Territorio urbano y riesgos "naturales", estudio comparativo de los procesos de constitución del territorio en Puerto Príncipe (Haití) y Santo Domingo (República Dominicana)
Abstract
Esta tesis constituye un intento comprender la relación entre territorio y riesgo en medios urbanos en las dos mayores aglomeraciones la isla “Española” (Hispaniola) compartida entre Haití y la República Dominicana, respondiendo a las preguntas siguientes: ¿Cómo comprender y comparar la constitución de los territorios y la producción social y políticos de los riesgos en los dos países? ¿Cuáles son las prácticas de territorialidad por las cuales se han constituido los territorios urbanos en Puerto Príncipe Y Santo Domingo? ¿Cómo pensar una territorialidad urbana que no constituya a priori una forma de producción de riesgos naturales? La investigación a la base de la tesis se ha realizado a partir de una metodología fundamentadas en documentos institucionales, mapas, fotografías, observación, datos históricos y demográficos, 103 entrevistas con ciudadanos que viven o han construido viviendas en espacios urbanos de Puerto Principe, Delmas, Pétion Ville, Carrefour, Cité Soleil, Tabarre; 98 entrevistas con ciudadanos que viven o han construido viviendas en espacios urbanos Santo Domingo de Guzman, Santo Domingo Este, Santo Domingo Norte, Santo Domingo Oeste y los Alcarrizos; 24 entrevistas con miembros de instituciones públicas, ONGs o de la sociales civil interviniendo en el tema de planeamiento urbano y/o reducción de riesgos en el medio urbano en los espacios urbanos la aglomeración de Puerto Príncipe, 18 del mismo tipo con los actores interviniendo en la aglomeración de Santo Domingo.
Full text
! 1! ! ! Escuela!Técnica!Superior!de!Arquitectura! Departamento!de!Urbanística!y!Ordenación!del!Territorio!! “La$sostenibilidad$desde$lo$cultural$y$lo$social”$ ! ! ! Territorio!urbano!y!riesgos!“naturales”:!Estudio!comparativo!de!los!procesos!de! constitución!del!territorio!en!Puerto-Príncipe!(Haití)!y!Santo!Domingo!(República! Dominicana)! ! TESIS!DOCTORAL! ! Lefranc!Joseph! ! ! DIRECTOR! Dr.!Domingo!Sánchez!Fuentes! ! ! ! Sevilla,!julio!2017
! 2!
! 3! ! ! AGRADECIMIENTOS! ! ! ! En!esta!página,!quiero!mostrar!mi!más!profunda!gratitud!a!todas!aquellas!personas!sin!las!cuales! este!trabajo!no!hubiera!sido!posible.! Deseo!expresar!mis!más!sinceros!agradecimientos!a!mi!director,!Dr.!Domingo!Sánchez!Fuentes,! que! me! ha! acompañado,! aconsejado! y! animado! a! lo! largo! del! proceso! de! realización! de! la! investigación.! El! interés! que! ha! puesto! en! este! trabajo! y! sus! valiosos! comentarios,! críticas,! recomendaciones!y!sugerencias!me!han!sido!indispensables.!Ha!sido!muchas!de!que!un!director.! Sin!su!apoyo!este!trabajo!no!hubiera!sido!posible.! Hay! tantas! otras! personas! que! han! directamente! contribuido! de! una! forma! u! otro! para! posibilitar!este!trabajo!que!sería!mencionarlas!todas!aquí.!Me!voy!a!conformar!en!mencionar! algunas.!Cada!una!sabrá!porqué.! Doo-T,!Leane,!Dorothie,!Olof!Suire,!Philippe!Cova,!Diana!Mosquera,!Jean!Max,!Pierre!Betonus,! Claude!Prépetit,!Limaner,!Guy,!Judeline,!Juan!Galva,!Carlos!Tapia,!Stéphanie,!Daniela,!Pablo,!Isra,! Laura,!José,!Darline,!Mardoché,!Johnly,!Emilie,!Athalie,!Tatie!Biana,!Manmie!Yole,!Olof,!Sadrac,! Bradley,! Richard,! Richie,! Wideline,! Darline,! Rutchina,! Jules! André,! Pa,! Man,! Patricia,! Ale,! Estefania.! ! ! !
! 4! ! ! DEDICACIÓN!! ! ! ! À"la"mémoire"de"Holia"Vile" ! ! ! !
! 5! RESUMEN ! Esta! tesis! constituye! un! intento! comprender! la! relación! entre! territorio! y! riesgo! en! medios! urbanos!en!las!dos!mayores!aglomeraciones!la!isla!“Española”!(Hispaniola)!compartida!entre! Haití!y!la!República!Dominicana,!respondiendo!a!las!preguntas!siguientes:!¿Cómo!comprender!y! comparar!la!constitución!de!los!territorios!y!la!producción!social!y!políticos!de!los!riesgos!en!los! dos!países?!¿Cuáles! son! las! prácticas!de! territorialidad!por!las!cuales!se!han!constituido!los! territorios! urbanos! en! Puerto! Príncipe! Y! Santo! Domingo?! ¿Cómo! pensar! una! territorialidad! urbana!que!no!constituya!a!priori!una!forma!de!producción!de!riesgos!naturales?! La!investigación!a!la!base!de!la!tesis!se!ha!realizado!a!partir!de!una!metodología!fundamentadas! en! documentos! institucionales,! mapas,! fotografías,! observación,! datos! históricos! y! demográficos,!103!entrevistas!con!ciudadanos!que!viven!o!han!construido!viviendas!en!espacios! urbanos!de!Puerto!Principe,!Delmas,!Pétion!Ville,!Carrefour,!Cité!Soleil,!Tabarre;!98!entrevistas! con!ciudadanos!que!viven!o!han!construido!viviendas!en!espacios!urbanos!Santo!Domingo!de! Guzman,!Santo!Domingo!Este,!Santo!Domingo!Norte,!Santo!Domingo!Oeste!y!los!Alcarrizos;!24! entrevistas!con!miembros!de!instituciones!públicas,!ONGs!o!de!la!sociales!civil!interviniendo!en! el!tema!de!planeamiento!urbano!y/o!reducción!de!riesgos!en!el!medio!urbano!en!los!espacios! urbanos!la!aglomeración!de!Puerto!Príncipe,!18!del!mismo!tipo!con!los!actores!interviniendo!en! la!aglomeración!de!Santo!Domingo.! Los!resultados!del!estudio!han!permito!entender:! Primero,!las!raíces!históricas!del!patrón!territorial!de!las!dos!ciudades.!El!estudio!ha!permitido! demostrar!como!los!primeros!elementos!de!expansión!urbana!se!han!impuesto!como!modelos! a!partir!de!las!cuales!se!iban!a!transformar!el!tejido!y!extensión!territoriales!de!la!ciudad.! Secundo,! el! proceso! de! evolución! de! la! ciudad! se! hace! a! partir! de! un! proceso! de! doble! territorialidad.!Este!proceso!opera!en!un!marco!donde!por!lado!una!territorialidad!se!encuentra! practicada! modificando! el! tejido! y! la! expansión! del! territorio! poniendo! en! derrota! la! territorialidad!normativa!establecida!en!leyes,!decretos,!planes!indicativos,!guías,!normativas,! etc.!En!el!contexto!de!la!doble!territorialidad!las!autoridades!públicas,!tanto!al!nivel!local!como! al!nivel!nacional,!se!encuentra!en!situación!donde!tienen!que!adaptar!el!marco!normativo!la! territorialidad.!Los!datos!del!terreno!indican!que!es!proceso!repetitivo.!Es!precisamente!a!partir! de!este!proceso!de!doble!territorialidad!que!viene!emergido!la!constitución!del!territorio.!
! 6! Tercio,!los!datos!han!proporcionado!la!base!para!entender!la!noción!de!crisis!urbana!de!forma! enraizada!en!un!contexto!específico!de!un!cierto!tipo!de!ciudad!del!Gobal!South.!A!partir!del! material!analizado,!hemos!entendido!que!no!se!puede!hablar!de!crisis!urbana!en!estas!ciudades! de! la! misma! forma! que! se! habla! de! crisis! urbana! en! las! ciudades! modernas! europeas! o! norteamericanas.! Dicho! de! otra! forma,! el! concepto! clásico! de! crisis! urbano! no! permite! aproximar! la! problemática! de! crisis! en! las! estas! ciudades.! Por! lo! tanto,! hablamos! de! crisis! estructural! urbana.! Entendemos! que! esta! crisis! tiene! una! doble! dimensión! poblacional! y! territorial!dentro!del!contexto!urbano.!En!este!sentido,!está!estrechamente!vinculado!con!los! dos!primeros!elementos!avanzados.! Cuarto,! el! estudio! nos! permite! comprender! que! la! deficiencia! estructural! de! planeamiento! urbano! se! presenta! como! un!factor! de! la! producción! de! riesgos! territoriales.! El! sistema! de! planeamiento!urbano!como!aspecto!instrumental!de!la!planificación!urbanística!sufre!de!una! deficiencia!estructural!vinculada!la!debilidad!del!Estado.!Lo!que!crea!la!posibilidad!de!prácticas! territoriales!que!constantemente!lo!ponen!en!desafío.! Quinto,!el!territorio!constituido!propicia!en!muchos!casos!la!producción!de!la!vulnerabilidad! estructural! frente! a! los! riesgos! urbanos.! Vista! la! multiplicidad! de! las! practicas! territoriales! vividas,!la!vulnerabilidad!a!la!base!de!la!producción!de!los!riesgos!de!desastres!se!encuentra! desigualmente!distribuida!en!tejido!territorial!de!la!ciudad.! Sexto,!hemos!observado!que!en!las!prácticas!de!tanto!de!gestión!del!riesgo!como!del!territorio,! hay!una!falta!de!conexión!entre!tentativas!de!planeación!urbana!y!reducción!de!vulnerabilidad.! Palabras! clave:! Territorio,! ciudad,! riesgos! “naturales,! Puerto-Príncipe! (Haití),! Santo! Domingo! (República!Dominicana)! ! !!
! 7! INDICE! ! ! AGRADECIMIENTOS!...................................................................................................!3! DEDICACIÓN!..............................................................................................................!4! RESUMEN!..................................................................................................................!5! INDICE!.......................................................................................................................!7! INTRODUCTION!.......................................................................................................!10! Una!catástrofe!como!punto!de!partida!............................................................................!11! ¿De!qué!se!trata?:!Punto!focal!del!estudio!.......................................................................!19! Estructura!del!trabajo!......................................................................................................!22! CAPÍTULO!1.!FUNDAMENTOS!METODOLOGICOS!.....................................................!25! 1.1.!Definición!del!problema!............................................................................................!25! 1.2.!Justificación!del!problema!.........................................................................................!45! 1.3.!Estado!del!arte!..........................................................................................................!50! 1.3.1.!Las!transformaciones!espaciales!de!Puerto!Príncipe:!Del!espacio!parcelado!a!la!!! Republica"de"Puerto-Príncipe!contemporánea!vulnerable!.................................................!51! 1.3.1.1.!Anglade!(1982a,!1982b,!1982c):!claves!para!abordar!las!dinámicas!espaciales!del!Puerto- Príncipe!contemporáneo!...............................................................................................................!52! 1.3.1.3.!Georges!Eddy!Lucien!(2000,!2001,!2013,!2014):!modernización!fallida,!centralización!y! crisis!!de!la!ciudad!de!Puerto-Príncipe!(1915-1956)!......................................................................!53! 1.3.1.4.!Godard!(1983,!1985,!1988,!1994):!Crónica!del!desarrollo!anárquico!de!Puerto-Príncipe55! 1.3.1.5.!Felima!(2009,!2010),!Oliver-Smith!(Oliver-Smith,!2010),!Hou!y!Shi!(2011)!y!Tobin!(2013)!:! La!problemática!de!la!construcción!de!la!vulnerabilidad!en!Haití!.................................................!57! 1.3.2.!Las!transformaciones!urbanas!y!arquitectónicas!de!Santo!Domingo:!entre!crisis,! desigualdad!y!modernización!urbana!................................................................................!62! 1.3.2.1.!Moré!(2008).!Arquitectura!vernácula!y!moderna!en!Santo!Domingo!..............................!63! 1.3.2.2.!Pérez!(1996):!Poder!central,!poder!local!y!lo!urbano!en!Santo!Domingo!........................!67! 1.3.2.3.!Cela!(1987),!Cela,!Duarte!y!Gómez!(1988)!y!Lozano!(1999):!La!cuestión!demográfica,! informalidad,!pobreza,!conflicto!y!barrios!marginados!de!Santo!Domingo!..................................!69! 1.3.2.4.!La!ciudad!vulnerable:!vulnerabilidad!urbana!y!riesgos!en!Santo!Domingo!......................!71! 1.5.!Objetivos!del!estudio!................................................................................................!72! 1.5.!Metodología!.............................................................................................................!72! CAPÍTULO!2.!CONSTITUCION!DEL!TERRITORIO!Y!PRODUCCION!DE!LOS!RIESGOS! ‘NATURALES’:!PERSPECTIVAS!TEORICAS!..................................................................!80! 2.1.!Espacio,!lugar!y!constitución!del!territorio!en!el!contexto!urbano!contemporáneo!...!82! 2.1.1.!Espacio!en!ciencias!sociales!y!arquitectura:!el!espacio!en!relación!con!el!hombre! epistemológico!y!como!objeto!artístico!.............................................................................!83! 2.1.2.!Espacio,!lugar!y!territorio:!entorno!a!la!dimensión!sistémica!del!territorio!.............!98! 2.1.3.!Construcción,!producción!o!constitución!del!territorio:!matices!y!fronteras! conceptuales!....................................................................................................................!104!
! 8! 2.1.4.!Ciudad,!territorio!y!arquitectura!de!la!ciudad!........................................................!107! 2.2.!Riesgos!naturales:!Del!pensamiento!mágico-religioso!hacia!el!paradigma!de!la! vulnerabilidad!...............................................................................................................!111! 2.2.1.!Del!desastre!Castigo!de!Dios!y!los!riesgos!naturales!..............................................!112! 2.2.2.!Riesgos!y!sociedad!en!el!siglo!XX:!hacia!el!paradigma!de!la!vulnerabilidad!...........!116! 2.2.3.!Vulnerabilidad,!riesgos!y!producción!de!riesgos!....................................................!119! 2.2.4.!La!ontología!social!de!los!riesgos!de!desastres!......................................................!123! 2.3.!Territorios!urbanos!y!riesgos!en!los!países!en!desarrollo!en!el!contexto!del!cambio! global!y!la!problemática!de!la!sustentabilidad!...............................................................!125! 2.3.1.!Territorialidad!urbana!y!riesgos!de!desastre!en!el!Global"South!frentes!al! calentamiento!global!........................................................................................................!125! SECUNDA!PARTE:!DATOS!Y!ANALISIS!.....................................................................!129! CAPÍTULO!3:!LA!CONSTITUCIÓN!DEL!TERRITORIO!EN!PUERTO!PRÍNCIPE!Y!SANTO! DOMINGO!.............................................................................................................!130! 3.1.!Puerto-Príncipe!y!Santo!Domingo:!De!la!urbanidad!colonial!a!la!crisis!urbana!.........!131! 3.1.1.!De!la!urbanidad!colonial!.........................................................................................!132! 3.1.2.!A!la!crisis!urbana!del!siglo!XX!.................................................................................!149! 3.2.!Crisis!y!expansión!urbanas!en!Puerto-Príncipe!y!Santo!Domingo!en!el!siglo!XX!........!154! 3.2.1.!Doble!territorialidad!y!las!dimensiones!demográfica,!urbanística!y!territorial!de!la! crisis!urbana!en!Puerto-Príncipe!y!Santo!Domingo!..........................................................!160! 3.2.2.!¿Desarrollo!urbano!o!expansión!urbana?:!Aproximar!las!transformaciones!urbanas! en!Puerto-Príncipe!y!Santo!Domingo!en!la!segunda!mitad!del!siglo!XX!...........................!168! 3.3.!Políticas!urbanas!y!destino!urbano:!Puerto-Príncipe!y!Santo!Domingo!entre!política! urbana!y!sociedad!.........................................................................................................!171! 3.3.1.!Los!marcos!institucionales!y!legales!de!la!Planificación!urbana!y!de!gestión!de!la! ciudad!en!Haití!y!República!Dominicana!..........................................................................!176! 3.3.2.!Las!políticas!urbanas!y!sus!significados!en!desarrollo!urbano!en!Puerto-Príncipe!y! Santo!Domingo!.................................................................................................................!195! 3.3.2.!Las!políticas!urbanas!y!sus!significados!en!desarrollo!urbano!en!Puerto-Príncipe!y! Santo!Domingo!.................................................................................................................!205! CAPÍTULO!4:!LA!PRODUCCION!DE!LOS!RIESGOS!URBANOS!EN!PUERTO-PRINCIPE!Y! SANTO!DOMINGO!.................................................................................................!208! 4.1.!La!doble!territorialidad!de!los!riesgos!en!Puerto-Príncipe!y!Santo!Domingo:! descomponer!la!dimensión!del!territorial!de!los!riesgos!................................................!212! 4.1.1.!Puerto-Príncipe!y!Santo!Domingo:!Territorios!de!riesgos!o!territorios!de!riesgos!en! Puerto-Príncipe!y!Santo!Domingo!....................................................................................!216! 4.2.!Arquitectura!de!la!ciudad!y!riesgos:!Los!determinantes!arquitectónicos!y!urbanísticos! dos!riesgos!en!Puerto-Príncipe!y!Santo!Domingo!...........................................................!223! 4.3.!Producción!y!gestión!de!riesgos:!fundamentos!y!efectividad!de!los!modelos!políticos! de!riesgos!en!Puerto-Príncipe!y!Santo!Domingo!.............................................................!226! 4.3.1.!Antes!de!la!gestión!de!los!riegos!la!gestión!de!los!desastres:!análisis!de!las!premisas! históricas!de!los!sistemas!de!gestión!de!riesgos!en!Haití!y!la!Republica!Dominicana!......!228! 4.3.2.!La!gestión!de!riesgos!en!Puerto!Príncipe!y!Santo!Domingo:!Estructuras!y! fundamentos!del!sistema!nacional!de!gestión!de!riesgo!en!Haití!y!la!Republica!dominicana !..........................................................................................................................................!231!
! 9! 4.4.!Catástrofes!y!riesgos:!Invertir!los!términos!para!entender!dimensiones!escondidas!de! la!producción!de!los!riesgos!urbanos!.............................................................................!234! CONCLUSION!.........................................................................................................!236! 1.!El!origen!histórico!del!patrón!territorial!de!las!ciudades!.............................................!238! BIBLIOGRAFÍA!.......................................................................................................!243! WEBOGRAFIA!........................................................................................................!263! LISTA!DE!SIGLOS!Y!ABREVIATURAS!........................................................................!265! LISTA!DE!MAPAS!....................................................................................................!268! LISTA!DE!TABLA!.....................................................................................................!269! LISTA!DE!FOTOS!.....................................................................................................!269! LISTA!DE!GRÁFICAS!................................................................................................!270! ANEXOS!.................................................................................................................!271! 1.!Guías!de!entrevista!....................................................................................................!271! 1.1.!Guía!de!entrevista!1:!Con!miembros!en!organismos!públicos!y!ONG!.......................!271! 1.2.!Guía!de!entrevista!2:!con!algunos!observadores!......................................................!272! 1.3.!Guía!de!entrevista!3:!con!un!grupo!ciudadanos!........................................................!273! 2.!Listas!de!entrevistas!realizadas!..................................................................................!276! 2.1.!Lista!de!entrevista!realizadas!en!Puerto-Príncipe!.....................................................!276! 2.1.1.!Entrevistas!con!miembros!en!organismos!públicos,!miembros!de!ONG!y!profesionales!.!276! 2.1.2.!Entrevistas!con!ciudadanos!por!municipalidades!.............................................................!277! 2.2.!!Lista!de!entrevista!realizadas!en!Santo!Domingo!.....................................................!278! 2.2.1.!Entrevistas!con!miembros!en!organismos!públicos,!miembros!de!ONG!y!profesionales!.!278! 2.1.2.!Entrevistas!con!ciudadanos!por!municipalidades!.............................................................!279! 3.!Documentos!analizados!(documentos!de!políticas,!planes!y!documentos!jurídico)!.....!279! 3.1.!Haití!...........................................................................................................................!279! 3.2.!República!Dominicana!...............................................................................................!284! ! !
! 16! ! ! ! ! ! Mapa"2."Marco"espacial"de"la"Reconstruccion"de"Puerto"Principe" Fuente:"http://www.dpz.com/uploads/Projects/1013-02.jpg"
! 17! Fuente:'DPZ,'http://www.dpz.com/uploads/Projects/1013-01.jpg' Figura'2.'Vista'aerera'del'conjunto'urbanistico'propuesto'
! 18! ! ! El! terremoto! ha! provocado! una! serie! de! reflexión! de! naturaleza! diversa! que! abordan,!con!varios!grados!de!rigor,!la!multiplicidad!de!las!causadas!de!la!catástrofe.! Fiel!al!paradigma!dominante!sobre!en!los!estudios!de!los!desastres!las!reflexiones!se! convergen!para!explorar!las!múltiples!facetas!de!la!vulnerabilidad!de!Puerto!Príncipe!y! sus!entornos!frente!fenómenos!naturales!como!el!que!acabó!de!ocurrir.!Entre!estos! estudios!podemos!mencionar!notablemente!las!reflexiones!de!Denis!(2011),!Prepetit! (2011,!2013),!Oliver-Smith!(2010),!Tobin!(Tobin,!2013),!Mathurin!(2012).!Todos,!aunque! no!se!lean!ni!se!citen!necesariamente,!insten!sobre!el!hecho!de!que!no!fue!la!primera! vez!que!un!terremoto!ocurrió!en!Puerto!Príncipe,!y!que!la!vulnerabilidad!de!la!ciudad! frente!a!ese!tipo!de!fenómenos!es!un!proceso!complejo!que!implica!varias!dimensiones! tienen! que! ver! con! la! historia! urbana,! las! condiciones! socioeconómicas! de! las! poblaciones!urbanas!y!las!condiciones!territoriales!de!la!ciudad.!! Los! temblores! se! sintieron! hasta! en! la! Republica! Dominicana,! lo! que! llamó! la! atención!a!los!dominicanos!sobre!una!realidad!que!no!ha!beneficiado!mucha!atención! en!las!políticas! del! Estado,! y! se! plantea! las! preguntas! obvias! “¿Se! puede! ocurrir! un! terremoto!en!la!República!Dominicana!como!en!Haití?!¿Cuantos!daños!causaría?!Estas! preguntas!planteadas!tanto!al!nivel!de!la!sociedad!civil!como!del!estado!fue!un!punto!de! partir!para!dar!más!atención!la!problemática!de!los!riesgos!sismos!en!Santo!Domingo! especialmente.!! El! terremoto! de! 2010! no! fue! el! primero! a! golpear! la! Isla.! Según! los! recuentos! históricos!la!Isla!Española!conoció!más!de!20!terremotos!de!varias!magnitudes!causando! varias!cantidades!de!danos.!La!Isla!ha!conocido!muchos!más!que!terremoto!a!lo!largo!de! su!historia,!la!isla!ha!conocido!casi!200!eventos!catalogado!como!desastres3.!Aunque,! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 3!La!International!Disaster!Database!que!cataloga!los!desastres!a!través!del!mundo!desde!1900!considera! como!desastre!de!la!forma!siguiente:!“Situación!o!evento,!que!sobrepasa!la!capacidad!local,!requiriendo! una!solicitud!de!asistencia!externa!a!nivel!nacional!o!internacional!(definición!considerada!en!EM-DAT);! Un!acontecimiento!imprevisto!ya!menudo!repentino!que!causa!grandes!daños,!destrucción!y!sufrimiento! humano.! Aunque! a! menudo! son! causados! por! la! naturaleza,! los! desastres! pueden! tener! orígenes! humanos.”!http://www.emdat.be/Glossary!
! 19! como! lo! veremos! en! el! segundo! capítulo,! los! desastres! y! catástrofes4,! no! se! puede! considerar! a! solas! sino! a! partir! de! los! riesgos! a! partir! de! los! cuales! se! vienen! a! concretizar.!Los!riesgos!a!su!vez,!si!se!refiere!al!paradigma!dominante!ahora!que!se!ha! desarrollo!a!lo!largo!las!dos!últimas!décadas!del!siglo!pasado,!no!se!puede!abordar!sino! a!partir! de!consideraciones!sobre! la!vulnerabilidad,!elle!misma! asociada!a!todos! los! factores!de!la!sociedad!en!cuestión.!! En!este!contexto,!¿como!se!puede!plantear!la!problemática!de!los!riesgos!naturales! en! la! Isla! Española?! Intentamos! aproximar! el! problema! considerando! las! relaciones! complejas!entre!riesgo!y!territorio!en!el!contexto!urbano!de!las!mayores!aglomeraciones! urbanas! de! los! dos! países.! Más! precisamente! nuestra! preocupación! consiste! en! investigar! les! relaciones! entre! constitución! del! territorio! y! producción! de! riesgos! urbanos!en!la!Isla.!Visto!la!desproporción!entre!la!inmensidad!de!lsla!y!los!recursos! limitados!que!hemos!dispuesto!para!realizar!este!estudio,!hemos!sido!obligado!delimitar! espacialmente! nuestro! objeto! de! estudio! a! dos! ciudades:! Santo! Domingo! y! Puerto! Príncipe.!A!partir!del!punto!de!la!partida!las!dos!ciudades!capitales,!hemos!delimitado! un!fragmento!territorial!que!se!presenta!casi!como!una!unidad!territorial!que!llamamos! una!aglomeración!(Cap.!1)! ¿De$qué$se$trata?:$Punto$focal$del$estudio$ En!este!sentido,!este!estudio!constituye!una!tentativa!ambiciosa!hacer!luz!sobre!las! relaciones!entre!territorios!urbanos!y!riesgos!naturales!en!las!aglomeraciones!urbanas! de!Puerto-Príncipe!(Haití)!y!Santo!Domingo!(República!Dominicana)!en!una!perspectiva! comparativa.!El!trabajo!se!encuentra!en!contexto!peculiar!que!reclama!una!nota!sobre! que!lo!describe!que!explicita!asimismo!su!enfoque,!sus!promesas!tanto!como!sus!límites.! Nos!parece!que!el!interés!tanto!científico!como!social!de!esta!tesis!radica!en!mayor!parte! en!esta!particularidad.!Dicho!de!otra!forma,!el!contexto!peculiar!del!trabajo!es!la!base! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 4!La!diferencia!entre!desastre!y!catástrofes!en!este!contexto!se!plantea!en!términos!de!amplitud.!Eso!es,! la! catástrofe! se! considera! como! un! evento! más! disruptivo! causando! más! daños! (Quarantelli,! 2006).! Volveremos! a! esta! consideración! en! el! capítulo! II.! Sin! embargo,! podemos! notar! desde! ahora! que! el! término!‘desastre’!es!lo!más!utilizados!para!calificar!todos!eventos!causando!disrupción!en!una!sociedad! o!una!comunidad.!La!expresión!‘disaster!studies’!(Estudios!de!desastres)!ha!sido!utilizado!desde!los!anos! 70!para!denominar!el!campo!multi-,!pluri-!o!transdisciplinar,!que!se!interesa!a!estos!tipos!de!fenómenos!
! 20! sobre! la! cual! se! establece! su! particularidad,! su! originalidad,! y,! por! extensión,! valor! científico!y!epistemológico.!! La!peculiaridad!del!contexto!del!trabajo!se!divide!en!dos!dimensiones:!la!primera!es! científica!y!la!segunda!social.!Abordemos!los!varios!aspectos!de!la!primera!dimensión.! El!primer!aspecto!tiene!que!ver!con!el!estado!de!conocimiento!sobre!la!cuestión.!En! efecto,!una!lectura!!de!la!literatura!sobre!la!cuestión!en!las!dos!ciudades,!que!sea!antes! del!terremoto!de!2010!(Felima,!2009;!Holy,!1999)!o!después!(Charlier-Doucet,!2014;!Hou! &!Shi,!2011;!Manaker!et!al.,!2008;!MTPTC,!2013;!Oliver-Smith,!2010;!Prépetit,!2011,! 2013;!République!d’Haïti,!2010;!Tobin,!2013;!UPM!&!ONEV,!2012;!Zahibo,!2012)!en!el! caso!de!Puerto-Príncipe,!indica!la!obviedad!de!la!problemática!del!riesgo!y!su!relación! con!la!realidad!urbana!de!la!ciudad.!Lo!mismo!se!puede!decir!también!de!la!ciudad!de! Santo!Domingo!(COI,!2016;!Izzo!&!Rathe,!2012;!Meyreles!&!Ruíz,!2011;!Pelling,!2003b;! República!Dominicana,!2010;!SGN,!2016).!En!este!sentido!se!puede!apreciar!que!existe! una!base!de!conocimiento!relativamente!coherente!sobre!el!tema.!Así!que!se!presenta! el!desafío!de!evitar!la!repetición!de!lo!que!ya!se!sabe!y!superar!esta!base.!Todos!los! trabajos!existentes,!que!pudimos!encontrar!por!lo!menos,!presenten!un!límite!común:! todos!tienden!a! partir! de! características! generales!de!la! sociedad! y! del! Estado! para! indicar!la!realidad!de!vulnerabilidad!en!los!medios!urbanos!de!las!dos!ciudades.!Los!hay! que!se!apoyan!sobre!datos!históricos!(Lucien,!2013,!2014;!Oliver-Smith,!2010;!Pelling,! 2002,! 2011;! Tobin,! 2013);! otros! parten! de! la! observación! de! la! situación! ambiental! (Charlier-Doucet,!2014;!Holy,!1999)!o!de!la!actitud!del!estado!frente!a!desastres!pasados! (Felima,!2009)!para!llegar!a!conclusiones!similares.!Surgen!dos!preguntas!fundamentales! en!este!contexto.!Por!un!lado,!¿cómo!el!Estado!desempeña!su!papel!de!planificación!y! gestión!del!marco!espacial!de!la!sociedad!en!general!y!de!las!ciudades!en!particular?;! por!otro!lado,!¿en!que!consiste!la!gestión!del!riesgo!en!los!dos!países?!! Se!puede!notar!entre!las!líneas!de!los!trabajos!existentes!sobre!el!tema!la!idea!de! la!espacialidad!o!territorialidad!de!los!riesgos!urbanos.!Esta!idea! es!particularmente! notable! en! el! artículo! de! Tobin! (2013)! sobre! la! relación! estrecha! entre! la! densidad! poblacional,! la! problemática! de! la! vivienda! y! la! cuestión! de! vulnerabilidad! frente! a! riesgos! naturales! en! Puerto-Principie.! A! parte! eso,! nunca! ha! sido! objeto! de! un!
! 21! planteamiento! conceptual! claro! y,! todavía! menos,! situado! en! el! contexto! de! las! aglomeraciones!urbanas!que!nos!interesan.!Nuestra!tesis!intenta!superar!los!trabajos! sobre!la!cuestión!a!partir!de!un!análisis!de!las!prácticas!de!territorialidad!y!sus!relaciones! con!la!producción!de! la! vulnerabilidad! urbana.! En! le! procesos,! analiza! los! conflictos! estructurales!entre!el!proceso!social!de!apropiación!del!espacio!mediante!la!edificación! y!las!tentativas!de!administración!y!de!la!gestión!del!territorio!en!general!y!los!medios! urbanos!en!particular!mediante!las!políticas!públicas.!! Así!que,!si!se!considera!las!dos!aglomeraciones!separadamente,!se!puede!decir!que! la!matriz!central!de!esta!tesis!no!consiste!en!estudiar!un!objeto!nuevo,!sino!plantea!e! investiga!un!problema!conocido!en!las!ciencias!sociales!de!una!forma!nueva.! El!segundo!elemento!es!la!natura!comparativa!del!objeto!de!estudio.!Como!viene! indicado!en!el!primer!capítulo,!hay!varias!estudios!o!reflexiones!comparativos!sobre! Haití! y! la! Republica! Dominicana.! Abordan! varios! temas! como! la! problemática! de! la! construcción! y! funcionamiento! del! Estado! (Corten,! 2011;! Pierre! Étienne,! 2011),! la! evolución! espacial! en! un! marco! de! doble! insularidad! (Théodat,! 1998,! 2003)! o! la! evolución!ambiental!paralela!(Diamond,!2005).!Existen!otros!estudios!que!investigan!de! la! problemática! de! los! movimientos! de! población! de! Haití! hacia! la! República! Dominicana.!Por!lo!que!tiene!que!ver!con!el!tema!de!la!dinámica!del!territorio!en!el! contexto!urbano!y/o!los!riesgos!naturales,!no!hay!ningún!estudio!o!reflexión!sobre!la! cuestión.!El!texto!comparativo!de!Rachelle!Charlier-Doucet!(2014)!sobre!la!sociología! del! riesgo! en! Haití! y! República! Dominicana! parece! la! única! reflexión! comparativa! respecto!al!tema.!Este!artículo!que!parte!de!dos!informes!sobre!el!estado!del!medio! ambiente!respectivamente!en!los!dos!países!(PNUE,!2010;!PNUMA,!2010)!ofrece!una! vista! panorámica! de! la! situación! de! vulnerabilidad! en! los! dos! países! con! una! consideración!especial!de!las!dos!capitales.!En!ese!contexto,!nuestra!tesis!se!presenta! como!como!el!primer!trabajo!que!se!propone!estudiar!la!dinámica!y!lógica!territorial!y! los!relaciones!con!los!riegos!urbanos!en!las!dos!mayores!aglomeraciones!urbanas!de!la! Española.! Como! el! mismo! título! de! la! tesis! lo! deja! entender,! el! enfoque! de! la! tesis! en! fundamentalmente!comparativa.!Por!lo!tanto,!a!lo!largo!del!análisis!buscara!entender!
