Los paisajes culturales de Unesco desde la perspectiva de América latina y el Caribe. Conceptualizaciones, situaciones y potencialidades.

Nº85 / November 2015 / Volume Nº 30 181-214 181 Los paisajes cuLturaLes de unesco desde La perspectiva de américa Latina y eL caribe. conceptuaLizaciones, situaciones y potenciaLidades1 Rocío Silva Pérez2 y Víctor Fernández Salinas3 resumen Los paisajes patrimoniales son un campo emergente en el debate científico y los paisajes culturales de la Lista del Patrimonio Mundial son un interesante objeto de reflexión, puesto que poseen un relevante reconocimiento internacional y representan una categoría en expansión de esta Lista. América Latina y El Caribe, como región de Unesco, tiene una presencia en la Lista relativamente por debajo de lo que significaría un registro representativo de bienes culturales en la escala planetaria. Ambas circunstancias constituyen oportunidades para acrecentar sus paisajes culturales en la Lista, y, sobre todo, para profundizar en el conocimiento y valoración de una figura que sintetiza el acervo the cuLturaL Landscapes of unesco from the Latin american and the caribbean perspective. conceptuaLizations, situations and potentiaLs1 Rocío Silva Perez2 and Víctor Fernández Salinas3 abstract Cultural landscapes are an emerging field in the scientific debate on landscapes. In this regard, the cultural landscapes included in the World Heritage List are interesting objects of reflection since they possess relevant international recognition and represent an expanding category in this list. Latin America and the Caribbean, as a Unesco region, have a relatively low presence in this List in terms of cultural capital at a global scale. These circumstances provide opportunities to increase the number of cultural landscapes on this list and, most notably, expand the knowledge and appreciation of a figure that both synthesizes Invi 85.indb 181 09-11-15 13:00 182 Nº 85 / Noviembre 2015 / Volumen Nº 30 181-214 ARTICLE: The cultural Iandscapes of Unesco from the Latin American and the Caribbean perpective. Coceptualizations, situations and potentials / Rocio Silva Pérez, Victor Fernández Salinas patrimonial de una comunidad y se erige en una potencialidad para el desarrollo territorial y el incremento de la calidad de vida de las poblaciones. Este artículo analiza la Lista de Unesco y la situación de América Latina y el Caribe respecto a ella, repasa los procedimientos y posibilidades para la inscripción de nuevos paisajes culturales en la citada Lista y esboza algunos patrones que ayuden a avanzar en la complejidad de la gestión de estos paisajes. PALABRAS CLAVE: PATRIMONIO MUNDIAL; PAISAJES CULTURALES Fecha recepción: 01-05-2014 Fecha aceptación: 05-06-2015 1 Este artículo se inserta en un programa de investigación sobre paisajes patrimoniales desarrollado a través de dos proyectos: I+D+I del Ministerio de Economía y Competitividad del Gobierno de España Paisajes patrimoniales de España (código CSO2012- 39564-C07-07) y Proyecto de Excelencia de la Junta de Andalucía Métodos e instrumentos para el reconocimiento de paisajes patrimoniales de Andalucía (código P12-SEJ-2024). 2 España. Doctora en Geografía y profesora del Departamento de Geografía Humana de la Universidad de Sevilla. Correo electrónico: [email protected] 3 España. Doctor en Geografía y profesor titular de la Universidad de Sevilla. Correo electrónico: [email protected] Received: 01-05-2014 Accepted: 05-06-2015 the heritage background of a community and paves the way for land development and the increase in the quality of life of those involved. This paper analyzes the Unesco List and the situation of Latin America and the Caribbean, reviews the procedures and possibilities for the registration of cultural landscapes and outlines some patterns intended to provide deeper insights into the complexity related to the management of these landscapes. KEYWORDS: WORLD HERITAGE; CULTURAL LANDSCAPES. 1 This paper is part of a research program on cultural heritage conducted through two projects: “Heritage Landscapes in Spain” (CSO2012-39564-C07-07) R+D+I project funded by the Ministry of Economy and Competitiveness and “Methods and Instruments for the Recognition of Heritage Landscapes in Andalusia (P12-SEJ-2024) Excellence Project funded by the Government of Andalusia. 2 Spain. PhD in Geography. Professor, Department of Human Geography at the University of Seville. Email: [email protected] 3 Spain. PhD in Geography. Professor, University of Seville. Email: [email protected] Invi 85.indb 182 09-11-15 13:00 Nº 85 / Noviembre2015 / Volumen Nº 30: 181-214 183 ARTÍCULO: Los paisajes culturales de Unesco desde la perpectiva de AméricaLatina y el Caribe. Conceptuaciones, situciones y potencialidad / Rocio Silva Pérez, Victor Fernández Salinas introducción por qué La mirada a Los paisajes desde La perspectiva patrimoniaL La identificación, conocimiento y activación de los bienes patrimoniales con que cuentan los territorios constituye un tema recurrente en investigaciones y políticas gubernamentales. El patrimonio concreta en el espacio la herencia recibida y expresa la idiosincrasia cultural de una comunidad4. Su conocimiento refuerza la autoestima de las comunidades locales y esto redunda en beneficio de su preservación y de una mayor sostenibilidad general del orden territorial5. Los bienes culturales son recursos específicos y no deslocalizables: están anclados en los territorios6; y, en el actual contexto de globalización socioeconómica y de estandarización cultural, se considera que su movilización favorece el dinamismo social, económico y cultural, contribuyendo además a la generación de empleo. El debate en torno al análisis e identificación de los recursos culturales territoriales no puede desligarse de la evolución operada en el entendimiento del propio patrimonio7. Por un lado, porque cambia su 4 Castillo, 2009. 