Commercio internazionale e tutela dei diritti dei lavoratori: alla ricerca di una globalizzazione sostenibile

Comme cio in e nazionale e u ela dei di i i dei la o a o i: alla ice ca di una globalizzazione sos enibile INTERNATIONAL TRADE AND PROTECTION OF WORKERS’ RIGHTS: IN PURSUIT OF A SUSTAINABLE GLOBALIZATION Ma ia Rosa ia Mau o P o esso essa di di i o in e nazionale Uni e si à degli S udi del Molise (I alia) [email p o ec ed] 0000-0002-7171-7864 Recibido: 25.10.2021. Acep ado: 22.11.2021 RIASSUNTO PAROLE CHIAVE La libe alizzazione del comme cio in e nazionale può p omuo e e la c esci a economica e le oppo uni à di la o o sia nei Paesi in ia di iluppo sia nelle economie indus ializza e. Pe al o, non u i gli S a i hanno bene icia o in uguale misu a di ale libe alizzazione e, in gene ale, della globalizzazione delle elazioni economiche in e nazionali. Di conseguenza, ques i enomeni e gli acco di comme ciali di s ampo libe is a che li hanno a o i i con inuano a esse e ogge o di un acceso diba i o. In ale con es o, uno degli aspe i più con o e si è la mancanza di una p o ezione adegua a dei di i i dei la o a o i nell’ambi o dei sudde i acco di. Pa endo dall’a uale mancanza di egole speci iche nel quad o giu idico mul ila e ale degli scambi, l’au o e analizza le cosidde e “clausole sociali” con enu e negli acco di di libe o scambio bila e ali e egionali di nuo a gene azione, con pa icola e i e imen o ai a a i conclusi dall’Unione eu opea (UE). Dall’analisi eme ge che ali clausole non ga an iscono anco a una su icien e p o ezione ai la o a o i e che, pe an o, esse and ebbe o modi ica e. Clausole sociali Comme cio in e nazionale OMC OIL Acco di di libe o scambio di nuo a gene azione ABSTRACT KEYWORDS The libe aliza ion o in e na ional ade can os e economic g ow h and employmen oppo uni ies bo h in de eloping coun ies and in ad anced economies. Howe e , S a es ha e no all bene i ed equally om ade libe aliza ion and, in gene al, om in e na ional economic ela ions globaliza ion. As a consequence, hese phenomena and he libe alis ade ag eemen s ha ha e a ou ed hem con inue o be highly dispu ed. In his con ex , one o he mos deba ed aspec s is he lack o an adequa e p o ec ion o wo ke s’ igh s unde hese ag eemen s. Depa ing om he cu en lack o speci ic ules in he mul ila e al ade legal amewo k, he au ho analyzes he so-called “social clauses” included in he new gene a ion Social clauses In e na ional ade WTO ILO FTAs e-Re is a In e nacional de la P o ección Social (e-RIPS) ▶ 2021 ▶ Vol. VI ▶ Nº 2 ▶ ISSN 2445-3269 h ps://edi o ial.us.es/es/ e is as/e- e is a-in e nacional-de-la-p o eccion-social h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS ▶ © Edi o ial Uni e sidad de Se illa 2021 CC BY-NC-ND 4.0. h p://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.17 ▶ pp. 372 - 401 bila e al and egional ee ade ag eemen s (FTAs), wi h a special ocus on he Eu opean Union (EU) FTAs. F om his analysis eme ges ha hese clauses do no s ill gua an ee a su icien p o ec ion o wo ke s and he e o e hey should be modi ied. SOMMARIO I. LA TUTELA DEI DIRITTI DEI LAVORATORI NEL COMMERCIO INTERNAZIONALE: IL CONTESTO GIURIDICO MULTILATERALE II. STRUMENTI ALTERNATIVI DI TUTELA DEI DIRITTI DEI LAVORATORI NELLE RELAZIO- NI ECONOMICHE INTERNAZIONALI: GLI ACCORDI DI LIBERO SCAMBIO BILATERALI E REGIONALI III. LA TUTELA DEI DIRITTI DEI LAVORATORI NEL COMMERCIO INTERNAZIONALE NE- LLA PRASSI DELL’UE: IL SISTEMA DI PREFERENZE GENERALIZZATE IV. SEGUE. LA TUTELA DEI DIRITTI DEI LAVORATORI NEGLI ACCORDI DI LIBERO SCAMBIO CONCLUSI DALL’UE V. L’ACCORDO GLOBALE SUGLI INVESTIMENTI TRA L’UE E LA CINA VI. CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE Bibliog a ia I.  LA TUTELA DEI DIRITTI DEI LAVORATORI NEL COMMERCIO INTERNAZIONALE: IL CONTESTO GIURIDICO MULTILATERALE Nume osi s udi hanno dimos a o che la libe alizzazione del comme cio in e naziona- le può a o i e la c esci a economica e le oppo uni à di impiego sia nei Paesi in ia di s iluppo sia nelle economie a anza e1. Tu a ia, è e iden e che gli S a i della comuni à in e nazionale non hanno bene icia o u i in egual misu a della libe alizzazione degli scambi comme ciali e, in gene ale, della globalizzazione delle elazioni economiche in e nazionali, pe ciò, ali enomeni e gli acco di comme ciali di impos azione libe is a che li hanno a o i i con inuano a esse e ogge o di una o e con es azione2. In ale con es o, uno degli aspe i maggio men e diba u i è la mancanza di una u ela ade- gua a dei di i i dei la o a o i nell’ambi o di ali acco di come anche nei a a i sugli in es imen i3. La ques ione della p o ezione dei di i i dei la o a o i nel comme cio in e nazio- nale si è pos a, in eal à, mol o empo p ima dell’a e ma si del egime in e nazionale 1. C . al igua do, ILO: Handbook on Assessmen o Labou P o isions in T ade and In es men A angemen s, Gene a, 2017, p. 1. 2. V. al igua do Lamp, N.: “How Should We Think Abou he Winne s and Lose s om Globaliza ion? Th ee Na a- i es and Thei Implica ions o he Redesign o In e na ional Economic Ag eemen s”, Eu opean Jou nal o In e na ional Law, 2019, pp. 1359-1397. 3. La bibliog a ia su ali emi è pa icola men e ampia, si edano a gli al i: I ish, M. (ed.): The Au o Pac : In es men , Labou and he WTO, Klu e Law In e na ional, The Hague, 2004; Dauga eilh, I. (sous la di . de), Mondialisa ion, a ail, e d oi s ondamen aux, B uylan , B uxelles, 2005; Howse, R.; Langille, B.: Bu da, J.: “The Wo ld T ade O ganiza ion and Labou Righ s: Man Bi es Dog”, in Lea y, V. A; Wa ne , D. 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Nel Pa o della Socie à delle Nazioni del 1919, poi, gli S a i memb i si impegna a- no “ o secu e and main ain ai and humane condi ions o labou o men, women, and child en, bo h in hei own coun ies and in all coun ies o which hei comme cial and indus ial ela ions ex end”, a e mando che “ o ha pu pose will es ablish and main ain he necessa y in e na ional o ganisa ions”5. Successi amen e, nella Ca a de L’A ana del 1948, che a ebbe do u o is i ui e l’In- e na ional T ade O ganiza ion (ITO)6, gli S a i iconosce ano che, in ma e ia di la o o, occo e a ene e con o dei di i i già sanci i in dichia azioni e acco di in e nazionali; ibadi ano l’in e esse comune ad ado a e no me adegua e ela i e alle condizioni di la o o e alla e ibuzione; e, sop a u o, dichia a ano esp essamen e che l’esis enza di condizioni inique, specie nei se o i di p oduzione des ina i all’espo azione, c ea a di icol à agli scambi in e nazionali e, pe an o, si impegna ano ad ado a e misu e pe elimina e ali condizioni nel p op io e i o io7. Inol e, già nella Ca a eni a ico- nosciu o il uolo ondamen ale dell’O ganizzazione in e nazionale del la o o (OIL) in ale campo8. Pe al o, la Ca a non en ò mai in igo e, non essendo s a o aggiun o il nume o di a i iche necessa ie a al ine. in e na ionaux e d oi s de l’homme”, in Ho chani, F. (sous la di ec ion de): Où a le d oi de l’in es issemen . Déso d e no ma i e eche che d’équilib e. Ac es du colloque o ganisé à Tunis les 3 e 4 ma s 2006, Édi ions A. Pedone, Pa is, 2007, pp. 95-109; Kau mann, C.: Globalisa ion and Labou Righ s: he Con lic be ween Co e Labou Righ s and In e na ional Economic Law, Bloomsbu y Publishing, Ox o d, 2007; Libe i, L.: “In es issemen s e d oi s de l’homme”, in Kahn, P.; Walde, T. (eds.): New Aspec s o In e na ional In es men Law, Ma inus Nijho Publishe s, Leiden, 2007, pp. 791-852; Leben, C.: “L’ac i i é des en e p ises dans une économie mondialisée e le d oi in e na ional public”, in Boschie o, N.; Luzza o, R. (a cu a di): I Rappo i economici in e nazionali e l’e oluzione del lo o egime giu idico. Sogge i, alo i e s umen i (XII Con egno SIDI, Milano, 8-9 giugno 2007), Edi o iale Scien i ica, Napoli, 2008, pp. 59-86; Joseph, S.; Kinley, D.; Waincyme , J. 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Il Pa o u i ma o il 28 giugno del 1919 come pa e I del T a a o di Ve sailles. 6. La Ca a e a il isul a o della Con e enza delle Nazioni Uni e sul comme cio e l’occupazione, che ebbe luogo a L’A ana a il 21 no emb e 1947 e il 26 ma zo 1948. 7. C . l’a . 7, pa . 1, della Ca a. 8. In a i, secondo l’a . 7, pa . 2, “Membe s which a e also membe s o he In e na ional Labou O ganisa ion shall coope a e wi h ha o ganiza ion in gi ing e ec o his unde aking”. Nel pa . 