Participación ciudadana en la agenda municipal a través de twitter

69 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA AGENDA MUNICIPAL A TRAVÉS DE TWITTER CITIZEN PARTICIPATION IN MUNICIPAL AGENDA THROUGH TWITTER Beatriz Catalina García [email protected] Universidad Rey Juan Carlos Mª Cruz López de Ayala López [email protected] Universidad Rey Juan Carlos José Gabriel Fernández Fernández [email protected] Universidad Rey Juan Carlos Resumen A partir de un análisis de contenido de los perfiles abiertos en Twitter por los alcaldes de capitales de provincia y presidentes de ciudades autonómicas de España, se examina la relación que existe entre el uso que hacen los políticos de este recurso y la participación de los usuarios a través de esta herramienta de microblogging. Los datos resultantes del estudio indican cierto grado de asociación entre la actividad de los titulares de las cuentas y el número de respuestas de la ciudadanía, aunque no se observa una vinculación directa entre el grado de actividad y el número de seguidores de las cuentas, que se muestra influido por el tamaño de la población. Igualmente destaca que el recurso a los retuits en los comentarios emitidos por los titulares de la cuentas no favorece la participación ciudadana en el diálogo con sus representantes políticos. Palabras claves Twitter, administración municipal, participación ciudadana, representantes políticos Abstract Over a content analysis of open profiles on Twitter by the mayors of provincial capitals and presidents of regional cities of Spain, the relationship between the political use and user participation through this microblogging tool is examined. The results of the study indicate a degree of association between the activity of the account holders and the number of responses from the public. A direct link between the degree of activity and the number of followers of the accounts is observed, but it was influenced by the size of the population. Also emphasizes that the use of retweets on the comments made by the holders of the accounts does not promote citizen participation in dialogue with their political representatives. Keywords Twitter, municipal administration, citizen participation, political representatives 70 Participación ciudadana en la agenda municipal a través de Twitter 1. Introducción. Diversos estudios concluyen que las redes sociales constituyen un elemento adicional que facilita la participación política de los ciudadanos. A través de este mecanismo, administraciones públicas y representantes políticos muestran, con la activación de diversos perfiles, una predisposición para dar voz a la ciudadanía. En particular, la gran mayoría de los principales ayuntamientos de España pertenecientes a las capitales de provincia disponen de enlaces en las diferentes redes sociales (Catalina y García, 2014). Estos resultados responden en positivo a las numerosas recomendaciones que se han elaborado desde diversas instituciones públicas de distinto rango; entre otras, el Libro Verde de la Comisión Europea sobre la información del sector público (1998), la Declaración de Helsinki de 1999, el Informe de la Unión Europea del 2002 y el Libro Blanco para la Administración Local publicado por el Ministerio de Administraciones Públicas (2005). Existen, igualmente, numerosas publicaciones académicas referentes al comportamiento en las redes sociales de políticos ajenos al ámbito local (Flores Vivar, 2009; Harfoush, 2010; Túñez y Sixto, 2011; Barrios, 2012), en muchos casos son estudios centrados en campañas electorales. Sin embargo, no se ha profundizado en la participación en redes sociales de los representantes de la política municipal ni en la respuesta adoptada por los ciudadanos ante las propuestas de conversación on line establecidas. En este sentido y a pesar de la insistencia oficial y científica en las bondades que presenta la administración local para la activación de la participación política ciudadana, se conoce muy poco sobre cuál es el verdadero valor participativo a través de estos perfiles en las redes sociales. Con el presente trabajo se pretende cubrir en parte esa carencia tomando como objeto de estudio los perfiles en Twitter de los alcaldes de las capitales de provincia y ciudades autonómicas españolas. La elección de dicho objeto responde, precisamente, a los tres pilares básicos mencionados: en primer lugar, Twitter es considerada, en la actualidad, como una de las principales redes sociales para la comunicación política (Java et al., 2007; Pak & Paroubek, 2010; Rodríguez Andrés y Ureña, 2011); como segundo aspecto, los alcaldes constituyen en España la principal imagen política de los ayuntamientos; y, en último término, las capitales de provincia se erigen como principales referentes de los municipios pertenecientes a sus respectivas circunscripciones provinciales. 