! 22! las! dimensiones! fundamentales! de! la! lógica! territorial! en! relación! con! los! riesgos! urbanos!de!cada!aglomeración!urbana!a!la!luz!de!la!otra.!Otra!dimensión!del!enfoque!de! esta!tesis!que!la!diferencia!de!los!trabajos!existentes!que!hemos!evocado!radica!en!su! metodología.!En!efecto,!para!poder!ir!más!allá!de!consideraciones!generales!sobre!la! problemática!de!la!relación!territorio!y!riesgos,!este!estudio!se!realiza!a!partir!de!un! conjunto! de! datos! recopilados! en! las! aglomeraciones! considerados! a! partir! de! entrevistas!con!varios!tipos!de!actores!involucrados!tanto!producción!del!territorio!y!de! los!riesgos!como!en!la!gestión!de!los!mismos.! Se!notará!que!hablamos!de!constitución!del!territorio!y!producción!de!riesgos!en!el! título!de!esta!tesis.!Estos!dos!conceptos!vistos!en!sus!relaciones!estrechas!constituyen! los! dos! pillares! teórico! del! trabajo.! El! segundo! capítulo! intenta! plantearlos! en! sus! contextos!disciplinarios!y!teóricos.!! Estructura$del$trabajo$ El!trabajo!se!estructura!en!dos!partes.!La!primera!parte!se!dedica!al!planteamiento! de!los!fundamentos!metodológicos!y!teóricos!de!las!tesis.!La!segunda!se!centra!sobre! análisis! y! la! interpretación! de! los! datos.! Cada! parte! comprende! dos! capítulos.! A! continuación,!nos!ocupamos!en!articular!la!estructura!del!estudio!a!partir!de!una!breve! presentación!del!contenido!y!la!lógica!de!estructuración!de!cada!capítulo.! El!primer!capítulo!se!decida!al!planeamiento!de!los!fundamentos!metodológicos!de! la!tesis.!Su!organización!responde!a!una!lógica!que!parte!de!la!construcción!del!objeto! de!estudio!para!llegar!a!la!metodología.!Así!que,!el!capítulo!se!divide!en!cinco!secciones.! Primero,! se! trata! de! especificar! el! problema! de! investigación.! Parte! de! algunos! elementos!históricos!que!caracterizan!las!realidades!compartidas!y!singulares!de!Haití!y! de!la!República!Dominicana,!considera!algunos!aspectos!de!las!realidades!urbanas!de! las!aglomeraciones!de!Puerto-Príncipe!y!Santo-Domingo!para!llegar!al!final!a!esbozar!un! espacio! heurístico! y! epistemológico! de! las! preguntas! por! las! cuales! se! expresan! el! problema!de!investigación.! Precisa! igualmente! las! realidades! territoriales! de! las! dos! ciudades!de!las!cuales!es!cuestión!en!este!el!estudio.!En!la!segunda!sección,!es!cuestión! de! justificar! el! problema,! en! el! doble! sentido! social! y! epistemológico.! Esta! sección!
! 23! proporciona!elementos!de!respuestas!a!preguntas!que!atañen!tanto!a!la!elección!de!las! dos! ciudades! y! la! perspectiva! comparativa! que! nos! permite! aproximarlas! como! la! orientación!general!del!trabajo.!La!tercera!sección!se!dedica!a!la!revista!de!literatura.!A! partir!de!un!esquema!diseñado!de!acuerdo!con!la!lógica!de!los!contenidos,!presenta!un! panorama!de!algunas!mayores!contribuciones!al!conocimiento!de!las!transformaciones! de!las!ciudades!de!Puerto-Príncipe!y!Santo!Domingo,!por!separado!o!juntas.!A!través!de! ella,!intentamos!responder!a!la!pregunta!de!saber!lo!que!se!sabe!y!lo!que!faltaría!por! saber!sobre!el!tema!que!nos!interesa.!Así!que!nos!permite!posicionar!las!preocupaciones! científicas!específicas!de!nuestro!trabajo,!al!menos!al!límite!de!lo!que!ya!existe!sobre!la! cuestión.!En!la!cuarta!sección!se!plantean!los!objetivos!de!la!investigación.!En!fin,!la! quinta! sección,! es! la! de! la! metodología.! Trata! de! presentar! de! una! forma! bastante! detallada!el!proceso!de!recopilación!de!los!datos!que!nos!sirven!para!fundamentar!el! discurso! de! conocimiento! que! lleva! esta! tesis.! También! aborda! la! cuestión! del! tratamiento!y!de!la!lógica!de!interpretación!de!los!mismos.! Después!de!establecer!los!fundamentos!metodológicos!del!trabajo,!nos!preocupa! su!dimensión!teórica!que!intenta!los!dos!pillares!teorices!del!trabajo:!constitución!del! territorio!y!producción!de!riesgos.!Es!la!sustancia!del!segundo!capítulo.!A!partir!de!un! enfoque! genealógicos! partimos! de! los! conceptos! espacio! y! riesgo! para! construir! respectivamente! constitución! del! espacio! y! producción! de! riesgos! situándolos! en! el! medio!en!el!contexto!del!cambio!global!y!frente!a!la!problemática!de!la!sostenibilidad.!! Los!capítulos!III!y!IV!constituyen!la!segunda!parte!y!tratan!respectivamente!de!la! constitución!del!territorio!urbano,!es!decir!las!prácticas!de!territorialidad,!en!Puerto! Príncipe!y!Santo!Domingo!y!los!mecanismos!de!producción!de!riesgos!en!los!medios! urbanos.!! A!pesar!de!que!nos!interesamos!fundamentalmente!a!lo!que!podemos!considerar! la!arquitectura!de!la!ciudad!contemporánea!(Delitz,!2009,!2010;!Fischer!&!Delitz,!s.!f.;! Wolfrum!&!Janson,!2016),!en!el!capítulo!tercero,!partimos!de!algunas!observaciones! históricas! se! pueden! considerar! como! determinante! en! la! generación! del! escenario! urbano!contemporáneos!tanto!en!Puerto!Príncipe!como!en!Santo!Domingo.!Así!que!ese! capítulo!contempla!la!evolución!de!las!dos!ciudades!a!partir!del!final!de!siglo!XV!para!
! 24! santo!domingo!y!el!mediados!del!siglo!XVIII!para!Puerto!Príncipe,!las!crisis!urbanas!que! viene!acampanada!las!transformaciones!socioeconómicas!en!la!Isla.!Ese!enfoque!esta! base!en!a!la!consideración!de!que!la!aglomeración!urbana!contemporánea!tanto!en!el! caso!de!Puerto!Príncipe!como!en!Santo!Domingo,!es!el!resultado!de!esta!crisis!frente!a! la!respuesta!inadecuada!de!los!dos!Estado.!Por!lo!tanto,!to!hacemos!hincapié!tanto!sobre! las!transformaciones!territoriales!concretas!generadas!por!la!crisis!como!las!políticas! urbanas!considerando!los!impactos!de!estos!sobre!la!realidad.!! El!cuarto!y!último!capítulo!encadena!con!el!tema!de!producción!de!riesgos!en!el! medio!urbano.!Se!articula!sobre!cuatro!pillares.!El!primer!lugar,!analiza!la!territorialidad! delos! riesgos! en! las! dos! aglomeraciones! urbanas! en! cuestión.! En! segundo! lugar,! considera!los!determinantes!arquitectónicos!y!urbanísticos!de!los!riesgos!en!los!medios! urbanos.!En!tercer!lugar,!intenta!aproximar!producción!y!gestión!de!riesgos!en!los!dos! casos!analizando!los!fundamentos!y!efectividad!de!los!modelos!de!políticas!de!riesgos! por! los! dos! lados.! En! cuarto! y! último! lugar,! analiza! como! los! desastres! tienden! a! conducción! a! la! reproducción! e! intensificación! de! prácticas! de! territorialidad! vulnerables.! La!conclusión!recapitula!los!principales!resultados!del!estudio,!y,!a!partir!de!ellos,! identifica!algunas!perspectivas!de!investigación.! ! ! !
! 25! CAPÍTULO$1.$FUNDAMENTOS$METODOLOGICOS$$ ! ! ! ! ! 1.1.$Definición$del$problema$ Haití! (27.750! km2)! y! República! dominicana! (48.442! km2)! son! dos! países! que! comparten!la!isla!Española5,!ubicada!geográficamente!entre!el!Mar!de!las!Antillas!y!el! Océano!Atlántico!Norte.!La!Isla!tiene!una!historia!que!se!sitúa!en!las!entrecruzadas!de! externalidades! e! internalidades! que! desde! el! final! del! siglo! XVI! han! modelado! sus! territorios.! De! hecho,! su! destino! territorial! fue! en! mayor! parte! determinado! por! la! llagada!de! Cristóbal! Colón! en!1492,! fecha! de!inicio!de!la! dominación! y!colonización! española!hasta!la!firma!del!tratado!de!Rijswijk!en!1697!que,!después!de!décadas!de! disputas,!cedió!la!parte!occidental!a!la!Francia6.!Esta!parte,!que!representa!un!tercio!del! espacio!geográfico!de!la!isla,!tomó!como!nombre!oficial!Saint!Domingue!française.! Antes!de!la!llegada!de!Colón!existía!en!Quisqueya7!una!división!administrativa,! política!y!territorial!muy!compleja,!si!lo!ponemos!en!su!contexto!histórico.!En!efecto,! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 5!O!Hispaniola!(en!francés!e!inglés).!Es!el!nombre!que!puso!Cristóbal!Colón!a!Isla!al!llegar!a!ella!por! equivocación! en! 1492.! Según! los! historiadores! el! nombre! significa! pequeña! España.! Notaremos! que,! durante!toda!la!época!de!la!colonización!española!e!francesa,!la!Isla!fue!reconocido!como!Isla!de!Santo! Domingo!(Véase!mapa!1)! 6!Los!aventureros!franceses!habían!ocupado!esta!parte!de!la!Isla!desde!el!siglo!XVII.!Hay!historiados!como! Frank!Moya!Pons!(2010,!p.!10)!que!sitúan!la!dominación!francesa!en!la!parte!occidental!en!la!mitad!del! siglo!XVII,!pero!si!nos!recordamos!que!en!1605!“en!1605,!el!gobernador!Osorio!ordenó!la!devastación!de! la!parte!occidental,!de!forma!a!hacerla!impropia!para!la!colonización!por!los!Franceses”!(2003,!p.!45),! debemos!situar!esta!dominación!francesa!al!principio!de!la!siglo!XVII.! 7!Quisqueya,!Ayiti!(Hayti)!y!Bohio!fueron!los!tres!nombres!de!la!Isla!antes!de!Colón.!Como!la!historia!lo! indica,!la!llegada!de!este!último!lo!cambió!todo,!desde!el!mismo!nombre!de!la!Isla!hasta!el!proyecto!y! destino!sociales!y!étnicos!de!la!misma.!El!nombre!de!Haití!significa!tierra!montañosa,!y!es!en!referencia!a! él!que!los!autores!de!la!revolución!haitiana!pusieron!el!nombre!de!Republica!de!Haití!al!este!país.!
! 32! Tabla%1.%Desastres%en%la%Isla%Española%desde%1900% Tipo%de%eventos% Cantidad% de%eventos% Muertos% Afectados% Daños% económicos% causados% ('000%$US)% Inundación! 36! 2131! 3124954! 51459! Enfermedad!bacteriana! 8! 7446! 583445! -! Inundación!costera! 2! 9! 69693! 42620! Tormenta!convectiva! 2! 8! 73452! -! Sequía! 10! -! 7145217! 6000! Tormenta!extra!tropical! 1! 546! 1400438! -! Inundación!repentina! 9! 86! 147667! 1000! Incendio!forestal! 3! ! ! 1000! Terremoto! 4! 222652! 3702015! 8020000! Deslizamiento! de! terreno! 2! 262! 1060! -! Enfermedad!parásita! 1! ! 2724! ! Inundación!fluvial! 39! 3822! 646400! 54605! Ciclón!Tropical! 64! 18630! 6257968! 4064816! Enfermedad!viral! 6! 83! 44065! -! TOTAL% 187% 255675% 23199098% 12241500% Fuente:$$EMDAT$-$The$International$Disasters$Database$(http://www.emdat.be/)$ Esos!datos!llaman!la!atención!sobre!la!gran!exposición!de!la!isla!a!numerosos! tipos!de!eventos!naturales.!Esta!exposición!común!tiene!mucho!que!ver!con!el!azar!de! la!geografía,!pero!esta!última!no!explica!aquella.!Para!eso,!hay!que!referirse!a!la!forma! que!históricamente!las!dos!sociedades!han!interactuado!con!sus!espacios,!su!medioambiente!y!los!riesgos!a!ellos!asociados.!
! 33! Mapa$8.$Mapa$geológica$de$la$Española$ ! Fuente:$SGN$ La!República!Dominicana!y!Haití!tienen!una!historia!social,!política,!demográfica,! económica,!cultural!y!geográfica!a!la!vez!paralela!y!entrelazada,!y!a!menudo!marcada!
! 34! por!tensiones!de!geopolíticas9!y!raciales10.!Como!lo!hemos!mencionados!antes,!la!misma! delimitación! territorial,! en! el! sentido! geopolítico! del! tema,! viene! de! un! contexto! histórico!peculiar!que!borró!las!fronteras!de!antes.!!Esta!separación!y!las!prácticas!de! explotación!colonial!por!los!dos!lados!de!la!frontera!iba!a!tener!un!impacto!determinante! en!los!sistemas!territoriales,!en!el!sentido!socio-ecológico!del!tema,!de!los!dos!países.! Ambos! también! conocieron! la! ocupación! norteamericana:! Haití! entre! 1915! y! 1934,! Republica!dominicana!de!1916!a!1924.!Se!reconoce!que!la!ocupación!americana!tuvo!un! impacto! más! fuerte! sobre! las! estructuras! sociales,! económicas,! políticas,! inclusos! territoriales!de!en!Haití!que!el!que!tuvo!en!la!República!Dominica.!Los!dos!siglos!de!la! colonización!francesa!y!las!dos!décadas!de!la!ocupación!americana!son!los!dos!periodos! más!determinantes!de!las!transformaciones!territoriales!que!han!dado!lugar!al!Puerto- Príncipe! contemporáneo.! Por! otro! lado,! la! ocupación! española! no! fue! menos! determinante!en!la!configuración!del!territorio!dominicano.! Haití! y! la! Republica! dominicana! tienen! poblaciones! respectivamente! de! 10,911,819!y!de!10,169,172!habitantes!ritmos!de!crecimiento!anual!respectivos!de!1.3! y!1.2%.!Por!lo!tanto,!Haití!tiene!una!densidad!poblacional!más!alto!(393.22!h/km2)!que! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 9!Especialmente!a!partir!de!la!primera!década!del!siglo!XIX.!Pongamos!una!nota!histórica!para!indicar!el! contexto.!Después!una!de!una!revolución!sangrienta!contra!los!colonizadores!franceses,!Haití!proclamó! su!independencia!en!1804,!con!ella!se!convirtió!en!la!primera!Nación!negra!del!planeta.!La!revolución!fue! percibida! como! una! anomalía! difícilmente! aceptable! en! un! mundo! dominado! por! el! racismo! y! el! colonialismo.!También!la!joven!Republica!de!Haití!se!sintió!amenazada!por!la!presencia!de!la!colonia! española!en!los!dos!tercios!orientales!de!la!Isla.!Fue!lo!que!empujó!Jean-Jacques!Dessalines,!héroe!de!la! revolución,!a!intentar,!en!1809,!lo!se!reconoce!en!la!historiografía!haitiana!como!la!Campagne$de$l’Est! (Campaña!del!Este)!con!el!objetivo!de!unificar!la!isla!y!expulsar!a!los!colonizadores!españoles.!Fracasó.!En! 1821,!los!criollos!de!la!parte!oriental!de!la!Isla!proclamaron!su!emancipación!de!España,!en!el!contexto!de! los!movimientos!independentistas!hispanoamericanos,!“pero!no!pudieron!sostener!su!autonomía!pues! los!haitianos!invadieron!inmediatamente!a!la!parte!española!de!la!Isla!y!la!incorporaron!a!la!República!de! Haití! desde! 1822! a! 1844”! escribe! el! historiador! dominicana! Frank! Moya! Pons! (2010).! Habrá! interpretaciones!conflictuales,!a!ves!ideológicamente!motivadas,!de!aquel!episodio!histórico,!pero,!la!idea! que!lo!fundamenta!fue!sobretodo!una!cierta!visión!nostálgica!de!la!unicidad!de!la!Isla!antes!de!la!llegada! de!Colón,!acentuada!de!interés!geopolíticos!para!consolidar!la!independencia!haitiana.!! 10!La!cuestión!racial,!o!más!precisamente!racista,!se!introdujo!en!la!historia!haitiano-dominicana!con! mucha!fuerza!a!partir!de!la!tercera!década!del!siglo!XX,!con!la!llegada!al!poder!del!Dictador!dominicano! Leónidas! Trujillo.! Una! parte! esencial! de! la! ideología! trujillana! consistía! en! pintar! los! haitianos! como! barbaros! primitivos! y! descendiente! de! esclavos,! y! los! dominicanos! como! civilizados.! Así! que! llegó! a! fomentar!en!la!República!Dominicana!una!cultura!racista!anti-haitiana,!que!no!ha!desaparecido!hasta! ahora.!Así!que,!a!partir!de!esta!época!la!frontera!se!ha!transformado!fundamentalmente!en!una!frontera! étnica.!El!libro!reciente!de!Paulino!(2016)!trata!esta!cuestión!de!forma!detallada.!
! 35! la!republica!dominicana!(209.88!h/km2).!Cuando!se!refiere!al!porcentaje!de!población! urbana!en! los! países! se! nota! que! note! la! República! dominicana!tiene!un! 74%! de! la! población! dominicana! vive! en! las! ciudades! contra! 52%! en! Haití.! Esta! realidad! ha! conducido!Charlier-Doucet!(2014)!se!debe!observar!que!“ambos!países!están!viviendo! una!‘transición!urbana’!y!ha!acelera!el!crecimiento!urbano!por!ambos!lados”!(Charlier- Doucet,! 2014:! 157).! Por! su! lado,! en! 40! años,! la! población! urbana! de! la! República! Dominicana!ha!pasado!de!40,3!(1960)!a!63,6%!(2002)!(Charlier-Doucet,!2014;!PNUMA11,! 2010).!Además,!el!Distrito!nacional,!la!zona!más!poblada!de!la!República!Dominicana,! alberga!a!una!población!de!965,040!habitantes!en!una!superficie!de!91,6!km2,!o!sea!una! densidad!de!10!503!habitante!al!km2,!en!ambos!países!las!capitales!y!los!entornos!de! estas!están!densamente!poblados!y!se!enfrentan!a!dificultades!enormes!en!lo!que!tiene! que!ver!con!los!servicios!de!población"!(Charlier-Doucet,!2014).!Esto!no!es!todo:!tal! como!en!Haití,!más!del!65%!de!las!edificaciones!en!República!Dominicana!se!han!hecho! de!manera!informal!(Charlier-Doucet,!2014;!Gutiérez,! 2001).! En! este! contexto,! cabe! preguntarse!ahora!cómo!se!constituye!el!territorio!en!ambos!países!y!cuáles!son!las! relaciones!que!mantienen!el!territorio!con!la!producción!de!riesgos!en!medios!urbanos! de!los!dos!países!que!nos!ocupa!en!el!marco!de!este!trabajo.! Por!lo!que!se!refiere!al!tema!de!constitución!del!territorio,!tal!como!planteamos! este!concepto!en!esta!tesis,!se!encuentra!muchas!similitudes!entre!esas!dos!ciudades:! apropiación!del!territorio!fuera!de!las!normas!legales,!edificación!de!viviendas!que!no! responden!a!ninguna!norma!de!seguridad!o!urbana.!Así!que,!por!ejemplo,!los!barrios!s! como!Los!Grandules!o!Christo!Rey!(Santo!Domingo)!parece!mucho!al!centro!de!Cité!Soleil! o!La!Saline,!que!son!entre!los!barrios!más!pobres!de!Puerto-Príncipe.!! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 11!Pronama!de!las!Naciones!Unidas!para!el!Medio!Ambiente!
! 36! ! ! ! ! ! Foto$2.$Escenario$urbano$en$Puerto-Príncipe$(Delmas$32)$ Foto$3.$Escenario$urbano$en$Santo$Domingo$(Los$Alcarrizos)$
! 37! Puerto-Príncipe!y!Santo!Domingo!son!respectivamente!la!capital!de!Haití!y!de!la! República!Dominicana.!A!pesar!de!la!historia!mezclada!de!los!dos!países,!las!capitales!no! han!tenido!mucho!contacto!o!interacción!particularmente!en!lo!que!tiene!que!ver!con! el!territorio!urbano.!Sin!embargo,!se!reconoce!que!durante!las!últimas!décadas!los!dos! espacios!urbanos!han!conocido!y!siguen!conociendo!una!“transición”!urbana!que!pone! muchos! desafíos! a! los! Estados! respectivos! de! los! dos! países.! A! pesar! del! desorden! urbano!o!deficiencia!urbanísticas!que!se!puede!observar!en!Puerto!Príncipe!y!Santo! Domingo,! se! debe! reconocer! que! este! fenómeno! toma! en! Haití! una! tendencia! más! desordenada! de! lo! que! observamos! en! la! República! dominicana.! Comentémoslo! brevemente!en!torno!a!las!dos!ciudades!más!afectados!por!ella!y!que!nos!interesan!en! el!marco!del!presente!estudio.! Resulta!interesante!constatar!que!a!pesar!las!transformaciones!demográficas!del! país! y! de! la! aglomeración! de! Puerto-Príncipe! en! particular,! no! ha! habido! ninguna! tentativa! de! política! urbana! que! se! hubiera! podido! situar! en! una! perspectiva! de! respuesta!a!la!demanda!de!vivienda!principalmente!en!Puerto-Príncipe.!Existen!algunas! tentativas,!como!la!ley!que!en!1998!intenta!regular!la!orilla!del!mar,!entre!1982!y!2010! existe!casi!un!silencio!del!estado!frente!a!la!expansión!urbana!de!Puerto-Príncipe.!Existe! por! supuesto! las! iniciativas! de! los! ayuntamientos! que! forman! parte! de! la! región! metropolitana!que!intervienen!para!controlar!el!modo!de!habitar!el!territorio!urbano.! Sin! embargo,! resultaría! difícil! pensar! esas! iniciativas! en! una! perspectiva! de! política! urbana!racional.!!
! 38! ! ! Antes!del!terremoto!las!políticas!urbanas!que!han!tenido!impacto!en!la!realidad! territorial! urbana! han! si! las! leyes! y! decretos! de! reorganización! del! territorial! de! la! comunidad!urbana.!Nos!referimos!específicamente!al!marco!legal!de!la!modificación!de! los!límites!de!la!ciudad!de!Puerto!Príncipe,!creación!de!los!municipios!de!Cite!Soleil,! Tabarre!y!Carrefour.!!Solo!después!del!terremoto!de!2010,!que!resaltó!dramáticamente! la!exposición!y!vulnerabilidad!de!Puerto-Príncipe,!el!Estado!ha!empezado!a!poner!más! acento!en!las!que!el!caos!urbano!de!Puerto-Príncipe!se!plantea!como!ciudad!que!se!debe! repensar! (UCLBP,! 2012a,! 2012b,! 2013).! Abordamos! esta! cuestión! de! forma! más! elaborada!en!el!tercer!capítulo.!! La!situación!en!Santo!Domingo!es!similar!a!este!respecto,!desde!el!principio!del! siglo! el! Estados! promulgados! varias! leyes! para! reorganizar! territorialmente! la! Mapa$9.$La$República$de$Puerto-Príncipe$
! 39! aglomeración!urbana.!En!este!marco!entra!por!ejemplo!la!ley!No.!163-0112!de!la!creación! de! Provincia! de! Santo! Domingo! de! la! cual! se! separa! el! Distrito! Nacional! de! Santo! Domingo.!! Encima,! el! destino! geográfico! hace! que! los! dos! países! están! expuestos! a! los! mismos!fenómenos!naturales!susceptibles!de!ocasionar!desastres!o!catástrofes,!aunque! se!reconoce!que!la!República!Dominicana!tiene!índice!de!exposición!más!alto.!La!historia! nos!enseña!que!ambos!han!sufrido!y!siguen!sufriendo!perdidas!enormes!en!la!ocasión! de! la! ocurrencia! de! fenómenos! naturales! extremos! como! tormentas,! huracanes,! terremotos,!etc.!Sabiendo!que!los!desastres!no!son!naturales!(Maskrey,!1993)!y!sus! causas!profundas!se!deben!indagar!en!las!estructuras!sociales,!políticas!y!territoriales! de!las!sociedades!víctimas,!conviene!cuestionar!el!modelo!de!constitución!del!territorio! y!las!relaciones!que!mantiene!con!la!producción!de!los!riesgos!en!los!medios!urbanos!en! Puerto!Príncipe!y!Santo!Domingo.! Existe!hoy!en!filosofía!y!las!ciencias!sociales!un!relativo!consenso!teórico!sobre! la!entrada!de!la!sociedad!contemporánea!en!una!nueva!etapa!de!la!modernidad.!Varios! conceptos! han! sido! acuñados! para! calificarla.! Zygmunt! Bauman! (2000)! la! denomina! modernidad!liquida,!!Manuel!Castells!(2010)!la!califica!de!sociedad!en!red,!mientras!que! Ulrich!Beck!(Beck,!2006),!haciendo!hincapié!en!los!factores!de!producción!de!riesgos! como!elemento!característico!de!la!modernidad,!propone!el!concepto!de!sociedad!del! riesgo.! Así! que! según! Beck,! con! la! emergencia! de! la! secunda! modernidad! o! la! modernidad!reflexiva,!la!sociedad!contemporánea!se!caracteriza!por!la!proliferación!del! riesgo!al!nivel!global!(Beck,!2006,!2008).!! El!cambio!climático!global!se!presenta!como!uno!de!los!elementos!característicos! de!la!globalización!del!riesgo.!En!efecto,!los!cambios!observados!desde!décadas!en!el! clima!de!la!Tierra!descritos!como!calentamiento!global!tienen!impacto!sobre!todo!el! planeta.!Este!impacto!se!opera!deferencialmente!según!las!sociedades,!contrario!a!lo! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 12!Ley!No.!163-01!que!crea!la!provincia!de!Santo!Domingo,!y!modifica!los!Artículos!1!y!2!de!la!Ley!No.!5220,! sobre!División!Territorial!de!la!República!Dominicana.! !
! 40! que!avanza!Beck!(2006)!en!su!libro!sobre!la!sociedad$del$riesgo,!la!consecuencias!dañinas! de!las!transformaciones!de!la!modernidad!no!son!distribuidos!en!partes!iguales!entre! todos!los!países.!Como!investigaciones!e!informes!recientes!(PNUD,!2004)!tienden!a! confirmarlo,!los!países!subdesarrollados!son!los!que!sufren!más!de!las!consecuencias! del!cambio!global.!En!otras!palabras,!la!distribución!de!la!lo!malo!(distribution$of$bad)!es! inversamente!proporcional!a!la!de!las!riquezas!tanto!al!nivel!global!como!nivel!nacional! (Dean!Curran,!2013).!!Haití!y!República!Dominicana,!dos!países!de!la!América!latina!y!el! Caribe!que!comparten!una!isla,!no!se!escapan!de!esta!realidad!nueva!de!la!secunda! modernidad!marcada!por!el!cambio!global.!! A!través!de!la!historia!las!sociedades!haitiana!y!dominicana!han!generado!formas! de! estructuración! de! los! territorios! urbanos! en! los! entrecruzamientos! de! factores! internos! y! externos! de! cada! sociedad! respectivamente.! La! observación! de! las! transformaciones! profundas! más! recientes! en! la! organización! territorial! de! las! dos! sociedades!revela!que!la!última!década!del!siglo!pasado!fue!fundamental!en!la!medida! en!que!“los!vigorosos!cambios!experimentados!por!las!economías!de!la!región!en!los! años! noventa! modelaron! en! diversos! aspectos! los! cambios! más! notables! que! se! observan!en!el!territorio!de!la!región!latinoamericana!y!los!centros!urbanos.!Las!políticas! territoriales! y! urbanas! no! han! podido! aprovechar! plenamente! las! oportunidades! de! liderar!o!acompañar!los!procesos!de!crecimiento,!apertura!y!transformación!productiva! ocurridos!en!el!espacio!regional!para!mejorar!de!manera!integral!la!calidad!de!vida!en! las!ciudades”!(Montes,!2001).!! Varios! aspectos! de! las! transformaciones! sociales! han! tenidos! impactos! diferenciales!sobre!la!articulación!entre!ciudad!y!territorio.!Las!políticas!públicas!que! ateñen! a! cualquier! sector! de! la! sociedad! puede! tener! impactos! indirectos! pero! considerables!sobre!la!ciudad!y!su!territorio!como!sistema!socio-ecológico.!Como!lo! vemos!en!el!tercer!capítulo,!las!políticas!que!más!han!impactado!las!aglomeraciones!que! nos! interesan! en! este! estudio! no! son! necesariamente! políticas! urbanas.! ! Así! que! la! existencia!o!infectividad!de!políticas!propiamente!urbanas!a!liderar!la!construcción!del! territorio! se! llega! a! constituir! un! territorio! a! partir! de! la! presión! del! uso! y! de! la! apropiación!de!los!espacios!tanto!en!el!centro!como!en!las!periferias!de!las!ciudades!
! 41! más!importantes!de!ambos!países.!Esta!realidad!tiende!a!acentuar!la!exposición!de!las! ciudades!produciendo!riesgos!por!medio!de!la!producción!social!de!las!vulnerabilidades! urbanas.!! !¿Cómo!comprender!y!comparar!la!constitución!de!los!territorios!y!la!producción!social! y!políticos!de!los!riesgos!en!los!dos!países?!¿Cuáles!son!las!prácticas!de!territorialidad! por! las! cuales! se! han! constituido! los! territorios! urbanos! en! Puerto! Príncipe! Y! Santo! Domingo?!!Estas!preguntas!constituyen!la!preocupación!central!de!esta!tesis.! Antes! de! pasa! a! la! justificación! del! problema,! conviene! aclarecer! elemento! fundamental! de! esta! investigación.! ¿A! que! nos! referimos! precisamente! cuanto! hablamos!de!Puerto!Príncipe!y!Santo!Domingo?!Existe!una!confusión!muy!frecuenta! cuando!se!habla!de!Puerto-Príncipe.!De!hecho,!con!la!denominación!Puerto-Príncipe,!se! puede!referir!a!la!ciudad!de!Puerto-Príncipe,!que!incluye!el!centro!histórico!de!la!ciudad,! Arrondissement$ de$ Port-au-Prince13,$ la! comunidad! urbana! de! Puerto-Príncipe,! si! se! refiere!a!la!ley!de!21!de!julio!1982!o!a!la!región!o!área!metropolitana!de!Puerto-Príncipe,! denominación! más! frecuentemente! utilizada.! A! veces! un! autor! puede! hablar! sencillamente! de! Puerto-Príncipe,! mientras! que! obviamente! se! refiere! a! la! región! metropolitana,!tal!es!el!caso!por!Georges!Eddy!Lucien!(2013),!por!ejemplo.!Pero,!¿Qué! es!la!región!metropolitana!de!Puerto-Príncipe?!Es!difícil!responder!de!forma!definitiva!a! esa!pregunta.!Parece!que!no!existe!un!consenso!sobre!la!división!espacial!que!consistiría! la!zona,!región!o!área!metropolitana!de!Puerto-Príncipe.!Según!el!Instituto!Haitiano!de! Estadística! y! de! Informática,! consta! seis! “ciudades”! o! municipios:! Port-au-Prince,! Delmas,!Cité!Soleil,!Tabarre,!Carrefour,!Pétion-Ville!(IHSI,!2012,!2015).!Esta!perspectiva! es!la!que!encontramos!también,!con!algunas!modificaciones,!en!un!estudio!realizado! reciente! sobre! la! seguridad! alimentaria! y! la! distribución! de! las! riqueza! de! la! área! metropolitana!(CNSA/WFP,!2016).!Hay!un!estudio!sobre!la!migración!antes!y!después! del!terremoto!que!limite!el!área!metropolitana!a!cinco!municipios!(Haiti!Data!Service,! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 13$En!la!legislación!haitiana!(République!d’Haïti,!2012),!el$Arrondissement!es!una!división!administrativa!e! territorial! que! comprende! varios! communes$ (municipios)!de! la!que! se! daría! en! español! distrito.! El! Arrondissement!de! Port-au-Prince! comprende! 8! municipios:! Puerto-Príncipe,! Delmas,! Petion-Ville,! Kenskoff,!Gressier,!Carrefour,!Tabarre!y!Cité!Soleil.!Hemos!hechos!comentarios!similares!sobre!este!tema! en!Joseph!(Joseph,!2014).$
! 48! Figura$3.$índice$de$desarrollo$humano$en$Haití$y$la$República$Dominicana$entre$1980$y$ 2014$ ! Fuente:$Datos$combinados$de$PNUD$(2017)$ ! Como!lo!ilustra!el!mapa!de!la!página!siguiente,!Haití!es!único!país!de!la!región! que!forma!parte!de!los!diez!países!más!afectado!por!los!cambios!climáticos!globales.!!En! 2015,!era!el!sexto!en!la!lista.!El!año!siguiente,!era!la!cuarta,!entre!los!10!países!más! vulnerables!(Maplecroft,!2014,!2015).!En!ese!sentido,!la!República!dominicana!parece! un! país! menos! vulnerable.! ¿Visto! desde! esta! perspectiva,! se! puede! concluir! que! la! comparación!falta!de!interés?!!Al!contrario.!Cuando!consideramos!estos!contrastes!en! el!contexto!de!la!cuestión!que!nos!interesa!en!este!estudio,!pueden!constituir!las!clave! para! la! tendencia! al! desarrollo! urbano! regulado! en! Santo-Domingo,! y,! al! revés,! la! tendencia!a!caos!urbano!en!Puerto!Príncipe.!Podemos!observar!que!esta!misma!idea!a! la!base!de! estudios! comparativos! sobre! un! terremoto! de! Haití! y!una!inundación! en! Afganistán!(Ferris,!2010),!o!el!papel!de!la!educación!en!la!reducción!de!la!vulnerabilidad! entre!Haití,!Cuba!y!la!República!Dominicana!(Pichler!&!Striessnig,!2013)!o!la!diferencias! de!perdidas!entre!el!terremoto!de!2010!de!Puerto-Príncipe!y!el!de!Kobe!(Japón)!en!1995! (Hou!&!Shi,!2011),!o!aproximar!los!riesgos!desde!la!sociología!entre!las!dos!ciudades! (Charlier-Doucet,!2014),!o!que!se!puede!plantear!reducir!los!riesgos!en!Canadá!a!partir! 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 Haití República!Dominicana
! 49! de!las!lecciones!sacadas!de!los!terremotos!de!Haití!y!de!Chile!de!2010!(Kovacs,!2010).!En! ese! sentido,! podemos! entender! que! la! perspectiva! comparativa! ofrece! la! ventaja! metodológica!y!epistemológica!hacia!un!mejor!entendimiento!de!los!casos!estudiados.!! ! ! Como!lo!hemos!puntualizado,!la!República!dominicana!tal!como!Haití!vive!desde! al!menos!las!tres!décadas!una!transición!urbana!(Charlier-Doucet,!2014).!La!transición! ha! sido! abordada! políticamente! de! forma! distinta! en! las! dos! ciudades.! Se! puede! observar!que!hay!muchos!más!esfuerzos!en!términos!de!políticas!públicas!para!abordar! la!cuestión!urbana!en!la!República!Dominicana!que!en!Haití.!Es!parece!evidente!cuando! se!compara!los!marcos!institucionales,!legales!e!normativas!de!gestión!del!territorio! urbano! en! los! dos! países.! ! ! Sin! embargo,! hay! un! elemento! clave! que! permanece! constante:! el! modo! de! apropiación! del! territorio,! base! de! la! constitución! de! los! territorios!urbanos.!!En!efecto,!se!puede!observar!tanto!en!Santo!Domingo!como!en! Puerto-Príncipe!modos!de!apropiación!y!de!construcción!del!territorio!que!escapa!al! Fuente:$(Maplecroft,!2015)$ Mapa$12.$Haití$en$el$Indexo$de$Vulnerabilidad$frente$al$Cambio$Climático$Global$
! 50! control!del!Estado.!En!ese!sentido,!a!pesar!del!desarrollo!urbano!que!tiende!a!distanciar! Santo!Domingo!y!Puerto-!príncipe,!hay!modos!de!hacer!la!ciudad!los!aproximan.!En!una! entrevista!con!la!directora!de!la!Protección!Civil!de!Haití,!ella!compartió!con!nosotros!su! interés!a!la!pregunta!de!saber!que!se!hace!en!la!República!Dominicana!que!no!se!hace! en!Haití.!Podíamos!plantear!la!pregunta!al!revés,!pero!abarca!lo!esencial!del!interés! social!y!científico!de!la!comparación!que!emprendemos!en!el!marco!de!la!tesis.!! Otro!elemento!que!ha!animado!nuestro!interés!es!la!casi!ausencia!en!el!campo! de! los! estudios! urbanos! de! investigaciones! profundizadas! sobre! el! tema.! Como! lo! demuestra!la!revista!de!literatura!(sección!1.3),!el!único!trabajo!existente!que!parecer!ir! en!esa!dirección,!con!nuestro!mejor!saber!por!lo!menos,!!es!una!contribución!a!un!libro! colectivo!sobre!la!relación!entre!catástrofe!y!medioambiente!en!torno!al!terremoto!de! 2010!(Laënnec!Hurbon,!2014).!Se!titula!Vulnérabilité:$Pour$une$sociologie$du$risque$en$ en$Haïti$et$en$République$dominicaine15!(Charlier-Doucet,!2014).!Es!un!trabajo!bastante! genérico!que!considera!el!tema!de!riesgos!de!forma!global!en!ambos!países.!El!material! empírico!que!sustenta!al!discurso!son!dos!informes!sobre!las!perspectivas!del!medio! ambiente!producidos!respectivamente!por!los!Programa!de!las!Naciones!Unidas!para!el! Medio!Ambiente!de!los!dos!paises!(PNUE,!2010;!PNUMA,!2010).!Analizamos!el!interés! de!esta!aportación!en!la!tercera!sección!de!este!capítulo.! 1.3.%Estado%del%arte% Existe!una!literatura!transdisciplinaria!alimentada!por!varias!investigaciones!y! reflexiones!de!arquitectos,!geógrafos,!urbanistas,!sociólogos,!etc.!notablemente!sobre! el!tema!de!las!transformaciones!urbanas!en!Puerto!Príncipe!y!Santo!Domingo.!Algunos! nos! invitan! a! comprender! las! dinámicas! de! las! ciudades,! sus! transformaciones,! sus! relaciones!con!la!ciudad!y!la!economía.!Otros!abordan!el!tema!de!la!vulnerabilidad!frente! a!riesgos!naturales!y,!de!este!modo,!proponen!pistas!para!aproximar!la!cuestión!en!las! ciudades.!Así!que,!si!no!llegan!a!enseñar!muchos!sobre!las!dinámicas!de!constitución!del! territorio! y! la! producción! de! los! riesgos! en! las! dos! ciudades,! consideradas! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 15$Vulnerabilidad:$Para$una$sociología$del$riesgo$en$Haití$y$la$Republica$dominicana$
! 51! separadamente! o! en! una! perspectiva! comparativa,! constituyen! por! cierto! una! base! considerable!para!ir!en!esta!dirección.!! A! continuación,! intentamos! hacer! un! estado! de! la! cuestión! considerando! brevemente! ciertas! obras! relevantes! que! han! contribuido! a! comprender! las! transformaciones! socio-históricos! que! han! dado! lugar! a! la! emergencia! de! las! aglomeraciones! de! Puerto-Príncipe! y! de! Santo! Domingo,! así! como! de! los! riesgos! naturales!que!enfrentan!ambas!ciudades.! Esta! revista! de! literatura! no! tiene! ninguna! pretensión! a! la! exhaustividad.! Constituye!una!empresa!metodológica!cuyo!principal!objetivo!consiste!en!esbozar!el! panorama!de!los!conocimientos!existentes!sobre!el!tema!que!nos!preocupa!en!el!marco! de!este!trabajo!y,!al!final,!posicionar!mejor!las!preocupaciones!y,!al!mismo!tiempo,!el! interés! epistemológico! de! la! tesis.! Así! abarca! las! obras! consideradas! dentro! de! una! temática!según!su!orientación!general.!En!este!sentido,!se!divide!en!tres!puntos.!En! primer! lugar,! reseña! los! trabajos! sobre! las! transformaciones! territoriales! de! Puerto! Príncipe;! en! segundo! lugar,! analiza! aquellos! sobre! las! transformaciones! de! santo! Domingo.!El!tercer!punto!se!dedica!a!los!trabajos!que!han!contribuido!a!comprender!de! una!forma!u!otra!la!Haití!y!la!Republica!de!forma!general!o!Puerto-Príncipe!y!Santo! Domingo!en!específico.!De!forma!a!puntualiza!la!contribución!de!cada!autor!o!grupos!de! autores,! cada! punto! viene! subdividido! en! subpuntos.! Cabe! mencionar,! antes! de! proceder,!que!esta!separación!es!esencialmente!analítica.! 1.3.1.%Las%transformaciones%espaciales%de%Puerto%Príncipe:%Del%espacio%parcelado%a%la%%% Republica%de%Puerto-Príncipe%contemporánea%vulnerable% Este!eje!de!conocimiento!sobre!Puerto!Príncipe!se!domina!sustancialmente!por! Anglade!(1982a,!1982b),!Lucien!(2000,!2001,!2013,!2014),!Holy!(1999),!Tobin!(2013),! Oliver-Smith!(2010),!Felima!(2009,!2010),!Godard!(1983,!1985,!1988,!1994).!!