3 dello s esso a icolo, poi, si a e ma a: “In all ma e s ela ing o labou s anda ds ha may be e e ed o he O ganiza ion in acco dance wi h he p o isions o A icles 94 o 95, i shall consul and co-ope a e wi h he In e na ional Labou O ganisa ion”. L’OIL è l’agenzia specializza a delle e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 372 - 401 ISSN 2445-3269 ▶ h p://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.17 Comme cio in e nazionale e u ela dei di i i dei la o a o i: alla ice ca di una globalizzazione sos enibile Ma ia Rosa ia Mau o 374 In ece, p op io nel a a o comme ciale mul ila e ale che, di a o, sos i uì la Ca a de L’A ana, l’Acco do gene ale sulle a i e e il comme cio (Gene al Ag eemen on T ade and Ta i s - GATT) del 19479, enne inse i o un impo an e i e imen o al ema del la o o. In a i, l’a . XX, le . e), GATT include a, a le “eccezioni gene ali” al egime di libe alizzazione p e is o dall’Acco do, il di i o delle pa i con aen i di ado a e o ap- plica e misu e ela i e ai p odo i abb ica i nelle p igioni. Una disposizione iden ica è p e is a, a ualmen e, anche dall’analogo a icolo con enu o nel c.d. “GATT 1994”10. Inol e, a pa i e dagli anni ’50 del secolo sco so, S a i Uni i e Paesi eu opei hanno p omosso con igo e l’in oduzione della c.d. “clausola sociale”11, p ima nel GATT e poi nel sis ema dell’O ganizzazione mondiale del comme cio (OMC). G azie a ale clausola, u i i Memb i a ebbe o do u o ado a e e ispe a e s anda d minimi di u ela dei la- o a o i e, allo s esso empo, a ebbe o po u o decide e i o sioni comme ciali –nella o ma di es izioni quan i a i e all’impo azione o di e oca di an aggi comme ciali p eceden emen e acco da i– nei con on i dello S a o che a esse iola o un ale obbli- go. Pe al o, ale p opos a incon ò da subi o l’opposizione dei Paesi in ia di s iluppo, secondo i quali l’imposizione di obblighi di ques o ipo a ebbe a u o un’incidenza nega i a sulla lo o compe i i i à nei me ca i in e nazionali. Tali S a i, in a i, hanno a- dizionalmen e conside a o la clausola sociale come una misu a p o ezionis ica ol a a os acola e le lo o espo azioni, cos i ui e essenzialmen e da beni labou in ensi e p odo i a basso cos o. Pe an o, l’Acco do is i ui o dell’OMC del 1994 si limi a ad a - e ma e che “ ela ions in he ield o ade and economic endea ou should be conduc ed wi h a iew o aising s anda ds o li ing (and) ensu ing ull employmen …”12. I en a i i di inse i e u ele speci iche pe i la o a o i nel quad o giu idico mul ila e- ale dell’OMC non hanno, ino a, a u o successo. L’impossibili à di o a e un acco do a i di e si Memb i su ale delica a ques ione è appa sa e iden e già in occasione Nazioni Uni e sui emi del la o o e della poli ica sociale, is i ui a nel 1919 con il T a a o di Ve sailles. Dopo il pe iodo di g a e c isi in e nazionale lega o alla seconda gue a mondiale, i Memb i dell’O ganizzazione hanno ibadi o i lo o obie i i, alla base dell’is i uzione dell’OIL, nella Decla a ion Conce ning he Aims and Pu poses o he In e na ional Labou O ganisa ion (“Dichia azione di Filadel ia”), ado a a il 10 maggio 1944 dalla Con e enza in e nazionale del la o o, nella quale iene po enzia o il manda o sociale dell’O ganizzazione. 9. Il GATT è s a o i ma o, a Gine a, il 30 o ob e 1947. 10. Il “GATT 1994” ha inco po a o l’o igina io Acco do gene ale sulle a i e e il comme cio (o a denomina o “GATT 1947”), le disposizioni degli a i giu idici en a i in igo e nel con es o del GATT 1947 p ima della da a di en a a in igo e dell’Acco do is i u i o dell’O ganizzazione mondiale del comme cio (o e o i p o ocolli e le ce i icazioni sulle concessioni a i a ie; i p o ocolli di adesione; e le decisioni delle PARTI CONTRAENTI), le in ese in e p e a i e e il P o- ocollo di Ma akech del GATT 1994 concluso du an e l’U uguay Round. Le in ese in e p e a i e si i e iscono a no me speci iche del GATT 1994 e sono ol e a chia i ne l’ambi o di applicazione e il con enu o. Il P o ocollo di Ma akech, in ece, con iene gli elenchi delle concessioni e le modali à della lo o applicazione. 11. Con l’esp essione “clausola sociale” o “ ade-labou condi ionali y” si allude, in senso s e o, al ispe o dei di i i dei la o a o i conside a i essenziali, in quan o esp essione p op ia dei di i i ondamen ali dell’uomo, che app esen- ano la p econdizione pe l’ese cizio di u i gli al i di i i dei la o a o i, la base da cui pa i e pe il miglio amen o delle condizioni di la o o indi iduali e colle i e. Si eda al igua do Blengino, C.: “La dimensione sociale del comme cio in e nazionale”, in Po o, G.: S udi di di i o in e nazionale dell’economia, G. Giappichelli Edi o e, To ino, 2006, p. 272. Tu a ia, in un’accezione più ampia, con ale esp essione si allude, in ia gene ale, alle clausole in ma e ia di la o o e u ele sociali p esen i negli acco di comme ciali ed economici in e nazionali. Tale seconda accezione e à accol a nel p esen e con ibu o. 12. C . il P eambolo. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 372 - 401 ISSN 2445-3269 ▶ h p://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.17 Comme cio in e nazionale e u ela dei di i i dei la o a o i: alla ice ca di una globalizzazione sos enibile Ma ia Rosa ia Mau o 375 della Con e enza minis e iale dell’OMC di Singapo e, che ha a u o luogo nel 199613. In quell’occasione, in a i, i Paesi in ia di s iluppo si sono esp essamen e oppos i all’in- clusione di no me ela i e alle ques ioni lega e al la o o nel di i o OMC, iconoscendo come unica o ganizzazione in e nazionale compe en e in ma e ia l’OIL. Nella Dichia a- zione ado a a al e mine della Con e enza minis e iale, si ibadi a l’impegno all’osse - anza dei co e labou s anda ds in e nazionalmen e iconosciu i e si con e ma a il uo- lo dell’OIL in ale ambi o; si a e ma a, inol e, che la c esci a economica e lo s iluppo a o i i dalla libe alizzazione del comme cio in e nazionale a ebbe o con ibui o alla p omozione di ali s anda d; si espinge a, in ine, l’u ilizzo dei labou s anda ds pe a- gioni p o ezionis iche, a e mando che non do e a in alcun modo esse e messo in di- scussione il an aggio compa a o dei Paesi, in pa icola e quelli in ia di s iluppo in cui i sala i isul a ano esse e bassi14. Ce amen e, l’o ien amen o dei Paesi in ia di s iluppo è s a o a o i o anche dal lo o imo e di esse e chiama i a isponde e, nell’ambi o del sis ema di soluzione delle con o e sie OMC, del manca o ispe o di e en uali clauso- le in ma e ia dei di i i dei la o a o i con enu e negli acco di comme ciali mul ila e ali. Tale sis ema, in a i, si è dimos a o pa icola men e e icace al ine di ga an i e la co - e a applicazione degli Acco di OMC. Al summi di Singapo e, inol e, l’Unione eu opea (UE) ha p opos o l’is i uzione di un g uppo di la o o OMC sul ema comme cio-la o o e successi amen e, du an e le Con e enze Sea le del 199915 e di Doha del 200116, ale O ganizzazione ha ichies o anche la c eazione di un o o pe manen e OMC-OIL. Pe al o, p op io il ema della necessa ia u ela dei di i i dei la o a o i nel con es o delle elazioni comme ciali in e nazionali è s a o uno dei a o i del allimen o della Con e enza minis e iale dell’OMC di Sea le. In quella ci cos anza, l’allo a P esiden e s a uni ense Bill Clin on ha dichia a o che il g uppo di la o o p opos o, is i ui o pe esamina e le ques ioni del appo o a comme cio e la o o, a ebbe do u o de ini e una se ie di co e labou s anda ds da inco po a e in u i gli Acco di OMC. Ciò, pe ò, ha incon a o nuo amen e l’opposizione decisa dei Paesi in ia di s iluppo17. Successi amen e, in occasione della Con e enza minis e iale dell’OMC di Doha, i Memb i dell’O ganizzazione hanno ia e ma o anco a e in modo de ini i o che la com- pe enza a a a e gli aspe i sociali e indi idua e s anda d in ma e ia di la o o spe a a unicamen e all’OIL18. Dopo ale Con e enza non i sono s a i più en a i i signi ica i i 13. La I Con e enza minis e iale dell’OMC ha a u o luogo a Singapo e a il 9 e il 13 dicemb e 1996. 14. C . il pa . 4 della Dichia azione ado a a il 13 dicemb e 1996, secondo cui: “We enew ou commi men o he obse ance o in e na ionally ecognized co e labou s anda ds. The In e na ional Labou O ganiza ion (ILO) is he compe- en body o se and deal wi h hese s anda ds, and we a i m ou suppo o i s wo k in p omo ing hem. We belie e ha economic g ow h and de elopmen os e ed by inc eased ade and u he ade libe aliza ion con ibu e o he p omo ion o hese s anda ds. We ejec he use o labou s anda ds o p o ec ionis pu poses, and ag ee ha he compa a i e ad an- age o coun ies, pa icula ly low-wage de eloping coun ies, mus in no way be pu in o ques ion. In his ega d, we no e ha he WTO and ILO Sec e a ia s will con inue hei exis ing collabo a ion”. 15. La III Con e enza minis e iale dell’OMC ha a u o luogo, a Sea le, dal 30 no emb e al 3 dicemb e 1999. 16. La IV Con e enza minis e iale dell’OMC ha a u o luogo, a Doha, dal 9 al 14 no emb e 2001. 17. V. Panaga yia, A.: “T ade-Labou Link: a Pos -Sea le Analysis”, in D abek, Z. (ed.): Globalisa ion Unde Th ea : he S abili y o T ade Policy and Mul ila e al Ag eemen s, Edwa d Elga Publishing, Chel enham, 2001, pp. 101-123. 18. C . al igua do Addo, K.: “The Co ela ion be ween Labou S anda ds and In e na ional T ade – Which Way Fo wa d?”, Jou nal o Wo ld T ade, 2002, pp. 285-303. