La inserción sociolaboral de las víctimas de violencia de género en Francia. Con referencias a mujeres migrantes, con discapacidad, de edad avanzada, jóvenes y del entorno rural
Abstract
En el marco de la lucha contra la violencia de género, la inserción sociolaboral de las mujeres víctimas constituye una cuestión central para permitirles salir durablemente de la situación de violencia. El presente trabajo tiene como objeto aportar elementos de comprensión de la realidad francesa al respecto. Para ello, se tratarán varios aspectos, como el marco legal relativa a la igualdad entre hombres y mujeres, las medidas legales y reglamentarias puestas en marcha específicamente en cuanto a la inserción sociolaboral de las víctimas de violencia de género. Igualmente se abordará el papel de los interlocutores sociales y de las asociaciones, así como de la responsabilidad social de las empresas. Finalmente, se formularán algunas consideraciones sobre mujeres sujetas a otros tipos de vulnerabilidades.
Full text
e-ISSN: 2660-4884 Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 Recibido: 28-12-2020; Aceptado: 4-1-2021; Versión definitiva: 19-1-2021. Copyright: © Editorial Universidad de Sevilla. Este es un artículo de acceso abierto distribuido bajo los términos de la licencia de uso y distribución Creative Commons Reconocimiento-NoComercial- SinObraDerivada 4.0 (CC BY-NC-ND 4.0) La inserción sociolaboral de las víctimas de violencia de género en Francia. Con referencias a mujeres migrantes, con discapacidad, de edad avanzada, jóvenes y del entorno rural The social and labour insertion of victims of gender violence in France. With references to migrant, disabled, elderly, young and rural women Pierre-Henri Cialti Universidad Pablo de Olavide - Sevilla Orcid: https://orcid.org/0000-0003-3298-2312 [email protected] Resumen: En el marco de la lucha contra la violencia de género, la inserción sociolaboral de las mujeres víctimas constituye una cuestión central para permitirles salir durablemente de la situación de violencia. El presente trabajo tiene como objeto aportar elementos de comprensión de la realidad francesa al respecto. Para ello, se tratarán varios aspectos, como el marco legal relativa a la igualdad entre hombres y mujeres, las medidas legales y reglamentarias puestas en marcha específicamente en cuanto a la inserción sociolaboral de las víctimas de violencia de género. Igualmente se abordará el papel de los interlocutores sociales y de las asociaciones, así como de la responsabilidad social de las empresas. Finalmente, se formularán algunas consideraciones sobre mujeres sujetas a otros tipos de vulnerabilidades. Palabras clave: Violencia de género, inserción sociolaboral, Francia. Abstract: In the framework of the fight against gender violence, the social and labour insertion of women victims is a central issue, as it represents a decisive variable to be able to permanently emerge from the situation of violence. The present work aims to contribute elements of understanding of the French reality in this
160 PIERRE-HENRI CIALTI e-ISSN: 2660-4884Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 regard. To do this, various aspects will be addressed, such as the legal framework relating to equality between men and women, the legal and regulatory measures put in place specifically regarding the social and labour insertion of the victims and the role of the social partners and associations, as well as corporate social responsibility. Finally, some considerations will be made about women subject to other types of vulnerabilities. Keywords: gender violence, social and labour insertion, France. SUMARIO: 1. Introducción. 2. Marco legal y organización administrativa en materia de violencia contra las mujeres. 2.1. El marco legal en materia de violencias sobre las mujeres. 2.1.1. Leyes contra violencias sobre las mujeres. 2.1.2.Igualdad hombres y mujeres en el mundo laboral. 2.2. Configuración de la acción política pública. 2.2.1. Los planes de acciones interministeriales. 2.2.2. La organización administrativa. 3. Medidas específicas puestas en marcha en materia sociolaboral. 3.1. Medidas en torno al contrato de trabajo. 3.1.1. Las medidas legales para la igualdad entre hombres y mujeres y contra las discriminaciones según el sexo en el seno de la empresa. 3.1.2. Las medidas legales de lucha contra las violencias sobre las mujeres en las empresas. 3.2. Medidas en materia de inserción profesional. 3.2.1. La “mixidad” profesional como desafío de las políticas de empleo en materia de igualdad entre hombres y mujeres. 3.2.2. Hacia la consideración de la situación de violencia conyugal como freno periférico al empleo. 3.3. Mecanismos de protección social. 3.3.1. Los mecanismos vinculados a la violencia conyugal. 3.3.2. Los mecanismos comunes de ayuda social. 4. El papel desempeñado por los interlocutores sociales. 4.1. El diálogo social. 4.2. La negociación colectiva. 5. El papel central de las asociaciones/organizaciones no gubernamentales. 5.1. Estructura del tejido asociativo. 5.2.Marco de actuación del tejido asociativo. 6. El papel de la responsabilidad social corporativa de las empresas. 7. Conexiones con otras vulnerabilidades. 7.1. Mujeres jóvenes (18-25 años). 7.2. Mujeres inmigrantes. 7.3. Mujeres con discapacidad. 7.4. Mujeres que residen en territorios rurales o de ultra-mar. 7.5. Mujeres víctimas de trata humana y prostitución. 8. Conclusiones. 9. Bibliografía citada. 1. Introducción El Convenio de Estambul del Consejo de Europa sobre la prevención y la lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica de 7 de abril de 2011, ratificado por Francia el 4 de julio de 2014 con una entrada en vigor el 1 de noviembre de 2014, ofrece una serie de definiciones en su artículo 3, entre las cuales la de “violencia contra las mujeres” entendida como “todos los actos de violencia basados en
La inserción sociolaboral de las víctimas de violencia de género 161 Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 e-ISSN: 2660-4884 el género que implican o pueden implicar para las mujeres daños o sufrimientos de naturaleza física, sexual, psicológica o económica, incluidas las amenazas de realizar dichos actos, la coacción o la privación arbitraria de libertad, en la vida pública o privada”. Recuerda que este tipo de violencia se ha de entender como una “violación de los derechos humanos y una forma de discriminación contra las mujeres”1. Las manifestaciones de violencia contra las mujeres son variadas y dispares (físicas, verbales, psicológicas, económicas o administrativas) y tienen lugar en todos los ámbitos de la vida (personal, familiar, laboral). En Francia, las cifras de 2019 son abrumadoras2. Por lo que se refiere a las violencias en la pareja3, 146 mujeres fueron asesinadas por su pareja o expareja. El 41% de ellas había sufrido violencias anteriores4. En una encuesta realizada a finales de 20155, se ha estimado que, como mínimo, 213 000 mujeres de entre 18 y 75 años fueron víctimas de violencia, física o sexual, de la pareja o expareja. Igualmente, que 7 de cada 10 mujeres víctimas han declarado haber sufrido hechos repetidos de violencias y, 8 de cada 10, ataques psicológicos o agresiones verbales. Entre ellas, el 18% han declarado haber denunciado los hechos. Según estas mismas estimaciones, cada año, como mínimo, 94 000 mujeres sufren una violación o una tentativa de violación y, en el 91% de los casos, el agresor es una persona conocida de la víctima (en el 47% de los casos, se trata de la pareja o expareja). Según otro estudio, únicamente el 12% de ellas denuncian los hechos, independientemente de que, luego, se retire la denuncia. Igualmente, el 14,5% de las mujeres ha sufrido violencia sexual (violación, tentativa de violación, tocamiento, besos forzosos)6. Todas esas cifras y estimaciones permiten dar cuenta de la punta del iceberg, es decir, de las manifestaciones extremas de violencia, y ponen de relieve la amplitud de la problemática. Recientemente, el movimiento #metoo, plasmado en Francia por los hastags #balancetonporc, #moiaussi, #Onenparle, ha permitido la visibilidad de estas violencias y ha facilitado la liberación de la palabra de las víctimas. Quizás, la historia lo confirmará, ha marcado un punto de inflexión en la concienciación sobre la gravedad y la amplitud de las violencias sobre las mujeres en Francia. Desde un punto de vista histórico, la publicación de varias encuestas a principios de los años 2000 relativas a las violencias sobre las mujeres, permitieron poner 1. Dimensión que permite considerar a las personas, especialmente las más vulnerables, como titulares de derechos que se han de garantizar y no como personas con necesidades que se han de cubrir. 2. Gobierno 2019. 3. Es decir, sea matrimonio, pareja de hecho, pacto de unión civil (denominado “PACS”), noviazgo, antiguo o actual, con convivencia o no. 4. Ministère de l’Intérieur 2019a. 5. Debauche, et al. 2017. 6. Ministère de l’Intérieur 2019b.
162 PIERRE-HENRI CIALTI e-ISSN: 2660-4884Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 números reveladores a un problema profundo e importante7. A partir de ahí, se han sucedido leyes, campañas de comunicación, comités y planes interministeriales, etc., que tenían como objetivo atacar y eliminar esas violencias. Ilustrativo de ello, fue la declaración de la lucha contra las violencias sobre las mujeres como “gran causa nacional” para el año 2010 y, en una especie de puja comunicativa de la Presidencia Macron, en la conversión, en 2017, de la igualdad entre hombres y mujeres, que tiene como primer pilar la lucha contra las violencias sexistas y sexuales, en “gran causa del quinquenio”8. Si apreciamos estas declaraciones de intención política de manera factual, especialmente en cuanto a la financiación, el Senado ha publicado en 2019 un informe de síntesis sobre la financiación de la lucha contra las violencias sobre las mujeres9, que ha puesto de relieve que, a pesar de un ligero aumento desde el año 2010, la financiación en la materia se ve perjudicada por numerosas no ejecuciones de programas que impiden el desbloqueo efectivo de los fondos. Por otra parte, se subraya que estas políticas carecen de real inversión, dado que su financiación no se realiza a través de la atribución de nuevos fondos, sino por el traspaso presupuestario de fondos internos. En todo caso, resalta que una valoración cuantitativa de la financiación resulta extremadamente compleja, dada la estructura fragmentada del modelo de financiación. Esta fragmentación se amplifica, a su vez, por la importancia de la financiación de las colectividades locales, que constituyen un ámbito clave de las políticas públicas en materia social y también lugares de experimentación de políticas de apoyo integral a las mujeres víctimas de violencia de género. Cabe hacer hincapié, desde un punto de vista comparado, en que la terminología legal y administrativa francesa utiliza, al margen de la igualdad real y en el ámbito profesional entre hombres y mujeres, varias expresiones como violencias sobre las mujeres (violences faites aux femmes), violencias conyugales, violencias en el seno de la pareja, violencias intrafamiliares y violencias sexistas o sexuales. A partir de ello, se pueden formular dos observaciones. De acuerdo con la realidad que demuestra que las principales víctimas de esas violencias son, en una aplastante mayoría de los casos, mujeres10, las actuaciones legislativas o administrativas están pensadas desde esta realidad y perspectiva, si bien 7. Enveff 2003; y Encuesta “VIRAGE” realizada en tres provincias de ultramar (Guadeloupe, Martinique et La Réunion). 8. Proclamación disponible en: https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2017/11/25/discoursdu-president-de-la-republique-a-l-occasion-de-la-journee-internationale-pour-l-elimination-de-la-vio- lence-a-l-egard-des-femmes-et-du-lancement-de-la-grande-cause-du-quinquennat 9. Ver Bazin y Bocquet 2020. 10. Así, en 2019, 27 hombres fueron asesinados por su pareja o expareja, es decir, el 16% de las muertes. La mayoría de las mujeres agresoras sufrían violencias ejercidas por la pareja (Ministère de l’Intérieur 2019a). Igualmente, se sabe que el 3.9% de los hombres ha sufrido violencias sexuales (violación, tentativa de violación, tocamiento, beso forzoso (Debauche et al. 2017).
