Europa: una unión con historia pero sin relato

TRABAJO FINAL DE GRADO PERIODISMO Europa: una ‘unión’ con historia pero sin relato La Covid-19, el Brexit y la crisis migratoria son tres fenómenos dispares que se encuentran al ensanchar la grieta de un mensaje que se resquebraja. Autora: Lourdes Barragán González Tutora: Concepción Pérez Curiel Curso académico: 2019/2020        Europa no se hará de una vez, ni en una obra de conjunto: se hará gracias a las realizaciones concretas que creen primero una solidaridad de hecho. Declaración de Schuman 9 de mayo de 1950, París.             1 LA IMPORTANCIA DE LOS CIMIENTOS EN EL ‘SUEÑO’ EUROPEO  Para descifrar los secretos de Europa conviene deambular por la calle 53 de Midtown, en el corazón de Manhattan. En ese rincón de Lexington Avenue se inauguró en 1977 la torre del Citicorp Center, una colosal construcción de 59 plantas y 279 metros de altura que colocó su primer ladrillo en la cabeza de William LeMessurier, reputado ingeniero estadounidense con previa experiencia en rascacielos que, pese a ello, estuvo a un error de cálculo de provocar una de las mayores catástrofes en la historia de la ciudad. No fue hasta un año después de su apertura cuando, gracias a una casualidad, el arquitecto cayó en la cuenta de la enorme presión que la dirección del viento podía llegar a ejercer sobre el edificio, sostenido por cuatro grandes columnas. Una incidencia que, en este caso, encontró su final en un arreglo in extremis  en plena época de huracanes en Nueva York. La suerte jugó un rol fundamental para no desencadenar la hecatombe, pero atender a la forma y el entorno sobre el que se construía era esencial para que incluso el más magnánimo de los edificios no se derrumbe por un fallo en sus cimientos. A la Unión Europea, a diferencia del edificio en la Gran Manzana, la sostienen tres pilares en lugar de cuatro. Y puestos a reconocer que el orden mundial, así como la política, no son ciencias exactas cabe plantearse si en este caso, en vez del viento, el error de cálculo estuvo en construir obviando que en las sociedades complejas el orden de los factores sí altera el producto. La primera piedra en colocarse fue la de la alianza estratégica y económica, que sentó las bases de una voluntad de acuerdo entre países que seguían muy de cerca la estela de la guerra. Sobre ese soporte se erigieron cuatro grandes paredes de hormigón: un Parlamento Europeo, cuyos miembros son directamente elegidos por la ciudadanía; una Comisión que ejecuta los designios de la Unión en su conjunto y, por último, dos Consejos que marquen la agenda política reuniendo a los gobernantes y ministros de 1 cada nación para defender sus intereses. Una vez estuvieron colocadas las piezas económica y política, Europa desplegó la argamasa: la cohesión social. Pero de poco sirve el cemento si se aplica al final y no durante todo el proceso de construcción pues, como la torre del Citicorp, la UE corre el riesgo de derrumbarse ante la primera alerta de huracán social. 1 el Consejo Europeo, que reúne a los Jefes de Estado y de Gobierno de los países que forman la UE; y el Consejo de la Unión Europea, conformado por los ministros de cada país. 2 Pero empecemos por el final. Concretamente, el de la primera organización universal de países: la difunta Sociedad de las Naciones. Cuna de instituciones hoy vigentes como las Naciones Unidas o la propia Unión Europea, este organismo internacional primogénito fue concebido por las 45 naciones que pactaron blindar la seguridad internacional y garantizar la integridad de los Estados en la Conferencia de París de 1919, a tan sólo un año del fin de la ‘Gran Guerra’ . Aunque esta idea, potente pero ambiciosa, terminó desvaneciéndose con la 2 irrupción de la Segunda Guerra Mundial , el camino recorrido por la Sociedad de las 3 Naciones dejó varias lecciones para la posteridad. En primer lugar, que una organización de ese calibre no podría sostenerse jamás sin un apoyo político mayoritario. Segundo, que el idealismo y las buenas intenciones no bastan si no las secunda una sólida estructura que haga cumplir sus resoluciones. Y tercero: que uno de los momentos idóneos para lograr grandes acuerdos es, desafortunadamente, detrás de una catástrofe. Así lo hizo la Sociedad de las Naciones al acabar la Primera Guerra Mundial y terminó repitiéndose con la creación de la ONU y la UE tras la Segunda. El famoso discurso pronunciado por el entonces ministro de Exteriores francés, Robert Schuman , el 9 de 4 mayo de 1950 con el fin de someter la producción francoalemana de carbón y acero a una autoridad común pretendía hacer que la guerra no fuese “simplemente impensable”, en palabras de Schuman, sino “materialmente imposible”. Aunque aún nadie lo sabía -tampoco el propio ministroaquella jornada histórica sería recordada cada año como el Día de Europa5 . Comienza a andar entonces un selecto club  que exigiría a todo aspirante a entrar el gozar de instituciones democráticas, una economía de mercado competitiva y la aceptación por adelantado de todas las normas y objetivos conjuntos . El Tratado de Maastricht establecería, 6 7 tiempo después, que las competencias comunes debían recaer en las Comunidades Europeas, la política exterior y también en materia de justicia . Esta vez las ideas se respaldaron en una 8 sólida estructura, sí, pero la fuerza de la Unión seguiría ligada al más débil de sus eslabones. 2 nombre por el que se conocía entonces a la Primera Guerra Mundial. 3 la iniciativa del Presidente de EEUU, Woodrow Wilson, se disolvió por la unanimidad de votos entre sus miembros al acabar la II Guerra Mundial, coincidiendo con la creación de la ONU. 4 fue ministro entre 1948 y 1952 y es considerado uno de los padres fundadores de la Unión Europea. 5 en 1985, el Consejo Europeo aprobó declarar el 9 de mayo como Día de Europa en conmemoración a la Declaración de Schuman, entendida como el principio de la UE. 6 los requisitos para adherirse a la UE fueron establecidos en los Criterios de Copenhague (1993). 7 firmado en 1992 y en vigor desde 1993. 8 PESC (Política Exterior y de Seguridad Común) y JAI (Consejo de Justicia y Asuntos de Interior). 3 UNA ALIANZA QUE SE FORJA SOBRE EL MIEDO AL CAOS  La Unión Europea nace, como casi todas las alianzas, por oposición a un enemigo común a sus miembros. El ‘caos’ no tiene un único nombre, ni se materializa con un aspecto singular y detectable. La incertidumbre, sea en lo mundano o en lo mundial; en lo local o en lo internacional, se sortea mejor desde la unión de fuerzas y la cooperación para lograr certezas. Y ese fue el motivo que unió  a la Unión, en mayúsculas: la búsqueda de la entropía9 , lo primero, pero también las ganas de devolver un equilibro a un continente destruido y devastado por la guerra. En resumidas cuentas, la UE nace con la pretensión de hacer de Europa un anillo para contener el caos, como mínimo, en una pequeña parcela de la Tierra habitada. Este ideal “nació con el anhelo de acabar con los frecuentes y cruentos conflictos entre vecinos que habían culminado en la Segunda Guerra Mundial”. Así versa el principio de la historia, narrado por sus propias instituciones : comenzando a construir desde lo 10 destruido y echando a andar tras uno de los momentos más traumáticos de la historia reciente. Eso explica que el primer boceto de lo que luego sería la Unión fuese, ni más ni menos, que un mercado común de carbón y acero para controlar, entre otras cosas, la producción de dos elementos cruciales para la fabricación de armamento y material de guerra. Y entre otras cosas  quiere decir que, aunque aminorar la probabilidad de un nuevo conflicto internacional fue germen de la alianza, no era su pilar más robusto. Había que controlar la guerra, sí, pero también el mercado. A la creación de la CECA entre 1950 y 1952 siguieron otros avances en el 11 acercamiento entre países europeos. Bélgica, Alemania, Francia, Italia, Países Bajos y Luxemburgo, quienes habían sido pioneros e impulsores del Tratado de París que selló el pacto del acero y el carbón sumaron, en 1957, dos órganos más a su ambiciosa coalición: la 9 tanto en termodinámica como en la Teoría de la Información, la entropía se entiende como una medida del desorden. 