La cuestion medioambiental, factor prioritario en la regulación de las obras y servicios públicos

LA CUESTION MEDIOAMBIENTAL, FACTOR PRIORITARIO EN LA REGULACIÓN DE LAS OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS Po Al onso PEREZ MORENO Ca ed á ico de De echo Adminis a i o Uni e sidad de Se illa S U M A R I O INTRODUCCION.- A) LA TRANSFORMACION DEL ESTADO.B) EL AVANCE DE LA ECOLOGIA DE MERCADO.C) LAS TRANSFORMACIONES DE LOS CONFLICTOS AMBIENTALES.I. LA PRIMACIA DE LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE EN LA ORDENACION DE LAS OBRAS PUBLICAS.I. LA REPERCUSION DE LA INCIDENCIA MEDIOAMBIENTAL DE LAS OBRAS PUBLICAS EN LA DECISION DE REALIZARLAS.A. Las ap eciaciones y de e minaciones de la "escala de ince idumb e" sob e el impac o de las ob as públicas.B. La educción de la disc ecionalidad median e el es ablecimien o de p ocedimien os necesa ios, eglas de ondo, pa icipación y pleno con ol judicial.C. La p imacía del De echo Comuni a io y del p incipio "p o na u a".II. DESCOORDINACION DE LAS REGULACIONES DE LAS OBRAS PUBLICAS Y DE LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE.A. Descoo dinación inicial de las egulaciones del u banismo, del desa ollo económico, y del medio ambien e.B. Descoo dinación de las egulaciones de las ob as públicas, la o denación del e i o io y la p o ección del medio ambien e.C. Las insu iciencias de la o denación es a al de las ob as públicas.1. La Ley de Con a os del Es ado.2. La legislación básica y au onómica sob e 1a p o ección del medio ambien e.III. LA RECONSIDERACION DE LAS OBRAS PUBLICAS COMO MATERIA DE LEY GENERAL. II. LOS INCENTIVOS EN LA REGULACION MEDIOAMBIENTAL, EN EL DERECHO AMBIENTAL EUROPEO Y EN LAS PROPUESTAS DE REFORMA EN ESPAÑA.I. LA LENTA RECEPCION EN EL DERECHO AMBIENTAL EUROPEO DE LAS ESTRATEGIAS DE MERCADO.A. Conside aciones gene ales.B. Re e encia a algunas polí icas comuni a ias en sec o es p io i a ios.C. La con eniencia de implan a el ins umen o del Acue do no ma i o ("Ve einba ung").II. PROPUESTAS DE REFORMA EN EL DERECHO ESPAÑOL.CONCLUSION. INTRODUCCION El núcleo de la "cues ión medioambien al" lo in eg a la ensión en e dos necesidades sociales: el desa ollo económico y el man enimien o de un medio ambien e adecuado. Los bienes ambien ales, an es lib es, se han con e ido en un ecu so escaso y de muy di ícil cuan i icación económica. Po su p opia condición se conside aba imposible inclui los en las eglas de me cado(1) quedando bajo el a amien o de la egulación impe a i a con igu ada como "ius cogens", en su casi o alidad compues o po no mas de acción, bajo ó mulas de igilancia y con ol adminis a i o, aunque elajadas en la p ác ica po un ex enso desuso. Es e cuad o de polí ica no ma i a sob e la solución de los con lic os en e el desa ollo económico y la p o ección del medio ambien e se es á ans o mando en los úl imos iempos a consecuencia de la apa ición de nue os ac o es, que han p oducido cambios de ideología y, en consecuencia, el nacimien o de nue as écnicas ju ídicas. En e esos ac o es podemos des aca los siguicn es: a) La ans o mación del Es ado, que se epliega del escena io indus ial y come cial dando paso a la p i a ización, con la desmonopolización y la des egulación de sec o es, y se mani ies a como "Es ado subsidia io".(2) Como consecuencia de ello se p oduce una educción del sec o público, con desapa ición o mu ación de las emp esas públicas(3), y una pene ación de los ins umen os del me cado ambién en el educ o ese ado a los g andes se icios públicos esenciales: la lib e compe encia, los ma cos egula o ios y las agencias egulado as. b) E1 a ance de la ecología de me cado que conside a acasado el mé odo de ecu i al pode legisla i o y :: LA CUESTION MEDIOAMBIENTAL, FACTOR PRIORITARIO ... h p://huespedes.cica.es/gimadus/01/CUESTION_MEDIOAMBIENT... 1 de 10 02/10/2014 21:03 eglamen a io del Es ado c eado de la "ma aña de manda os" pa a p o ege el medio ambien e, y p opone como solución da p o agonismo a la sociedad ci il den o de un ma co legal es a al que le pe mi a en elación con los bienes medioambien ales "la ap opiación p i ada indi idual, el in e cambio y la asignación de ecu sos po medio de un sis ema de p ecios"(4). Polemizando sob e es a al e na i a que, como la de eglamen ación o al, pa en de la c eencia en el c ecimien o económico como solución global, en el IV Cong eso Nacional de Economía (Se illa, 1992) MARTINEZ ALIER hizo no a : "Es na u al que la p ime a idea haya sido conside a que los p oblemas ecológicos se pueden esol e median e el c ecimien o económico, lo cual esul a an amilia pa a los socialdemóc a as keynesianos como la c eencia que el me cado iene soluciones pa a los p oblemas ambien ales esul a pa a los neolibe ales"(5). c) Las ans o maciones de los con lic os ambien ales, que se ienen mani es ando al menos, en e o as di ecciones, en su p opia ealidad ísica, en la acción di ec a de in e eses plu ales y en la incompa ibilidad obje i a con las modalidades adicionales de no mación: 1 Los impac os ambien ales de las ac i idades humanas es án inme sos en la ince idumb e. La igno ancia de las leyes de la na u aleza puede se absolu a o ela i a. Donde hay ce eza an sólo p ocede la adminis ación cohe en e de los bienes ambien ales. Pe o en las á eas de la igno ancia es necesa io o dena la ges ión de "la escala de ince idumb e". En los úl imos iempos ha aumen ado la "ale a ambien al" más que la "educación ambien al", y, consecuen emen e, se obse a un a ance del p incipio "in dubio p o na u a", del que de i an las p opues as de inc emen a las no mas p ohibi i as. 2 La ale a ambien al, unida a las insu iciencias o de iciencias de los medios de con ol, ha ac ecen ado la demanda de pa icipación social di ec a en los con lic os ambien ales. La imp e isión de cauces pa icipa i os adecuados di icul an la o mulazición, el a amien o y la esolución de los con lic os, po lo que p on o se mani ies an como al e aciones del o den público. E1 desuso de las no mas de acción pa a la p o ección medioambien al y la al a de no mas de elación y ó mulas de composición de los con lic os son causas de que la opinión pública es é p esionando más sob e la polí ica legisla i a a a és del "sínd ome e de" de los pa idos polí icos, sob e odo en el campo de las no mas penales. De es a mane a es á aumen ando la ipi icación como deli os de conduc as desc i as, a eces, en é minos equí ocos, que eque i ían un desplazamien o del p oceso penal dando p io idad a la p ejudicialidad ju ídico adminis a i a.