Los primeros organismos públicos de gestión de la política económica en materia turismo en España (1904-1931)

Journal of Tourism and Heritage Research (2020), vol, nº 3, nº 3 pp. 381-400, Crespo Morán, I;Sánchez-Rivas García, J;Pablo-Romero, M.P & Solórzano Gil, M. “The first public bodies for the management of economic policy in tourism in Spain (1904-1931)” 381 Los primeros organismos públicos de gestión de la política económica en materia turismo en España (1904-1931) Inmaculada Crespo Morán 1 Javier Sánchez-Rivas García 2 Maria P. Pablo-Romero 3 Mónica Solórzano Gil 4 Resumen: Tradicionalmente, los estudios que abordan la evolución de las actividades turísticas y las políticas que las regulan, así como sus efectos económicos, han estado ligados al análisis de los períodos políticos, y no económicos, relacionados con el turismo, es decir, la Monarquía de Alfonso XIII, la República, el Franquismo y la Democracia. El propósito de este trabajo es analizar el sector del turismo durante el periodo que va desde 1904 hasta 1931, a partir del estudio de tres grandes etapas que muestren sus avances o estancamientos, teniendo en cuenta especialmente dos aspectos: la articulación legal del sector y las personas que la llevaron a cabo, así como los aspectos económicos que hayan destacado en esas etapas. Las razones que nos han llevado a la aplicación de esta metodología se basan principalmente en que España, a pesar de contar con unos considerables recursos propios o “heredados” para la realización de actividades turísticas, dado su patrimonio cultural, medioambiental o litoral, ha adolecido de un empuje político continuado para generar esa actividad, siendo el esfuerzo y el tesón personal de algunos funcionarios públicos o personajes políticos como el Marqués de la Vega-Inclán, entre otros, los que 1 Departamento de Análisis Económico y Economía Política. Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales. Universidad de Sevilla. España, (inmaculada.cre[email protected]), 2 Departamento de Análisis Económico y Economía Política. Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales. Universidad de Sevilla. España, (sanchezriv[email protected]), 3 Departamento de Análisis Económico y Economía Política. Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales. Universidad de Sevilla. España, ([email protected]), 4 Universidad Jesuita de Guadajara ITESO, Jalisco México (monicas[email protected]) Journal of Tourism and Heritage Research (2020), vol, nº 3, nº 3 pp. 381-400, Crespo Morán, I;Sánchez-Rivas García, J;Pablo-Romero, M.P & Solórzano Gil, M. “The first public bodies for the management of economic policy in tourism in Spain (1904-1931)” 382 desarrollan el sector desde el punto de vista normativo, y también económico, para hacerlo más atractivo internacionalmente. Además, es importante analizar la conformación del sector turístico desde un análisis descriptivo, que tenga en cuenta una visión histórico-económica, más que histórico-política, mostrando así su trayectoria a lo largo del periodo de estudio señalado. De esta forma, se puede decir que este periodo de análisis destaca por una mayor concienciación por parte de los Gobiernos sobre la importancia del turismo en España, diferenciándose las siguientes etapas: 1. La Comisión Nacional encargada de fomentar las excursiones artísticas y de recreo del público extranjero (1904-1911). 2. La Comisaría Regia de Turismo (1911-1928). 3. El Patronato Nacional de Turismo (1928-1931). Palabras clave: historia económica, turismo español, políticas turísticas Journal of Tourism and Heritage Research (2020), vol, nº 3, nº 3 pp. 381-400, Crespo Morán, I;Sánchez-Rivas García, J;Pablo-Romero, M.P & Solórzano Gil, M. “The first public bodies for the management of economic policy in tourism in Spain (1904-1931)” 383 The first public bodies for the management of economic policy in tourism in Spain (1904-1931) Traditionally, studies that address the evolution of tourism activities and the policies that regulate them, as well as their economic effects, have been linked to the analysis of political, and not economic, periods related to tourism, that is, the Monarchy of Alfonso XIII, the Republic, Francoism