10 visto en la página oficial de la UE: “La historia reciente de la Unión Europea” https://europa.eu/european-union/about-eu/history_es 11 la Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA) se materializó con la declaración de Schuman en 1950, se consolidó con la firma del Tratado de París el 18 de abril de 1951 y en vigor el 23 de julio de 1952 por un plazo de 50 años hasta que expiró, finalmente, en 2002. 4 CEE , una suerte de mercado común en el que estos países unieron sus aduanas para facilitar 12 el comercio de mercancías; y el Euratom , un tratado firmado en Roma para garantizar el 13 control sobre la energía atómica dado su potencial como material de uso militar. El vínculo estratégico entre estos países ya era una realidad: tan solo quedaba oficializar el matrimonio.  La ‘ceremonia’ se celebró en la Bélgica de 1965 con la firma del Tratado de Fusión que los uniría en una única Comunidad Europea hasta que el tiempo 14 (o el euroescepticismo) los separe. Dos años después, el 1 de julio, este pacto entraría en vigor y comenzaría un camino común que en poco tiempo resultaría atractivo para otras sociedades circundantes hasta llegar a los 27 que hoy componen la Unión Europea desde la salida de Reino Unido en enero de 2020. Cada país valoraba, eso sí, diferentes argumentos por los que considerar entrar a ese joven sueño de comunidad internacional. Sobre ello reflexionan los corresponsales en Bruselas Anna Bosch (RTVE) y Pablo R. Suanzes (El Mundo) en un diálogo sobre la identidad europea y los retos pendientes de la comunidad. Suanzes canaliza, más allá de los motivos comunes de cooperación y progreso, otras razones que podrían explicar cada peculiaridad territorial por la que formar parte de Europa. Para países como España o Portugal, la anexión a la UE es una muestra de “democracia y libertad”, una vía de escape a las secuelas de la dictadura que para el periodista justifica el bajo nivel de euroescepticismo en ambos países. Para Francia, prosigue, supuso protección ante las constantes invasiones y derrotas de 1870 . Alemania posó sus 15 ojos sobre una oportunidad de “redención y perdón” tras la guerra mientras que Reino Unido encuentra un poderoso mercado con nuevas oportunidades comerciales. La pequeña Bélgica buscó en Europa “la cuerda que mantiene una débil unidad” hasta el punto de 16 12 Comunidad Económica Europea. 13 Comunidad Europea de la Energía Atómica. Sus siglas provienen del inglés European Atomic Energy Community  . 14 firmado el 8 de abril de 1965 en Bélgica, por el que se constituyen un Consejo y una Comisión común a los países que, desde entonces, pasarían a formar parte de la “Comunidad Europea” con la fusión de los tres tratados compartidos hasta entonces: la CECA, la CEE y el Euratom. 15 las zonas de Lorena y Alsacia fueron anexionadas al Reichstag  alemán tras la derrota de Francia en la guerra franco-prusiana. 16 Bélgica es el quinto país más pequeño de la UE según Eurostat, con 30.528 km2 tan solo por delante de Eslovenia, Chipre, Luxemburgo y, por último, Malta. 5 catapultarse como ‘la gran capital’ tras establecerse Bruselas como sede oficial de la Unión. Curioso es el caso, por otro lado, de los países del Este europeo como Polonia, Hungría, Eslovenia, Letonia o Lituania , pues su pasado comunista los sitúa en una posición 17 bastante polifacética. En el año 2019 el Pew Research Center, think tank  con sede en Washington DC, realizó una encuesta a 17 países -14 de ellos miembros de la UE en aquel momento- a tres 18 décadas vista del fin de la URSS para analizar la opinión pública ante los cambios de la nueva era . Los países centrales y orientales de la UE, de pasado comunista, ‘aprobaron’ en 19 la mayoría de categorías relacionadas con la calidad democrática, generalmente aplaudidas por más de la mitad de los encuestados, sacando así cierta ventaja respecto a otras zonas de la Europa externa a Bruselas como Ucrania o, especialmente, Rusia . La UE es para ellos, al 20 fin y al cabo, la línea divisoria con Moscú a la par que una gallina de los huevos de oro que refuerza sus economías. Y es ese el principal freno del euroescepticismo cuando miramos al Este, pero también lo que impulsa a sus gobiernos a convertirse en los ‘bad boys’ de Europa. O, dicho de otra forma, en un grano en el culo para sus instituciones. Liderados por la Hungría de Viktor Orbán y con Polonia, República Checa y Eslovenia en la retaguardia, el llamado Grupo de Visegrado sigue dando pasos para dinamitar Europa desde sus propias entrañas. Estos cuatro países ya compartían una larga trayectoria común y ahora vuelven a sumar fuerzas para ejercer como grupo un contrapeso a los valores de la Unión que nunca lograrían por separado y que ha salido, además, reforzado tras la desconfianza que dejó en el aire la brutal crisis económica de 2008. Pero su recelo hacia Europa debe entenderse con muchos matices, pues aunque no pertenecen al grupo de países que abogan por abandonar Bruselas sí lideran el choque frontal con las políticas 17 estos tres últimos, Estonia, Letonia y Lituania son también conocidos como los países bálticos por su ubicación al este del mar Báltico. 18 Grecia, Hungría, Suecia, Reino Unido, Francia, Países Bajos, España, Alemania, Bulgaria, República Checa, Italia, Polonia, Eslovaquia, Lituania, Rusia, Ucrania y Estados Unidos. 19 la encuesta se realizó a 18,979 personas entre el 13 de mayo y el 12 de agosto de 2019, basándose en otros dos estudios predecesores realizados por el mismo centro. 20 el país que fue cuna tanto de zares como bolcheviques sólo celebra ligeramente por encima del 50%, atendiendo a este estudio, cuestiones como la imparcialidad del poder judicial (63%) y la igualdad de género (54%), alcanzando mínimos en libertades esenciales como la de prensa, la civil o, principalmente, la legitimidad de los partidos de la oposición política. 