L’atlantisme dans l’Atlantique Sud. Communauté d’intérêts et gouvernance des océans

Chapitre 11. L’atlantisme dans l’Atlantique Sud Communauté d’intérêts et gouvernance des océans Juan Luis Suárez de Vivero, Etiene Villela Marroni, Juan Carlos Rodríguez Mateos, Eurico de Lima Figueiredo et Alexandre Rocha Violante Introduction 1 L’évolution géopolitique des dernières décennies (après la chute du mur de Berlin en 1989) a initié un processus de réorientation du centre de gravité géopolitique vers le sud et l’est, en même temps que de nouveaux pays menaient un type de croissance propre à la mondialisation. Le Brésil a joué un rôle important dans ce processus, ainsi que l’Afrique du Sud à la limite orientale du bassin de l’Atlantique Sud. Dans le même temps, le Brésil a projeté ses droits juridictionnels sur une vaste zone maritime dotée de ressources naturelles à fort potentiel. Des deux côtés du bassin, des attentes de développement économique lié aux activités maritimes ont vu le jour. Le Brésil, l’Afrique du Sud et, en général, le golfe de Guinée ont commencé à être configurés comme des pôles économiques et politiques dans un bassin bordant un nouvel océan (l’Antarctique) et un nouveau continent (l’Antarctique) en cours d’appropriation. 2 Sur le plan géopolitique, l’Atlantique tropical présente une dissymétrie politicoterritoriale marquée entre la côte américaine et la côte africaine. La première est caractérisée par la domination territoriale d’un seul pays, le Brésil, du fait de son extension continentale et maritime. L’Atlantique oriental, en revanche, est une grande mosaïque de pays à faible extension continentale, à l’exception de l’Angola et de la Namibie. L’insularité est une autre des caractéristiques géopolitiques de cette région, mettant en évidence trois aspects : (1) un bloc de micro-États au nord-ouest (îles des Caraïbes) ; (2) les îles océaniques qui projettent la souveraineté brésilienne au centre du bassin tropical ; (3) la présence de vestiges coloniaux, qui génèrent de grandes zones juridictionnelles d’un pays non côtier dans la ceinture tropicale. 266 3 L’économie maritime dispose d’un potentiel énorme, avec de larges marges de développement, notamment dans le domaine des ressources énergétiques (Brésil et golfe de Guinée), des ressources biologiques – traditionnellement exploitées par des puissances de pêche exogènes – et du développement des infrastructures portuaires – actuellement peu pertinentes, mais qui sont appelées à se développer, notamment sur la rive orientale, en lien avec le fort potentiel de développement du Golfe de Guinée. 4 À l’heure actuelle, la gouvernance des océans est conditionnée et limitée par le manque de développement institutionnel des États côtiers, notamment dans le bassin oriental, qui est encore dominé par la forte présence d’États fragiles, et dans le bassin occidental, par le nombre élevé de micro-États insulaires dont la capacité de gestion des océans est limitée. Dans ce contexte, il est nécessaire de souligner la capacité de leadership du Brésil, le plus grand État maritime de la région et celui qui dispose de la plus grande capacité technique et institutionnelle pour développer la gouvernance des océans. Les attentes et les inconnues étant nombreuses et diverses, l’objectif de ce chapitre est d’analyser dans quelle mesure la gouvernance de cette partie du bassin atlantique conduit à la construction d’une communauté transatlantique dans l’hémisphère Sud, en partant de la compréhension des structures institutionnelles aux liens politiquesculturels (et économiques) transatlantiques fragiles. Bien qu’un solide réseau d’intérêts communs n’ait pas été construit dans l’Atlantique Sud – contrairement au bassin Nord –, l’expansion juridictionnelle exige que les États côtiers adoptent des politiques maritimes proportionnelles à l’étendue de la responsabilité territoriale acquise. Cette étude se concentre sur la zone tropicale et, par conséquent, sur l’espace maritime qui s’étend sur les deux Tropiques, en prenant la partie occidentale du Brésil et la partie orientale du Golfe de Guinée comme référence politique. Comme dans le cas de l’Atlantique Nord, la marge occidentale est occupée par des États ayant une grande extension territoriale par rapport à la marge orientale, qui est essentiellement composée d’États ayant de petites marges, puisque cet espace contient également la plus grande concentration d’États enclavés dans le monde. 