and Democracy. The purpose of this work is to analyze the tourism sector during the period from 1904 to 1931, based on the study of three major stages that show its progress or stagnations, especially taking into account two aspects: the legal articulation of the sector and the people who carried it out, as well as the economic aspects that have stood out in those stages. The reasons that have led us to apply this methodology are mainly based on the fact that Spain, despite having considerable own or "inherited" resources for tourism activities, given its cultural, environmental or coastal heritage, has suffered of a continued political drive to generate this activity, being the effort and personal tenacity of some public officials or political figures such as the Marquis de la Vega-Inclán, among others, those who develop the sector from the regulatory point of view, and also economic, to make it more attractive internationally. In addition, it is important to analyze the conformation of the tourist sector from a descriptive analysis, which takes into account a historicaleconomic vision, rather than a historical-political one, thus showing its trajectory throughout the indicated study period. In this way, it can be said that this period of analysis stands out for a greater awareness on the part of the Governments about the importance of tourism in Spain, differentiating the following stages: 1. The National Commission in charge of promoting artistic and recreational excursions for the foreign public (1904-1911). 2. The Regia Comisaría de Turismo (1911-1928). 3. The National Tourist Board (1928-1931). Keywords: economic history, Spanish tourism, tourism policies Journal of Tourism and Heritage Research (2020), vol, nº 3, nº 3 pp. 381-400, Crespo Morán, I;Sánchez-Rivas García, J;Pablo-Romero, M.P & Solórzano Gil, M. “The first public bodies for the management of economic policy in tourism in Spain (1904-1931)” 384 La Comisión Nacional encargada de fomentar las excursiones artísticas y de recreo del público extranjero (1904-1911). El inicio del siglo XX supuso para España la materialización de unas ideas proteccionistas que apostaban por una nacionalización de los sectores económicos, ya que hasta el momento el capital extranjero tenía amplia presencia en éstos sin que los Gobiernos del siglo XIX se hubiesen opuesto a ello, es más, lo potenciaron. Así, se aprueba por el Gobierno un reforzamiento de los impuestos relacionados con el comercio exterior en 1906, a través del conocido “Arancel Salvador”, producto final del “viraje proteccionista” iniciado por Cánovas en 1891, como apunta Sabaté (1995: 82). La transformación socio-política y económica del país durante estos primeros años del siglo, centraron los esfuerzos de los sucesivos Gobiernos de la época que se alternaban en el poder, para salir de la depresión en la que España estaba sumida. En este sentido, aunque de manera modesta, la actividad turística comenzó a verse como una vía de revitalización de la economía nacional, y siendo el año 1904, punto de partida de este trabajo, cuando se publican las primeras guías turísticas del país: en Navarra (Guías del Viajero) y las Islas Canarias (The Canary Islands Review), como así destacan Bordonaba (2012) y García (2004) respectivamente. La entrada de divisas extranjeras para ese año, según apuntan Carreras & Tafunell (2005: 641-643), se estiman en 68 Millones de Ptas. (corrientes), con una entrada de 130.400 turistas. Así, describe Pellerejo (2004: 268) el interés gubernamental que adquiere la actividad: “Las autoridades monárquicas españolas, eran conscientes de que la escasa presencia de visitantes extranjeros nos estaba privando de unas divisas vitales para la buena marcha de nuestra economía”. Ello no vendría a solucionar los problemas estructurales que el país tenía, pero sí supondría una base para paliarlos. Y en este sentido, muchos políticos de la época empatizaban con la idea de que el turismo era el “esperado gran negocio nacional”, como escribe Moreno (2007: 22). España había obtenido una importante notoriedad mundial gracias a las obras de los escritores románticos europeos y americanos como Washinton Irving, Pierre Jules, Théophile