5 Ojeda, 2013. 6 Alonso, 2014. 7 Martínez de Pisón, 2013. sentido más profundo al trasladar el protagonismo del objeto (la materialidad del bien), al sujeto (la sociedad que lo crea, significa y disfruta); por otro, porque la noción de patrimonio ha experimentado una profunda ampliación semántica hasta abarcar elementos cotidianos antes poco valorados. En paralelo, los bienes naturales se patrimonializan y los tradicionales patrimonios histórico-cultural y ambiental-naturalístico se acercan y confunden, hasta el punto de considerar que los bienes patrimoniales (culturales o naturales), en cuanto implican apropiación y asignación social de valores, están mediatizado por la cultura y son, en consecuencia, patrimonio cultural. El interés por los recursos patrimoniales trasciende la perspectiva académica y alcanza la esfera gubernamental. Los estados, regiones y municipios muestran interés por el refrendo institucional de los bienes patrimoniales de sus territorios; ello con distintos fines: preservación, concienciación, reclamo turístico, atracción de empresas, generación de empleo, desarrollo territorial. En un primer momento, esto se consigue a través de normas y figuras estatales y/o regionales (parques nacionales, monumentos, conjuntos históricos y otros); pero en un contexto de ampliación de flujos, en el que la marca patrimonial de los territorios se difunde y compite en la escala planetaria, las distinciones Invi 85.indb 183 09-11-15 13:00 184 Nº 85 / Noviembre 2015 / Volumen Nº 30: 181-214 ARTÍCULO: Los paisajes culturales de Unesco desde la perpectiva de AméricaLatina y el Caribe. Conceptuaciones, situciones y potencialidad / Rocio Silva Pérez, Victor Fernández Salinas de rango internacional adquieren un protagonismo creciente. Entre ellas destaca la Lista de Patrimonio Mundial (en adelante, Lista8), producto de la Convención para la Protección del Patrimonio Natural y Cultural (en adelante, Convención9). Surge así un ambiente favorable para la expansión de una figura híbrida como la de los paisajes patrimoniales: aquellos que deben ser protegidos en razón de valores naturales o/y culturales tal y como los perciben sus habitantes. El paisaje patrimonial adquiere pues creciente relevancia y ofrece posibilidades para aunar patrimonio y desarrollo en beneficio de las comunidades locales. Ser paisaje cultural de la Lista ofrece oportunidades para el desarrollo de los territorios; pero también implica compromisos relacionados con la preservación de los bienes e importantes retos, entre ellos una gestión acertada que atienda a la diversidad y complejidad de los paisajes y a las necesidades de los territorios. por qué américa Latina y eL caribe El citado debate sobre patrimonio se ha intensificado en los últimos años en América Latina y El Caribe10. Su diversidad geográfica, su riqueza 8 Unesco, 2013a. 9 Unesco, 1972. 10 América Latina y El Caribe es una de las cinco regiones en las que Unesco divide el planeta a efectos de sus políticas. natural y sus particularidades históricas sustentan un patrimonio considerable, aunque relativamente poco reconocido11. La utilización de los recursos naturales y/o culturales como reclamo turístico tiene aquí una amplia tradición, sobre todo en el Caribe, donde llega a representar más del 25% del PIB. Pero no existe una confluencia de intereses entre turismo, patrimonio y desarrollo, ya que la especialización turística basada en la disponibilidad sol y playas ha generado graves impactos territoriales y ambientales; y el modelo territorial implementado–con enclaves culturalmente despatrimonializados y desanclados de los territorios– es netamente neocolonial y revierte poco en las comunidades locales. Hasta los nombres de algunos de estos lugares, como la Riviera Maya, apuntan a esta circunstancia. En estos destinos el patrimonio es sólo una oferta complementaria, tal y como reconoce el primer Informe Periódico sobre el Estado del Patrimonio Mundial en América Latina y el Caribe12. Tras el diagnóstico sobre la presencia de la región en la Lista, sus redactores hacen hincapié en aspectos que es necesario corregir; entre ellos, la escasa representación de algunas subregiones (como el Caribe) y de categorías (como la de paisaje cultural), o el desconocimiento en la región, 11 Hernández; Rotman y González, 2010; Mujica, 2000; Rössler, Lepeigné-Cobo y Ríos, 2000. 