5 Ce chapitre est structuré en deux sections principales : la première consacrée à la description et à l’analyse des scénarios géomorphologiques qui composent l’Atlantique tropical et la seconde aux politiques maritimes existantes dans chacune des marges du bassin. Dans les deux cas, il est possible de tirer des conclusions tant sur l’importance du développement maritime que sur le degré de cohésion qui peut être généré dans cette partie du bassin atlantique pour la gouvernance maritime. L’Atlantique Sud comme scène géo-maritime 6 Au cours des 25 dernières années, le Brésil, les pays du sous-continent, les pays africains lusophones (PALOP) (Angola, Cabo Verde1, Sao Tomé-et-Principe, Guinée- Bissau, Mozambique et la Guinée équatoriale – qui a récemment adopté la langue) se sont rapprochés en coopérant dans le cadre de relations horizontales, qui visent à réduire les asymétries dans leurs zones d’intérêt stratégique, comme l’Atlantique Sud. Ces relations sont encore plus étroites dans le domaine maritime, en raison de l’entrée en vigueur, le 16 novembre 1994, de la Convention des Nations unies sur le droit de la mer (CNUDM), qui permet aux États côtiers d’acquérir des droits d’utilisation et de protection des ressources vivantes et non vivantes dans leurs zones économiques exclusives (ZEE) et leurs plateaux continentaux étendus (PCE). 267 7 Une grande partie des PALOP est située à proximité du Golfe de Guinée, une zone caractérisée par l’existence de bassins pétroliers et d’autres ressources naturelles et minérales. Dans le même temps, la piraterie et d’autres activités illicites transnationales, communément appelées « nouvelles menaces », se rencontrent tout le long de la côte ouest-africaine. Ces facteurs les rendent sensibles à la sécurisation par des États dotés d’un plus grand pouvoir systémique (MARRONI, CASTRO et VIOLANTE, 2018). Le Brésil est inclus dans cette équation géopolitique, car la côte ouest-africaine fait partie de la frontière maritime orientale du Brésil et concerne également près de 95 % du commerce extérieur du Brésil réalisé par voie maritime (BRASIL, 2020). 8 En Afrique subsaharienne, le Brésil se concentre sur un rapprochement économique et militaire avec l’Afrique du Sud, le Nigéria et la Namibie, ainsi qu’avec les pays PALOP, par le biais de la Communauté des pays de langue portugaise (CPLP). En outre, le Brésil met l’accent sur ses relations bilatérales avec l’Afrique du Sud au sein de la Communauté de développement de l’Afrique australe et du Forum IBAS (Inde-Brésil- Afrique du Sud) créé en 2004. 9 La présence du Brésil au sein de la CPLP peut être considérée sous deux angles : (1) l’extension des intérêts brésiliens à l’étranger, tout en cherchant à maximiser toutes les ressources possibles, y compris pour occuper des espaces plus grands que les autres États dans les nations de cette communauté ; (2) la politique étrangère brésilienne agit en conjonction avec la CPLP pour répondre à des intérêts mondiaux qu’il serait impossible d’atteindre individuellement (MIYAMOTO, 2009). Les relations dans l’Atlantique Sud 10 L’intérêt actuel pour les ressources et les potentialités de l’océan Atlantique Sud n’est pas un fait isolé, et encore moins une nouveauté mondiale. Au contraire, cet intérêt s’inscrit dans un système unique d’expansionnisme des grandes puissances, qui globalise les actions dans le contexte géopolitique, économique et environnemental. Historiquement, l’océan Atlantique, aujourd’hui politiquement divisé en Nord et Sud pour justifier le partage des ressources naturelles, des routes maritimes et de la puissance navale, a eu un impact significatif sur le système international. Le déplacement du centre géostratégique vers de nouveaux domaines océaniques dans le Sud a entraîné l’expansion de la juridiction des plateformes continentales et d’une économie basée sur la mer, avec de nouveaux investissements dans la formation du personnel et la technologie navale (MARRONI, 2013). 11 À cet égard, le Brésil, l’Angola, le Cabo Verde, Sao Tomé-et-Principe et la Guinée-Bissau – États de la Communauté des pays lusophones (CPLP) – ainsi que le Nigéria, la Namibie et l’Afrique du Sud, ont récemment acquis un pouvoir relatif potentiel plus important dans le système international avec l’entrée en vigueur de la CNUDM en 1994. Ainsi, le Brésil et les États côtiers d’Afrique de l’Ouest ont démontré qu’ils possédaient des positions stratégiques privilégiées, en étant capables de contrôler de grandes extensions maritimes, pleines de ressources vivantes et non vivantes. 