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 372 - 401 ISSN 2445-3269 ▶ h p://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.17 Comme cio in e nazionale e u ela dei di i i dei la o a o i: alla ice ca di una globalizzazione sos enibile Ma ia Rosa ia Mau o 376 ol i a p omuo e e l’inse imen o di no me in ma e ia di la o o negli acco di comme ciali mul ila e ali e ale ema è s a o de ini i amen e messo da pa e all’in e no dell’OMC. Dall’inizio degli anni 2000, quindi, è di enu o e iden e che l’inco po azione delle ema iche collega e ai di i i dei la o a o i nel sis ema mul ila e ale degli scambi non a e a alcuna possibili à di successo; si è anda a a e mando l’idea, inol e, che l’OIL è l’unica o ganizzazione in e nazionale compe en e ad a on a e la ques ione della dimensione sociale della globalizzazione, essendo al esì la maggio pa e degli S a i memb i dell’OMC anche pa e con aen e delle Con enzioni OIL. A li ello mul ila e ale, pe an o, la ques ione della u ela dei di i i dei la o a o i nell’ambi o del comme cio in e nazionale è, a ualmen e, imessa p incipalmen e all’OIL. Tale O ganizzazione, in acco do con il manda o p e is o nella Dichia azione di Fila- del ia del 1944, è esponsabile pe la e isione delle poli iche e delle misu e economi- che e inanzia ie nazionali e in e nazionali alla luce dell’obie i o ondamen ale della gius izia sociale19. L’OIL ha con e ma o il p op io uolo, igua do alla ques ione della elazione a comme cio in e nazionale e u ela dei di i i dei la o a o i, nella Dichia a- zione sulla gius izia sociale pe una globalizzazione gius a del 200820, do e si a e ma anche che, su ichies a, l’O ganizzazione può o ni e assis enza ai Memb i che deside- ano p omuo e e gli obie i i s a egici dell’occupazione, della p o ezione sociale, del dialogo sociale e dei di i i nel la o o in manie a congiun a ami e acco di bila e ali e mul ila e ali, nei limi i della compa ibili à di ali acco di con gli obblighi dell’OIL21. In ale Dichia azione inol e, analogamen e a quan o già a e ma o dieci anni p ima nella Dichia azione sui p incipi e i di i i ondamen ali nel la o o22, gli S a i memb i ibadi- scono il lo o impegno a p omuo e e s anda d in e nazionali in ma e ia di la o o nel con es o del comme cio in e nazionale, sos enendo che ali s anda d non do ebbe- o esse e u ilizza i pe scopi comme ciali p o ezionis ici e che la iolazione di p incipi e di i i ondamen ali nel la o o non può esse e in oca a o u ilizza a come un an aggio compa a o legi imo23. Tali conce i sono s a i ia e ma i nelle isoluzioni e conclusioni del Comi a o sul la o o digni oso nelle ca ene di app o igionamen o mondiali, ado - a e alla 105° sessione della Con e enza in e nazionale del la o o nel 2016, in cui si accomanda ai go e ni di “conside o include undamen al p inciples and igh s a wo k in ade ag eemen s, aking in o accoun ha he iola ion o undamen al p inciples and igh s a wo k canno be in oked o o he wise used as a legi ima e compa a i e ad an age and ha labou s anda ds should no be used o p o ec ionis ade pu poses”24. 19. C . la Dichia azione di Filadel ia, in pa icola e l’a . II. 20. La Dichia azione sulla gius izia sociale pe una globalizzazione gius a è s a a ado a a dalla Con e enza in e - nazionale del la o o in occasione della sua no an ase esima sessione, a Gine a, il 10 giugno 2008. 21. C . la sez. II, le . A), pa . IV, della Dichia azione. 22. C . il pa . 5 della Dichia azione sui p incipi e i di i i ondamen ali nel la o o, ado a a dalla Con e enza in e - nazionale del la o o in occasione della sua o an aseiesima sessione, a Gine a, il 18 giugno 1998. 23. C . la sez. I, le . A), pa . IV, della Dichia azione sulla gius izia sociale pe una globalizzazione gius a. 24. C . il pa . 16, le . h), della isoluzione igua dan e il la o o digni oso nelle ca ene di app o igionamen o mondiali del 10 giugno 2016. V. al igua do ILO, Handbook on Assessmen o Labou P o isions in T ade and In es men A angemen s, ci ., p. 23. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 372 - 401 ISSN 2445-3269 ▶ h p://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.17 Comme cio in e nazionale e u ela dei di i i dei la o a o i: alla ice ca di una globalizzazione sos enibile Ma ia Rosa ia Mau o 377 L’OIL s a, in ine, p omuo endo il conce o di “la o o digni oso” in i e imen o al comme cio e agli in es imen i in e nazionali come pa e dell’a uazione dell’Agenda 2030 pe lo s iluppo sos enibile25, con ibuendo alla p oge azione e all’a uazione delle disposizioni in ma e ia di la o o con enu e negli acco di comme ciali in e nazio- nali, nonché alla conoscenza del possibile impa o di ali clausole. L’a i i à dell’OIL si inse isce in un con es o ampio di inizia i e in e nazionali des i- na e a chia i e la elazione a il comme cio e le s a egie ol e a p omuo e e il la o o digni oso. T a ques e inizia i e i è, ad esempio, il P og amma di la o o Maa ikiano di Nai obi, che è s a o ado a o dalla Con e enza delle Nazioni Uni e sul comme cio e lo s iluppo (Uni ed Na ions Con e ence on T ade and De elopmen - UNCTAD) nella sua 14° sessione, nel 2016. In ale documen o si a e ma che il comme cio è un mezzo pe sos ene e gli Obie i i dello s iluppo sos enibile e che “ egional in eg a ion can be an impo an ca alys o educe ade ba ie s, implemen policy e o ms, dec ease ade cos s, and inc ease de eloping coun y pa icipa ion in egional and global alue chains … These ag eemen s [bila e al and egional ade ag eemen s] should be consis en wi h, and should con ibu e owa d a s onge mul ila e al ading sys em”26. II.  STRUMENTI ALTERNATIVI DI TUTELA DEI DIRITTI DEI LAVORATORI NELLE RELAZIONI ECONOMICHE INTERNAZIONALI: GLI ACCORDI DI LIBERO SCAMBIO BILATERALI E REGIONALI Il allimen o delle inizia i e ol e alla u ela dei di i i dei la o a o i in ambi o GATT e poi OMC ha de e mina o il ico so da pa e degli S a i a s umen i al e na i i pe sal- agua da e ali di i i nel quad o delle elazioni economico-comme ciali in e naziona- li. In a i, gli S a i hanno inizia o a p omuo e e la p o ezione dei di i i dei la o a o i a a e so la conclusione di a a i comme ciali bila e ali e egionali con speci iche clausole in ma e ia e/o median e l’is i uzione di sis emi unila e ali di p e e enze com- me ciali gene alizza e. In assenza di clausole apposi e negli acco di comme ciali mul ila e ali, gli S a i han- no op a o, semp e più spesso, pe l’inclusione di no me ela i e ai di i i dei la o a o i nell’ambi o di a a i comme ciali e di in es imen o bila e ali e egionali. Si a a, in 25. L’Agenda 2030 pe lo s iluppo sos enibile è il p og amma d’azione app o a o, nel se emb e 2015, dai go e ni dei 193 Paesi memb i delle Nazioni Uni e (c . la isoluzione ado a a dall’Assemblea gene ale il 25 se emb e 2015 T as o ma e il nos o mondo: l’Agenda 2030 pe lo s iluppo sos enibile, A/RES/70/1). Tale Agenda include 17 “Obie i i pe lo s iluppo sos enibile” (Sus ainable De elopmen Goals – SDGs), che gli S a i si sono impegna i a aggiunge e en o il 2030. In pa icola e, l’obie i o 8 (“Incen i a e una c esci a economica du a u a, inclusi a e sos enibile, un’occupazio- ne piena e p odu i a e un la o o digni oso pe u i”) dell’Agenda 2030 pe lo s iluppo sos enibile, dedica o al la o o digni oso e alla c esci a economica, è ol o a p omuo e e una c esci a economica inclusi a e sos enibile, l’impiego e il la o o digni oso pe u i. Inol e, l’obie i o 17 (“Ra o za e i mezzi di a uazione e inno a e il pa ena ia o mondiale pe lo s iluppo sos enibile”) in i a a una libe alizzazione comme ciale signi ica i a e du e ole a a e so un sis ema comme ciale mul ila e ale basa o su egole eque. 26. C . UNCTAD, Nai obi Maa ikiano – F om Decision o Ac ion: Mo ing Towa ds an Inclusi e and Equi able Global Economic En i onmen o T ade and De elopmen , 2016, TD/519/Add.2, pa . 29. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 372 - 401 ISSN 2445-3269 ▶ h p://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.17 Comme cio in e nazionale e u ela dei di i i dei la o a o i: alla ice ca di una globalizzazione sos enibile Ma ia Rosa ia Mau o 378 gene e, dei cosidde i acco di di libe o scambio (F ee T ade Ag eemen s - FTAs) di nuo a gene azione, a a i che disciplinano, in p imo luogo, gli aspe i lega i al comme cio in e nazionale, alla cui libe alizzazione sono inalizza i, ma che con empo aneamen e egolano al e ma e ie di ca a e e economico, come gli in es imen i, i se izi, la p o- p ie à in elle uale, gli s anda d ecnici, la conco enza, nonché emi di na u a non economica, quali i di i i umani e l’ambien e. L’esigenza di p e ede e disposizioni incolan i in ma e ia di la o o nell’ambi o di un acco do comme ciale di na u a egionale si è pos a, pe la p ima ol a, all’epoca della negoziazione dell’Acco do di libe o scambio no dame icano (No h Ame ican F ee T a- de Ag eemen - NAFTA) a Canada, Messico e S a i Uni i27. O igina iamen e, il es o del NAFTA non include a no me in ma e ia di la o o. Ciò susci ò non poche p eoccupa- zioni, in a i, sebbene i osse un consenso ampio nei e S a i con aen i nei con on i dell’Acco do, i e a anche il imo e di uso, negli S a i Uni i e in Canada, che il nuo o egime di libe alizzazione degli scambi po esse compo a e una pe di a di pos i di la o o nelle indus ie espos e alla conco enza comme ciale. Inol e, si eme a che il NAFTA po esse innesca e una co sa al ibasso pe quan o igua da a le legislazioni in ma e ia di la o o. Pe an o, l’allo a P esiden e s a uni ense Clin on p omosse la negoziazione di un side ag eemen dedica o, appun o, alla ma e ia del la o o28: l’Ac- co do no dame icano di coope azione sul la o o (No h Ame ican Ag eemen on Labo Coope a ion - NAALC)29. Il NAALC iconosce a il di i o di ogni pa e di s abili e i p op i labou s anda ds, pu chiedendo ai e S a i con aen i di assicu a e ele a i s anda d in ma e ia e di applica e le p op ie leggi sul la o o30. Tale Acco do non con ene a, quindi, egole in ma e ia sociale comuni alle Pa i con aen i, limi andosi a p e ede e il p in- cipio del “ a o zamen o della legislazione nazionale” nel se o e. Pe al o, pu senza esse e s abili i s anda d comuni pe le leggi nazionali, in un allega o al T a a o eni- ano indica i 11 “p incipi guida” sui di i i dei la o a o i che le Pa i si impegna ano a p omuo e e compa ibilmen e alle ispe i e leggi nazionali31. Pe assicu a e il ispe o dell’Acco do e ano p e is e o me di consul azione, comi a i di espe i indipenden i e la possibili à pe ogni S a o di ico e e a un’apposi a p ocedu a pe denuncia e le io- lazioni del T a a o da pa e degli al i con aen i32. Nonos an e abbia app esen a o un en a i o impo an e di concilia e la u ela dei di i i dei la o a o i con le esigenze di 27. Il NAFTA è s a o i ma o il 17 dicemb e 1992 ed è en a o in igo e il 1º gennaio 1994. Di ecen e, ale Acco do è s a o sos i ui o dallo Uni ed S a es-Mexico-Canada Ag eemen (USMCA), i ma o da Canada, Messico e S a i Uni i il 30 no emb e 2018 ed en a o in igo e l’1 luglio 2020, che p e ede, ispe o al sis ema NAFTA, una maggio e p o ezione dei di i i dei la o a o i e dell’ambien e. 28. In ece, nei a a i comme ciali successi i, le clausole in ma e ia di la o o sono s a e inse i e, gene almen e, in capi oli apposi i con enu i all’in e no dello s esso acco do comme ciale. 