La inserción sociolaboral de las víctimas de violencia de género 163 Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 e-ISSN: 2660-4884 las medidas de protección adoptadas pueden beneficiar tanto a mujeres como a hombres. En este sentido, en el presente trabajo, partiremos de la realidad social y nos referiremos a las mujeres víctimas de violencias ejercidas por hombres. Igualmente, esta terminología permite ilustrar la fragmentación o segmentación de la aproximación de los poderes públicos a las violencias contra las mujeres, distinguiendo el ámbito profesional, público o privado. Ello impide tener una visión global de la problemática, tal como lo podría permitir la expresión “violencia de género”11, expresión que, por otra parte, no parece haber recibido buena acogida en Francia. En todo caso, la violencia de género y, más allá, la igualdad entre hombres y mujeres, son cuestiones que atraviesan de forma transversal todos los ámbitos de la sociedad. Así, su tratamiento se ha de declinar en la educación, la información y la formación. Resulta en todo caso imprescindible que se disponga de herramientas y medios de protección para las víctimas de violencia, tanto a nivel jurídico (penal, civil, laboral, administrativo), como desde un punto de vista material, gracias a la existencia de infraestructuras y personal formado y suficiente. Todo ello debe tomar en consideración las particularidades de las violencias sobre las mujeres, que requieren respuestas específicas, en razón de la proximidad de la víctima con el agresor y su capacidad de control, del temor a no ser creída y de las dificultades materiales, económicas o respecto al cuido de los hijos. Entre estas respuestas específicas, para ofrecer una salida estable y adecuada a estas situaciones de violencia, se ha de permitir a las víctimas disponer de recursos económicos que les den la capacidad de emancipación del maltratador. Para ello, resulta central la cuestión del empleo, dicho de otro modo, el tratamiento de las víctimas desde la perspectiva profesional. La existencia de violencia de género en el seno de la pareja conlleva una serie de factores que hacen más complejos el mantenimiento o la entrada de las mujeres víctimas de violencia en el mercado laboral12. Así, cabe citar la pérdida de autoestima, la depresión, el aislamiento, el agotamiento físico y psicológico, etc. Desde un punto de vista material, la situación de violencia puede conducir a necesidades de alojamiento y/o de movilidad geográfica. Igualmente, dificulta la conciliación y puede acarrear un mayor ausentismo. Por todo ello, estas situaciones de violencia son un factor muy importante de exclusión del mercado laboral y de fracaso del proyecto profesional. 11. Definido en el artículo 3 del Convenio de Estambul como “los papeles, comportamientos, actividades y atribuciones socialmente construidos que una sociedad concreta considera propios de mujeres o de hombres”. Así, se define la expresión de “violencia contra las mujeres por razones de género”, como “toda violencia contra una mujer porque es una mujer o que afecte a las mujeres de manera desproporcionada”. 12. Karzabi y Lemière 2018, 134.
164 PIERRE-HENRI CIALTI e-ISSN: 2660-4884Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 Desde un punto de vista meramente economicista, que puede resultar más eficaz y audible a ciertos oídos, se ha puesto énfasis en el coste de la violencia de género para las empresas, en materia de salud o de ayudas sociales o para el conjunto de la economía13. La inserción sociolaboral de las mujeres víctimas de violencias constituye, por lo tanto, una cuestión central para luchar eficazmente contra este disfuncionamiento social. Para afrontar de manera global esta cuestión, se puede distinguir cinco grandes ejes de análisis. En primer lugar, se abordará el marco legal que toma en consideración la igualdad entre hombres y mujeres, especialmente en materia de violencia de género, de violencias sexuales o sexistas y de violencias en el ámbito profesional, así como la organización y las actuaciones administrativas al respecto. En segundo lugar, más concretamente, se analizarán las medidas y los mecanismos que permiten la inserción profesional y/o el mantenimiento en el empleo de las víctimas de violencia de género, así como su protección social. En tercer lugar, abordaremos en qué medida los interlocutores sociales se han apropiado esta problemática. En cuarto lugar, se habrá de hacer especial hincapié en el papel de las asociaciones, antes de hacer mención, en quinto lugar, a la función que puede desempeñar el concepto de responsabilidad social empresarial. Finalmente, convendrá hacer referencia a las medidas, en su caso, que toman en consideración determinados colectivos de mujeres víctimas de violencia. 2. Marco legal y organización administrativa en materia de violencia contra las mujeres La cuestión de la igualdad entre hombres y mujeres figura en el artículo 3 del Preámbulo de la Constitución de 1946, según el cual “la ley garantiza a la mujer, en todos los ámbitos, derechos iguales a los del hombre” y en la Constitución de 1958 en su artículo primero, que dispone que “la ley favorece el igual acceso de las mujeres y de los hombres […] a las responsabilidades profesionales y sociales”. De acuerdo con este marco constitucional, se han sucedido las leyes relativas a la cuestión global e incluyente de la igualdad entre hombres y mujeres. Ahora bien, cada una de ellas ha podido poner el acento sobre la igualdad en materia profesional (salario y acoso esencialmente) o sobre la lucha contra las violencias conyugales, sexistas y sexuales en las esferas pública y privada. 13. Se han hecho estimaciones del coste de las violencias hacia las mujeres en términos económicos. Así, por ejemplo, se ha estimado a 290 millones para el sistema de salud, a 230 millones en ayudas sociales, a 1379 millones en pérdida de productividad o a 1032 millones en ausentismo, entre ello, incapacidad temporal (ver Albagly et al. 2014).
La inserción sociolaboral de las víctimas de violencia de género 165 Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 e-ISSN: 2660-4884 Por otra parte, la acción pública y legislativa, así como la puesta en marcha de las políticas públicas se articulan a través de planes interministeriales y de servicios administrativos especializados y descentralizados. Esta estructura administrativa permite entender cómo se organizan las políticas públicas y cómo éstas influyen en la estructuración de los diferentes actores afectados. 2.1. El marco legal en materia de violencia contra las mujeres El acervo normativo en materia de igualdad entre hombres y mujeres es considerable y aborda varias cuestiones. Centrándose en lo que aquí nos interesa, podríamos distinguir dos actuaciones legales según se trata de la lucha contra las violencias contra las mujeres en todos los ámbitos o, especialmente, en el ámbito profesional. 2.1.1. Leyes sobre violencias contra las mujeres Para contemplar la evolución legal relativa a las violencias contra las mujeres, especialmente en el seno de la pareja, se podrían distinguir tres grandes periodos. Las primeras intervenciones legales se han producido por pequeños toques y de manera puntual en varias leyes en el ámbito penal o civil. La ley n° 92-684 de 22 de julio de 1992, portant réforme des dispositions du code pénal relatives à la répression des crimes et délits contre les personnes, introduce disposiciones en el Código Penal (en adelante CP) en materia de mutilación genital y de agravantes a las penas si el agresor es pareja o expareja. En 1994, se crea el delito de violencia conyugal y se vuelve a reforzar las penas si los actos se cometen por el marido o la pareja14. En la ley nº 2004-439 de 26 de mayo de 2004, relative au divorce, se establece la medida de evicción del hombre violento del domicilio en caso de divorcio. La ley n° 2005-1549 de 12 de diciembre de 2005, relative au traitement de la récidive des infractions pénales, extiende, en su caso, el alejamiento del autor de las violencias del domicilio en cualquier momento del procedimiento y la posibilidad de atención sanitaria, social o psicológica de las mujeres víctimas de violencias. La ley n° 2006-399 de 4 de abril de 2006, renforçant la prévention et la répression des violences au sein du couple ou commises contre les mineurs, pone el acento en la prevención y la represión de las violencias en la pareja o cometidas hacia los menores de edad y amplía el ámbito de las circunstancias agravantes en el ámbito penal a las exparejas y a las parejas hecho. Igualmente, retoca la ley de 12 de diciembre de 2005 respecto al régimen de la evicción del domicilio del maltratador e introduce, en el ámbito civil, la noción de respeto en las obligaciones del matrimonio, que permite el reconocimiento de la violación en el seno del matrimonio. La ley n° 2007-297 de 5 de 14. Art. 222-13-6 CP.
166 PIERRE-HENRI CIALTI e-ISSN: 2660-4884Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 marzo de 2007, relative à la prévention de la délinquance, extiende las medidas de seguimiento socio-judicial de los autores de violencias y clarifica el alcance del secreto médico en esos casos. La ley n° 2010-769 de 9 de julio de 2010, relative aux violences faites spécifiquement aux femmes, aux violences au sein des couples et aux incidences de ces dernières sur les enfants marca un hito importante introduciendo un nuevo mecanismo jurídico de protección en caso de violencia conyugal –la ordenanza de protección de las víctimas15– y nuevos medios tecnológicos para reforzar la seguridad, como el brazalete electrónico16. Luego, se adopta la ley n° 2014-873 de 4 de agosto de 2014, pour l’égalité réelle entre les femmes et les hommes. Si bien posee una perspectiva transversal, es decir, relacionada con materias heterogéneas, esta ley no se puede asemejar al marco legal español, especialmente a la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres española. Por ejemplo, se abordan cuestiones relativas al pago de las pensiones alimenticias a las mujeres solas, a la prevención y lucha contra los estereotipos sexistas17 o a la lucha contra las violencias sobre las mujeres18. Entre las distintas medidas, se han de destacar la posibilidad de toma en consideración el ciberacoso y la política de formación y sensibilización para el conjunto de los profesionales susceptibles de estar en contacto con mujeres víctimas de violencia (justicia, seguridad, servicios sociales, profesionales de la salud y, en cierta medida, educación) 19. Finalmente, a partir de 2018, se han encadenado las reformas, de forma casi frenética. La ley nº 2018-703 de 3 de agosto de 2018, renforçant la lutte contre les violences 15. Regulada en los artículos 515-9 y ss. del Código civil, permite al Juez de Familia proteger de forma urgente y cautelar a la supuesta víctima de violencia conyugal, además de tomar medidas relativas a los niños y al alojamiento. Esta ordenanza puede conducir a medidas de alejamiento, a la suspensión de permiso de detención de armas, al acompañamiento sanitario, social o psicológico del agresor, a la atribución de alojamiento o la atribución de la ayuda jurisdiccional (ayuda económica para los gastos de defensa). En 2019, 3.930 mujeres se han beneficiado de tal ordenanza (Ministère de la Justice 2020). 16. Cabe apuntar que la ley nº 2015-993 de 17 de agosto de 2015 aborda la protección de las víctimas a lo largo del procedimiento penal, especialmente la evaluación personalizada de medidas de protección (transposición de la Directiva Europea nº 2012/29/UE de 25 de octubre de 2012). 17. Especialmente en los medios audiovisuales. 18. Permite la adopción de ordenanza de protección sin denuncia, endurece el régimen de las infracciones en materia de matrimonio forzoso, limita los procesos de mediación penal y da prioridad a la expulsión del cónyuge violento del domicilio. También, introduce el teléfono grave peligro (teléfono con una tecla directamente conectado con la policía, proporcionado por una duración de 6 meses renovables). 19. Se instaura el principio de la obligación de formación del conjunto de los profesionales que están en contacto con las mujeres víctimas de violencias (art. 51de la ley).