Gautier y Prosper Merimée, entre otros, que habían estado viajando por el país en el último tercio del siglo XIX. Conocedor de esas circunstancias, y de los Journal of Tourism and Heritage Research (2020), vol, nº 3, nº 3 pp. 381-400, Crespo Morán, I;Sánchez-Rivas García, J;Pablo-Romero, M.P & Solórzano Gil, M. “The first public bodies for the management of economic policy in tourism in Spain (1904-1931)” 385 beneficios económicos que el turismo podía generar en el país, el Ministro de Fomento, Álvaro de Figueroa, encarga en 1905 a su equipo de trabajo la elaboración de un documento en el que se recogiera el potencial topográfico, climático, artístico e histórico que España poseía, y que justificaría, mediante la promulgación del Real Decreto de 6 de octubre de 1905, la creación de la Comisión Nacional encargada de fomentar las excursiones artísticas y de recreo del público extranjero. Este texto supondría un revulsivo legal pionero en la materia, ya que los países que habían comenzado a poner en marcha actividades relacionadas con el turismo como Francia, Suiza o Italia, le darían forma legal años más tarde. Así, según Fernández (1974: 103) el Real Decreto de 1905: “Significó un hito en la historia de nuestro turismo, no solo por crearse con él nuestro organismo turístico, ni tampoco por ser la primera disposición que empleaba, consagrando el término turismo, sino porque nos ponía, en cuanto a esto, a la cabeza de los países más adelantados”. La Comisión a la que daba lugar ese Real Decreto, estuvo formada tanto por el Ministro de Fomento, que la presidía, como por un número indeterminado de vocales designados por éste, y que según citamos textualmente de su artículo 5º serían: “personas de reconocida autoridad y experiencia adquirida en el frecuente viajar por el extranjero”. Las funciones de la Comisión que se enumeran en el artículo 3º, se agruparon en torno a la puesta en valor, a través de la propaganda y el marketing de la época, de las bondades de España como destino turístico, ya que las limitaciones presupuestarias no permitían la mejora de los equipamientos turísticos del momento. En ese sentido, Pellejero (2002: 235) señala que: “Poco se sabe de la actividad desarrollada por la Comisión Nacional durante los casi seis años en los que fue el máximo organismo público con competencia en materia turística. No obstante, es muy probable que por su condición contribuyera a promocionar la imagen de España en el extranjero, facilitando la presencia española en los congresos internacionales de turismo celebrados en Zaragoza, San Sebastián, Toulouse y Lisboa, en los años 1908, 1909, 1910 y 1911”. En palabras de Velasco (2004: 130): “los primeros pasos que se dieron, se basaron en una “acción por emulación” de los éxitos que se estaban dando en la vecina Francia. No obstante, principalmente sería la preocupación de los agentes privados por el desarrollo de la actividad turística española la que encaminaría a calcar el modelo francés sustentado Journal of Tourism and Heritage Research (2020), vol, nº 3, nº 3 pp. 381-400, Crespo Morán, I;Sánchez-Rivas García, J;Pablo-Romero, M.P & Solórzano Gil, M. “The first public bodies for the management of economic policy in tourism in Spain (1904-1931)” 386 en los Sindicatos de Iniciativa Turística, las sociedades deportivas de velocipedistas y automovilistas, y los clubes de montaña y excursionistas”. Velasco (2001) señala que estas entidades, y más concretamente los Sindicatos de Iniciativa, buscaban una centralización de las demandas que los incipientes agentes turísticos del momento tenían, para posteriormente ser trasladadas tanto a las Administraciones correspondientes, como a las grandes compañías mercantiles. Así, comienzan a constituirse, primero en 1908, la Sociedad de Atracción del Forastero y Sindicato de Iniciativa de Barcelona. A continuación, el Sindicato de Iniciativa de Zaragoza (tras el citado Congreso en 1908) y posteriormente los de San Sebastián (1909) y Tarragona (1910). Respecto al de San Sebastián, se debe citar el escrito que Alfredo Laffitte, persona influyente en la política municipal y miembro de la Junta Municipal del museo donostiarra, publica en el Periódico “El