres medios no baja del 65%. Respecto a estas carencias en lo que a la comunicación y la información en el ámbito de la Unión Europea se refiere, Elizabeth López 12 señala en su estudio sobre el elemento comunicacional e informativo en el contexto de la Firma del Tratado de Lisboa de 2007, dos aspectos esenciales sobre los que enfocar los esfuerzos de mejora: el papel de los gobiernos en materia de liderazgo y opinión pública europea, y la prensa como altavoz político o intermediador ciudadano. En primer lugar, López hace hincapié en el papel de la Unión Europea como vía transmisora hacia la opinión pública: “Las dificultades que encontró la Constitución europea en el proceso de ratificación, tras el rechazo expresado por los ciudadanos de Francia y Holanda, evidenciaron las limitaciones con que cuenta la Unión para trasladar a la opinión pública su forma de construirse y los objetivos que persigue en ese camino” , señalando así el papel de los medios de comunicación en el fracaso del proyecto por la creación de la Constitución Europea, sin olvidar la influencia que los aspectos jurídicos y políticos tuvieron en dicho fracaso: “La negociación y acuerdo sobre el Tratado de Lisboa puso si cabe más énfasis en que el trayecto europeo, de la mano de los Gobiernos, discurre lejos de los ciudadanos no sólo por su complejidad jurídica y explicitación a través de los medios de comunicación, sino por su cuestionada legitimidad y participación ciudadanas en la conformación de una Unión que responda a sus intereses”. Es decir, en cualquier proceso democrático no sólo basta con emplear las herramientas burocráticas, jurídicas o políticas pertinentes, sino ser capaces, además, de transmitir a la ciudadanía ese conjunto de ideas y propuestas por los cauces más efectivos posibles, y subraya: “Gran parte de las observaciones académicas en este sentido atribuyen a los gobiernos de los Estados la responsabilidad de hacer partícipes a los ciudadanos del proyecto europeo y de su consecución.” En este sentido, expone la idea del profesor Petschen 13 , muy crítico con la gestión del proyecto de Constitución Europea: “para 12 López Rodríguez, E. (2012). Periodismo y poder político: liderazgo y opinión pública en la construcción de la Unión Europea. Madrid: Dykinson. 13 Petschen, S. (2008), “La potenciación de los Estados y de sus diversos instrumentos de actuación”, en Fernández Liesa, C.R. y Díaz Barrado, C.M. (Dir), Alcoceba Gallego, M.A. y Manero Salvador, A. (Coord), El Tratado de Lisboa. Análisis y Perspectivas, O. cit., pp. 57-63, pp. 57-58. 37 Petschen, el Tratado de Lisboa constata que la construcción europea la hacen y la controlan los Estados, que se oponen a sostener una Unión que se asemeje a un superestado y a impulsar un desarrollo eficaz y mayor de los ciudadanos y de las regiones de la Unión”. Por ello, López aboga por “Un esfuerzo en la comunicación por parte de las delegaciones nacionales, en este caso la española, que participan en las cumbres europeas, sin poner en jaque sus estrategias redundaría en mejor información para los periodistas y, al fin, para los ciudadanos”. Por tanto, no se trata sólo de ser más eficaces a la hora de comunicar con la ciudadanía de manera directa, sino mejorar ese flujo de información con los propios profesionales de la comunicación que, en la mayoría de los casos, pueden facilitar enormemente esa tarea de divulgación de la información política europea a los propios gobiernos. En conclusión, aboga por “Contextualizar discursos y propuestas beneficiaría a todos, menos en quienes no tienen clara ni una cosa ni la otra. Es su obligación conseguirlo, para ello representan a un país al que deben, cuanto menos, información, cumplan o no lo prometido”. Por otro lado, pone en cuestión el papel de los medios como altavoz de los asuntos políticos: En primer lugar, señala un aspecto de las noticias sobre los asuntos europeos que ya aparece en el punto 3.2., y que es la ambigüedad a la hora de situar las informaciones en una u otra sección: “Europa y su contexto actual han llevado a la prensa a informar acerca de sus distintas realidades nacionales sobre todo en las páginas de Internacional, pero también de Nacional, Economía, Ciencia o Cultura en función de la dimensión o repercusión del asunto a tratar”, rasgo que para la académica se complejizó tras el Tratado de Lisboa: “encontramos a lo largo de 2007 noticias relacionadas con esta cuestión en páginas de Internacional o de Nacional, dependiendo del lugar en que sucedieron más que del tratamiento del nuevo texto”. Así subraya cómo estos criterios a la hora de clasificar las informaciones por el lugar en que se producen en vez de por la temática en concreto, generó “cierto confusión para el lector que trató de seguir el tema”. Se trata de una difícil coyuntura que se sigue dando a día de hoy, en noticias en las que el lector encuentra hondas dificultades para entender 38 qué actores europeos entran en acción en cada información. Así, señala “la necesidad de dotar de entidad propia a la construcción europea, y qué mejor forma de hacerlo que dedicándole un espacio propio en el que desarrollar y dar coherencia a las informaciones que tratan de explicarla” Para ello, destaca la importancia de distinguir entre los asuntos de la Unión Europea como tal, y los que versan sobre Europa, es decir: “la primera aborda los asuntos que conciernen a todos los actores implicados en el contexto europeo, en el proceso de acción común, y la segunda se refiere a los temas que ocurren en uno de sus Estados miembros o que, sin pertenecer a la Unión, integran Europa” Por otra parte, el segundo elemento clave a la hora de analizar el proceso informativo en materia europea, es carácter divulgativo de la misma: “lo que más aprecian los europeos cuando leen una información científica es que sea fácilmente comprensible, útil y fiable, según el Eurobarómetro de otoño de la Comisión Europea hecho público en diciembre de 