2. Marco teórico. Hasta finales de los 70 del siglo pasado, los estudios sobre participación se basaban fundamentalmente en comportamientos electorales y tendencias de voto (Cuello Pagnone, 2010). La crisis de la democracia, la disminución de los niveles de compromiso cívico apuntada por Ekman y Amná (2012), la baja participación electoral, el escepticismo 71 Participación ciudadana en la agenda municipal a través de Twitter y la pérdida de confianza en los políticos han sido motivo de interés y preocupación académica desde la pasada década de los noventa y principios de este siglo (Skocpol, Fiorina 1999; Norris 1999; Dalton, 2006). Sin embargo, en una visión diferente y como un modelo de referencia, Putmann (2000) plantea que la crisis de la democracia no se identifica con la implicación ciudadana en la política. El ya mencionado compromiso cívico, enfocado en las actividades ciudadanas cuyo fin es influir en las circunstancias sociales ajenas a su propio círculo de amistades y/o familiares (Adler & Goggin, 2005), se vincula con la Eficacia Política Interna definida por Craig et al. (1990) como la propia percepción del ciudadano sobre su capacidad de influir y ejercer en la actividad política; mientras que la Eficacia Política Externa es la capacidad de actuar de los organismos. Ambos tipos de eficacia constituye uno de los factores básicos para la participación política (Brussino et al. 2009; Sabucedo et al., 2001; Klesner, 2001). A partir del presente siglo, numerosas investigaciones sobre la participación política se han basado en los efectos de Internet y su irrupción en la cotidianidad. Los enfoques que se han aportado en este contexto han sido divergentes: desde las consecuencias negativas para la participación apuntadas por Putnam (2000) y otros autores (Culver & Jacobson, 2012; Torres da Silva, 2013) hasta las bondades que implica el uso de las nuevas tecnologías (Tolbert y McNeal, 2003; Cantijoch, 2009; Van Laer y Van Aeslt, 2009; Fernández, 2012), y, como punto intermedio, la teoría de la normalización de Margolis y Resnick (2000), adoptada, entre otros, por Norris (2001) y Bimber (2001). Igualmente, Robles et al. (2012), concluyen que los factores socioeconómicos que determinan la participación política en Internet coinciden con otros estudios que plantean el mismo enfoque desde la participación off line (Milbrath, 1977; Verba, Nie y Kim, 1978; Tajfel, Fraser y Jaspars, 1984); y Barberá y Rivero (2012) afirman que los ciudadanos con una identificación partidista más fuerte son también los más activos en las aportaciones a la conversación en redes sociales. El informe World Internet Projet Spain (Aranda et al., 2014) registra que más de una cuarta parte de los encuestados, un 26,8%, está totalmente de acuerdo en que el uso de Internet genera poder político y un 45,6% considera que las personas tiene mayor posibilidad de opinar on line sobre lo que el gobierno y/o administración hace. El mismo estudio señala que un 27,7 % percibe que con Internet se entienden mejor las cuestiones políticas, aunque se detecta una importante divergencia entre un 21,6% que están totalmente de acuerdo en que los agentes políticos prestan más atención a lo que la gente le preocupa y expresa por las redes sociales y un 26,4% que opinan absolutamente lo contrario. En un ámbito similar y tomando como eje la motivación, Fernández (2012) establece que las principales razones de los usuarios para seguir a un político a través de las redes sociales son, por este orden, tener información de primera mano, para no tener el filtro de la prensa y, en tercer lugar, para conectar directamente con el líder político. En estos parámetros se 72 Participación ciudadana en la agenda municipal a través de Twitter detecta la diferencia que ya se establece en varios estudios (Fernández, 2008; Raffaellle y Chirino, 2013) entre Infopolítica y Ciberactivismo, que marcan, por un lado, el empleo de Internet con un objetivo meramente informativo; y, por otro, con una finalidad de participación política activa. En el