Pueblo Vasco” el 8 de noviembre de 1908, en el que habla de la importancia de aunar esfuerzos para dar a conocer las bondades que ofrece su tierra al turismo europeo: “Pero no basta tener estas ventajas, hay que darlas a conocer por medio de una eficaz propaganda, y para ello conviene que constituyamos en nuestra ciudad un Sindicato de Iniciativa, compuesto por personas amantes del turismo, que por su entusiasmo colaboren con esta magna obra”. Además, Laffitte especifica la necesidad de crear incluso una Federación de Sindicatos que llevara: “a feliz término las conveniencias generales” para ser “atendidas por los poderes públicos, las grandes compañías de ferrocarril y empresas importantes de transporte, comercio y navegación.” Para concluir esta etapa, destacamos otro paso emprendido en términos legales, para la ordenación de la actividad turística en España, la promulgación de la Real Orden Circular de 17 de marzo de 1909, en la que se recogieron las normas de uniformidad y corrección en el servicio, por las que a partir de entonces debían regirse los hoteles, fondas, casas de huéspedes, de viajeros, de dormir y posadas que se dedicaran a la industria del hospedaje. Esta medida, entraría en consonancia con la creciente demanda de turistas y el desarrollo de una actividad indirecta de servicios, empleos y consumo (casinos, restoranes, preparado de meriendas de excursión, ropa de baño, guías locales, etc.) y que en palabras de Moreno (2007: 23) describimos así: “El turista comenzó a consumir espacios y a requerir servicios de una forma hasta entonces inédita. Journal of Tourism and Heritage Research (2020), vol, nº 3, nº 3 pp. 381-400, Crespo Morán, I;Sánchez-Rivas García, J;Pablo-Romero, M.P & Solórzano Gil, M. “The first public bodies for the management of economic policy in tourism in Spain (1904-1931)” 387 Balnearios, establecimientos de ola, nuevos hoteles, trenes con coches-cama, museos (…) todo ello con un nivel de confort, comodidad e incluso belleza que parecía darle un nuevo sentido a las infraestructuras ya existentes por el mero hecho de estar destinadas al disfrute y al placer.” La Comisaría Regia de Turismo (1911-1928). Teniendo en cuenta que los resultados obtenidos hasta el momento por la Comisión Nacional encargada de fomentar las excursiones artísticas y de recreo del público extranjero eran insuficientes, la Presidencia del Consejo de Ministros, encabezada por el liberal José Canalejas, crea, a partir de la promulgación del Real Decreto de 19 de junio de 1911, la Comisaría Regia de Turismo y Cultura Artística. Este organismo sustituyó a la Comisión Nacional, ampliando sus funciones a la conservación de la riqueza artística del país. Al frente de la cual se dispuso al Marqués de la Vega-Inclán. El Marqués, como persona especialista en materia turística, utilizaría sus influencias políticas para procurar la creación de la Comisaría. Así lo describe Menéndez (2006: 133): “Es evidente que la creación de una Comisaría Regia que entienda de cuestiones turísticas fue una decisión política, trabajando Vega-Inclán por conseguirlo desde dentro del Partido de Canalejas, sobre todo tras ser elegido Diputado por Cáceres en el año 1910. Contaría con el apoyo del general López Domínguez (…) suegro de su hermano”. Las atribuciones que legalmente se le otorgan a este organismo, según emanan del artículo 2º del Real Decreto de 19 de junio de 1911 son: 1. Proponer medidas conducentes a la vulgarización de conocimientos elementales del arte y al aumento de la cultura artística colectiva. 2. Vigilar la conservación eficaz y procurar la exhibición adecuada de la España artística, monumental y pintoresca. 3. Promover y sostener las relaciones internacionales que las necesidades de la época actual exigen en materia artística. 