! 52! 1.3.1.1.$Anglade$(1982a,!1982b,!1982c):$claves$para$abordar$las$dinámicas$espaciales$ del$Puerto-Príncipe$contemporáneo$ Debemos!a!Gorges!Anglade!(1982a,!1982b,!1982c)!una!serie!de!estudios!en!los! que!el!geógrafo!analiza!las!transformaciones!espaciales!de!Haití!desde!la!época!de!la! colonización.!En!dos!libros,!Atlas$critique$d’Haïti!y!Espace$et$liberté$en$Haïti,$y!mapa,! Hispaniola!ofrece!un!análisis!político!del!espacio!haitiano!de!1664!a!1980.!1664!es!la! fecha!en!la!que!Bertrand!D’Orgeron,!gobernador!de!la!colonia!de!Santo!Domingo!en!su! toma! de! posición,!diseñaba! una! política! espacia! de! explotación! agrícola! que! iba! a! modelar!el!espacio!durante!un!siglo!y!medio!hasta!la!víspera!de!la!proclamación!de!la! independencia;!1980!aparece!como!la!fecha!de!la!afirmación!de!la!Republica!de!Puerto- Príncipe16.!! Según!Anglade!(1982a)!el!espacio!haitiano!ha!conocido!tres!grandes!fases!en!su! transformación:! la! parcelación! (1664-1803),! la! regionalización! (1804-1915)! y! la! centralización! (1915-1980).! Cada! una! de! esas! fases! constituye! el! resultado! de!unos! procesos!políticos,!sociales!y!económicos!influidos!tanto!por!factores!internos!como! externos.!! La!parcelación!del!territorio!iniciado!en!1664!era!una!modalidad!de!organización! espacial!de!la!colonia!con!el!motivo!de!aumentar!la!rentabilidad!agrícola.!Duró!hasta!la! víspera!de!la!creación!del!Estado-Nación!independiente!haitiano.!Con!la!proclamación! de!la!independencia!de!Haití!en!1804,!se!inició!una!nueva!época!de!la!organización! espacial!de!Haití:!la!regionalización.!Esta!última,!según!la!perspectiva!de!Anglade,!se! presenta! como! una! etapa! transitoria! entre! las! organizaciones! espaciales! colonial! y! contemporánea17.! “Entre! estas! dos! estructuras! dominantes! del! espacio! colonial! y! contemporánea,! se! desarrolla! una! verdadera! federación! de! provincias”! (Anglade,! 1982a,! p.! 20).! El! tercer! período! que! ha! marcado! la! organización! espacial! es! la! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 16!La!expresión!Republica!de!Puerto-Príncipe!ha!sido!acunada!por!Anglade!(1982a,!p.!15)!para!subrayar!la! centralización!extrema!de!la!ciudad!de!Puerto-Príncipe!y!su!funcionamiento!que!parece!a!una!Republica! por!sí!misma.!! 17!En!decir!en!los!años!80.!Sin!embargo,!como!lo!intentamos!demostrar!en!esta!tesis,!la!centralización! percibida!por!Anglade!en!1982!sigue!siendo!la!lógica!espacial!dominante!en!Haití.!!
! 53! centralización,!iniciado!por!la!ocupación!américa.!Como!lo!demuestra!Anglade,!ha!sido! el!resultado!de!la!política!territorial!de!la!ocupación!americana!de!la!republica!de!Haití! entre!1915-1934.!De!hecho,!la!centralización!fue!la!solución!territorial!adoptado!por!los! ocupantes!americanos!para!combatir!ollas!de!resistencias!que!surgieron!casi!en!todo!el! país.!La!estrategia!consistía!básicamente!en!centrar!la!vida!social,!política!y!económica! en!el!fragmento!territorial!donde!tenían!más!interés!y!que!era!más!controlable:!Puerto- Príncipe.!La!centralización!seguía!después!de!la!ocupación!y!se!iba!acentuando!bajo!la! dictadura!de!los!Duvalier!(1957-1986)!para!desembocar!en!los!años!80!a!la!Republica!de! Puerto-Príncipe!(véase!Mapa!9)! El!interés!principal!de!los!estudios!de!Georges!Anglade!(1982a,!1982b,!1982c)! que! hemos! considerado! aquí! reside! en! el! hecho! de! que! ha! proporcionado! las! herramientas!claves!para!entender!la!evolución!territorial!de!Haití!desde!la!época!de!la! colonización,!con!el!análisis!de!los!impactos!que!han!tenido!las!políticas!espaciales!de!la! colonia,!hasta!la!afirmación!de!la!República!de!Puerto-Príncipe.!En!ese!sentido!nos!ha! proporcionado!una!base!esencial!para!abordar!el!Puerto-Príncipe!contemporáneo!y!su! contexto!territorial.! 1.3.1.3.$ Georges$ Eddy$ Lucien$ (2000,! 2001,! 2013,! 2014):$ modernización$ fallida,$ centralización$y$crisis$$de$la$ciudad$de$Puerto-Príncipe$(1915-1956)$ Situados!en!una!perspectiva!de!historia!política!de!la!ciudad,!los!dos!volúmenes! que!constituyen!La$Modernisation$manquée18!de!Georges!Eddy!Lucien!(2013,!2014),!que! profundizan! estudios! realizados! anteriormente! (Lucien,! 2000,! 2001),! proponen! comprender! la! ciudad! de! Puerto-Príncipe! contemporánea,! “ciudad! tentacular”! y! sobrepoblada!que!no!deja!de!crecer!desordenadamente,!a!partir!de!las!raíces!histórica! de!la!misma.!La$modernisation$manquée!cubre!un!periodo!clave!de!la!historia!política!y! urbana! del! país:! 1915-1956.! La! primera! fecha! marca! el! comienzo! de! la! ocupación! americana! de! Haití! y! la! secunda! la! toma! del! poder! del! dictador! haitiano! François! Duvalier.!¿Que!nos!aprenden!este!libros!sobre!Puerto-Prince?! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 18!La!modernización!fallida!
! 54! Los! 30! y! 40! caracterizada! por! una! serie! de! problemas! estrechamente! relacionados! que,! en! última! estancia,! nos! lleva! la! problemática! más! compleja! de! la! planificación!urbana!de!Puerto-Príncipe.!Por!todos!lados,!se!observaba!el!problema!de! la! vivienda,! un! aumento! de! la! población! urbana! que! no! coincide! con! un! manejo! adecuado! del! territorio! urbano,! la! insalubridad! y! el! crecimiento! no! controlado! del! espacio!ocupado!por!la!ciudad.!La!problemática!de!planificación!de!del!territorio!de! Puerto-Príncipe!fue!subrayada!por!varios!actores!de!la!época.!En!1942,!un!observador! escribe! eso:! “Nos! falta! todavía! mucho! para! realizar! una! capital! de! los! centros! evolucionados.! En! efecto,! algunos! de! nuestras! calles,! y! sobre! todo! aquellos! de! los! barrios!nuevos!son!trazados!con!una!fantasía!imperdonable,!en!contra!de!las!reglas!de! la!perspectiva!del!urbanismo”!(Mathon,!1942)19.!Eso!es!un!testimonio!de!la!toma!de! conciencia!de!la!crisis!urbana!naciente!en!Puerto-Príncipe.!Lucien!analiza!el!tema!de!la! crisis!de!Puerto-Príncipe!en!la!época!tomando!en!cuenta!todos!los!actores!involucrados,! las! políticas! urbanas! que! intentaron! regular! la! ciudad,! el! contexto! social! político! y! geopolítico! de! la! formulación! de! las! dichas! políticas.! Analiza! en! una! perspectiva! comparativa! la! relación! entre! Puerto-Príncipe! y! otras! aglomeraciones! urbanas! importantes!del!país!para!resaltar!el!papel!que!desempeña!el!empuje!migratorio!en!la! transformación!demográfica!de!Puerto-Príncipe!que!iba!a!tener!impacto!sobre!el!uso!del! suelo.! ! La! crisis! de! Puerto-Príncipe! se! analiza! en! tres! dimensiones! estrechamente! relacionadas!que!abarcan!la!producción!del!territorio!urbano,!la!economía!y!la!política.! En! efecto,! el! autor! demuestra! que! la! crisis! de! Puerto-Príncipe! en! los! anos! 50! se! caracteriza,!en!primer!lugar,!por!“la!ausencia!de!gestión!de!la!presión!demográfica”.!Se! basa!sobre!datos!estadísticos!disponible!sobre!la!cuestión!en!la!época,!demuestra!hay! cada!vez!más!habitantes!del!país!que!migran!hacia!la!capital.!Llegan!a!la!ciudad!con!una! solicitud!territorial.!Esa!migración!se!convierte!rápidamente!en!una!presión!enorme!que! el!Estado!se!mostró!incapaz!de!gestionar.!El!resultado!fue!una!apropiación!desordenada! del!territorio!y!una!expansión!urbana!anárquica.!Este!aspecto!ha!sido!planteado!en!una! perspectiva! de! geografía! urbana! por! Godard! (1983).! Lo! comentamos! en! la! sección! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 19!Citado!por!Lucien!(2013,!p.!27).!
! 55! siguiente.! En!segundo!lugar,!la!crisis!de!la!ciudad-centro!de!Puerto-Príncipe!se!acentuaba! en!contexto!de!retardo!económico!del!país.!Lo!que!se!convirtió!en!una!ausencia!de! modernización! de! las! estructuras! (e! infraestructuras)! urbanas.! Ese! se! observó! notablemente!en!las!deficiencias!de!los!servicios!públicos!que!normalmente!ofrece!la! ciudad.!La!deficiencia!del!sistema!de!drenaje!fue!muy!a!menudo!la!causa!principal!de!las! inundaciones!en!varios!sectores!de!la!ciudad.!Hasta!ahora!Puerto-Príncipe!se!enfrenta!a! ese!problema.!! En! tercer! lugar,! la! crisis! se! exacerbó! por! y! en! el! medio! de! las! convulsiones! políticas!de!política!alrededor!de!los!anos!50.!En!esos!años!vio!el!día!una!política!urbana! amplia!con!vistas!abordar!y!resolver!la!crisis.!En!este!contexto!se!construyeron!varios! barrios!que!se!incorporaron!en!el!espacio!urbano!de!Puerto-Príncipe.!$ Los!estudios!de!Lucien!dan!a!entender!la!ciudad!de!Puerto-príncipe!más!allá!de! los!estudios!historiográficos!de!Corvington!(Corvington,!2001,!2003,!2004,!2008).!Nos! permiten!entender!el!contexto!sociopolítico!de!las!transformaciones!de!Puerto-Príncipe! en!una!época!donde!por!un!lado!la!población!tendía!a!reivindicar!una!vida!citadina!cuyo! símbolo!ha!siempre!sido!Puerto-Príncipe;!por!otro!lado,!en!esa!época!se!concentran!la! mayor!parte!de!las!políticas!e!intervenciones!urbana!en!Haití.!! 1.3.1.4.$Godard$(1983,!1985,!1988,!1994):$Crónica$del$desarrollo$anárquico$de$Puerto- Príncipe$ Henri!Godard!parece!el!geógrafo!que!ha!estudia!de!forma!más!meticulosa!las! mutaciones!geográficas!de!la!ciudad!de!Puerto-Príncipe!durante!el!último!cuarto!del! siglo.!En!sus!estudios,!principalmente!su!tesis!de!doctorado!en!geografía!(Godard,!1983),! propone!una!comprensión!del!proceso!de!crecimiento!urbano!en!Puerto-Príncipe!entre! los!años!70!y!90.!El!autor!combina!principalmente!datos!demográficos!y!geográficos! elaborar!una!panorama!completo!de!las!transformaciones!espaciales!de!la!ciudad.!! A! lo! largo! de! sus! obras,! Godard! demuestra! que! entre! los! años! 70! y! 90,! las! transformaciones! espaciales! de! la! ciudad! de! Puerto-Príncipe! se! traducen! por! una!
! 56! extensión!espacial!nunca!observado!antes!en!la!historia!del!país.!La!extensión!se!observa! en!todos!los!sectores!de!la!ciudad!(el!centro!histórico!de!Puerto-Príncipe!a!Petion-Ville),! se!traduce!en!la!creación!nuevos!espacios!urbanos!en!el!interior!o!en!las!orillas!de!la! ciudad,!y!además!la!densificación!y!degrado!del!tejido!urbano.!Como!se!podía!espera,! esas!transformaciones!espaciales! son! el! resultado! de! los! cambios! demográficos! que! ocurren!en!misma!época.!Por!ejemplo,!la!población!urbana!de!la!capital!pasa!de!140,000! habitantes!en!1950,!a!494,000!en!1971;!720!000!en!1982.!Según!el!autor,!Puerto!Príncipe! era,!la!ciudad!de!residencia!del!55,7%!de!la!población!urbana!y!14,1%!de!la!población! total!del!país.! Esas! transformaciones! demográficas! iban! siguiendo! una! trayectoria! ‘natural’! ejerciendo!sobre!Puerto-Príncipe!una!presión!que!a!su!vez!transforma!la!configuración! territorial!de!la!ciudad.!El!autor!argumenta!que!las!mutaciones!del!espacio!urbano!han! sido!parcialmente!dictadas!por!intereses!supranacionales.!Unas!inversiones!extranjeras! crearon! un! sistema! de! factorías,$ que! son! básicamente! fábricas! de! subcontratación,! destinadas!a!acoger!a!una!mano!de!obra!barata.!Esas!factorías!fue!en!cierto!sentido!el! motor!de!la!fuerza!de!atracción!de!Puerto-Príncipe.!! La!contribución!principal!de!los!estudios!de!Godard!consisten!en!el!hecho!de!que! nos!propone!una!explicación!clara!del!proceso!de!extensión!urbana!de!Puerto-Príncipe,! sus!causas!y!consecuencias.!Aunque!tengan!décadas!de!edad,!nos!pueden!aclarecer! muchos!sobre!el!Puerto-Príncipe!contemporáneo.!
! 57! Mapa$ 13.$ Tipología$ del$ hábitat$ de$ Puerto-Príncipe$ (1982)$ y$ dinámica$ urbana$ (1986)$ según$Godard$ $ 1.3.1.5.$Felima$(2009,!2010),$Oliver-Smith$(Oliver-Smith,!2010),$Hou$y$Shi$(2011)$y$Tobin$ (2013)$:$La$problemática$de$la$construcción$de$la$vulnerabilidad$en$Haití$ Es!difícil!encontrar!un!trabajo!de!investigación!o!una!reflexión!sobre!Puerto- Príncipe!donde!no!se!considere!la!cuestión!de!la!vulnerabilidad!medioambiental!y!social! de!la!ciudad.!Existe!paralelamente!una!serie!de!investigaciones!y!reflexiones!se!focalizan! sobre!este!objeto.!Es!esa!categoría!entran!los!trabajos!que!discutimos!en!sección.!Todos! portan! sobre! las! causas! de! los! desastres! en! Haití.! Han! sido! producidos! o! antes! del! terremoto!(Felima,!2009)!o!después!de!esté!(Felima,!2010;!Hou!&!Shi,!2011;!Oliver- Smith,! 2010;! Tobin,! 2013),! y! dos! de! ellos! abordan! la! cuestión! en! una! perspectiva! comparativa!(Felima,!2009;!Hou!&!Shi,!2011).!Hay!otro!trabajo!que!aborda!el!tema!el! tema!de!la!vulnerabilidad!en!Puerto-Príncipe!en!comparación!con!Santo-Domingo!desde! Fuente:$(Godard,!1988)$
! 64! mar,!en!las!riberas!de!los!ríos,!en!los!valles!y!alrededor!de!lagos!y!lagunas,!rodeados!de! “muchas!labranzas!a!manera!de!granjas”.!Estos!pueblos!eran!gobernados!por!señores! que!daban!cuenta!a!los!caciques,!que!eran!una!especie!de!virreyes,!que!conformaban! una!provincia!o!cacicazgo,!en!el!que!la!autoridad!máxima!era!el!cacique!principal.!En!la! isla! había! cinco! consabidos! cacicazgos,! los! cuales! tenían! sus! capitales! o! villas! principales.”!(p.!46)! Citando!las!cronistas!de!las!Indias,!el!autor!observa!la!existencia!de!un!cierto! ordenamiento!con!viviendas!“agrupadas!sin!disposición!de!calles!y!aparentemente!sin! ningún!modelo!urbano!establecido”.!Apoyándose!en!las!observaciones!de!Fernández!de! Oviedo!en!su$Historia$General$y$Natural$de$las$Indias,!el!autor!puntualiza!que!se!existían! dos!tipologías!de! bohíos! o! eraras! indígenas!quisqueyanos:!“una!de! planta! circular! y! techo!cónico,!llamada!caney,!y!otra!rectangular!con!techos!a!dos!aguas,!y!las!principales! con!galerías!frontales!llamadas!normalmente!bohíos.”!(p.!48).!El!autor!nos!acierta!que! “la! mayoría! de! las! viviendas! de! los! indígenas! eran! de! planta! circular,! a! manera! de! alfaneques!o!tiendas!de!campañas,!de!acuerdo!a!lo!escrito!por!el!mismo!Almirante!en! su!diario,!pero!no!podemos!negar!la!existencia!de!los!bohíos!de!planta!rectangular,!al! menos!en!algunas!regiones!de!la!isla.”! Extiende! sus! observaciones! y! comentarios! también! sobre! los! materiales! y! técnicas!constructivos!en!la!época.!En!cuanto!a!los!materiales!constructivos,!constata! que!“se!utilizaban!productos!vegetales!nativos!como:!yagua,!cana,!yarey,!guano,!palma,! bejuco,!etc.!siendo!el!método!de!ejecución!a!base!de!postes!u!horcones11!de!madera! que!enterraban!en!el!suelo!y!cañas!sujetadas!por!bejucos!con!los!techos!de!palma!o!paja,! dejando!en!lo!alto!un!respiradero,!recubierto!por!un!caballete,!para!la!salida!del!aire! caliente!y!del!humo!de!las!brasas!que!siempre!mantenían!dentro!de!las!casas”!(p.!49- 50).! Aprecia! también! la! influencia! española! en! las! prácticas! de! construcción! de! los! bohíos!a!partir!de!1492.!! El!autor!contempla!también!la!dimensión!evolutiva!de!la!arquitectura!vernácula! y! popular,! particularmente! con! la! introducción! de! los! materiales! de! construcción! industrializados!a!partir!de!los!mediados!del!siglo!XIX!y!a!lo!largo!del!XX.!Observa!que:! “Cuando!las!viviendas!adoptan!materiales!industrializados,!formas!más!complejas,!y!son!
! 65! construidas!ya!no!por! los!usuarios,! ni!en!convites,!sino!por! maestros!constructores,! estamos! ante! otra! categoría! de! arquitectura! a! la! cual! denominamos! popular.! Esta! arquitectura!la!encontramos!más!en!el!ámbito!suburbano!o!urbano!y!sobre!los!ejes! viales!interurbanos.”!(p.!77).!El!impacto!de!esta!evolución!se!observa!en!el!hecho!de!que! las!viviendas!populares!vienen!a!ser!más!espaciosas!y!sofisticadas,!y,!por!consiguiente,! más!resistentes.! El!autor!insiste!que!“la!arquitectura!vernácula!y!popular!dominicana,!a!la!que! podemos!llamar!también!arquitectura!tradicional,!tiene!como!material!de!construcción! principal! la! madera,! ya! sean! varas,! tablas! de! palma,! tablas! rústicas! o! madera! industrializada,! con! cubiertas! de! pencas! y! vainas! de! palmeras,! pachulí,! tablitas! de! madera! y! láminas! acanaladas! de! zinc.”! No! se! debe! pasar! por! alto! la! dimensión! patrimonial!de!esta!arquitectura!tradicional!de!la!que!nos!habla!Prieto!Vicioso.!Por!lo! tanto,!el!comentario!del!autor!sobre!la!presión!que!cada!vez!más!sufre!esa!arquitectura! por! la! introducción! de! materiales! y! modelos! arquitectónicos! completamente! ajenos! tanto! a! tradición! popular! como! al! medio! ambiente! natural! nos! parece! más! que! relevante.!! El! segundo! capítulo! escrito! por! Eugenio! Pérez! Montás! propone! apreciar! la! introducción!de!prácticas!arquitectónicas!y!urbanísticas!a!partir!de!llegada!de!Colon!en! la!Isla.!“La!génesis!de!la!arquitectura!dominicana![…]!se!inicia!con!determinados!ensayos! donde!se!contemplan!los!códigos!urbanos!de!finales!del!siglo!XV”,!escribe!(p.!85).!Los! legados!de!estas!prácticas!se!pueden!observar!hasta!ahora.! A!partir!del!1844,!con!la!fundación!de!la!nación!dominicana,!la!arquitectura!se!va! a!articular!a!partir!del!nacionalismo!y!el!ideal!republicano.!Cuando!llega!el!Dictador! Trujillo!al!poder,!empezó!una!nueva!página!en!la!historia!dominicana.!La!dictadura!acaba! con!la!era!de!la!arquitectura!basada!en!el!nacionalismo.!Trujillo!quiera!dar!a!la!Republica! Dominicana!una!nueva!imagen,!la!arquitectura!fue!a!su!servicio!al!respecto.!“Pequeños! y! grandes! edificios! de! maderas! extrañas,! estructuras! de! acero! y! chapas! de! lámina! metálica,!forman!empaques!destinados!para!un!medioambiente!imaginado,!importados! para!poner!al!servicio!de!las!nuevas!líneas!de!ferrocarril,!dedicados!a!instalar!los!ingenios! de! azúcar! y! para,! a! través! de! un! singular! proceso! de! reproducción! local,! poblar! las!
! 66! concentraciones!urbanas!vinculadas!a!los!nuevos!desarrollos!industriales!del!país”!(p.! 217).!La!caída!de!la!dictadura!en!1961!acaba!con!una!era!e!se!inicia!lo!se!presenta!como! la! arquitectura! contemporánea! dominicana,! marcada! por! grandes! proyectos,! construcciones!modernas.! El!libro!ofrece!una!visa!panorámica!de!la!arquitectura!dominicana!poniendo!las! prácticas!en!sus!contextos!socio-históricos.!Las!practicas!arquitectónicas!y!constructivas! vienen!entendida!solo!a!partir!de!su!inserción!en!la!sociedad.!La!crítica!más!importante! que!se!puede!dirigir!a!este!libro!tiene!que!ver!con!su!modo!lineal!de!presentar!y!analizar! los! distintos! periodos! mercantes! de! la! arquitectura! la! Republica! Dominicana.! Sustancialmente!el!libro!parte!de!la!arquitectura!vernácula!dominicana!para!llegar!a!la! arquitectura!contemporánea!dominicana.!Se!articula!como!si!fuera!un!proceso!lineal!en! el!sentido!de!que!la!arquitectura!vernácula,!por!ejemplo,!tal!como!se!presenta!fuera! cosas!de!un!pasado!remoto!y!que!la!arquitectura!contemporánea!dominicana!fuera!algo! muy! coherente! sin! nada! de! lo! que! se! considera! como! pertenecer! a! la! arquitectura! popular! o! vernácula.! Cabe! admitir! que! esta! postura! es! paradójicamente! epistemológicamente! conveniente,! en! la! medida! en! que! permite! al! libro! entero,! y! particularmente!al!último!capítulo!sobre!la!arquitectura!contemporánea!dominicana!de! salir! de! las! ambigüedades! inconsistencias! y! variaciones! de! lo! que! constituiría! empíricamente!la!arquitectura!contemporánea!en!la!República!Dominica!o!en!Santo! Domingo!en!particular.!En!efecto,!en!el!capítulo!que!culmina!este!libro!fundamental!por! más!de!una!razón,!el!autor!presenta!de!un!gran!interés!epistemológico!de!la!arquitectura! dominica!emergida!a!partir!de!finales!de!los!años!setenta.!No!se!puede!pasar!por!alto! de!que!parablemente!a!esta!las!grandes!obras!arquitectura!que!marquen!esta!época! sigue! existiendo! como! una! parte! significante! del! panorama! arquitectónico! de! la! republica! dominicana.! Procediendo! así,! el! autor! proyecta! la! impresión! de! que! la! arquitectura! contemporánea! o! no! de! un! país! se! puede! reducir! a! algunas! obras! particulares.!Esto!parece!una!vista!muy!difícilmente!conciliable!a!las!premisas!a!la!base! del!libro.!
! 67! Ignorar! esta! parte! de! la! realidad! puede! ofrecer! algún! confort! del! tipo! epistemológico!o!metodológico,!pero!limita!considerablemente!el!alcance!del!discurso! de!conocimiento.!! 1.3.2.2.$Pérez$(1996):$Poder$central,$poder$local$y$lo$urbano$en$Santo$Domingo$ En! su! libro! titulado! Urbanización$ y$ municipio$ en$ Santo$ Domingo! Pérez! (1996)! propone!un!análisis!de!interacción!entre!poderes!públicos!al!nivel!local!y!procesos!de! urbanización!en!Santo!Domingo.!En!libro!se!sitúa!en!un!contexto!de!debate!de!la!función! del! ayuntamiento! en! la! ciudad,! considerada! como! el! marco! de! acción! municipal.! Después!de!un!análisis!de!dinámica!del!poder!municipal!en!el!contexto!urbano!en!Europa! y!Latinoamérica!tomando!en!cuenta!el!legado!colonial!y!la!dinámica!urbana!propia!en!la! región! latinoamericana! estrechamente! vinculadas! con! el! desarrollo! territorial! poco! controlado.!“La!explosión!demográfica!de!los!primeros!años!del!siglo!XX,!produjo!un! proceso!de!crecimiento!urbano!acelerado!en!América!Latina,!con!una!afluencia!a!los! centros! citadinos! de! una! masa! de! población! campesina,! que! presionó! un! proceso! productivo! de! unas! condiciones! de! dependencia,! que! han! impedido! absorber! dicha! población! en! las! ciudades.”! Esta! dinámica! se! articula! población! vinculado! a! transformaciones!a!grandes!escalas!iban!a!crear!una!situación!problemática!para!los! municipios.!De!hecho,!las!ciudades!“han!visto!multiplicar!sus!habitantes,!sumiéndolos! en!una!crisis!de!proporciones!verdaderamente!alarmante,!lo!que!ha!agudizado!la!crisis! misma!de!municipio”!(p.!43).!A!este!se!añade!las!limitaciones!formales!de!los!poderes! públicos.!“Los!gobiernos!locales,!desde!el!punto!de!vista!formal,!debían!administrar!las! ciudades,!pero,!aunque!resulte!paradójico,!en!los!hechos,!muchas!de!sus!atribuciones! les! fueron! limitadas,! precisamente! en! el! momento! en! que! más! lo! necesitaban.! Esa! situación!creó!una!situación!de!donde!el!proceso!urbanización!acentuada!coincide!con! una!administración!local!borrosa.”! El!autor! sigue! su!análisis!sobre! la! relación!entre!lo! urbano! y!el! municipio! en! historia! dominicana.! Subraya! los! conflictos! entre! proyectos! y! prácticas! políticas! y! sociales!en!el!país!poniéndolos!en!el!contexto!de!la!región!latinoamericana.!Analiza!la! producción!de!lo!urbano!durante!la!era!de!Trujillo!para!demostrar!como!lo!urbano!se! convirtió!en!recurso!políticos.!Parte!de!la!constatación!“la!arquitectura!monumental!en!
! 68! el!diseño!se!ha!utilizado!como!medio!donde!se!intenta,!abecés!con!existes,!plasmar!las! realizaciones! materiales! y! los! símbolos! que! darían! testimonio! de! la! obra! que! proyectarían!en!la!historia!al!personaje!o!grupo!dominante!del!momento,!para!indicar! que! como! dictadura! utilizo! los! artefactos! urbanos! para! imprimir! en! la! sociedad! un! imaginario!y!simbolismo!político!específicos”!(p.!56).! En!el!proceso!de!reapropiación!de!lo!urbano!en!la!trama!dictatorial,!la!Capital!se! convirtió!en!lugar!de!las!“mayores!edificaciones!monumentales”.!A!partir!de!entonces! el!Distrito!nacional!de!Santo!Domingo,!consolidó!su!estatuto!de!ciudad!central!del!país.! A!partir!de!aquel!momento,!“se!hizo!incuestionable!su!lugar!privilegiado!en!la!jerarquía! espacial,! en! la! estructura! territorial! dominancia,! su! centralidad! política! y! urbana,! además!de!su!papel!político,!económicos!y!administrativo”.! Durante!la! dictadura! la! ciudad! de! Santo! Domingo!“pasó!a!ser! el! símbolo! del! poder.! Era! la! concentración! de! las! realizaciones,! el! símbolo! que! quería! decir! que! el! pasado!que!quería!decir!que!el!pasado!se!había!borrado,!pero!decir!al!mismo!time!que! a!la!naturaleza!del!régimen,!autoritario!y!excluyente,!en!el!centro!donde!se!producían! las!ideas!y!valores!a!través!de!las!cuales!el!régimen!obtenía!la!legitimación!(p.!72).!La! ciudad!se!reivindicaba!su!modernidad,!mientras!que!a!partir!de!a!la!segunda!mitad!de! los!anos!50!se!observa!la!creación!de!los!primeros!barrios!marginados!en!la!Capital.! Los!poderes!locales!no!han!desempeñado!un!papel!importante!en!las!políticas! urbanas.!El!autor!observa!que!la!marginalización!los!gobiernos!locales!en!las!políticas! urbanas.! Considerando! la! era! post-dictatorial,! observe! que! “el! estado! no! ha! tenido! ninguna!política!de!control!efectivo!sobre!la!creación!de!los!espacios!urbanos,!conocido! (…)!como!urbanizaciones,!creadores!casi!por!todas!por!el!sector!privado!y!dotadas!de! las!infraestructuras!mínima!para!garantizar!su!venta!a!los!sectores!de!medianos!y!alto! ingresos,!con!el!dinero!extraído!al!contribuyente!por!parte!del!minuto!Estado!(p.!90).! A!lo!largo!de!la!segunda!mitad!del!siglo,!se!ha!observado!paralelamente!dos!tipos! de!uso!del!suelo!que!iban!a!ser!determinante!en!la!configuración!territorial!de!Santo! Domingo.!Por!un!lado,!el!uso!de!tipo!capitalista,!aunque!poco!regulado,!ordenado!para! responder!un!cierto!estándar,!puesto!que!se!trataba!de!producto!con!fines!de!consumo!