ámbito local, gran parte de la literatura institucional y académica (Brugué y Gomá, 1998; Arroyo, 2003; Pagani, 2007; Janochska, 2011) está en sintonía con las ventajas que caracterizan a las administraciones municipales para el desarrollo de políticas públicas participativas. En este contexto, Internet y las redes sociales ofrecen una serie de posibilidades para la implicación ciudadana en la agenda municipal cuya disponibilidad crece exponencialmente entre la población y que se refleja en diferentes estudios que se detallan a continuación. El Instituto Nacional de Estadística (2014) en su encuesta sobre Equipamiento y Uso de Tecnologías de la Información y Comunicación en los Hogares, registra que el 78,6% de los residentes en España entre 16 y 74 años ha utilizado Internet al menos una vez por semana durante los tres últimos meses; de este porcentaje, un 67,1% asegura que ha participado en redes sociales y un 46,1% ha colgado contenidos propios para ser compartidos. En la XVI encuesta anual “Navegantes en la Red” (AIMC, 2014) se confirma que un 84,4% se conecta diariamente a Internet y un 74,7% accede con la misma frecuencia a alguna de las redes sociales. Otro dato destacable que engrosa la participación activa on line se resuelve con el 60,3% de usuarios que asegura haber subido en el último mes contenidos de diverso formato en alguna red. El mismo estudio destaca el liderazgo de Facebook, con un 90,3% de internautas, mientras que Twitter se sigue manteniendo en un discreto segundo puesto con un porcentaje de 45,1%. El alcance de las redes sociales y, en particular, de Twitter, ha sido imparable en los últimos años para la participación ciudadana en la política aunque, en ocasiones, plantea la dificultad de reconocimiento y de definición de una identidad de aquellos usuarios que muestran un mayor activismo. En estos términos, Aguirre Sala (2013) y Postill (2011) añaden un nuevo obstáculo: la escasa o nula homogeneidad que contribuye a no poder encontrar de forma meridiana a grupos ideológicos, clases sociales o instituciones como organizaciones no gubernamentales. Incluso Lessig (2008) va más allá y establece que las nuevas tecnologías han reducido la privacidad y han propiciado nuevas formas de control y censorias, extremo con el que coincide Vercelli (2009), aunque también, y en un polo opuesto, el mismo autor sostiene que las tecnologías incitan a una renovación de demandas hacia las autoridades y fortalecen el impacto en la democracia (Vercelli, 2014). Finalmente y dentro de este enfoque positivo, Borondo et al. (2012) califican a Twitter como una red social que aporta una enriquecedora fuente para la medición de la opinión pública; y Cummings et al. (2010) priman su influencia en detrimento de las encuestas y sondeos electorales. 73 Participación ciudadana en la agenda municipal a través de Twitter 3. Objetivos. El objetivo de esta ponencia es conocer qué factores del uso que hacen los representantes municipales de sus perfiles en Twitter favorecen la participación política de la ciudadanía. Objetivos secundarios: • Conocer si existe una asociación entre el número de seguidores y la actividad de los alcaldes (medida como número de tuits publicados en sus cuentas), teniendo en cuenta el papel de la población como posible variable perturbadora. • Desvelar si existe una asociación entre la actividad de la ciudadanía en Twitter (respuestas a comentarios publicados por los propietarios de las cuentas) y la actividad de los alcaldes en su red social, así como el rol de la población del municipio como posible variable mediadora. • Por último, se trata de saber si la implicación de los alcaldes en Twitter, entendida como la generación de tuits originales frente a los retuits de comentarios de otras cuentas, se asocia con la actividad de los ciudadanos en esas cuentas. 