4. Facilitar el conocimiento y el estudio de España, procurando la comodidad de los alojamientos, la seguridad y rapidez de las comunicaciones, y el acceso a las bellezas naturales y artísticas del país. 5. Desarrollar, por los métodos más eficaces, las relaciones espirituales, sociales y económicas que enlazan América con España. Journal of Tourism and Heritage Research (2020), vol, nº 3, nº 3 pp. 381-400, Crespo Morán, I;Sánchez-Rivas García, J;Pablo-Romero, M.P & Solórzano Gil, M. “The first public bodies for the management of economic policy in tourism in Spain (1904-1931)” 388 Los objetivos perseguidos institucionalmente por el Marqués de la Vega-Inclán con la creación de la Comisaría eran mucho más amplios que los marcados con la Comisión Nacional, ya que además de resaltar las bondades culturales y medioambientales de España, también se perseguía su conservación y puesta en valor, a través de las experiencias que el Comisario había tenido con la apertura del museo en la casa toledana donde habitó “el Greco”. Por ello, se podría considerar que este Real Decreto es el punto de inflexión que daría lugar a la aplicación de una auténtica política turística en España. En esta línea, Esteve & Fuentes (2000: 21) subscriben que: “…el turismo recibió una mayor atención de parte de la administración”. De igual forma, en el preámbulo del Real Decreto de 1911 se ponía de relieve la necesidad de la creación de este organismo superior para evitar también problemas de competencias: “(…) la multiplicidad de servicios no puede llenarse cumplidamente, ni por la iniciativa privada particular, ni por la gestión aislada de cada uno de los centros ministeriales, si no se concentran en una obra de conjunto realizada por un organismo superior que las lleve a término de forma eficaz y práctica”. Si se hace una adecuada comparativa con el período anterior, en el que se señalaba que la Comisión Nacional encargada de fomentar las excursiones artísticas y de recreo del público extranjero incentivaba la creación de entidades de origen privado, ahora se pretende centralizar todas esas nacientes iniciativas en la Comisaría Regia de Turismo, que al depender de la Presidencia directa del Consejo de Ministros, podría canalizarlas de una manera más eficiente hacia la toma de decisiones y el libramiento de los recursos necesarios, ya que trasversalmente afectaban a varios Ministerios (Estado, Gobernación, Fomento e Instrucción Pública). Ello lo vemos claramente en la carta que le escribe el Marqués de la Vega-Inclán al Ministro de Fomento en 1913, solicitando la mejora de la carretera entre Madrid y Toledo para facilitar la visita a la Casa del Greco (1928: 15): “(…) Las comunicaciones son uno de los problemas fundamentales del turismo… pasa por adaptarse a las exigencias de factores tan importantes como el automóvil”. Para llevar a cabo esta labor de conexión interministerial, se habilitó al Comisario de una Junta Superior formada por éste y dos funcionarios de cada uno de los Ministerios citados. Otros autores como Lavaur (1967) o García-Sanchiz (1944: 57) argumentan que la creación de la Comisaría Regia obedecía a una premeditada campaña de Journal of Tourism and Heritage Research (2020), vol, nº 3, nº 3 pp. 381-400, Crespo Morán, I;Sánchez-Rivas García, J;Pablo-Romero, M.P & Solórzano Gil, M. “The first public bodies for the management of economic policy in tourism in Spain (1904-1931)” 389 comunicación gubernamental “para contrarrestar la fuerte propaganda política contra España desencadenada en el extranjero a causa del fusilamiento de Ferrer”, cabecilla de los incidentes de la “Semana Trágica de Barcelona” de 1909. Hay que decir que la materialización de los objetivos marcados por el Real Decreto de 1911 para la Comisaría Regia fue sumamente complicada, teniendo en cuenta los numerosos problemas de dotación económica a los que el Marqués tuvo que enfrentarse, como apunta Moreno (2007: 75): “La Comisaría no dispuso de oficina pública ni tuvo presupuesto asignado durante casi dos años, de junio de 1911 hasta enero de 1913”. A partir de ese momento, se la dotó con 130.000 Ptas. anuales procedentes del Ministerio de Instrucción Pública y Bellas Artes, siendo rebajado sustancialmente en 1915 a la cantidad aproximada de 75.000 Ptas. anuales 5 , con el cambio del Ejecutivo a manos del Partido Conservador de Eduardo Dato. Esta situación precipitó la solicitud de ayuda del Comisario al Rey Alfonso XIII en una carta que envía a su secretario particular el 16 de diciembre de 1914, y en la que se decía: “(…) debemos hacer saber al Rey (…) que a pesar de las seguridades que le dio el Ministro