! 69! por! gente! de! mediano! o! alto! ingreso.! Por! otro! la,! los! “barrios”,! que! son! espacios! marginados! construidos! para! responder! prácticamente! a! la! mera! necesidad! de! la! vivienda.!El!autor!considera!los!cambios!introducidos!después!de!la!dictadura,!y!aprecia! sus!impactos!sobre!la!reconfiguración!del!papel!del!municipio!en!la!gobernanza!urbana.!! Pérez! considera! los! recursos! económicos! de! los! municipios,! la! gobernanza! urbana! en! consideración! al! alcance! del! poder! municipal! tal! como! lo! dicta! la! ley,! la! tradición!y!las!practicas!interacciones!entre!poder!local!y!poder!central.! Visto!en!su!totalidad,!el!libro!permite!entender!los!retos!y!desafíos!del!poder! local!frente!a!lo!urbano!desde!la!fundación!de!la!nación!dominicana!hasta!el!final!de! siglo! pasado.! La! reflexión! de! Pérez! ofrece! una! base! interesante! pare! entender! la! evolución!de!la!ciudad!de!Santo!Domingo!hasta!ahora.! A!través!de!su!análisis!de!la! relación! entre! poder! central,! poder! local! y! el! proceso! de! urbanización! en! Santo! Domingo,!tanto!en!el!contexto!regional!latinoamericano!como!mundial,!ofrece!una!base! para!aproximar!los!cambios!territoriales,!incluso!las!dinámicas!de!poder!actuales!y!cómo! interactúan!a!la!ciudad!de!hoy.! 1.3.2.3.$Cela$(1987),$Cela,$Duarte$y$Gómez$(1988)$y$Lozano$(1999):$La$cuestión$ demográfica,$informalidad,$pobreza,$conflicto$y$barrios$marginados$de$Santo$Domingo$ Las!transformaciones!de!ciudad!de!Santo!Domingo!a!partir!de!la!segunda!mitad! el!siglo!pasado!generó!nuevas!dinámicas!marcadas!por!conflictos!espaciales!abiertas!y! latentes!en!torno!al!uso!del!suelo,!prácticas!económicas!y!urbanísticas!en!la!ciudad.!A! nuestro!parecer,!Cela!(1987),!Cela,!Duarte!y!Gómez!(1988)!y!Lozano!(1999)!proponen! una!base!a!para!aproximar!le!problema.! En!un!artículo!titulado!Espacios$urbanos$y$conflictos$sociales :$el$caso$de$la$zona$ norte$de$Santo$Domingo,!Cela!(1987),!ofrece!a!partir!del!análisis!del!Plan!Indicativo!de!la! Zona!Norte!de!Santo!Domingo!de!la!Oficina!Nacional!de!Planificación!(ONAPLAN)!para! subrayar!aspectos!conflictuales!entre!la!planificación!de!la!intervención!con!fines!de! “modernizar”! el! espacios! urbanos! y! racionalidades! de! la! “gente! de! allí”.! Esta! contribución!puntual!en!el!sentido!de!que!se!presenta!como!una!reflexión!dirigida!sobre! una!propuesta!de!intervención.!Sin!embargo,!abre!el!paso!para!entender!un!conflicto!
! 70! latente! que! supone! la! misma! existencia! de! los! barrios! marginados.! Las! dinámicas! demográficas! que! los! caracterizan,! informalidad! y! pobreza! notablemente,! como! analizados!por!Cela,!Duarte!y!Gómez!(1988)!y!Lozano!(1999),!son!parte!de!este!conflicto.! El!libro!Población,$crecimiento$urbano$y$barrios$marginados$en$Santo$Domingo!de! Cela,! Duarte! y! Gómez! (1988),! previamente! ponencia! de! un! foro! sobre! la! ciudad,! constituye! une! base! interesante! para! entender! las! articulaciones! entre! dinámicas! espaciales!en!la!ciudad,!situación!socioeconómica!y!la!generación!del!espacio!barrial.! Los! autores! nos! indican! los! barrios! marginados! han! sido! generado! a! partir! de! la! migración!interna!(del!campo!a!la!ciudad)!conocida!generalmente!como!exordio!rural.!Y! como!se!sabe,!esta!migración!está!vinculado!un!modo!de!capitalismo.! “El! tipo! de! migración! que! dio! origen! a! la! población! marginal! está! vinculado! a! peculiaridades!del!desarrollo!del!capitalismo!agro!y!de!subordinación!de!la!economía! campesina!que!generan!una!forma!específica!de!descampenización!y!de!expulsión!de! fuerza! de! trabajo! de! las! zonas! rurales”! escriben,! apoyándose! sobre! observaciones! previamente!hechas.!El!problema!es!que!la!ciudad,!por!medio!del!sesgo!urbano,!atraía! a! estas! poblaciones! sin! poder! integrar! en! la! dinámica! urbana.! Así! que,! la! población! migrada!tiene!que!actúa!sobre!el!espacio!urbano!de!forma!a!adaptarse!a!la!realidad! urbana.!A!partir!de!allí,!van!a!intervenir!en!el!territorio!urbano,!de!esta!intervención! espontánea!se!vienen!a!generar!lo!que!los!barrios!marginados!en!la!ciudad.!“Dos!tipos! de! procesos! estructurales! a! nivel! rural! y! urbano! determinan,! pues,! las! migraciones! internas! y! la! redistribución! geográfica! acelerada! de! la! población! que! tiende! a! urbanizarse”!(Cela!et!al.,!1988,!p.!11).!Los!autores!se!apoyan!sobre!datos!estadísticas! para!analizar!las!características!de!las!actividades!económicas!precarias!vinculadas!a!la! formación!de!los!territorios!urbanos!marginados:!predominio!del!sector!terciario,!de!los! autónomos,! irregularidad! de! los! ingresos,! etc.! Además,! en! cuanto! la! practicas! territoriales! frente! al! censo! de! población! los! autores! llaman! la! atención! sobre! la! diferencia! entre! el! límite! establecido! de! un! barrio! reconocido! como! tal! y! la! territorialidad!practicada!a!partir!de!la!“expansión!poblacional”.! El!análisis!de!Cela,!Duarte!y!Gómez!(1988)!se!extiende!al!tema!de!espacio!y!cultura! urbano!para!indagar!la!definición!cultural!producido!en!los!espacios!barriales.!El!tercer!
! 71! aspecto!notable!su!libro,!a!nuestro!parecer,!es!el!análisis!de!las!luchas!sociales!en!la! Republica!Dominicana!en!relación!al!espacio!urbano!sobre!un!periodo!delimitado.!! ¿Cuál!es!la!aportación!de!Lozano!a!este!tema?!! La! reflexión! de! Lozano! producida! en! marco! de! estudio! colectivo! sobre! la! problemática!urbana!en!el!Caribe!frente!a!la!economía!global,!se!centra!sobre!la!pobreza! urbana!y!la!economía!informal!en!Santo!Domingo.!Se!apoya!sobre!una!encuesta!propia! sobre! un! grupo! de! habitantes! Santo! Domingo! para! entender! la! problemática! de! la! pobreza! urbana,! la! economía! informal! y! la! relación! con! la! política! de! un! grupo! de! dominicanos.! Puesta! en! contexto! de! la! urbanización! de! Santo! Domingo,! el! estudio! consolidad!y!completa!la!comprensión!de!la!dinámica!urbana!en!relación!a!la!economía! y!política!en!Santo!Domingo.! 1.3.2.4.$La$ciudad$vulnerable:$vulnerabilidad$urbana$y$riesgos$en$Santo$Domingo$ Si!se!refiere!a!los!informes!o!artículos!de!periódicos!sobre!la!cuestión!se!reconoce! sin!dificultad!que!(el!Gran)!Santo!Domingo!tiene!un!cierto!grado!de!vulnerabilidad!frente! los! desastres! naturales.! Sin! embargo,! parece! que! existen! muy! pocas! reflexiones! a! carácter!científica!sobre!el!tema.!A!continuación,!nos!conformamos!una!revista!de!la! reflexión!de!Pelling!(2002)!sobre!la!evaluación!de!la!vulnerabilidad!y!adaptación!social! en!Santo!Domingo,!y!la!contribución!de!Charlier-Doucet!(2014),!que!hemos!comentado! en!la!sección!sobre!la!vulnerabilidad!en!Puerto!Príncipe.! El!artículo! de!Pelling! consiste!en!análisis! del!riesgo! del!potencial!adaptativo! del! asentamiento! precario! Los! Manguitos,! en! Santo! Domingo.! La! reflexión! del! autor! se! articula!en!torno!a!la!idea!de!cómo!se!puede!involucrar!los!actores!de!una!comunidad! particularmente!vulnerable!en!el!proceso!de!construcción!de!la!resiliencia.!A!través!del! análisis!de!datos!sobre!proyectos!implementos!por!ONGs!locales!e!internacionales,!las! organizaciones!de!base,!el!autor!llega!a!la!conclusión!de!que!los!actores!disponen!de!la! capacidad! para! participar! en! el! proceso! de! reducción! de! vulnerabilidad! en! su! comunidad.!!
! 72! La!contribución!de!Charlier-Doucet!respecto!a!la!problemática!de!la!vulnerabilidad! en! Santo! Domingo! no! es! significante.! La! autora! tiene! el! mérito! de! articular! la! problemática!riesgo!y!sociedad!la!ciudad,!tomando!en!cuenta!la!relación!población!y! territorio,!sin!embargo,!el!carácter!genérico!de!la!reflexión!lo!la!permite!enseñar!mucho! sobre!la!problemática.! ! 1.5.%Objetivos%del%estudio% Considerando!el! problema! de!investigación!planteado,! el! estudio!se!propone! como!objetivo!general!comprender!en!una!perspectiva!comparativa!las!prácticas!de! territorialidad!a!la!base!de!la!constitución!del!territorio!en!relación!a!la!producción!de! riesgo!en!las!aglomeraciones!urbanas!de!Puerto!Príncipe!y!Santo!Domingo,!tal!como! delimitado!en!la!definición!problema.! ! Como!objetivos!específicos,!el!estudio!pretender:! 1. Identificar! y! comparar! los! mecanismos! sociales! y! políticos! de! constitución! territorial!en!ambos!países;! 2. Comprender!la!producción!y!la!gestión!social!de!los!riesgos!territoriales!en!las! ciudades!principales!de!ambos!países.!! 3. Entender!les!Los!factores!sociales,!políticos!y!económicos!de!producción!y!de! gestión!de!riesgos!en!las!aglomeraciones!urbanas!consideradas! En!este!sentido,!el!trabajo!se!propone!ir!más!allá!de!las!comparaciones!históricas! o!políticas!de!los!dos!países!de!la!Isla!para!construir!un!discurso!de!conocimiento!sobre! las!formas!de!cada!una!de!las!dos!sociedades!de!construir!los!territorios!urbanos!y,!de! esta!forma,!de!producir!los!riesgos!territoriales!en!las!ciudades.! 1.5.%Metodología%% Los!datos!analizados!para!entender!los!mecanismos!de!constitución!del!territorio! y!la!producción!de!riesgos!urbanos!en!las!dos!ciudades!que!nos!interesan!se!pueden! dividir!en!entrevistas,!datos!de!observación!y!documentos!de!políticas.!En!esta!sección!
! 73! es!cuestión!de!presentar!de!forma!elaborada!las!estrategias!metodológicas!utilizadas!en! el!proceso!de!recogida!de!este!conjunto!do!datos.!Antes!de!proceder!a!la!presentación! de!proceso,!conviene!indicar!las!técnicas!e!instrumentos!utilizados.!En!efecto,!el!marco! metodológico!abarca!como!técnicas:!la!entrevista!semiestructurada;!la!observación!del! paisaje! urbano,! la! búsqueda! de! archivos.! En! Puerto-Príncipe! tanto! como! en! Santo! Domingo,!las!mismas!estrategias!de!recogida!de!datos!han!sido!aplicadas.! Las!entrevistas!han!sido!realizadas!en!cuatros!niveles,!es!decir!con!cuatro!grupos! de!actores:!! 1. ciudadanos!que,! por!haber!construido! en!el! espacio! urbano,!han! participado! constitución!del!mismo!territorio;!! 2. autoridades! o! miembros! de! instituciones! que! trabajan! en! los! campos! que! atienen!la!gestión!del!territorio!urbano!y!de!los!riesgos!de!desastres;! 3. profesionales!y!experto!de!la!ciudad!que!consideramos!como!observadores;! 4. miembros!de!ONG!que!intervienen!que!han!llevando!o!que!están!llevado!a!cabo! proyectos!de!construcción!(intervención!sobre!el!territorio)!y/o!colaboran!en!la! reducción!de!los!riesgos!urbanos!en!la!zona!del!estudio.!! Ya!que!hay!una!fuerte!presencia!de!las!ONG!en!Haití!sobre!todo!después!del! terremoto!de!2010!que!han!llevado!a!cado!proyecto!para!la!rehabilitación!de!algunos! barrios! muy! afectado! por! el! sismo,! este! último! grupo! ha! sido! considerado! particularmente!en!el!caso!de!Puerto-Príncipe!en!el!marco!de!la!observación!y!el!análisis! de!la!implementación!de!un!proyecto!de!rehabilitación!urbana!denominado!Proyecto!de! Desarrollo!Comunitario!Participativo!en!Medio!Urbano!(PRODEPUR-Habitat)!en!Delmas! 32,!en!el!municipio!de!Delmas.!! La!realización!del!primer!grupo!de!entrevistas!se!hizo!con!una!muestra!aleatoria! estratificada.!Eso!es,!para!conducir!esas!entrevistas,!después!de!la!consideración!los! límites!geográficos!del!estudio!dentro!de!la!zona!metropolitana!de!Puerto-Príncipe!y!de! Santo! Domingo,! hemos! concentrado! la! atención! sobre! la! subdivisión! en! municipios.! Partiendo!del!objetivo!de!realizar!al!menos!10!entrevistas!en!cada!municipio,!hemos! podido!realizar,!con!la!ayuda!de!un!grupo!de!estudiante!de!la!Universidad!Estatal!de!
! 80! ! CAPÍTULO%2.%CONSTITUCION%DEL%TERRITORIO%Y%PRODUCCION%DE%LOS%RIESGOS% ‘NATURALES’:%PERSPECTIVAS%TEORICAS% !%
! 81! % ! Hasta!ahora!hemos!hablado!de!territorio,!constitución!de!territorio!y!producción! de!riesgos!urbanos!sin!proporcionar!una!clara!definición!de!esos!conceptos!y!su!contexto! teórico.!¿Qué!significa!constitución!del!territorio?!¿En!qué!se!diferencia!de!conceptos! como!construcción!o!apropiación!del!espacio!o!del!territorio?!¿Por!qué!hablamos!de! producción!de!riesgos?!¿Cuáles!son!las!relaciones!entre!espacio,!lugar!y!territorio?!Este! capítulo! tiene! como! objetivo! proporcionar! algunos! elementos! de! respuesta! a! estas! preguntas! entre! otras.! Por! lo! tanto,! consiste! en! un! intento! de! (re)plantear,! y! así! (re)construir!de!alguna!forma,!esos!dos!conceptos,!que!constituyen!los!pillares!teóricos! de! la! tesis,! tomando! en! cuenta! los! trabajos! y! debates! teóricos! que! necesariamente! sirven!de!base!a!su!establecimiento.!En!este!sentido,!conviene!proceder!a!un!análisis!las! formas! dominantes! de! plantear! espacio,! territorio! y! riesgo! en! el! contexto! urbano! contemporáneo,!y!a!partir!de!allí,!construir!los!conceptos!de!constitución!del!territorio! y!de!producción!del!riesgo.!Para!eso,!procedemos!a!partir!de!un!enfoque!genealógico.! Así,!consideramos!las!formas!y!figuras!del!razonamiento!espacial!en!geografía!física!y! humana,! en! las! ciencias! sociales,! particularmente! la! sociología,! la! antropología! y! la! economía,!y,!por!supuesto!en!arquitectura.!En!la!misma!línea!argumental,!intentamos! subrayar! los! vínculos! ineluctables! entre! espacio,! lugar! y! territorio.! Siguiendo! un! esquema!de!razonamiento!similar,!intentamos!entender!la!emergencia!del!concepto!de! riesgo!y!como!ha!llegado!a!plantearse!ahora!a!partir!de!la!noción!vulnerabilidad,!lo!que! nos!permite!el!marco!conceptual!dela!producción!de!los!riesgos!en!el!medio!urbano.! El!capítulo!se!divide!en!tres!secciones!principales.!Las!dos!primeras!se!dedican! respectivamente! a! los! conceptos! constitución$ del$ territorio$ y! producción$ de$ riesgos$ ‘naturales’!en!el!medio!urbano.!En!el!primer!caso,!la!reflexión!parte!y!se!articula!a!partir! de!los!conceptos!de!espacio!y!lugar,!y!nos!lleva!a!plantear!el!concepto!de!constitución! del!territorio,!así!como!poner!éste!en!relación!la!idea!arquitectura!de!la!ciudad.!Esta!idea! reintroducida! recientemente! en! el! pensamiento! de! la! ciudad! ofrece! una! base! para! (re)pensar!la!relación!entre!ciudad!y!arquitectura.!En!el!segundo,!intentamos!abordar! articular!la!emergencia!el!concepto!de!riesgos!tomando!en!cuento!su!contexto!de!origen!
! 82! y! los! distintas! relaciones! que! ha! desarrollado! con! los! desastres,! evocando! Dios,! la! naturaleza,! y! las! sociedades! afectadas.! El! proceso,! analizamos! el! avenimiento! del! concepto!de!vulnerabilidad!en!torno!al!cual!se!ha!construido!todo!un!paradigma!en!el! estudio!de!los!riesgos!y!desastres!en!las!sociedades.!Al!final!de!esta!empresa,!llegamos! establecer,!lo!esperamos!por!lo!menos,!el!marco!conceptual!de!la!producción!de!los! riesgos.!! La! tercera! sección! trata! de! situar! los! dos! conceptos! en! el! contexto! urbano! contemporáneo! y! el! cambio! climático! global.! Cabe! mencionar! que,! puesto! que! los! conceptos! tratados! aquí! franquean! las! fronteras! disciplinarias,! el! trabajo! teórico! emprendido!obedece!asimismo!a!esta!característica!epistemológica.! 2.1.%Espacio,%lugar%y%constitución%del%territorio%en%el%contexto%urbano%contemporáneo% ! Espacio,!lugar!y!territorio,!conceptos!profundamente!vinculados,!constituyen!lo! que!se!puede!llamar!el!marco!localizado!de!la!vida!social.!Fabio!Duarte,!en!su!Space,$ Place$ and$ Territory,$ nos! propone! entender! que! “espacio,! lugar! y! territorio! son! los! conceptos!clave!que!forman!las!matrices!espaciales!con!las!que!podemos!analizar!cómo! los!seres!humanos!establecen!relaciones!entre!sí!y!con!el!mundo,!es!decir,!su!entorno! físico!y!social”.!(Duarte,!2017,!p.!2).!El!objetivo!principal!de!esta!sección!consiste!en! plantear! la! sustancia! de! lo! que! llamamos! constitución$ del$ territorio! en! el! contexto! urbano! contemporáneo! y! en! relación! con! la! arquitectura! de! la! ciudad! (Wolfrum! &! Janson,!2016)!.!Este!objetivo!no!se!puede!conseguir!sin!una!consideración!los!conceptos! espacio,!lugar!y!territorio,!tanto!en!sí!mismos!como!en!su!marco!relacional!compartido.! El!estatuto!transdisciplinar!de!la!goza!el!concepto!de!des!espacio!nos!conduce!a!plantear! la! pregunta! siguiente:! ¿cómo! se! plantea! y! configura! el! concepto! del! espacio! en! las! ciencias!sociales!y!la!arquitectura?!La!subsección!2.1.1.!se!propone!proporcionar!algunos! elementos! de! respuesta! a! esta! pregunta.! La! subsección! 2.1.2! intentar! abordar! el! problema!de!la!relación!entre!espacio,!lugar!y!territorio.!En!este!sentido!ofrece!la!base! para!el!planteamiento!de!nuestro!concepto!principal!aquí:!constitución!del!territorio.! Cabe!mencionar!desde!aquí!que!este!concepto!se!propone!partir!de!la!producción!y! construcción!del!territorio!para!ir!más!allá!particularmente!poniendo!de!relievo!la!una! dimensión!generalmente!escondida!de!la!relación!entre!sociedad!y!territorio!urbano.!
! 83! Así!que!la!subsección!2.1.3!intenta!articular!construcción,!producción!y!constitución!del! territorio!en!contexto!urbano!particularmente!de!las!sociedades!en!desarrollo!para!a! partir!de!algunos!matices!y!reconocimiento!de!sus!fronteras!conceptuales.!La!ultima! subsección!pone!en!relación!la!constitución!del!territorio!en!el!contexto!urbano!del!Sur! en!relación!con!el!marco!conceptual!de!la!arquitectura!de!la!ciudad!(Architektur$der$ Stadt)!propuesto!par!Wolfrum!y!Janson!(2016).! 2.1.1.%Espacio%en%ciencias%sociales%y%arquitectura:%el%espacio%en%relación%con%el%hombre% epistemológico%y%como%objeto%artístico% Es!difícil!abordar!el!estatuto!de!algún!concepto!en!las!ciencias!sociales!sin!una! referencia!casi!automática!al!periodo!historio!de!la!emergencia!de!las!mismas,!es!decir! el!siglo!XIX,!“en!el!umbral!que!separa!el!pensamiento!clásico!de!nuestra!modernidad”! como!lo!escribe!Foucault!(Foucault,!1966,!pp.!15-6).!El!umbral!del!que!habla!Foucault!en! Les$ mots$ et$ les$ choses! constituye! un! punto! fundamental! del! cambio! paradigmático! mayor!en!el!pensamiento!occidental!a!la!base!del!nacimiento!de!las!ciencias!del!Hombre! y! de! la! sociedad.$“En! ese! umbral”,! escribe! al! autor,! “apareció! por! primera! vez! esta! extraña! figura! del! saber! que! llamamos! hombre! y! que! abre! un! espacio! propio! a! las! ciencias!sociales”!(Foucault,!1966,!pp.!15-16).!!En!este!sentido,!en!el!nacimiento!del!ser! humano!como!objeto$de$conocimiento!en!el!siglo!XIX!fue!un!requisito!para!la!emergencia! de!las!ciencias!del!hombre!de!la!sociedad.!Como!lo!veremos!a!continuación,!aunque!el! pensamiento!geográfico!remonte!a!la!antigüedad,!habría!que!esperar!el!siglo!XIX!para! observar!el!nacimiento!de!la!geografía$humana.!¿Cuál!fue!la!concepción!del!espacio! predominante! tanto! en! geografía! como! las! demás! ciencias! sociales! naciente! en! la! época?!! Resulta!tentador!partir!de!una!investigación!profunda!de!las!obras!mayores!del! siglo!con!el!objetivo!de!resaltar!las!formas!de!pensar!el!concepto!del!espacio!en!ellas.! Por!interesante!que!pudiera!ser!un!tal!enfoque!en!la!medida!que!nos!podría!permitir! conseguir!mucho!en!términos!entendimiento!el!papel!de!concepto!del!espacio!en!la! época,!perece!superar!los!alcances!de!este!trabajo!en!su!conjunto.!Lo!que!nos!interesa! aquí! es! de! preferencia! subrayar! coincidencia! del! pensamiento! espacial! con! la! emergencia!del!Hombre!como!objeto!epistemológico.!Lo!que!nos!permitirá,!esperemos,!
! 84! esbozar!brevemente!algunos!antecedentes!a!la!introducción!de!una!visión!relacional!del! espacio!a!l!final!del!siglo!por!Georg!Simmel!(1971,!2009)!.!Notemos!desde!aquí!que!esta! visión!coincide,!de!una!forma!inesperada,!con!la!introducción!del!concepto!del!espacio! en!el!pensamiento!arquitectónico!(Véase!Forty,!2016).!Así!que!procedemos!de!la!forma! siguiente.!Consideremos!el!tema!del!espacio!en!sus!ambigüedades!y!confusiones!en! geografía!desde!la!antigua!hasta!el!desarrollo!de!la!geografía!humana!o!las!nuevas!las! nuevas! configuraciones! epistemológicas! del! espacio! en! la! segunda! mitad! del! siglo! pasado.!Resulta!interesante!observar!que!las!nuevas!direcciones!en!espacios!(Massey,! 1984)! no! se! han! limitado! a! la! geografía,! sino! han! coincidido! tanto! con! una! transformación!de!la!concepción!del!espacio!en!arquitectura!(Forty,!2016;!Wolfrum!&! Janson,!2016)!como!una!subida!de!interés!por!la!problemática!espacial!en!las!ciencias! sociales!(Gans,!2002;!Gieryn,!2000;!Gupta,!2003;!Hirsch!&!O’Hanlon,!1995;!Löw,!2016;! Urry,!2001;!Warf!&!Arias,!2009).! Vamos! a! intentar! articular! transversalmente! el! concepto! de! geografía,! las! ciencias!sociales!en!general!y!la!arquitectura!pare!entender!llegar!a!una!base!de!commun! de!comprensión!del!concepto.!! Es!difícil!hablar!de!espacio!en!referencia!a!la!superficie!de!la!tierra!sin!referirse!a! la!geografía.!Desde!la!antigüedad,!la!geografía!(física)!se!ha!constituido!preocupado!de! “proporcionar!una!descripción!e!interpretación!exacta,!ordenada!y!racional!del!carácter! variable!de!la!superficie!de!la!Tierra”!(Mazúr!&!Urbánek,!1983,!p.!21)!No!resulta!inútil! mencionar!que!a!pesar!de!su!existencia!que!se!extienda!la!antigüedad,!la!geografía,!tal! como!la!conocemos!hoy,!es!decir!como!disciplina!empieza!a!institucionalizar!a!!partir!de! primera!mitad!del!siglo!xix.!!Puesto!su!objeto!orientado!a!las!variaciones!en!la!superficie! de!la! tierra,! la! geografía! ha!siempre!fecundado!alguna! concepción! del! espacio,! más! precisamente!denominado!espacio!geográfico!(Mazúr!&!Urbánek,!1983).!!! ¿En!qué!términos,!le!geografía!piensa!el!espacio?!Si!echamos!una!mirada!en!la! geografía! contemporánea! con! todas! sus! ramas,! ramificaciones! y! tensiones! epistemológicas,!veremos!lo!difícil!que!es!encontrar!la!unicidad!del!concepto!de!espacio! den!la!disciplina.!Sin!embargo,!lo!que!sí!se!puede!observar!es!el!aspecto!profundamente! relacional! de! concepto! de! espacio! en! la! geografía! hibrida! (Whatmore,! 2002).! La!
! 85! concepción!relacional!del!espacio!consiste!básicamente!en!pensar!el!espacio!no!por!sí! solo,!sino!en$relación!a!otra!entidad.!La!relación!se!articula!en!de!forma!dinámica!y!no! determinista,! lo! que! lo! pone! en! una! relación! dialéctica.! Así! que,! para! aproximar! el! espacio!se!debe!tomar!en!cuente!su!contexto!y!condiciones!sociales!de!existencia!de!la! misma!forma!que!se!toma!en!cuenta!las!condiciones!espaciales!del!contexto!social!en! cuestión.!Como! lo! veremos!a!continuación,!esta! concepción! del!espacio!ha! recibido! mucha!atención!varias!investigaciones!teóricas!(trans)disciplinarias!en!las!ciencias!de!la! sociedad.! Convenientemente! se! encuentra! también! en! el! pensamiento! y! practicas! arquitectónicos!del!espacio.!! Durante!el!proceso!de!institucionalización!de!varias!disciplinas!de!las!ciencias! sociales!!y!humanidades!en!la!segunda!mitad!del!siglo!pasado,!se!hacía!una!división!del! trabajo!científico!que!consistía!en!atribuir!el!estudio!del!espacio!a!la!geografía!(humana),! el!tiempo!a!la!Historia,!los!sociedades!presentes!a!la!sociología!(Baur,!Hering,!Raschke,! &! Thierbach,! 2014;! Steets,! 2008).! De! eso! resultó! resulta! una! falta! de! interés! por! el! concepto!de!espacio!o!análisis!especialmente!enfocado!fuera!de!la!geografía.!! El!avenimiento!del!hombre!como!objeto!epistemológico!se!reflejado!también!en! la!geografía.!Se!generó!de!lo!que!se!llama!geografía!humana,!que!estudia!la!superficie! de!la!tierra!en$relación$con$las$actividades$humanas$mientras!geografía!física!se!daba! como!objeto!el!espacio!físico!en!su!materialidad!fenomenológica.!La!diferencia!entre! geografía!física!y!humana,!y!por!siguiente!dos!conceptos!de!espacio,!se!alinea!a!una!idea! dominante!de!la!separación!entre!naturaleza!y!sociedad,!y,!por!lo!tanto,!ciencias!de!la! naturaleza!y!ciencias!de!la!sociedad.!La!geografía!física!conservaba!de!alguna!forma!su! estatuto!de!ciencia!de!naturaliza!mientras!a!la!geografía!humana!se!alinea!a!las!ciencias! sociales.!!En!una!cierta!medida,!esta!diferente!es!obsoleta!hoy!(Alex!de!Freitas,!2010;! Harvey,! 2005).! Sin! embargo,! se! debe! las! actividades! humanas! nunca! han! sido! extranjeras!al!espacio!geográfico.!Sack!escribe!al!respecto!que!“desde!la!antigüedad,!los! geógrafos!han!explorado!y!analizado!la!superficie!de!la!Tierra!desde!dos!perspectivas! relacionadas:!la!de!la!diferenciación!espacial!y!la!asociación!de!fenómenos!con!énfasis! en!el!significado!del!espacio,!las!relaciones!espaciales!y!el!lugar;!Y!la!de!la!relación!entre! el!hombre!y!su!entorno!físico.!Los!dos!están!estrechamente!relacionados!porque!los!
! 86! significados!de!espacio!y!lugar!dependen!de!las!interrelaciones!entre!las!actividades! físicas!y!humanas!localizadas!en!el!espacio!y!las!relaciones!del!hombre!con!el!medio! ambiente!ocurren!en!el!contexto!de!espacio!y!lugar.!Los!dos!énfasis!se!unen!en!la!idea! del!paisaje!y!el!impacto!humano!en!la!tierra”!(Sack,!1980,!p.!3)! Así!que!entendemos!que!la!geografía!se!presenta!como!la!primera!disciplina!a! pensar!el!espacio!en!relación!con!el!mundo!social.!Como!lo!subrayan!Mazúr!y!Urbánek! (1983),! el! término! de! espacio! aparece! en! prácticamente! todas! las! tentativas! de! definición!del!objeto!de!estudio!de!la!geografía!desde!la!antigüedad.!Hasta!la!segunda! mitad!del!siglo!pasado,!el!marco!conceptual!del!espacio!en!geografía!oscilaba!entre!dos! concepciones.!La!primera!heredada!de!la!geometría!euclidiana!se!presentaba!como!el! espacio!absoluto.!“El!espacio!absoluto!es!un!espacio!vacío.!Este!concepto!incorpora!la! idea! del! vacío,! y! la! de! la! ausencia! de! algún! objeto.! Este! tipo! de! espacio! esta! cualitativamente! vacío,! inmóvil,! homogéneo”! (Mazúr! &! Urbánek,! 1983,! p.! 140).! La! segunda!es!la!idea!de!espacio!relativo,!que!insista!sobre!la!relación!entre!el!espacio!y!lo! que!en!él!se!encuentra!ubicado!(Mazúr!&!Urbánek,!1983,!pp.!141-142).!Esta!concepción! que!prefigura!la!concepción!relacional!del!espacio!relacional!de!la!geografía!humana!del! siglo!XIX.!! En!el!proceso!de!su!hacimiento,!la!geografía!humana!se!quería!desconectar!de!la! geográfica!para!constiuir!una!rama!coyo!objeto!de!estudio!era!el!estudio!de!fenómenos! espaciales!en!relacion!a!las!actividades!humananas.!Asi!que!su!proyecto!epistemológico! constitía! en! construir! una! ciencia! social! desde.! Hay! que! reconocer! el! contexto! sociohistoricos!de!naciemeto!de!las!ciences!de!la!sociedad!se!caracterizaba!por!unos! desafíos,!encuestros!entre!disciplinas!y!d….!Asi!que!lo!más!problemático!por!la!geografía! humana!era!definir!demostrar!responder!a!una!exigencia!clave:!definirse!un!objeto!de! estudio! propio! que! diferenciara! de! aquel! de! otras! diciplinas.! Y,! como! lo! subrayan! Gregory! y! Hurry! (1985)! la! geografía! humana! tendía! a! obedecer! al! esquema! de! razonmiento! del! positivismo! sociológico! del! Durkheim.! Desde! que! la! sociología! de! Durkheim!proponía!explicar!lo!social!por!lo!social,!la!geografía!humana!tendía!a!querer! explicar!lo!espacial!por!lo!espacial.!$
! 87! En! efecto,! a! partir! de! la! del! siglo! pasado! ocurrió! en! geografía! un! cambio! epistemológico!profundo! a!partir! de!una! redefinición!del!espacio!y!relación!con!sus! contextos!sociales!múltiples.!!La!concepción!del!espacio!dominante!en!geografía!ahora! viene!de!la!la!idea!del!espacio!relacional!desarrollada!por!Massey.! A!este!punto!se!puede!entendemos!estatuto!ambiguo!del!espacio!como!marco! herramienta! metodológica! para! el! pensamiento! económico! y! social,! u! objeto! epistemológico!ambiguo!de!la!geografía!humana.!Aunque!se!puede!encontrar!un!cierto! pensamiento! espacial! en! la! sociología! clásica.! Se! encuentra! por! en! Durkheim! por! ejemplo!la!idea!del!espacio!social,!como!área!habitado!por!un!grupo,!se!le!atribuye! generalmente!a!Simmel!la!paternidad!del!concepto!en!las!ciencias!sociales.!De!hecho,!al! final!del!siglo,!Georg!Simmel!introduce!un!enfoque!donde!la!idea!del!marco!espacial!de! la!vida!social,!así!como!el!marco!social!del!espacio!encuentra!una!forma!expresión!que! iba!a!marcar!el!pensamiento!del!espacio!que!ha!emergido!en!la!segunda!midad!del!siglo! pasado!que!ha!marcado!todas!las!ciencias!sociales!respecto!al!concepto!del!espacio,! incluso! la! arquitectura,! sin! necesariamente! referirse! al! autor.! Asi! que,! parece! que! debemos!a!!Georg!Simmel!la!primera!tentativa!elaborada!de!pensar!el!espacio!en!su! relación!con!la!sociedad.!Esa!observación!encuentra!un!cierto!conceso!en!numerosos! estudios!sobre!el!Simmel!!(Ahrens,!2008;!Frisby,!1992;!Frisby!&!Featherstone,!2009;! Glauser,! 2006;! Läpple,! 1991;! Manderscheid,! 2004)! o! el! concepto! de! espacio! en! las! ciencias!sociales!(Löw,!2016).!Les!reflexiones!de!Simmel!sobre!la!metrópoli!y!vida!mental! (Simmel,! 1971),! puente! y! puerta,! donde! trata! del! espacio! y! la! significación! de! las! fronteras!(Simmel,!1994),!espacio!y!sociedad!(Simmel,!2009)!se!aprecien!en!una!doble! perspectiva.! En! un! solo! e! mismo! movimiento! de! pensamiento,! esas! reflexiones! introducen!los!temas!del!lugar!y!del!espacio!en!el!pensamiento!sociológico!planteando! el!individuo!y!la!sociedad!moderna!en!su!contexto!espacial!de!la!sociedad,!y,!por!otro! lado,!el!espacio!en!su!contexto!social.!Es!probablemente!lo!que!conduce!Leach!(1997)!a! apreciar!su!contribución!en!la!tradición!de!pensamiento!arquitectónico30.! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 30!Las!reflexiones!de!Simmel!se!sitúan!cronológicamente!al!principio!del!siglo!XX.!El!ensayo!Die$Großstädte$ und$das$Geistesleben$(La$metrópoli$y$la$vida$mental)$fue!publicado!por!primera!vez!en!1903.!En!ese!año! publicó!Simmel!también!dos!artículos!sobre!la!sociología!del!espacio!y!las!proyecciones!espaciales!de!las! formas!sociales.!En!1908,!fueron!revisados,!corregidos,!alargados!y!juntados!con!otros!ensayos!sobre!la!