6 comunitarias de la UE y tienen al frente de sus gobiernos a partidos de tintes xenófobos, racistas, nacionalistas, tradicionalistas y, en cierta medida, autoritarios. En este complejo entramado de fuerzas llamado Unión Europea, dos escuelas se cuestionan cómo abordar la aparente ‘alevosía’ del Este que va fraguando en otros países vecinos: por un lado, el renaissance  de Francia aboga precisamente por eso, por un 21 “renacer” del sentido de comunidad basado en más reforma, más integración y más ambición para ‘refundar’ la Unión. La perspectiva alemana, alentada tras los baches encarnados por el Brexit, el ascenso de la ultraderecha y el descontento generalizado sugiere, en cambio, que más valdría recalcular la ruta europea a seguir acumulando accidentes en carretera. La historia reciente de Europa es un tedioso libro de lenguaje burocrático con Francia y Alemania en su portada, Polonia y Hungría en la solapa y un sinfín de páginas repletas de tachones, hojas arrancadas y notas al pie de cada capítulo. Si hay algo que aún mantiene compacto este manual de aciertos y errores es una cubierta conservada por el miedo al caos, a la inestabilidad y al toc, toc  de la guerra. Pese a ello, el euroescepticismo gana terreno y con él lo hacen las reclamaciones de más autodeterminación de los pueblos, menos cesiones a Bruselas y nuevas grietas entre el ellos  y el nosotros  . Tres capítulos nos acercarán, por ende, a las claves de este libro de incierto final: un planteamiento que fragua con el reto suscitado por la llegada de migrantes a costas mediterráneas; un nudo que alcanza puntos críticos con el primer país europeo en abandonar el barco; y un desenlace que, contra todo pronóstico, ahora apunta a no llegar nunca con todo lo demás paralizado tras la irrupción de un virus de alcance global que encontró en Europa un lugar donde quedarse. Y, como prólogo pero también epílogo, una crisis que comenzó siendo económica y terminó convirtiéndose en la pérdida de un ideal.     21 del francés, “renacer”, es el lema del partido político de Macron en el Parlamento Europeo, Renaissance  , toda una declaración de intenciones sobre la necesidad de reformar y refundar la UE. 7 LA MAL LLAMADA ‘CRISIS’ MIGRATORIA EN EL CORAZÓN DE UNA CRISIS DE VALORES  No existe una crisis migratoria en la Unión Europea. Al menos, eso dicen sus propios datos. Aunque desde Europa se habla de la entrada de personas a nuestras fronteras como una “crisis” a la que hacer frente, las cifras lo desmienten: desde el pico alcanzado en 2015, con más de un millón de llegadas, el número ha ido descendiendo progresivamente 22 en el continente mientras sí aumentaba, en cambio, la tendencia en todo el mundo . 23 Aquel 2015, además, casi nueve de cada diez de las personas que entraron irregularmente en 24 Europa lo hicieron a través de Turquía, en la frontera con Siria. Tan solo en octubre fueron 216.260 los que accedieron por la ruta que conecta el continente con Oriente Medio, según la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas . Ningún otro mes en los 25 últimos cinco años ha vuelto a alcanzarse ese número al que rodeaban, además, 26 circunstancias muy concretas como la reciente incorporación de Rusia para apoyar al ejército de Al-Assad en septiembre. Ese año marcó, no obstante, un antes y un después en la política europea de migraciones y asilo. Y, dentro de Europa, los países fronterizos fueron los más perjudicados. Entre las causas que generan más incertidumbre está el hecho inapelable de que las migraciones son una variable especialmente difícil de medir. La UE trabaja cruzando los datos que los países recopilan anualmente y, finalmente, elabora una estimación general de las personas que entran y salen de la Unión. A fecha del 1 de enero de 2019 había, 27 atendiendo a estas mismas estimaciones, casi 22 millones de residentes con ciudadanía de 28 22 1,8 millones, según Frontex, aunque los datos del Consejo Europeo para ese año rebajan la cifra a 1.046.285 llegadas irregulares a la UE contabilizadas a través de las tres rutas principales, muy similar a las 1.046.599 -la mayoría por la vía marítimaque clasifica la OIM basándose en Eurostat https://www.consilium.europa.eu/es/infographics/eastern-and-central-mediterranean-routes-09-2017/ 23 datos del Portal de Datos Mundiales sobre Migraciones y ACNUR. 24 885,386 llegaron por la ruta oriental, lo que supone un 84,62% del total. Le siguen la ruta central, con 153,985 llegadas en 2015, y la occidental con 7,004. 25 Frontex: https://www.consilium.europa.eu/es/infographics/eastern-and-central-mediterranean-routes-09-2017/ 26 el Consejo Europeo solo tiene registrada la evolución de las llegadas por mes desde el año 2015 hasta la actualidad. En el caso de la evolución por años, en Eurostat aparece un registro desde 2007 hasta 2019: 2015 seguiría siendo, en este periodo, el año con más flujo total de migrantes en trece años. No se especifica en Eurostat si esta estadística representa solo la inmigración irregular o la total. 27 año límite en el registro de Eurostat para esta categoría. 28 21,8 según Eurostat 8 en otros menesteres. Ahora, la UE se halla a las puertas de una recesión de dimensiones históricas que pondrá a prueba su resistencia como potencia económica y, sobre todo, 52 juzgará cuán grande es la unión  que contienen sus siglas. Y esa tarea comenzó por acercar posturas cada vez más férreas y alejadas. Históricamente, hablar de norte o sur ha ido más allá de las referencias a dos puntos cardinales. Y en Europa, a las sociedades nórdicas y a las sureñas las separan mucho más que unos kilómetros. Con la irrupción del coronavirus se condujo a la parálisis temporal de prácticamente todas sus economías. Para salir de ese oscuro callejón de austeridad y emergencia, dos fuerzas en Bruselas se encararon en un ‘tira y afloja’ por la solución más justa a una pregunta crucial: ¿cómo recuperarse del golpe? A un lado del ring  , nueve países europeos comenzaron posicionándose abiertamente 53 a favor de la emisión de los llamados coronabonos  que ayuden a crear una armadura 54 colectiva contra la precariedad sin apenas contraprestaciones. Estos bonos cuentan, además, con el paraguas del Banco Central Europeo, que al ser una entidad comunitaria facilitaría la concesión del préstamo ofreciendo una mayor garantía -y, por tanto, más liquidezque si lo solicitasen los países por separado. La idea parecía echar raíces, especialmente cuando Berlín anunció que, ante una situación tan excepcional, dejaría a un lado su “regla de oro” para Europa: el ‘schwarze null’, que prohibía sobrepasar un déficit público superior al 3% del PIB y que había sido estrictamente aplicado y defendido por Alemania durante décadas . Sin embargo, y pese a contar con el inaudito apoyo de pesos 55 pesados como el Gobierno de Merkel o el BCE, emitir la primera deuda pública en la historia de la Unión Europea -tan demandada por los países del sur y otras potencias como Irlanda, Luxemburgo o Esloveniano fue moco de pavo. La propuesta casi embiste de un frenazo 52 en un comunicado emitido por la Comisión Europea el 7 de julio se anunciaban las previsiones económicas para el verano de 2020, que pronostica una contracción “histórica” del 8,7% en la zona euro. 53 España, Italia, Francia, Bélgica, Luxemburgo, Irlanda, Portugal, Grecia y Eslovenia. 54 a propuesta del Banco Central Europeo, los coronabonos son una idea de deuda conjunta emitida a todos los países miembros de la UE que se pediría al Banco Europeo de Inversiones. Euronews los describe como una “deuda mutualizada”, prestada colectivamente por todos los Estados de la Unión. 55 esta política determinó la negativa de Alemania cuando, durante la crisis de la eurozona en 2010 se planteó por primera vez la posibilidad de emitir eurobonos, una propuesta finalmente desechada. 