saliente a una de las dos recomendaciones, ya no tiene remedio puesto que es un hecho en el presupuesto la gran rebaja que se hace en el Museo del Greco; y la segunda es que la consignación para el turismo será rebajada de un momento a otro por indicación y concierto del Sr. Bergamín (Ministro de Instrucción Pública), con la minoría liberal, antes de dejar el Ministerio… será muy desagradable tener que colaborar con la iniciativa del Sr. Bergamín en contra de lo que todo el mundo considera y elogia como una obra patriótica y de cultura que debe estar ajena a la política”. Debido a estas escasas dotaciones presupuestarias, el Marqués de la Vega-Inclán tuvo que trabajar ingeniosamente para sacar adelante los proyectos turísticos observados, sufragando de su propia fortuna un gran número de éstos, tales como la restauración de la Casa del Greco en Toledo y la rehabilitación de parte del Barrio de Santa Cruz de Sevilla, entre otros. 5 Esa cantidad debía repartirse en tres partidas idénticas: sueldos y dietas, material de promoción y divulgación y sostenimiento de las delegaciones regionales y exterior. Además, se asignaba alguna obra de restauración de infraestructuras y monumentos. Journal of Tourism and Heritage Research (2020), vol, nº 3, nº 3 pp. 381-400, Crespo Morán, I;Sánchez-Rivas García, J;Pablo-Romero, M.P & Solórzano Gil, M. “The first public bodies for the management of economic policy in tourism in Spain (1904-1931)” 396 • Creación del Servicio de Crédito Hotelero, a través de la Real Orden de 2 de agosto de 1929 del Ministerio de Instrucción Pública y Bellas Artes, con la finalidad de estimular y auxiliar la construcción de hoteles por parte de la iniciativa privada (el tipo de interés de los préstamos no superaba el 5% anual). • Edición del título de “Establecimiento Recomendado”, como estímulo para la mejora de las industrias relacionadas con el turismo, especialmente la hotelera, lo que suponía además una garantía para el viajero. • Realización de la primera categorización del sector hotelero, dividiéndolo en grandes hoteles, medios o pequeños, en función del número de habitaciones e importancia de los servicios prestados. Asimismo, se publican las normas de construcción de los nuevos establecimientos. • Fundación de la Cámara Oficial Hotelera, con la misión de perseguir la clandestinidad, evitar los abusos y organizar la industria del hospedaje. • Edición en 1929 de una Guía Oficial, con el objetivo de proporcionar a los viajeros una relación de alojamientos y de sus precios, así como del Libro Oficial de Reclamaciones. • Creación de siete agencias informativas en el extranjero (París, Londres, Roma, Múnich, Gibraltar, Nueva York y Buenos Aires) y alrededor de medio centenar en el territorio español, como señalamos en el nuevo organigrama. • Negociación con algunas compañías de transportes terrestre y marítimo para que contribuyeran y mejorasen, mediante la concesión de determinadas facilidades a sus clientes, el movimiento de viajeros. Podemos destacar la mejora del servicio de reservas ferroviarias o la supresión del impuesto de tonelaje a los navíos que desembarcaran turistas. Journal of Tourism and Heritage Research (2020), vol, nº 3, nº 3 pp. 381-400, Crespo Morán, I;Sánchez-Rivas García, J;Pablo-Romero, M.P & Solórzano Gil, M. “The first public bodies for the management of economic policy in tourism in Spain (1904-1931)” 397 • Aprobación del Reglamento del Servicio de Guías, Intérpretes y Correos. • Creación de un servicio propio de estadísticas, que midiese la evolución de las iniciativas que se estaban poniendo en marcha, con objeto de hacer estudios sobre las necesidades hoteleras de las regiones. • Por último, resaltamos la iniciativa, sin duda más importante por su trascendencia hasta nuestros días, la creación de la Red de Paradores y Albergues de Carretera, cuyas bases ya habían sido establecidas por el Marqués de la Vega-Inclán, pero que se amplían sustancialmente durante este periodo. Además de inaugurar el Parador de la Sierra de Gredos, se ponen en funcionamiento otros cuatro más (Oropesa, Úbeda, Ciudad Rodrigo y Mérida), dos hosterías, un albergue de montaña y dos de carretera. Como se ha señalado