12 La forte augmentation de la souveraineté de ces États les a rendus plus sensibles à de nouvelles menaces, notamment la piraterie, le trafic de drogue, la traite des êtres humains et d’autres délits internationaux, en plus des menaces constantes des puissances extrarégionales. Ainsi, il est proposé que les pays de l’Atlantique Sud incorporent des préceptes corrélés à leurs politiques intérieures (souveraineté interne) 268 et à leurs politiques extérieures (souveraineté externe), afin que les États nationaux de cette région incorporent leurs identités et leurs limites, sauvegardées dans les concepts de défense et de sécurité, dans la perspective d’un nouveau contexte géopolitique en cours. La zone de paix et de coopération de l’Atlantique Sud (Zopacas) est un bon exemple de la manière dont l’Atlantique Sud a acquis une projection dans la géopolitique mondiale par la formation de traités et l’intégration politique entre l’Afrique et l’Amérique du Sud. Cette zone de paix et de coopération, créée en 1986, a établi des relations fructueuses avec l’Argentine (VIOLANTE, 2017). 13 Dans les années 1990, les négociations sur un pacte de sécurité collective sur le modèle de l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (Otan) ont refait surface sur le souscontinent, sous le nom d’Organisation du traité de l’Atlantique Sud (Otas), initialement proposée en 1976 par les États-Unis, l’Argentine et l’Afrique du Sud. Tant dans les années 1970 que 1990, les gouvernements brésiliens ont perçu que toute influence extérieure ou tout approfondissement des alliances militaires au niveau régional ne contribuerait pas aux objectifs stratégiques nationaux. 14 En lien avec la réalité du développement des pays émergents, selon HILL et al. (2011), la coopération multilatérale sous ses différentes formes est à l’ordre du jour des grands blocs économiques à la recherche d’une nouvelle gouvernance mondiale – qui inclurait une politique océanique. Cependant, d’un point de vue conceptuel, la stratégie des blocs ou des pays illustre la même tension entre les efforts visant à renforcer un multilatéralisme efficace, d’une part, et les efforts visant à établir des partenariats bilatéraux privilégiés avec diverses grandes puissances, d’autre part. Ainsi, les États- Unis et la Russie, ainsi que le Japon, la Chine, le Canada et l’Inde, sont des partenaires stratégiques réels ou potentiels dans un monde globalisé. 15 On estime également que les Brics (Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud) et d’autres puissances émergentes du G20 sont en passe d’atteindre un degré considérable de stabilité et de prospérité mondiale au cours des prochaines décennies. En effet, ils traversent une transition historique progressive, dans laquelle le lieu de l’économie mondiale se déplace, et l’évolution de l’ordre mondial reflète une diffusion du pouvoir avec l’émergence de nouvelles grandes puissances. L’émergence du G20, en remplacement du G8, est une étape politique importante dans l’évolution de la hiérarchie des intérêts mondiaux, qui commence à rééquilibrer un ordre mondial via le Centre-Ouest, notamment avec l’émergence de pays comme le Brésil, la Russie, l’Inde et la Chine, plus le poids significatif des puissances émergentes moyennes (par exemple, l’Australie, la Corée du Sud, l’Indonésie, la Turquie et l’Afrique du Sud). 16 Le Brésil est en train de devenir un acteur stratégique visible dans le secteur énergétique mondial. Il est donc probable que les pays consommateurs d’énergie non renouvelable déplacent leurs intérêts vers les ressources de l’Atlantique Sud. Cet intérêt entraînerait un déplacement de l’axe géographique : du Moyen-Orient riche en pétrole, troublé par divers conflits ethniques et politiques, vers le continent sudaméricain. Par conséquent, cela semble configurer une « fuite vers le Sud » des grands pays industrialisés de l’hémisphère Nord et ce « changement de route » établira peutêtre une « nouvelle atlantisation » (MARRONI, 2014). 269 Espace maritime : juridictions 17 Cette section analyse la structure juridictionnelle de l’espace maritime de l’Atlantique Sud afin de contribuer à la connaissance de son organisation politico-géographique. La répartition des espaces sous juridiction nationale et au-delà, ainsi que l’identification des zones en fonction des États côtiers et des blocs politiques de la région, permettent de caractériser ce scénario maritime et la configuration de la région en tant que sphère politique, ainsi que son impact sur la gouvernance du bassin. 18 La délimitation géographique des régions maritimes, bien qu’elle puisse être basée sur des éléments purement objectifs (latitude), est généralement définie de manière fonctionnelle par des facteurs de nature politique. Par exemple, l’Atlantique Nord (y compris ce que l’on appelle « l’Atlantide ») est étroitement lié à une alliance politique, dans laquelle 16 de ses 29 membres ne se trouvent pas sur les rives de cet océan et quatre d’entre eux sont des États enclavés. 