! 88! En!su!texto!Raum$und$die$ räumlichen$Ordnungen$der$ Gesellschaft,! publicado! originalmente! en! 1908,! Simmel! (2009)! propone! una! perspectiva! nueva! sobre! las! relaciones! dinámicas! entre! la! sociedad! moderna31! en! su! contexto! espacial! (Borden,! 1997).!Así!Simmel!supera!la!dicotomía!espacio!absoluto-espacio!relacional!para!plantear! una!concepción!constructivista!del!espacio!que!evidencia!la!relación!dialéctica!entre! determinación! social! del! espacio! y! determinación! espacial! de! la! sociedad! (Vease! Vandenberghe,!2000).!Esa!idea!se!entiende!mejor!a!través!del!concepto!fundamental!de! Wechselwirkung32$(interacción!reciproca)!en!la!obra!de!Simmel.!El!concepto!enfatiza!las! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! frontera!social,!la!sociología!de!los!sentidos!y!el!extranjero!para!formar!Der$Raum$und$die$räumlichen$ Ordnungen$der$Gesellschaft!(El!espacio!y!el!ordenamiento!espacial!de!la!sociedad),!que!constituye!el! capítulo!IX!de!libro!Soziologie:$Untersuchungen$über$die$Formen$der$Vergesellschaftung,!publicado!por!la! primera!vez!en!1908!(Joseph,!2014).!El!ensayo!Brücke$und$Tür$(Puente!y!puerta)$fue!publicado!por!la! primera!vez!en!1908.!Nos!referimos!aquí!a!la!traducción!inglesa!de!los!tres!textos!mencionados!aquí! (Simmel,!1971,!1994,!2009).!! 31!Hablar!de!sociedad!moderna!en!un!estudio!sobre!sociedades!antiguamente!colonizadas!por!países! europeo!siempre!presenta!alguna!dificultad.!El!problema!viene!del!hecho!el!comienzo!de!la!modernidad! coincide!con!la!colonización!del!nuevo!mundo,!entre!el!final!del!siglo!XV!y!el!principio!del!siglo!XVI.!Berman! (1988,!pp.!16-17),!divide!la!modernidad!en!tres!fases:!“En!la!primera!fase,!que!va!desde!el!comienzo!del! siglo!XVI!hasta!finales!del!siglo!XVIII,!la!gente!comienza!a!experimentar!la!vida!moderna;!apenas!saben! qué! les! ha! golpeado.! Buscan! un! vocabulario! adecuado,! desesperadamente! pero! medio! ciegamente;! tienen! poco! o! ningún! entendimiento! de! un! público! moderno! o! comunidad! en! el! que! sus! pruebas! y! esperanzas!pueden!ser!compartidas.![La]!segunda!fase!comienza!con!la!gran!ola!revolucionaria!de!la! década!de!1790.!Con!la!Revolución!Francesa!y!sus!reverberaciones,!un!gran!público!moderno!abrupta!y! dramáticamente!cobra!vida.!Este!público!comparte!el!sentimiento!de!vivir!en!una!era!revolucionaria,!una! era!que!genera!trastornos!explosivos!en!todas!las!dimensiones!de!la!vida!personal,!social!y!política.!Al! mismo!tiempo,!el!público!moderno!del!siglo!XIX!puede!recordar!lo!que!es!vivir,!material!y!espiritualmente,! en!mundos!que!no!son!modernos!en!absoluto.!De!esta!dicotomía!interna,!este!sentido!de!vivir!m!dos! mundos!simultáneamente,!las!ideas!de!la!modernización!y!el!modernismo!emergen!y!se!desarrollan.!En! el!siglo!XX,![la]!tercera!y!última!fase,!el!proceso!de!modernización!se!expande!para!tomar!prácticamente! todo!el!mundo,!y!la!cultura!del!mundo!en!desarrollo!del!modernismo!logra!triunfos!espectaculares!en!el! arte!y!el!pensamiento.!Por!otra!parte,!a!medida!que!el!público!moderno!se!expande,!se!fragmenta!en!una! multitud! de! fragmentos,! hablando! lenguas! privadas! inconmensurables;! la! idea! de! la! modernidad,! concebida! en! numerosas! formas! fragmentarias,! pierde! gran! parte! de! su! vivacidad,! resonancia! y! profundidad,!y!pierde!su!capacidad!de!organizarse!y!dar!sentido!a!la!vida!de!las!personas.!Como!resultado! de!todo!esto,!nos!encontramos!hoy!en!medio!de!una!era!moderna!que!ha!perdido!contacto!con!las!raíces! de! su! propia! modernidad.”! En! ese! sentido,! a! lo! largo! de! la! primera! fase! de! la! modernidad,! las! dos! sociedades!que!nos!interesan!aquí!no!son!eran!nada!más!que!espacio!de!explotación!donde!la!experiencia! de! la! modernidad! tomaba! forma! de! la! esclavitud.! La! fundación! difícil! de! la! nación! haitiana! y! posteriormente! de! la! nación! dominicana! coincidiría! con! la! secunda! modernidad.! Por! lo! tanto,! la! experiencia!moderna!en!su!configuración!política,!social,!incluso!personal!en!debe!pensar!en!la!Isla!en!el! contexto!post-colonial.!! 32!El!concepto!de!Wechselwirkung,!que!“es!el!principio!organizador!del!pensamiento!de!Georg!Simmel”! (Papilloud,!2000,!p.!103)!es!también!el!núcleo!teórico!de!la!sociología!urbana!
! 89! relaciones! reciprocas! entre,! por! un! lado,! los! individuos! entre! ellos,! y,! por! otros! los! individuos! y! el! mundo! material! (Gross,! 2000),! en! ese! sentido! pone! de! relievo! la! propiedad!relacional!del!mundo!social!(Papilloud,!2000).! La!idea!de!la!interacción!recíproca!entre!procesos!espaciales!y!procesos!sociales! han! tenido! un! impacto! considerable! en! las! sociales! incluso! la! arquitectura! (Borden,! 1997;! Leach,! 1997).! Se! reconoce! su! influencia! sobre! el! desarrollo! posterior! de! la! sociología!urbana!!(Gottdiener!&!Hutchison,!2011;!Grafmeyer!&!Joseph,!1979;!Lefebvre,! 2013;!Park,!Burgess,!&!McKenzie,!1925;!Wirth,!1938).!Aun!sin!referencia!explícita!se! encuentra! también! en! las! olas! de! pensamiento! que! han! transformado! epistemológicamente! la! geografía! en! los! anos! 80! (Featherstone! &! Painter,! 2013;! Massey,! 1984).! Es! preciso! observar! que! el! concepto! de! espacio! visto! como! en! una! Wechselwirkung$ no! falta! de! pertinencia! transdisciplinaria! en! la! teoría! social! contemporánea!(Mieg,!Sundsboe,!&!Bieniok,!2011).! La!importancia!epistemológica!de!concepto!del!espacio!y!del!lugar!se!evidencia! en! el! interés! general! de! la! teoría! social,! en! los! años! 70,! de! pensar! e! investigar! la! organización! espacial! de! la! sociedad,! la! dimensión! espacial! de! las! actividades! e! interacciones!humanas,!las!relaciones!inextricables!entre!el!lugar!y!la!vida!cotidiana.!En! otras! palabras,! la! teoría! social! viene! a! acordar! al! espacio,! en! todas! sus! escalas! y! dimensiones33,! su! importancia! primordial! en! la! vida! social.! Este! movimiento! en! pensamiento!social!parece!coincidir!con!lo!pensaba!Michel!Foucault!en!los!anos!60.!En! efecto,!en!un!artículo!escrito!en!1967!y!publicado!en!1984,!Foucault!escribió!que:! El!gran!temor!de!que!ha!obsesionado!el!siglo!XIX!fue,!como!sabemos,!los!temas! y!la!historia!del!desarrollo!de!los!temas!de!juicio!de!crisis!y!de!ciclo,!los!temas!de! la!acumulación!del!pasado,!gran!sobrecarga!de!los!muertos,!enfriamiento!que! amenaza!al!mundo.!Esta!es!la!segunda!ley!de!la!termodinámica!que!el!siglo!XIX! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 33!El!espacio!se!piensa!aquí!en!un!sentido!general!y!comprende!tanto!el!espacio!abstracto!como!categoría! del!diseño!arquitectónico,!espacio!social,!espacio!de!interacción!social,!espacio!privado!o!público!espacio! privado.!
! 96! contemporáneo.!De!hecho!¿Que!decir!del!espacio!exterior?!La!idea!del!espacio!exterior! parece!haber!sido!introducido!por!Camillo!Sitte!en!su!Städtebau!que!plantea!el!diseño! urbano!como!arte!del!espacio!(Raumkunst)!y!“sus!prescripciones!para!la!modelización! de!las!ciudades!están!todas!basadas!en!el!principio!de!la!creación!de!espacios!cerrados”! (Forty,!2016,!p.!258).!La!perspectiva!de!Sitte!se!distingue!de!otros!arquitectos!en!el! sentido! que! mientras! que! todos! piensan! arquitectura! a! partir! del! corrimiento! del! espacio,!propone!pensar!el!espacio!arquitectónico!a!partir!de!lo!exterior.!Como!lo!pone! Forty,!“Donde!otros!arquitectos!vieron!recinto!puramente!en!términos!del!interior,!Siete! hábilmente!tradujo!este!tema!de!la!arquitectura!al!espacio!exterior”!(Forty,!2016,!p.! 258).!Esta!orientación!teórica!parece!más!a!la!idea!de!“Como!escenario!material!de!la! actividad!humana”!defendida!por!Kostof!(1988,!p.!14).!! Los! debates! en! torno! al! concepto! de! espacio! en! arquitectura! ocurrieron! en! un! contexto! socio-histórico! peculiar! y! respondió! a! una! necesidad! tanto! social! como! epistemológica!en!la!primera!década!del!siglo!XX,!la!arquitectura!tuve!que!enfrentarse! a!un!problema!mayor!consistía!a!identificar,!legitimar!y!llevar!a!cabo!un!discurso!sobre! lo!moderno.!Los!conceptos!de!especialidad!y!espacio!sirvieron!perfectamente!a!este! propósito,! ofreciendo! a! la! arquitectura! aperturas! epistemologías! para! articular! un! discurso!reflexivo!que!lo!pone!en!valor,!y!superar!sus!atributos!antiguos!poco!que!no! parecían!a!una!visión!prestigiosa!de!la!arquitectura.!Así!que!la!idea!de!que!la!arquitectura! trata!del!espacio,!como!propiedad!inmaterial!permite!construirse,!y,!de!hecho,!presente! más!como!una!disciplina!intelectual!que!manual!(Forty,!2016,!pp.!265-266).! Si!existe!una!problemática!estrechamente!vinculado!a!la!arquitectura!y!que!se!ha,! paradójicamente,!quedado!impensado!por!ella!es!la!cuestión!de!la!ciudad.!La!atención! central!al!edificio!y!otros!artefactos!arquitectónicos!singulares.!Hasta!recientemente,!la! arquitectura! ha! pensado! el! espacio! en! dos! dimensiones.! El! espacio! privado,! que! pudiéramos!denominar!micro-espacio,!y!el!espacio!público,!a!un!nivel!meso.!A!pesar!del! hecho!que!el!espacio!urbano!o!espacio!de!la!ciudad!y!espacio!de!la!sociedad!parecen! brillar!por!su!ausencia!en!el!pensamiento!arquitectónico.!Eso!parece!venir!del!hecho!de! que!la! sociedad! construye!su!espacio! generalmente! sin!la!arquitectura.! Al! respecto,! Wolfrum!y!Janson!(Wolfrum!&!Janson,!2016)!escribe!lo!siguiente:!“Por!lo!que!tiene!que!
! 97! ver! con! los! paisajes! urbanos! contemporáneos! no! se! plantea! el! problema! de! la! compresión! arquitectónica! de! la! ciudad! y! sus! espacios.! La! sociedad! construye! sus! espacios!en!general!sin!arquitectos,!sin!enriquecerlas!con!cualidades!espaciales,!a!lo!cual! podría!contribuir!la!arquitectura”.! Esta!observación!hecha!en!el!contexto!europeo!moderno!describe!una!realidad! podemos!observar!por!todo!el!mundo,!particularmente!en!las!sociedades!del!sur!donde! el!arquitecto!no!desempeña!un!papel!importante!en!la!sociedad.!En!el!caso!de!Haití,!por! ejemplo,!como!lo!veremos!en!el!tercer!capítulo,!la!arquitectura!desempeña!un!papel! insignificante!en!la!construcción!del!espacio!urbano.!En!la!República!dominicana,!donde! la!profesión!del!arquitecto!parece!tener!un!valor!social!vinculado!con!la!función!de!la! disciplina!en!la!sociedad,!es!lejos!de!ser!determinante!en!la!construcción!del!marco! espacial!de!la!sociedad!en!general!y!la!Santo!Domingo!en!particular.!!“La!arquitectura,! como!es!obvio,!es!un!acto!social:!es!social!tanto!en!su!método!como!en!su!propósito.!El! resultado!de!un!trabajo!en!equipo,!y!está!ahí!para!ser!usada!por!grupos!de!personas! grupos!tan!pequemos!como!una!familia!o!tan!grande!como!una!nación!entera.”!(Kostof,! 1988,!p.!35)! Por! lo! que! atañe! a! la! relación! entre! espacio! urbano! y! arquitectura,! cabe! puntualizar!que,!desde!las!ciudades!más!antiguas!de!la!Mesopotamia!hasta!las!ciudades! de! nuestro! tiempo,! el! problema! de! la! producción! del! espacio! arquitectónico! se! ha! siempre!expresado!en!el!medio!urbano.!La!producción!del!espacio!arquitectónico!se!ha! expuesto!por!dos!medios!principalmente.!En!primer!lugar,!la!necesidad!del!espacio.!El! ser!humano,!a!lo!largo!de!su!vida!está!sometido!a!la!necesidad!del!espacio!privado,! compartido,!público.!La!necesidad!del!espacio,!hasta!el!espacio!fúnebre!(Ragon,!1981),! se!presenta!como!una!necesidad!biológica!y!cultural.!Esta!primera!necesidad!se!puede! calificar!de!necesidad!vital.!La!arquitectura!según!sus!medios!técnicos!a!su!disposición! proporciona! al! ser! humano! múltiples! espacios! que! facilitan! el! desarrollo! de! la! cotidianidad!de!la!vida!social.!! La!secunda!necesidad,!que!al!parecer!no!lo!es,!es!una!necesidad!estética.!La! arquitectura!no!se!conformado!con!producir!el!espacio!del!flow,!si!se!esfuerza!a!que!este! espacio! responda! a! estándares! estéticas.! Esta! necesidad! estética! ha! tenido! como!
! 98! consecuencia! la! clasificación! de! la! arquitectura! como! arte.! Lo! que! ha! dado! lugar! al! debate!sobre!el!estatuto!epistemológico!de!la!disciplina35! ! Podemos!observar!que!más!allá!de!las!fronteras!disciplinarias,!el!concepto!de! espacio!relacional!es!idea!que!se!ha!desarrollado!en!geografía,!particularmente!con!la! geografía,!o!todavía!mejor!que!la!geografía!hibrida!(Christianakis,!2011),!las!ciencias!de! antroposociales!(sociología,!economía,!antropología!notablemente)!y!la!arquitectura.! Partimos!de!esta!idea!común!para!aproximar!la!matriz!entre!espacio,!lugar!y!territorio!y! abrir!el!paso!para!la!construcción!del!concepto!constitución!del!territorio.!! 2.1.2.%Espacio,%lugar%y%territorio:%entorno%a%la%dimensión%sistémica%del%territorio% Resulta!muy!difícil,!aunque!analíticamente!separar!espacio!del!lugar,!y!lo!dos!del! territorio.!Hemos!discutidos!varios!aspectos!de!los!entornos!conceptuales!de!espacio!y! lugar,!ahora!llega!el!momento!de!abordar!el!territorio.!¿qué!es!el!territorio?!! A!modo!de!recordatorio!del!marco!conceptual!de!nuestro!discurso,!digamos!que! cuando!se!habla!del!territorio!en!una!sociedad!se!puede!referir!básicamente!a!dos!cosas;! ambas! relacionadas! al! espacio.! Por! un! lado,! el! territorio! se! utiliza! en! términos! geopolíticos,!en!ciencia!o!filosofía!política!para!identificar!los!limites!espaciales!de!la! soberanía!de!un!Estado.!Este!territorio!se!encuentra!establecidos!en!documentos!legales! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 35!Este!debate!supera!los!alcances!de!nuestra!investigación.!Sin!embargo,!puesto!que!nuestro!trabajo!se! sitúa!en!la!disciplina,!nos!resultaría!imposible!escarpar!a!la!problemática!completamente.!En!efecto,!la! pretensión!a!producir!conocimiento!sobre!una!realidad!especificada!la!arquitectura!supone!una!toma!de! posición! en! el! debate.! Nos! conformaremos! con! la! observación! siguiente.! Como! su! historia! lo! puede! ilustrar,!si!se!necesita,!la!arquitectura!no!tiene!que!ser!exclusivamente!ciencia!o!arte.!Mencionemos!que! arte!aquí!se!puede!referir!tanto!al!trabajo!estético!como!el!trabajo!técnico!(teknê).$La!dimensión!artística,! técnica,! estética!de! la! arquitectura! no!debe!obscurecer! su!capacidad!a! producir! conocimiento.!De!la! misma!forma,!sus!prácticas!epistemológicas!y!metodológicas!que!aperen!a!las!de!las!ciencias!de!la!cultura! no!debe!hacer!olvidar!la!dimensión!artística!y!estética!de!la!arquitectura.!Eso!constituye!lo!que!podemos! llamar! la! doble! disciplinariedad! de! la! arquitectura.! La! consecuencia! obvia! de! un! tal! estatuto,! es! una! ventaja!epistemológica,!es!que,!a!través!de!esta!doble!figura,!la!arquitectura!se!puede!suministrar!a!sí! misma!las!herramientas!para!practicar!lo!que!Giddens!llama!la!doble!hermenéutica!en!sociología.!Por!un! lodo,! el! objeto! arquitectónico! proporciona! materia! para! el! pensamiento! arquitectónico,! por! otro,! el! pensamiento!alimenta!la!practica!arquitectura.!La!investigación!en!arquitectura!es,!en!una!cierta!medida,! la!investigación!sobre!la!arquitectura.!La!historia!cruzada!del!pensamiento!y!practica!arquitectónicos!nos! indica!sin!embargo!la!dificulta!de!esta!medicación.!Por!lo!tanto,!en!vez!de!plantear!una!problemática!que! pone!en!tela!de!juicio!la!doble!disciplinariedad!de!la!arquitectura,!se!debe!plantear!con!pertenencia!la! pregunta!de!la!mediación!epistemológica!en!las!dos!figuras!de!este!doble!disciplinariedad!de!la!disciplina.!
! 99! nacionales!como!internacionales!y!hace!objeto!de!reconocimiento!internacional.!!Es! partir! de! este! territorio! que! se! definen! las! fronteras.! Este! territorio! se! considera! generalmente!como!una!unidad,!indivisible,!base!material!de!la!soberanía.!La!dimensión! administrativa!de!este!territorio!se!puede!extender!a!dentro!del!país,!o!un!espacio!sin! que! se! reivindique! o! se! reconozca! como! Estado.! Este! aspecto! se! refleja! en! división! administrativas!como!las!colectividades$territoriales.!En$esta$perspectiva$se$puede$hablar$ de$ territorialidad$ (Storey,! 2012,! 2015)$y! conflictos! territoriales! (Dochartaigh,! 2015;! Storey,!2012).!Este!territorio!se!define!por!el!papel!fundamental!de!desempeña!el!poder! político-administrativo!en!su!existencia!y!funcionamiento.!“Ya!sea!explícita!o!implícita,! el! control! sobre! el! territorio! es! una! fuerza! motivadora! política! clave! y! las! prácticas! territoriales!están!vinculadas!a!la!interacción!de!fuerzas!sociales!y!políticas.”!(Storey,! 2015,!p.!221).!En!este!sentido,!la!territorialidad!consiste!en!una!expresión!espacial!del! poder!(Storey,!2012,!2015).! La!relación!estrecha!entre!espacio!y!lugar,!tal!como!lo!hemos!intentado!puntualizar! la! sección! precedente! hace! que! resultaría! muy! difícil,! aunque! sea! analíticamente,! separar!espacio!del!lugar,!y!lo!dos!del!territorio.!Hemos!discutido!varios!aspectos!de!los! entornos! conceptuales! del! espacio! y! el! lugar! tanto! dentro! y! como! más! allá! de! las! fronteras!disciplinares.!A!través!de!la!discusión,!hemos!intentado!subrayar!puntos!de! convergencia!fundamentales!que!ofrecen!posibilidades!para!un!entendimiento!común! del! espacio.! Lo! que! resulta! potencialmente! fecundo! desde! el! punto! de! vista! epistemológico.!En!efecto!el!lenguaje!compartido!abre!la!puerta!hacia!un!paradigma! entorno!al!espacio,!en!el!sentido!de!Kuhn!(Kuhn,!2012)36.!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 36!Tenemos!que!ser!prudente!aquí!al!evocar!el!paradigma!kuhniano!para!apreciar!la!base!común!de! lenguaje! científico,! estético! y! hermenéutica! entorno! al! espacio! y! el! lugar.! Hay! que! subrayar! que! el! paradigma!de!Kuhn!concebido!para!describir!la!dinámica!de!evolución!de!las!ciencias!nomotéticas,!no!se! traslada!tal!como!es!en!las!ciencias!ideográficas,!y!todavía!menos!en!arquitectura.!Las!ciencias!sociales,! después!de!los!esfuerzos!y!vacilaciones!de!los!origines,!han!demostrado!demasiado!que!pueden!practicar! y!obedecer!a!principios!epistemológicos!propios.!No!es!necesario!volver!a!este!debate!aquí.!Hay!que! reconocer!que!esta!postura!hace!precisamente!que!es!prácticamente!imposible!hablar!de!paradigma!en! el!sentido!estricto.!La!tendencia!al!pluralismo!explicativo!que!se!reivindica,!no!sin!orgullo.!El!advenimiento! de! un! paradigma! espacial,! en! lugar! de! impedir! dentro! a! través! de! las! fronteras! de! los! campos! disciplinarios,!ofrecería!una!base!común!para!articularlo.!!
! 100! Conviene!aproximar!ahora!la!cuestión!de!saber!lo!que!puede!aportar!este!marco! teórico!tal!como!lo!hemos!esbozado!al!entendimiento!del!concepto!de!territorio.!Cabe! ahora!nos!partir!de!esta!base!conceptual!para!aproximar!el!concepto!de!territorio!en!la! sociedad! contemporánea.! ¿qué! es! el! territorio?! ¿Cuales! son! las! relaciones! que! desarrolla!con!espacio!y!lugar?!¿Visto!estas!relaciones,!como!se!plantea!su!marco!teórico! respecto!a!loas!campos!disciplinarios?!Intentamos!aclarecer!estas!dudas!a!continuación,! pero!antes!ir!el!fondo!del!problema,!conviene!delimitar!el!concepto!de!territorio.!! Puesto!que!se!observa!y!se!piensa!generalmente!a!partir!del!espacio!y!el!lugar,! desde!un!punto!de!vista!definitorio,!el!territorio!se!caracteriza!por!una!polisemia!similar.! A! veces! está! confundido! con! el! espacio! o! el! lugar.! Nuestro! objetivo! consiste! en! aproximar!le!territorio,!por!consiguiente,!lo!territorial,!en!su!especificidad!conceptual,! intentando!establecer,!de!la!forma!más!clara!posible,!sus!relaciones!con!el!espacio!y!el! lugar.!Por!lo! tanto!“los! procesos!de!control!y!contestación! sobre!partes!del!espacio! geográfico!están!entre!las!preocupaciones!centrales!de!la!geografía!política”.!(Storey,! 2015,!p.!221).!Así!que,!en!la!mayoría!de!los!casos,!el!territorio!se!define!formalmente!al! nivel! nacional! para! establecer! el! espacio! de! la! soberanía,! la! extensión! y! los! limites! espaciales!del!poder!político!y!administrativo.!Dentro!del!territorio!asi!concebido!suele! existir!entidades!territoriales!con!varios!grados!de!autonomías!con!poderes!inferiores! en!el!sentido!de!que!no!superan!la!soberanía!nacional.!Esta!forma!que!varía!según!el! régimen!o!modelo!de!gobierno!se!hace!a!través!de!un!mecanismo!reconocido!como! descentralización.!! La!territorialización,!considerada!en!esta!perspectiva!está!vinculada!al!concepto!de! región!geográfica!en!el!sentido!de!que!opera!a!partir!de!observaciones!y!datos!sobre!las! potencialidades!de!una!unidad!espacial!que!articular!sus!recueros!para!rendirlo!eficiente! en!la!resolución!de!problemas!de!la!sociedad!en!general!o!un!grupo!social!en!particular.! La!prudencia!del!territorio!se!articula!a!partir!de!un!tipo!determinad!de!racionalidad.! Como!en! políticas!públicas,!la! racionalidad!del!territorio! aparece! a! una! racionalidad! instrumental.! Podemos! referirnos! a! este! marco! para! entender! el! poder! de! los! ayuntamientos! de! los! municipios! en! cuestión! en! esta! tesis.! Este! aspecto! de! la! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !
! 101! territorialidad!humana!es!fundamental!en!este!estudio.!Nos!proporciona!la!base!para! entender!varias!políticas!expresadas!a!través!de!decretos!y!leyes!con!el!objetivo!de! controlar! ciertos! aspectos! de! la! dinámica! demográfica! en! Puerto! Principe! y! Santo! Domingo.! Paralelamente! a! este! modo! formal! de! territorialización,! medido,! documento,! codificado,! consagrado! en! textos! legales,! convenios! u! otros! documentos! administrativos,!existe!en!todas!sociedades!prácticas!de!territorialización!que!no!son! necesariamente! formal! generada! a! partir! de! fragmentos! espaciales! dentro! de! una! unidad!territorial!cualquiera.!Este!territorio!se!genera!a!partir!de!una!articulación!de! distintos!componemos!del!contexto!social!y!espacio,!manteniendo!aquí!que!contexto! social!se!entiende!en!su!sentido!amplio!y!que!incorpora!lo!político,!lo!económico,!por! otro! lado,! visto! la! realizan! dinámica! entre! sociedad! y! su! contexto! medioambiental,! ecológico.!! Así!que!se!el!territorio!se!articula!a!través!de!una!relación!dinámica!entre!lo!espacial!que! implica!en!un!solo!y!mismo!movimiento!el!espacio!y!el!lugar;!el!contexto!ecológico!o! medioambiental,!las!actividades!humanas.!El!territorio!se!erecta!dentro!de!un!contexto! espacial!determinado!involucrando!dos!dimensiones!esenciales!de!este:!espacio!social! y!espacio!vivido!(Di!Méo,!1998;!Joseph,!2014).!“El!espacio!cualifica!los!lugares!de!la! biosfera! tejidos! por! el! entrelazamiento! de! las! relaciones! sociales! y! espaciales! características!de!grupos!humanos!que!los!ocupan,!los!producen!o!sencillamente!los! codician”!(Di!Méo,!1998,!p.!57).!En!este!sentido,!a!partir!del!territorio!“la!configuración! espacial! de! lo! social! y! la! configuración! social! de! lo! espacial”! (Joseph,! 2014)!en! un! contexto!de!ejercicio!del!poder!(social).!En!la!dinámica!territorial,!el!espacio!vivido!nos! dice!Di!Méo!(1998,!p.!57),!expresa!la!relación!existencial,!forzosamente!subjetiva,!que! el!individuo!socializado!establece!con!la!tierra”.!El!espacio!vivido!está!estrechamente! vinculado!a!la!existencia!humana!y!su!sentido!en!la!experiencia!social!del!individuo!se! articula!a!partir!de!una!semítica!espacial!(Raffestin,!1986).!Así!que,!“para!entender!el! territorio,! es! necesario! establecer! su! carácter! en! tanto! relación! geo-eco-antrópica! multidimensional”!(Velásquez,!2012).!“En!este!sentido,!parece!claro!que!el!territorio!se! debe!percibir!como! una!construcción! propia!del! espacio!que! se!hace!entre!factores!
! 102! objetivos! y! factores! subjetivos.! En! el! proceso! que! da! lugar! a! este! constructo,! están! involucrados! tres! elementos! particulares! íntimamente! relacionados:! a)! el! espacio! geográfico!con!sus!constituyentes!naturales!en!su!materialidad!fenomenológica!y!su! subjetivación;! b)! los! actores! (autoridades! públicas,! grupos! de! la! sociedad! civil! e! individuos!particulares);!c)!los!símbolos!y!las!representaciones!sociales!e!ideológicas”! (Joseph,!2014).! Estas! consideraciones! llevan! a! aproximar! el! territorio! como! producto! geo-eco- antrópico! (Velásquez,! 2012),! sistema! (Ramon! Folch,! 2003;! Moine,! 2006,! 2007),! o! sistema!complejo!(Ulied!&!Jorba,!2003).! Podemos!observar!con!Velásquez!(2012)!que:!!! la!configuración!del!territorio!se!entiende!a!partir!de!su!condición!de!marco!de! posibilidad!concreta!en!el!proceso!de!cambio!de!los!grupos!humanos.!Sin!embargo,! también!es!el!resultado!de!la!representación,!construcción!y!apropiación!que!del! mismo!realizan!dichos!grupos,!así†!como!de!las!relaciones!que!lo!impactan!en!una! simbiosis! dialéctica! en! la! cual! tanto! el! territorio! como! el! grupo! humano! se! transforman!en!el!recorrido!histórico.!Esto!es!así†!puesto!que!la!intervención!del!ser! humano!modifica!la!relación!sociedad-naturaleza,!aunque!también!las!catástrofes! y!los!procesos!evolutivos!en!la!biosfera!pueden!determinar!cambios!en!la!sociedad.! Así!que!contrario!al!territorio!geopolítico,!político,!o!administrativo,!este!modo!de! territorialización! funciona! a! partir! de! interacciones! entre! grupos! distintos! grupos! sociales.!Así!que!se!hace!a!través!de!procesos!de!asentamientos!fuera!del!control!de! estatal.!Las!migraciones!internas!conocidas!como!exordio!rural!observado!en!distintas! particularmente!en!las!ciudades!del!global$south!han!generado!procesos!territoriales! distintos! (A! Portes! &! Dore,! 1996;! Alejandro! Portes,! Itzigsohn,! &! Dore-Cabral,! 1997;! Alejandro!Portes!&!Walton,!1976).!Muchos!factores!entran!pueden!explicar!la!diferente! en!este!proceso.!Se!debe!reconoce!que!le!grado!de!desarrollo!tanto!económico!y!como! político37!de!las!sociedades!desempeñan!un!determinan!en!la!orientación!del!proceso.! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 37!Hay!una!diferencia!importante!en!desarrollo!política!y!económico.!“El!desarrollo!político!es!un!cambio! a!través!del!tiempo!en!las!instituciones!políticas”!de!un!país.!Según!Fukuyama!(2011,!2014b)!hay!tres!