12 Unesco, 2004. Invi 85.indb 184 09-11-15 13:00 Nº 85 / Noviembre2015 / Volumen Nº 30: 181-214 185 ARTÍCULO: Los paisajes culturales de Unesco desde la perpectiva de AméricaLatina y el Caribe. Conceptuaciones, situciones y potencialidad / Rocio Silva Pérez, Victor Fernández Salinas tanto de la nomenclatura de Unesco, como de los protocolos para incorporar bienes a la Lista. Pasado un decenio, han sido numerosas las reuniones y eventos celebrados para subsanar tales deficiencias. Así, en el mismo 2004 el Comité de Patrimonio Mundial (en adelante Comité), que es el órgano responsable del seguimiento de la Convención y de la Lista, decidió la creación de un Programa de Desarrollo de Capacidades para El Caribe, aún vigente. En 2008 el Iccrom inició un Programa para la Conservación del Patrimonio en América Latina y El Caribe (LATAM), dirigido a la capacitación de gestores patrimoniales. Respecto a los paisajes culturales, el Instituto de la Patagonia de la Universidad de Magallanes (Chile) viene desarrollando desde 2010 encuentros anuales sobre esta figura de Unesco; y en Cartagena de Indias se celebró en noviembre de 2012 el II Encuentro de Paisajes Culturales, donde se aprobó la Carta Iberoamericana de Paisaje Cultural13. objetivos y fuentes Como planteamiento básico de este trabajo, se mantiene que la figura de paisaje cultural puede resultar especialmente adecuada para incorporar nuevas declaraciones en la región de América Latina y el Caribe y para redefinir algunos de 13 Carta iberoamericana & , 2012. los bienes mixtos que ya están en la Lista. Con todo, sus autores no creen que aumentar la presencia de bienes en esta Lista constituya en sí una acción positiva o deseable, ni siquiera que esto asegure una mejor protección y valorización; la experiencia ofrece demasiadas excepciones. Sí estiman, en cambio, que el reconocimiento de paisajes de América Latina y El Caribe como paisajes culturales Patrimonio Mundial redundará en una mayor atención política y técnica a la protección del paisaje en general, y no sólo de los incluidos en esta Lista; y que también puede redundar en pro del desarrollo socioeconómico de los territorios, siempre y cuando se establezca una gestión acertada de tales bienes. Esta línea es la que orienta este artículo y no la del simple apoyo al incremento y consagración de unos bienes culturales que son igual de importantes tengan, o no, el reconocimiento de Unesco. los objetivos específicos soN: • Repensar el concepto de paisajes patrimoniales, con especial atención a la forma en que Unesco define los paisajes culturales. • RevisarlapolíticaactualdeUnescorespectoa la Lista y la manera en que ésta puede afectar a las candidaturas de Latinoamérica y El Caribe. Invi 85.indb 185 09-11-15 13:00 186 Nº 85 / Noviembre 2015 / Volumen Nº 30: 181-214 ARTÍCULO: Los paisajes culturales de Unesco desde la perpectiva de AméricaLatina y el Caribe. Conceptuaciones, situciones y potencialidad / Rocio Silva Pérez, Victor Fernández Salinas • Analizar la distribución territorial actual en esta región de los bienes incluidos en la Lista, con especial mención de los paisajes culturales • Identificarclavesparalaseleccióndepaisajes culturales de América Latina y El Caribe con posibilidades de ser incluidos en la Lista. Debe subrayarse que la intención de este artículo no es la selección directa de estos paisajes, sino proporcionar información que oriente esta labor que debe acometerse por los estados-parte. • Subsidiariamentetambiénsepersigueelapunte de algunas claves para la gestión de los paisajes culturales de la Lista; un aspecto particularmente complejo que requeriría un análisis omnicomprensivo que está todavía por hacer y que sobrepasa los cometidos de este trabajo. Con relación a las fuentes, en la parte final de este artículo se aporta el repertorio de los recursos bibliográficos y documentales consultados. A todos los efectos ha sido básico el portal del Centro del Patrimonio Mundial14, en el que existe una profusa, aunque no siempre clara, información referente a la Lista. Otros portales útiles para el trabajo fueron los de las principales instituciones asesoras 14 Portal del Centro del Patrimonio Mundial: www.whc.org. de Unesco, especialmente el de Icomos (Consejo Internacional de Monumentos y Sitios)15. paisajes patrimoniales, paisajes culturales. revisión conceptual La ampliación en el entendimiento conceptual y territorial del patrimonio durante los últimos años se acompaña de una revisión profunda de lo que se entiende por paisaje16. La vinculación de dos sustantivos polifacéticos, cambiantes y, a veces, asimilables–patrimonio y paisaje–da lugar a lo que podría llamarse un concepto de segunda generación, donde el sustantivo patrimonio cualifica –y adjetiva– al de paisaje. No obstante, no se debe pensar que la relación entre paisaje y patrimonio carece de trayectoria; al contrario, y aunque cuenta con otros precedentes, adquiere gran relevancia desde los años ochenta, en los que el trinomio territorio, paisaje y patrimonio se convierte en objeto de debate17. Al investigar los aspectos que denotan el paisaje a través de su 15 Portal de ICOMOS (Consejo Internacional de Monumentos y Sitios): www.icomos.org. 16 Galimberti, 2013. 17 Martínez de Pisón, 1983; Ortega, 1998; Maderuelo, 2010. Invi 85.indb 186 09-11-15 13:00 Nº 85 / Noviembre2015 / Volumen Nº 30: 181-214 187 ARTÍCULO: Los paisajes culturales de Unesco desde la perpectiva de AméricaLatina y el Caribe. Conceptuaciones, situciones y potencialidad / Rocio Silva Pérez, Victor Fernández Salinas materialidad y aquellos otros que lo connotan por sus valores intangibles y simbólicos, el patrimonio se convierte en un argumento clave para conocer la dimensión cultural del territorio18. “El paisaje es patrimonio de todos los ciudadanos”19 es una frase que expresa con claridad cómo su entendimiento pasa por la apropiación socio-identitaria por parte de las comunidades que lo viven y lo sienten20. Por otro lado, el patrimonio y el paisaje se convierten en bienes básicos para la gestión sostenible de los recursos locales y para el desarrollo de los territorios21. No menos importante ha sido el reconocimiento del paisaje como un activo turístico singular que ha permitido nuevas interpretaciones de los destinos de ocio y, sobre todo, una palanca con que reinventar discursos para hacer más atractivos aquellos espacios turísticos maduros con muestras de obsolescencia22. En todo caso, y vista la fragilidad de los paisajes patrimoniales, se ha desarrollado también una importante línea de trabajo que reflexiona sobre su protección23. Desde mediados de los años sesenta del siglo pasado algunos sectores de la intelectualidad europea empiezan a mostrar inquietud por la preservación de los valores de los paisajes. Su resultado es la 18 Amores, 2002; Tilley, 1994. 