19 Aux fins de cette étude, l’Atlantique Sud est défini comme la zone maritime située au sud du Tropique du Cancer, constituée de l’Atlantique Sud-Ouest et des mers d’Afrique de l’Ouest, c’est-à-dire excluant l’océan Antarctique et la Grande Caraïbe (fig. 1). Ce contexte définit un bassin flanqué de blocs ou d’alliances, comme le Mercosur (côte ouest) et l’Union africaine (côte est)2. Un total de 29 pays, avec une population approximative de 1,1 milliard d’habitants (844 millions en Afrique et 258 millions en Amérique), se répartissent inégalement entre les deux côtes : 24 États (côte africaine) contre 5 (côte américaine). Cette asymétrie se reflète également dans la répartition des eaux sous juridiction nationale (tabl. 1) : 7,8 millions de km2 (côte américaine) contre 6,1 millions de km2 (côte africaine). En termes de juridictions, le poids relatif de l’Atlantique Sud par rapport à l’ensemble du bassin représente 26 % de la ZEE, 12 % du plateau continental au-delà de 200 milles et 74 % de la haute mer (tabl. 2), ce qui implique une plus grande présence des zones hors juridiction nationale, c’est-à-dire les biens communs de l’hémisphère Sud (fig. 2). 270 Figure1.Régions de l’Atlantique Sud Source : Division for Ocean Affairs and the Law of the Sea of The United Nations (Doalos), 2022 Figure2.Juridictions et régions marines Source : Doalos, 2022 271 Tableau1.Population, États et juridictions maritimes Pays/Territoires ZEE PCE Total Population (Milliers) Unioneuropéenne(UE) 133 924 81 224 215 148 283 Guyanefrançaise 133 924 81 224 215 148 283 Europe(nonUE)3 911 061 1 692 524 5 503 585 8 Royaume-Uni (territoires ultramarins) 3 469 894 1 596 928 5 066 822 8 Norvège(ÎleBouvet) 441 167 95 596 536 763 AmériqueduSud 5 465 511 3 194 700 7 805 585 258 357 Guyana 135 996 57 531 193 527 778 Suriname 128 349 82 834 211 183 563 Brésil 3 645 625 1 818 419 4 609 417 209 288 Argentine 1 423 176 1 145 796 2 568 971 44 271 Uruguay 132 365 90 120 222 485 3 457 Afrique-Maghreb 155 195 155 195 4 420 Mauritanie 155 195 155 195 4 420 Afriquecentrale 2 944 793 158 687 3 028 304 420 692 CaboVerde 796 454 796 454 546 Guinéeéquatoriale 308 219 308 219 1 268 Libéria 246 079 75 176 246 079 4732 Ghana 224 697 16 707 241 404 28 834 Gabon 193 120 38 537 231 658 2025 Côted’Ivoire 174 232 20 267 194 499 24 295 Nigéria 181 600 8 001 189 600 190 886 272 SierraLeone 159 264 159 264 7557 Sénégal 157 477 157 477 15 851 SaoTomé-et-Principe 130 658 130 658 204 Guinée 108 967 108 967 12 717 Guinée-Bissau 105 728 105 728 1 861 RépubliqueduCongo 40 466 40 466 5 261 Régimeconjoint 34 539 34 539 Bénin 30 025 30 025 11 176 Gambie 22 526 22 526 2 101 Togo 15 378 15 378 7 798 Cameroun 14 311 14 311 24 054 Républiquedémocratiquedu Congo 1 050 1 050 81 340 Suddel’Afrique 1 434 666 1 526 162 2 960 828 89 035 Namibie 559 589 1 059 364 1 618 953 2 534 Angola 500 597 365 222 865 819 29 784 AfriqueduSud 374 480 101 576 476 056 56 717 Total 14 045 150 6 653 298 19 768 645 772 795 * Les données des juridictions maritimes de la Guyane française ne sont pas incluses dans la division « Amérique du Sud ». Source : Doalos, 2022 et Banque mondiale, 2021 Tableau2.Vue d’ensemble : juridictions de l’Atlantique Sud Juridictions* Superficies km2% du bassin ZEE 14 045 150 26 PCE 6 653 298 12 273 HM 39 541 087 74 * HM : haute mer PCE : plateau continental étendu ZEE : zone économique exclusive Source : Doalos, 2022 20 Ce qui distingue réellement l’Atlantique Sud de l’Atlantique Nord est la présence significative des eaux juridictionnelles des États européens, qui représentent 28 % de l’espace juridictionnel (fig. 3), avec une prédominance du Royaume-Uni, en raison de ses territoires insulaires (Ascension, Sainte-Hélène, Tristan da Cunha, Malouines, Géorgie du Sud, îles Sandwich). La distribution géopolitique des juridictions divise le bassin en trois grandes zones (fig. 4) : les deux marges adjacentes aux deux continents et la zone centrale générée par les territoires insulaires européens, favorisant l’intégrité et la cohésion politique du bassin maritime. 