4. Metodología. El universo de estudio está conformado por las cuentas activas en Twitter de los cincuenta alcaldes de capitales de provincia de las diecisiete comunidades autónomas y los dos presidentes de las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla. El universo temporal quedó acotado al mes de mayo de 2014. El criterio para catalogar una cuenta como activa ha sido que ésta no hubiera cesado su actividad durante al menos tres meses previos al periodo que abarca nuestro análisis. Cabe mencionar también la identificación de una cuenta que, si bien permanecía activa, fue abierta antes del nombramiento como representante municipal y cuya actividad prácticamente había desaparecido coincidiendo con la toma de posesión del cargo. Esta circunstancia nos indujo a pensar que el perfil de la cuenta se abrió como persona particular y no estaba asociada al rol de máxima autoridad política de la administración municipal y, por tanto, fue excluida. Otra incidencia a destacar hace referencia a dos cuentas que, cumpliendo el criterio establecido para definirlas como activas, experimentaron un parón en su actividad coincidiendo con el periodo de nuestro análisis. Estas cuentas se han contabilizado como activas a efectos del uso de esta herramienta, no obstante, y como resulta obvio, no se han incluido en el análisis de los perfiles y actividad a lo largo del período de estudio. 74 Participación ciudadana en la agenda municipal a través de Twitter Finalmente se obtuvo una muestra de 27 cuentas, que han sido sometidas a un análisis de contenido. Los datos resultantes han sido codificados y registrados manualmente en dos bases de datos. La primera de de ellas reúne los datos relativos a los perfiles de la cuenta y en la segunda se ha registrado la actividad realizada durante el periodo de análisis. Los datos han sido sometidos a diversos análisis de correlaciones que buscan conocer la incidencia del grado de actividad de los titulares de las cuentas en el número de seguidores y su nivel de participación. 4.1. Variables utilizadas en el estudio. Número de seguidores: número total de personas que siguen la cuenta. Frecuencia de tuits: Los tuits (tweets en inglés) son mensajes de texto, de longitud máxima de 140 caracteres, que se muestran en la página principal del usuario. Se registra el número total de mensajes enviados a lo largo del mes de mayo. Retuits: mensajes que los alcaldes remiten de otras cuentas para difundirlos entre sus propios seguidores. Respuestas de los seguidores a los mensajes o tuits remitidos por los titulares de las cuentas. Estos comentarios son recogidos bajo un mismo Hashtag o etiqueta que identifica un tema y vienen precedida por el símbolo #. Aunque estas respuestas fueron registradas, en un primer momento, en diferentes ítems como queja, queja/sugerencia, sugerencia, pregunta, comentarios positivos, comentarios neutros e información, han sido transformados en una única variable. Población: Según las cifras oficiales de población publicadas por el Instituto Nacional de Estadística y resultantes de la revisión del padrón municipal a 1 de enero del 2014 5. Resultados. 5.1. Resultados generales. El número de seguidores de las cuentas analizadas varía notablemente, desde apenas 846 seguidores hasta 57.836. Los representantes municipales de las capitales de provincia y ciudades autónomas enviaron un total de 1.739 tuits desde las cuentas activas analizadas a lo largo del mes de mayo, con una amplitud de rango que oscila desde un mínimo de siete tuits hasta un valor máximo de 279 mensajes remitidos. De todos los tuits publicados 75 Participación ciudadana en la agenda municipal a través de Twitter por los alcaldes, 601 fueron retuits, es decir, más de un tercio (34,5%) son mensajes que no son generados por ellos mismos sino que éstos postean o remiten de otras cuentas. Los tuits publicados por los alcaldes han generado 2.368 respuestas de la ciudadanía. Tabla 1. Municipio de los representantes municipales que mantenían cuentas activas en Twitter, población de los municipios, número de seguidores, frecuencia de tuits, retuits y comentarios de los seguidores Municipio de los alcaldes Población Nº seguidores Frecuencia- Tuits Retuits de los alcaldes Comentarios de seguidores A Coruña 245.923 3.986 44 0 36 Almería 192.697 1.519 92 24 23 Barcelona 1.611.822 57.836 279 89 918 Bilbao 349.356 895 65 3 14 Castellón 180.185 2.153 110 96 6 Ciudad Real 74.872 2.949 108 16 25 Girona 97.292 10.866 36 6 31 Guadalajara 84.504 1.257 7 7 0 Huelva 148.101 4.658 79 2 74 Las Palmas 383.050 4.777 104 83 16 Lleida 139.809 9.857 189 36 158 Logroño 153.066 3.293 18 1 39 Málaga 568.479 17.063 40 0 245 Melilla 83.679 1.714 6 3 5 Orense 107.542 846 24 7 5 Oviedo 225.089 5.681 69 48 27 Salamanca 149.528 5.075 41 17 31 Santander 177.123 3.524 7 0 11 Segovia 54.309 1.038 44 23 5 Sevilla 700.169 42.701 66 2 405 Soria 39.753 2.013 45 36 2 Sta. Cruz de Tenerife 206.593 7.030 123 32 58 Tarragona 133.545 3.498 48 31 21 Toledo 83.593 10.176 11 0 34 Valencia 792.303 15.711 14 8 56 Vitoria 241.386 7.598 60 27 