19 IKT y Paisaia, 2005, p. 13. 20 Nogué, 2010; Priore 2002. 21 Observatorio de la Sostenibilidad en España, 2008. 22 Gros, 2002; Nogué, 1992. 23 Fernández, 2007; Luengo y Rössler, 2012. aparición de leyes y normas nacionales y regionales enmarcadas en políticas territoriales24. Un poco antes, Unesco aprueba la Recomendación relativa a la protección de la belleza y el carácter de los lugares25. En su primer artículo “se entiende por protección de la belleza y el carácter de los lugares y paisajes, la preservación y, cuando sea posible, la restitución del aspecto de los lugares y paisajes naturales, rurales o urbanos debidos a la naturaleza o a la mano del hombre que ofrecen un interés cultural o estético o que constituyen medios naturales característicos”. El interés cultural por los paisajes en Unesco precede, pues, en un decenio a la Convención (1972), que dará inicio años después a la Lista; texto, sin embargo, donde el paisaje es citado sólo una vez y limitado a los conjuntos históricos. En estas aportaciones, el interés paisajístico se restringe a espacios excelsos de reconocido valor patrimonial. El desarrollo de la Lista (inaugurada en 1978) evidencia muy pronto que las categorías seleccionadas para el patrimonio cultural (monumentos, conjuntos y lugares) no se adecuan bien a la emergencia de bienes que deben ser entendidos en escalas territoriales amplias. Desde el principio de 24 Ley federal sobre la protección de la naturaleza y el paisaje suizo, 1966; Ley federal de protección de la naturaleza y gestión del paisaje alemana, 1976; o Ley de protección y puesta en valor de los paisajes franceses, 1993. 25 Unesco, 1962. Invi 85.indb 187 09-11-15 13:00 188 Nº 85 / Noviembre 2015 / Volumen Nº 30: 181-214 ARTÍCULO: Los paisajes culturales de Unesco desde la perpectiva de AméricaLatina y el Caribe. Conceptuaciones, situciones y potencialidad / Rocio Silva Pérez, Victor Fernández Salinas los ochenta, Unesco inicia un debate sobre la pertinencia de un cambio de consideración sobre los valores patrimoniales, entre otros, de los paisajes rurales26; de tal forma que en 1992 la organización consagra una nueva categoría: los paisajes culturales27. Su definición se incluye en el párrafo 39 de las Directrices prácticas para la implementación de la Convención (en adelante Directrices28): “lugares que combinan el trabajo de la naturaleza y el ser humano, y que son ilustrativos de la evolución de la sociedad humana y del uso del espacio a lo largo del tiempo, bajo la influencia de limitaciones físicas y/o oportunidades presentadas por el medio natural y de sucesivas fuerzas sociales, económicas y culturales”. En esta definición la materialidad, los lugares, prevalece sobre la percepción. En otra línea discursiva, desde hace casi un decenio Unesco alienta el debate sobre el paisaje urbano histórico, que es producto del Memorándum de Viena de 2005. Hasta el momento se ha concretado en una recomendación29 cuyo objetivo es sustituir, no sin profundos problemas conceptuales y meto- 26 Fowler, 2003. 27 Rössler, 2000. 28 Unesco, 2013b. 29 Unesco, 2011. dológicos, el concepto de conjunto histórico por el citado de paisaje urbano histórico30. El debate en Unesco sobre el entendimiento del paisaje como patrimonio y la propia consideración de qué son los paisajes culturales y cómo gestionarlos dista mucho de estar concluido. También resultan interesantes las vías que abre el Convenio europeo del paisaje31 para el reconocimiento de paisajes patrimoniales. Su definición de paisaje como “cualquier parte del territorio tal como lo percibe la población, cuyo carácter sea el resultado de la acción y la interacción de factores naturales y/o humanos” (art. 1), implica una concepción revolucionaria en el entendimiento del paisaje. Tal aseveración se sustenta, por una parte, en la asignación de la categoría paisajística a todo el territorio y no sólo a los espacios excelsos o singulares. Por otra, el Convenio confiere a los paisajes, frente a la definición de Unesco, un significado esencialmente perceptivo y valorativo que los impregna de un fuerte contenido patrimonial e identitario; lo que resulta, si cabe, más novedoso32. 30 Se entiende por paisaje urbano histórico la zona urbana resultante de una estratificación histórica de valores y atributos culturales y naturales, lo que trasciende la noción de ´conjunto´ o ´centro histórico´ para abarcar el contexto urbano general y su entorno geográfico, Unesco (2011). 31 Council of Europe, 2000. 