(6) 3 El desa ollo de los deli os ecológicos es conside ado po los mismos penalis as como el acaso del De echo. Y ambién puede a i ma se que es una mani es ación de impo encia del De echo Adminis a i o. Los nue os ilíci os signi ican la consumación de la lesión a los bienes ambien ales. Pa e de la azón p o unda de los desusos e incumplimien os es á en la ebeldía del obje o de la egulación pa a ajus a se a las eglas p oducidas con las es uc u as adicionales de las uen es del De echo. En la p o ección del medio ambien e end án que concu i no mas impe a i as ("ius cogens") con no mas de adopción olun a ia ("ius disposi i um"), ó mulas paccionadas, acue dos olun a ios no ma i os, elaciones mix as de De echo p i ado y De echo público... La con e gencia de ins umen os de u ela ambien al en el nu ido pen ag ama de las leyes sec o iales puede se i de a senal pa a a on a los p oblemas sin pe de de is a odas las ca as del polied o. Pe o es e mé odo de aplicación del conjun o de no mas p esen a en sí mismo singula idades. En la doc ina ju ídico-ambien al, ALONSO GARCIA, E. a i ma po ello la "na u aleza policén ica del de echo ambien al", des acando las di e sas unciones que es án llamadas a cumpli las leyes sec o iales(7). El omen o de la in es igación (a º. 130F.1 T. U.E.) y el manda o de elabo ación de la polí ica en el á ea del medio ambien e eniendo en cuen a "los da os cien í icos y écnicos disponibles" (a º. 130 R.3) ad ie en ya de la impo ancia de la alo ación de la ealidad conc e a a la luz de los a ances del conocimien o humano sob e la na u aleza. Como no ma gene al inculan e des aca la p imacía de la p o ección del medio ambien e en el a º. 130 R.2, que es ablece que las exigencias de esa p o ección "debe án in eg a se en la de inición y en la ealización de las demás polí icas de la Comunidad". El amplio conjun o de no mas comuni a ias especi icas ha pene ado en los De echos in e nos a a és de las dis in as modalidades de ansposición y en los mismos se "encuen a" o simplemen e se yux apone con las iejas y nue as leyes gene ales y sec o iales cuya aplicación, ecuen emen e, su e una e acción con la en ada en la densa ealidad de los con lic os socioeconómicos y/o ecológicos. En odo caso la ap eciación de la e olución de los mismos p esen a una endencia c ecien e a la a i mación de p incipio "p o na u a". F en e a la adicional acep ación de que sólo lo que es é demos ado como noci o y, po consiguien e, es é exp esamen e p ohibido limi a á o impedi á cada conc e a ac uación ans o mado a del medio ambien e, se iene alzando aho a la p imacía del p incipio "in dubio p o na u a". La e olución de la ju isp udencia demues a que esa p imacía iene desequilib ando a impulsos de las di e sas o mas de con es ación social y polí ica an c ecien e en los con lic os ambien ales el juego de la aplicación del balance cos o en aja, el del con ol de los hechos de e minan es y el del p incipio de p opo cionalidad, écnicas de al o endimien o en el con ol de la disc ecionalidad. La conclusión an e las nue as ci cuns ancias es que la ejecución de las ob as públicas es á muy de e minada po su incidencia en el medio ambien e; que, po ello mismo, las decisiones no pueden se exp esión de la opo unidad o disc ecionalidad adminis a i a, y que es necesa ia la e lexión cien í ica y la pa icipación ciudadana en el p ocedimien o de ap eciación o de e minación de la "escala de ince idumb e" sob e el impac o de las ob as. Siendo es e el es ado de la cues ión impo a aho a indaga la e olución seguida en la legislación sob e cada uno de los núcleos de in e eses concu en es en la cues ión ambien al. :: LA CUESTION MEDIOAMBIENTAL, FACTOR PRIORITARIO ... h p://huespedes.cica.es/gimadus/01/CUESTION_MEDIOAMBIENT... 2 de 10 02/10/2014 21:03 II. DESCOORDINACION DE LAS REGULACIONES DE LAS OBRAS PUBLICAS Y DE LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE. La his o ia legisla i a no suele a anza en oleadas de inno ación o al. Los nue os con lic os engend an algunas adiciones legisla i as a las no mas ya exis en es, y gene almen e sin cuida no ya las ablas de igencias sino ni an siquie a la a monización del conjun o. Es a ap eciación gene al es e e ible a la con luencia de la legislación de ob as públicas y la de la p o ección del medio ambien e, ag a ada en nues o caso po el hecho de la pe i encia de una e us a Ley Gene al de Ob as Públicas de 1877 que se ha man enido desa endida po habe desplazado la egulación de la ma e ia en dos di ecciones legisla i as dis in as: de una pa e, la p omulgación de leyes sec o iales o especí icas sob e cada ipo de ob a; de o a, la inco po ación a las mode nas Leyes de Con a os de las Adminis aciones Públicas de una de allada egulación del con a o adminis a i o ípico po excelencia, el con a o de ob a. De aquella no a de sec o ialidad pa icipó ambién aunque con el más au én ico ca ác e de p og eso del ma co no ma i o del De echo Adminis a i o la impo an e eglamen ación ela i a a la "es e a local". Pa a desc ibi es e enómeno de descoo dinación legisla i a es con enien e amplia la obse ación a á eas conexas del o denamien o en las que ambién se ha mani es ado. A. Descoo dinación inicial de las egulaciones del u anismo, del desa ollo económico, y del medio ambien e. La p emisa de la que había que pa i al p oyec a un desa ollo de la Cons i ución en ma e ia de medio ambien e(8) e a, cabalmen e, la descoo dinación que eníamos su iendo en e las no ma i as sob e u banismo, desa ollo económico y medio ambien e, que, po ese mismo o den, se habían ido desa ollando sepa adamen e. Es p o e bial la denuncia del ex año silencio sob e la en onces ecien e Ley del Suelo de 1956 que man u o