La inserción sociolaboral de las víctimas de violencia de género 167 Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 e-ISSN: 2660-4884 sexuelles et sexistes, introduce el delito de ofensa sexista o sexual20, modifica la definición del acoso sexual y del ciberacoso en el ámbito penal. Así, el ciberacoso o acoso digital permite considerar acoso sexual la intervención de varias personas, aunque no hayan actuado de manera repetida, pero sí de manera concertada o a iniciativa de una. Incluso, si no hay concertación, si se conoce el carácter repetitivo de las palabras o comportamientos de connotación sexual y sexista del conjunto de las personas21. La ley n° 2018-1021 de 23 de noviembre de 2018, portant évolution du logement, de l’aménagement et du numérique, contempla la cesación, en determinadas situaciones, de la solidaridad entre inquilinos, permitiendo a las víctimas que han de dejar su alojamiento liberarse de las deudas correspondientes al alquiler del domicilio familiar. Por su parte, la ley n° 2019-222 de 23 de marzo de 2019, de programmation 2018-2022 et de réforme pour la justice, pretende aportar simplificación y mejora al procedimiento policial y judicial establecido en materia de violencias sexuales. La ley n° 2019-1480 de 28 de diciembre de 2019, relative à la violence au sein de la famille, vuelve a proceder a reformas de varias instituciones preexistentes, como la ordenanza de protección de las víctimas de violencia, la retirada de la custodia de los menores, el brazalete electrónico, el acceso al alojamiento (sistema experimental de ayuda económica) o el teléfono “grave peligro”22. Recientemente, se ha adoptado la ley nº 2020-936 de 30 de julio de 2020, visant à protéger les victimes de violences conjugales, que interviene, por ejemplo23, en materia de autoridad parental del padre violento, de incriminación penal24, de secreto médico o de disfrute del domicilio25. 2.1.2. Igualdad hombres y mujeres en el mundo laboral Además de las leyes anteriormente mencionadas, se ha promulgado una serie de leyes destinadas a fomentar la igualdad y a luchar contra las violencias cometidas en el ámbito laboral26. 20. Art. 621-1, I CP que se define como “el hecho de imponer a una persona cualquier palabra o comportamiento a connotación sexual y sexista, que atenta a su dignidad debido a su carácter degradante o humillante o que crea una situación intimidante, hostil o que puede ofender” (sanción: además de multas económicas, posibilidad de imponer una formación de sensibilización). 21. Art. 222-33-2-2 CP. 22. Corpart 2020. 23. Gouttenoire 2020. 24. Considerando el acoso en el seno de la pareja o la violación de los secretos de la comunicación o de geolocalización como circunstancias agravantes. 25. Contempla, por ejemplo, la imposibilidad de recurrir a la mediación en caso de violencia conyugal, el reconocimiento del delito de suicidio forzado, las restricciones de derecho de visita sobre los niños menores, el levantamiento del secreto médico en caso de peligro vital inminente, etc. 26. Laufer 2014.
174 PIERRE-HENRI CIALTI e-ISSN: 2660-4884Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 En todo caso, las empresas podrían entenderse como una estructura de detección de situaciones de violencias hacia las mujeres, no solamente cuando vienen ejercidas en el marco profesional, sino también cuando se ejercen en el ámbito privado. En efecto, una situación de urgencia, a través la necesidad de alojamiento, la petición de traslado, o problemas de ausentismo o de rendimiento, pueden ser manifestaciones claras de violencias conyugales. Existen una multiplicidad de actores susceptibles de detectar una situación de violencia y aportar apoyo y orientación a las víctimas. Así, sin hacer mención de los superiores directos y compañeros, cabe citar la medicina del trabajo, a la representación de los trabajadores48 o a la asistencia social del trabajo en los centros de trabajo de, al menos, 250 trabajadores49. Ahora bien, no cabe excluir que siga perdurando una mentalidad muy arraigada que considera que se trata de una cuestión inherente a la esfera privada. Sin embargo, otras dimensiones de la violencia contra las mujeres por razones de género, tal como se define en el artículo 3 del convenio de Estambul, han sido tomadas en consideración. Así, en el ámbito laboral, existe un gran arsenal jurídico para eliminar cualquier tipo de discriminación según el sexo o de violencias sobre las mujeres. La intervención legal en torno al contrato de trabajo se ha referido fundamentalmente a dos grandes temas: la igualdad salarial y el acoso sexual y, en cierta medida, sexista. 3.1.1. Las medidas legales para la igualdad entre hombres y mujeres y contra las discriminaciones según el sexo en el seno de la empresa Prueba de la importancia de la cuestión, el Código del Trabajo (en adelante CT) se refiere, desde su comienzo50 y de manera independiente al principio general de no-discriminación51, a la igualdad profesional entre hombres y mujeres (art. L. 1141-1 a L. 1146-3 CT), especialmente a la no-discriminación por sexo, embarazo o situación familiar, en el momento de la contratación y durante la relación laboral52. Se prevé la nulidad de cualquier cláusula convencional o contractual que 48. Sin embargo, la reforma legal de 2017-18, que elimina los DP y el CHSCT creando un único órgano, el comité social y económico, conduce a alejar los órganos de representación de las trabajadoras, especialmente en cuanto a la definición del centro de trabajo adoptada que favorece la constitución de órganos en grandes centros. En todo caso, la exigencia de paridad en la representación de los trabajadores (art. L. 2314-30 CT) podría favorecer un interés renovado para esta cuestión. 49. Art. L. 4631-1 CT. 50. Concretamente en la Parte primera (relaciones individuales de trabajo), Libro primero (disposiciones preliminares), Título cuarto (igualdad profesional entre hombres y mujeres)- art. L1141-1 a L1146-3. 51. Regulado en el Titre III: Discriminations, art. L. 1131-1 a L1134-10. 52. Se prevé por decreto, las profesiones donde el sexo es factor esencial y determinante.
La inserción sociolaboral de las víctimas de violencia de género 175 Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 e-ISSN: 2660-4884 reserve el beneficio de una medida en consideración del sexo, salvo en determinadas materias53. Más allá de esta proclamación, se contemplan varios instrumentos que han de hacerla efectiva. Por una parte, se exige la publicidad54, en el lugar de trabajo o donde se realiza la contratación, de los artículos del Código Penal sobre no-discriminación55. Igualmente, se prevén sanciones penales a comportamientos contrarios a la igualdad profesional en el momento de la contratación y durante la relación laboral (pena de cárcel de un año, multa de 3.750 Euros y, en su caso, la publicidad de la condena)56. En el ámbito procesal, se ha procedido a una adaptación de la carga de la prueba en caso de posible discriminación. La demandante ha de aportar elementos factuales que, sin ser prueba directa de la discriminación, parezcan indicios de una diferencia de trato ilícita. En este caso, el empleador ha de aportar la prueba de que estos elementos se alejan de cualquier discriminación57. Finalmente, se contempla la obligación de adoptar medidas destinadas a remediar la desigualdad, incluso medidas de discriminaciones positivas exclusivamente dirigidas a las mujeres, medidas llevadas a cabo en virtud de disposiciones reglamentarias, de acuerdos colectivos sectoriales, de planes específicos negociados en la empresa o, incluso, de una decisión unilateral del empleador58. Dentro de la igualdad profesional entre hombres y mujeres, la igualdad salarial ha ocupado gran parte de la actividad legislativa. Así, a partir de la ley nº 1972-1143 de 22 de diciembre de 1972, que plasma la igualdad salarial entre hombres y mujeres, cabe hacer mención de la ley nº 83-635 de 13 de julio de 198359, denominada ley Roudy por el apellido de la Ministra que la impulsó, que plantea el principio de igualdad profesional entre hombres y mujeres en la empresa y formaliza la voluntad de los poderes públicos de luchar contra las discriminaciones en el acceso al empleo y en materia salarial. Por su parte, la jurisprudencia proclama el principio general del derechoa igual trabajo, igual salario60, reconociendo a la vez el derecho del empleador 53. Art. L. 1142-3 CT. Justamente, estas materias toman en consideración la situación específica que pueden conocer las mujeres en cuanto a la maternidad, embarazo, lactancia, paternidad y adopción. 54. Art. L. 1142-6 CT. 55. Art. 225-1 a 225-4 CP. 56. Art. L. 1146-1 a L. 1146-3 CT. Cabe señalar que se puede posponer la ejecución de la pena, en contraparte de definir las medidas destinadas a remediar a la desigualdad e, incluso, de ponerlas en marcha. In fine, el juez valorará una posible prórroga del plazo facilitado al empleador o una dispensa de pena. 57. Art. L. 1144-1 CT, reglas introducidas en la ley nº 2001-1066 de 16 de noviembre de 2001 relativa a la lucha contra las discriminaciones (v. Depelley y Verkindt, 2017, 708). 58. Art. L. 1142-4 y L. 1142-5 CT. 59. Portant modification du code du travail et du code penal en ce qui concerne l’egalite professionnelle entre les femmes et les hommes. 60. Lyon-Caen 1996, 1013.