29. L’Acco do è s a o i ma o il 13 se emb e 1993. Congiun amen e è s a o concluso anche l’Acco do no dame- icano sulla coope azione ambien ale (No h Ame ican Ag eemen on En i onmen al Coope a ion - NAAEC), dedica o appun o all’ambien e. 30. C . gli a icoli 2 e 3 del NAALC. 31. C . l’allega o 1 all’Acco do, in i ola o “P incipi in ma e ia di la o o”. 32. C . la pa e 4 e la pa e 5 dell’Acco do. Sul sis ema di soluzione delle con o e sie p e is o nel NAALC si eda Del Vecchio, A.: In e na ional Cou s and T ibunals be ween Globalisa ion and Localism, Ele en In e na ional Publishing, The Hague, 2013, pp. 84-89. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 372 - 401 ISSN 2445-3269 ▶ h p://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.17 Comme cio in e nazionale e u ela dei di i i dei la o a o i: alla ice ca di una globalizzazione sos enibile Ma ia Rosa ia Mau o 379 libe alizzazione del comme cio in e nazionale, in eal à, il NAALC si basa a, p incipal- men e, su impegni di na u a non incolan e e meccanismi di coope azione e dialogo, p esen ando il limi e di non p e ede e s anda d in e nazionali in ma e ia di u ela dei la o a o i, o se anche in quan o concluso p incipalmen e pe u ela e le espo azio- ni s a uni ensi e canadesi da un’e en uale iduzione del cos o della manodope a in Messico, piu os o che pe assicu a e una p o ezione e e i a ai la o a o i nei e Pa- esi con aen i. Pe al o, il NAALC ha app esen a o un passaggio ondamen ale nella go e nance globale, dal momen o che il ispe o degli obblighi in ma e ia di la o o ha, da allo a, cessa o di esse e imesso in ia esclusi a ai go e ni nazionali. Va aggiun o che, da quel momen o in poi, si è s iluppa a una p eoccupazione c e- scen e da pa e dei Paesi in ia di s iluppo nei con on i delle clausole sociali inse i e negli acco di comme ciali, a causa dei possibili e e i nega i i delle sudde e clausole sulla lo o pa ecipazione al comme cio in e nazionale. Ciò nonos an e, dalla conclu- sione del NAALC, il nume o degli acco di comme ciali (bila e ali e egionali) con clau- sole sociali è aumen a o eno memen e33. Tale e e con enzionale coin olge, o mai, S a i appa enen i a u e le a ee geog a iche, con un’ampia pa ecipazione, in pa i- cola e, del Canada, degli S a i Uni i e dell’UE34. Le clausole sociali con enu e in ques i a a i hanno assun o ia ia più impo anza, enendo es esa g adualmen e la lo o po a a. Ciò ale non solo pe gli acco di conclusi a S a i indus ializza i e Paesi in ia di s iluppo, ma anche pe i a a i comme ciali a ques i ul imi e le economie in an- sizione o a Paesi in ia di s iluppo in e se o, inanche, a S a i indus ializza i in e se. Le disposizioni in ma e ia di la o o engono de ini e spesso a a e so il suppo o dell’OIL. La no i à p incipale di ali a a i ispe o al NAALC isiede nel a o che essi non si limi ano a p e ede e clausole c.d. “nega i e”, cioè ol e esclusi amen e a e i a e il eg esso della legislazione in e na, ma con engono anche obblighi posi i i. In gene e, in a i, le pa i con aen i si impegnano pu e ad ado a e e man ene e un de e mina o li ello di p o ezione sociale, co isponden e all’a uazione dei co e labou s anda ds35. Il ispe o di ale impegno è ga an i o da meccanismi di esecuzione apposi amen e p e is i e dalla possibili à di ico e e a sanzioni comme ciali. Le clausole sociali possono esse e inse i e in pa i di e se del a a o comme - ciale. Gli S a i Uni i e il Canada, ad esempio, usano side ag eemen s o capi oli appo- si i dedica i al la o o. Men e l’UE, o mai da qualche anno, include nei suoi FTAs un capo (o “capi olo”) su “Comme cio e s iluppo sos enibile”, in cui sono a a e anche 33. Men e, nel 1995, i e ano solo e acco di comme ciali con clausole conce nen i gli aspe i in ma e ia di la- o o, nel 2016 ali a a i e ano ben 77 ( . al igua do ILO: Handbook on Assessmen o Labou P o isions in T ade and In es men Ag eemen s, ci ., p. 11). Nel 2019, ale nume o è sali o a 86 a a i ( . G asselli, G.; Suda, J.; Thomas, A. L.: Social Clauses in T ade Ag eemen s: Implica ions and Ac ion Poin s o he P i a e Sec o in De eloping Coun ies, G adua e Ins i u e o In e na ional and De elopmen S udies, Cen e o T ade and Economic In eg a ion, Gene a, 20 gennaio 2021, consul abile nel si o h ps:// eposi o y.g adua eins i u e.ch/ eco d/298883). 34. Fino al 2016, ben 136 S a i hanno concluso almeno un acco do comme ciale con no me in ma e ia di la o o ( . ILO: Handbook on Assessmen o Labou P o isions in T ade and In es men Ag eemen s, ci ., p. 13). 35. C . ad esempio gli acco di i ma i dagli S a i Uni i con la Gio dania il 24 o ob e 2000, con il Pe ù il 12 ap ile 2006, con la Repubblica di Co ea il 30 giugno 2007. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 372 - 401 ISSN 2445-3269 ▶ h p://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.17 Comme cio in e nazionale e u ela dei di i i dei la o a o i: alla ice ca di una globalizzazione sos enibile Ma ia Rosa ia Mau o 380 ali capi app esen ano uno s umen o essenziale pe assicu a e una poli ica comme - ciale “basa a su alo i”62. Al di là delle di e enze a i di e si a a i, i capi in ques ione p esen i al lo o in e - no con engono no me simili sul piano sia ma e iale sia p ocedu ale63. Pe quan o igua da, nello speci ico, il ema del la o o, ali capi ichiedono alle pa i di ispe a e i co e labou s anda ds dell’OIL, a ua e le p o ezioni del la o o esis en i e c ea e meccanismi che coin olgano la socie à ci ile nel moni o aggio del ispe o delle egole. Pe ciò, a li ello di no me di na u a sos anziale, ali acco di p e edono, in gene e, impegni in elazione alle o o con enzioni ondamen ali dell’OIL incluse nella Dichia azione del 1998 sui p incipi e i di i i ondamen ali nel la o o. A li ello is i uzionale, poi, i capi in ma e ia di “Comme cio e s iluppo sos enibile” con emplano, no malmen e, la c eazione di un “comi a o pe il comme cio e lo s i- luppo sos enibile” compos o da app esen an i delle due pa i con aen i, che ha il compi o di igila e sull’a uazione del ela i o capo. Viene anche p e is o un mec- canismo di coin olgimen o della socie à ci ile in ciascuno dei pa ne comme ciali, che iunisce app esen an i delle imp ese, dei sindaca i, delle o ganizzazioni non go e na i e e, occasionalmen e, il mondo accademico in g uppi consul i i nazio- nali sullo s iluppo sos enibile. Inol e, è con empla o un o um della socie à ci ile, che do ebbe ul e io men e a o i e l’in e nazionalizzazione del dialogo a i g up- pi consul i i nazionali sullo s iluppo sos enibile e/o al i a o i della socie à ci ile dell’UE e dei suoi pa ne comme ciali64. Ques i capi p e edono, al esì, un meccani- smo di isoluzione delle con o e sie apposi o, di e en e dal meccanismo o dina io e gene ale di isoluzione delle con o e sie indica o nell’acco do comme ciale. La soluzione delle con o e sie ela i e al capo “Comme cio e s iluppo sos enibile”, in a i, si basa su consul azioni go e na i e e, qualo a necessa io, l’is i uzione di un g uppo di espe i. Pe ciò, nessuna delle due pa i con aen i può a ia e un’azione che compo e ebbe la sospensione delle p e e enze comme ciali con o l’al a pa - e. Ciò signi ica che non i è alcun po e e sanziona o io ise a o alle pa i dell’ac- co do65. Tale o ien amen o dis ingue gli FTAs conclusi dall’UE da al i a a i e, in il di i o di con a azione colle i a; l’eliminazione del la o o o za o od obbliga o io; l’abolizione e e i a del la o o in an ile; e l’eliminazione della disc iminazione igua do all’impiego e p o essione (c . l’a . 13.4(3)). 62. C . Commissione Eu opea, Comme cio pe u i. Ve so una poli ica comme ciale e di in es imen o più esponsabi- le, o ob e 2015, p. 19 ss. 63. Sul ema, . Ba els, L.: “Human Righ s and Sus ainable De elopmen Obliga ions in EU F ee T ade Ag eemen s”, Legal Issues o Economic In eg a ion, 2013, pp. 297-314; Van den Pu e, L.; O bie, J.: “EU Bila e al T ade Ag eemen s and he Su p ising Rise o Labou P o isions”, The In e na ional Jou nal o Compa a i e Labou Law and Indus ial Rela ions, 2015, pp. 263-283; Gammage, C.: “Social No ms in EU F ee T ade Ag eemen s: Jus iciable o No ?”, in Gammage, C.; No i z, T. (eds.): Sus ainable T ade, In es men and Finance: Towa ds Responsible and Cohe en Regula o y F amewo ks, Edwa d Elga Publishing, Chel enham, 2019, pp. 50-82; Ha ison, J.; Ba bu, M.; Campling, L.; Richa dson, B.; Smi h, A.: “Go e ning Labou S anda ds h ough F ee T ade Ag eemen s: Limi s o he Eu opean Union’s T ade and Sus ainable De elopmen Chap e s”, Jou nal o Common Ma ke S udies, 2019, pp. 260-277. 