32 El preámbulo del Convenio Europeo del Paisaje recoge expresamente que el paisaje es un componente fundamental del patrimonio natural y cultural europeo, [& ], un elemento clave del bienestar individual y social [y] un recurso favorable para la actividad económica y la generación de empleo . Invi 85.indb 188 09-11-15 13:00 Nº 85 / Noviembre2015 / Volumen Nº 30: 181-214 189 ARTÍCULO: Los paisajes culturales de Unesco desde la perpectiva de AméricaLatina y el Caribe. Conceptuaciones, situciones y potencialidad / Rocio Silva Pérez, Victor Fernández Salinas Pero que todo el territorio sea paisaje y que el concepto de paisaje tenga un calado patrimonial, no presupone que todos los paisajes sean paisajes patrimoniales. “Patrimonio y patrimonialización implican, hasta ahora, un ejercicio de selección de lo significativo o relevante dentro del amplio universo de bienes patrimonializables”33 y la categoría de paisajes patrimoniales debe circunscribirse a aquellos paisajes que por su carácter merezcan ser objeto de reconocimiento y tutela. El convenio establece, como aspectos básicos a considerar, la protección, gestión y ordenación de los paisajes. Si todos los paisajes deben ser gestionados y una parte debe ser ordenada, aquellos que posean valores singulares requerirán salvaguardia y tutela administrativa34. Estos últimos son mayoritariamente los paisajes que merecen el calificativo, aunque el convenio no los denomine así, de paisajes patrimoniales. A la vista de lo anterior, se suscita la pregunta sobre cómo gestionar la preservación de los paisajes patrimoniales teniendo en cuenta su carácter perceptivo y mutabilidad. La contestación está mediatizada, por una parte, por el propio contenido territorial de los paisajes patrimoniales y, por otra, por los propósitos que justifican las declaraciones 33 Mata, 2012. 34 El Convenio entiende por ´protección de los paisajes´ las acciones encaminadas a conservar y mantener los aspectos significativos o característicos de un paisaje, justificados por su valor patrimonial derivado de su configuración natural y/o la acción del hombre (art. 1). patrimoniales. Sobre lo primero, cabe señalar que los paisajes patrimoniales son unidades territoriales complejas, que no se limitan a elementos aislados (castillos, ermitas, conjuntos históricos), a ejes de comunicación (itinerarios culturales), o a expresiones territoriales de actividades económicas (salinas, canteras, minas…). Tales elementos materiales, al igual que otros inmateriales de carácter etnográfico (actividades, creencias…), actúan como vectores de patrimonialización, que son aquellas realidades y/o procesos de interés cultural en torno a los cuales se condensa el carácter patrimonial de un territorio. Estos vectores, pese a su relevancia patrimonial y analítica, no constituyen en sí mismos paisajes patrimoniales. Un paisaje patrimonial se asocia siempre con un territorio cuyo argumen- to interpretativo deriva de la interacción de sus vectores patrimoniales (materiales e inmateriales), tanto entre sí, como con el resto de la estructura territorial. La relación entre territorio, patrimonio y paisaje constituye, pues, una trilogía fundamental con la que reorientar la identificación, protección y gestión de los bienes culturales. Respecto a la evolución de los propósitos y justificación de los reconocimientos institucionales, Invi 85.indb 189 09-11-15 13:00 196 Nº 85 / Noviembre 2015 / Volumen Nº 30: 181-214 ARTÍCULO: Los paisajes culturales de Unesco desde la perpectiva de AméricaLatina y el Caribe. Conceptuaciones, situciones y potencialidad / Rocio Silva Pérez, Victor Fernández Salinas Los paisajes culturales de unesco y su consideración en la Lista aspectos generaLes El debate sobre los paisajes culturales en Unesco tampoco está exento de dificultades, ya que dicha figura se superpone de forma un tanto forzada a las categorías de bienes culturales, naturales y mixtos, las dos primeras con tres subcategorías cada una. De ello se deriva una cierta confusión, no atajada por Unesco, que se evidencia en el propio portal del Centro del Patrimonio Mundial, en el que se ofrecen dos listados no coincidentes de paisajes culturales (uno con 93 registros y otro con 83)36. El número de paisajes culturales, contabilizando los incluidos en los dos listados, asciende a 115, casi el 12% de los bienes de la Lista. También puede calificarse de simplista la clasificación de los paisajes culturales en los tres tipos manejados por Unesco: a) paisajes definidos, diseñados y creados por el hombre, como parques y jardines; b) paisajes evolutivos, que a su vez se diferencian entre: fósiles y continuos en el tiempo; y c) los paisajes asociativos, que están relacionados con creencias, obras artísticas o creaciones culturales. 36 Ver Unesco, 2013a; Unesco, s.f. Se trata de categorías meramente conceptuales37 y poco eficaces para un reconocimiento ajustado de los numerosos e indisociables valores patrimoniales que poseen los paisajes. Por otra parte, todo en el paisaje es dinámico; e incluso aquellos con escasos cambios formales u objetivables están sometidos a los cambios a los que inducen las percepciones. Si se acepta que el paisaje es percepción, la categoría paisajes fósiles resulta poco apropiada, puesto que estos también evolucionan, si no en su realidad física, sí en las miradas que suscitan. Pero aunque simplistas y a veces poco eficaces, son categorías que resultan operativas en la búsqueda de instrumentos de gestión. Otro aspecto a considerar en la conceptualización y posibilidades de gestión de los paisajes culturales es su extensión. A este respecto, hay que tener en cuenta que, como sucede al resto de los bienes, Unesco exige una delimitación espacial precisa del bien, la llamada área clasificada (nominated site) y de su zona de amortiguamiento (buffer zone). Respecto a los paisajes culturales, el total de hectáreas que ocupan aquellos que ofrecen datos sobre su superficie en el portal del Centro del Patrimonio Mundial (108 de los 115 señalados) asciende a 42.083.474 ha en las áreas clasificadas