176 PIERRE-HENRI CIALTI e-ISSN: 2660-4884Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 de evaluar a sus trabajadores y, por lo tanto, remunerarles de forma individualizada, siempre y cuando no existan discriminaciones61. Hoy en día, según el artículo L. 3221-2 CT, “todo empleador asegura, para un mismo trabajo o por un trabajo de igual valor, la igualdad de remuneración entre las mujeres y los hombres”. Desde la ley de 5 septiembre 2018, se obliga al empleador a tomar en consideración “un objetivo de supresión de las diferencias de remuneración entre hombres y mujeres”62. Para ello, el Decreto nº 2019-15 de 8 de enero de 201963 establece la obligación de llevar a cabo un registro salarial de la igualdad entre hombres y mujeres en las empresas de, al menos, 50 trabajadores64. Así, en caso de constatar diferencias salariales65, se establece la obligación de negociar medidas en el marco de la negociación obligatoria sobre la igualdad profesional, incluso medidas económicas de corrección. Si no hay acuerdo, el empleador habrá de tomar decisiones en la materia, tras consulta a los representantes electos de los trabajadores. Dispondrá de un plazo de tres años para corregir las diferencias y, en caso contrario, se podría exponer a una multa económica que podría llegar al 1% de la masa salarial. Finalmente, desde el ámbito procesal, cabe hacer mención de la acción en sustitución de las organizaciones sindicales en el ámbito judicial que les permite formular una demanda en materia de igualdad salarial, sin contar con un mandato específico por parte de la presunta víctima, siempre y cuando ésta no se imponga en un plazo de 15 días66. 3.1.2. Las medidas legales de lucha contra las violencias sobre las mujeres en las empresas A sabiendas de que una de cada cinco mujeres con actividad profesional declara haber sido confrontada a una situación de acoso sexual a lo largo de su vida laboral67, no cabe duda de que nos encontramos ante una manifestación de violencia de género. 61. Wauquier 2002, 535. 62. Art. L. 1142-7 CT y ss. Para profundizar, ver Santoro 2019, 190. 63. Portant application des dispositions visant à supprimer les écarts de rémunération entre les femmes et les hommes dans l’entreprise et relatives à la lutte contre les violences sexuelles et les agissements sexistes au travail. 64. Para profundizar, Petit 2020, 53. 65. Se trata de apreciar las diferencias “injustificadas” y no “inexplicadas” (en este último caso, se habrían de abordar las cuestiones de tiempo de trabajo y de reparto de responsabilidades); para profundizar, ver Coron 2019, 149. 66. Art. L. 1144-2 CT. 67. Encuesta IFOP 2014. Otras cifras son abrumadoras: según la misma encuesta, el 40% de las mujeres que hablan sufren represalias profesionales. Por otra parte, en 2016, en el ámbito penal, se ha subrayado que la inmensa mayoría de las denuncias queda sin efecto (ver Commission de lois 2016).
La inserción sociolaboral de las víctimas de violencia de género 177 Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 e-ISSN: 2660-4884 Pues bien, además de la genérica obligación general de seguridad que pesa sobre el empleador y la previsión de medidas específicas para la protección del embarazo68, la intervención legal se ha centrado en la lucha contra el acoso sexual y/o sexista, así como contra cualquier manifestación de violencia en el ámbito laboral. Respecto a la genérica obligación general de seguridad, se establece un principio general de prevención que se convierte en una obligación de resultado de tomar las medidas necesarias69. Por otra parte, se especifica que la evaluación de los riesgos debe tener en cuenta el impacto distinto de la exposición al riesgo en función del sexo. Así, un asunto de acoso en una empresa donde no se ha instaurado un plan o protocolo en la materia puede desembocar en la condena del empleador por incumplimiento de la obligación general de seguridad70. Más aún, desde la ley de 5 de septiembre de 2018, las empresas están obligadas a prevenir el riesgo de acoso en su seno71. Por otra parte, los jueces consideran que esta protección se debe siempre y cuando el trabajador esté desempeñando sus obligaciones laborales, por lo que la extiende a los riesgos que emanan de un tercero a la empresa72. Sin embargo, la responsabilidad del empleador en caso de violencias sobre una trabajadora en el lugar de trabajo, cometidas por la pareja o la expareja, resulta muy compleja de establecer, puesto que no existe ninguna conexión con la prestación de trabajo. Finalmente, una de las medidas del Grenelle de lutte contre les violences conjugales contempla que el plan de salud en el trabajo y los planes regionales de salud en el trabajo tomen en consideración las violencias conyugales73. En este sentido, en 2020, se propondrá a los interlocutores sociales, en el marco del Consejo de Orientación de las condiciones de trabajo, debatir la integración de esta cuestión en el Plan de salud en el trabajo 2020/2024. 68. Embarazo y seguridad (L. 4152-1 y R. 4152-1 CT) y disposiciones penales (L. 4743.1 y R. 4743-1 CT). 69. El empleador ha de preservar de manera efectiva la salud y la seguridad de sus trabajadores, es decir, “debe tomar las medidas necesarias para asegurar la seguridad y proteger la salud física y mental de sus trabajadores” (art. L. 4121-1 CT). Así, para los jueces, el empleador que “debía o hubiera debido haber tenido conocimiento del peligro al cual estaba expuesto el trabajador y que no ha tomado las medidas necesarias para protegerle”, comete una falta inexcusable (Cass. Soc 11 avril 2002, n° 00-16535, ver Tournaux 2012, 571; Moreau 2013, 410). 70. Cass. Soc. 13 de diciembre de 2017, nº 16-14.999. Igualmente, si bien no se reconoce el acoso, se puede condenar al empleador por incumplimiento de su obligación de seguridad (Cass. Soc. 6 de diciembre de 2017, n° 16-10.885; Cass. Soc. 27 de noviembre de noviembre de 2019, n° 18- 10.551). 71. Art. L. 1153-5 CT y L. 4121-2 CT. 72. Para la jurisprudencia, “la agresión física de un trabajador por un tercero no constituye un caso de fuerza mayor que permite al empleador exonerarse de su obligación de seguridad” (Cass. Soc. 4 de abril de 2012, n° 11-10570). 73. Medida 26.
178 PIERRE-HENRI CIALTI e-ISSN: 2660-4884Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 De manera similar a las cuestiones de no-discriminación y de igualdad profesional entre hombres y mujeres, el Código del Trabajo trata, desde su inicio74, la cuestión del acoso moral y sexual. Igualmente, se establece la obligación de publicidad en las empresas de las disposiciones penales relativas al acoso moral y al acoso sexual y sexista para su visualización75. El precepto penal relativo al acoso sexual procedente de la ley de 22 de julio de 1992, varias veces modificado76, fue declarado inconstitucional en 2012 con efecto retroactivo, por falta del elemento material en la tipificación del delito77, dejando nulos todos los procesos judiciales abiertos al amparo de dicho precepto. En este marco, entra en vigor la ley de 6 de agosto de 2012, modificada por la ley de 3 de agosto de 201878, que definen, en el ámbito penal, el acoso sexual como “el hecho de imponer a una persona, de manera repetida, palabras o comportamientos de connotación sexual o sexista que atentan a su dignidad en razón de su carácter degradante o humillante o crean en contra de ella una situación intimidante, hostil u ofensiva” 79. En el ámbito laboral, el artículo L. 1153-1 CT prevé que “ningún trabajador debe sufrir hechos […] de acoso sexual, constituidos por palabras o comportamientos repetidos de connotación sexual que atentan a su dignidad80, en razón de su carácter degradante o humillante, o crea en contra de ella una situación intimidante, hostil u ofensiva”. 74. Concretamente en la Parte primera (relaciones individuales de trabajo), Libro primero (disposiciones preliminares), Título quinto (acosos)- art. L1151-1 a L1155-4. 75. Respectivamente art. 222-33-2 y art. 222-33 CP. 76. El Código del Trabajo recogía la misma definición. El acoso se definía como “el hecho de acosar a los demás utilizando ordenes, amenazas o coacción, con el objetivo de obtener favores de naturaleza sexual,” hecho que debía proceder de “una persona que abusa de la autoridad que confieren sus funciones”. La ley de 17 de junio de 1998 añade como elemento material constitutivo del delito la existencia de “presiones graves”. Se concebía, por lo tanto, como un abuso de debilidad, en una relación jerárquica, es decir, muy acorde al mundo laboral. Posteriormente, la ley de 17 de enero de 2002 y la ley de 3 de enero de 2003, suprimen la exigencia de abuso de autoridad del autor de los hechos (permite abrir la infracción a los colegas de trabajo), así como la previsión de los elementos materiales (la existencia de presiones graves, ordenes, amenazas o coacción). En todo caso, la prueba de la intención del autor representaba un obstáculo infranqueable que conducía a garantizar cierta inmunidad. 77. Lokiec y Porta 2013, 1026. 78. Se ha de señalar que, desde la ley de 5 septiembre de 2018, en las empresas de al menos 250 trabajadores, se ha de designar a una persona referente para orientar, informar y acompañar a los trabajadores en materia de lucha contra el acoso sexual y las actuaciones sexistas (art. L. 1153-5-1 CT). 79. Art. 222-33 CP. Le harcèlement sexuel est le fait d’imposer à une personne, de façon répétée, des propos ou comportements à connotation sexuelle ou sexiste qui soit portent atteinte à sa dignité en raison de leur caractère dégradant ou humiliant, soit créent à son encontre une situation intimidante, hostile ou offensante. 80. La vulneración de la dignidad, al contrario de la directiva, constituye una alternativa en derecho francés, y se contempla al lado de la existencia de una “situación intimidante, hostil u ofensiva” (para profundizar, ver Chaignot Delage 2018, 17).
La inserción sociolaboral de las víctimas de violencia de género 179 Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 e-ISSN: 2660-4884 De esta doble definición, resulta ineludible formular una serie de observaciones. Parece que el uso del verbo “imponer” en derecho penal suponga, con más claridad, una intencionalidad del autor que no se encuentra en derecho del trabajo donde la situación resulta más objetiva y se limita a prohibir hechos cometidos hacia los trabajadores81. Así, cabe con más motivos la independencia de ambas jurisdicciones a la hora de establecer o no la existencia de acoso82. Por otra parte, el juez social ha venido a matizar la exigencia del carácter repetido de las palabras y comportamientos, exigencia que no contempla la definición de la directiva, pues considera que puede haber acoso a través de la comisión de un único acto83. Más aún, la normativa, en los ámbitos penal y laboral, define un comportamiento que, sin ser calificado como tal, se asimila al acoso sexual y que remite al “hecho, incluso no repetido, de utilizar cualquier forma de presión grave con el objetivo real o aparente de obtener un acto de naturaleza sexual, que sea para el autor de los hechos o para un tercero”84. Se ha apuntado, con acierto, que este delito de “chantaje sexual”, podría generar un riesgo de abrir la puerta a una descalificación de la tentativa de violación85. 81. Ignace y Baldeck 2017a, 61. 82. Sobre esta cuestión, cabe poner de relieve la evolución de la jurisprudencia. En efecto, tradicionalmente, el juez social se estimaba vinculado al pronunciamiento del juez penal (Cass. Soc. 3 nov. 2005, nº 03-46.839, Bull. civ.), es decir, “las decisiones de la jurisdicción penal tienen en lo civil autoridad de cosa juzgada” (ver Beckers 2018, 15; Jouniot 2019, 770). A mayor abundamiento, hasta la ley de 9 de julio de 2010, el artículo 226-10 CP preveía que una decisión de absolución, de inocencia o de sobreseimiento conducía a reconocer necesaria y automáticamente el carácter falso del hecho denunciado. En este marco, además de no poder protegerse del acoso, las mujeres se exponían a una posible condena por calumnias. Fue paralelamente a la intervención del Tribunal Europeo de Derechos Humanos que condenó a Francia por violación de la presunción de inocencia (TEDH 30 de junio de 2011, nº 30754/03, Klouvi c. France), que la ley de 9 de julio de 2010 cambia la regla y prevé que la condena por calumnia sea automática únicamente si la sentencia reconoce que el hecho no fue cometido. En caso contrario, el Tribunal ha de apreciar la intencionalidad de la mujer y la pertinencia de las acusaciones. Respecto a la dependencia a la jurisdicción penal, la Corte de casación ha cambiado de parecer y considera que la ausencia de intencionalidad en la definición laboral del acoso permite admitir su existencia al margen de la apreciación del juez penal. Así, sin independizarse totalmente del juez penal, pues solo se hace referencia al elemento de intencionalidad, se ha dado un primer paso que permita mayor protección de las víctimas, al menos, en el ámbito laboral (Cass. Soc., 25 mars 2020, n° 401 FS- P+B, ver el análisis de Baldeck 2020). 83. Ignace y Baldeck 2017b, 673. 84. Art. 222-33 IIº CP. “Est assimilé au harcèlement sexuel le fait, même non répété, d’user de toute forme de pression grave dans le but réel ou apparent d’obtenir un acte de nature sexuelle, que celui-ci soit recherché au profit de l’auteur des faits ou au profit d’un tiers”. El Código del trabajo se refiere “a cualquier forma de presión grave, incluso no repetida, ejercida con el objetivo real o aparente de…” (art. L. 1153-1 2º CT). 85. Beckers 2018, 15.