15 contra la tenaz oposición de los llamados ‘frugales’ , liderados por Países Bajos: los 56 nórdicos se negaban en rotundo a aprobar el plan de 750.000 millones de euros, cifra que abogaban, en un principio, por reducir prácticamente a la mitad . Otra opción sobre la mesa 57 era la de recurrir a los fondos MEDE , una vía preferida por el bloque de Rutte ya que no 58 implica la contribución de todos los países de la Unión, pues en este caso el préstamo lo pide cada país bajo su criterio y responsabilidad. ¿Problema? Las condiciones para acudir al MEDE son más estrictas y pueden exigir reformas fiscales o sociales, algo que no gustaba en el sector pro-bonos. La cumbre, que comenzó un viernes por la mañana, no sacó pecho hasta llegar la madrugada del martes. A las 05.31 del 21 de julio, con la resaca de más de 90 horas de negociaciones, reproches, cruces de intereses y noches de insomnio en una odisea de tensiones y esperanzas donde cualquier resultado parecía posible, Europa dio luz verde. Una de las cumbres más largas en la historia de la UE proclamó su final en los pocos caracteres que permite un tuit. “Deal!”, anunciaba el presidente del Consejo y coordinador de las negociaciones, Charles Michel, en su perfil de Twitter. Nuevas formas de comunicación oficial, rápida y eficaz en la línea de los nuevos tiempos, aunque el fondo seguiría anclado a la vieja escuela de las negociaciones que se cuecen a fuego lento . 59 Aunque con ciertos matices, puede decirse que los países pro-bonos salieron airosos del despacho de Bruselas. 750.000 millones de euros de los cuales 390.000 millones serán concedidos por transferencia directa mientras que el resto llegará por préstamos de bajo interés. Pero no sin condiciones: cada país debe elaborar un Plan Nacional de Reformas que se ajuste a las recomendaciones europeas y, una vez presentado, someterlo a examen. Otras naciones también podrán notificar sus dudas en caso de considerar que dichos planes no se ajustan a las indicaciones comunes. No es un veto, pero sí un punto para Rutte que vuelve a guiñar a España e Italia. Y mientras el mundo para, las negociaciones en Europa continúan. 56 nombre por el que se conoce al bloque formado por Países Bajos, Austria, Dinamarca y Suecia por su negativa a aumentar los presupuestos de la UE para el periodo 2021-2027. A su postura se ha sumado, también, Finlandia. 57 350.000 millones de euros. 58 Mecanismo Europeo de Estabilidad, un fondo de la eurozona destinado a ayudar a los Estados a solventar sus problemas de deuda. 59 el texto oficial que relata las condiciones del Acuerdo de Presupuesto para el período 2021-2027. 16 VÍNCULOS Y VACUNAS PARA 27 HERMANOS Y UN EMANCIPADO La cena está servida y en las próximas noches habrá un plato menos. Los presentes 27 habían degustado la salida de un valioso miembro del hogar que dejó claro que el vínculo 60 que les une no era irrompible. También lidiaron -no sin riñas de por mediocon tres puertas abiertas a quienes llamaban huéspedes en un claro desacuerdo por qué habitaciones debían 61 alojarlos. Tan enfrascados estaban en la discusión por cerrar o no la entrada que olvidaron tapiar las ventanas y por ellas terminaron colándose discursos corrosivos de miedo y aversión. Fue en medio de la trifulca cuando aterrizó en la mesa europea un postre pandémico que nadie supo digerir a tiempo y que recordó, pese a todo, la existencia de problemas comunes que requieren de soluciones coordinadas. Y es que la integración de sus miembros había sido la asignatura pendiente de Europa desde sus comienzos. Entrelazando la causa-efecto de tres asuntos previsiblemente dispares como son el Brexit, la migración proveniente de terceros países o la irrupción del coronavirus en el continente no es difícil encontrar señales de que el famoso todos para uno, uno para todos  no siempre suena en Bruselas. Pero nunca fue tarea sencilla: si organizar a una comunidad de vecinos, una reunión de amigos o incluso un núcleo familiar escueto da lugar a frecuentes disputas o malentendidos, mejor no hablemos de coordinar a casi 500 millones de habitantes a los que une una institución sui generis  pero separan abismos ideológicos, 62 culturales y lingüísticos. En las últimas décadas, el camino inicialmente emprendido por solo seis países se volvió cada vez más transitado y complejo. Las brechas se abrieron primero de norte a sur y, con la disolución de la URSS en 1991, una Europa apresurada por aplacar 63 los resquicios del comunismo se precipitó hacia una ruta irreversible: la de la ampliación al Este. 60 Reino Unido ha sido uno de los principales contribuyentes al presupuesto común europeo. 61 la occidental, la central y la oriental. 62 446 millones de personas habitan la Unión Europa. según Eurostat, superando en conjunto a Estados Unidos y situándose detrás de China y la India. https://www.indexmundi.com/g/r.aspx?v=21&l=es 63 la entrada de Grecia en 1981 o de España y Portugal en 1986, que acababan de salir de dos dictaduras, provocó ciertas controversias por la adhesión de países en los que hasta hace tan poco se habían vulnerado los derechos humanos inició las sospechas entre países ricos de Europa hacia otras zonas con menos potencia económica y más propensas a subvenciones. 17 El choque ideológico entre la Europa occidental y algunos de los países que se incorporaron a principios de siglo a esta comunidad política ha marcado, en cierta 64 medida, la deriva más crítica con las instituciones europeas. Si la crisis económica había dividido Europa entre deudores y acreedores, tal y como apuntaba el politólogo búlgaro Ivan Krastev , las migraciones que acaban su trayecto en superficie europea son el germen de un 65 nuevo crack  social que atraviesa la UE de este a oeste. Especialmente con la llegada a Europa de solicitantes de asilo que huyen de guerras en Oriente Medio o África Subsahariana se evidenciaron las disidencias entre ambas zonas a la hora de entender qué conlleva el ser un país soberano dentro del marco común europeo. Ejemplo recurrente es el del gobierno húngaro al mando del conservador Viktor Orbán, con tres victorias electorales a sus espaldas desde la primera en 1998. El líder de Fidesz es frecuentemente presentado como un ejemplo de la contracultura europea por su 66 constante rechazo a los valores e iniciativas de Bruselas . A pocos tiembla el pulso a la hora 67 de catalogar como extrema derecha a un partido como el de Orbán, bajo cuyo gobierno se ha excluído a Hungría como democracia plena en varios índices sobre calidad democrática 68 pese a formar parte de una institución como Europa, que abandera este sistema como su columna vertebral. La deriva iliberal en Hungría es la más ruidosa de un grupo de países 69 que demuestran que en la UE no solo gana quien conquista las elecciones: también lo hacen quienes marcan el debate público y, sin imponer su programa, consiguen bloquear -o, al menos, ralentizaraquel que ya existe. Aunque el bloque eurocrítico es, sin duda, 64 en 2004 un gran número de países al Este del continente se adhirieron a la Unión Europea: Chequia, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta y Polonia. Tres años después se unieron Bulgaria y Rumanía y, por último, Croacia en 2013, siendo ésta la última incorporación a la UE hasta el momento. 65 https://www.dw.com/es/el-este-y-el-oeste-de-europa-no-comparten-los-mismos-valores/a-19102328 66 Fidesz-Magyar Polgári Szövetség (Unión Cívica Húgara) es el partido al frente del gobierno de Hungría entre los periodos de 1998-2002 y de nuevo desde 2010 hasta la actualidad. 67 el rechazo húngaro a la política de cuotas propuesta en 2015 por la Comisión Europea para gestionar la elevada demanda de solicitudes de asilo marcó la gruesa línea anti inmigratoria seguida por Orbán durante los últimos años. https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-43692772 68 algunos ejemplos: el Democracy Index 2019 de The Economist, el Varieties of Democracy (2020) o el de Freedom House (2020). 