! 103! Conviene!observar!que!el!desarrollo!político!y!económico!de!una!sociedad!puede!solo! influir!la!territorialidad,!a!partir!de!espacios!apropiados!por!un!grupo!determinado,!o!de! dinámicas!de!grupo!generado!en!los!procesos!y/o!a!partir!de!un!espacio!apropiado.!Por! ejemplo,!el!nivel!alto!de!ingreso!de!la!población!y!los!recursos!políticos!y!administrativo! del! Estado! central! y! descentralizado! puede! impedir! o! reducir! ciertas! formas! de! territorialidad.! En! efecto,! las! prácticas! sociales! relacionadas! con! características! demográficas!particulares!como!raza,!nivel!de!ingreso,!genero,!sexualidad,!educación! puede!proyectarse!en!el!espacio!estableciendo!fronteras,!estableciendo!estrategias,!con! varias!grados!de!formalidad,!para!controlar!y!proteger!el!espacio!de!intrusión!ajenas!(Di! Méo,!1991;!Jean!&!Calenge,!2002;!Storey,!2012,!2015).!Esta!forma!de!territorialidad!se! puede!observar!sobre!diferentes!variantes!en!todas!sociedades.!Los!barrios!con!juntas! de!vecinos,!como!Los!Ríos,!Aroyo!Hondo;!los!Residenciales!y!urbanizaciones!en!Santo! Domingo;! las! comunidades! cerradas! (gated$ communitity)! como! Belle-Ville,! las! demarcaciones!territoriales!en!las!alturas!de!Montagne$Noire!en!Puerto!Príncipe,!para! poner!solo!algunos!ejemplos!ilustran!perfectamente!esta!observación.!Otro!ejemplo!es! las! comunidades! observada! analizada! por! Rich! Benjamin! (2009)!en! su! Searching$ for$ Whitopia,! donde! blancura! (whintess)! se! presenta! como! el! criterio! principal! de! la! territorialidad.! ¿Como!se!genera!este!tipo!de!territorio?!Ya!que!este!modo!de!territorialización! tiene!un!carácter!profundamente!social,!el!sentido!de!se!opera!a!partir!de!las!formas! básicas! de! manifestación! de! la! sociabilidad,! y! se! hace! a! través! de! un! proceso! cuyo! control!suele!escapar!al!control!racional!tanto!del!estado!como!de!los!mismos!actores! más!involucrados.!Se!plantea!ahora!la!pregunta!del!proceso!que!conduce!al!territorio.! Dos! formas! frecuentes! de! describir! dicho! proceso! consisten! en! decir! que! se! ha! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! instituciones!que!constituyen!un!orden!político:!el!estado,!el!estado!de!derecho!y!los!mecanismos!de! rendición!de!cuentas.!“El!Estado!es!una!organización!jerárquica!y!centralizada!que!tiene!el!monopolio!de! la! fuerza! legítima! sobre! un! territorio! definido.! Además! de! características! como! complejidad! y! adaptabilidad,! los! estados! pueden! ser! más! o! menos! impersonales:! los! primeros! estados! eran! indistinguibles!de! la! casa! del! gobernante! y!eran!descritos! como!"patrimoniales"! porque! favorecían! y! trabajaban!a!través!de!la!familia!y!amigos!del!gobernante”.!El!estado!de!derecho!(the$rule$of$law)!hace!de! la!ley!el!marco!referencial!de!regulación!de!las!relaciones!sociales!y!de!poder!entre!los!actores!sociales.! Los! mecanismos! de! rendición! de! cuenta! hacen! que! la! sociedad! tiende! a! responsabilizar! los! poderes! públicos.!Como!lo!veremos!en!los!capítulos!III!y!IV,!las!deficiencias!en!la!estructura!del!Estado!constituyen! un!factor!explicativo!de!desorden!urbano!en!Haití!y!la!República!Dominicana.!!
! 104! construido!o!producido.!Así!que!se!habla!de!construcción!o!de!producción$del$territorio.! El!tema!de!apreciación$del$territorio$que!se!refiere!al!mecanismo!por!el!cual!un!individuo! o!grupo!hace!suyo!un!espacio!delimitado,!se!encuentra!en!ambas!ideas.!Las!dos!ideas! están!fundamentadas!en!la!idea!de!que!el!territorio!es!una!construcción!o!producción! social.! Un! análisis! de! cerca!de! estos! dos! conceptos! indica! que! ignoran! un! aspecto! fundamental!del!territorio,!particularmente!si!se!piensa!en!el!contexto!de!las!ciudades! del!sur!global.!Conducen,!en!efecto,!a!pasar!por!alto!una!dimensión!fundamental!del! proceso! territorial,! particularmente! en! las! sociedades! con! un! estado! débil! o! sencillamente!funcional!(Corten,!2011;!Étienne,!2007),!que!no!dispone!de!los!recursos! ni!materiales!ni!cognitivos!controlar!los!procesos!territoriales.!En!la!sección!siguiente,! intentamos!en!la!sección!siguiente!considerar!este!aspecto!para!asentar!el!concepto!de! constitución!del!territorio.! 2.1.3.% Construcción,% producción% o% constitución% del% territorio:% matices% y% fronteras% conceptuales% Los!territorios!generados!en!base!a!la!manifestación!de!la!sociabilidad,!es!decir!el! marco!fundamental!de!las!relaciones!humanas!en!sociedad!se!establecen!generalmente! a! partir! de! un! procesos! de! doble! movimiento,! que! podríamos! llamar! doble! territorialidad.!Por!un!lado,!un!grupo!se!apropia!un!fragmento!espacial!lo!delimita!según! parámetros!conscientes!o!inconscientes,!y!de!eso!se!va!generando!mecanismos!sociales! de! poder! proyectado! de! alguna! forma! en! el! espacio! en! cuestión.! El! territorio! así! generado!se!define!una!identidad!propia!a!partir!de!la!cual!se!relaciona!con!la!sociedad! y!otros!territorios!en!varias!escalas.!Claro!que!entran!en!juego!en!el!proceso!factores! que! ateñen! al! emplazamiento,! posicionamiento! geográfico! del! espacio,! factores! ecológicos,!culturales!y!económicos.!Y!todo!se!inserta!en!un!marco!semántico!(semiosis)! producido!por!los!actores!sociales!involucrados,!que!los!permiten!definir!dar!sentido!a! su!contexto!territorial.!Es!la!articulación!de!estos!parámetros!que!constituye!el!sistema! territorial.! De! esta! forma! de! territorialización,! es! decir! el! proceso! de! formación! del! territorio,!se!genera!una!territorialidad!profundamente!social,!en!el!sentido!de!que!se! establece!como!parámetro!de!las!relaciones!sociales!entre!los!actores!involucrado.!Este!
! 105! territorio!(en!la!vertiente!socio-espacial)!se!encuentra!legalmente!dentro!un!territorio! (en!un!sentido!spacio-político-administrativo).!Lo!que!hace!que!la!territorialidad!que!lo! define!depende!de!otra!territorialidad,!con!la!esta!en!interacción!en!permanencia.!Dicho! de!otra!forma,!el!territorio!generado!a!través!de!procesos!sociales!se!relaciona!por!un! lado!con!otros!territorios!de!su!tipo!y,!por!otro,!con!el!territorio!que!se!piensa!a!partir! de!la!territorialidad!legal-político-administrativa.! Así!que,!teóricamente,!este!tipo!de!territorialidad!debe!ser!regulada!dentro!del! marco! general! de! territorialidad! en! la! sociedad.! Las! comunidad! de! Belle! Ville! del! municipio!de!Petion-Ville!en!la!zona!metropolitana!de!Puerto!Principe,!o!el!barrio!Los! Ríos!en!el!Distrito!Nacional!de!Santo!Domingo!que!hemos!evocado!anteriormente!son! ejemplos!de!territorios!(en!el!sentido!socio-espacial)!producido,!teóricamente!por!lo! menos,!dentro!de!la!marco!de!regulación!del!territorio!del!país,!y!mas!concretamente! de!la!ciudad!(spacio-político-administrativo).!Esta!articulación!se!establece!a!partir!de!la! aplicación!con!cierto!grado!de!efectividad!del!marco!legal!y!normativo!que!rige!su!zona! de!pertenencia.!En!el!caso!de!que!la!doble!territorialidad!se!plantea!de!esta!forma,! parece!muy!conveniente!hablar!de!producción!o,!con!algunos!matices,!de!construcción! del!territorio.!Así!que!visto!el!carácter!dinámico!y!sistemático!que!caracteriza!la!relación! entre!el!territorio!y!su!contexto!social,!el!territorio!se!entiende!generalmente!como!una! construcción,!o!una!producción!social.!! Lo!que!empíricamente!autorizaría!esta!denominación!es!la!racionalidad,!del!tipo! que!se!encuentra!en!las!políticas!publicas!que!se!puede!identificar!en!esta!practicas!de! territorialidad.! Por! razones! vinculadas! a! la! racionalidad! estatal,! el! estado! interviene! activamente!el!proceso!de!generación!del!territorio!en!cuestión.!Por!lo!tanto,!la!doble! territorialidad!no!solo!se!plantea!a!partir!de!la!inserción!fenomenológica!del!territorio!a! otro!marco!territorial!que!le!es!mas!amplio:!un!barrio!o!una!comunidad!cerradas!dentro! de! una! ciudad! y! un! país.! La! doble! territorialidad! se! manifiesta! también! a! partir! de! participación!y!presencia!permanente!del!actor!estatal!a!través!de!la!aplicación!de!las! normas! establecidas! al! respecto! en! la! adquisición! de! los! parceles,! proceso! de! edificación,!condición!de! ocupación,! etc.! Hay!que!reconocer! que! el! actor!estatal!no! siempre!está!presente.!
! 112! aproximar! la! idea! de! producción! de! riesgo! en! el! contexto! urbano! de! los! ! países! en! desarrollo.! La!reflexión!se!articula!en!cuatro!etapas.!En!primer!lugar,!abordamos!el!proceso!de! transición!del! modo! de!pensar! que! atribuía!las!causas! de!los!eventos! desastrosos! a! entidades!mágicas!y/o!religiosas!hacia!el!pensamiento!a!las!atribuía!a!la!naturaleza.! Notaremos!que!es!desde!allí!se!habla!de!desastre$natural.!En!segundo!lugar,!intentamos! intender!la!dinámica!de!relaciones!entre!desastres!y!sociedad!en!el!siglo!XX,!que!dio! nacimiento!a!lo!que!consideramos!el!paradigma!de!la!vulnerabilidad,!en!el!marco!del! nacimiento! de! las! ciencias! sociales! de! los! desastres! (disaster$ studies).! Hablamos! de! producción!de!riesgos!en!medio!urbanos!en!las!sociedades!en!desarrollo!para!intentar! subrayar!que!no!se!trata!de!proponer!una!teoría!general!de!la!producción!de!los!riesgos,! sino!establecer!pistas!teóricas!con!el!objetivo!de!aproximar!del!problema!de!los!riesgos! urbanos!en!Puerto!Príncipe!y!Santo!Domingo!en!relación!con!el!proceso!de!constitución! del!territorio.! En!tercer!lugar,!consideramos!como!la!relación!entre!riesgos!y!vulnerabilidad!abre! el! paso! para! hablar! de! producción! de! riesgos,! concepto! que! utilizamos! aquí,! o! de! construcción!de!riesgos.!En!fin,!en!cuarto!lugar,!consideramos!otro!aspecto!fundamental! del!riesgo:!su!ontología!social.!A!partir!este!tema!intentamos!articular!la!problemática! de!la!subjetividad!y!objetivad!de!los!riesgos!en!las!sociedades.! 2.2.1.%Del%desastre%Castigo%de%Dios%y%los%riesgos%naturales% Los! desastres! asociados! a! la! naturaleza! han! sido! siempre! un! problema! para! las! sociedades.! A! veces! ocasionan! muchas! pérdidas! y! causas! disfunciones! sociales! profundas.!A!la!ocurrencia!de!los!fenómenos!naturales!extremos,!cada!época!desarrolla! una!‘teoría’!dominante!para!explicar!el!origen!y!las!causas!de!los!desastres40.!Aunque! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 40!Decimos! una! teoría! dominante! porque! generalmente! en! las! sociedades! suelen! coexistir! formas! contradictorias!de!explicar!las!desatares.!Para!poner!un!ejemplo,!podemos!encontrar!desde!la!Grecia! antigua! teorías! racionales,! aunque! equivocada,! de! explicación! de! los! terremotos! en! Aristóteles! (Missiakoulis,!2008),! así!como! interpretaciones! mágicas,!divinas,!incluso!ideológica!o!conspirativa!del! mismo!fenómeno.!Un!ejemplo!del!conspiracionismo!es!la!afirmación!relativamente!difundida!de!que!el! terremoto!de!Haití!de!2010!hubiera!sido!causado!por!una!maquina!espacial!inventada!por!los!americanos.!
! 113! los!desastres!han!siempre!existido,!el!concepto!de!riesgo!y!su!asociación!al!desastre!es! un!fenómeno!moderno!(Joseph,!2014)! ¿Cuál!es!el!origen!el!concepto!de!riesgo?!! Como!observa!Joseph!(2014),!la!etimología!del!tema!de!riesgos!está!cubierta!de! incertidumbres.!Vacila!entre!el!italiano!medieval!y!el!árabe!clásico!!(De!Epalza,!1989;! Real!Academia!Española,!2001,!p.!1340).! “El!término!‘riesgo’!es!un!concepto!que!se!desarrolló!en!los!siglos!XVI!y!XVII!y!fue! acuñado!por!primera!vez!por!los!primeros!exploradores!occidentales.!La!palabra!fue! asimilada!en!el!idioma!inglés!a!través!de!su!uso!en!español!y!portugués,!y!se!refirió!a!la! navegación! en! aguas! inexploradas.! El! riesgo,! entonces,! tenía! originalmente! una! connotación!espacial”!(Denney,!2005,!p.!9).!Al!extenderse!al!ámbito!del!negocio!y!el! comercio!el!riesgos!viene!a!asociarse!estrechamente!a!lo!temporal!(Denney,!2005,!p.!9;! Giddens,!2013).!En!su!Risk$and$blame,!la!antropóloga!Mary!Douglas!(1992)!observa!que! el!concepto!de!riesgos!no!existe!en!ciertas!sociedades!tradicionales.! Desde!el!siglo!XVI!la!idea!de!riesgo!se!ha!asociado!con!el!peligro,!la!incertidumbre,! la!posibilidad!de!la!ocurrencia!de!un!fenómeno!o!un!resultado!no!deseado!(Aven,!2014;! Aven!&!Renn,!2009;!Aven,!Renn,!&!Rosa,!2011;!Renn,!1998;!Rosa,!1998a).!Conserva!esta! substancia! definicional! también! cuando! se! asocia! a! los! fenómenos! naturales.! Nos! limitamos!a!este!aspecto!aquí!a!esta!categoría!de!riesgos.!Puesto!que!el!concepto!de! riesgo! no! se! puede! entender! sino! en! un! contexto! relacional! con! el! desastre,! cabe! considerar!lo!que!entiende!por!desastre!(natural).! La! diversidad! de! los! actores! involucrados! en! la! problemática! de! los! riesgos! y! desastres!ha!generad!una!igual!diversidad!en!las!de!abordar!y!definir!los!conceptos! relacionados.! Sin! embargo,! podemos! dividir! las! definiciones! en! dos! categorías.! Las! definiciones!operacionales!y!prácticas!y!las!definiciones!analíticas.!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !
! 114! La!línea!más!representativa!de!marco!definicional!operación!del!desastre!y!otros! conceptos!a!ello!relación!se!encuentra!sin!duda!en!los!documentos!de!trabajo!de!la! Naciones!Unidas!al!respecto.!Según!la!Terminología!de!la!Estrategia!Internacional!para! la! Reducción! de! Desastres! (UNISDR),! un! desastre! es! una! “seria! interrupción! en! el! funcionamiento! de! una! comunidad! o! sociedad! que! ocasiona! una! gran! cantidad! de! muertes!al!igual!que!pérdidas!e!impactos!materiales,!económicos!y!ambientales!que! exceden!la!capacidad!de!la!comunidad!o!la!sociedad!afectada!para!hacer!frente!a!la! situación!mediante!el!uso!de!sus!propios!recursos”!(UNISDR,!2009,!pp.!13-14).!Es!obvio! que! esta! definición! es! operacional! y! práctico,! en! el! sentido! de! que! ofrece! pistas! observables!para!identificar!un!desastre:!disfuncionamiento!de!una!comunidad,!gran! nombre!de!muertos,!pérdidas!materiales!considerables,!incapacidad!de!la!comunidad!o! sociedad! para! enfrentar! la! situación! y! relevarse! después! de! su! ocurrencia.! Al! estructurarse!así,!esta!definición!moviliza!los!conceptos!de!vulnerabilidad,!resiliencia!y! riesgos,!exposición!sin!mencionarlos.!En!su!contenido,!básicamente!nos!indica!cómo$ identificar!un!desastre!sin!decirnos!cómo!ocurre.!Se!trata!de!una!definición!descriptiva.! Es!solo!cuando!planteamos!la!pregunta!de!saber!cómo$ocurre!el!desastre!que!podríamos! aproximar!las!causas!de!los!desastres.!Y!hay!que!remontar!a!la!mitad!del!siglo!pasado! para!encontrar!una!discusión!teórica!substancial!entorno!la!quistión.!! El!1!de!noviembre!1755,!ocurrió!un!terremoto!en!Lisboa.!El!terremoto!provoco!un! tsunami!que!golpeo!la!ciudad.!El!desastre!generado!fue!enorme!e!impacto!a!toda!la! Península! Ibérica! ! especialmente! en! Huelva,! Cádiz! y! Sevilla! (Blanc,! 2008;! Martínez! Solares,!2001;!Martínez!Solares!&!López!Arroyo,!2004;!Udías!&!Arroyo,!2009).!Provocó! reacciones!intelectuales!e!interpretaciones!filosóficas,!religiosa,!científicas!a!través!toda! Europa!y!el!mundo!(Chester!&!Duncan,!2010;!Shrady,!2008;!Udías!&!Arroyo,!2009).!Pero! el!debate!más!influyente!tuvo!lugar!en!Francia!entre!Voltaire!y!Jean!Jacques!Rousseau,! dos! filosofes! de! las! Luces.! En! la! época! una! idea! muy! atractiva! e! influyente! era! el! optimismo!del!filósofo!alemán!Gottfried!Wilhelm!Leibniz,!consistía!en!considerar!que! todo!lo!que!ocurre!es!parte!de!algo!mayor.!En!1756!Voltaire!publicó!un!su!Poème$sur$le$ désastre$de$Lisbonne$ou$Examen$de$cet$axiome$‘Tout$est$bien’41,!donde!presento!una! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 41!Poema!sobre!el!desastre!de!Lisboa!o!evaluación!del!axioma!“todo!está!bien”!
! 115! crítica! acerba! de! la! teoría! filosófica! del! optimismo! de! Leibniz.! “El! Poema! sobre! el! desastre!de!Lisboa!de!Voltaire!contiene,!además!de!la!expresión!de!consternación!por! el! desastre! mismo,! una! argumentación! contra! el! optimismo! y! una! protesta! por! la! existencia!del!mal!en!general.!El!mal!existe;!he!ahí!un!hecho!indiscutible”!(Pac,!2004).!! En! su! crítica! del! Poème$ de! Voltaire,! Rousseau! iba! a! prefigurar! el! núcleo! del! paradigma!de!la!vulnerabilidad!que!se!ha!desarrollado!a!lo!largo!de!del!siglo!XX!y!que! constituye!ahora!la!base!epistemológica!de!la!teoría!del!riesgo.!En!efecto,!en!su!Lettre$ de$J.J.$Rousseau$citoyen$de$Genève,$à$Monsieur$de$Voltaire,$concernant$le$poème$sur$le$ désastre$de$Lisbonne,$fechada!el!18!de!agosto!de!1756,!Rousseau!no!solo!ofreció!la!base! para!hablar!de!riesgo,!sino!también!de!una!idea!de!vulnerabilidad.!Además,!sugirió,!sin! evocar! los! términos,! que! riesgos! y! vulnerabilidad! está! estrechamente.! Escribió:! “La! naturaleza!no!se!había!reunido!ahí!(en!Lisboa)!las!veinte!mil!viviendas!de!seis!o!siete! plantas.!Si!los!habitantes!de!esa!gran!ciudad!se!hubieran!dispersado!de!manera!más! uniforme!y!ligeramente!alojados,!el!daño!habría!sido!menor,!incluso!nulo”!(Rousseau,! 1756,!pp.!7-8)! Esta!aserción!indica!claro!que,!según!el!autor,!las!causas!profundas!del!desastre! no!se!encuentran!en!la!naturaleza!sino!la!forma$de$habitar!el!espacio.!“el!acento!puesto! sobre! la! densidad! demográfica,! la! tipología! edificatoria! de! las! viviendas! y! los! comportamientos!humanos!en!el!momento!del!evento!como!causas!profundas!de!la! catástrofe”!(Joseph,!2014,!p.!37).!Esta!idea,!como!lo!veremos!en!la!sección!siguiente!se! va!a!emerger!paulatinamente!a!lo!largo!del!siglo!XX!y!va!a!fundamentar!un!aspecto! importante!de!la!base!epistemologica!de!los!disaster$studies!o!disaster$research$(Lindell,! 2013;! Perry! &! Quarantelli,! 2005;! Quarantelli,! 1987,! 1998;! Revet,! 2011;! Rodríguez,! Quarantelli,!&!Dynes,!2007).! Entorno!al!desastre!de!Lisboa,!tres!categorías!de!explicaciones!fueron!evocadas.! El!desastre!como!Castigo!de!Dios,!el!desastre!como!evento!natural!y!el!desastre!como! consecuencia!de!ciertas!prácticas!socio-territoriales.! En!el!desastre!visto!como!Castigo!de!Dios,!no!hay!riesgo.!La!explicación!de!los! desastres!basada!en!el!esquema!de!inteligibilidad!mágico-religioso!está!casi!siempre!
! 116! retrospectiva.! Es! decir! que! solo! cuando! ocurre! el! desastre,! se! evoca! la! causa! para! explicar!lo!que!acaba!de!ocurrir.!En!consecuencia,!no!deja!el!espacio!para!hablar!de! riesgo,!concepto!prospectivo.!Eso!es,!considerar!que!hay!riesgos!consiste!en!decir!es$ posible!que!ocurra!algo!no!deseable,!es!la!incertidumbre,!la!probabilidad!inherente!al! riesgo.! Lo! que! nos! lleva! a! entender! porque! los! en! su! asociación! a! lo! los! desastres! vinculados! a! fenómenos! naturales! extremos,! los! riesgos! se! consideraban! como! naturales,!no!el!sentido!neutro!de!que!están!vinculado!con!la!naturaleza,!sino!que!son! de! la! naturaleza,! es! decir,! en! una! gran! medida,! fuera! del! alcance! de! control! de! la! sociedad.! Así! que,! aunque! no! se! puede! definir! sin! referencia! a! posibilidad! de! un! desastre,!el!concepto!de!riesgo!en!el!aspecto!que!nos!interesa,!el!concepto!de!riesgo!es! relativamente!reciente.!Por!eso,!cuando!está!asociado!a!fenómenos!y,!por!siguiente,! desastres! vinculado! a! fenómenos! naturales,! viene! anexado! al! epíteto! natural.! Ha! conservado!hasta!ahora!el!epíteto!natural,!aunque!hoy!tenemos!claro!los$desastres$no$ son$naturales!y!tampoco!los!riesgos.! Por!importante! que!fuera,!la! perspectiva! de!Rousseau!no! tuvo!inmediatamente! mucha! resonancia! en! el! pensamiento! entorno! a! los! desastres.! Aunque! se! puede! encontrar!preocupaciones! asimilables! al!riesgo!medioambiental! en! la!periferia! de! la! teoría!social!clásica!(Barry,!2007;!D.!Curran,!2016;!Moore,!2003;!Picou!&!Marshall,!2002;! Redclift!&!Benton,!1994),!el!pensamiento!más!fecundo!sobre!el!tema!se!ha!desarrollado! solo!a!partir!de!la!segunda!mitad!del!siglo!XX! 2.2.2.%Riesgos%y%sociedad%en%el%siglo%XX:%hacia%el%paradigma%de%la%vulnerabilidad% Pese!a!los!apuntes,!comentarios!o!alusiones!de!numerosos!pensadores!del!siglo!XIX,! notablemente!en!el!pensamiento!social!naciente,!sobre!las!interacciones!entre!sociedad! y!su!medio!natural,!no!que!podría!permitir!cambiar!la!forma!de!pensar!los!desastres!y,! por!consiguiente,!los!riesgos,!había!que!esperar!el!año!1920!para!observar!la!realización! de!un!trabajo!sobre!las!causas!sociales!de!desastres.!De!hecho,!el!6!de!diciembre!de! 1917,!una!colisión!entre!un!barco!de!carga!transportando!explosivos!y!un!buque!provocó! la!explosión!más!importante!hasta!entonces!y!acciones!más!de!2,000!muertos!y!9,000! heridos.!El!evento!hubo!un!impacto!profundo!de!la!comunidad!de!Halifax,!y!todo!el!país.! Un!par!de!años!después,!Prince(1920),!propone!en!su!tesis!titulado!Catastrophe$and$
! 117! Social$ Change! un! análisis! profundizado! sobre! el! impacto! del! fenómeno! sobre! la! comunidad.!Prince!demuestra!el!tipo!de!impacto!que!puede!tener!un!desastre!sobre! una!comunidad.!En!este!sentido,!prefigura.!Cabe!observar!que!no!se!encuentra!ni!el! concepto!de!riesgos!o!vulnerabilidad!en!el!estudio!de!Prince,!no!obstante,!en!substancia! propone!entender!que!la!ocurrencia!de!la!exposición!en!si!no!es!desastre!sin!la!presencia! (exposición)! de! gente! o! bienes! vulnerables.! Acertadamente! este! trabajo! esta! frecuentemente!considerado!como!el!primer!trabajo!de!sociología!de!los!desastres.! Después!del!estudio!de!Prince!ha!habido!algunos!trabajos!aislados!producidos!a! partir!de!los!mismos!presupuestos!teóricos!(Carr,!1932;!White,!1936).!Aunque!no!se! reconoce! siempre! (Dynes! &! Quarantelli,! 1992)42! estos! estudios! constituyen! unos! antecedentes!considerables!la!los!estudios!más!que!en!los!anos!60-70!iban!a!plantear!el! marco! de! análisis! de! la! vulnerabilidad.! Hay! que! mencionar! que! los! anos! 70! fueron! marcado!por!una!subida!de!interese!de!la!relación!sociedad!y!medioambiente.!En!esa! década!la!naturaleza,!como!base!del!medio!ambiente!se!empieza!a!pensar!como!un! objeto,!una!construcción!social.!Fue!en!este!contexto!que!nacieron!las!ciencias!sociales! del!medio!ambiente!(Redclift!&!Woodgate,!2010).!Se!empezó!a!establecer!la!base!para! un!nuevo!paradigma!entorno!a!los!riesgos!naturales.!! En! 1976,! se! publicó! un! pequeño! articulo! Taking$ the$ naturalness$ out$ of$ natural$ disaster,$ donde! los! autores,! apoyándose! sobre! comparación! de! datos! económicos! y! desastres,! concluyen! que! las! causas! de! los! desastre! son! más! socio-económicas! que! naturales!!$(O’Keefe!et!al.,!1976).!Como!se!puede!entender,!en!consideración!a!lo!que! hemos!visto!en!la!sección!precedente,!la!importancia!del!artículo!de!O’Keefe,!Westgate! y!Wisner!(1976)!reside!en!su!novedad.!Jean!Jacques!Rousseau,!claramente!planteo!dos! siglos!antes!que!los!desastres!no!son!naturales.!La!tesis!de!Prince!(1920)!va!también!en! el! mismo! sentido.! Además,! se! puede! encontrar! entre! estas! dos! ideas! muchas! consideraciones!sobre!el!medioambiente.! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 42!Dynes!y!Quarantelli!(Dynes!&!Quarantelli,!1992)!sugieren!que!El!estudio!de!Prince!fue!seguido!por!un! largo! periodo! de! silencio! hasta! los! anos! 50,! con! el! nacimiento! en! EEUU! de! centros! de! investigación! especializo!en!la!cuestión!
! 118! A!partir!de!allí!se!va!emerger!una!perspectiva!de!análisis!frente!al!desastre.!Así! que!el!desastre!se!va!a!pensar!a!partir!del!proceso!social!que!lo!ocasiona.!Terry!Canon! (1994)! lo! llama! análisis! de! la! vulnerabilidad,! preferimos! hablar! de! paradigma! de! la! vulnerabilidad!para!subrayar!su!extensión!epistemológica.!En!este!contexto!emergen! conceptos! como! vulnerabilidad,! resiliencia,! exposición! para! articular! una! nueva! perspectiva!entorno!al!riesgo,!así!como!el!desastre.!La!vulnerabilidad!se!va!a!definir! como!la!incapacidad!de!un!grupo,!una!comunidad,!una!sociedad!de!hacer!frente!a!un! fenómeno! natural! extremo.! Si! consideramos! la! definición! de! ISDR! mencionado! más! arriba,!podemos!entender!que!la!vulnerabilidad!es!la!condición!inicial!del!desastre.!! Riesgo!se!va!a!definir!a!partir!de!la!posibilidad!de!ocurrencia!de!une!fenómenos.!Su! posibilidad!es!proporcional!al!grado!de!vulnerabilidad!de!las!personas!y!materiales!a! ellas! subjetiva! u! objetivamente! importantes43.! El! fenómeno! natural! potencialmente! peligrosos!se!considera!como!una!amenaza.! Precisa! notar! que,! a! pesar! de! los! esfuerzos! realizados! hacia! este! cambio! paradigmático,!los!anos!80,!fueron!marcados!por!un!número!importante!de!trabajos!que! acuerdan!una!importancia!considerable!a!las!causas!naturales!y!muy!poca!atención!a!las! causas!sociales!propiamente!dicha.!Al!final!de!los!anos!80!y!durante!la!década!de!90,!se! observa! una! visión! ambigua! frente! a! la! cuestión.! El! paradigma! de! la! vulnerabilidad! encuentra!algunas!resistencias!tanto!en!el!mundo!académico!con!o!el!mundo!de!las! prácticas!de!intervención!en!materia!de!reducción!de!riesgos.!Como!lo!escribe!Terry! Cannon!(1994)!considerando!la!Decenio!Internacional!para!la!reducción!de!las!desastres! Naturales,!el!mismo!nombre!de!la!iniciativa!“traiciona!la!fuerza!de!la!antigua!perspectiva.! No!solo!que!el!enfoque!del!decenio!de!UN!falla!en!distinguir!la!naturalidad!(naturalness)! de! las! amenazas! (hazard)! de! la! causación! humana! de! las! de! los! desastres;! también! (haciendo!hincapié!en!la!comportamiento!de!la!naturaleza)!anima!soluciones!técnicas!a! los!supuestos!excesos!del!lado!todavía!indómitos!de!la!naturaleza”!(Cannon,!1994,!p.! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 43!En!français!se!reunen!las!personas!y!los!bienes!afectables!por!un!desastre!probales!“enjeux”.!No!hemos! podidos!encontrar!un!tema!español!que!traduzca!esta!idea.!
! 119! 17).!En!el!mismo!sentido!se!debe!notar!que!la!declaración!de!la!década!no!menciona!por! ningún!lado!el!tema!de!vulnerabilidad!(United!Nations,!1988).! 2.2.3.%Vulnerabilidad,%riesgos%y%producción%de%riesgos% La!emergencia!del!paradigma!de!la!vulnerabilidad!ha!constituido!un!cambio!enorme! en!el!marco!epistemológico!de!los!desastres.!Se!ha!propuesto!como!un!marco!mucho! más!complejo!para!aproximar!los!desastres,!al!introducir!la!proposición!de!que!desastre! es!la!concretización!de!un!riesgo!y!que!fundamentalmente!el!riesgo!es!función!de!la! amenaza!(hazard)!y!vulnerabilidad!(Alexander,!2008).!Hay!que!observar!dos!etapas!en! la!emergencia!del!análisis!de!la!vulnerabilidad.!Los!trabajos!de!los!años!70!han!conducir! la!tomar$en$cuenta!incluir!la!vulnerabilidad!en!la!explicación!de!los!desastres.!Después! del!artículo!clásico!de!O’Keefe,!Westgate!y!Wisner,!había!el!libro!el!libro!colectivo!bajo! de!la!dirección!de!Hewitt!(1983)!que!constituye!un!paso!importante!en!la!cristalización! de!la!idea!de!que!para!entender!los!riesgos!y!desastres!hay!que!hacer!hincapié!en!la! vulnerabilidad.! ¿Que!se!debe!entender!por!vulnerabilidad?!Si!se!refiere!al!mundo!de!las!prácticas! de! gestión! de! riesgos! se! puede! encontrar,! como! en! el! caso! de! desastre,! un! cierto! concepto!operacional!y!práctico!de!la!vulnerabilidad.!Esto!tipos!de!conceptos!son!objeto! de! un! cierto! consenso! rendido! posible! por! las! plataformas! de! interacciones! e! intercambios!entre!los!actores!(mayores)!de!gestión!de!riesgos.!Las!Naciones!Unidas! ofrece! varias! plataformas! como! el! UNISDR,! para! propiciar! para! propiciar! diálogos,! interacciones!e!intercambios!entre!actores!estatales!o!ONGs!para!articular!lenguas!y! comunes.!Por!ejemplo,!La!Conferencia!Mundial!sobre!la! Reducción!de!los!Desastres! organizado!en!2005,!a!través!de!la!cual!se!produjo!el!Marco!de!Acción!de!Hyogo!para! 2015-2015;! la! conferencia! de! 2015! de! la! que! ha! salido! el! Marco! de! Sendai! para! la! Reducción!del!Riesgo!de!Desastres!2015-2030.!! Otro! ejemplo! es! la! Plataforma! Global! para! la! Reducción! del! Riesgo! de! Desastres!(Plataforma!Global)!establecido!en!2006,!se!define!como!un!foro!“es!el!foro! principal! a! nivel! mundial! para! el! asesoramiento! estratégico,! la! coordinación,! el! desarrollo! de! asociaciones! y! la! revisión! de! los! avances! en! la! implementación! de!
! 120! instrumentos! internacionales! sobre! la! reducción! del! riesgo! de! desastres44.”! y! que! caracteriza!por!“caracteriza!por!un!formato!que!facilita!el!diálogo!y!el!intercambio!entre! todas!las!partes!interesadas,!tanto!gubernamentales!como!no!gubernamentales.!Cuenta! con!un!diálogo!de!alto!nivel!que!reúne!a!altos!funcionarios!gubernamentales,!incluyendo! jefes!de!Estado!y!de!gobierno,!ministros,!alcaldes!y!parlamentarios!y!líderes!del!sector! privado,!la!ciencia!y!la!sociedad!civil.”! Así!que!cuando!en!la!terminología!de!la!Naciones!Unidas!de!define!la!vulnerabilidad! como! “las! condiciones! determinadas! por! factores! o! procesos! físicos,! sociales,! económicos! y! ambientales! que! aumentan! la! susceptibilidad! y! exposición! de! una! comunidad!al!impacto!de!amenazas".!Tiende!a!encontrar!mucha!resonancia!entre!los! actores!y!practicantes!tanto!estatales!como!no!estatales45.!! El!consenso!sobre!una!definición!analítico!entorno!al!concepto!de!la!vulnerabilidad! y! su! papel! en! la! definición! de! los! riesgos! es! mucho! más! complicado.! Desde! su! introducción!el!como!elemento!explicativo!de!los!riesgos!y!desastres,!el!concepto!de! vulnerabilidad!no!ha!deja!de!ser!objeto!de!investigaciones!teóricas!y!empíricas!o!aplicas! en!tanto!en!contexto!disciplinares!como!transdisciplinares.!Eso!vale!también!para!los! conceptos!vinculado!a!la!vulnerabilidad!puesto!son!todos!relacionalmente!entrelazados,! lo!que!hace!que!cualquier!cambio!en!la!definición!de!uno!tiene!repercusión!sobre!la! definición!de!otro.!El!glosario!comparativo!de!Katharina!Thywissen!(2006)!ilustra!toda! amplitud!de!lo!que!considera!como!confusión!babilonia!entorno!al!tema.! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 44!http://www.unisdr.org/conferences/2017/globalplatform/es/about! 45!Conviene!observar,!como!lo!analizaremos!los!dos!capitulo!siguientes!en!tanto!en!las!políticas!urbanos! como!las!políticas!de!gestión!de!riesgos,!este!tipo!de!iniciativa!resulta!muy!útil!y!conveniente!a!gobiernos! de!los!países!en!desarrollo,!en!la!medida!que!les!proporcionan!un!marco!de!teórico!y!operacionalizable! para!pensar!y!guiar!sus!acciones!en!torno!a!la!cuestión!de!gestión!de!riesgos,!lo!que!no!pudieran!conseguir! con!sus!propios!medios!por!falta!de!recursos!técnicos,!cognitivo!o!económico.!Al!mismo!tiempo,!crea!un! espacio!de!dominancia!que!puede!conducir!a!una!situación!donde!los!autoridades!nacionales!o!locales! sirven! esencialmente! a! una! fachada! de! legitimidad! nacional! o! local! políticas! que! apenas! entienden.! Comentamos!la!doble!faceta!de!esta!relación!tanto!en!la!planificación!urbana!como!en!la!gestión!de!los! riesgos!de!desastres.!