180 PIERRE-HENRI CIALTI e-ISSN: 2660-4884Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 Igualmente, llama la atención que la ley de 3 de agosto de 2018 haya añadido a la definición penal la connotación “sexista”, pero no haya procedido a lo mismo en el Código del Trabajo. Finalmente, en materia procesal y en el ámbito laboral, a pesar de la inversión de la carga de la prueba86, queda pendiente el problema inherente a la determinación de indemnizaciones por daños y perjuicios realmente disuasivas87. A modo de conclusión, cuatro observaciones sobre este apartado relativo a las medidas en torno al contrato de trabajo: En primer lugar, se ha de mencionar que las reglas relativas a la extinción de los contratos de trabajo toman en consideración las situaciones de acoso y las cuestiones relativas a la igualdad entre hombres y mujeres. Así, se prevé la nulidad del despido por violación del principio de indemnidad, como represalia al ejercicio de una acción en justicia con fundamento en las disposiciones legales relativas a la igualdad profesional entre hombres y mujeres88 o en las disposiciones relativas al acoso89. Sin embargo, plantea más problemas la cuestión de la indemnización, dada su escasez, en caso de despido en el marco de hechos de acoso sexual o de discriminación90. En segundo lugar, existe una guía a disposición de las micro, pequeñas y medianas empresas sobre igualdad profesional entre hombres y mujeres, elaborada por el Ministerio de Trabajo, que pretende ofrecer elementos de comprensión de esta problemática. Concretamente, marca los diferentes pasos a seguir para poner en marcha un plan de acción en materia de igualdad profesional entre hombres y mujeres (movilización de todos los actores empresariales, diagnostico, medidas, evaluación continua)91. En este sentido, se ha de subrayar que la medida 25 del Grenelle de lutte contre les violences conjugales, propone actualizar esta guía relativa a la igualdad profesional destinada las las muy pequeñas y pequeñas y medianas empresas para integrar el tratamiento de las situaciones de violencias conyugales. Para ello, se prevé la creación de un grupo de trabajo en el primer semestre de 2020. En tercer lugar, al menos en el sector público, se detecta un primer movimiento, muy insuficiente, para convertir el ámbito profesional en un ámbito de detección y tratamiento de las violencias conjúgales. Así, en el marco de la ley nº 2019-828 de 6 de agosto de 2019, de transformation de la fonction publique, que instaura la obligación para los establecimientos públicos de contar con un protocolo de detección y 86. Art. 1154-1 CT. Ver Depelley y Verkindt 2017, 710. 87. Beckers 2018, 16. Cabe señalar que la prescripción para contestar un despido, en materia de acoso, ha pasado en 10 años de 30 años a 1 año. 88. Art. L. 1144-3 CT. 89. Art. L. 1235-3-1 CT. 90. Para profundizar, ver Beckers 2018, 16. 91. Lo que, a su vez, facilita el cumplimiento de las obligaciones en materia de negociación colectiva (ver supra 3.2).
La inserción sociolaboral de las víctimas de violencia de género 181 Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 e-ISSN: 2660-4884 de tratamiento de violencias sexistas y sexuales, una carta de la Dirección General de la Administración y de la Función Pública elaborada en 2019 incita los empleadores públicos a extender este protocolo a las víctimas de violencias “extra-profesionales”, especialmente conyugales, detectadas en el lugar de trabajo92. En cuarto lugar, el artículo 10 del Convenio OIT nº 190 sobre la violencia y el acoso adoptado el 21 de junio 2019, prevé que “todo Miembro deberá adoptar medidas apropiadas para: […] f) reconocer los efectos de la violencia doméstica y, en la medida en que sea razonable y factible, mitigar su impacto en el mundo del trabajo”. En sus recomendaciones93, prevé que, “entre las medidas apropiadas para mitigar el impacto de la violencia doméstica en el mundo del trabajo que se mencionan en el artículo 10, f), del Convenio se podrían incluir: a) licencia para las víctimas de violencia doméstica; b) modalidades de trabajo flexibles y protección para las víctimas de violencia doméstica; c) protección temporal de las víctimas de violencia doméstica contra el despido, según proceda, salvo que el motivo del mismo no esté relacionado con la violencia doméstica y sus consecuencias; d) la inclusión de la violencia doméstica en la evaluación de los riesgos en el lugar de trabajo; e) un sistema de orientación hacia mecanismos públicos de mitigación de la violencia doméstica, cuando existan, y f) la sensibilización sobre los efectos de la violencia doméstica”. Francia, aún, no ha ratificado el convenio OIT nº 190 y, en caso de proceder a ello, debería prepararse a acometer grandes y novedosos cambios legales, para alcanzar una mínima adecuación con los estándares internacionales. 3.2. Medidas en materia de inserción profesional El fomento del empleo de las víctimas de violencia de género en el seno de la pareja, es decir, encontrar una salida profesional que les garantice recursos económicos suficientes para alejarse del maltratador, constituye una cuestión central. Una primera dificultad reside en la situación de las mujeres en el mercado de trabajo. En efecto, resulta imprescindible matizar la interpretación optimista que celebra que la tasa de desempleo de las mujeres sea igual e incluso inferior a la de los hombres. En efecto, se ha puesto de relieve como muchas mujeres se encuentran en subempleo o directamente son consideradas como inactivas94. En este último caso, resulta extremadamente difícil que puedan ser alcanzadas por las políticas públicas de empleo genéricas, es decir, sin un colectivo específico como destinatario. Pues bien, bajo el impulso de la Unión Europea95, la igualdad entre hombres y mujeres se ha convertido en un ángulo de trabajo de las políticas públicas de empleo. 92. Ver Grésy et al. 2020, 102. 93. R206 - Recomendación sobre la violencia y el acoso, 2019 (núm. 206), art. 18. 94. Karzabi y Lemière, 2018, 132. 95. Para profundizar, ver Jacquot 2009, 247.
182 PIERRE-HENRI CIALTI e-ISSN: 2660-4884Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 En este apartado, sólo se abordarán las políticas activas de empleo que remiten al acompañamiento de las personas desempleadas en su inserción profesional, entre otros, mediante su formación profesional96. En esta materia, la normativa presta una especial atención a la igualdad entre hombres y mujeres. De forma general, se proclama la igualdad en materia de formación, sin que ninguna distinción pueda producirse entre hombres y mujeres97 y se prevé que “las ayudas para el empleo tienen, entre sus objetos, contribuir a la igualdad profesional entre hombres y mujeres”98. Tradicionalmente, las políticas públicas abordan esta cuestión desde la vertiente de la “mixidad”, es decir, del fomento del carácter mixto de determinadas profesiones u oficios99. Sin embargo, el quinto plan interministerial podría inaugurar un cambio de enfoque y, así, contemplar las violencias sobre las mujeres en el seno de la pareja como un freno periférico al empleo que se ha de tomar en consideración de forma específica. 3.2.1. La “mixidad” profesional como desafío de las políticas de empleo en materia de igualdad entre hombres y mujeres Ante todo, resulta oportuno hacer una breve referencia a la organización administrativa en materia de empleo100, así como a la diversidad de los actores implicados. 96. Las políticas pasivas se abordarán en el apartado 2.3 relativos a los mecanismos de protección social. El Código del trabajo distingue las políticas de empleo (art. L.5111-1 y ss.) y la formación profesional (art. L. 6111-1 y ss.). 97. Art. L. 6112-1 CT. 98. Art. L. 5111-1 CT. 99. La noción de mixidad permite contemplar una de las modalidades de las relaciones entre sexos y pretende fomentar la coexistencia de hombres y mujeres en un espacio social común, en nuestro caso, en el ámbito laboral y en determinadas profesiones u oficios. Según el diccionario Larousse, se define como el “carácter de un grupo, de un equipo o de un establecimiento escolar que se compone de personas de ambos sexos”. Así, se distingue del concepto de paridad en el sentido de no imponer una igualdad cuantitativa, sino de limitarse a fomentar la presencia y la cohabitación de ambos sexos en un mismo espacio. 100. En materia de formación profesional, cuya competencia corresponde a las Regiones (art. L. 6121-1 CT que se refiere a “la política regional de acceso a la formación profesional de los jóvenes y adultos en búsqueda de empleo o de una nueva orientación profesional”), existen los comités regionales de la formación y de la orientación profesional. Estos comités se componen de representantes políticos locales y de representantes de los interlocutores sociales. Igualmente, cuentan con la presencia con voz, pero sin voto, de representantes de los principales actores en materia de empleo, orientación y formación profesional, así como de actores profesionales. Trabajan en la mejora y adaptación de los programas de empleo, formación profesional y aprendizaje en el territorio considerado (art. L. 6123-3 CT).
La inserción sociolaboral de las víctimas de violencia de género 183 Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 e-ISSN: 2660-4884 Por supuesto, en primera línea están los poderes públicos. El servicio nacional de empleo contempla varios actores101: Pôle emploi representa el organismo público de referencia en materia de empleo y se despliega en todo el territorio a través de sus agencias102. Acompaña a las personas desempleadas y atiende a las necesidades de empleo de las empresas. Por otra parte, gestiona el pago de las prestaciones, en nombre del Estado y del organismo gestor (UNEDIC), por lo que desempeña una función de control de las personas desempleadas103. Las misiones locales (Missions locales), son asociaciones integradas en el servicio público de empleo, desplegadas en el conjunto del territorio para un servicio de proximidad104, con una red estructurada y con participación de los representantes políticos locales. Tienen como público los jóvenes de 16 a 25 años con dificultad de inserción (empleo, formación, orientación, movilidad, alojamiento, salud, acceso a la cultura y al ocio)105. Representan un socio privilegiado para el Estado y las colectividades locales para poner en marcha las políticas destinadas a los jóvenes con dificultad de inserción106. Las Casas de empleo (Maisons de l’emploi)107, de acuerdo con la descentralización de las cuestiones de empleo y formación profesional, actúan de forma específica y adaptada a las problemáticas locales. Se componen, de forma obligatoria, de representantes de la colectividad local líder del proyecto, del Estado y de Pôle emploi. Pueden integrarla las otras colectividades locales (Región, Provincia, mancomunidad o municipio). Igualmente, puede solicitar su participación cualquier actor local en materia de empleo o formación profesional. Tienen como misión acompañar a las personas demandantes de empleo en su proceso de inserción profesional, en coordinación con los servicios estatales. A su vez, han de analizar y proyectar la situación del empleo y las mutaciones económicas en el territorio para proporcionar herramientas e información a todos los actores económicos del territorio, en el marco de una estrategia territorial, que implica previamente un diagnóstico108. 101. Existe un cuarto actor, el establecimiento público de formación profesional para los adultos (art. L 5315-1 y ss. CT). 102. Art. L. 5312-1 CT. 103. En este marco, se celebra un convenio tripartito entre el Estado, Pôle emploi y UNEDIC (órgano paritario compuesto por los interlocutores sociales), que define los objetivos y los medios de Pôle emploi. Convention tripartite État- Unédic- Pôle emploi 2019-2022 de 20 de diciembre de 2019; https://www.unedic.org/publications/convention-tripartite-etat-unedic-pole-emploi-2019-2022 104. Existen 436 misiones locales con más de 6800 permanencias en todo el territorio. 105. Art. L. 5314-1 CT : Missions locales pour l’insertion professionnelle et sociale des jeunes. 106. Para profundizar, ver DARES 2012. 107. Creadas por la ley de 18 de enero de 2005, de programmation pour la cohésion sociale, modificada por la ley n°2008-126 de 13 de febrero de 2008, su puesta en marcha tuvo que esperar du desarrollo reglamentario a partir de 2009. 108. Art. L. 5313-1 CT.