64. Speci ici meccanismi di dialogo sono s a i is i ui i, ecen emen e, nel con es o dell’acco do di associazione a l’UE e la Repubblica di Moldo a, comp enden e la zona di libe o scambio globale e app o ondi o, i ma o il 27 giugno 2014. Si a a del o um congiun o di dialogo con la socie à ci ile (a . 377) e della pia a o ma della socie à ci ile (a . 442, pa . 2). 65. Si dis ingue dalla gene ali à degli FTAs dell’UE l’acco do di pa ena ia o economico i ma o con i Paesi del Ca- ibbean Fo um (CARIFORUM) il 15 o ob e 2008, che so opone i capi in ma e ia di ambien e (capo 4) e aspe i sociali e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 372 - 401 ISSN 2445-3269 ▶ h p://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.17 Comme cio in e nazionale e u ela dei di i i dei la o a o i: alla ice ca di una globalizzazione sos enibile Ma ia Rosa ia Mau o 387 pa icola e, da quelli s a uni ensi. In a i, ques i ul imi p e edono l’applicazione ai eclami conce nen i le disposizioni in ma e ia di la o o della s essa p ocedu a di isoluzione delle con o e sie applica a pe le al e disposizioni dell’acco do, essen- do possibile, pe an o, l’adozione di sanzioni di na u a inanzia ia e/o comme ciale in caso di acce amen o delle iolazioni66. L’OIL ha de ini o “condizionale” l’app occio degli S a i Uni i, nel senso che il ispe o delle no me in ma e ia di la o o iene collega o alle conseguenze economiche che de i ano da e en uali iolazioni. In ece, l’app occio segui o dall’UE sa ebbe di na u a “p omozionale” poiché, senza s abili e alcun collegamen o a ale ispe o e le e en- uali conseguenze economiche, esso p edispone un quad o pe il dialogo, la coope a- zione e/o il moni o aggio67. L’app occio “p omozionale” dell’UE, olu o sop a u o dalla Commissione, si dis in- gue appun o da quello di Paesi quali il Canada e gli S a i Uni i, che hanno op a o in- ece pe un app occio di ca a e e “sanziona o io”. La scel a dell’UE è s a a, al ol a, c i ica a pe mancanza di e icacia: sia il Pa lamen o eu opeo sia anche alcuni S a i memb i hanno in oca o un app occio maggio men e incolan e, giungendo pu e ad auspica e la p e isione di possibili sanzioni. Pe an o, la Commissione ha deciso di ado a e un “ e amped app oach” sull’a uazione degli acco di. In pa icola e, nel luglio 2017, la Commissione eu opea ha pubblica o un non-pape , p oponendo due possi- bili opzioni pe la i o ma delle disposizioni in ma e ia di la o o con enu e nei capi su “Comme cio e s iluppo sos enibile”68. Come p ima al e na i a, la Commissione sugge- i a il po enziamen o degli a uali p ocessi di dialogo e coope azione p e is i negli ac- co di esis en i, uni amen e a un a eggiamen o più “asse i o” in e mini di u ilizzo del meccanismo di eclamo e di al e o me di in luenza. La seconda opzione p e ede a, in ece, l’a uazione di un “modello con sanzioni” analogo a quello s a uni ense, a a- e so l’in oduzione negli FTAs dell’UE di un sis ema di isoluzione delle con o e sie più e icace, sulla alsa iga di quello p e is o negli acco di di libe o scambio conclusi dagli S a i Uni i. Nel ebb aio 2018, la Commissione ha pubblica o un secondo non-pape , esp i- mendosi a a o e della p ima opzione, dal momen o che esis e a «a clea consensus ha he implemen a ion o TSD [T ade and Sus ainable De elopmen ] chap e s should be (capo 5) al meccanismo no male di isoluzione delle con o e sie, ma esclude l’applicazione di sanzioni comme ciali a al ine. Pe al o, ale Acco do include anche disposizioni in ma e ia di la o o e ambien e nel capo sugli in es imen i, al quale il meccanismo sanziona o io si applica pienamen e. 66. V. al igua do Ma x, A.; Ebe , F.; Hachez, N.; Wou e s, J.: Dispu e Se lemen in he T ade and Sus ainable De elo- pmen Chap e s o EU T ade Ag eemen s, Leu en Cen e o Global Go e nance S udies, Leu en, 2017. 67. C . ILO: Social Dimensions o F ee T ade Ag eemen s, Gene a, 2013 (edizione i edu a nel 2015), pp. 1 e 5. Al di là di ali di e enze, i sono nume osi aspe i in comune negli FTAs eu opei e in quelli s a uni ensi, in pa icola e: iene da o un g ande peso alla Dichia azione OIL del 1998 sui p incipi e i di i i ondamen ali nel la o o e si ende a iden i ica e gli obblighi in elazione ai co e labou s anda ds; si ce ca di p e eni e un eg esso degli s anda d di u ela dei di i i dei la o a o i inalizza o ad a a e in es imen i s anie i e aumen a e le espo azioni; si p omuo e il coin- olgimen o della socie à ci ile nella negoziazione e nel moni o aggio delle disposizioni; si p e edono p ocedu e di isoluzione delle con o e sie che con emplano il dialogo in e go e na i o e g uppi di espe i (sebbene i me odi di applicazione di e iscano). 68. C . Commissione eu opea, Non-pape o he Commission Se ices T ade and Sus ainable De elopmen (TSD) Chap e s in EU F ee T ade Ag eemen s (FTAs), 11 luglio 2017, pp. 5-9. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 372 - 401 ISSN 2445-3269 ▶ h p://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.17 Comme cio in e nazionale e u ela dei di i i dei la o a o i: alla ice ca di una globalizzazione sos enibile Ma ia Rosa ia Mau o 388 s epped-up and imp o ed»; la Commissione, pe an o, ha espin o il modello sanziona- o io in quan o non suppo a o da un consenso gene alizza o69. Il secondo non-pape ha indi idua o una se ie di in e en i “ o e amp he TSD chap- e s”70. In pa icola e, la Commissione eu opea ha p opos o 15 possibili azioni, a cui: indi idua e, conside a e e a on a e sepa a amen e le p io i à pe ciascun Paese pa ne in elazione alle ques ioni in ma e ia di comme cio e s iluppo sos enibile; inco aggia e la apida a i ica degli “acco di in e nazionali ondamen ali” (incluse le o o con enzioni dell’OIL alla base dei co e labou s anda ds) du an e la negoziazione di nuo i acco di comme ciali; consen i e alla socie à ci ile, comp ese le pa i sociali, di s olge e meglio il p op io uolo nell’a uazione dell’acco do; aumen a e le iso se disponibili pe l’applicazione del capo “Comme cio e s iluppo sos enibile”; a ua e un “mo e asse i e en o cemen ” degli obblighi inclusi nel capo sudde o, anche a a e so un maggio e moni o aggio degli impegni, lo s iluppo di piani d’azione pe i pa ne comme ciali in caso di p oblemi e l’a io di p ocessi di isoluzione delle con o e sie qualo a non engano segui i i piani d’azione. Andando più nel de aglio, pe quan o igua da il egime sos anziale, gli FTAs dell’UE includono e di e si g uppi di clausole: clausole con enen i impegni basa i su s anda d in e nazionali esis en i, che p e edono obblighi di a i ica delle con enzioni in e nazionali in ma e ia di p o ezione del la o o; clausole con obblighi ela i i alla legislazione nazionale in igo e; clausole di na u a più ambiziosa che si i e iscono al ispe o di più ele a i s anda d di p o ezione71. Pe quel che conce ne gli obblighi basa i sugli s anda d in e nazionali esis en i, gli FTAs possono, p ima di u o, chiede e alle pa i con aen i la a i ica di con enzioni in- e nazionali speci iche non anco a a i ica e72. A ol e, l’impegno alla a i ica è o mula o me amen e come un bes e o obliga ion73, non enendo pe an o assicu a a la a i ica in ques ione. In gene e, la bes -e o clause inclusa negli FTAs dell’UE cop e, almeno, le o o con- enzioni ondamen ali dell’OIL in ma e ia di libe à di associazione, negoziazione col- le i a, di ie o di la o o mino ile, di ie o di la o o o za o e non disc iminazione. Una clausola di ques o ipo è p esen e, ad esempio, nell’acco do di libe o scambio con la Repubblica di Co ea, che è s a o all’o igine del p imo caso conce nen e la iolazione di no me in ma e ia di la o o con enu e in un a a o comme ciale concluso dall’UE74. 69. C . Commissione eu opea, Feedback and Way Fo wa d on Imp o ing he Implemen a ion and En o cemen o T ade and Sus ainable De elopmen Chap e s in EU F ee T ade Ag eemen s, 26 ebb aio 2018, p. 2. 70. Ibidem, p. 2 ss. 71. V. al igua do B oncke s, M.; G uni, G.: “Re ooling he Sus ainabili y S anda ds in EU F ee T ade Ag eemen s”, Jou nal o In e na ional Economic Law, 2021, pp. 25-51. 72. V. ad esempio l’a . 23.3(4) dell’Acco do economico e comme ciale globale (Canada–EU Comp ehensi e Econo- mic and T ade Ag eemen - CETA) a il Canada e l’UE del 30 o ob e 2016; l’a . 16.3(3) dell’acco do a l’UE e il Giappo- ne del 17 luglio 2018; l’a . 4, pa . 4 (capo “Comme cio e s iluppo sos enibile”), dell’acco do a l’UE e il Me cosu (il cui es o “in p inciple” è s a o conco da o il 28 giugno 2019); l’a . 13.4(3) dell’acco do a l’UE e il Vie nam del 30 giugno 2019; l’a . 12.3(4) dell’acco do a l’UE e Singapo e del 19 o ob e 2019. 73. C . l’a . 23.3(4) del CETA; l’a . 4 (capi olo “Comme cio e s iluppo sos enibile”) dell’acco do “in p inciple” a l’UE e il Me cosu ; l’a . 13.4(3) dell’acco do a l’UE e il Vie nam; l’a . 12.3(4) dell’acco do a l’UE e Singapo e. 74. C . l’a . 13.4 dell’acco do a l’UE e la Repubblica di Co ea del 2010. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 372 - 401 ISSN 2445-3269 ▶ h p://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.17 Comme cio in e nazionale e u ela dei di i i dei la o a o i: alla ice ca di una globalizzazione sos enibile Ma ia Rosa ia Mau o 389 Dopo a e a lungo inu ilmen e mani es a o p eoccupazione pe a ie p assi co eane in ma e ia di la o o e pe la manca a a i ica da pa e della Co ea del Sud di qua o delle o o Con enzioni ondamen ali dell’OIL (due in ma e ia di la o o o za o e due igua dan i la libe à di associazione), nel dicemb e 2018 la Commissione eu opea ha a o ico so alla p ocedu a di isoluzione delle con o e sie p e is a nel capo “Com- me cio e s iluppo sos enibile” dell’acco do di libe o scambio del 201075. Tu a ia, nella decisione del gennaio 2021, il Panel ha escluso la iolazione a ope a della Co ea dell’ob- bligo di “s o zi con inui e sos enu i” di a i ica e qua o delle o o con enzioni onda- men ali dell’OIL. Secondo il Panel di espe i, in a i, nonos an e l’Acco do imponesse l’obbligo di compie e s o zi con inui, la Co ea non si sa ebbe impegna a a a i ica e le con enzioni dell’OIL en o una da a speci ica76. Tale decisione, pe an o, e idenzia la limi a a e icacia delle bes -e o clauses p esen i negli acco di conclusi dall’UE. In al e ci cos anze, l’UE ha segui o una s ada di e sa, ope ando p essioni sull’al a pa e con aen e, una ol a e mina a la negoziazione dell’acco do, a inché ale pa e a i icasse de e mina e con enzioni in e nazionali p ima della a i ica dell’acco do di libe o scambio a ope a dell’Unione. Ciò è accadu o, ad esempio, con l’acco do con il Vie nam del 201977. Vi sono negli FTAs dell’UE, poi, anche no me che p e edono, me amen e, l’impegno delle pa i di ispe a e, p omuo e e e a ua e i p incipi ondamen ali, pu e qualo a una pa e non abbia anco a a i ica o la con enzione che con iene uno speci ico p inci- pio. Una ale o mulazione po ebbe indu e ad a ibui e una na u a essenzialmen e di so law a clausole di ques o ipo. Tu a ia, nel succi a o caso ela i o alla con o e - sia di la o o a l’UE e la Repubblica di Co ea, il Panel ha in e p e a o un ale impegno come un obbligo incolan e. In a i, il Panel ha iscon a o che la Co ea a e a iola o in a i modi il p incipio della libe à di associazione, ine en e all’appa enenza all’OIL ed esp esso in una dichia azione chia e dell’O ganizzazione, ad esempio a endo escluso i la o a o i, au onomi, licenzia i o disoccupa i, dalla possibili à di ade i e ai sindaca i78. Al e no me, in ine, obbligano le pa i, in e mini gene ici, ad applica e in modo e e i o le con enzioni mul ila e ali sul la o o che hanno a i ica o e, al ol a, i è un i e imen o a speci iche con enzioni in ma e ia di la o o che le pa i sono enu e ad a ua e79. 75. Il 17 dicemb e 2018 l’UE ha chies o consul azioni al go e no sudco eano ai sensi dell’a . 13.14 del acco do di libe o scambio; successi amen e, il 4 luglio 2019 essa ha domanda o l’is i uzione del panel di espe i. Ciò è accadu o nonos an e il go e no sudco eano a esse annuncia o, nel giugno 2019, sia la a i ica di e delle qua o con enzioni in e essa e ( i iu andosi di a i ica e solo la Con enzione n. 105) sia emendamen i al T ade Union and Labou Rela ions Adjus men Ac (TULRAA - legge sull’adeguamen o dei sindaca i e dei appo i di la o o). 76. C . il Repo o he Panel o Expe s P oceeding Cons i u ed Unde A icle 13.15 o he EU-Ko ea F ee T ade Ag ee- men , 20 gennaio 2021, consul abile nel si o h ps:// ade.ec.eu opa.eu/doclib/docs/2021/janua y/ adoc_159358. pd , pa ag a i 277-280. 77. Il Vie nam ha a i ica o la Con enzione OIL n. 98 sulla negoziazione colle i a il 14 giugno 2019. C . al igua do Commissione eu opea, Relazione della Commissione al Pa lamen o eu opeo, al Consiglio, al Comi a o economico e sociale eu opeo e al Comi a o delle egioni sull’a uazione degli acco di comme ciali dell’UE 1º gennaio 2019 - 31 dicemb e 2019, COM(2020) 705 Final, 12 no emb e 2020, p. 32. 78. C . il Repo o he Panel o Expe s P oceeding Cons i u ed Unde A icle 13.15 o he EU-Ko ea F ee T ade Ag ee- men , ci ., in pa icola e i pa ag a i 196-197. 79. C . gli a icoli 13.4 e 13.5 dell’acco do a l’UE e la Repubblica di Co ea del 2010; l’a . 269, pa . 3, dell’acco do e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 372 - 401 ISSN 2445-3269 ▶ h p://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.17 Comme cio in e nazionale e u ela dei di i i dei la o a o i: alla ice ca di una globalizzazione sos enibile Ma ia Rosa ia Mau o 390 Un secondo g uppo di clausole p esen i nei capi “Comme cio e s iluppo sos eni- bile”, poi, include quelle che ichiamano la legislazione nazionale delle pa i con a- en i. In p imo luogo, iene con e ma o il di i o di ciascuna pa e di egolamen a e le ques ioni in ma e ia di la o o (come anche di ambien e), a condizione che le leggi e le poli iche nazionali siano compa ibili con gli impegni in e nazionali della pa e80. In secondo luogo, ciascuna pa e è obbliga a a non abbassa e il li ello nazionale di p o ezione in ma e ia di la o o. A al ine, si speci ica che le pa i dell’acco do non de- ono ende e meno s ingen i le leggi sul la o o. Tale obbligo può esse e o mula o a a e so due di e si s umen i: la c.d. “clausola di non eg esso”, in i ù della quale le pa i si impegnano a non eg edi e nel li ello di p o ezione p e is o dalle leggi sul la o o; la c.d. “clausola di non applicazione”, in con o mi à della quale le pa i sono enu e a a ispe a e le leggi nazionali in ma e ia. In en ambi i casi, pe al o, l’obbli- go iene collega o alla condizione che l’azione della pa e abbia o possa a e e e e i sul comme cio e sugli in es imen i81. P oibi e il eg esso o la non applicazione della legislazione in ema di la o o solo sulla base dell’in en o di inco aggia e il comme cio o gli in es imen i, senza allude e alla po a a dell’e e o o alla iolazione degli impegni in e nazionali, po ebbe a e e conseguenze signi ica i e. Do e dimos a e che un de e io amen o della p o ezione sociale abbia un impa o conc e o sul comme cio o sugli in es imen i, in a i, ischia di s uo a e comple amen e di signi ica o la clausola di non eg esso e quella di non applicazione. Ciò si è e i ica o, in e e i, nel p imo caso (in assolu o) conce nen e la u ela dei di i i dei la o a o i nell’ambi o di un FTA: la con o e sia a S a i Uni i e Gua emala nel con es o del CAFTA-DR del 200482. Tale con o e sia ha a u o o igine nel 2008, a causa di una denuncia al Depa men o La- bo s a uni ense da pa e di Ame ican Fede a ion o Labo and Cong ess o Indus ial O ganiza ions (AFL – CIO) e di sei sindaca i gua emal echi83. A segui o della denuncia, nell’agos o 2010 gli S a i Uni i hanno o malmen e a ia o il caso nel con es o dell’ac- co do in e nazionale, esp imendo p eoccupazione pe il p esun o a amen o dei la o a o i gua emal echi e sos enendo che la iolazione delle no me la o is iche da pa e del Gua emala p egiudica a i la o a o i s a uni ensi, dal momen o che gli s an- da d di u ela con empla i dall’o dinamen o gua emal eco, in quan o in e io i a quelli p e is i dalla legislazione s a uni ense, pe me e ano una iduzione dei cos i, inciden- do in al modo nega i amen e sulla conco enza nel me ca o in e nazionale. Nella ichies a u iciale di consul azioni, gli S a i Uni i hanno accusa o il Gua emala di non a l’UE, la Colombia e il Pe ù del 26 giugno 2012; l’a . 4, pa . 7 (capo “Comme cio e s iluppo sos enibile”), dell’acco do a l’UE e il Me cosu “in p inciple” del 2019; l’a 13.4(4) dell’acco do a l’UE e il Vie nam del 2019. 80. V. ad esempio l’a . 2, pa . 1 (capo “Comme cio e s iluppo sos enibile”), dell’acco do a l’UE e il Me cosu . 81. C . ad esempio l’a . 2, pa . 3 (capo “Comme cio e s iluppo sos enibile”), dell’acco do a l’UE e il Me cosu . 82. C . al igua do Paiemen , P.: “Le e aging T ade Ag eemen s o Labo Law En o cemen : D awing Lessons om he US-Gua emala CAFTA Dispu e”, Geo ge own Jou nal o In e na ional Law, 2018, pp. 675-692. 83. Nell’ap ile 2008, AFL-CIO e sei o ganizzazioni di la o a o i gua emal eche hanno p esen a o un’is anza pub- blica nell’ambi o del CAFTA, accusando il go e no del Gua emala di iolazione degli obblighi in ma e ia di la o o e di manca a applicazione delle leggi nazionali al igua do. Successi amen e, al e mine di un’indagine du a a 11 mesi, gli S a i Uni i hanno concluso che il Gua emala non a e a assicu a o il ispe o di alcuni obblighi ondamen ali, quali la libe à di iunione, il di i o alla con a azione colle i a, il di i o ad o ganizza si e il di i o ad a e e condizioni di la o o digni ose. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 372 - 401 ISSN 2445-3269 ▶ h p://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.17 Comme cio in e nazionale e u ela dei di i i dei la o a o i: alla ice ca di una globalizzazione sos enibile Ma ia Rosa ia Mau o 391 a e e applica o, in modo e e i o, le leggi nazionali in ma e ia di p o ezione dei di i i dei la o a o i, inclusi la libe à di associazione, il di i o alla con a azione colle i a e il di i o a la o a e in condizioni acce abili. Nel 2012 è s a o is i ui o il Panel, ma le due pa i hanno con enu o di sospende e il p ocedimen o ino all’anno successi o, pe consen i e al Gua emala di miglio a e l’applicazione delle p op ie leggi in ma e ia di la o o. Gli S a i Uni i hanno chies o al Panel, in segui o, di con inua e il suo esame, i- enendo che il Gua emala non a esse a o a su icienza in ale se o e, pu osse an- do che alcuni miglio amen i e ano s a i appo a i, come l’assunzione di più ispe o i del la o o. Nel 2017, u a ia, il Panel ha concluso che il Gua emala non a e a iola o le no me sul la o o p esen i nell’Acco do (in pa icola e l’a . 