y 3.566.243 en las zonas de amortiguamiento. Las diferencias entre los mayores (Papahãnaumokuãkea –Estados Unidos–, 36.207.499 ha) y los menores 37 Fowler, 2003. Invi 85.indb 196 09-11-15 13:00 Nº 85 / Noviembre2015 / Volumen Nº 30: 181-214 197 ARTÍCULO: Los paisajes culturales de Unesco desde la perpectiva de AméricaLatina y el Caribe. Conceptuaciones, situciones y potencialidad / Rocio Silva Pérez, Victor Fernández Salinas (Sitio de Palmera–Siria–, 0,36 ha) habla por sí sola de la falta de un criterio certero en la determinación de qué son y cómo se proyectan en el territorio los paisajes culturales. El número de paisajes culturales inscritos desde 1993 evidencia una tendencia al alza, si bien no continua ni regular. Con relación a los criterios más frecuentemente utilizados en sus declaraciones, éstos son el v, el iv (este criterio y el ii son los únicos que mencionan el paisaje explícitamente, tabla 4) y, sobre todo, el iii; más de la mitad de los paisajes de la Lista cumplen éste (63,0%) y el iv (59,3%) y, en consecuencia, se puede afirmar que para el Comité, en la praxis, un paisaje cultural es aquel que aporta un testimonio único o al menos excepcional de una tradición cultural de una civilización existente y desaparecida. Los criterios naturales, como pudiera parecer previsible, que no lo justificable, son los menos considerados; sólo el vii aparece en un número significativo de paisajes (9,9%) y lo hace fundamentalmente por cuestiones de carácter estético. Por último, está la cuestión de los citados bienes mixtos, de los que hay 29 en la Lista. Si bien todos tienen un marcado valor paisajístico cultural, sólo 12 están reconocidos explícitamente como paisajes culturales. una mirada desde américa Latina y el caribe a los paisajes culturales de unesco américa Latina y eL caribe en La Lista deL patrimonio mundiaL Con 131 bienes inscritos en la Lista, esta región posee el 13% los bienes registrados en ella. De su distribución (figura 1) se colige una mayor densidad en los espacios más poblados históricamente, con un marcado carácter urbano y en los que hay una mayor concentración de actividades económicas. Frente a ellos, los espacios rurales de economías más deprimidas y con una mayor significación de los colectivos indígenas están relativamente menos representados. Además, pese a la impresión de difusión que ofrece el mapa, hay una importante concentración en no demasiados países. Entre Argentina, México y Perú casi alcanzan la mitad de los bienes (46,56%) y sólo México posee uno de cada cuatro (24,42%). Invi 85.indb 197 09-11-15 13:00 198 Nº 85 / Noviembre 2015 / Volumen Nº 30: 181-214 ARTÍCULO: Los paisajes culturales de Unesco desde la perpectiva de AméricaLatina y el Caribe. Conceptuaciones, situciones y potencialidad / Rocio Silva Pérez, Victor Fernández Salinas tabLa 4. frecuencia de Los criterios reconocidos en Las decLaraciones de paisajes cuLturaLes de La Lista Frecuencia i. Representar una obra maestra del genio creativo humano. 16 ii. Atestiguar un intercambio de valores humanos considerable, durante un período concreto o en un área cultural del mundo determinada, en los ámbitos de la arquitectura o la tecnología, las artes monumentales, la planificación urbana o la creación de paisajes. 43 iii. Aportar un testimonio único, o al menos excepcional, sobre una tradición cultural o una civilización viva o desaparecida. 72 iv. Ofrecer un ejemplo eminente de un tipo de edificio, conjunto arquitectónico o tecnológico o paisaje, que ilustre una etapa significativa de la historia humana. 66 v. Ser un ejemplo destacado de formas tradicionales de asentamiento humano o de utilización de la tierra o del mar, representativas de una cultura (o de varias culturas), o de interacción del hombre con el medio, sobre todo cuando éste se ha vuelto vulnerable debido al impacto provocado por cambios irreversibles. 45 vi. Estar directa o materialmente asociado con acontecimientos o tradiciones vivas, ideas, creencias u obras artísticas y literarias que tengan una importancia universal excepcional. 41 vii. Representar fenómenos naturales o áreas de belleza natural e importancia estética excepcionales. 11 viii. Ser ejemplos eminentemente representativos de las grandes fases de la historia de la tierra, incluido el testimonio de la vida, de procesos geológicos en curso en la evolución de las formas terrestres o de elementos geomórficos o fisiográficos significativos. 3 ix. Ser ejemplos eminentemente representativos de procesos ecológicos y biológicos en curso en la evolución y el desarrollo de los ecosistemas terrestres, acuáticos, costeros y marinos y las comunidades de vegetales y animales terrestres, acuáticos, costeros y marinos. 5 x. Contener los hábitats naturales más representativos y más importantes para la conservación in situ de la diversidad biológica, comprendidos aquellos en los que sobreviven especies amenazadas que tienen un valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia o de la conservación. 