190 PIERRE-HENRI CIALTI e-ISSN: 2660-4884Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 Desde el 1982, se han instaurado obligaciones de negociar en determinadas materias, en los ámbitos sectoriales y en las empresas133. Por lo que nos interesa, la obligación anual134 para el empleador de negociar en materia de igualdad profesional entre hombres y mujeres en la empresa versa sobre los objetivos y las medidas que permiten alcanzar la igualdad profesional entre hombres y mujeres, especialmente a tiempo parcial135. Ha de abordar las condiciones de contratación, de formación profesional, de promoción profesional, condiciones de trabajo y de empleo (especialmente del trabajo a tiempo parcial), conciliación entre la vida profesional y la vida personal, etc.136. En defecto de acuerdo, el empleador ha de elaborar un plan de acción anual137. Cabe señalar que estas negociaciones se pueden coordinar con las previsiones del título I del CT relativas a la posibilidad de adoptar planes específicos negociados en la empresa para la igualdad profesional entre hombres y mujeres y la no-discriminación por razón de sexo138. Respecto a la sanción a esta obligación de negociar, se ha de tomar en consideración las exigencias que pesan sobre los empleadores por lo que se refiere a la obligación en materia de medidas para alcanzar la igualdad profesional entre hombres y mujeres139. En todo caso, se prevé una sanción económica modulable y de carácter administrativo en caso de incumplimiento140. En la práctica, ello se traduce en la timidez de la negociación sectorial141 y el predominio de la negociación empresarial142, es decir, que no se aborda el tema en la mayoría de las micro, pequeñas y medianas empresas143. Por otra parte, sigue centrando 133. Art. L. 2241-1 y L. 2242-1 y ss. CT. La ley de 17 de agosto de 2015 reorganiza en tres bloques la negociación anual obligatoria y dedica uno de ellos a la igualdad profesional entre hombres y mujeres y a la calidad de vida en el trabajo (permite abordar la conciliación). 134. Ley de 17 de agosto de 2015 permite a un acuerdo de empresa, cuando la empresa respeta su obligación de acuerdo o, en su defecto, de un plan de acción en materia de igualdad profesional, prever que la obligación de negociar sea trienal. 135. Art. L. 2242-17 CT. 136. Santoro 2017, 160. 137. Art. L. 2242-3 CT. 138. Art. L. 1143-1 a L. 1143-3 CT. 139. Art. L. 1142-4 y L. 1142-5 CT. 140. Art. L. 2242-8 CT. Se puede pronunciar una sanción si la empresa no dispone de un acuerdo relativo a la igualdad profesional o, en defecto de acuerdo, de un plan de acción unilateral. 141. En el ámbito sectorial, ver, por ejemplo, Acuerdo de 27 de noviembre de 2015 sur l’égalité profesionnelles Femmes-hommes dans l’économie sociale et solidaire (https://www.udes.fr/sites/default/ files/public/users/agathe/accord_egalite_professionnelle_signe.pdf); Accord de 24 de enero de 2013 sur l’égalité profesionnelle entre les femmes et les hommes dans la branche de l’édition (https://www.sne.fr/app/ uploads/2017/11/Accord-egalite-Femmes-Hommes-24-1-20131.pdf). 142. En el ámbito empresarial, acuerdos sobre la igualdad profesional hombres-mujeres en las empresas Carrefour de 18 de mayo de 2012 (https://www.egalite-femmes-hommes.gouv.fr/wp-content/ uploads/2016/08/accord-Carrefour-ega-pro.pdf). Para profundizar, ver DARES 2019. 143. Santoro 2016, 49.
La inserción sociolaboral de las víctimas de violencia de género 191 Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 e-ISSN: 2660-4884 en las mismas materias mencionadas en el ámbito interprofesional, es decir, las cuestiones de “mixidad” en los oficios y profesiones, de conciliación de la vida familiar y laboral, de desigualdad profesional entre hombres y mujeres y de lucha contra las violencias en las empresas. Sin embargo, de forma muy puntual, se puede hacer referencia a acuerdos de grandes empresas que han prestado atención a la lucha contra las violencias conyugales y cuentan con medidas específicas. Así, se puede hacer mención al grupo PSA que cuenta, desde 2009, con un protocolo de prevención y de lucha contra las violencias conyugales, que prevé, por ejemplo, adaptaciones de horarios, asesoría jurídica, ayuda en la búsqueda de alojamiento, etc. Por su parte, la empresa Orange recuerda, en su acuerdo portant sur l’égalité profesionnelle entre les femmes et les hommes et l’equilibre vie privée vie profesionnelle au sein d’Orange SA Période 2018-2020, de 29 de enero de 2018, el papel de los servicios de asistencia social en los casos de violencias conyugales, en el marco de Acción alojamiento”144, así como se compromete, en el artículo 8.2 del acuerdo celebrado a nivel mundial con la UNI Global Union, el 17 de julio de 2019, a “proponer a los trabajadores, hombres y mujeres, víctimas de violencia en la pareja, que lo solicitan, […], por ejemplo y según el contexto local, adaptaciones de horarios, cambio de lugar de trabajo, ayuda a alojamiento de urgencia, ayuda económica de urgencia…”, así como a orientar a la víctimas y a promover acciones de sensibilización y formación145. La empresa La Poste (equivalente a Correos en España) celebró un nuevo acuerdo en septiembre de 2019, tras los de 2005, 2011 y 2015, que contempla, en caso de violencias no solo en el ámbito laboral, sino también familiar, además de medidas comparables a la empresa Orange, que la víctima disponga de tres días de permiso remunerado para realizar los trámites administrativos oportunos146. Finalmente, la Caisse nationale d’allocations familiales (Cnaf), rige un acuerdo, celebrado el 11 de septiembre de 2019, sobre igualdad profesional que prevé en su artículo 5 que “los hombres y mujeres pueden ser confrontados a violencias conyugales o intrafamiliares”. Recuerda la existencia de los servicios sociales de la empresa y contempla la posible adaptación de medidas, tras recomendación del servicio de salud de 144. http://www.focom-orange.fr/wp-content/uploads/2020/09/accord_egalite_ pro_2018_2020.pdf. Se nota una evolución positiva, pues en el acuerdo de 2014, el artículo 5.5.4 precisaba que “si bien el ámbito de acción de la empresa sea limitado de acuerdo con el respeto de la vida privada, las partes recuerdan que, en las situaciones de violencias conyugales, a condición de que haya denuncia, existe un mecanismo especifico de urgencia, a través de los servicios sociales en las empresas” (http://www.cftcvousdefendre.org/donnees/cms/accord-egalite-professionnelle-09-07-14(3).pdf). 145. http://www.focom-orange.fr/wp-content/uploads/2019/07/20190717_accord_egalite_ pro_monde.pdf. 146. https://www.laposterecrute.fr/news/signature-dun-nouvel-accord-social-relatif-l%C3%A- 9galit%C3%A9-entre-femmes-hommes
192 PIERRE-HENRI CIALTI e-ISSN: 2660-4884Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 la empresa, como la atribución de permisos remunerados para realizar trámites correspondientes, el examen “con benevolencia y rápidamente” de la solicitud de ruptura convencional, la dispensa de respetar el preaviso en caso de dimisión o el apoyo en la solicitud de alojamiento de urgencia147. Para terminar, hay que saludar el interés mostrado por la Asociación Nacional de Directores/as de Recursos Humanos, como lo ilustran dos noticias publicadas en los años 2019 y 2020, relativas al papel que han de desempeñar los servicios de recursos humanos en la detección y orientación de las mujeres víctimas de violencias en la pareja148. 5. El papel central de las asociaciones/organizaciones no gubernamentales Sin lugar a dudas, el mundo asociativo o de las organizaciones no gubernamentales desempeña un papel fundamental en cuanto al apoyo y acompañamiento de las mujeres víctimas de violencia. Representa el interlocutor de los diferentes servicios administrativos descentralizados, así como de las colectividades locales. Por otra parte, constituye el brazo ejecutor de los poderes públicos y de sus políticas. En este sentido, resulta interesante tratar de la estructura del tejido asociativo antes de abordar las condiciones que rodean su intervención. 5.1. Estructura del tejido asociativo La defensa y protección de los derechos de las mujeres descansa, desde hace mucho tiempo, sobre la movilización del mundo asociativo. En el ámbito nacional, como puntos de información y recursos y abarcando todos los aspectos relativos a la condición de las mujeres, se ha de citar a los Centros de información sobre derechos de las mujeres y de las familias (Centres d’Informations sur les Droits des Femmes et des Familles-CIDFF), que disponen de alrededor de 1500 permanencias en todo el territorio a través de los diferentes lugares de acogida, escucha y orientación (Lieux d’Accueil, d’Ecoute et d’Orientation-LAEO). Tienen como misión informar y orientar a las mujeres y actúan en el ámbito personal, social o económico. Igualmente, el Movimiento francés para el planning familial, si bien centra su acción en la salud sexual (educación sexual, defensa de la contracepción y derecho 147. www.egalite-professionnelle.cgt.fr/wp-content/uploads/2019/09/Accord%C3%A9galit%- C3%A9DEFsign%C3%A9_11sept2019-1.pdf 148. Ver en el sitio web de la asociación, https://www.andrh.fr/actualites/1050/hausse-des-vio- lences-conjugales-comment-agir-personnel-n603 o https://www.andrh.fr/actualites/952/violences-fai- tes-aux-femmes-un-sujet-rh-personnel-n599.