2007, cualidades que pueden extenderse a cualquier área del conocimiento”. Se trata de un elemento estrechamente ligado con los datos de este Eurobarómetro que muestran cómo los españoles son los europeos con menos interés por las noticias políticas (19%) y económicas (18%), frente a las informaciones sobre deportes (49%), y arte cultura y sociedad (39%). En el ámbito del periodismo internacional y europeo, Montserrat Quesada 14 subraya la importancia de la formación previa de los periodistas especializados en materia internacional: “es un hecho incontestable que mientras los corresponsales en el extranjero y los enviados especiales continúen ejerciendo su profesión como periodistas generalistas y no ya como expertos en el país desde el que envían sus crónicas, no podrán ofrecer a sus lectores la información especializada que todos desearíamos leer” En definitiva, se trata de poner en alza en la esfera periodística el valor de la responsabilidad social. Para Julianna Ramírez 15 , la Responsabilidad Social de los medios de comunicación debe entenderse “desde dos ángulos: como medios y como 14 Quesada Pérez M. (1993), Periodismo especializado, Madrid, Ediciones Internacionales Universitarias, p 11-12 15 Ramírez Lozano, J. (2011) Responsabilidad en los medios de comunicación: ¿utopía o realidad? Algunos pasos a tener en cuenta para una adecuada gestión. 39 organizaciones/empresas”, y subraya que “lo más importante para lograr una eficaz gestión de RS en los medios es reconocer a los stakeholders o grupos de interés co nlos que cada medio establece relaciones”. En el caso de los medios de comunicación, para Ramírez éstos deben llevar a cabo un ejercicio de su labor profesional que, además de respetar siempre la legalidad y los códigos deontológicos a los que se someten; mantenga la distancia necesaria para no ver coartado el libre ejercicio de su profesión por los intereses de los gobiernos, las agencias publicitarias o los directivos de los conglomerados periodísticos; y como contrapartida promueva una serie de valores divulgativos y beneficiosos para el conjunto de la sociedad civil. Extrapolado al papel de los medios de comunicación en el ámbito europeo, se trataría principalmente de: por un lado, establecer la distancia necesaria entre los intereses particulares de los ejes políticos y económicos europeos que nos permita no perder nuestra capacidad crítica; ofrecer una información elaborada con un carácter divulgativo, de manera que su principal objetivo sea informar al ciudadano europeo de los asuntos que le competen en lugar poner en el espectro mediático informaciones que perjudican o benefician los intereses de determinados ejes de las altas esferas europeas; y servir de altavoz de la ciudadanía y de puente entre ésta y la Unión Europea, ofreciendo un volumen de información importante tanto en el aspecto cuantitativo como cualitativo, mostrando todas las capas de las estructuras de la UE, no sólo las referidas a las altas esferas políticas y financieras. ANÁLISIS DE LOS DATOS Y CONCLUSIÓN Una vez expuesto el funcionamiento de la Iniciativa Ciudadana Europea, sus efectos, el papel que los medios de comunicación han jugado respecto a la misma, y la figura de la Unión Europea frente a la Opinión pública dentro del Marco Teórico del trabajo, en este apartado pongo en común el análisis de los datos principales obtenidos del estudio teórico y empírico que se ha llevado a cabo para la realización del mismo, que versa sobre las iniciativas ciudadanas presentadas, las noticias publicadas sobre la Iniciativa Ciudadana Europea desde su aprobación, así como las noticias sobre la UE publicadas en el mes de marzo de 2015 16 . Es decir, qué relación directa hay entre la repercusión de 16 Noticias publicadas en ABC, El Mundo, y El País 40 la Iniciativa Ciudadana en España y su difusión en los medios, y entre el tratamiento informativo de los asuntos europeos en general en relación al tratamiento de las informaciones sobre la ICE en particular. Fuente: elaboración propia Fuente: elaboración propia En la puesta en común de ambas gráficas, lo que resalta en primer lugar es cómo el porcentaje del volumen de noticias, tanto de la Iniciativa Ciudadana Europea, como de 43% 43% 14% Noticias sobre la Iniciativa Ciudadana Europea publicadas en ABC, El Mundo y El País El País ABC El Mundo 24% 48% 28% Número de noticias sobre la UE y los asuntos europeos en el mes de marzo (2015) en ABC, El Mundo y El País ABC El País El Mundo 41 la Unión Europea en general, se mantiene similar para el diario El País: autodenominado desde sus inicios como un medio de espíritu europeísta, abarca en ambos casos cerca de la mitad del total de noticias publicadas al respecto. No obstante, existe un elemento diferenciador en ambas gráficas, y es el del volumen de noticias publicadas por ABC: si bien en las noticias dedicadas a la Unión Europea en general el porcentaje del total de noticias que acapara es del 28%, muy similar al 24% que presenta El Mundo, en el caso de las informaciones difundidas en relación a la Iniciativa Ciudadana Europea el porcentaje de publicaciones propias es del 43%, al igual que El País. En un primer momento, podría entreverse un especial esfuerzo divulgativo de la ICE por parte de ABC, no obstante, si observamos la temática de sus publicaciones al respecto, observaremos que se debe a que dos tercios de las noticias sobre la ICE publicadas en este medio versan sobre la iniciativa “One of Us”, de carácter antiabortista, y sobre la implicación en la misma de Jaime Mayor Oreja, político conservador próximo a la línea editorial de ABC. Fuente: elaboración propia 0 1 2 3 4 5 6 7 8 Políticas a modificar por las iniciativas presentadas Justicia, Libertad y Seguridad Empleo y Política Social Lucha contra el Fraude Mercado interior y libre circulación Medio ambiente y Acción por el Clima Salud Pública Educación, cultura, juventud y deporte No discriminación y Ciudadanía de la Unión 48