el Reglamen o de Ac i idades insalub es, moles as, noci as y pelig osas de 1961; u ilizaba concep os ju ídicos inde e minados (p.e., "úl imo núcleo de población ag upada") como si no exis ie an o os e e en es en la laman e legislación u banís ica. Y ambién se ha pues o de elie e epe idamen e la i upción de la no ma i a de los Planes de Desa ollo Económico, a pa i de 1963, en odas las egulaciones sob e el e i o io y las ac i idades clasi icadas. En la e iología de es as dis usiones, además de una endémica lucha po las compe encias municipales, se e elaba una ue e cen alización poco espe uosa con las au onomías de los En es e i o iales. Como ejemplo ele an e de es a c isis podemos eco da el a º. 3 de la Ley de P o ección del Ambien e A mos é ico, de 22 de Diciemb e de 1972, (p omulgada bajo la in luencia del Año Mundial de la Na u aleza) que es ableció el ca ác e inculan e pa a las Co po aciones y O ganismos con po es ades au o izan es de los acue dos del Gobie no sob e localización de una indus ia o ac i idad po encialmen e con aminado a. Asimismo, los únicos planes e i o iales con alguna implan ación en onces en los Municipios, los Planes Gene ales de O denación U bana, es u ie on siemp e expues os a las al e aciones p oducidas po el eje cicio de las compe encias de los Depa amen os minis e iales. Con la e o ma de la Ley del Suelo en 1975, Tex o Re undido de 1976, se in oduje on dos impo an es de e minaciones con alcance de con e gencia y coo dinación: la p ime a ue la exigencia de una a ención a la p o ección del medio ambien e en los Planes u banís icos, sob e odo en la ambiciosa igu a de los Planes Di ec o es Te i o iales de Coo dinación, que han quedado p ác icamen e en desuso; y la segunda medida, a mi juicio de más calado, ue la ins au ación de la hegemonía del plan como inculan e coo dinado de las compe encias adminis a i as sob e el e i o io, y, en consecuencia, la exigencia de p e ia licencia u banís ica ambién pa a las ob as es a ales. E1 a º. 57.2 del Tex o Re undido de 1976 en una ase subo dinada daba un nue o umbo a una plani icación única y inculan e pa a el e i o io. "La ap obación de los Planes no limi a á las acul ades que co espondan a los dis in os Depa amen os minis e iales pa a su eje cicio, de acue do con las p e isiones del Plan, de sus compe encias, según la legislación aplicable po azón de la ma e ia". En cuan o a la licencia pa a ob as del Es ado, el a º. 180 de aquel Tex o R. (ac ualmen e in eg ado en el a š 244 del Tex o R. de 1992 aunque ya e e ido a "Ac os p omo idos po Adminis aciones públicas") ab ió una nue a dimensión a las elaciones in e adminis a i as bajo la inculación de los Planes, si bien dejando a sal o la sup ema decisión del Consejo de Minis os en caso de discon o midad. Mien as an o ha con inuado la igencia de la Ley Gene al de Ob as Públicas de 1877 basada en el esquema de obligada inclusión de las ob as en un Plan gene al ap obado po ley, pe o con posibilidad de que el Gobie no sea au o izado po una ley especial. Es e ha sido el po illo po el que se ació la ope a i idad del sis ema de Plan gene al. El Plan Gene al de Ob as Públicas de 1939 ue modi icado "sin piedad ni espe o", en exp esión de FERNANDEZ RODRIGUEZ(9), de o ma p og esi a y cons an e. B. Descoo dinación de las egulaciones de las ob as públicas, la o denación del e i o io y la p o ección del medio ambien e. La in ensa e olución pos e io ma cada po el desa ollo del Es ado de las Au onomías ha acen uado la insu iciencia de la Ley de Ob as Públicas de 1877, y la descoo dinación en e las leyes especiales y sec o iales sob e la cons ucción de bienes conc e os, la o denación del e i o io y la p o ección del medio ambien e. Ca en e el De echo es a al de una ac ualizada legislación gene al sob e es as dos úl imas ma e ias, se han u ilizado po las Comunidades Au ónomas como po en es í ulos de abso ción de compe encias, econocidos po la Cons i ución y po sus Es a u os (C.E. A º. 148.1.3ª. O denación del Te ci o io, u banismo y i ienda; 4ª. Las ob as públicas de in e és de la Comunidad Au ónoma en su p opio e i o io; 9ª. Ges ión en ma e ia de p o ección del Medio :: LA CUESTION MEDIOAMBIENTAL, FACTOR PRIORITARIO ... h p://huespedes.cica.es/gimadus/01/CUESTION_MEDIOAMBIENT... 3 de 10 02/10/2014 21:03 Ambien e). El Es ado, además de las conc e as a ibuciones de compe encias en unción del ámbi o e i o ial de conc e as ob as, según se ubiquen o no exclusi amen e en el e i o io de una Comunidad Au ónoma, iene econocido con ca ác e gene al las "Bases y coo dinación de la plani icación gene al de la ac i idad cconómica", la "Legislación básica sob e p o ección del medio ambien e" y "Ob as públicas de in e és gene al o cuya ealización a ec e a más de una Comunidad Au ónoma" (a º. 149.1.13ª, 23ª y 24ª C.E.). A es os í ulos de compe encia hay que suma la legislación básica sob e con a os (a š 149.1.18ª C.E.) y la ansposición de las no mas de la U.E. Los legislado es es án ac uando en odas esas dimensiones con el esul ado de i ampliando los g upos no ma i os au onómicos sob e o denación del e i o io y p o ección del medio ambien e. E1 Es ado ha a anzado ambién sus campos legisla i os pe o con calenda io e asado e insu iciencia sob e odo en las no mas gene ales, en e las que hay que esal a aquí las ela i as a Ob as públicas. C. Las insu iciencias de la o denación es a al de las ob as úblicas. Las ac uales no mas gene ales sob e ob as públicas no son su icien es pa a una o denación ú il en las ci cuns ancias desc i as de concu encia de legislado es ac i ando sus í alos compe enciales. No bas an, ampoco, las leyes especiales po que exis en cues iones comunes que eclaman una egulación gene al no sólo po economía no ma i a e i ando epe i en cada ley especial eglas, p incipios y écnicas esolu i as; sino po que esas cues iones comunes p esen an una sus an i idad p opia que exige la espues a di ec a del legislado . Vamos a hace seguidamen e un b e e balance de si uación con las más signi ica i as leyes es a ales que inciden en la ma e ia. 1. La Ley de Con a os del Es ado.