La inserción sociolaboral de las víctimas de violencia de género 193 Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 e-ISSN: 2660-4884 al aborto), participa en la lucha contra las violencias sobre las mujeres, dada su red en el conjunto del territorio (reagrupa 72 asociaciones provinciales y 9 federaciones regionales). Especialmente en materia de lucha contra las violencias, se puede hacer mención a la Fédération Nationale Solidarité Femmes (FNSF), que, desde finales de los 70 y en su configuración actual desde 1987, conforma una red de asociaciones (más de setenta) distribuidas en todo el territorio. Despliegan su actividad tanto en materia de acogida de urgencia y acompañamiento especializado, profesional y global (salud psíquica y física, en el ámbito social, económico o jurídico), como de formación, divulgación, prevención o sensibilización. Concretamente, gestiona el servicio de atención telefónica a las víctimas de violencia (3919-Violences Femmes Info), ofrece alejamiento y seguridad en caso de grave peligro, propone servicios de información, acompañamiento y apoyo a las víctimas, así como de formación a los profesionales o de asesoría a los poderes públicos. En el ámbito local, existen muchas asociaciones relacionadas con la lucha contra las violencias y discriminaciones sobre las mujeres y con la defensa de sus derechos, a través de lugares de acogida, escucha y orientación jurídica social y profesional a las víctimas así como a través de acciones de formación y sensibilización de la sociedad ante esta problemática149. Hay que matizar que todas estas asociaciones no prestan los mismos servicios y su ámbito de acción puede ser muy variable. Finalmente, se ha de hacer mención de la Asociación contra las violencias sobre las mujeres en el trabajo (Association contre les Violences faites aux Femmes au Travail- AVFT) que ofrece servicio jurídico especializado a las víctimas de violencias sexuales en el trabajo. 5.2. Marco de actuación del tejido asociativo En la práctica, el acompañamiento en materia de empleo de las mujeres víctimas de violencia se suele producir en el seno de las asociaciones, que acompañan, de forma integral y, por lo tanto, desde el punto de vista socio-profesional, a las mujeres en el proceso de emancipación de la situación de violencia. Cabe señalar que las mayores asociaciones que acompañan a las mujeres en general pueden contar con servicios especializados en materia de inserción profesional destinados a todas las mujeres, que podrán poner su competencia al servicio de las mujeres víctimas de violencia150. 149. Por ejemplo, Femmes Debout, desde su creación en 1996 en la provincia del «Jura». En Paris, las asociaciones Elle’s Imagine’n”oune femme, un toit que, por ejemplo, gestiona un centro de acogida y de inserción social para mujeres, independientemente del motivo. También la asociación Maisons des femmes dispone de algunas estructuras en el territorio. 150. Por ejemplo, Bureaux d’accompagnement individualisé vers l’emploi du réseau national des Centres d’information sur les droits des femmes et des familles.
194 PIERRE-HENRI CIALTI e-ISSN: 2660-4884Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 Esta intervención del mundo asociativo puede desarrollarse con o sin colaboración de los diferentes poderes públicos. Un ejemplo muy singular de colaboración se ha plasmado en la Región Île-de- France (región parisina), especialmente activa en materia de lucha contra las violencias sobre las mujeres. En efecto, la creación de un organismo asociado para la igualdad entre hombres y mujeres, el Centro Hubertine Auclert151, resulta particularmente interesante. En primer lugar, por su composición, a través de cuatro colegios que representan la Región, las colectividades locales, actores asociativos y sindicatos de trabajadores. En segundo lugar, por sus acciones. No participa en la intervención directa de atención a las víctimas, sino que despliega su actividad en materia de asesoría a las colectividades locales, asociaciones o sindicatos y de sensibilización o de educación para la igualdad. Por otra parte, a través del Observatorio Regional de las violencias sobre las mujeres, produce estudios e investigaciones y pretende jugar un papel de coordinación e interconexión entre los diferentes actores involucrados. Por ejemplo, ha participado en la elaboración de una guía destinada a los actores y actrices del empleo con el fin de mejorar el acceso al empleo de las mujeres víctimas de violencias152. Desde el punto de vista de la intervención, se suelen celebrar convenios de colaboración entre los diferentes poderes públicos y los agentes asociativos implicados (por ejemplo, en el ámbito nacional, estas asociaciones pueden identificarse como puntos de información autorizados a través de su red de permanencias en el conjunto del territorio o gestionar herramientas de lucha de ámbito nacional, como el 3919 gestionado por la FNSF). Se ha señalado antes, que el quinto plan interministerial (objetivo 9) indica el ámbito provincial como actor clave en la puesta en marcha de la política nacional, especialmente a través de la conclusión de planes de acción regionales, pero, sobre todo, provinciales. Así, en el marco de estos planes, se puede institucionalizar la colaboración para el acompañamiento integral de las mujeres víctimas de violencia entre la Provincia, los representantes políticos locales, los diferentes servicios provinciales de la justicia, fuerzas del orden y asistencia de urgencia, salud, dirección provincial de la cohesión social, educación nacional y las asociaciones de atención a mujeres. A modo de ilustración153, la Provincia de Lot-et-Garonne, en el sudoeste de Francia, ha elaborado un Protocolo provincial de prevención y lucha contra las violencias 151. https://www.centre-hubertine-auclert.fr/ 152. Centre Hubertine Auclert 2016. 153. Existen protocolos similares en otras provincias como Var, Rhône, les Hauts-de-Seine y la Isla de la Réunion.
La inserción sociolaboral de las víctimas de violencia de género 195 Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 e-ISSN: 2660-4884 sobre las mujeres 2017-2021154. Por lo que nos interesa155, la unidad provincial de la dirección regional del trabajo y empleo se compromete a actuar en las empresas en caso de violencias en su seno y a participar en la información y sensibilización sobre las violencias contra las mujeres. Con algo más de concreción, Pôle emploi, así como las misiones locales, se proponen detectar y orientar a las víctimas, así como ofrecer una atención específica personalizada. Para ello, en cada agencia de Pôle emploi, se designará una persona referente en la materia. Finalmente, ambas estructuras participarán en la orientación a las víctimas y en las acciones de sensibilización. Por otra parte, la Caisse d’Allocations Familiales (organismo gestor de las prestaciones sociales y familiares) se compromete a detectar, informar, orientar y acompañar a las víctimas. Más concretamente, prevé un tratamiento prioritario de las demandas de ayudas y la financiación de un espacio físico, gestionado por una asociación, que garantice seguridad en el marco de los encuentros derivados del ejercicio de la autoridad parental. Las mutuas garantizan, por su parte, un examen médico-legal. En todo caso, las condiciones de las relaciones entre poderes públicos y mundo asociativo suscitan varios interrogantes. En efecto, sin hablar de ello de forma explícita, podría parecer una delegación de servicios públicos, que convierte el mundo asociativo en prestatario de servicios en materia de lucha contra las violencias sobre las mujeres y acompañamiento de las víctimas. Esta colaboración presenta indubitablemente numerosas ventajas, como la formación de los profesionales, la concienciación y sensibilidad hacia la problemática o la pericia de las actuaciones. Sin embargo, plantea dos grandes cuestiones: por una parte, esta acción asociativa se ha ido acompañando de la ausencia de una política pública nacional establecida, coordinada e implantada en el conjunto del territorio nacional. En este sentido, las acciones desarrolladas son puntuales y dispares según los territorios. Por otra parte, cuestiona las condiciones de la financiación de estas asociaciones. Desde el punto de vista de la financiación, se ha de distinguir la financiación por dotación y la financiación por subvención156. De todos modos, existe un riesgo para las asociaciones de dependencia económica a la financiación pública que, además de ponerlas en concurrencia como prestatarias de servicios, podría conducir a neutralizar su función militante y reivindicativa. Desde otra perspectiva, pone en cuestión el compromiso directo del Estado a través de la intervención de sus agentes. 154. http://www.lot-et-garonne.gouv.fr/IMG/pdf/protocole_version_definitive_octobre2017.pdf 155. Pgs. 55 y ss. 156. En el caso de la dotación, que proviene del Estado, se encuentra una mayor estabilidad (aunque no total). Se destina, por lo que nos interesa, a los Centros de acogida (Centre d’hébergement et de réinsertion sociale-CHRS). En contra parte, la subvención se solicita a cualquier organismo estatal o a las colectividades locales. Queda sometida a más condicionalidad y no tiene carácter perenne. Constituye la base de la financiación de los lugares de apoyo y atención a víctimas de violencias (LAEO).
196 PIERRE-HENRI CIALTI e-ISSN: 2660-4884Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 6. El papel de la responsabilidad social corporativa de las empresas El Observatoire sur la responsabilité sociétale des entreprises- ORSE, asociación de fomento de la responsabilidad societal de las empresas y “la inversión socialmente responsable”157, dedica numerosos estudios a la cuestión de la igualdad entre hombres y mujeres. Sin embargo, abordan temas relativos al techo de cristal, a la paternidad, a las normas sobre igualdad salarial y violencias en el trabajo158, a la sensibilización sobre la cuestión de la igualdad profesional y al papel de los hombres para su consecución, sin abordar como las empresas han de afrontar el tratamiento de las violencias sobre las mujeres, de origen externo al mundo empresarial. Por otra parte, determinadas grupos de empresas han creado fundaciones de promoción de la igualdad entre hombres y mujeres y de lucha contra las violencias contra las mujeres que pueden actuar con otras asociaciones o subvencionar determinadas acciones159. Igualmente, se han observado iniciativas puntuales de participación directa de las empresas en la lucha contra las violencias sobre las mujeres, a través del apoyo económico o logístico a iniciativas asociativas160. Finalmente, cabe hacer referencia a una iniciativa de los poderes públicos de éxito limitado y decepcionante. En la Carta para la igualdad de los hombres y las mujeres redactada en 2004, se instaura el Sello igualdad (en francés Label égalité), apoyado por el Estado y los interlocutores sociales, que permite distinguir a las empresas, asociaciones o administración, en cuanto a su aproximación a la temática de la igualdad profesional. Una vez más, se centra en las cuestiones de igualdad profesional y de violencias en el trabajo161. Sin embargo, unas de las medidas del Grenelle de lutte contre les violences conjugales de 2019, consiste en proponer a los interlocutores sociales miembros de la comisión del label igualdad profesional, añadir como requisito el tratamiento de las violencias conyugales162. 157. Compuesta por grandes empresas y grandes centrales sindicales representativas (para profundizar, ver https://www.orse.org/). 158. A lo que denomina normes masculines en entreprise. 159. Fundación RAJA-Danièle Marcovici (emanación del grupo de empresa RAJA, dedicado al sector del embalaje, o Fundación Kering (emanación del grupo Kering, dedicado al sector del lujo). 160. Así, la asociación “Elle’s Imagine’nt” recauda fondos en una cadena de supermercado colaboradora o disfruta de las competencias profesionales de grandes empresas para determinados servicios concretos (ver Miclet, Molenda-Pruvost y Rodriguez 2015). 161. Ver Ministerio encargado de la igualdad entre hombres y mujeres, de la diversidad y de la igualdad de oportunidades;https://www.egalite-femmes-hommes.gouv.fr/dossiers/egalite-pro- fessionnelle/legalite-un-objectif-partage/le-label-egalite/ 162. Medida 27.