69 el término “iliberal” fue acuñado por el periodista y escritor indio-estadounidense Fareed Zakaria en un artículo publicado en 1997 para la revista Foreign Affairs  titulado The Rise of Illiberal Democracy  . Zakaria lo utiliza para referirse a aquellos gobiernos contemporáneos que respetan ciertos aspectos de los sistemas democráticos (por ejemplo, la celebración de elecciones o la existencia de oposición política) mientras que otros son ignorados o sustituidos por políticas autoritarias. Más sobre la democracia iliberal: https://msuweb.montclair.edu/~lebelp/FZakariaIlliberalDemocracy1997.pdf 18 heterogéneo, siempre azotan con más fuerza los vientos anti inmigratorios y la prosa contraria al establishment  que encarna Bruselas.  Frente al relato gris y diplomático de Europa, Visegrado apuesta por el clamor y la intensidad para recuperar una soberanía perdida donde, dicen, quien pierde es la nación. Pero no todos los discursos existen contra Europa. El desconcierto global que emana de la pandemia parece haber hecho de la UE un núcleo, de momento, más cohesionado. ¿Vuelve a elevarse Bruselas, acaso, tras un nuevo momento de crisis? “No hay muchos líderes en la UE que crean poder acabar con esta crisis por cuenta propia”, apunta el investigador francés especializado en la historia europea reciente, Emmanuel Comte . 70 Comte ve en la negociación del Fondo de Recuperación un recordatorio de la “solidaridad” europea que ha situado en el mismo bando, de manera insólita, a gobiernos tan cercanos al agua y el aceite como lo son el húngaro y el alemán. La implicación de Alemania en Europa ha sido y es fundamental, argumenta, para crear la Unión Europea que hoy conocemos. Alemania necesita de Europa tanto como Europa necesita a Alemania, dice, y es ahí donde se entienden muchos de sus logros: por ejemplo, el de impulsar la apertura de los mercados para retroalimentar, a su vez, uno tan difícil de autoabastecer como es el alemán. Pero, aún con el ‘chute’ de liquidez económica que inyectará el próximo presupuesto, este investigador teme que en la inminente crisis tengamos que prescindir de uno de los comodines que ayudó a apaciguar las secuelas de la precariedad y el paro sembradas en 2008: la movilidad entre países vecinos. “La pandemia se alarga y los trabajadores europeos serán unos de los grandes afectados”, prevé Comte ante un escenario donde desplazarse a otro país de la UE para paliar los efectos del desempleo ya no es una opción segura. En ese camino podrían aventurarse, además, las actuaciones en materia migratoria en el corto y medio plazo, así como marcar la evolución de la ya farragosa política de asilo europea. Farragosa porque, aunque el SECA 71 da algunas pistas sobre cómo actuar en estos casos, cada Estado adapta luego las directrices a su propia normativa. “Es un acuerdo muy flexible porque cada país elige el grado en el que se amolda a él”, reflexiona Comte, que aboga por reformar un sistema que “deslocaliza” la responsabilidad colectiva por otro que “integre” todos los sistemas nacionales de asilo . 72 70 Comte es investigador senior  en el CIDOB (Barcelona Center for International Affairs) centrado en integración europea y migración. 71 Sistema Europeo Común de Asilo. 72 más detalles en The European asylum system: A necessary case of differentiation  (2020). 19 DESMEMBRANDO EL RETO IDENTITARIO EN LA BRUSELAS DOBLEMENTE DIVIDIDA  En Bélgica, ese diminuto país que se hace hueco entre los gigantes francés y alemán, es donde confluyen todos los caminos. Cada familia es un mundo, como suele decirse, y la estirpe belga también lidia con sus propios problemas en casa: la disputa identitaria entre valones -de zona francófona- y flamencos -de habla neerlandesaencuentra su tregua, o una quimera, en la bilingüe región de Bruselas . La ciudad del Atomium alberga dos grandes 73 74 retos de integración: el que se juega dentro de su propio campo y el que se pugna en las altas esferas europeas. Este desafío se cuece a fuego lento y gradual. Así, al menos, lo entienden desde la Representación de la Comisión Europea en España, donde su portavoz, Ioannis Virvilis, recuerda que el propósito europeo “intenta acercar países y pueblos que tienen una identidad propia muy marcada”. Esta tarea, que de sencilla tiene poco, se ha librado desde diferentes frentes. Un blanco bastante obvio es el que pasa por avivar los vínculos entre las generaciones más jóvenes, pues son estas quienes solo han conocido Europa o, dependiendo de cuándo se adhiriese a la UE su país de origen, pasaron gran parte de su vida como ciudadanos de la Unión. Los programas Erasmus y Erasmus+ tienen como motivo, 75 además del desarrollo educativo en los países miembros, el potenciar la cohesión entre jóvenes europeos. La Comisión avala, asimismo, sus logros en un informe de 2018 en el 76 que se evalúan los resultados consabidos de esta nueva versión plus  del Erasmus, a medio camino del periodo de vigencia establecido por sus promotores. Este dictamen asegura que el “sentimiento europeo” de quienes realizaron la movilidad supera en un 19% al de quienes no lo hicieron. Sin embargo, y aunque la estadística es un arma útil para medir los efectos, nada asegura que esta cualidad también permita evaluar los afectos. Pero si el pavimento de 73 más información: https://elpais.com/elpais/2012/12/31/masterdeperiodismo/1355227676_045611.html 74 esta estructura de nueve esferas, ubicada en la Square de l’Atomium en Bruselas, fue construida en 1958 en conmemoración de la primera exposición universal celebrada tras la guerra. Se considera un símbolo del progreso y del avance tecnológico. 75 el European Region Action System for the Mobility of University Students (Erasmus) es un programa europeo para apoyar la formación de los estudiantes universitarios a través de la movilidad entre países con fines académicos. Desde 2014 y, como mínimo, hasta este 2020, este proyecto ha ampliado su horizonte fusionando otros modelos anteriores bajo el nombre de Erasmus+. 76 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018DC0050&from=FR 20 una sociedad, en este caso la europea, es la educación, son sus medios de comunicación quienes dan el golpe de efecto a la creación de un ideario compartido. Así lo advirtió la UE durante la cobertura en directo que la CNN  hizo de la guerra de Irak, a principios de siglo, cuando Estados Unidos se presentó en el frente con el arma más poderosa de todas: el control de la noticia . De estas y otras evidencias nació Euronews  en 1993, al poco de finalizar la 77 primera guerra del Golfo. La primera -y, hasta el momento, también la principalcadena de noticias europea sigue caracterizándose, aún a día de hoy, más por la fragmentación entre diversas compañías nacionales que por la unicidad de una comunicación en Europa que intensifique el interés ciudadano por lo que ocurre en otras zonas del continente. Desde la autoridad europea en España también recuerdan que existen otros senderos de acercamiento más recientes como, por ejemplo, los del paquete de recuperación negociado en el mes de julio. En la Comisión quedan pocas dudas, afirma Virvilis, de que los 750.000 millones de euros a repartir entre países europeos comenzarán a distribuirse “en los primeros meses de 2021”. Aunque todavía quedan algunos escalones técnicos para su consecución parece que el parné comunitario pronto podrá suministrarse a los países que 78 más lo precisan. La fórmula para hacerlo de manera equitativa a las necesidades de cada nación, prosigue el portavoz europeo, será asignando estas dosis presupuestarias “en función de la gravedad de las repercusiones socioeconómicas de la crisis, incluido el nivel de desempleo juvenil, y la prosperidad relativa de los Estados miembros”. En este sentido, España sería uno de los países que más beneficios obtendrán de dichos fondos. La inversión en una Europa vapuleada económica, política y socialmente tras solapar las dos grandes crisis de los últimos tiempos parece sellarse con la ampliación del próximo 79 presupuesto septenal . Los ojos de Bruselas están sobre la reconstrucción tras la pandemia, 80 sí, pero con vistas a otras dos transiciones -ecológica y digital- que, en palabras del actual presidente del Consejo, deberán secundar la “remodelación de nuestras sociedades”. 