- Ni la Ley de Con a os del Es ado ni la ac ual Ley de Con a os de las Adminis aciones Públicas (Ley 13/1995, 18 Mayo) han enido a supli las ca encias de la e us a Ley G. de Ob as Públicas, que lógicamen e no de ogan. An e odo hay que no a que es a legislación es á aguada desde su pe spec i a de egulación de con a os de las Adminis aciones, uno de los cuales iene po obje o ejecu a una ob a pública. La pe spec i a, pues, se conc e a en una isión singula izada de la elación con ac ual. Po consiguien e, la Ley de Con a os no de ine las ob as públicas, aunque las mencione como obje os posibles de con a o adminis a i o (a º. 128), ni egula los p oyec os de ob as con odas sus implicaciones, an sólo en sus elemen os écnicos p ecisos (a º. 124). Y cuando el a º. 53 se e ie e a las p esc ipciones écnicas y p ohibiciones an sólo se emi e a "las ins ucciones o eglamen os écnicos nacionales obliga o ios siemp e y cuando sean compa ibles con el De echo Comuni a io". La ealidad ex e io al p oyec o sólo se con empla en la Lcy como posiblc causa gené ica de modi icación del con a o ealizado o como de e minan e de casos de ue za mayo que puedan obliga a indemniza al con a is a p uden e. En e los que se elacionan no igu a ninguno que haga e e encia a un con lic o de p o ección ambien al inicial o sob e enido; son los incendios causados po la elec icidad a mos é ica, los enómenos na u ales de e ec os ca as ó icos como ma emo os, e emo os, e upciones olcánicas, mo imien os del e eno, empo ales ma í imos, inundaciones y o os semejan es y los des ozos ocasionados iolen amen e en iempo de gue a, obos umul uosos o al e aciones g a es del o den público (a s 144 L. Con a os). Di ícil, po no deci imposible, se á in eg a en esos supues os los casos de con es ación sociopoli ica con a la ejecución de las ob as o los con lic os de i ados del echazo social a las mismas. Tampoco puede o o ga se alcance de no mación sus an i a di ec a a la clasi icación desc ip i a de las ob as a los e ec os de los p oyec os p e ios a la con a ación (a š 123). En esumen, la Ley de Con a os de las Adminis aclones Públicas no puede supli en ninguna medida una egulación gene al de las ob as públicas. 2. La legislación básica y au onómica sob e la p o ección del medio ambien e.- An es de la en ada de España en la C.E.E. llegó a adqui i alguna consis encia la idea de elabo a una Ley gene al sob e la p o ección del medio ambien e. Conside o un hecho nega i o el abandono de esa idea a impulsos de las decisiones polí icas coyun u ales. Con el ing eso en la C.E.E. el p oceso de ansposición de las Di ec i as se p ecipi ó impulsado po la u gencia con el esquema Ley de bases y Dec e os legisla i os, uno de los cuales ue el R.D. legisla i o 1302/l986, 28 Junio, de E aluación de Impac o Ambien al (E.I.A.), seguido po un Reglamen o de ejecución de 30 Sep iemb e 1988. Es as disposiciones implan an la écnica de lis a de p oyec os, po lo quc la sujeción a E.I.A. es la excepción a la egla gene al de no some imien o de los p oyec os, c i icada con azón po la doc ina. Como ha des acado ROSA MORENO si la E.I.A. es un ins umen o pa a añadi cuali icada in o mación an es de la oma de decisión adminis a i a au o izan e de los p oyec os, pa ece más azonable si ua la con an icipación pa a cumpli su unción p e en i a y, p e e en emen e, deben ex ende se esos es udios a los planes, p og amas e incluso, como p opusie a PRIEUR, a los p oyec os de leyes con iesgo de impac o ambien al (10). En la lis a del Anexo al R.D. legisla i o se incluyen odas las ac i idades obligadas a E.I.,A. con ca ác e exhaus i o sólo ampliable sal o algún desliz ya p oducido median e ley. En e esas ac i idades de i ula idad pública o p i ada no :: LA CUESTION MEDIOAMBIENTAL, FACTOR PRIORITARIO ... h p://huespedes.cica.es/gimadus/01/CUESTION_MEDIOAMBIENT... 4 de 10 02/10/2014 21:03 se incluyen ni las ob as públicas en gene al ni los planes e i o iales; sólo se elacionan ac uaciones conc e as no de inidas, algunas de las cuales son inequí ocamen e ob as públicas (p.e., g andes p esas, au opis as, au o ías, líneas de e oca il de la go eco ido, ae opue os en las condiciones que señala el Anexo, e c.). Pos e io men e, se amplió la lis a po la Ley 4/1989, 27 Ma zo, de Conse ación de los espacios na u ales y de la lo a y auna sil es es, cuya Disposición adicional segunda añade "las ans o maciones de uso del suelo quc impliquen eliminación de la cubie a ege al a bus i a o a bó ea y supongan iesgo po encial pa a las in aes uc u as de in e és gene al de la Nación y, en odo caso, cuando dichas ans o maciones a ec en a supe icies supe io es a 100 hec á eas". Es os c i e ios gené icos de sujeción a E.I.A. se apa an del mé odo casuís ico del Anexo inicial, y es án susci ando si uaciones de esis encia al cumplimien o cuando la Adminis ación in oca que en la no ma especí ica que egula la ac i idad no se exigía el some imien o a e aluación. Algunos casos signi ica i os se ienen p oduciendo en elación con las líneas de Al a ensión(11). El Reglamen o de E.I.A. a anzó con a i an amien o de sus ue zas po la ía de Anexos in e p e a i os. A ni el de legislación au onómica las de iciencias del Anexo del R.D. legisla i o se ienen cub iendo con g an desigualdad de a o. Conc e amen e en Andalucía la Ley de P o ección Ambien al 7/1994, 18 Mayo, some e a E.I,A. además de las es ablecidas en la legislación básica un amplio lis ado de ac i idades, en e ellas las ob as ma í imo e es es, el planeamien o u banís ico gene al, los as ases de cuencas, los planes y p og amas de In aes uc u as Físicas, e c. En la legislación básica y au onómica ambién se a icula la po es ad de los Gobie nos pa a exclui p oyec os del ámi e de E.I.A. con las cau elas de mo i ación y p e ención al e na i a(12). Ademas del ins umen o de E.I.A. la legislación básica de Espacios Na u ales cayo obje o desbo da la ma e ia con la p e ensión de hace un desa ollo del a º. 45 de la Cons i ución in odujo una g an inno ación en nues o De echo: los Planes de O denación de los Recu sos Na u ales (PORN), con ca ác e de lími es inculan es y sup ao denados a odos los