La inserción sociolaboral de las víctimas de violencia de género 197 Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 e-ISSN: 2660-4884 En todo caso, su impacto no deja de ser inexistente, pues, en 2020, un poco más de 80 estructuras, entre las cuales muchas administraciones públicas o empresas del sector público, han demostrado el interés y las actuaciones suficientes para beneficiarse del Sello igualdad163. 7. Conexiones con otras vulnerabilidades El quinto plan interministerial de movilización y de lucha contra todas las violencias sobre las mujeres, se articula en tres ejes. En el segundo de ellos164, se pretende aportar respuestas “a la diversidad de las situaciones, de los territorios y de las formas de violencias”, apuntando a la protección de la infancia en caso de violencias conyugales. Por otra parte, partiendo del hecho de que existen riesgos específicos de violencias para determinados públicos que encuentran dificultades para acceder a los mecanismos de protección de derecho común, el informe se fija como prioridad tomar en consideración estos públicos para garantizar una atención adaptada. Concretamente, se refiere a las mujeres jóvenes, a las mujeres inmigrantes, a las mujeres con discapacidad y a las mujeres que residen en territorios rurales o de ultra-mar. 7.1. Mujeres jóvenes (18-25 años) Respecto a este colectivo, el quinto plan interministerial apunta a las “mujeres jóvenes especialmente expuestas a la violencia en la pareja y en internet” y fija 5 objetivos165, entre ellos y por lo que nos interesa, el objetivo de garantizar su inserción profesional. En efecto, se ha puesto de relieve que se trata de un colectivo especialmente confrontado a las violencias, lo que puede influir en la escolarización e, in fine, sobre la cualificación profesional166. En este sentido, el plan subraya que se encuentran en una situación desfavorable en el empleo respecto a las otras mujeres víctimas167. Como medidas de acción, recurre a las misiones locales, a través de la 163. Datos de AFNOR, empresa que certifica los cumplimientos de las exigencias requeridas (https://certification.afnor.org/ressources-humaines/label-egalite-professionnelle-entre-les-femmes-et-les hommes). 164. El primero se refiere a la consolidación del proceso de salida de las violencias y el tercero trata de la prevención de las violencias por la lucha contra el sexismo y la reincidencia. 165. Objetivo 21: Facilitar la detección y revelación de las violencias hacia las mujeres jóvenes; Objetivo 22; garantizar un alojamiento perenne; Objetivo 24: Proteger a las víctimas del cibersexismo; Objetivo 25: Prevenir y acompañar las mujeres jóvenes víctimas de matrimonio forzoso y de mutilación genital. 166. INED 2015. 167. Así, el quinto plan interministerial apunta que el 55% de las mujeres jóvenes que llaman al 3919 se encuentran en desempleo, en contra del 15% para el conjunto de las mujeres que llaman.
198 PIERRE-HENRI CIALTI e-ISSN: 2660-4884Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 experimentación en 20 de ellas diseminadas en el territorio, de programas de formación y sensibilización de los profesionales. 7.2. Mujeres inmigrantes La ley n° 2007-1631 de 20 de noviembre de 2007, relative à la maîtrise de l’immigration, à l’intégration et à l’asile, prevé la aplicación del sistema de protección de la pareja víctima de violencia, aplicación extendida por la ley nº 2016-274 de 7 marzo de 2016168, a las violencias familiares (violencia ejercida por un tío, primo, hermano, etc.). Una cuestión merece especial atención y se refiere al supuesto en el cual la mujer víctima de violencias dispone de un permiso de residencia temporal vinculado a la vida en pareja (por ser el maltratador una persona de nacionalidad francesa o beneficiaria del reagrupamiento familiar), es decir, un permiso de residencia temporal “vida privada y familiar”169. En este caso, a pesar de que la comunidad de vida sea una exigencia legal, su ruptura, independientemente de quien esté en su origen, no implica la retirada del permiso de residencia temporal y permite su renovación170. Más aún, desde la ley n° 2018-778 de 10 de septiembre de 2018, pour une immigration maîtrisée, un droit d’asile effectif et une intégration réussie, si el maltratador se ve condenado por sentencia firme, se atribuye un permiso de residencia de pleno derecho definitivo que sustituye el permiso de residencia temporal “vida privada y familiar”171. Por otra parte, se ha de atribuir a la mujer migrante en situación irregular un permiso temporal “vida privada y familiar”172, si es beneficiaria de la aplicación de una ordenanza de protección173. En todos estos casos, el permiso permite el ejercicio de una actividad profesional. Por otra parte, merece ser destacado que, desde la ley nº 2015-925 de 29 julio de 2015, relative à la réforme du droit d’asile, la interpretación de los motivos de persecución previstos en el Convenio del estatuto del refugiado de Ginebra ha de tomar en consideración los aspectos vinculados al género. Finalmente, señalar que el quinto plan interministerial se refería a la necesidad de apoyar acciones de acompañamiento y de formación de los profesionales de 168. Relative au droit des étrangers en France. 169. El quinto plan interministerial subraya que el acceso al permiso de residencia se suele condicionar a criterios familiares o conyugales, por lo que “el estatuto de mujeres se limita muy a menudo al de madre, pareja o esposa”. 170. Art. L 313-12 Code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, en adelante CESEDA (en español, Código de la entrada y de la residencia de los extranjeros y del derecho de asilo). 171. Art. 316-4 CESEDA. 172. O víctima de un matrimonio forzoso. 173. Art. 316-3 CESEDA.
La inserción sociolaboral de las víctimas de violencia de género 199 Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 e-ISSN: 2660-4884 estructuras de acogida de mujeres exiliadas víctimas de tortura, lo que se ha de materializar por la firma de un convenio de colaboración entre el Ministerio de Salud y una asociación concreta especializada en la materia. 7.3. Mujeres con discapacidad La toma en consideración de las especificidades de las mujeres con discapacidad ante las situaciones de violencia se ha producido en la ley de 4 de agosto de 2014 para la igualdad real entre mujeres y hombres174. Se introduce, de forma transversal la toma en consideración de las situaciones de violencias en las políticas de prevención de la discapacidad. La resolución del Senado de 8 de enero de 2020 sobre violencias contra las mujeres con discapacidad, pone de relieve la necesidad de tomar medidas, especialmente en materia de acceso a servicios de cuidados y al empleo175. Por otra parte, existe un número de atención especializado reservado a las mujeres con discapacidad gestionado por una asociación176. El quinto plan interministerial gira sus acciones en torno a dos objetivos: la detección y acompañamiento de las mujeres con discapacidad víctimas de violencias y la realización de una encuesta relativa a las violencias sobre las mujeres con discapacidad177. En el ámbito de la inserción profesional de las mujeres con discapacidad178, hay que hacer hincapié en el reciente Decreto de 2 de octubre de 2020 relativo a los establecimientos y servicios de preorientación y readaptación profesional de las personas con discapacidad, que se inscriben en una lógica de proyecto individualizado179. 7.4. Mujeres que residen en territorios rurales o de ultra-mar180 En el quinto plan interministerial, para el entorno rural, las medidas se centran en facilitar el acceso a los mecanismos de acompañamiento de las víctimas, especialmente 174. La discapacidad constituye un factor de riesgo agravante para las mujeres de sufrir violencias (ver Baradji y Filatriau 2020). 175. Courteau et al. (2019). 176. https://www.egalite-femmes-hommes.gouv.fr/initiative/developpement-du-numero-de- coute-nationale-ecoute-violences-femmes-handicapees/ 177. Objetivos 28 y 29. 178. Informe del defensor de los derechos en noviembre de 2016 relativo al empleo de las mujeres con discapacidad. 179. Decreto n° 2020-1216 de 2 de octubre de 2020 relatif aux missions et aux conditions d’organisation et de fonctionnement des établissements et services de préorientation et de réadaptation professionnelle pour les personnes handicapées (art. D. 312-161-25 y ss. CASF). 180. Ver objetivo 9 del quinto Plan.
206 PIERRE-HENRI CIALTI e-ISSN: 2660-4884Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 159-206 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.06 Georges-Kot, Simon (2020), Écarts de rémunération femmes-hommes: surtout l’effet du temps de travail et de l’emploi occupé, Boletín Insee Première, 1803, https://www. insee.fr/fr/statistiques/4514861 Gobierno de Francia, web oficial (2019), Paremos las violencias! Grésy, Brigitte y Becker, Marie (2015), Le sexisme dans le monde du travail. Entre déni et réalité, Rapport du Conseil Supérieur de l’égalité professionnelle entre les femmes et les hommes n°2015-01, https://femmes.gouv.fr/wp-content/ uploads/2015/03/RAPPORT-CSEP-V7BAT.pdf. Grésy, Brigitte; Durand, Édouard; Ronai, Ernestine; Muracciole, Marion; Texier, Léa y Valla, Ana-Clara (2020), Violences conjugales. Garantir la protection des femmes victimes et de leurs enfants tout au long de leur parcours; Haut Conseil à l’Egalité entre les femmes et les hommes, Rapport n°2020-09-22 VIO-43; https:// www.haut-conseil-egalite.gouv.fr/IMG/pdf/hce_-_rapport_violences_conjuga- les_2020_-_vpubliee.pdf https://arretonslesviolences.gouv.fr/je-suis-professionnel/chiffres-de-reference-vio- lences-faites-aux-femmes#les_principaux_chiffres_sur_les_violences_faites_ aux_femmes_en_20192 INED-Institute Nationale d´Études Démographiques (2015), “Viols et agressions sexuelles en France: premiers résultats de l’enquête Virage”, Population & Sociétés, 538, https://www.ined.fr/fichier/s_rubrique/25953/538.population.societes.2016.novembre.fr.pdf. Ministère des droits des femmes (2013), 4ème Plan interministériel de prévention et lutte contre les violences faites aux femmes; https://solidaritefemmes-la. fr/4e-plan-interministeriel-de-prevention-et-de-lutte-contre-les-violences-fai- tes-aux-femmes-20142016/ Ministère des familles, de l´enface et de droits des femmes (2016), 5ème plan de lutte contre toutes les violences faites aux femmes; https://www.egalite-femmes-hommes. gouv.fr/5eme-plan-de-mobilisation-et-de-lutte-contre-toutes-les-violences-fai- tes-aux-femmes-2017-2019/ Ministère de la Justice (2020), Guide pratique de l’ordonnance de protection; Direction des affaires civiles et du Sceau; http://www.justice.gouv.fr/art_pix/DACS_ Ordonnance%20de%20protection_Guide_mai_2020.pdf Ministère de l’Intérieur (2019a), Etude nationale sur les morts violentes au sein du couple; Délégation aux victimes; https://www.interieur.gouv.fr/Actualites/ Communiques/Etude-nationale-relative-aux-morts-violentes-au-sein-du-cou- ple-en-20192 Ministère de l’Intérieur (2019b), Enquête «Cadre de vie et sécurité» 2012-2019; INSEE-ONDRP-SSMSI; https://www.interieur.gouv.fr/Interstats/Actualites/Rapport-d-enquete-Cadre-de-vie-et-securite-2019