77 tras los antecedentes de la primera guerra del Golfo, en la segunda etapa de este conflicto los periodistas viajaron con las tropas del ejército estadounidense bajo numerosas restricciones a la hora de informar sobre lo acontecido. 78 los países beneficiarios aún tienen que presentar su Plan Nacional de Reformas para que este pueda ser ratificado. 79 la crisis económica de 2008-2009 y ahora, la crisis que emana de la pandemia. 80 al presupuesto del Marco Financiero Plurianual de 1,0734 billones € se suman 750.000 millones. 21 Mientras tanto, en el escalafón nacional más cercano se observan las décadas venideras como un escenario repleto de retos -entre ellos la laboriosa descarbonización de la economía - que exigirán de una coordinación transnacional más férrea a cada paso. Sin 81 embargo, para el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación del Gobierno de España así como para su rostro más visible, la ministra Arancha González Laya, aún hoy siguen existiendo motivos para el optimismo incluso donde suelen verse solamente grietas. La reciente reciente ruptura con el Reino Unido, pudiendo parecer lo contrario, es uno más de estos ejemplos que nos recuerdan, según el órgano gubernamental, la “naturaleza” voluntaria de la Unión, a la que “los Estados pueden adherirse de la misma forma en la que pueden solicitar retirarse”. Este Gobierno entiende que España es uno de los países europeos que más “ha defendido y defiende” la necesidad de añadir engranajes a algunas piezas incompletas como son la Unión Bancaria o el denominado Pilar social europeo” , cuya tarea es la de velar 82 83 por la protección, la justicia y la igualdad de oportunidades entre ciudadanos de la Unión. Se avecinan, pese a todo, malos tiempos para blindar estos valores ahora que Europa -y prácticamente el mundo enterose halla a las puertas de una crisis de brutales dimensiones. El acuerdo histórico patentado a finales de julio podría aminorar los daños pues, dicen, ha sido todo un “logro” tanto por “su contenido como por la rapidez con la que se ha alcanzado”. “Consensuar y coordinar esta respuesta entre 27 países es un reto, no sólo porque la crisis no les ha afectado de la misma forma, sino porque la situación de la que partían también era diferente”. Aunque este consenso entre las naciones comunitarias aún debe ser ratificado por el Parlamento Europeo, tal y como recuerdan desde el ministerio, para poder comenzar las reformas estructurales a las que todos los Estados parecen haberse comprometido. Queda por delante una sucesión de trámites que recuerdan a esa imagen de la Unión como “elefante burocrático”, algo que cuestionan desde el Gobierno alegando que el 81 dentro de los objetivos de transición ecológica marcados por la UE en su estrategia para 2050 se encuentra la renovación de nuestra economía hacia nuevas soluciones modernas y competitivas, pero neutras en emisiones. 82 durante la última crisis quedó evidenciado el efecto dominó que provoca, al quebrantarse una sola economía europeo, una devaluación de la moneda común que termina afectado al resto de naciones. 83 https://ec.europa.eu/commission/priorities/deeper-and-fairer-economic-and-monetary-union/european -pillar-social-rights/european-pillar-social-rights-20-principles_es 22 número de trabajadores , entre funcionarios y técnicos, al cargo de la Comisión para los 27 84 países es incluso más reducido que el que existe dentro de la administración nacional. Aunque, por otro lado, podríamos incurrir en que un bajo número de empleados también influye al intensificar la lentitud de los trámites, por rutinarios que estos fuesen. Pero la divulgación de las tareas europeas de cara a la ciudadanía española, apuntan, es una de las labores fundamentales para ayudar a comprender muchos de los consensos alcanzados desde los comienzos de la UE y que determinan su funcionamiento hoy día, algo que “puede resultar, en ocasiones, complejo y difícil de comprender para los que no están inmersos en él”. Especialmente al asemejar, como a veces ocurre, la formación europea con gigantes federales como el estadounidense “estamos comparando a un Estado con un grupo de 27 Estados, unidos por una serie de valores pero con trayectorias históricas muy diferentes”. La lengua común es, sin embargo, un elemento de cohesión fundamental del que sí goza el primero pero con el que no cuenta el segundo. La ciudadanía española, una de las más europeístas dentro del conjunto de miembros según el último Eurobarómetro a la vez que una de las más críticas con las instituciones, sean nacionales o internacionales , sigue a la espera de una respuesta a muchas de las 85 preguntas que deben resolverse en la próxima Conferencia sobre el Futuro de Europa, prevista para este otoño . Optimistas o no; comprometidos o desganados, todos los gobiernos 86 de Bruselas tienen por delante la compleja y, en muchos sentidos, abandonada tarea de recoger las cuerdas de la Unión y entregar uno de los extremos también a quienes les votan en las urnas. 84 que el Ministerio de Asuntos Exteriores sitúa en torno a 30.000. 85 la media española supera en hasta 16 puntos a la del resto de Europa (86% España; 70% EU-28# ) al preguntársele en qué medida se siente ciudadano de la Unión Europea, pero se encuentra detrás de la media en cuanto al grado de confianza en todas las instituciones, nacionales e internacionales, por las que se le pregunta. Eurobarómetro (2019). 86 https://www.europarl.europa.eu/news/es/agenda/briefing/2020-06-17/7/conferencia-sobre-el-futuro-de -europa-el-pe-quiere-iniciarla-en-otono 23 EUROPA: UN BARCO A LA DERIVA Y SIN PREVISIÓN DE TEMPORAL  Los tiempos cambian y, con ellos, también los engranajes que una vez hicieron funcionar la maquinaria europea. Saltando de acuerdo en acuerdo, y tiro porque me toca  , Europa Occidental aprovechó el impulso del Plan Marshall hasta tensar la cuerda 87 económica y encadenarla, al fin de las ayudas estadounidenses, a sus tratados primogénitos . 