104 Zamora 64.986 2.192 10 4 19 Fuente: Elaboración propia 76 Participación ciudadana en la agenda municipal a través de Twitter 5.2 Asociación entre el número de seguidores y actividad de los alcaldes. En primera instancia, un análisis de correlaciones analiza si el número de seguidores se asocia al grado de actividad de los titulares de la cuenta (número de tuits) y se busca cuantificar el grado de esa asociación. En la medida que el tamaño de la población puede condicionar esa relación, se ha utilizado el procedimiento de “correlaciones parciales” que proporciona el programa estadístico SPSS. El análisis (tabla 2) nos muestra que existe una correlación positiva entre la cifra de tuits publicados por los alcaldes y el número de seguidores de la cuentas (r=0,563; p=0,002). Por otro lado, el volumen de población del municipio al que representa el titular de la cuenta también mantiene una asociación positiva y significativa tanto con el volumen de tuits como con el número de seguidores de las cuentas, mayor para la segunda variable que para la primera (r=0,578 con p=0,002 y r=0,891 con p=0,000). Esto podría significar que es el volumen de población el que condiciona ambos aspectos, generando una relación espuria entre las otras dos variables analizadas. Para comprobarlo vamos a analizar si existe asociación y el grado que alcanza la relación entre número de tuits publicados por los alcaldes y el número de seguidores, controlando la variable población. Tabla 2. Matriz de correlaciones parciales entre el número de seguidores de las cuentas de los alcaldes en Twitter, número de tuits publicados por los titulares de las cuentas y población del municipio al que representan. Número de tuits Seguidores de las cuentas Población Municipal Número de tuits 1 0,563* 0,578* Seguidores de las cuentas 1 0,891** Población del municipio 1 R de Pearson: *p≤0,01 y ** p≤0,001 Fuente: Elaboración propia Si nos fijamos ahora en la correlación de primer orden (tabla 3), es decir, controlando la variable población, vemos que la asociación entre el volumen de tuits y los seguidores de las cuentas desciende radicalmente y deja de ser significativa estadísticamente (r= 0,128 y p=0,533). Por lo tanto, podemos concluir que es el tamaño de la población, y no el grado de actividad mantenido por los alcaldes que actúa como variable perturbadora, el factor que condiciona el número de seguidores de las cuentas de los representantes municipales. 77 Participación ciudadana en la agenda municipal a través de Twitter Tabla 3. Matriz de correlaciones parciales entre el número de seguidores de las cuentas en Twitter y el número de tuits publicados por los titulares de las cuentas, controlados por la población del municipio al que representa el titular de la cuenta Número de tuits Seguidores de las cuentas Número de tuits 1 0,128 Seguidores de las cuentas 1 R de Pearson: *p≤0,01 y ** p≤0,001 Fuente: Elaboración propia 5.3. Asociación entre la actividad de la ciudadanía y la actividad de los alcaldes. En segundo lugar, hemos analizado si el volumen de actividad de los representantes municipales en sus perfiles (número de tuits publicados) condiciona el nivel de respuestas generadas por los representados (número de comentarios de los seguidores). Para comprobar si esta asociación está condicionada por el número de seguidores, de nuevo, hemos optado por utilizar el procedimiento “correlaciones parciales” para controlar el posible efecto de esta última variable. En la tabla 4, podemos observar que existe una asociación positiva entre el número de tuits y el volumen de comentarios de los seguidores (r= 0,693; p=0,000). Los resultados del análisis también nos muestran que el volumen de seguidores mantiene coeficientes de correlación elevados y significativos tanto con el número de tuits como, sobre todo, con el volumen de comentarios generados entre los seguidores (r=0,563, p= 0,002 y r=0,950 y p=0,000, respectivamente). Tabla 4. Matriz de correlaciones parciales para número de tuits publicados por los representantes municipales y volumen de comentarios de los seguidores Número de tuits Comentarios de seguidores Seguidores Número de tuits 1 0,693** 0,563* Comentarios de seguidores 1 0,950** Seguidores 1 R de Pearson: *p≤0,01 y ** p≤0,001 Fuente: Elaboración propia 84 Participación ciudadana en la agenda municipal a través de Twitter Robles, J. M., Molina, Ó. & De Marco, S. 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