16.2 del CAFTA-DR, che ichiede alle pa i di assicu a e l’applicazione e e i a delle p op ie leggi in ma e ia di la o o) e che la p esun a manca a applicazione della legislazione nazionale sul la o o non e a a enu a “in a manne a ec ing ade”84. Il Panel ha conside a o elemen i spe- ci ici nel alu a e la elazione a il ispe o dei di i i dei la o a o i e il comme cio, ad esempio, esaminando le iolazioni del di i o alla libe à di associazione da pa e di un da o e di la o o e la alu azione di ale iolazione da pa e dei ibunali nazionali, cons a ando che l’insu icien e applicazione delle no me a e a da o a quel da o e di la o o un an aggio compe i i o. Tu a ia, ques o an aggio non e a gene almen e iconoscibile pe al i casi in cui le no me sul la o o non e ano s a e applica e e, di conseguenza, non e a dimos a o che si a a a di «a sus ained o ecu ing cou se o ac ion o inac ion» che e a anche «in a manne a ec ing ade»85. Pe ciò, pu i enendo il Gua emala esponsabile di di e se inadempienze, il Panel ha concluso, nella decisione del 2017, che non i e a s a a alcuna iolazione del CAFTA, in quan o gli S a i Uni i non e ano s a i in g ado di dimos a e che il Gua emala a e a manca o di applica e le sue leggi in ma e ia di la o o “in a manne a ec ing ade” a le pa i. Nel p esen e caso, il Panel non ha elabo a o un es igo oso a a e so cui e i ica e l’e e o di de e mina- e condo e sul comme cio, limi andosi a ichiede e agli S a i Uni i di dimos a e che le p a iche con es a e a esse o con e i o «some compe i i e ad an age on an employe o employe s engaged in ade» con ale S a o86. Una ale soglia semb e ebbe esse e, in e o, piu os o bassa87. Analoghe ince ezze esis ono pe gli FTAs conclusi dall’UE, pe i quali pu e non sono s a e anco a o ni e indicazioni speci iche su come in e p e- a e il es degli e e i sugli scambi o sugli in es imen i con enu o nelle clausole di non eg esso e di non applicazione p esen i in ali acco di, endendo più di icile l’applica- zione delle sudde e clausole. 84. Il Panel ha p eso in conside azione, in pa icola e, l’a . 16.2.1(a), del Capi olo 16 dell’Acco do, secondo cui: «A Pa y shall no ail o e ec i ely en o ce i s labo laws, h ough a sus ained o ecu ing cou se o ac ion o inac ion, in a manne a ec ing ade be ween he Pa ies, a e he da e o en y in o o ce o his Ag eemen ». 85. C . il Final Repo o he A bi al Panel Es ablished Pu suan o Chap e Twen y, In he Ma e o Gua emala – Issues Rela ing o he Obliga ions Unde A icle 16.2.1(a) o he CAFTA-DR, 14 giugno 2017, consul abile nel si o h p://www.sice. oas.o g/ pd/usa_ca a/Dispu e_Se lemen / inal_panel_ epo _gua emala_A _16_2_1_a_e.pd , pa . 594. 86. Ibidem, pa . 190. 87. In ogni caso, il Panel non ha o a o p o e del a o che e en uali ispa mi sui cos i, che a ebbe o po u o esse e o enu i dagli espo a o i gua emal echi a segui o delle p esun e mancanze nell’applicazione delle no me, o nisse o un an aggio compe i i o (ibidem, pa . 455). e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 372 - 401 ISSN 2445-3269 ▶ h p://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.17 Comme cio in e nazionale e u ela dei di i i dei la o a o i: alla ice ca di una globalizzazione sos enibile Ma ia Rosa ia Mau o 392 Negli FTAs i è, in ine, un e zo g uppo di clausole di na u a sos anziale con dispo- sizioni o mula e in e mini più gene ici, ol e a p omuo e e il ispe o di più ele a i s anda d in ma e ia di la o o88. Pe al o, sebbene la manca a p e isione di sanzioni consen a all’UE l’u ilizzo di un linguaggio più ambizioso nei suoi acco di di libe o scam- bio89, non è de o che la o mulazione di aspi azioni più ampie induca e e i amen e a isul a i maggio men e signi ica i i. Secondo alcuni au o i, inol e, il con enu o meno de ini o degli obblighi in ma e ia di sos enibili à p esen i negli FTAs dell’UE, ende eb- be più di icile il ispe o di ali obblighi, gius i icandone la mancanza di e icacia90. Pe quan o igua da il egime p ocedu ale, come si è an icipa o, gli FTAs dell’UE con engono clausole che p e edono meccanismi apposi i di isoluzione delle con- o e sie in ma e ia di comme cio e s iluppo sos enibile, che sono di e si ispe o a quelli indica i pe le con o e sie ela i e alle es an i no me del a a o. Ad esempio, l’a . 13.16 dell’acco do a l’UE e la Repubblica di Co ea a e ma, esp essamen e, che le ques ioni ela i e al capo “Comme cio e s iluppo sos enibile” non possono esse- e so opos e al meccanismo di isoluzione delle con o e sie gene almen e p e is o pe gli al i capi dell’Acco do. Tale scel a appa e es emamen e c i ica, in a i, ischia di indeboli e la c edibili à degli s anda d di sos enibili à, sop a u o pe ché spesso si accompagna all’idea che, essendo le no me in ma e ia di la o o (e di ambien e) meno de ini e, una lo o e en uale iolazione sa ebbe più di icile da acce a e. La p ocedu a speci ica di isoluzione delle con o e sie si onda sulle consul azio- ni a i go e ni e sulla possibile is i uzione di un g uppo di espe i. Ai sensi dell’a . 13.14 dell’acco do con la Repubblica di Co ea, ad esempio, una pa e può chiede e consul azioni con l’al a pa e median e una ichies a sc i a, dopo di che le consul a- zioni sono a ia e. Le pa i compiono ogni s o zo pe giunge e a una soluzione che sia soddis acen e pe en ambe; a ogni modo, il Comi a o pe il comme cio e lo s iluppo sos enibile può esse e con oca o su ichies a di una pa e se essa i iene che una que- s ione debba esse e ul e io men e esamina a. Tale Comi a o può consul a e i g uppi consul i i nazionali di una o di en ambe le pa i; un g uppo consul i o nazionale di una pa e può, al esì, p esen a e di sua inizia i a comunicazioni a quella pa e o al comi a- o. Secondo l’a . 13.15 dell’Acco do, asco si 90 gio ni dalla ichies a di consul azioni, una pa e può chiede e la con ocazione del g uppo di espe i al ine di esamina e la ques ione che non è s a a a on a a in modo soddis acen e a a e so le consul azioni go e na i e. En o 90 gio ni dalla selezione dell’ul imo espe o, il panel p esen e à una elazione alle pa i, che si adope e anno, pe quan o possibile, pe ene e con o dei pa e i o delle accomandazioni con enu i nel appo o. L’a uazione delle accoman- dazioni del g uppo di espe i è moni o a a dal Comi a o pe il comme cio e lo s iluppo 88. C . pe esempio l’a 22.3(2) del CETA del 2016, secondo cui “The Pa ies a i m ha ade should p omo e sus ai- nable de elopmen . Acco dingly, each Pa y shall s i e o p omo e ade and economic lows and p ac ices ha con ibu e o enhancing decen wo k and en i onmen al p o ec ion, including by…”. 89. C . al igua do Commissione eu opea, Feedback and Way Fo wa d on Imp o ing he Implemen a ion and En o - cemen o T ade and Sus ainable De elopmen Chap e s in EU F ee T ade Ag eemen s, ci ., p. 3. 90. V. P é os , D.; Alexo ičo á, I.: “Mind he Compliance Gap: Managing T us wo hy Pa ne ships o Sus ainable De- elopmen in he Eu opean Union’s F ee T ade Ag eemen s”, In e na ional Jou nal o Public Law and Policy, 2019, p. 249. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 372 - 401 ISSN 2445-3269 ▶ h p://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.17 Comme cio in e nazionale e u ela dei di i i dei la o a o i: alla ice ca di una globalizzazione sos enibile Ma ia Rosa ia Mau o 393 sos enibile. Pe an o, le pa i possono a e a idamen o solo sulle consul azioni go e - na i e e sul g uppo di espe i; inol e, le conclusioni del collegio di espe i non sono incolan i pe le pa i, né possono impo e lo o sanzioni. In e o, i sono alcune disposizioni p ocedu ali ela i e al meccanismo o dina io di isoluzione delle con o e sie indica o dal a a o che possono applica si anche alle con o e sie ela i e ai capi “Comme cio e s iluppo sos enibile”. In a i, in en ambi i casi, la con o e sia è de e i a a espe i indipenden i, che do ebbe o acce a e la compa ibili à della misu a con es a a (o della mancanza di essa) con le no me del a a o. Inol e, in en ambi i casi, una iolazione degli s anda d in e nazionali applicabili non ichiede la dimos azione di e e i sul comme cio. Tu a ia, i è una di e enza ondamen ale a le due p ocedu e nelle conseguenze dell’acce amen o. In p imo luogo, l’acce amen o di una iolazione degli s anda d con enu i nel capo “Comme cio e s iluppo sos enibile” non è incolan e, app esen ando me amen e ale acce amen o un elemen o u ile nei en a i i delle pa i di isol e e la con o e - sia91. La mancanza di un’e icacia incolan e iduce, chia amen e, l’impa o della deci- sione del panel. Ol e u o, pe le con o e sie igua dan i il sudde o capo, la decisio- ne può anche non esse e pubblica a o esse e pubblica a con no e ole i a do. Come si è osse a o, inol e, nel caso di manca o ispe o degli s anda d di sos enibili à, a di e enza di quan o p e is o pe il no male meccanismo di isoluzione delle con o- e sie, se lo S a o con enu o i iu a di con o ma si agli s anda d di sos enibili à non sono p e is e sanzioni. Pe al o, è mol o impo an e ico da e che l’UE s a ce cando di in odu e equisi i di sos enibili à obbliga o i con la possibili à di ado a e sanzioni nei con on i delle socie à con sede nell’UE e dei lo o o ni o i es e i92, sos enendo una esponsabili à degli ope a o i p i a i pe e en uali iolazioni delle no me a u ela di di i i umani e dell’ambien e nell’in e o co so delle lo o ilie e di app o igionamen o. Appa e insen- sa o i ene e ali equisi i oppo aghi pe i go e ni ma su icien emen e igo osi pe gli s akeholde s p i a i. Va aggiun o anche che il Panel, is i ui o nell’ambi o del adizionale sis ema di iso- luzione delle con o e sie p e is o dall’acco do di associazione a l’UE e l’Uc aina del 201493, ha conside a o il capo sulla sos enibili à i i incluso nel con es o gene ale del T a a o94. In a i, secondo il Panel, sebbene mol e disposizioni p esen i nel capo sem- b asse o a e e un ca a e e p omozionale o p og amma ico, u a ia, ale capo o ni a un “con es o” pe inen e pe alu a e la legali à di una es izione comme ciale95. Inol e, 91. V. al igua do, ad esempio, quan o a e ma o nell’a . 