21 Bien qu’il existe un certain équilibre régional – côte américaine, îles centrales, côte africaine –, l’asymétrie est très prononcée en termes de nombre d’États, ce qui introduit une difficulté potentielle dans le processus décisionnel, puisque ce sont les institutions nationales qui détiennent la souveraineté dans les organismes internationaux et régionaux, avec des tâches distinctes liées à la gouvernance des océans. Figure3.Répartition des juridictions maritimes dans l’Atlantique Sud Source : Doalos, 2022 274 aux mers, aux océans et aux zones côtières ou de transition. Cette politique a été actualisée grâce à une série d’instruments qui orientent la gestion des ressources marines dans le pays. Parmi eux, le plan pluriannuel 2004-2007, également connu sous le nom de « Plan Brésil pour tous », a servi de base à l’adoption d’une politique marine au Brésil. 36 Lors des révisions des PSRM, les discussions ont contribué à la structuration d’une pensée politique pour la mer, la génération de connaissances sur le milieu marin et l’utilisation durable de ses richesses, en soulignant sa dimension socio-économique. Dans le cadre de la coopération institutionnelle, il est entendu que la gouvernance des espaces marins repose sur la gestion politique, économique et environnementale des activités de l’État dans ces espaces. La compréhension acquise à partir de l’étude initiale de la zone côtière, conformément à l’importance stratégique de l’Atlantique Sud pour le Brésil, ainsi que l’intérêt du Brésil à maintenir une base de recherche dans le territoire antarctique, réaffirment l’engagement du pays envers la mer. 37 Actuellement, le 10e PSRM (2020-2023) (BRASIL, 2019) est en vigueur, dans le but de promouvoir la formation et les moyens des professionnels de l’éducation, les leaders communautaires et autres faiseurs d’opinions, pour développer des programmes éducatifs sur le rôle des océans pour l’économie, la qualité de vie et la santé de tous, afin d’améliorer la capacité des générations futures à contribuer au développement de l’économie bleue. Le Brésil et l’expansion maritime : le leadership dans l’Atlantique tropical 38 La gouvernance mondiale des océans est devenue dépendante d’une internationalisation des connaissances sur la mer et de plusieurs actions expansionnistes dérivées de processus politiques externes, par le biais de l’accord d’organisations internationales (comme la Commission des limites du plateau continental), qui gèrent des mécanismes pour ordonner cet espace. Dans le cas des pays en développement, les limites étroites de leurs juridictions maritimes ont été héritées, dans la plupart des cas, des anciennes puissances coloniales. Les pays plus jeunes n’avaient pas encore pleinement conscience de l’importance, notamment économique, des mers adjacentes à leurs côtes. Les pays industrialisés ont essayé de préserver, dans une large mesure, la liberté d’action de leurs flottes militaires, de leurs navires marchands, de leurs flottes de pêche et de leurs expéditions scientifiques. 39 Jusqu’en 1970, seuls les pays d’Amérique latine, certains pays d’Afrique et d’Asie ainsi que l’Islande, ont étendu, d’une manière ou d’une autre, leurs droits souverains ou juridictionnels sur les eaux adjacentes. Plusieurs pays d’Amérique latine (Argentine, Chili et Pérou) ont été les précurseurs. C’est l’Amérique latine qui a initié le processus d’extension des juridictions maritimes nationales. Les nations pionnières en matière d’expansionnisme maritime ont été : l’Argentine en 1946, puis le Chili et le Pérou en 1947 ont fixé l’extension des eaux adjacentes à 200 milles nautiques précisément, en proclamant la souveraineté et la juridiction sur ce territoire (CASTRO, 1969 ; MARRONI, 2013). 40 Dans ce contexte, les réunions préalables à la Convention des Nations unies sur le droit de la mer (UNCLOS adoptée en 1982) et, notamment, l’action de certains pays d’Amérique latine, ont eu deux conséquences fondamentales sur le contenu de la 281 convention UNCLOS : (1) elles ont limité la proposition des deux superpuissances de l’époque (États-Unis et URSS), dans une conférence à l’ordre du jour limité, où la pression contre l’expansion des zones maritimes nationales était particulièrement forte ; (2) elles ont retiré la question de la définition des limites de la juridiction de l’État côtier du champ spécifique des négociations sur le patrimoine commun de l’humanité. Le tableau politico-diplomatique qui se présentait à un pays comme le Brésil, qui envisageait déjà sérieusement l’option des 200 milles marins, était alors inquiétant. D’une part, les pays en développement auraient, en principe, intérêt à assigner de larges contours géographiques à la zone internationale des fonds marins. D’autre part, les puissances maritimes tenaient à interdire les mesures – adoptées jusqu’à présent par une minorité d’États membres de la communauté internationale – visant à étendre les juridictions nationales aux eaux maritimes. 