88 Su pacto estrella más reciente, el del Fondo de Recuperación, vuelve a las cifras y a las cuotas desde una lente históricamente opaca para la Unión: la de la inversión frente al ahorro; la de la deuda pública frente al siempre blindado schwarze null  ; y la de refundar su apuesta por una unión más completa que no olvide que proteger el mercado común, a veces, implica no dejar otros grilletes sueltos que hagan volar el campamento. Pero aún es pronto para aventurar los resultados de lo que parece una nueva ruta para Bruselas. Tan fina es la línea que separa el orden de aquello que lo desestabiliza que fue casi irremediable para Europa el actuar, en ocasiones, bajo el síndrome del padre primerizo: con una mano delante asegurando tener el control de la situación y otra detrás improvisando ante el ritmo precoz del cambio. Tras el telón del Brexit encontramos algunos indicios: Cameron, conocido partidario de la continuidad británica en la Unión, refuerza su apoyo electoral ante la promesa de un referéndum que cuestione la permanencia en la UE. Tal vez le movía el avance de un movimiento que cobraba cada vez más fuerza, incluso dentro de su propio partido, y que debía ser resuelto. Tal vez esperaba volver a tener que pactar un gobierno de coalición con los liberales , de marcado europeísmo, y alegar en ello un impedimento para cumplir su 89 oferta. Pero una holgada mayoría en las elecciones de 2015 le colocaron contra las cuerdas y aquel anuncio preelectoral terminó por desencadenar uno de los golpes más duros a una Europa a la que “nunca acabas derrotando, pero tampoco gana, porque no se defiende. Solo 87 el Plan Marshall o European Recovery Plan  fue un acuerdo impulsado por Estados Unidos para inyectar más de 12.000 millones de dólares a repartir entre los países europeos que habían quedado devastados tras la guerra. La inyección económica comenzó en 1948 y duraría cuatro años, siendo parte de la estrategia norteamericana para aprovechar su momento de fortaleza económica para potenciar, a su vez, la economía europea y asegurar un mercado global del que beneficiarse a la vez que una fuerte potencia aliada frente al comunismo. 88 de forma casi inmediata al fin del Plan Marshall comienza a funcionar la CECA en 1952. 89 en las elecciones de 2010, Cameron llegó a la presidencia sin mayoría a través de un pacto con los Liberal Democrats. En 2015, en cambio, pudo formar gobierno en solitario al haber obtenido mayoría. 24 2. PALABRAS CLAVE Unión Europea; Migración; Brexit; coronavirus; democracia iliberal. 31 3. JUSTIFICACIÓN DEL TEMA Los problemas relativos al funcionamiento y la estabilidad de la Unión Europea son actuales, pero no novedosos. Desde su fundación hasta llegar al momento presente, las opiniones respecto al proyecto europeo se han balanceado entre, por un lado, la alabanza a la creación ambiciosa de un marco común entre diferentes países -marco que comenzó siendo económico pero que tuvo la pretensión de extenderse al ámbito político y social- y, por el contrario, el cuestionamiento constante a un conjunto de entidades que no llegaban a condensar las diferentes preocupaciones y realidades de cada uno de los países miembros. La elección de este tema está muy relacionada, por tanto, con analizar qué hay de verdad en cada una de estas dos visiones y cómo se plantea el futuro de la Unión Europea en un tiempo incierto. En definitiva, hay tres pilares fundamentales en los cuales nos basamos al valorar esta materia. El primero de ellos es su cercanía geográfica. España es un país miembro de la Unión Europea, así como uno de los más afectados tanto por la crisis migratoria -está en la frontera con Marruecos y la migración ha sido habitualmente utilizada como propulsor de partidos de extrema derecha en creciente auge-, así como ha resultado uno de los epicentros mundiales del coronavirus. Por otro lado, es indiscutible la relevancia de la Unión Europea en nuestro panorama geopolítico: somos ciudadanos de la UE y su pasado, presente y futuro nos afecta de manera directa. Y por último, su carácter de actualidad, pues se trata de un tema que mantiene características de actualidad relativa (es decir, abarca noticias que llevan ocupando el panorama actual a lo largo del tiempo como es el caso de la crisis migratoria y las instituciones europeas); pero también conecta irremediablemente con cuestiones de estricta actualidad como son el futuro de la Unión tras la crisis sanitaria y la -previsible- crisis económica que dejará el rastro del coronavirus. Una vez elegido el tema hubo que plantearse el formato más adecuado para presentarlo. El reportaje fue la opción que más se adecuaba a las características del análisis que queríamos plantear. Al barajar la opción de realizar un Trabajo Final de Grado del tipo académico nos dimos cuenta de que dificultaba el análisis de los tres momentos clave en la 32 historia de la UE que pretendíamos estudiar -coronavirus, Brexit y crisis migratoria- y nos restringía a tener que focalizarnos en uno para desarrollar un análisis cuantitativo del mismo. En cambio, un formato más práctico, narrativo y cualitativo como es el del reportaje extenso, respaldado por una memoria como la presente en la que se reflexione sobre el proceso creativo y de creación, resolvía perfectamente esta incógnita y nos permite abordar el tema desde otra óptica más abarcable. 33 4. OBJETIVOS E HIPÓTESIS La hipótesis de la que parte este reportaje versa así: Si Europa quiere sobrevivir debe extender su margen de actuación e influencia vinculante más allá de los términos económicos. Para respaldarla, se han planteado los siguientes objetivos: 1. Conocer los momentos clave en la historia de la Unión Europea que determinan su evolución y supervivencia como una entidad única en la Historia. 2. Analizar la conexión entre la gestión migratoria, el Brexit y la crisis del coronavirus como elementos clave (o no) para la desestabilización de Europa. 3. Analizar cuáles son los escenarios más probables para la UE en los próximos años en función de testimonios expertos y del cruce de informaciones obtenidas durante el reportaje. Como veremos, estos tres objetivos son interdependientes unos de otros: si conocemos la Historia de la Unión Europea tendremos mayor capacidad de situar acontecimientos como el Brexit, la situación migratoria o los efectos de la pandemia en su desarrollo social y político, así como facilitaremos la labor de entender el futuro al que se enfrenta Europa gracias a una mejor comprensión de su pasado y su presente. Las entrevistas a fuentes oficiales o perfiles expertos serán una vértebra notable en la dirección que adopte nuestro análisis que, aunque siempre dirigiéndose a la consecución de estos objetivos, recorrerá unas vías u otras para conseguirlo que dependerán de la información y anécdotas relevantes con las que toparemos en el camino. 34 4.1. Preguntas de investigación. Al cuestionarnos qué queremos demostrar o desmentir, es fundamental replantearnos cuáles son las inquietudes que nos han atraído esta investigación y a través de las cuales pensamos dirigirla hasta allanar las conclusiones. Entre las dudas planteadas se encuentran las siguientes: - ¿Qué es la Unión Europa y por qué este proyecto pudo levantarse en un momento histórico tan convulso? - ¿Cuáles son las bases sobre las que se asienta la Unión Europea? - ¿Son democráticos todos los países de la Unión Europea? - ¿Está la Unión Europea atravesando un momento decisivo para su supervivencia? De ser así, ¿qué papel han jugado en ello la gestión migratoria, el Brexit y la crisis de la COVID-19? - ¿Qué mecanismos de integración social se llevan a cabo desde Bruselas para lograr una mayor cohesión social? - ¿Perdurará la Unión Europea tal como la conocemos? 