17, pa . 11 (capo “Comme cio e s iluppo sos enibile”), dell’acco do di libe o scambio a l’UE e il Me cosu “in p inciple” del 2019. 92. C . la isoluzione del Pa lamen o eu opeo del 10 ma zo 2021 ecan e accomandazioni alla Commissione conce nen i la do u a diligenza e la esponsabili à delle imp ese (2020/2129(INL)). 93. L’Acco do è s a o i ma o il 21 ma zo 2014 94. C . il Final Repo o he A bi a ion Panel Es ablished Pu suan o A icle 307 o he Associa ion Ag eemen be ween Uk aine, o he One Pa , and he Eu opean Union and i s Membe S a es, o he O he Pa , Res ic ions Applied by Uk aine on Expo s o Ce ain Wood P oduc s o he Eu opean Union, 11 dicemb e 2020, consul abile nel si o h ps:// ade.ec.eu- opa.eu/doclib/docs/2020/decembe / adoc_159181.pd , pa . 241 ss. 95. Ibidem, pa ag a i 250-252. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 372 - 401 ISSN 2445-3269 ▶ h p://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.17 Comme cio in e nazionale e u ela dei di i i dei la o a o i: alla ice ca di una globalizzazione sos enibile Ma ia Rosa ia Mau o 394 a dis anza di poco empo, nella con o e sia in ma e ia di la o o onda a sull’acco do di libe o scambio a l’UE e la Repubblica di Co ea, il Panel is i ui o ha a e ma o che il ca a - e e p omozionale degli impegni con enu i nel capo “Comme cio e s iluppo sos enibile” non li p i a a di e icacia incolan e96. Di conseguenza, non semb a po e si indi idua e una di e enza sos anziale nella na u a giu idica dei capi su “Comme cio e s iluppo so- s enibile” ispe o agli al i capi con enu i negli FTAs e sogge i al sis ema o dina io di isoluzione delle con o e sie. V. L’ACCORDO GLOBALE SUGLI INVESTIMENTI TRA L’UE E LA CINA Mol o impo an e pe il ema a a o appa e l’Acco do globale sugli in es imen i (Com- p ehensi e Ag eemen on In es men - CAI)97 a l’UE e la Cina, il cui es o “in p inciple” è s a o conco da o il 30 dicemb e 2020 dopo 35 ounds negoziali inizia i nel 2014, de- s ina o a sos i ui e i 25 Bila e al In es men T ea ies (BITs) a ualmen e in igo e a i Memb i dell’UE e la Cina. Tale T a a o, sebbene non sia un FTA, ien a nella ca ego ia dei cosidde i “acco di di nuo a gene azione” poiché, sop a u o a causa della p essione ese ci a a dall’UE, a ol e gli acco di comme ciali dell’OMC e i adizionali BITs, p e edendo, ad esempio, obie i i di s iluppo sos enibile a i suoi capisaldi. L’Acco do è suddi iso in sei sezioni, che possono esse e agg uppa e in due ca e- go ie. In p imo luogo, i sono le disposizioni sos anziali, che comp endono: la sezione I sugli obie i i e le de inizioni gene ali, la sezione II sulla libe alizzazione degli in es i- men i, la sezione III sul quad o no ma i o e la sezione IV sugli in es imen i e lo s ilup- po sos enibile. In secondo luogo, i sono le disposizioni p ocedu ali e is i uzionali, che sono inco po a e nella sezione V sulla soluzione delle con o e sie e nella sezione VI sulle disposizioni is i uzionali e inali. La sezione IV dell’Acco do è, dunque, dedica a allo s iluppo sos enibile. Tale sezio- ne è a sua ol a suddi isa in e so osezioni, igua dan i ispe i amen e il con es o e gli obie i i della sezione; l’ambien e; il la o o. La sezione sullo s iluppo sos enibile è s a a acclama a come uno dei isul a i p in- cipali dei negozia i poiché, sebbene le disposizioni in ma e ia siano di enu e semp e 96. C . il Repo o he Panel o Expe s P oceeding Cons i u ed Unde A icle 13.15 o he EU-Ko ea F ee T ade Ag ee- men , ci ., pa . 259 ss., il pa icola e pa . 277. 97. V. al igua do Abga yan, S.: “EU-China Comp ehensi e Ag eemen on In es men in he Con ex o Chinese Bila e al In es men T ea y P og am wi h he EU Coun ies”, Indian Jou nal o In e na ional Law, 2018, pp. 171-203; Yin, W.: “Challenges, Issues in China-EU In es men Ag eemen and he Implica ion on China’s Domes ic Re o m”, Asia Paci ic Law Re iew, 2018, n. 2, pp. 170-202; Law ence, J.; Van Ho, T.; Yilmaz-Vas a dis A.: EU-China Comp ehensi- e Ag eemen on In es men . A Scoping S udy, dicemb e 2020; Be ge , A.; Manjiao, C.: “The EU-China Comp ehensi e Ag eemen on In es men : S uck Hal -way?”, Columbia FDI Pe spec i es, 8 ma zo 2021, n. 299; Gao, H. S.: The EU-China Comp ehensi e Ag eemen on In es men : S a egic Oppo uni y Mee s S a egic Au onomy, maggio 2021, consul abile nel si o h ps://ss n.com/abs ac =3843434 o h p://dx.doi.o g/10.2139/ss n.3843434; Hu, W.: “The EU-China Comp e- hensi e Ag eemen on In es men . An In-dep h Reading”, CEPS Policy Insigh s, maggio 2021, n. PI2021-07; Sampson, M. D.: “The Downs eam Implica ions o he EU-China In es men Ag eemen : Lessons om T ade”, Balsillie Pape s, 1 ma zo 2021, pp. 1-9; Wang, L.; Li, Y.: “The Nego ia ion o EU–China Comp ehensi e Ag eemen on In es men and I s Po en ial Impac in he Pos -Pandemic E a”, Jou nal o Chinese Economic and Business S udies, n. 18, 2020, pp. 365-372. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 372 - 401 ISSN 2445-3269 ▶ h p://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.17 Comme cio in e nazionale e u ela dei di i i dei la o a o i: alla ice ca di una globalizzazione sos enibile Ma ia Rosa ia Mau o 395 più impo an i negli FTAs conclusi dall’UE98, il CAI è il p imo acco do della Cina con una sezione del gene e. Tale sezione con iene disposizioni sui di i i dei la o a o i, sui cambiamen i clima ici e sulla esponsabili à sociale delle imp ese. Viene iconosciu o in p imo luogo, all’inizio delle due so osezioni dedica e, ispe i amen e, all’ambien e e al la o o, il di i o di ciascuna Pa e di de e mina e le p op ie poli iche e p io i à in ma e ia di s iluppo sos enibile, di s abili e i p op i li elli di p o ezione nazionale in ma- e ia di la o o e p o ezione ambien ale e, di conseguenza, di ado a e o modi ica e le p op ie leggi e poli iche al igua do, compa ibilmen e con i p op i impegni mul ila e ali nei se o i del la o o e dell’ambien e99. Inol e, pe quan o igua da nello speci ico il la o o, le pa i si impegnano sia a ga an i e che le p op ie leggi e poli iche p e edano e inco aggino li elli ele a i di p o ezione del la o o sia a con inua e a miglio a e ali leggi e poli iche, senza abbassa e il li ello di p o ezione100. Tu a ia, gli obblighi inclusi nella sezione IV si basano, ondamen almen e, su impe- gni già assun i dalle pa i in i ù di al i a a i in e nazionali in ma e ia di ambien e e la o o. Inol e, le clausole ela i e al la o o appaiono anco meno s ingen i ispe o a quelle igua dan i l’ambien e. Esse, in a i, sono no malmen e o mula e secondo un “bes -e o app oach”, poiché le pa i semplicemen e “si adope e anno pe ga an- i e”101 o “compie anno s o zi con inui e sos enu i di p op ia inizia i a” a a i ica e le con enzioni ondamen ali dell’OIL anco a non a i ica e102. Come abi ualmen e accade negli FTAs dell’UE, la sezione igua dan e lo s iluppo so- s enibile non è cope a dalle clausole gene ali di soluzione delle con o e sie p esen i nel CAI; è, in a i, p e is a una p ocedu a apposi a, simile a quella indica a nell’acco do di libe o scambio a l’UE e la Repubblica di Co ea103. Secondo ale p ocedu a, i sono, in p imo luogo, consul azioni bila e ali a le pa i; successi amen e, se la con o e - sia non do esse esse e isol a in una manie a soddis acen e en o 120 gio ni, una pa e può chiede e la cos i uzione del panel di espe i. Il appo o ado a o dal panel do ebbe app esen a e la base pe una soluzione della con o e sia a ope a delle pa i104. La so osezione 4 di ale sezione include impo an i egole ol e a ga an i e una maggio e aspa enza dei p ocedimen i. Ad esempio, la ichies a di consul azioni o di is i uzione del panel de e esse e esa pubblicamen e disponibile e ciascuna Pa e può ende e pubblicamen e disponibili anche le p op ie osse azioni o dichia azioni al g uppo di espe i; inol e, l’udienza del panel de e esse e ape a al pubblico105 e il suo appo o inale de e esse e eso pubblicamen e disponibile106. È iconosciu o, 98. V. al igua do Ma ín Du án, G.: “Sus ainable De elopmen Chap e s in EU F ee T ade Ag eemen s: Eme ging Compliance Issues”, Common Ma ke Law Re iew, 2020, pp. 1031-1068. 99. C . l’a . 1 delle so osezioni 2 e 3. 100. C . l’a . 2, pa . 1, della so osezione 3. 101. V. ad esempio l’a . 2, pa . 1, della so osezione 3. 102. C . l’a . 4, pa . 2, della so osezione 3. 103. Tu a ia, alcune disposizioni ondamen ali in ma e ia di la o o incluse nel CAI sono meno s ingen i ispe o a quelle p e is e dall’acco do di libe o scambio con la Repubblica di Co ea. 104. C . la so osezione 4. 105. C . l’a . 5 della so osezione 4. 106. C . l’a . 4, pa . 6,della so osezione 4. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 372 - 401 ISSN 2445-3269 ▶ h p://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.17 Comme cio in e nazionale e u ela dei di i i dei la o a o i: alla ice ca di una globalizzazione sos enibile Ma ia Rosa ia Mau o 396