8 Fuente: Unesco, 2013a, elaboración propia Culturales Naturales Criterios Invi 85.indb 198 09-11-15 13:00 Nº 85 / Noviembre2015 / Volumen Nº 30: 181-214 199 ARTÍCULO: Los paisajes culturales de Unesco desde la perpectiva de AméricaLatina y el Caribe. Conceptuaciones, situciones y potencialidad / Rocio Silva Pérez, Victor Fernández Salinas figura 1: distribución de Los bienes de américa Latina y caribe en La Lista Fuente: Unesco, 2013a, elaboración propia Invi 85.indb 199 09-11-15 13:00 200 Nº 85 / Noviembre 2015 / Volumen Nº 30: 181-214 ARTÍCULO: Los paisajes culturales de Unesco desde la perpectiva de AméricaLatina y el Caribe. Conceptuaciones, situciones y potencialidad / Rocio Silva Pérez, Victor Fernández Salinas respecto aL carácter institucionaL de Los territorios de esta región, unesco identifica: a Estados-parte. De los 33 países de la región, todos salvo Bahamas se han adherido a la Convención. b Miembros asociados. Son territorios con altos niveles de autonomía, si bien todavía pertenecen a una metrópoli colonial. Los seis de esta región son caribeños; Aruba, Curaçao y Saint Marteen (Países Bajos) y Anguila, Islas Caimán e Islas Vírgenes (Reino Unido). c Otros territorios pertenecientes a metrópolis extranjeras, pero sin el carácter de miembro asociado: Bonaire, Saint Eustatius y Saba (Países Bajos); e Islas Turks y Caicos (Reino Unido). d Casos aparte son Puerto Rico, con autogobierno y estatuto de Estado libre asociado de Estados Unidos, pero que para Unesco es un territorio más de este país; y la Isla de Pascua, adscrita a Chile, aunque geográficamente esté en la región Pacífico. En cuanto a la proporción entre bienes culturales (91), naturales (37) y mixtos (3), en América Latina y El Caribe se aprecia una considerable desproporción entre unos y otros, si bien con datos menos contrastados que los comentados para el conjunto de la Lista. Hay, además, siete bienes incluidos en la Lista del Patrimonio en Peligro38, que suponen algo más del 5% de los bienes de la región. perspectivas de américa Latina y el caribe en relación con las estrategias del comité para la gestión de la Lista Dado su peso específico en la Lista, América Latina y El Caribe posee todavía capacidad para crecer con menos cortapisas que otras regiones. Sin embargo, las propuestas tendrán más oportunidades de ser aceptadas si, además de un valor universal excepcional incuestionable y un sistema de gestión adecuado, cumplen adicionalmente los requisitos ya señalados al presentar la Estrategia global para la consecución de una Lista del Patrimonio Mundial representativa, equilibrada y creíble (tabla 5). 38 Red de reservas del arrecife de barrera en Belice (Belice); Oficinas salitreras de Humberstone y Santa Laura (Chile); Parque Nacional Los Katíos (Colombia); Reserva de la Biosfera Río Platano (Honduras); Fortificaciones de la costa caribeña de Panamá: Portobelo y San Lorenzo (Panamá); Zona arqueológica de Chan Chan (Perú) y Coro y su puerto (Venezuela). Invi 85.indb 200 09-11-15 13:00 Nº 85 / Noviembre2015 / Volumen Nº 30: 181-214 201 ARTÍCULO: Los paisajes culturales de Unesco desde la perpectiva de AméricaLatina y el Caribe. Conceptuaciones, situciones y potencialidad / Rocio Silva Pérez, Victor Fernández Salinas tabLa 5. situación de Los países y territorios de américa Latina y eL caribe según Las prioridades deL comité deL patrimonio mundiaL Países y territorios Sin bienes en la Lista del Patrimonio Muncial Con 3 bienes o menos Del Caribe Con ratificación de la convención en últirmos 10 años Sin propuestas en 10 años Con lista indicativa actualizada (nº de bienes en ella) Posibilidades en razón de las columnas anteriores Anguila (estado asociado de Unesco, depende de Reino Unido ) ***** Antigua y Barbuda 1***** Argentina 6* Aruba (estado asociado de Unesco, depende de Países Bajos) **** Bahamas Barbados 2*** Belice ** Bolivia 6** Bonaire, San Eustaquio y Saba (municipio especial de Países Bajos) 2***** Brasil 7* Chile 18 * Colombia 19 * Costa Rica 2*** Cuba 3** Curaçao (estado asociado de Unesco, depende de Países Bajos) 1**** Dominica ** Ecuador 7** El Salvador 6*** Granada 3***** Guatemala 21 *** Guyana 5**** Invi 85.indb 201 09-11-15 13:00 202 Nº 85 / Noviembre 2015 / Volumen Nº 30: 181-214 ARTÍCULO: Los paisajes culturales de Unesco desde la perpectiva de AméricaLatina y el Caribe. Conceptuaciones, situciones y potencialidad / Rocio Silva Pérez, Victor Fernández Salinas Haití 1**** Honduras ** Islas Caimán (estado asociado de Unesco, depende de Reino Unido) **** Islas Turks y Caicos (territorio de ultramar del Reino Unido) 1***** Islas Vírgenes (estado asociado Unesco, depende de Reino Unido) **** Jamaica 3***** México 24 * Nicaragua 5** Panamá Paraguay 4*** Perú 8* Puerto Rico (estado asociado a EE.UU) *** Republ. Dominicana 14 **** Saint Kitts y Nevis 2**** San Vicente y Granad. 3***** Santa Lucia ** Sint Marteen (estado asociado, depende de Países Bajos) **** Surinam 1*** Trinidad y Tobago 3****** Uruguay 7*** Venezuela 3*** Total países 13 31 21 430 30 * En sombreado, aquellos países y territorios en cada una de las situaciones. Fuente: Unesco, 2013a, elaboración propia Invi 85.indb 202 09-11-15 13:00 Nº 85 / Noviembre2015 / Volumen Nº 30: 181-214 203 ARTÍCULO: Los paisajes culturales de Unesco desde la perpectiva de AméricaLatina y el Caribe. Conceptuaciones, situciones y potencialidad / Rocio Silva Pérez, Victor Fernández Salinas Menos relevante es el cumplimiento de la prioridad referida a los estados-parte adheridos a la Convención durante los últimos diez años, requisito que sólo cumple Trinidad y Tobago, sin lugar a dudas el estado-parte del conjunto planeta, y no sólo de esta región, que mejor se adapta a las prioridades del Comité. A lo anterior debe añadirse la ventaja que adquiriría cualquier propuesta que fuese transnacional; de carácter natural o mixto; que se encuadrase en tipologías poco o medianamente representadas (entre ellas los paisajes culturales); o cuyo valor excepcional universal, caso de tratarse de un bien cultural o mixto, se sustente en los criterios