anteriormente, las funciones del Patronato continuarían profundizando en los objetivos perseguidos en la etapa anterior, ampliándose incluso con la meta de convertir a España en un país receptor de turismo, y sobre todo para las inminentes citas turísticas que tendrían lugar durante su vigencia. Se marcan dos líneas de actuación fundamentales: mejorar la publicidad, así como el fomento del turismo tanto interior como extranjero. No obstante, existieron otros objetivos de carácter estructural que por su envergadura económica eran difíciles de alcanzar, como la ampliación y mejora de la infraestructura hotelera, la creación de un servicio de información más actualizada sobre los aspectos turísticos de España, el incremento de los sistemas de transporte y la calidad de los mismos, así como el fomento de las actividades artísticas (exposiciones), deportivas (golf, regatas, hípicas y motorismo), festivas (Valencia, Castellón, Alicante y San Sebastián) y congresuales. Journal of Tourism and Heritage Research (2020), vol, nº 3, nº 3 pp. 381-400, Crespo Morán, I;Sánchez-Rivas García, J;Pablo-Romero, M.P & Solórzano Gil, M. “The first public bodies for the management of economic policy in tourism in Spain (1904-1931)” 398 Conclusiones El turismo se ha convertido en una de las principales actividades económicas en España por su capacidad para la creación de empleo y valor añadido. Esta circunstancia ha sido fundamentalmente el resultado de la confluencia entre la existencia de un patrimonio medioambiental, cultural y litoral, atractivo para los turistas no residentes, y la gestión política para dar forma estructural al sector turístico mediante normativas, instalaciones, categorización laboral, publicidad institucional, dirección estratégica, o la protección de los recursos patrimoniales, cuyos inputs fundamentales han sido precisamente ese patrimonio. El nacimiento y desarrollo del sector turístico en España ha obedecido en buena medida al interés de los gobiernos para salvar el enorme déficit comercial que de manera histórica ha tenido nuestro país. Con el decidido apoyo de una serie de personajes políticos, así como de funcionarios, se ha ido configurando en España un sector turístico que ha ido adaptándose a las condiciones de mercado existentes en cada momento, para consolidarse como una creciente fuente de riqueza y empleo que llega hasta nuestros días. En este sentido, hay que enfatizar La creación de la Comisaría Regia de Turismo en 1911 como una de las instituciones con mayor importancia histórica por su trascendencia posterior. Hay que destacar al Marqués de la Vega-Inclán como uno de los principales artífices de la creación y desarrollo del sector turístico en España durante el periodo 1904-2004, cuyas gestiones políticas se transformaron en importantes cifras económicas. Relacionado con ello, cabe señalar que el sector turístico español ha estado sujeto al contexto político y económico internacional. Esta nota característica debe tenerse en cuenta para destacar la capacidad e ingenio, en la mayoría de los casos, de los gestores políticos para adaptar estructuralmente el sector a las circunstancias que iban acaeciendo. Hay que valorar que el nacimiento y la expansión de la actividad turística, propició una mayor concienciación de los gobiernos por la protección y conservación de los recursos propios o heredados (patrimonio medioambiental, cultural y litoral) del país, coincidiendo en el tiempo, aproximadamente, el desarrollo normativo protector de los recursos medioambientales o culturales con el desarrollo normativo del sector turístico, Journal of Tourism and Heritage Research (2020), vol, nº 3, nº 3 pp. 381-400, Crespo Morán, I;Sánchez-Rivas García, J;Pablo-Romero, M.P & Solórzano Gil, M. “The first public bodies for the management of economic policy in tourism in Spain (1904-1931)” 399 ya que al asegurar la conservación de estos recursos, se mantendría la atracción turística internacional. Bibliografía Bordonaba, M.C. (2012). Descripción y narración en las primeras guías turísticas de Navarra (1904-1929). Revista de Turismo y Patrimonio Cultural, 10(4), 25-37. Carreras, A. y Tafunell, X. 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