! 121! Consideramos!esta!definición!de!Mileti!(2011)!sobre!la!vulnerabilidad!aplicada!al! contexto!urbano.!Nos!dice!que!! La! vulnerabilidad! urbana! a! los! peligros! naturales! como! los! terremotos! es! una! función! del! comportamiento! humano.! Describe! el! grado! en! que! los! sistemas! socioeconómicos! y! los! activos! físicos! en! las! zonas! urbanas! son! susceptibles! o! resistentes!al!impacto!de!los!peligros!naturales.!La!vulnerabilidad!es!independiente! de!cualquier!magnitud!particular!de!un!evento!natural!específico,!pero!depende!del! contexto!en!el!que!se!produce.!La!característica!de!la!comunidad!urbana!que!se! puede!evaluar!a!través!de!una!combinación!de!factores!ecológicos!asociados!con! las!condiciones!físicas!de!la!población!en!ese!lugar.!Las!condiciones!físicas!y!sociales! están!inextricablemente! unidas! entre! sí! en!muchas!situaciones!de! desastre! que! podemos!utilizar!las!primeras!como!indicativas!de!estas!últimas.”!! ! Puesto!que!la!vulnerabilidad!es!profundamente!social!y!depende!de!la!acción! humana,!“se!modifica!continuamente!por!las!acciones!humanas!y!por!lo!tanto!varía!en! el!espacio!y!el!tiempo”,!por!lo!tanto,!“no!puede!evaluarse!en!términos!absolutos”.!Así! que!como!ponen!Rashed!y!Weeks!en!un!artículo!sobre!la!evaluación!de!la!vulnerabilidad! sísmica! en! áreas! urbanas! “El! rendimiento! del! lugar! urbano! debe! evaluarse! con! referencia!a!escalas!espaciales!y!temporales!específicas.!Las!capacidades!adaptativas!y! de!afrontamiento!que!determinan!hasta!qué!punto!una!sociedad!puede!tolerar!el!daño! de!eventos!extremos!sin!ayuda!externa!significativa”!(Rashed!&!Weeks,!2003).! Siguiendo!la!misma!línea!argumental!entendemos!que!el!desastre!a!través!del!cual! se! define! el! riesgo! depende! substancialmente! de! la! existencia! y! presencia! de! un! personas!o!cosas!objetivamente!o!subjetivamente!importante!para!las!personas,!una! amenaza.!“Desastres!ocurren!cuando!amenazas!naturales!golpean!gente!vulnerable.!Por! lo!tanto,!implican!tanto!la!extensión!como!los!tipos!de!vulnerabilidad!generados!por!las! situaciones!de!las!personas!dentro!de!los!sistemas!políticos!y!económicos!y!la!manera! en! que! la! sociedad! se! ocupa! del! peligro! en! términos! de! mitigación! y! preparación”! (Cannon,!1994,!p.!20).!Así!que!se!entiende!que!fundamentalmente!el!riesgo!es!función! de!la!amenaza!(hazard)!y!vulnerabilidad.!
! 128! La!vulnerabilidad!al!cambio!climático!deriva!de!una!situación!de!desequilibrio!previo! que!hace!que!el!país!no!puede!afrontar!de!forma!adecuada!el!impacto!del!cambio.!Como! lo!demuestra!Pelling,!frente!al!cambio!climático!hay!básicamente!dos!posibilidades:!la! adaptación!o!la!vulnerabilidad!(Pelling,!2003b).!Se!reconoce!al!nivel!mundial!muchos! esfuerzos!para!desarrollar!un!marco!de!adaptación!que!toma!en!cuenta!precisamente! este!aspecto.!La!conferencia!de!París!sobre!el!clima!organizada!en!2014!y!que!dio!lugar! al!acuerdo!de!París!firmado!por!195!países47! Observando!la!situación!del!de!los!países!en!desarrollo!se!puede!hacer!la!hipótesis! el!impacto!del!calentamiento!global!se!hace!sentir!hasta!en!el!territorio!urbanos.!Como! lo!ha!demostrado!un!estudio!de!comanditado!por!la!Organización!Internacional!por!la! Migración! (OIM),! con! el! aumento! de! las! frecuencias! y! severidad! de! los! desastres! vinculados! a! fenómenos! hydro-meteorológicos! en! zonas! rurales,! la! gente! tiende! a! mudar!en!los!centros!urbanos,!Puerto!Príncipe!y!santo!domingo!en!particular.!Lo!que! entra!una!continuidad!respecto!a!tendencia!de!territorialidad!vulnerabilidad.!Lo!que!a! lo!largo!tendrá!como!consecuencias.! ! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 47!Todos!los!países!presente!en!la!conferencia!lo!firmaron,!con!la!excepción!de!Uruguay,!que!crea!que!no! ere! suficientemente! ambicioso,! y! Syria,! que! era! en! plena! guerra! civil.! Se! debe! notar! que! el! nuevo! presidente!de!Estados!Unidos!ha!sacado!recientemente!su!país!del!acuerdo.!
! 129! % SECUNDA%PARTE:%DATOS%Y%ANALISIS% !%
! 130! % CAPÍTULO%3:%LA%CONSTITUCIÓN%DEL%TERRITORIO%EN%PUERTO%PRÍNCIPE%Y%SANTO% DOMINGO% !%
! 131! % ! ! ! Este!capítulo!se!dedica!al!tema!de!la!constitución!del!territorio!en!las!dos! ciudades!que!nos!interesan!en!este!trabajo.!Su!objetivo!consiste!en!analizar!la!evolución! de!las!aglomeraciones!urbanas!desde!la!era!colonial!hasta!la!época!contemporánea,! haciendo!hincapié!sobre!la!dinámica!territorial!urbana!de!ahora.!Se!articula!en!cuatro! componentes! principales.! En! primer! lugar,! hace! un! análisis! rápido! de! la! trayectoria! urbana!desde!la!ciudad!colonial!para!llegar!a!la!crisis!urbana!que!conocieron!Puerto- Príncipe!y!Santo!Domingo!en!el!siglo!XX.!Considerando!la!relación!entre!la!crisis!y!la! expansión!urbana,!analiza,!en!segundo!lugar,!la!relación!dialéctica!entre!crisis!urbana!y! desarrollos!urbanos!paralelos!en!las!dos!ciudades.!En!tercer!lugar,!intenta!entender!los! conflictos! entre! políticas! urbanas! y! destino! urbano.! En! otras! palabras,! se! propone! entender! como! el! destino! escapa! a! las! políticas! urbanas! sin! embargo! concebidas! especialmente! para! controlarlo.! Esta! cuestión! nos! parece! crucial! para! entender! la! emergencia! de! la! ciudad! contemporánea! en! ambos! casos.! El! cuarto! y! último! componente!del!capítulo!trata!de!comprender!la!articulación!entre!arquitectura!de!las! dos!ciudades!y!constitución!del!territorio!tal!como!hemos!definido!estos!conceptos!más! arriba,!en!el!tercer!capítulo.!Esta!articulación!nos!revela!el!estado!actual!de!las!dos! aglomeraciones!ofreciéndonos!pistas!para!percibir!los!lineamientos! de! su! desarrollo! futuro.!Asimismo,!nos!deja!entrever!la!trama!de!la!producción!de!los!riesgos!en!los!dos! medios!urbanos!tratada!en!el!capítulo!siguiente.! 3.1.%Puerto-Príncipe%y%Santo%Domingo:%De%la%urbanidad%colonial%a%la%crisis%urbana% ! ! Como! lo! hemos! mencionado! en! la! definición! del! problema,! es! difícil! analizar! la! relación! entre! territorio! y! riesgos! urbanos! en! Puerto! Príncipe! y! Santo! Domingo! de! forma! general,! es! decir! sin! una! delimitación! cronológica,! sin! tomar! en! cuenta! el! pasado! colonial! de! ambas! ciudades.! La! razón! principal! de! esta! forma! de! proceder,!es!que!la!ciudad!que!se!ha!generado!a!partir!de!la!creación!de!las!dos!naciones! independientes!goza!de!las!estructuras!espaciales!sobre!las!cuales!se!iba!a!desarrollar!
! 132! las!capitales!propiamente!dicho.!La!topología,!el!posicionamiento!geográfico,!la!matriz! urbana!histórica!son!tantos!elementos!físicos!que!propician!la!exposición!a!varios!tipos! de!riesgos.!El!acento!se!pone!sobre!las!transformaciones!sociales!que!han!transformado! el!espacio,!constituyendo!territorios!vulnerables!no!se!debe!olvidar!de!la!matriz!inicial.! Así! que,! en! esta! sección,! es! cuestión! hacer! un! esbozo! de! la! trayectoria! de! las! dos! ciudades!desde!la!época!colonial!hasta!la!crisis!urbana!que!conocieron!las!dos!ciudades! en!el!siglo!XX.! 3.1.1.%De%la%urbanidad%colonial% ! El!primer!asentamiento!registrado!en!el!contexto!del!encuentro!etnológico!entre! la!expedición! española!y! los!pueblos! indígenas!se!hizo!en!lo!es!la!costa!norte!de!la! República!Dominicana!hoy,! en! 1492-1493! durante!el!primer! viaje! de! Cristóbal! a!Las! Indias48!y!se!llamó!Fuerte!Navidad.!El!segundo!de!viaje!de!viaje!de!Colón,!observó!la! destrucción!del!asentamiento.!Decidió!crear,!en!1493-1494,!un!nuevo!más!ambicioso!a! algunas!millas!del!primero,!y!lo!bautizó!la!Isabela,!con!honor!a!la!Reina!Isabel!I!de!España.! “El!emplazamiento!elegido!para!la!ciudad!que,!en!honor!de!la!reina,!habría!de!llamarse! La!Isabela,!debería!disponer!de!‘un!buen!puerto,!buenas!aguas,!buenas!tierras,!buenas! comarcas! y! mucha! leña49’.! Además,! tendría! que! estar! próximo! a! un! asentamiento! indígena!que!proporcionara!abastecimiento!agrícola,!mano!de!obra!y!permitiera!a!los! recién! llegados! la! utilización! de! redes! de! comunicación! ya! establecidas! para! poder! reconocer!el!territorio”! !Así!que!“la!Isabela!fue!la!primera!iniciativa!colonial!europea!intencional!en!Nuevo! Mundo!que!conduce!a!la!ocupación!permanente”!(Deagan!&!Cruxent,!2002,!p.!2),!la! “primera!ciudad!europea!en!América”!(Deagan!&!Cruxent,!2004;!Varela!Bueno,!2010)!o! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 48!Fue!con!este!nombre!que!se!conoció!los!territorios!conocidos!por!Colón!América!tras!la!confusión!del! explorador!que!creía!que,!al!fiarse!de!una!percepción!errónea!de!la!Tierra!en!le!época,!llegó!a!Indias,!en! Asia.!A!pesar!de!la!demonstración!de!Américo!Vespucio,!en!su$Cosmographiae$Introductio,!y!el!mapa!de! Martin!Waldseemüller!que!demostraron!que!no!se!trataba!de!las!Indias!sino!de!un!nuevo!continente! (Ehrenberg,!2005;!McIntosh,!2011),!el!nombre!perduró!hasta!el!siglo!XVIII.! 49!Según!su!diario,!27!de!diciembre!de!1493.!Véase!Juan!Gil!y!Consuelo!Varela!(eds.)!(1992).!Cristóbal$ Colón.$Textos$y$Documentos$Completos.!Nuevas$Cartas.!Madrid:!Alianza!Editorial,p.!247.! Cristóbal!Colón,!1992,247.!
! 133! “primer!municipio!y!población!hispana!en!el!Nuevo!Mundo”!(Gutiérrez!Escudero,!1986,! p.!12).!Su!importancia!en!el!proceso!de!la!colonización!de!se!aprecia!en!el!sentido!de! que!“el!sitio!de!La!Isabela!ofrece!la!única!evidencia!física!directa!para!la!organización!de! esta! primera! e! intrusiva! aventura! colonial! europea! en! las! Américas.! Aunque! el! asentamiento!mismo!fue!de!corta!duración,!el!mundo!material!de!La!Isabela!refleja!las! expectativas!de!Colón!y!de!los!españoles!para!América,!y!cómo!pensaban!que!era!mejor! dominar!el!continente”!(Deagan!&!Cruxent,!2002,!pp.!2-3).!Años!después!de!la!fundación! de!la!Isabela,!Colon!escribe:!“Yo!estaba!en!un!punto,!del!cual!ya!no!podía!retirarme!ni! avanzar!con!las!naves,!sino!que!tenía!que!descargarlas!allí!y!establecer!un!asentamiento”!! (Ballesteros!Beretta,!1945,!p.!188)50.! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 50!Citado!por!Deagan!&!Cruxent!(2002,!p.!vii)!
! 134! ! ! ! ! En!1494!y!1495,!la!nueva!ciudad!fue!golpeada!por!dos!huracanes!mayores!que! causaron! muchos! danos! tanto! en! la! ciudad! como! en! los! barco! acostado! al! puerto! (Deagan! &! Cruxent,! 2002,! 2004).! Además,! discrepancias! entre! los! colonos! añadidas! problemas!vinculadas!a!enfermedades!hizo!difícil!la!supervivencia!de!la!ciudad,!hasta! 1496,!cuando!Colon!regresó!a!España.!Se!estima!que!a!partir!de!la!segunda!mitad!1496,! Fuente:$(Deagan!&!Cruxent,!2002;!Moré!et!al.,!2008)$ Foto$4.$Dibujo$de$la$Casa$de$Cristóbal$Colón$en$la$Isabela$
! 135! los!colonos!se!empezaron!a!reubicar!poco!a!poco!en!lo!que!iba!a!devenir!la!ciudad!de! Santo!Domingo.!“El!proceso!de!reubicación!del!asentamiento!español!de!La!Isabela!a! Santo!Domingo!se!produjo!gradualmente!durante!la!segunda!mitad!de!1496!y,!a!finales! de!año,!la!presencia!española!en!La!Isabela!se!había!reducido!drásticamente.!La!ciudad! permaneció!ocupada,!sin!embargo,!bien!en!1497”!(Deagan!&!Cruxent,!2002,!p.!67).!A!su! vuelta! a! la! Isla! en! 1498,! colon! tuvo! que! enfrentarse! a! las! ruinas! de! proyecto! de! asentamiento!inicial:!“Para!cuando!Cristóbal!Colón!llegó!a!Hispaniola!el!31!de!agosto!de! 1498,!no!había!ninguna!posibilidad!de!salvar!el!sueño!original.!El!modelo!de!fábrica!había! fracasado,!no!se!habían!encontrado!depósitos!de!oro!significativos,!los!indios!estaban! trágicamente!agotados!y!sufriendo,!los!colonos!españoles!estaban!en!conflicto!entre!sí! y!La!Isabela!fue!abandonada.!Hacia!1498,!una!nueva!historia!había!comenzado,!con!una! idea!diferente!de!la!colonización.!La!única!parte!de!La!Isabela!en!aquella!historia!era! como!un!pueblo!maldito!abandonado,!cayendo!en!ruinas!y!habitado!sólo!por!cerdos!y! los!fantasmas!lúgubres!de!caballeros!muertos”!(Deagan!&!Cruxent,!2002,!p.!70).! ! El!proyecto!de!asentamiento!se!había!trasladado!a!la!costa!sur!de!la!Isla,!en! margen!este!del!río!Ozama,!a!la!Nueva!Isabela.!A!partir!de!allí!se!iba!fundar!la!Ciudad!de! Santo!Domingo!en!1498,!por!Bartolomé!Colón,!hermano!de!Cristóbal!Colón,!con!los! pobladores!de!la!Isabela.!Como!lo!dice!Miguel!Ramón!Bona!Rivera!(2004),!la!ciudad!“fue! fundada!por!el!Adelantado!don!Bartolomé!Colón,!y!le!puso!Santo!Domingo!porque!su! padre!se!llamaba!Domingo!y!porque!el!día!de!su!fundación!fue!domingo!y!día!de!Santo! Domingo!de!Guzmán”.!En!1499,!“Había!cerca!de!trescientos!españoles!que!vivían!en!la! isla,!incluso!los!roldanistas!anteriores.!El!asentamiento!principal!era!la!ciudad!en!la!orilla! este!de!la!Ozama,!conocida!también!como!Santo!Domingo,!pero!también!como!Nueva! Isabela.!Por!la!antigua!Isabela,!la!mayoría!de!los!edificios!de!la!ciudad!eran!de!madera!y! paja,! y! el! fuerte! estaba! hecho! de! tapia! ”! (Deagan! &! Cruxent,! 2002,! p.! 203).! Santo! Domingo! se! quedó! en! la! margen! oriental! hasta! 1502! cuando! el! gobernador! Nicolás! Ovando!la! trasladó!a!la! margen!occidental.! Antes!de!1502,! según!Valdez! (2015),!no! trababa!de!una!verdadera!ciudad.!“Solo!cuando!Ovando!llega!a!Snato!Dominog!en!1502! (con!unos!2,500!españoles!según!algunos!autores!y!1,500!según!otros),!Santo!Domingo! toma! un! carácter! de! ciudad.! Hasta! entonces! no! había! más! de! 150! vecinos! en! el!
! 136! asentamiento! de! casas! de! madera! y! paja,! y! como! estructura! permanente! había! un! pequeño!fuerte”!(Valdéz,!2015,!p.!27).! ! Se!contabiliza!que!durante!los!años!que!van!de!1492!a!1520,!que!se!considera! como!el!primer!periodo!de!la!historia!colonial!de!la!isla!Española,!la!fundación!de!una! quincena! de! villas! o! ciudades! en! toda! la! isla.! El! mapa! siguiente! realizado! en! 1516! propone!una!vista!de!la!distribución!de!las!villas,!ciudades!y!puertos!creados!para!la! administración!territorial!de!la!isla!en!la!época.!
! 137! ! Mapa$ 14:$ Mapa$ de$ Bolonia$ 1516$ versión$ de$ la$ carta$ que$ trazó$ Morales$ en$ 1508.$ Aparecen$ las$ villas,$ ciudades$ y$ puertos$ creados$ para$ la$ administración$territorial$de$la$isla$ ! Fuente:$(Moré!et!al.,!2008,!p.!104)$
! 144! ! La! construcción! de! la! ciudad! en! la! colonia! francesa! se! utilizaba! métodos! y! técnicas!distintos!de!la!aquellos!utilizados!en!el!caso!de!las!ciudades!de!la!otra!parte!de! la!Isla.!Eso!se!podía!observar!a!través!del!trazado!de!las!ciudades!de!las!dos!colonias.!Así! que!si!se!compara!con!la!realidad!urbana!de!la!colonia!de!Santo!Domingo!español,!se! puede!decir!que!el!trazado!de!las!ciudades!de!Saint!Domingue,!realizado!por!el!Ingenieur( en(Chef(u!otro!agrimensor!oficial,!era!“más!flexible!que!en!el!Imperio!Español”!(Geggus,! 1989,!p.!212).!Por!lo!que!tiene!que!ver!con!la!población!urbana,!notaremos!que!“una!de! las!características!más!asombrosas!de!las!ciudades!de!Saint!Domingue!durante!el!siglo! XVIII!era!su!tamaño!extremadamente!reducido,!en!relación!al!enorme!volumen!de!su! comercio.!Esto!no!significa!que!sus!dimensiones!físicas!fueran!reducida!–!Puerto!Príncipe! se!extendía!sobre!170!hectáreas!–!sino!que!su!población!urbana,!aun!para!la!época!de! las!plantaciones!se!mantuvo! siempre! en! niveles!muy!bajos! hasta! el! final! de! periodo! colonial”!(Geggus,!1989,!p.!195).! Considerando!la!construcción!de!las!viviendas!en!la!ciudad!de!Puerto-Príncipe! durante! sus! primeros! años! de! existencia! como! ciudad,! Geggus! nota! que:! “la! construcción!de!las!viviendas!variaba!no!sólo!según!las!posibilidades!económicas!sino! también!según!el!peligro!de!terremotos.!Puerto!Príncipe!se!vio!arrasada!dos!veces!en! sus!primeros!veintiún!años!y!luego!sufrió!un!gran!incendio.![…]!Los!constructores!tenía! prohibido!utilizar!muros!de!sillería!y!también!evitaban!el!uso!de!materiales!pesados!en! los!techos.!Sin!embargo,!los!techos!de!paja!estaban!prohibidos!en!todas!las!ciudades!y! también!en!algunos!burgos”(Geggus,!1989,!p.!212).
! 145! Mapa$18:$El$Puerto$Principe$(179?-1800)$ ! Fuente:$Library$of$Congress:$https://lccn.loc.gov/74692171
! 146! En!el!momento!de!la!fundación!de!Puerto-Príncipe,!Cabo!francés!era!la!capital! colonial.!Esa!ciudad!“creció!más!rápidamente!en!la!década!de!1750,!después!de!que! Francia!monopolizara!el!mercado!europeo!del!azúcar.”!En!1750,!Puerto!Príncipe!fue! destruida!por!un!terremoto.!Según!Moreau!de!Saint!Méry!(1976),!solo!se!quedó!una! casa!de!mampostería.!Así!lo!cuenta!el!historiador:!“18!de!octubre!de!1751!a!las!dos!de! la!tarde,!con!un!tiempo!de!calma!y!serena,!la!tierra!tembló!en!Puerto!Príncipe!con!dos! sacudidas!violentas!que!duró!unos!tres!minutos.!La!tierra!tenía!hasta!las!25!oscilaciones,! como!si!no!hubiera!encontrado!la!placa.!La!ciudad!de!Santo!Domingo![Puerto!Príncipe]! perdió! varios! edificios.! El! día! 28,! conocimos! tres! temblores,! dos! el! 29! y! dos! más! extremadamente!fuertes!el!19!de!noviembre.!El!21!de!noviembre,!a!las!8!de!la!mañana,! durante!una!profunda!calma,!hubo!un!ligero!temblor!en!Puerto!Príncipe.!Temblores!más! violentos!seguidos.!Una!sola!de!las!casas!de!mampostería!no!se!invirtió.!Algunos!de!las! estructuras! cayeron.! El! cuartel,! almacén! general! y! un! ala! de! la! administración! colapsaron.! El! día! 22,! los! edificios! que! habían! resistido! la! noche! anterior! fueron! destruidos,!y!del!19!al!22,!el!suelo!no!fue!estable!ni!un!solo!momento.!La!noche!y!la! mañana! un! ruido! como! un! arma! subterránea! anunció! nuevos! disturbios.! Del! 22! de! noviembre!al!8!de!diciembre!se!registraron!25!temblores,!y!durante!casi!un!mes,!nadie! se!atrevió!a!ponerse!bajo!otro!asilo!que!una!tienda!de!campaña.!Los!estragos!de!tantos! choques!fueron!sensibles!inclusivamente!de!Leogane!hasta!Gonaives54.”! Los!anos!de!después!del!terremoto!iban!a!ser!años!de!crecimiento.!En!efecto,! “Puerto!Príncipe,!reconstruida!después!del!terremoto!de!1751,!cuadruplicó!su!tamaño! en!esos!años!y!luego!creció!más!rápidamente!en!1760.![…]!Luego,!la!capital!se!mantuvo! a!un!ritmo!constante!de!crecimiento!que!aparentemente,!no!se!vio!interrumpido!por!el! terremoto!de!1770”!(Geggus,!1989,!p.!213).! ! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 54!Dos!ciudades!ubicadas!respectivamente!al!oeste!y!al!norte!de!Puerto!Príncipe.!
! 147! Mapa$19:$Puerto$Principe$en$la$Isla$de$Santo$Domingo$ ! Fuente:$Library$of$Congress:$https://lccn.loc.gov/73696440$ ! !
! 148! Visto!en!el!contexto!general!de!la!colonia,!hay!que!observar!que!“la!década!de! 1760!fue!un!periodo!de!gran!desarrollo!para!todos!los!puertos!de!la!colonia”!(Geggus,! 1989,!p.!213).! En!1770!la!capital!de!la!colonia!se!trasladó!a!Puerto!Príncipe.!El!mismo!año!la!ciudad!fue! destruida!por!del!3!de!junio.!Se!reconstruyó!el!paulatinamente.!En!1789,!es!decir!tres! décadas! después! de! la! fundación! de! Puerto-Príncipe,! se! contaba! un! total! de! 895! viviendas,!incluso!algunas!de!dos!plantas!(de!Saint-Mery,!1976;!Geggus,!1989).!! Como! capital! colonial,! Puerto-Príncipe! desempeño! un! papel! central! en! la! dinámica!de!la!colina.!La!dinámica!urbana!de!la!colonia!articulaba!entre!las!ciudades! portuarias! y! los! burgos! del! interior! de! la! colonia.! Todos! “se! distinguían! por! ser,! principalmente,! comerciales.! Eran! puntos! de! transferencia! de! productos! agrícolas! locales! y! mercados! para! la! venta! de! bienes! y! servicios”.! Dentro! la! dinámica! de! la! sociedad!colonial,!muchas!ciudades!fueron!también!lugares!de!la!iglesia,!del!gobierno,! de!la!defensa!y!del!entreteniendo!(Geggus,!1989,!p.!201).!! Durante! de! la! guerra! de! independencia,! en! 1793,! fue! rebautizada! Port$ Républicain$ (Puerto! Republicano).! Con! la! proclamación! de! la! independencia! de! la! Republica!de!Haití,!la!ciudad!recobró!su!nombre!Puerto!Príncipe!y!se!le!dieron!el!estatuto! de!Capital!de!la!Republica.!! Puesto!que!estamos!en!una!perspectiva!comparativa!entre!dos!ciudades,!hay! que! notar! que! en! el! mismo! contexto! colonial! Puerto-Príncipe! fue! ya! una! ciudad! de! menor! importancia! en! comparación! con! Santo! domingo.! En! la! cita! siguiente,! David! Geggus!nos!propone!una!descripción!de!la!ciudad!a!partir!1749,!es!decir!medio!siglo! antes! de! la! independencia! haitiana,! en! sus! relaciones! con! otras! ciudades! más! importantes!de!la!colonia!de!Saint!Domingue.!“Puerto!Príncipe!era!la!capital!colonial! debido! a! su! localización! central.! Allí! residían! el! Gobernador! y! el! Intendente! (el! jefe! administrativo)!más!sus!empleados.!Fundada!en! 1749,!le!sucedieron!en!esa!función! Leogane!y!Petit-Goave,!y!sólo!por!un!breve!tiempo,!en!la!década!de!1760,!el!principal! puerto!del!Mar,!Cap!Français,!le!disputó!ese!papel.!Sin!embargo,!su!preeminencia!como! centro!administrativo!no!estaba!bien!definida.!Durante!la!guerra,!el!Gobernador!y!el!
! 149! Intendente!se!trasladaron!de!la!capital!a!la!más!segura!Cap!Français!donde,!de!todos! modos,!pasaban!normalmente!parte!del!año.!Si!bien!la!sede!de!la!Intendencia!y!de!sus! treinta!empleados!era!Puerto!Príncipe,!ésta!mantenía!también!una!oficina!en!Le!Cap!(…),! y!allí!se!archivaba!gran!parte!de!la!documentación!oficial.!Saint!Domingue!se!dividía!en! tres! provincias:! Norte,! Oeste! y! Sur,! cuyas! capitales! eran,! respectivamente,! Le! Cap,! Puerto!Príncipe!y!Les!Cayes.!Estas!eran!las!tres!ciudades!más!grandes!de!la!colonia!y! cada!una!estaba!bajo!el!control!directo!de!la!jerarquía!de!comandantes,!tenientes!y! mayores.”!(Geggus,!1989,!pp.!201-203)! En!ese!sentido,!más!que!una!capital!colonial,!Puerto!Príncipe!se!posicionaba!más! como!una!capital!de!Provincia.!Y!hasta!el!final!del!siglo!XVIII,!nada!indica!que!había! mucha!importancia!territorial!y!demográfica.!Entre!1749!hasta!la!época!de!la!revolución! entorno!a!los!anos!1790,!la!superficie!de!la!ciudad!era!de!3,15!km2.!! A!la!fundación!de!la!nación!haitiana!en!1804,!Puerto!Príncipe!se!convierte!en! capital!de!la!Republica,!sede!simbólica! del!gobierno.!Su! proceso!de!desarrollo! lo!ha! convertido!en!mucho!más!que!una!capital,!una!ciudad!centralizada!que!alberga!una! proporción!cada!vez!más!desproporcionada!y!siempre!en!crecimiento!de!la!población.! A! partir! de! la! segunda! década! del! siglo! XIX,! empezó! a! cobrar! importancia! hasta! desembocar!un!siglo!después,!sobre!una!crisis!estructural!profunda.! 3.1.2.%A%la%crisis%urbana%del%siglo%XX% Las! transformaciones! de! las! estructuras! económicas! tanto! de! Haití! y! de! la! Republica!Dominicana!han!tenido!un!impacto!considerable!sobre!los!movimientos!de! población!hacia!los!centros!urbanos!en!general!y!las!metrópolis!nacionales!respectivas.! Eso!era!una!de!las!características!del!principio!del!siglo!XX!en!ambos!países.!Entre!1915- 1934,! la! ocupación! americana! iba! a! crear! en! Haití! un! escenario! que! favoreció! la! transformación! de! la! estructura! urbana! de! Puerto-Príncipe.! La! ciudad! de! Santo! Domingo,!por!su!parte!seguía!en!la!misma!época!un!proceso!de!evolución!paulatino.!! En! Puerto-Príncipe! tanto! en! Santo! Domingo! se! predominaba! la! arquitectura! colonial! hasta! el! final! del! siglo! XIX.! Apoyándose! sobre! observaciones! históricas! y! descripciones!de!historiadores,!Georges!Eddy!Lucien!(2013,!p.!77)!describe!así!la!frágil!
! 150! arquitectura!colonial!de!Puerto-Príncipe!y!las!Antillas!al!final!del!siglo!XIX:!“Las!casas! antes!de!1902!son!en!mayor!parte!de!estilo!simple.!Sobre!el!plano!arquitectónico,!la! casa!típica!de!la!ciudad!se!asemeja!a!las!otras!Antillas,!con!una!estructura!en!madera!y! sus!muros!de!mampostería.!El!techo!es!de!chapa!ondulada!o!bien!de!tejas!o!pizarras.!Las! ventanas!no!tienen!cristales,!solo!celosías!que!filtran!la!luz!y!permiten!que!el!aire!pase.! La!mayoría!son!bajas.!Se!podía!contar!los!pocos!edificios!escalonados.![...]!La!Dirección! General!de!Obras!Públicas!y!el!servicio!de!ingeniería!municipal!no!existe,!la!autoridad! local!se!limita!a!conceder!el!derecho!a!alinear!la!acera!cuando!los!avances!en!la!vía! pública.”! Esta!arquitectura!urbana!creó!en!Puerto-Príncipe!una!situación!de!vulnerabilidad! a! riesgos! de! incendio.! Hasta! el! principio! del! siglo! XXI,! a! la! víspera! de! la! ocupación! americana,!la!ciudad!de!Puerto-Príncipe!superaba!solo!por!poco!los!límites!del!trazado! de! original! de! 1750! (Lucien,! 2013;! Rigaud,! 1927).! Sin! embargo,! aunque! no! existía! proyecto!urbanístico!propiamente!dicho!hasta!la!ocupación!americana55!de!Haití,!se! puede!notar!una!voluntad!estatal!de!no!dejar!crecer!de!forma!aleatoria!la!ciudad!de! Puerto-Príncipe.! Es! lo! que! ilustra! por! ejemple! la! promulgación! de! la! ley! del! 27! de! septiembre!1899,!diseñado!en!consideración!de!que,!por!una!parte,!“el!crecimiento!de! la!población!de!Puerto-Príncipe!debe!llamar!la!atención!de!los!poderes!públicos!y!que! se!debe!fomentarlo!dando!una!mayor!extensión!a!la!administración!de!la!ciudad”;!y!por! otra! parte,! “a! partir! del! desarrollo! cada! vez! más! considerable! que! presentan! los! entornos! de! la! ciudad! de! Puerto-Príncipe,! se! debe! establecerle! a! la! ciudad! nuevos! límites”!(Ley!27!de!septiembre!1899).! Hemos!ya!mencionado!que,!desde!el!final!del!siglo!XIX,!se!había!ya!establecido!a! las! algunas! urbanizaciones! (bloques! residenciales)! fuera! de! los! límites! de! la! ciudad! colonial! con! fines! residenciales.! El! primer! momento! determinante! en! historia! urbanística!de!la!Santo!Domingo!fue!la!dictadura!de!Leonidas!Trujilio.!Se!debe!notar!que,! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 55!Si,!como!lo!subrayan!Lacase!(1990)!y!Lucien!(2013,!p.!142),!el!urbanismo!supone!una!voluntad!publica! de! regular,! administrar! y! gestionar! una! estructura! urbana! determinada,! se! debe! reconocer! que! esta! voluntad!se!puede!expresar!en!varios!formas!y!grados!de!estructuración.!En!este!sentido,!las!políticas! urbanas! diseñada! e! implementada! durante! la! ocupación! marcan! una! época! decisiva! en! la! historia! urbanística!de!Puerto-Príncipe,!pero!en!ningún!caso!no!considera!como!el!inicio.!