menos frecuentes (i, ii y vi). Los paisajes cuLturaLes y Los bienes mixtos de américa Latina y eL caribe Se pueden identificar 9 paisajes culturales en América Latina y El Caribe (ver tabla 6 y figura 2). Ninguno de ellos, pese a la potencia de sus valores físicos, ha sido incluido observando algún criterio natural. Todos son de carácter evolutivo; es decir, no hay paisajes relacionados con jardines o paisajes construidos; ni tampoco hay paisajes asociativos, aunque muchos proyecten una importante connotación asociada a procesos históricos, símbolos o creencias. Sí puede diferenciarse entre los evolutivos fósiles y los evolutivos continuos, existiendo una cierto equilibrio entre ellos inclinado ligeramente hacia los continuos. Una vez que un país se convierte en estado-parte tras adherirse a la Convención, requisito que cumplen 32 de los 33 países de la región, el Comité otorga máxima prioridad a aquellos que no tengan bienes en la Lista. De los 42 territorios considerados, hay 13 que están en esta situación. La mayoría son islas caribeñas, a las que se añade Guyana. La segunda prioridad se relaciona con los que poseen 3 o menos bienes, situación en la que se encuentra la mayoría de los territorios: 31. La tercera prioridad se centra precisamente en reforzar la presencia del Caribe; con lo que sus 21 territorios tienen una considerable ventaja. De la tabla 5 también se infiere una escasa voluntad o capacidad de la región para aumentar su presencia en la Lista: 32 de los 33 territorios no han incorporado ningún bien durante los diez últimos años; sin embargo, esto se convierte en una ventaja al coincidir con otra prioridad. En cambio, se ha mostrado mayor diligencia en crear listas indicativas (con un total de 188 propuestas), pues la mayoría de los territorios (30) tiene bienes en alguna de ellas. En todo caso, los miembros asociados y los otros territorios son los menos considerados: sólo Bonaire, Sint Estatius y Saba (Países Bajos) y las Islas Turks y Caicos (Reino Unido) tienen bienes en las listas indicativas de los países a los que pertenecen políticamente. México, Guatemala, Colombia y Chile son los países con listas más extensas: suman el 43% de los bienes en el total de listas indicativas de la región. Invi 85.indb 203 09-11-15 13:00 204 Nº 85 / Noviembre 2015 / Volumen Nº 30: 181-214 ARTÍCULO: Los paisajes culturales de Unesco desde la perpectiva de AméricaLatina y el Caribe. Conceptuaciones, situciones y potencialidad / Rocio Silva Pérez, Victor Fernández Salinas tabLa 6: paisajes cuLturaLes de américa Latina y eL caribe Paisaje Tipo Listado Inscripción Criterios Extensión (ha) A B i ii iii iv v vi vii viii ix x Área clasificada Área amorti-guam. Quebrada de Humahuaca (Argenti.) Evol. fós. x x 2003 171.116 369.649 Rio de Janeiro (Brasil) Evol. co. x x 2012 7.249 8.621 Parque Nacional Rapa Nui (Chile) Evol. fós. x1995 6.666 - Cafetales de Colombia (Colombia) Evol. co. x x 2011 141.120 207.000 Valle de Viñales (Cuba) Evol. co. x x 1999 13.200 - Paisaj. arqueol. prim. café (Cuba) Evol. fós. x2000 81.475 - Guanajuato y minas (México) Evol. co. x1988 2.168 - Agaves e inst. de tequila (México) Evol. co. x x 2006 35.019 51.261 Cuevas de Yagul y Mitla (México) Evol. fós. x x 2010 1.515 3.860 Totales 8 7 233554 459.528 640.391 * En sombreado, los criterios por los que se han reconocido los paísajes culturales de América latina y El Caribe. Fuente: Unesco, 2013a, elaboración propia De lo anterior se colige cierta importancia en la región de paisajes vinculados a culturas vivas y tradicionales, precisamente aquellas menos representadas en el conjunto de paisajes culturales del planeta según el diagnóstico de la Estrategia Global de 1994. Se trata, por otra parte, de paisajes particularmente complejos, muy diferentes entre sí en cuanto a estructuras socioeconómicas y formas de relacionarse con el medio. Se incluyen en este grupo paisajes de raigambre agraria (plantaciones de tabaco del Valle de Viñales, cultivo del ágave en Jalisco, triángulo cafetero de Colombia); urbanos (Río de Janeiro); mineros (Guanajuato), con distintos interlocutores sociales y diferentes necesidades e instrumentos de gestión. Muy distinta es la situación de los paisajes culturales fósiles (Quebrada de Humahuaca, Parque Nacional Rapa Nui, Cuevas de Yagul y Mitla), en los que su puesta en valor se relaciona con la potenciación de las actividades turísticas, lo que igualmente debería repercutir en pro del desarrollo de las comunidades locales. Desde esta perspectiva, el diagnóstico socioeconómico Invi 85.indb 204 09-11-15 13:00 Nº 85 / Noviembre2015 / Volumen Nº 30: 181-214 205 ARTÍCULO: Los paisajes culturales de Unesco desde la perpectiva de AméricaLatina y el Caribe. Conceptuaciones, situciones y potencialidad / rocio silva pérez, victor fernández salinas figura 2: paisajes cuLturaLes y bienes mixtos de américa Latina y eL caribe Fuente: Unesco 2013a, elaboración propia Invi 85.indb 205 09-11-15 13:00 212 Nº 85 / Noviembre 2015 / Volumen Nº 30: 181-214 ARTÍCULO: Los paisajes culturales de Unesco desde la perpectiva de AméricaLatina y el Caribe. Conceptuaciones, situciones y potencialidad / rocio silva pérez, victor fernández salinas RÖSSLER, Mechtild, ed.; LEPEIGNÉ-COBO, Ana María, ed. y RÍOS, Mayra, ed. Paisajes culturales en mesoamérica. San José, Unesco. 2000. ISBN 9968-9424-1-3. TILLEY, Christopher. A phenomenology of landscape: places, paths, and monuments. Oxford, Berg. 1994. ISBN 978-1859730768. UNESCO. 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