ins umen os de o denación e i o ial y isica(13). En e las de e minaciones de los PORN, se incluye la conc eción de ac i idades, ob as o ins alaciones públicas o p i adas que deban some e se a E.I.A. (A s. 4 y 5 Ley 4/89). Pe o la legislación au onómica ha a anzado sob e la base del í ulo compelencial p opio "o denación del e i o io" llegando a c ea un nue o De echo de una nue a plani icación. Po segui con el ejemplo de Andalucía, la Ley 1/1994, 11 Ene o, de O denación del Te i o io, ha es ablecido los nue os P]anes de O denación del Te i o io, que se ienen elabo ando en su modalidad de sub egionales. En e las inuo aciones más ele an es se encuen an las siguien es: a) Las de e minaciones de es os Planes (POT) pueden ene el ca ác e de No mas, Di ec ices o Recomendaciones Te i o iales (a º. 21). Cu iosa in luencia de la es uc u a de las uen es del De echo Comuni a io. b) El ca ác e inculan e de los POT que es able ce an el esquema de las in aes uc u as básicas pa a odos los Planes con Incidencia en el e ci o io (a s. 22 y 23), po lo cual, se án some idos a in o me p ecep i o del ó gano au onómico compe en e. "Se p opicia á o dena el a º. 29.4 que la esolución de las disc epancias quc pudic an plan ea se en e ambas adminis aciones nó ese la elegación de las Adminis aciones Locales se ealice de común acue do, pa a lo cual se cons i ui án comisiones mix as de conce ación que p opond án con enios o ó mulas de esolución de las mismas". Es a angus iosa p e isión legisla i a en busca de la coo dinación, que se epi e en o as leyes sec o iales (p.e., la Ley de Cos as de 1988), pone de elie e la ensión de compe encias que la e en ese bosque de ipología de Planes (u banís icos, ambien ales, globales sob e el e i o io) donde el úl imo que llega de la mano del legislado ac uan e se decla a el p ime o y inculan e. En ese bosque no ma i o se encuen an, como ealidades gené icas o especí icas, las ob as públicas sin p o agonismo como ma e ia obje o de una egulación p opia. III. LA RECONSIDERACION DE LAS OBRAS PUBLICAS COMO MATERIA DE LEY GENERAL.- En las a ias ases de su desa ollo las ob as públicas e idencian su ocación a ecibi una o denación in eg al (l4). A ni el de ijación y de e minación de concep os pa a cla i ica las compe encias y la cong uencia legisla i a es de suma necesidad de ini , clasi ica y cali ica las ob as públicas; el concep o de "in e és gene al" es á abie o en la Cons i ución a la in e p e ación del legislado cen al. En las ins ancias plani icado as, los planes y p og amas de ob as públicas y su inse ción en las plani icaciones gene ales, es oda una dimensión necesi ada de una o denación a monizado a. Las écnicas de colabo ación y coo dinación son esenciales pa a ga an iza no sólo el p incipio de unidad y con inuidad de la o ganización adminis a i a, con iado al buen uncionamien o del Sis ema de Adminis aciones Públicas, sino ambién pa a hace posible el Es ado de las Au onomías o cualquie modalidad de Es ado compues o. In luyen mucho las buenas no mas gene ales en la ealización de un Es ado donde impe e la leal ad a la concu encia de los En es au onómicos. La Ley Gene al de Ob as Públicas de 1877 se es uc u ó desde la clásica sepa ación de las "es e as" es a al, municipal y p o incial. En el nue o Es ado compues o esas ac i idades gene almen e "sin on e as", sup a e i o iales, hay que egula las desde los p incipios de colabo ación obligada, coope ación y coo dinación co ec o a de los desequilib ios. :: LA CUESTION MEDIOAMBIENTAL, FACTOR PRIORITARIO ... h p://huespedes.cica.es/gimadus/01/CUESTION_MEDIOAMBIENT... 5 de 10 02/10/2014 21:03 Y en su conexión p o unda con la p o ección del medio ambien e, in oduciendo en. la legislación gene al las bases de los ins umen os de la p o ección "apoyándose en la indispensable solida idad colec i a", como o dena el a º. 45.2 de la Cons i ución. Las g andes in aes uc u as (sean ías o bases de comunicación, as ases de cuencas, pan anos, p esas, e c.) es án en di ec a elación con los cauces y ene gías de esa solida idad colec i a. En la ase de P oyec os es necesa ia una eelabo ación in eg ado a de los aspec os écnicos y de p o ección ambien al ex endiendo a ellos ambién la E aluación Es a égica Ambien al, con i iendo en p io idad la a monización ecológica. Los pe íodos de ejecución y de pues a en uncionamien o de las ob as son, en in, igualmen e decisi os pa a con igu a la posibilidad de modi icaciones, incluso con aplicación del "ius a iandi" si ue a necesa io. La pa icipación ciudadana acionalizada puede no e i a la con es ación ecologis a de panca a; pe o és a pudie a ambién llega a acionaliza se con la p e isión de ó mulas de composición de con lic os que e i en los supues os de abandono de la Adminis ación con acaso del Es ado de De echo. A es os ac o es sus an i os que eclaman la econquis a de las "ob as públicas" como ma e ia de ley gene al, hab ía que añadi las cues iones inancie as y las nue as écnicas económicas al se icio de las p i a izaciones o, en su caso, de la po enciación de la colabo ación social en la ges ión adminis a i a. En esa ley gene al, donde la p imacía de la p o ección del medio ambien e queda ía "a monizada" en exp esión de la S.T.C. 64/1982, 4 No iemb e con el desa ollo económico, en la sín esis del "desa ollo sos enible" -idea ue za de labo iosa conc eción, ambién se pod ía da un impulso a la ealización " eal y e ec i a" del Es ado compues o de las Au onomías (sis ema de au onomías in eg adas) en una ma e ia an decisi a pa a el p og eso de los pueblos como son las ob as públicas. II. LOS INCENTIVOS EN LA REGULACION MEDIOAMBIENTAL, EN EL DERECHO AMBIENTAL EUROPEO Y EN LAS PROPUESTAS DE REFORMA EN ESPAÑA.- I. LA LENTA RECEPCION EN EL DERECHO AMBIENTAL EUROPEO DE LAS ESTRATEGIAS DE MERCADO.