41 Contrairement aux facteurs politico-diplomatiques qui ont justifié ou recommandé la décision du Brésil d’étendre son domaine maritime, il y avait la perspective bien réelle que cette mesure provoque une forte réaction négative de la part des puissances maritimes traditionnelles, avec lesquelles le pays entretenait des relations amicales et une bonne entente. Il a été conclu que le coût politique/diplomatique serait tolérable et absorbable. 42 Les 200 milles ne concernent pas seulement la question du libre transit sur les mers, mais aussi le domaine et la possession des richesses minérales sous-marines. La mer territoriale de 200 milles marins adoptée par le Brésil a été le résultat d’un ensemble de facteurs ou de forces, qui ont incité le gouvernement à adopter une mer brésilienne, en essayant d’affirmer, de cette manière, l’autonomie décisionnelle de la politique étrangère nationale dans le cadre de la « grande puissance brésilienne », souhaitée par les militaires. À cette époque (fin des années 1960 et début des années 1970), il existait déjà des projets de recherche scientifique visant à découvrir le potentiel de la mer. Quant aux facteurs politico-diplomatiques, il y avait l’intérêt d’unir le Brésil aux pays d’Amérique latine pour étendre la zone des 200 milles, le désir de reconnaissance de l’État brésilien comme puissance émergente et l’objectif stratégique de rapprochement avec les pays africains. La solidarité africaine avec la décision unilatérale du Brésil d’étendre ses domaines maritimes dans l’Atlantique Sud a été un atout important dans les forums multilatéraux (CASTRO, 1989 ; MARRONI, 2013). 43 Ainsi, le Brésil et d’autres petits États ont offert une résistance aux positions hégémoniques des puissances mondiales ; ils les ont défiées et ont augmenté leur pouvoir de négociation dans les forums qui façonnent le système international. Cependant, l’État brésilien, en abandonnant sa position conservatrice et en adoptant une position plus incisive, pour défendre ses droits sur les ressources naturelles adjacentes à sa zone côtière, a fondé sa décision politique (d’une mer territoriale de 200 milles marins) sur les précédents latino-américains (comme le stipule le décret 28 840 du 8 novembre 1950). L’augmentation à 200 milles marins a été recommandée, entre autres raisons, parce qu’elle servirait d’incitation à accroître la taille de la force navale en fonction de la zone maritime et de la position stratégique du Brésil dans l’Atlantique Sud. La perception des tendances internationales et des intérêts nationaux recommandait et justifiait cet acte de revendication unilatérale sur une grande zone maritime adjacente à la côte du Brésil. 44 L’extension de la mer territoriale du Brésil a été très bien accueillie par les pays d’Amérique latine qui avaient déjà étendu leurs juridictions maritimes, car ils se sont 282 sentis renforcés au niveau international par l’adhésion du Brésil à la limite des 200 milles nautiques. Toutefois, ce n’est pas seulement par solidarité avec les pays voisins que le Brésil a étendu son domaine maritime. Si le Brésil a fait ce choix, c’est parce que ses propres intérêts nationaux l’ont conduit à suivre l’exemple de ces pays. Et une fois cette décision prise, il n’y avait aucune raison de ne pas invoquer l’argument de la solidarité, à la fois pour justifier l’acte unilatéral du Brésil et comme geste politique positif dans le tiers-monde. Initiatives de planification : la dimension maritime du golfe de Guinée 45 Le golfe de Guinée est une région maritime d’une importance particulière, concentrant des éléments économiques et politiques pertinents qui confèrent à cet espace une certaine cohésion et une identification géopolitique : une référence régionale dans le vaste domaine marin de l’Atlantique Sud. Aux fins de ce chapitre, il constitue, avec le Brésil, un contexte océanique émergent, une nouvelle réalité géopolitique dans le vaste bassin entre l’Arctique et l’Antarctique. 