! 151! en!1936,!el!Congreso!Nacional!promulgó!una!ley!1067!que!cambió!el!nombre!de!ciudad! de!Santo!Domingo! por! Ciudad$ Trujillo56.! El! nombre! se! mantuvo!hasta!1961,!cuando! después!de!la!caída!de!la!dictadura,!en!el!proceso!de!destitución!de!los!símbolos!de!la! dictadura,!el!congreso!dominicano!promulgó!la!Ley!567457.!La!ciudad!de!Santo!Domingo! conoció!grandes!transformaciones!de!forma!que!se!consideró!como!la!ilustración!de!los! progresos!de!la!dictadura!(Pieter,!1958).!Este!periodo!clave!de!la!historia!urbanística!y! arquitectónica!de!Santo!Domingo!se!distingue!de!la!transformación!urbanística!de!Haití! por!el!contexto.!! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 56!Ley$1067$de$11$de$enero$de$1936$de$designación$de$la$ciudad$de$Santo$Domingo,$capital$de$la$República$ Dominicana,$con$el$nombre$de$Ciudad$Trujillo.!! 57!Ley!5674!del!23!de!noviembre!de!1961!que!dispone!que!la!capital!de!República!Dominicana!se!dominará! Santo!Domingo! Mapa$20.$Santo$Domingo$en$1924$
! 152! ! ! En!efecto,!el!día!3!de!septiembre!1930,!ocurrió!en!Santo!domingo!un!huracán! que!e!destruyo!gran!parte!de!la!ciudad.!El!huracán!coincidió!con!la!asunción!al!poder!de! Trujillo.! Iba! a! aprovechar! de! conmoción! nacional! para! plantear! nuevas! políticas,! incluyendo!una!nueva!cultura!política!clientelista.!De!allí!se!propuso!construir!una!nueva! capital!dominicana.!Eso!dio!lugar!a!transformaciones!urbanas!importantes!de!la!ciudad.! Sin!embargo,!no!había!mucho!movimiento!desde!el!punto!de!vista!demográfico.!Durante! la!dictadura!había!un!control!rígido!de!la!población!de!la!Ciudad!Trujillo.!Se!necesitaba.! Esta!cita!de!Lauren!Derby!(2009)!describe!la!relación!entre!lo!urbano!y!rural!en!contexto! de!la!ciudad!de!Santo!Domingo!en!el!contexto!post-catástrofe:!“Después!del!huracán,!el! campesinado!se!definió!como!un!obstáculo!nacional,!como!algo!que!debía!superarse.!El! proyecto!de!reconstrucción!nacional!después!del!evento!fue!inequívocamente!urbano!y! modernista! en! escopa! y! dirección.! San! Zenón! fue! la! culminación! de! una! serie! de! esfuerzos!a!largo!plazo!para!contener!el!pequeño!hilo!de!los!emigrantes!rurales!en!la! capital!al!final!del!siglo;!Surgieron!como!resultado!de!la!expansión!de!las!oportunidades! del!sector!de!servicios,!así!como!el!desplazamiento!de!tierras!en!algunas!provincias,! cuando!los!agricultores!a!gran!escala!contratan!a!los!habitantes!arraigados!que!carecen! de!títulos!de!tierras!formales.!El!cosquilleo!se!convirtió!en!un!riachuelo!durante!la!Gran! Depresión,!ya!que!los!migrantes!huyeron!de!condiciones!de!pobreza”.!!
! 153! La!época!de!Trujillo!fue!el!momento!del!desarrollo!formal!de!historia!de!Santo! Domingo.!El!dictador!hizo!un!uso!político!de!San!Zenón!que!le!permitió!asentar!su!poder,! pero!al!mismo!tiempo!partió!del!evento!para!articular!una!visión!de!la!reconstrucción! nacional!a!partir!de!la!recuperación!y!reconstrucción!de!la!ciudad!de!Santo!Domingo! (Charlier-Doucet,! 2014;! Derby,! 2009;! Moya! Pons,! 2007;! Pieter,! 1958).! La! visión! urbanística!la!idea!de!una!ciudad!aristocrática!con!la!arquitectura!monumental.!Este! último!aspecto!se!retiene!como!uno!de!los!más!significante!de!la!historia!de!la!ciudad! de!la!ciudad!(Moré!et!al.,!2008;!Perez,!1996).!“La!monumentalidad!es!sin!dudas!el!aporte! de!la!urbanística!trujillista!a!la!ciudad!dominicana,!característica!que!se!ha!mantenido! como!una!de!las!preferidas!de!las!diferentes!administraciones!hasta!la!fecha”!(Rancier,! 2012).! A! pesar! de! los! movimientos! de! población! hacia! la! ciudad.! Había! una! cierta! estabilización!de!la!población!urbano!y,!por!consiguiente,!un!crecimiento!limitado!del! marco!físico!de!la!ciudad.!La!realidad!iba!a!profundamente!después!de!la!dictadura.! Durante!la!dictadura,!se!empezó!a!desarrollar!el!sector!industrial!dominicano.!Lo! que!aumenta!la!fuerza!de!atracción!de!la!ciudad!frente!a!los!pocas!posibilidades!por!el! campo!(Lozano,!1999;!Perez,!1996).!El!mapa!siguiente!ilustra!la!amplitud!de!la!expansión! urbana!de!la!ciudad!hasta!los!años!50.!En!esta!época,!la!administración!municipal,!bajo! orden! presidencial,! el! Consejo! municipal! produjo! un! plan! regulador! de! la! ciudad! (Consejo!Administrador!del!Distrito!Nacional,!1956).!El!“Plan$Trujillo”$de$mejoramiento$ de$la$capital$de$la$Republica,$se!constituye!de!un!“plan!de!zonificación!que!establece!los! usos! a! que! serán! dedicados! los! terrenos! y! de! alrededores”! y,! “Reglamentos! de! zonificación!y!lotificación!que!comprende!los!requisitos!y!estipulaciones!que!regirán!la! subdivisión! de! terrenos! y! los! requisitos! de! linderos,! porcentaje! de! área! construida,! alturas!de!construcciones,!etc.!En!el!proyecto!de!zonificación!contenido!en!ese!plan,!el! comercio!desempeña!un!papel!importante!
! 256! et*indissociables*dans*le*cadre*de*la*reconstruction*de*la*ville*de*Port-au-Prince.! Port-au-Prince.!Recuperado!a!partir!de! http://www.urd.org/IMG/pdf/Migration_et_gouvernance_urbaine_deux_themati ques_fondamentales_et_indissociables_dans_le_cadre_de_la_reconstruction_de _la_ville_de_Port-au-Prince.pdf! O’Keefe,!P.,!Westgate,!K.,!&!Wisner,!B.!(1976).!Taking!the!naturalness!out!of!natural! disasters.!Nature,!260(5552),!566-567.!http://doi.org/10.1038/260566a0! Oliver-Smith,!A.!(1986).!The*Martyred*City:*Death*and*Rebirth*in*the*Andes.! Albuquerque:!University!of!New!Mexico.! Oliver-Smith,!A.!(2010).!Haiti!and!the!Historical!Construction!of!Disasters.!NACLA* Report*on*the*Americas,!43(4),!32-36.! Ouroussoff,!N.!(2010).!A!Plan!to!Spur!Growth!Away!From!Haiti’s!Capital.!The*New*York* Times.! Oxfam!International.!(s.!f.).!5!natural!disasters!that!beg!for!climate!action.!Recuperado! a!partir!de!http://oxf.am/Ko2#sthash.As8qGI1T.dpuf! Pac,!A.!(2004).!Voltaire :!El!Poema!sobre!el!desastre!de!Lisboa!o!Examen!del!axioma!«! Todo!está!bien!».!En!V*Jornadas*de*Investigación*en*Filosofía.!Universidad! Nacional!de!La!Plata.!Facultad!de!Humanidades!y!Ciencias!de!la!Educación.! Departamento!de!Filosofía,!La!Plata.!Dirección.! Pallardy,!R.!(2016).!Haiti!earthquake!of!2010.!En!Encyclopedia*Britannica.!Encyclopædia! Britannica,!inc.! Papilloud,!C.!(2000).!Georg!Simmel.!La!dimension!sociologique!de!la!Wechselwirkung.! Revue*européenne*des*sciences*sociales,!(XXXVIII-119),!103-129.! http://doi.org/10.4000/ress.675! Park,!R.!E.,!Burgess,!E.!W.,!&!McKenzie,!R.!D.!(1925).!The*City.*Suggestions*for* investigation*of*human*behavior*in*the*urban*environment.!Chicago/London:! University!of!Chicago!Press.! Paulino,!E.!(2016).!Dividing*Hispaniola:*The*Dominican*Republic’s*Border*Campaign* against*Haiti,*1930–1961.!Pittsburg:!University!of!Pittsburg!Press.! Pelling,!M.!(2002).!Assessing!urban!vulnerability!and!social!adaptation!to!risk:!Evidence! from!Santo!Domingo.!International*Development*Planning*Review,!24(1),!59-76.! http://doi.org/10.3828/idpr.24.1.4! Pelling,!M.!(2003a).!Patrimonial!Regimes!and!the!Maintenance!of!a!Constructive!Civil! Society:!Santo!Domingo,!The!Dominican!Republic.!En!The*Vulnerability*of*Cities:* Natural*Disasters*and*Social*Resilience!(pp.!139-160).!London/New!York:! Earthscan!Publications.! Pelling,!M.!(2003b).!The*Vulnerability*of*Cities:*Natural*Disasters*and*Social*Resilience.! London/New!York:!Earthscan!Publications.! Pelling,!M.!(2011).!Urban!governance!and!disaster!risk!reduction!in!the!Caribbean:!the! experiences!of!Oxfam!GB.!Environment*and*Urbanization,!23(2),!383-400.! http://doi.org/10.1177/0956247811410012! Perez,!C.!(1996).!Urbanizacion*y*Municipio*en*Santo*Domingo.!Santo!Domingo,!
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! 263! WEBOGRAFIA$ Asociación!Dominicana!de!Mitigación!de!Desastres!(ADMD):!http://www.desastre.org/! Ayuntamiento!Distrito!Nacional:!!http://www.adn.gob.do/! Ayuntamiento!Santo!Domingo!Este:!http://asde.gob.do/! Ayuntamiento!Santo!Domingo!Norte:!http://www.asdn.gov.do/!! Ayuntamiento!Santo!Domingo!Oeste:!http://www.asdo.gob.do/!! Bureau!de!Monetisation!des!Programmes!d’Aide!au!Développement:! http://bmpad.gouv.ht/!! Centro!de!Operación!de!Emergencia:!http://www.coe.gob.do/! Colegio!Dominicano!de!Ingenieros,!Arquitectos!y!Agrimensores!(CODIA):! http://www.codia.org.do/! Dirección!General!de!Catastro!Nacional!(DGCN):!http://www.catastro.gob.do/! Ministère!de!la!Planification!et!de!la!Coopération!Externe:!http://mpce.gouv.ht/! Oficina!de!Ingenieros!Supervisores!de!Obras!del!Estado!(OISOE):! http://www.oisoe.gob.do/! Ordenamiento!y!Desarrollo!Territorial!(DGODT):! http://economia.gob.do/mepyd/viceministerios/planificacion/dgodt/! Programa!de!Gestión!de!Riesgo!del!Ministerio!de!Educación!de!la!Republica! Dominicana!(MINERD)!:! http://www.minerd.gob.do/gestion_riesgo/SitePages/Home.aspx! Servicio!Geológico!Nacional:!http://www.sgn.gob.do/! Unité!de!Construction!de!Logements!et!de!Bâtiments!Publics!(UCLBP):! http://www.uclbp.gouv.ht/pages/1-cat-qui-sommes-nous.php!La!Dirección!General!de! Oficina!Nacional!de!Evaluación!Sísmica!y!Vulnerabilidad!de!Infraestructura!y! Edificaciones!(ONESVIE):!http://onesvie.gob.do/! ! *
! 264! Départament!des!Travaux!Publics!(DTP)!del!Ministère!des!Travaux!Publics!Transports!et! Communications!(MTPTC):!https://www.mtptc.gouv.ht! Ministère!de!la!Planification!et!de!la!Coopération!Externe!(MPCE):! http://www.mpce.gouv.ht! ! !
! 265! LISTA$DE$SIGLOS$Y$ABREVIATURAS$ ! ADMD! Asociación!Dominicana!de!Mitigación!de!Desastres! ADN! Ayuntamiento!del!Distrito!Nacional! AGERCA! Alliance!pour!la!Gestion!des!Risques!et!la!Continuité!des!Activités! (Alianza! para! la! Gestión! de! Riesgos! et! la! Continuidad! de! las! Actividades)! CONARTIA! Comisión! Nacional! de! Reglamentos! Técnicos! de! la! Ingeniería,! Arquitectura!y!Ramas!Afines! USGS! Servicio!Geológico!de!los!Estados!Unidos! DGRS! Dirección!General!de!Reglamentos!y!Sistemas! IDCYC! Instituto!Dominicano!del!Cemento!y!del!Concreto! CADOCON! Cámara!Dominicana!de!la!Construcción! SODOSÍSMICA! Sociedad!de!Sismología!Dominicana!e!Ingeniería!Sísmica! CONARTIA! Comisión! Nacional! de! Reglamentos! Técnicos! de! la! Ingeniería,! Arquitectura!y!Ramas!Afines! ASDE! Ayuntamiento!de!Santo!Domingo!Este! ASDN! Ayuntamiento!de!Santo!Domingo!Norte! ASDO! Ayuntamiento!de!Santo!Domingo!Oeste! BMPAD! Bureau!de!Monétisation!des!Programmes!d’Aide!au!Développement! (Oficina!de!Monetización!de!los!Programas!de!Ayudas!al!Desarrollo)! CNE-Haití! Centre!National!d'Équipements!(CNE)! CNE-RD! Centro!Nacional!de!Emergencia! CNIAH! Collège! National! des! Ingénieurs! et! Architectes! Haïtiens! (Colegio! Nacional!de!Ingenieros!y!Arquitectos!Haitianos)! CNOT! Consejo!Nacional!de!Ordenamiento!Territorial! CIAT! Comité!Interministériel!de!l’Aménagement!du!Territoire!(CIAT)! CODIA! Colegio!Dominicano!De!Ingenieros!Arquitectos!Y!Agrimensores!
! 272! 3.2. ¿Cuáles!son!los!actores!implicados!y!el!papel!que!desempeñan?! 3.2.1. ¿Actores!públicos,!estatales?! 3.2.2. ¿Grupos!organizados!de!la!sociedad!civil?! 3.2.3. ¿Ciudadanos,!vecinos!de!los!barrios?! 3.2.4. ¿Organizaciones!No-Gubernamentales?! 4. Formas$de$implementación$de$las$políticas$territoriales$(métodos,$actores…)$ 4.1. !¿Cómo!se!implementan!las!políticas!de!gestión!de!territorio!y/o!riesgos!de!la! institución?! 4.2. ¿Cómo!describir!el! paso! entre! concepción! y!implementación!de!las! políticas! públicas?! 4.3. ¿Cuál! es! el! papel! de! los! ciudadanos! en! implementación! de! las! políticas! o! proyectos!de!gestión!del!territorio!urbano!y/o!riesgos!en!el!medio!urbano?! 5. Relaciones$institucionales$entre$la$institución$del$entrevistado$en$el$marco$general$ de$gestión$del$territorio$urbano$y$de$los$riesgos$naturales$ 5.1. !¿Cuáles! son! las! relaciones! entre! su! institución! y! las! demás! instituciones! implicadas!en!la!gestión!del!territorio!urbano!y/o!de!los!riesgos!naturales?! 5.2. ¿Podemos!hablar!de!‘marco!general’!de!gestión!del!territorio!urbano!y/o!riesgos! naturales!en!el!medio!urbano?!¿En!qué!medida?! 6. Impacto$ de$ las$ políticas$ públicas$ correspondientes$ sobre$ la$ producción$ del$ territorio$de$la$ciudad$y$los$riesgos$urbanos$ 6.1. ¿Cómo!mide!su!institución!el!impacto!de!sus!intervenciones!sobre!la!producción! del!territorio!urbano!y/o!los!riesgos!‘naturales’!en!la!ciudad’?! 6.2. !Según!el!punto!de!vista!de!su!institución!o!el!suyo!personal,!¿cuál!es!impacto! de!los!últimos!proyectos,!acciones!de!su!institución!y!sus!colaboradores!sobre! el!territorio!urbano!producido/generado!y!los!riesgos!‘naturales!en!el!mismo! medio!urbano?! 1.2.$Guía$de$entrevista$2:$con$algunos$observadores$ GUIA$DE$ENTREVISTA$2$
! 273! (con! observadores! –! urbanistas,! arquitectos,! sociólogos! urbanos,! etc.! que! han! observados!las!trasformaciones!territoriales!recientes!de!la!ciudad![Puerto!Príncipe!o! República!Dominicana])! Introducción$$ Me* llamo* Lefranc* Joseph.* En* el* marco* de* la* realización* de* mi* tesis* doctoral* en* la* Universidad*de*Sevilla,*tengo*que*recoger*datos*sobre*el*terreno.*En*este*sentido*le*ruego* que* me* permita* a* discutir* con* Vd.* sobre* temas* relacionados* con* las* evoluciones* territoriales*recientes*de*la*ciudad*(Puerto-Príncipe*o*Santo*Domingo)*y*la*relación*de* estas*evoluciones*con*los*riesgos*urbanos.** ! 1. Observación$de$las$transformaciones$recientes$de$la$ciudad$ 1.1. ¿Desde! qué! punto! de! vista! ha! observado! las! transformaciones! territoriales!recientes!de!la!ciudad?$ 1.2. ¿En!qué!términos!puede!describir!estas!transformaciones?$ 1.3. Según!su! observación,!¿cuáles!son! los!factores!que! han!influido!estas! transformaciones?$ 1.4. Según! su! observación,! ¿cuáles! son! las! consecuencias! urbanísticas,! arquitectónicas!o!sociales!de!estas!transformaciones?$ 2. Transformaciones$del$territorio$urbano$y$‘riesgos$naturales’$múltiples$ 2.1. Según! su! punto! de! vista,! ¿cuáles! son! las! consecuencias! de! las! transformaciones! territoriales! del! medio! urbano! dado! el! contexto! de! exposición!de!la!ciudad!a!riesgos!naturales!múltiples?! 2.2. ¿Cómo! valora! los! políticas! y! proyectos! de! los! organismos! gubernamentales! y! no-gubernamentales! en! el! campo! de! la! gestión! del! territorio!urbano!y!de!los!riesgos?! 1.3.$Guía$de$entrevista$3:$con$un$grupo$ciudadanos$ GUIA$DE$ENTREVISTA$3$ (con!un!grupo!ciudadanos!y!vecinos!que!han!participado!a!la!construcción!de!la!ciudad!!
! 274! Introducción$$ Me* llamo* Lefranc* Joseph.* En* el* marco* de* la* realización* de* mi* tesis* doctoral* en* la* Universidad*de*Sevilla,*tengo*que*recoger*datos*sobre*el*terreno*utilizando*el*método*de* entrevista*individual.*En*este*sentido*le*ruego*que*me*permita*a*discutir*con*Vd.*sobre* temas*relacionados*a*la*construcción*de*su*vivienda*y*de*las*de*su*barrio/zona*y*los* riesgos*naturales.* 1. Presentación$del$entrevistado$$ 1.1. Presentación!general:!edad,!zona!de!residencia,!nivel!de!educación.! 2. Unidad$residencial$y$normas$de$construcción$$ 2.1. ¿Desde!cuándo!vive!en!la!zona?! 2.2. ¿Cómo! se! ha! construido! su! vivienda?! Describa! los! materiales! utilizados,! técnicas,!el!proceso!administrativo,!si!lo!hay,!etc.!! 2.3. ¿Podemos!decir!que!todas!o!la!mayoría!de!las!viviendas!de!su!bario/zona!han! seguido!el!mismo!proceso.! 2.4. Comparte!con!nosotros!sus!conocimientos!de!las!normas!de!construcción!de! Haití!/!Republica!Dominicana! 2.5. ¿Ha!respondido! la!construcción!de! su!casa!a! las!normas! de!construcción!en! vigor?!! 2.6. ¿!Considerando!su!unidad!residencial,!se!siente!amenazado/a!por!los!riesgos! naturales!en!el!medio!urbano?!¿Por!qué?! 3. Conocimiento$de$los$riesgos$naturales$en$los$medios$urbanos$ 3.1. Seguro!que!había!oído!hablar!de!una!serie!de!riesgos!naturales!que!amenazan! su!ciudad!¿qué!sabe!Vd.!de!ellos?! 3.2. ¿Ha!conocido!su!ciudad!catástrofes!naturales!en!el!pasado?!¿Qué!sabe!Vd.!de! ellos?! 3.3. ¿Hace!Vd.!algo!para!prepararse,!Vd.!y!su!familia,!en!caso!de!desastre?!! 3.4. Según!su!opinión,!que!pueden!hacer!los!ciudadanos,!las!organizaciones!de!la! sociedad!civil!y!el!Estado!para!enfrentar!los!riesgos!naturales!que!amenazan!la! ciudad.!
! 275! 4. Conocimiento$y$participación$en$las$intervenciones$para$gestionar$el$territorio$y/o$ los$riesgos$ 4.1. !Hay! numerosas! instituciones! estatales! y! no-estatales! que! intervienen! para! reducir!los!riesgos!naturales!en!la!ciudad!donde!Vd.!vive,!¿qué!sabe!Vd.!de!ellas?! 4.2. ¿Ha!!participado!en!un!proyecto,!programa!o!acción!estatal!o!no-estatal!que! tengan!como!objetivo!reducir!los!riesgos!en!su!ciudad/la!ciudad!donde!Vd.!vive?! Le!agradecería!que!comparta!su!experiencia!con!nosotros.! ! Muchas!gracias! ! !
! 276! $ 2.$Listas$de$entrevistas$realizadas$ 2.1.$Lista$de$entrevista$realizadas$en$Puerto-Príncipe$ 2.1.1.* Entrevistas* con* miembros* en* organismos* públicos,* miembros* de* ONG* y* profesionales* 1) Alain!Jean,!Profesor!de!sociología!urbana,!Universidad!Estatal!de!Haití! 2) Alfred! Piard,! Director! del! Departamento! de! los! Trabajos! Públicos! (DTP)! del! Ministerio!de!los!Trabajos!Públicos!y!Comunicaciones!(MTPTC)! 3) Alta!Jean!Baptiste,!Directora!de!la!Protección!Civil!(DPC)*! 4) Berthoumieux! Junior! Jean,! ingeniero! experto! en! geotécnica,! Laboratorio! Nacional!de!Trabajos!Públicos!(LNBTP)!! 5) Charles! Edouard! Jean,! Coordonador! tecnico! del! Projet* de* Developpement* Communautaire* Participatif* en* Milieu* Urbain! et! Projet* de* Reconstruction* des* Quartiers*Défavorisés*de*Port-au-Prince!(PRODEPUR-Habitat/PREKAD)! 6) Claudine!Joseph,!Experta!encargada!de!la!redacción!del!Programa!País!para!la! reducción!de!Riesgos!en!Haití,! 7) Clément! Bélizaire,! Directeur! de! la! Unité! de! Construction! de! Logement! et! de! Batiments!Publiques!(UCLBP)! 8) Compère,!Vice-director!de!la!Protección!Civil!(DPC)*! 9) Daniele!Febei,!responsale!de!proyecto!DIPECHO,!Cooperazione!Internazionale! (COOPI)! 10) Egard!Celestin,!Responsable!de!formación,!Direccion!de!la!Proteccion!Civil*! 11) Emilio! Georges,! Director! del! departamento! de! Génie! Municipale! del! Ayuntamiento!de!Petiton!Ville.! 12) Françoise!Carrié,!Miembro!del!Consejo!Disciplinario!y!Dirección!Ejecutiva!A.I.,! College!National!des!Ingenieurs!et!Architectes!Haitiens!(CNIAH)! 13) Gaddy!Limage,!jurista!encargado!de!los!asuntos!socio-jurídico!del!del!Projet*de* Developpement* Communautaire* Participatif* en* Milieu* Urbain! et! Projet* de* Reconstruction* des* Quartiers* Défavorisés* de* Port-au-Prince! (PRODEPUR-
! 277! Habitat/PREKAD)! 14) Ginette! Baussan,! secretaria! general,! College! National! des! Ingenieurs! et! Architectes!Haitiens!(CNIAH)! 15) Ingenieur!Lafond,!Ingeniero!municipal,!Ayuntamiento!de!Delmas! 16) Jacques!Jean!Vernet,!Profesor!de!sociología!urbana,!Universidad!Estatal!de!Haití! 17) Jean! Max! St! Fleur,! Asistente! Preparacion! y! Respuestas! a! Emergencia,! Departamento!de!Gestion!de!Riesgos!y!Desastres,!Programa!de!Naciones!Unidas! para!el!Desarrollo!(PNUD)! 18) Jean!Michel!Sabbat,!Responsable!de!formación,!Dirección!de!la!Protección!Civil*! 19) Kerline! Pierre! Rock,! Responsable! social! del! Projet* de* Developpement* Communautaire* Participatif* en* Milieu* Urbain! et! Projet* de* Reconstruction* des* Quartiers*Défavorisés*de*Port-au-Prince!(PRODEPUR-Habitat/PREKAD)! 20) Marc! Raynal,! asesor! técnico,! Comité! Interministériel! d'! Aménagement! du! Territoire!(CIAT)! 21) Morena! Zucchelli,! representante! de! la! Cooperazione! Internaziole! (COOPI)! en! Haiti! 22) Peltrop,! director! de! la! Direction! de! l’Aménagement! du! Territoire! et! du! Développement!Local!et!Régional!(DATDLR)!del!Ministère!de!la!planification!et! la!cooperación!externe!(MTPTC)! 23) Sara!Taluy,!Directora!ejecutiva!de!la!Alliance*pour*la*Gestion*des*Risques*et*la* Continuité*des*Activités!(AGERCA)! 24) Tanya!Merceron,!Responsable!del!proyecto!de!fortalecimiento!del!Ministerio!de! Medio!Ambiente! *!En!grupo! 2.1.2.*Entrevistas*con*ciudadanos*por*municipalidades* CIUDAD/MUNICIPIO$ NUMERO$DE$ENTREVISTAS$REALIZADAS$ Puerto!Príncipe! 26! Delmas! 22! Petion!Ville! 18! Carrefour! 14! Cité!Soleil! 10!
! 278! Tabarre! 13! 2.2.$$Lista$de$entrevista$realizadas$en$Santo$Domingo$ 2.2.1.* Entrevistas* con* miembros* en* organismos* públicos,* miembros* de* ONG* y* profesionales* ! 1) Alejandra!Oviedo,!Encargada!del!departamento!de!Planeamiento!Urbano,!Santo! Domingo!Oeste! 2) Alex!Ramírez,!Supervisor,! Dirección! del! Planeamiento! Urbano,! Ayuntamiento! Santo!Domingo!Norte!(ASDN)! 3) Amaurys! Hernandez,! Enlace! Ayuntamiento! Santo! Domingo! Este! (ASDE)! –! Ministerio! de! Obras! Publicas! y! Comunicaciones! /! Técnico! Departamento! de! Normativas,!ASDE! 4) Ana! Pou,! Encargada! del! Departamento! de! Prevención! y! reducción! de! vulnerabilidad,!Ayuntamiento!Distrito!Nacional! 5) Angélica! Álvarez,! Encargada! de! Planes! y! Normas,! Departamento! de! Planeamiento!Urbano,!Ayuntamiento!Distrito!Nacional!(ADN)! 6) Antonio! León,! Encargado! del! Foro! de! Gestión! de! Riesgos! de! la! República! Dominicana! 7) Elvis!Sánchez,!Encargado!de!diseño,!Ayuntamiento!Municipal!de!Los!Alcarrizos! (AMA)! 8) Erick! Dorrejo,! Arquitecto,! autor! de! varios! artículos! de! periódico! sobre! las! transformaciones!urbanas!de!Santo!Domingo! 9) Jose!eduardo!Rodriguez,!Técnico!Área!de!Desarrollo!Urbano!Comunitario,!Ciudad! Alternativa! 10) Juan! Galva,! Revisor! estructural,! Dirección! Oficina! Central! de! Tramitación! de! Planos,!(OCTP),!Ministerios!de!Obras!Publicas!y!Comunicaciones!(MOPC)! 11) Juan!Sena,!Encargado!del!departamento!de!Manejo!de!Desastre!Sísmicos,!Oficina! Nacional! de! Evaluación! Sísmica! y! Vulnerabilidad! de! Infraestructura! y! Edificaciones!(ONESVIE)!
! 279! 12) Loidy! Moreno,! Analista! Territorial,! Dirección! General! de! Ordenamiento! Territorial!(DGODT)! 13) Nerys!Vanderhorst,!Secretaria!Ejecutiva!de!la!Comisión!Nacional!de!Emergencias! (CNE)! 14) Ricardo! Gonzalez,! Coordinador! Área! Desarrollo! Urbano! comunitario,! Ciudad! Alternativa! 15) Santiago!Muñoz,!Director!del!Servicio!de!Geología!Nacional! 16) Vincente!Abreu!Jimenez,!Coordinador!General!del!Proyecto!Comité!Integral!de! Gestión!de!Riesgos,!Ciudad!Alternativa! 17) Wilkins! Jose! Frías,! Director! del! Departamento! de! Planeamiento! Urbano,! Ayuntamiento!Minicipal!de!Los!Alcarrizos!(AMA)! 18) Yesica!H.!Perez!A.,!Encargada!Dinámica!de!Estudios!Sísmicos,!Servicio!Geológico! Nacional!(SGN)! 2.1.2.*Entrevistas*con*ciudadanos*por*municipalidades* CIUDAD/MUNICIPIO$ NUMERO$DE$ENTREVISTAS$REALIZADAS$ Distrito!Nacional! 20! Santo!Domingo!Norte! 23! Santo!Domingo!Este! 20! Santo!Domingo!Oeste! 20! Los!Alcarrizos! 15! 3.$Documentos$analizados$(documentos$de$políticas,$planes$y$documentos$jurídico)$ 3.1.$Haití$ Arrêté!du!19!mars!2009!de!création!du!CIAT! Arrêté!du!18!juillet!2012!mettant!en!place!l'Unité!de!Construction!de!Logements!et! Bâtiments!Publics,!sous!le!sigle!de!UCLBP,!Le!Moniteur,!167e!année,!No!117,!18!juillet! 2012! Arrêté!du!1er!octobre!1959,!fixant!les!limites!de!la!ville!de!Gressier! Arrêté!du!18!janvier!1960!fixant!les!limites!de!la!ville!de!Kenscoff! Arrêté!du!1er!octobre!1960!fixant!les!limites!de!la!ville!de!l'Arcahaie!
! 280! Arrêté!du!26!août!1924!fixant!les!limites!de!la!ville!de!Port-au-Prince!! Arrêté!du!31!mars!1925!fixant!les!limites!de!la!ville!de!Jacmel! Arrêté!sur!les!limites!de!la!commune!de!Port-au-Prince!(Loi!du!28!mai!1924!faisant! dépendre!le!quartier!de!Gressier!de!la!commune!de!Port-au-Prince)! Constitution!de!1889!(Article!113)!créant!le!Département!des!Travaux!Publics,! Décret!du!6!janvier!1982!fixant,!par!rapport!aux!exigences!imposés!par! l'environnement!écologique!et!conformément!à!l'évolution!économique!et!sociale!du! Pays,!les!règles!spécifiques!relatives!quant!à!l'habitation!et!à!l'aménagement!des! agglomérations!rurales!et!urbaines! Décret!du!10!mars!1989!définissant!l'organisation!et!le!fonctionnement!du!Ministère! de!la!Planification!et!de!la!Coopération!Externe!(MPCE)! Décret!du!12!mars!1974!sanctionnant!la!Convention!intéressant!la!gestion!et!le! fonctionnement!du!Laboratoire!National!et!des!Travaux!Publics! Décret!du!12!novembre!1982!transformant!l'Office!National!du!Logement!en!une! entreprise!publique!spécialisée!dénommée:!Entreprise!Publique!de!Promotion!de! Logements!Sociaux!(EPPLS)! Décret!du!12!octobre!2005!créant!le!Centre!National!de!l'Information!Géo-Spatial! (CNIGS)! Décret!du!12!octobre!2005!portant!sur!la!gestion!de!l'environnement!et!de!régulation! de!la!conduite!des!citoyens!et!citoyennes!pour!un!développement!durable! Décret!du!15!décembre!1982!érigeant!les!quartiers!de!Delmas!et!de!Carrefour!en! communes,!Le!Moniteur,!137e!année,!No!19,!23!décembre!1982.! Décret!du!2!février!2006!organisant!le!Ministère!de!la!Planification!et!de!la! Coopération!Externe!(MPCE)! Décret!du!22!octobre!1982!adaptant!la!législation!communale!aux!dispositions!de!la! Constitution!en!vigueur![référé!à:!régissant!l’organisation!et!le!fonctionnement!sur!le! statut!des!communes]! Décret!du!23!décembre!1981!modifiant!LE!Décret!du!5!avril!1979!sur!La!Contribution! Foncière!des!Propriétés!Bâties!(CFPB)!(Moniteur!#2!du!7!janvier!1982)! Décret!du!23!novembre!2005!délimitant!les!communes!de!Tabarre,!Cité!Soleil!et! Delmas,!Le!Moniteur!161e!année,!No!14,!2!février!2006!
! 281! Décret!du!28!mars!1977!créant!sous!la!tutelle!du!Département!des!Travaux!Publics,! Transports!et!Communications,!le!Service!de!Location!d'Equipement!Lourd!de! Construction!(SLELC)! Décret!du!28!novembre!1958!modifiant!la!structure!du!Département!des!Travaux! Publics,!Transports!et!Communications! Décret!du!30!mai!1963,!réorganisant!le!Département!des!Travaux!Publics,!Transports! et!Communications! Décret!du!31!mars!1978!instituant!sous!l'Autorité!du!Département!des!Travaux!Publics,! Transports!et!Communications,!le!Service!de!l'Aéronautique!Civile!(SAC)! Décret!du!5!avril!1979!sur!La!Contribution!Foncière!des!Propriétés!Bâties!(CFBP),!Le! Moniteur,!#32A!du!19!avril!1979)! Décret!du!5!mars!1974!créant!sous!la!tutelle!de!la!Secrétairerie!d'Etat!des!Travaux! Publics,!Transports!et!Communications!le!Laboratoire!National!du!Bâtiment!et!des! Travaux!Publics!(LNBTP)! Décret!du!6!avril!1977!sur!le!lotissement.!Le!Moniteur!du!6!Avril!1977! Décret!du!6!janvier!2016!organisant!le!Ministère!de!la!Planification!et!de!la! Coopération!Externe!(MPCE),!Le!Moniteur!171e!année,!No!22.! Décret!du!6!mars!166!créant!l'Office!National!du!Logement! Décret!du!7!novembre!1986,!interdisant!tout!projet!de!lotissement!dans!l’aire! aménagée!de!la!Plaine!du!Cul-de-Sac.! Décret!du!9!décembre!1976!créant!au!sein!du!Département!des!Travaux!Publics,! Transports!et!Communications,!le!Service!de!Contrôle!du!Poids!des!Véhicules!(SCPV)! Décret!établissant!des!règles!spéciales!relatives!à!l’habitation!et!à!l’aménagement!des! villes!et!des!campagnes.!Réf.!:!Moniteur!No!63!du!22!juillet!1937! Décret!du!1er!février!2006fixant!l'organisation!et!le!fonctionnement!des!sections! communales,!conformément!à!la!constitution!et!dans!la!perspective!de!la!fourniture! adéquate!des!services!publics!à!la!population,!du!développement!local!et!de!la! démocratie!participative!! Décret-loi!du!1er!décembre!1941!supprimant!la!Direction!Générale!des!Travaux!Publics! et!organisant!des!services!administratifs,!