- La ausencia de no mas sob e la p o ección del medio ambien e en el inicial T a ado cons i u i o de la CEE se enía compensando con la ap obación de P og amas de Acción comuni a ia. Has a la echa se han adop ado cinco. El Quin o P og ama con empla el ho izon e del año 2000 y se apoya ya en odo un cue po no ma i o en el Tí ulo XVI del T a ado de la CE, in oducido po el Ac a Unica y e ocado po el T a ado de Maas ich . Quizás la egla capi al sea la que o dena la in eg ación de las exigencias de la p o ección del medio ambien e en la de inición y en la ealización de las demás polí icas de la Comunidad (A º. 130.R.2 del T a ado de la CE). A) Conside aciones gene ales.- El desa ollo de un De echo Ambien al Eu opeo a anza en el sen ido de acili a una u ilización es a égica de los ins umen os, llamando a la acción conjun a y solida ia an o a la población como a las Adminis aciones públicas y a las emp esas. Den o del conjun o de disposiciones no es muy amplio el ma gen pa a induci la búsqueda de los ins umen os que asegu en las mejo es p es aciones con el mcno cos o medioambien al y económico(1). Pesa la he encia eglamen ado a y aun pe i e la ue za del concep o de se ício público cuya con inuidad de iende pa e de la doc ina, haciéndolo compa ible con el modelo neolibe al de la Comunidad basado en la lib e compe encia y con a io a la exis encia de monopolios. Se plan ca incluso la " eac ualización de la ca ego ía del se icio público den o del ma co comuni a io" y la conside ación de algunos se icios esenciales (p.e., en el sec o eléc ico) como se icio público comuni a io(2). El Quin o P og ama aho a igen e p oyec ó la aplicación de sus p incipios a cinco sec o es p io i a ios: indus ia, ene gía, anspo e, ag icul u a y u ismo; pe o apa e de las posibles ayudas pa a compensa cos es desp opo cionados pa a algún Es ado miemb o con ca go al Fondo de Cohesión, y la aplicación del ins umen o inancie o especí ico pa a el medio ambien e (LIFE), más el econocimien o de los hechos di e enciales en las condiciones del medio ambien e en las di e sas egiones de la Comunidad (A s. 130 R.3, 130 S.4 y 5), no a anza en la aplicación de o as ó mulas de incen i os económicos. Como a i ma REHBINDER, desde p incipios de los se en a "los incen i os económicos jugaban un papel muy educido, cons i uyendo una ele an e excepción las asas de emisiones impues as sob e los que ealizan e idos en F ancia, Alemania y Paises Bajos. O a excepción son las sub enciones"(3). En los años no en a se ha a ado de u iliza ins umen os económicos y iscales ( asas e impues os) como incen i os nega i os. "Sin emba go añade REHBINDER debe ían inclui se los de echos de con aminación ans e ibles basados en el concep o de limi aciones o ales de la ca ga ambien al cuya dis ibución en e los agen es económicos es é sujc a al sis ema de me cado". Los p opósi os de educi las emisiones de CO2 (de ensa del clima o al), amino a la con aminación del anspo e y p e eni esiduos se p esen a on como ines a ac i os de la aplicación de los ins umen os iscales y económicos, pe o las p opues as no p ospe a on y la Comisión ni siquie a man u o la de es ablece las líneas di ec ices pa a un impues o olun a io nacional de CO2/ene gía. REHBINDER concluye p e iniendo a la Comunidad sob e la u ilización de asas e impues os, e i icando su escasa aplicación y apun ando la endencia ac ual más p ome edo a de "ecologización" de impues os in e nos incluidos sin :: LA CUESTION MEDIOAMBIENTAL, FACTOR PRIORITARIO ... h p://huespedes.cica.es/gimadus/01/CUESTION_MEDIOAMBIENT... 6 de 10 02/10/2014 21:03 an a iolencia en el ma co de la polí ica de a monización iscal (4). Una p opues a de in oducción en España de la al e na i a de me cado median e las licencias ans e ibles ue plan eada po ARIÑO ORTIZ en el IV Cong eso Nacional de Economía (5). Sin que concluyamos en una ac i ud pesimis a sob e las posibilidades de los ac uales disposi i os económicos y écnicoju ídicos pa a el p og eso de la p o ección ambien al en Eu opa, es impo an e ad e i sob e la len i ud de la implan ación de los necesa ios.(6) B) Re e encia a algunas polí icas comuni a ias en sec o es p io i a ios. Es di ícil la implan ación de eglas ju ídicas uni o mes en el conjun o esencialmen e di e so de los Es ados comuni a ios. La al a me a de una ele ada p o ección del medio ambien e (A º. 130 R.2) hay que a icula la " eniendo p esen e la di e sidad de si uaciones exis en es en las di e sas egiones de la Comunidad" (A º. 130 R.2 del T a ado CE). Las ap eciaciones sob e los sec o es p io i a ios son nega i as en gene al no an o en conside ación al acie o o desacie o de las medidas aplicadas, sino en muchos casos, po en ende que debe p oduci se un cambio cul u al, una eo ien ación de la iloso ía del sis ema, cuya p ime a ase sea, cabalmen e, sub aya la conjunción solida ia del sis ema de agen es e ins umen os en e a su ac uación sepa ada o yux apues a. En una sín esis alo a i a, L. KRÄMER (7) ha expues o las siguien es obse aciones: En la polí ica de anspo es, denuncia que la iloso ía del c ecimicn o de ehículos y cons ucción de nue as ca e e as a anza, sin que se haya es ablecido "una es a egia cohe en e pa a odo el sec o ".(8) En la polí ica ag ícola, los es ue zos iniciados en los úl imos diez años ma iza KRÄMER pa ecen dic ados no an o pa a la p o ección del medio ambien e como po la necesidad de e o ma la polí ica ag ícola y de encon a nue os medios pa a ans o ma p og esi amen e a los ag icul o es en conse ado es del medio ambien e". En la polí ica del u ismo, la acción de la Comunidad es emb iona ia po co esponde el p o agonismo a las au o idades nacionales y locales. Se ap ecia una di e encia en e la publicidad de los cen os al ededo del Medi e áneo, más indi e en e a los eclamos de ca ác e " e de", y la de los paises escandina os y luga es alpinos, más cen ada en ese ca ác e . En el sec o de la ene gía no exis e aun una polí ica comuni a ia, ni es ue zos pa a p oduci cambios impo an es. Aunque se ponga en duda el uso de combus ibles ósiles en gene al, el bajo p ecio del pe óleo educe el a án de busca al e na i as. Conc e amen e, conside a KRÄMER, quc la p omoción de las ene gías eno ables no ha llegado ealmen e a inicia se. Sin emba go, en algunos equipos de in es igación y en o os de p ospec i a sob e Eu opa, se apues a po el pe eccionamien o de los ins umen os écnicos y el aumen o de la cuo a de sus i ución de ene gía p ima ia con encional en los comienzos del p óximo milenio(9). En una e aluación global de la lib e ci culación de me cancías en un me cado comuni a io in e no, KRÄMER, concluye, a endiendo a las dis unciones p oducidas, que se han c eado mayo es p oblemas (como el aumen o del anspo e, de la p oducción de ene gía, del consumo, de la u banización) pe o que no se ha eaccionado en p opo ción pa a "p o ege , p ese a y mejo a el medio ambien e". C) La con eniencia de implan a el ins umen o del Acue do no ma i o ("Ve einba ung").