46 Le domaine géographique du golfe de Guinée peut être défini, plus précisément, comme une vaste région du continent africain, s’étendant de la Guinée-Bissau à l’Angola (fig. 7), totalisant 16 États côtiers, avec une population d’environ 400 millions d’habitants, 14 087 km de côtes, et une superficie de près de 6,7 millions km2. L’espace marin intégré dans cette région, selon les limites indiquées, couvre plus de 9 millions de km2, de sorte que la dimension totale de ce scénario géographique atteint 15,7 millions de km2 de surface. En y incluant les États enclavés, cette superficie dépasserait 20,4 millions de km2 et environ 475 millions d’habitants. Figure7. Géographie du golfe de Guinée Source : Doalos 283 47 Sur le plan politique, le golfe de Guinée bénéficie de structures institutionnelles qui lui donnent une cohésion en tant que région marine, et qui sont essentielles pour le développement de politiques supranationales concernant l’économie maritime afin de combattre la piraterie et les activités illégales dans ses eaux. 48 L’Union africaine (créée en 2001), héritière de l’ancienne Organisation de l’unité africaine (créée en 1963), est la plus importante organisation politique d’Afrique, dont l’objectif principal est d’accélérer le processus d’intégration sur le continent afin de relever les défis de la mondialisation et de promouvoir le rôle de l’Afrique en tant qu’acteur international. Au cours des dernières décennies, l’expansion des marchés est apparue comme un facteur d’intégration régionale. Dans la région du golfe de Guinée, on trouve des organisations telles que la Communauté économique et monétaire de l’Afrique centrale (Cemac), la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (Cedeao) et l’Union économique et monétaire ouest-africaine (Uemoa). En 2001, la Commission du golfe de Guinée (CGG) a été créée à Libreville, au Gabon, et a commencé ses activités en 2007. La CGG est composée de huit pays : Angola, Cameroun, Congo, République démocratique du Congo, Gabon, Guinée équatoriale, Sao Tomé-et-Principe et Nigéria. Dans le golfe de Guinée, il y a quatre États du Commonwealth (tabl. 7). 49 La faiblesse généralisée des institutions politiques dans l’hémisphère Sud – en particulier dans le grand segment côtier – se transfère inévitablement, et avec une plus grande intensité, à l’espace maritime sur lequel se projettent la souveraineté et les droits juridictionnels des États côtiers. Le contrôle territorial, déjà faible sur le continent, ne peut guère s’exercer sur un territoire maritime de plus de 2 millions de km2, dont 1,17 million de km2 d’eaux territoriales des neuf États côtiers des golfes du Bénin et du Biafra. Tableau7. Institutions supranationales Pays Union africaine Politique de voisinage Commonwealth Cemac* Cedeao* Ceeac* Opec* CGG* Uemoa* Angola X X X X Bénin X X X X Burkina Faso X X X Cameroun X X X X X X Côte d’ivoire X X X Gabon X X X X X1X Ghana X X X X Guinée X X X Guinée équatoriale X X X X X 284 Guinée- Bissau X X X Libéria X X X Mali X X X Niger X X X Nigéria X X X X X X République centrafricaine X X République démocratique du Congo X X X X République du Congo X X X X X Sao Tomé- et-Principe X X X X X Sierra Leone X X X X Tchad X X X X Togo X X X X *Cedeao : Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest Ceeac : Communauté économique des États de l’Afrique centrale Cemac : Communauté économique et monétaire de l’Afrique centrale CGG : Commission du golfe de Guinée Opec : Organisation des pays exportateurs de pétrole Uemoa : Union économique et monétaire ouest-africaine 50 La sûreté maritime est essentielle pour garantir les revenus des États côtiers, ainsi que d’autres activités qui contribuent aux moyens de subsistance de ces économies, notamment la pêche, l’aquaculture, le transport maritime (qui touche également les États enclavés), le tourisme et les services écosystémiques marins. En plus des impacts nationaux et régionaux, la sécurité maritime a une dimension internationale évidente liée au pétrole et au commerce maritime, qui affecte l’approvisionnement énergétique d’autres pays et régions, les investissements dans l’industrie pétrolière et le secteur des transports. L’Afrique est un continent qui suscite un intérêt croissant de la part de la communauté internationale. Depuis les années 2010 et jusqu’à la crise sanitaire de la Covid-19, son taux de croissance continue d’osciller autour de 5 %. L’Afrique est généralement considérée comme une zone à fort potentiel, ce qui explique qu’elle soit soumise à une forte concurrence mondiale (VEDRINE et al., 2014). L’Afrique de l’Ouest est considérée comme une « étoile géopolitique montante ». Pourtant, certains auteurs ouest-africains (DAMON et IGUÉ, 2003) considèrent que cette région reste absente des 285 investissements des grandes multinationales, bien qu’elle soit plus attractive que l’Afrique de l’Est, mais moins que l’Afrique australe (DAMON et IGUÉ, 2003). 