- El pano ama quc hemos obse ado pe mi e o mula la p opues a de a anza con la u ilización de Acue dos no ma i os como uen e posible y e icaz del De echo Ambien al. Se a a de p olonga la doc ina de los con enios no ma i os de De echo público al campo de la p o ección del medio ambien e, median e la egulación pa icipada e incen i ado a. La "Ve einba ung", como con enio gene ado de no mas obje i as ha sido desa ollada en su o igen po el De echo Cons i ucional (pac os, a ados, conco da os, e c.), y muy u ilizada po el De echo In e nacional, siendo incluso aplicada po algunos au o es (TRIEPEL) como undamen ación de ese De echo. Pe o ambién se ha de endido su aplicación en el De echo in e no, ma izando sus di e encias con el con a o ("Ve ag") (1O), y puede conside a se de posible e icacia en la dimensión del De echo sup anacional, como cl De echo comuni a io. Lo decisi o de la ins i ución es quc c ea De echo que incula a los sec o es des ina a ios. Den o de los ins umen os egulado es pod ía con empla se la habili ación y las bases pa a con eni Acue dos no ma i os pa a la implan ación de polí icas e ins umen os de u ela ambien al. II. PROPUESTAS DE REFORMA EN EL DERECHO ESPAÑOL.- La ese a es a al de compe encia sob e la legislación básica de p o ección del medio ambien e en el a º. 149.1.23ª de la Cons i ución, ha plan eado la in e ogan e de si el Es ado p omulga ía una Ley Gene al de Medio Ambien e, como algunos es udiosos habíamos p opues o. Pese a que hubo algunos in en os de o mula un p oyec o de ley, ci cuns ancias polí icas di e sas lo aplaza on. No end ía aho a especial in e és eco da esas en a i as de legislación. Sin emba go, puede se opo uno comen a que :: LA CUESTION MEDIOAMBIENTAL, FACTOR PRIORITARIO ... h p://huespedes.cica.es/gimadus/01/CUESTION_MEDIOAMBIENT... 7 de 10 02/10/2014 21:03 en el Bole ín O icial de las Co es Gene ales, Cong eso de los Dipu ados, de 18 de Julio de 1995 hace apenas algo más de un año se publicó una P oposición de Ley Gene al de Medio Ambien e que había sido p esen ada po el G upo Popula en el Cong eso, que en onces es aba en la oposición. Tan sólo des aca emos algunos de los a ículos que es én más elacionados con nues o obje o. - Es ablecía el a º. 5 que la Ley se ía de aplicación "a cualquie ac uación, pública o p i ada, suscep ible de p oduci un e ec o en el medio ambien e." Especial in e és enía el a º. 14, que, bajo el epíg a e "Acue dos Volun a ios y Au o egulación" con enía es os p ecep os: "1. Los dis in os agen es económicos pod án susc ibi acue dos de p o ección en e ellos, con la Adminis ación y con o ganizaciones que engan en e sus ines la p o ección del medio ambien e. 2. La Adminis ación omen a á la conce ación de acue dos olun a ios, así como la elabo ación de códigos de conduc a y de buenas p ác icas ambien ales, po pa e de los di en es sec o es económicos, pa a consegui ele ados ni eles de p o ección." Se egulaba los Sis emas de Ecoges ión, Audi o ías y Con abilidad Ambien al. El alcance de la habili ación de Ins umen os Económicos y Fiscales, lo a aba el a º. 17 en es os é minos: "1. Pod án ija se po ley asas ambicn ales co espondien es a la p es ación de se icios ese ados al sec o público, así como o o ipo de ibu os y p ecios públicos que engan po inalidad la p o ección del medio ambien e. 2. Los pode es públicos es ablece án incen i os pa a la in e sión y el mecenazgo asociados, en su caso, a medidas eglamen a ias o basados en acue dos olun a ios y o o ga án ayudas e incen i os pa a medidas ho izon ales de apoyo pa a la conse ación y es au ación de la na u aleza y pa a el omen o del consumo de p oduc os no con aminan es." Y, el a . 43, además de la "e aluación p e ia al impac o ambien al", es ablecía: "Los planes y p og amas que de e mine la ley debe án some e sc a una e aluación ambien al es a égica."(11) Hay que espe a que el nue o Gobie no o mado po el mismo pa ido que cuando es aba en la oposición, hace unos meses, p esen ó esa p oposición de ley, decida aho a si a a p esen a un p oyec o de Ley gene al de medio amblen e, que, a nues o juicio, sigue siendo necesa ia. CONCLUSIÓN Las e o mas impues as po la p i a ización en los se icios públicos in eg an su ges ión en las ó mulas de me cado y ambién en el conjun o no ma i o pa a la p o ección del medio ambien e que e oluciona hacia es a egias de me cado. Pa a consegui la e ec i idad de la o denación necesa ia es con enien e que se impulsen en ac ualizados ma cos no ma i os in e nacionales, sup anacionales y es a ales, así como en los ins umen os egula o ios pa icipa i os e incen i ado es, ó mulas paccionadas que consoliden la p oducción de Acue dos no ma i os como uen e del De echo Ambien al. NOTAS INTRODUCCION 1. ARIÑO ORTIZ, G. y SANZ QUINTANA, G., "Medio Ambien e: ¿Regulación o Me cado?", en el IV Cong eso Nacional de Economía, Se illa, Dicicmb c 1992 (A anzadi Edi o ial), págs. 536 y ss. 2. CASSAGNE, J.C., "El esu gimien o del se icio público y su adap ación en los sis emas de economía de me cado (Hacia una nue a concepción)", en Re is a de Adminis ación Pública (R.A.P.), Núm. 140, MayoAgos o, 1996, pág. 95. 3. ARIÑO ORTIZ, G., "De la emp esa pública a la Emp esa con pa icipación pública: ¿p i a ización o e o ma? Quizás ambas cosas". En R.A.P., nº 138, Sep.Dic., 1995, págs. 7 y ss. FERNANDEZ RODRIGUEZ, T.R., "Emp esa Pública y se icio público: el inal de una época", Re is a Española de De echo Adminis a i o (R.E.D.A.), nº 39, 1996. 