51 L’Union européenne considère que l’Afrique est une zone d’intérêt économique de grande valeur stratégique, y compris pour l’énergie du golfe de Guinée. Ainsi, les politiques de l’UE s’intéressent à de nombreuses questions se rapportant à ce continent, notamment le développement, mais aussi la gouvernance, les droits de l’homme, le commerce, l’intégration régionale, le changement climatique, la sécurité alimentaire et les migrations et, ces dernières années, la gestion des conflits avec la participation à des opérations de paix dans différents pays. 52 La construction des relations entre l’UE et l’Afrique repose, depuis 2007, sur le « partenariat », dans le cadre duquel la stratégie commune UE-Afrique (Scua) a été adoptée lors du sommet de Lisbonne en 2007. La stratégie commune UE-Afrique constitue le cadre général des relations politiques entre les deux continents, même si l’UE a créé d’autres instruments régionaux. Par exemple, tous les pays d’Afrique du Nord font partie de la politique européenne de voisinage (PEV) équipée d’un instrument financier (instrument européen de voisinage et de partenariat, IEVP). 53 La région Afrique de l’Ouest-Golfe de Guinée fait partie d’une entité politique plus large : l’Afrique-Caraïbes-Pacifique (ACP), appelée « l’Accord de Cotonou », révisé pour la deuxième fois en 2010. Cet instrument fournit une couverture juridique au dialogue politique et à la coopération économique entre l’UE et les pays ACP, pour lesquels existe le Fonds européen de développement (FED). Lorsque les actions à développer sont de nature locale, un seul instrument financier est disponible : l’instrument de stabilité, qui permet de faire face à des situations de haut intérêt stratégique, applicable à la question de la piraterie dans certaines zones, comme le golfe de Guinée. Cet instrument est en vigueur depuis 2007 et est utilisé en complément d’autres instruments régionaux. L’instrument de stabilité est utile lorsque les instruments régionaux transnationaux ne peuvent pas être utilisés et vise principalement les situations liées à la sécurité (et le lien entre sécurité intérieure et extérieure), bien que son inconvénient soit sa petite enveloppe financière. (ROY, 2012). Conclusion 54 Les spécialistes qui s’intéressent à l’Atlantique consacrent une partie de leurs efforts intellectuels à la découverte de nouveaux intérêts économiques, géopolitiques et géomaritimes qui devraient déboucher sur un nouvel ordre océanique mondial. La coopération et le développement d’une vision stratégique à long terme dépendent de la capacité à mobiliser les ressources humaines et à favoriser l’engagement social. Il est nécessaire de disposer de politiques capables d’évaluer les tendances du pouvoir dans le système politique mondial, de maximiser les ressources disponibles et de mettre en œuvre des stratégies qui privilégient les alliances, les institutions et les réseaux dans le contexte actuel de la gouvernance des océans. 286 BIBLIOGRAPHIE AGÊNCIA BRASIL, 2019 Economia marítima rende R$ 2 trilhões para o Brasil por ano. http://agenciabrasil.ebc.com.br/ economia/noticia/2019-06/economia-maritima-rende-r-2-trilhoes-para-o-brasil-por-ano BARUCH G., DRUCAROFF S., 2018 Estimaciones del potencial económico del océano en la Argentina. Buenos Aires, Centro Interdisciplinario de Estudios en Ciencia, Tecnología e Innovación (Ciecti). BRAINARD L., MARTÍNEZ-DÍAZ L. (eds.), 2009 Brazil as an economic superpower? Understanding Brazil's changing role in the global economy. Washington, Brookings Institution Press. BRASIL, 2004 Plano plurianual 2004-2007. Plano Brasil de todos. 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En fait, le concept d’économie bleue émerge de la Conférence des Nations unies sur le développement durable de 2012 (Río+20), qui l’a conçu comme un outil essentiel pour éradiquer la pauvreté et parvenir au développement durable. Ce concept a été promu lors de la 32e Conférence régionale de la FAO pour l’Asie et le Pacifique en 2014, où une initiative régionale visant à accroître l’aquaculture dans le cadre de la croissance bleue a été soutenue afin d’améliorer l’approvisionnement en poissons et les moyens de subsistance des populations (http://www.fao.org/asiapacific/perspectives/bluegrowth/es/). Voir également UN (2014) et PATIL et al. (2016). AUTEURS JUAN LUIS SUÁREZ DE VIVERO Géographe, université de Séville, Espagne. ETIENE VILLELA MARRONI Géographe, université de Séville, Espagne. JUAN CARLOS RODRÍGUEZ MATEOS Géographe, université de Séville, Espagne. EURICO DE LIMA FIGUEIREDO Chercheur en études stratégiques et relations internationales, université fédérale Fluinense (UFF), Brésil. ALEXANDRE ROCHA VIOLANTE Chercheur en études stratégiques et relations internationales, Institut d’études stratégiques, UFF, Brésil. 290