4. SMITH, F.L., di ec o de "Compe i i e En e p ise Ins i u e (CEI) cen o de es udios especializado en la aplicación de la economía de me cado a los p oblemas medioambien ales, "In oducción a la ecología de me cado", Ve sión española publicada po el Ins i u o de Ecología y Me cado, nº 5, Mad id, 1996. ARIÑO ORTIZSANZ QUINTANA, "Medio Ambien e: ¿Regulación o Me cado?, ci ., pág. 543. 5. MARTINEZ ALIER, J., IV Cong eso Nacional de Economía, ci ., pág. 23. El au o echaza el c ecimien o, idea en que sin e iza el acaso de la Con e encia de Río, y aboga po la edis ibución. :: LA CUESTION MEDIOAMBIENTAL, FACTOR PRIORITARIO ... h p://huespedes.cica.es/gimadus/01/CUESTION_MEDIOAMBIENT... 8 de 10 02/10/2014 21:03 6. Hay que sub aya el imp esionan e inc emen o de los deli os ecológicos en el nue o Código Penal español (Ley O gánica 10/1995, de 23 No iemb e), Tí ulo XVI, "De los deli os ela i os a la o denación del e i o io y la p o ección del pa imonio his ó ico y del medio ambie e", A ículos 319 a 340. 7. ALONSO GARCIA, E. di ec o del Real Colegio Complu ense es ablecido en coope ación con la Uni e sidad de Ha a d "Legislación Scc o ial de Medio Ambien e", R.A.P., nº 137, MayoAgos o, 1995, págs. 57 y ss. En e las no mas ambien ales incluye los siguien es ipos: egulado as del p oduc o, de p ocesos de p oducción, de obje i os o es ánda es de calidad, de emisión, de con ol de p ocedimien os y equisi os bu oc á icos documen ales, de coo dinación de polí icas ambien ales, de o denación e i o ial, y o as no mas de incen i ación. PARTE I 1. Sob e el con enido del concep o cons i ucional de medio ambien e, ace ca del cual enía polemizando la doc ina, es ac ualmen e capi al la singula Sen encia del T.C. de 26 Junio 1995, que esuel e los ecu sos de incons i ucionalidad en elación con la Ley 4/1989, de 27 Ma zo, de Conse ación de Espacios Na u ales y de la Flo a y Fauna Sil es es., y a ios con lic os posi i os de compe encia, acumulados. La Sen encia en iende que se a a de un amplio concep o complejo, poli acé ico y " as e sal" que llega a desc ibi como "conjun o de ci cuns ancias ísicas, cul u ales, económicas y sociales que odean a las pe sonas o eciéndoles un conjun o de posibilidades pa a hace su ida", y ambién como "el en o no i al del homb c en un égimen de a monía, que auna lo ú il y lo g a o". (F.J. 4). Y ambién exp esa, asimismo, un amplio concep o de p o ección ambien al que "consis e en una acción de ampa o, ayuda, de ensi a y omen o, gua da y cus odia, an o p e en i a como ep esi a" (F.J. 7). Los elemen os li e a ios se mul iplican y ans o man el lenguaje habi ual de la he menéu ica en es a singula Sen encia cons i ucional (B.O.E. nº 181, de 1995). 2. I Cong eso Nacional de De echo Ambien al, Ponencias, Se illa, 1995. En mi ponencia sob e "Ins umen os de u ela ambien al", págs. 98 y ss., des aqué las apo aciones de SALVIA, F. en "Gli s umen i giu idici dalle u ela ambien ale", Ri is a Giu ldica d'ellambien e, nº. 2, 1993 y HOFFMANNRIEM, W., "La e o ma del De echo Adminis a i o. P ime as Expe iencias: el ejemplo del De echo Ambien al", Documen ación Adminis a i a, núm. 234, 1993. 3. Sob e la signi icación de la Ley G. de Ob as Públicas de 1677 en la e olución de nues o o denamien o incluido el epa o de compe encias de la Cons i ución de 1978, Vid. FERNANDEZ RODRIGUEZ, T.R., "Las ob as públicas", Re is a de Adminis ación Pública, núms. 100102, Vol. III, págs. 2.427 y ss., 1983. 4. Sob e la impo ancia de la pa icipación ciudadana en la p o ección del medio ambien e, Vid. JORDANO FRAGA, J., "La p o ección del de echo a un medio ambien e adecuado", Ba celona, 1995. 5. KRÄMER, L., "P o ección de la na u aleza", en la Ob a colec i a "De echo medioambien al de la Unión Eu opea", Mad id, 1996, pág. 263. 6. No es opo uno ex ende se aquí en una alo ación de la polémica p oducida en la doc ina española sob e la disc ecionalidad y el con ol ju isdiccional po cie o, polémica más de "espí i u" que de "le a", pe o sí c eo in e esan e a i ma que en los con lic os medioambien ales no es posible ni siquie a aludi a duda sob e la pleni ud de la ju isdicción. Al imp esnan e aumen o de las no mas ju ídicoadminis a i as inculan es pa a odos los pode es públicos (incluso el judicial, po cic o a º. 45.2 de la Cons i ución), hay que añadi aho a la a alancha ipi icado a del nue o Código Penal, Ley O gánica de 23 No iemb e 1995, en ma e ia de o denación del e i o io, pa imonio his ó ico, ecu sos na u ales, medio ambien e, p o ección de la lo a y auna, y deli os de iesgo ca as ó ico (a s. 319 y ss.). 7. Me emi o a mi ponencia ci ada en no a 2 y especialmen e a la bibliog a ía allí clasi icada. Vid. ambién el olumen de las Comunicaciones del I Cong eso Nacional de De echo Ambien al, Valencia, 1996. 8. PEREZ MORENO, A., ESCRIBANO COLLADO, P., LOPEZ GONZALEZ, J.L., "Cons i ución y Medio Ambien e. Bases pa a un p og ama legisla i o", Se illa, 1982. Pa a una sín esis en la e olución del Ac a Unica al T a ado de Mans ich , Vid. ALONSO GARCIA, E., "El De echo Ambien al de la Comunidad Eu opea", Mad id, 1993. 9. FERNANDEZ RODRIGUEZ, T.R., "Las ob as públicas ', ob. ci ., pág. 2.454. 10. ROSA MORENO, J., "Régimen ju ídico de la E aluación de Impac o Ambien al", Mad id, 1993, pág. 178. Po esa ía se a aba de a anza al nue o ins umen o de E aluación Es a égica Ambien al. 11. Vid. LOPEZ RAMON, E , Dic amen incluido en "In o mes ju ídicos sob e p o ección de la na u aleza en A agón", Za agoza, 1993. Asimismo en Andalucía se ha susci ado con lic o análogo, que iendo la Adminis ación jus i ica la exclusión in ocando no mas de 1966 (¡) Y ol idando la D. Adicional ansc i a en el ex o y leyes ecien es de la Com~idad Au ónoma de Andalucía. 12. Vid. una exposición ecien e de AA.VV . sob e "El uncionamien o del Es ado au onómico", Minis e io de Adminis aciones Públicas, Mad id, 1996. 13. Algunas Comunidades Au ónomas, como Andalucía, han al e ado el sis ema de la Ley 4/89 ap obando po Ley odo un conjun o de Espacios P o egidos sin elabo a p e iamen e los PORN. E1 T.C. ha conside ado, sin emba go, :: LA CUESTION MEDIOAMBIENTAL, FACTOR PRIORITARIO ... h p://huespedes.cica.es/gimadus/01/CUESTION_MEDIOAMBIENT... 9 de 10 02/10/2014 21:03