35 5. CRONOLOGÍA Dado el carácter periodístico del presente trabajo era pertinente elaborar una línea cronológica en la que se crucen los datos, fechas, pactos, entradas en vigor y otros momentos clave en la evolución histórica y política de la Unión Europea. De este modo aseguramos una mayor calidad en la interpretación de los sucesos acontecidos a la hora de redactar el texto final, habiendo obtenido una visión panorámica de antemano. Con un ojo amplio analizaremos, pues, cómo se suceden, cruzan y solapan diversos acontecimientos desde la Primera Guerra Mundial hasta llegado el momento actual con la intención de dotar a este 100 101 trabajo de recursos interdisciplinarios y un musculoso bagaje en cuanto a datos pertinentes 102 se refiere. No obstante, en el reportaje final no se incluirán de manera directa todos los datos aquí presentes, aunque la gran mayoría estarán presentes como background  periodístico. La cronología se expone a través de fechas concretas a las que sigue el hecho 103 relevante en cuestión y, si resulta de interés, una información complementaria para ampliar contenido. El que existan, en un mismo año, más datos relacionados con unos acontecimientos determinados se explica por su función de herramienta para facilitar la elaboración del proyecto final por parte de su autora, bajo cuyo criterio se incluirán unos detalles u otros . 104 1914-1918: Transcurre la Primera Guerra Mundial. 100 se establece como primer acontecimiento histórico relevante en nuestro orden cronológico al ser también el primer conflicto bélico a escala global que se diferenciaba de otras guerras entre países por el alto número de potencias implicadas en ella y, sobre todo, por su alcance destructivo al contar con un armamento bélico industrializado. Esta prueba de una fuerza devastadora puso de relieve la peligrosidad de una guerra con los recursos de la Sociedad Moderna (como se demostraría años después en la Segunda Guerra Mundial) y dio pie a nuevos intentos de entendimiento entre países de todo el mundo. 101 la información presentada recopila los datos relevantes existentes hasta el 31 de julio de 2020. 102 será considerado dato pertinente toda información oficial que ayude a entender más acerca de la historia de Europa, el Brexit, la gestión migratoria y la COVID-19, independientemente de su ámbito o disciplina. 103 se especificará, por defecto, únicamente el año del acontecimiento en cuestión. En caso de que resulte de interés se incluirán, también, el mes y el día en el que ocurre. 104 ello no significa, sin embargo, que otros datos no incluídos en la cronología hayan sido ignorados o desconocidos. 36 1919: Nace la Sociedad de las Naciones (1919-1946), primer organismo internacional cuyo fin primordial era el de garantizar la seguridad colectiva gracias a una premisa de no agresión. 1939-1945: Transcurre la Segunda Guerra Mundial. 1946: Cese de operaciones de la Sociedad de las Naciones. Es curioso que, tanto la creación como el cese de la Sociedad de las Naciones tienen lugar un año después del fin de una guerra mundial. 1950: Declaración de Robert Schuman (9 de mayo). Se trata de un discurso histórico por la 105 reivindicación del entonces ministro de Exteriores francés de crear una comunidad para controlar el comercio y la utilización del carbón y el acero para contener el estallido de una nueva guerra dadas sus propiedades para la fabricación de material bélico. Esta fecha sería considerada, años después, como el Día de Europa. 1951: Se firma el Tratado constitutivo de lo que será la Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA). Los países firmantes de “la primera de una serie de instituciones supranacionales que se convertirían en lo que es hoy la Unión Europea” fueron Bélgica, 106 Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos. 1952: Entra en vigor la CECA (1952-2002) el 23 de julio por un periodo de 50 años. 107 1957: Avanzan las alianzas entre Estados europeos. Dos creaciones en este año: la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Tratado Euratom). 1958: Entran en vigor la CEE y el Euratom. 105 declaración íntegra: https://europa.eu/european-union/about-eu/symbols/europe-day/schuman-declaration_es 106 Declaración de Robert Schuman, 9 de mayo de 1950  . (2020, 7 mayo). Unión Europea. https://europa.eu/european-union/about-eu/symbols/europe-day/schuman-declaration_es 107 https://europa.eu/ecsc/index_es.htm 37 1965: Se firma el Tratado de Fusión que establece la Comunidad Europea (CE). 108 1967: Entra en vigor la Comunidad Europea (CE) el 1 de julio. Esta organización es el embrión de lo que hoy es la Unión Europea. 1973: Dinamarca, Irlanda y Reino Unido entran en la CE. 1981: Grecia entra en la CE. 1986: España y Portugal entran en la CE y, en el mismo año, se firma el Acta Única Europea (AUE). 109 1992: Se firma el Tratado de Maastricht , que modifica los acuerdos establecidos hasta 110 entonces e incorpora otros aspectos como la ciudadanía europea y la creación de una moneda única que entraría en circulación a partir del año 2000. 1993: Cambio de nombre de la alianza entre países, de Comunidad Europea pasa a llamarse Unión Europea. Los motivos del cambio se resumen, según la página oficial de la UE , 111 están relacionados con el paso de una alianza económica a una unión más sólida en otros campos como la política, la justicia o el medio ambiente, entre otros. Este año también entra en vigor el Tratado de Maastricht, que establece los tres pilares sobre los que se sostiene la 112 nueva UE. 108 texto oficial https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:11965F/TXT 109 con la firma del AUE se amplían las competencias de la Unión, además de las que ya existían, a la colaboración en nuevos campos como la tecnología, la investigación, las políticas sociales, el medio ambiente y, en definitiva, una mayor cohesión económica y social. 110 texto oficial https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:11992M/TXT 111 “Y lo que comenzó como una unión meramente económica ha evolucionado hasta convertirse en una organización activa en todos los  frentes políticos  , desde el clima hasta el medio ambiente y desde la salud hasta las relaciones exteriores y la seguridad, pasando por la justicia y la migración. El cambio de nombre de Comunidad Económica Europea (CEE) a Unión Europea (UE), en 1993, no hizo sino reflejar esta transformación  ”, Unión Europea. https://europa.eu/european-union/about-eu/eu-in-brief_es 112 las Comunidades Europeas; la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC, http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/UnionEuropea/Paginas/PoliticaExt eriorSeguridadComun.aspx); y el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior (JAI, https://www.consilium.europa.eu/es/council-eu/configurations/jha/). 38 1995: Austria, Finlandia y Suecia entran en la UE. 1997: Se firma el Tratado de Ámsterdam. 1999: Entra en vigor el TA el 1 de mayo y establece, entre otras cosas, un listado de países que formarán parte del llamado Espacio Schengen para la libre circulación entre naciones europeas, pertenezcan o no a la UE. 113 2000: Entra en circulación el Euro desde el 1 de enero. 2002: Expira la CECA. 2004: Chequia, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta y Polonia entran en la UE. 2007: Se firma el Tratado de Lisboa , que crea nuevas figuras diplomáticas como la del 114 presidente del Consejo Europeo o el Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores. También dota de nuevas competencias a las instituciones europeas. Este año, además, Bulgaria y Rumania entran en la UE. 2009: Entra en vigor el Tratado de Lisboa. 2013: Croacia entra en la UE. 2015: Fecha datada por la UE para referirse al repunte de la situación migratoria en sus fronteras con 1,83 millones de cruces ilegales contabilizados en Europa durante aquel año. 2016: 113 Islandia, Noruega y Suiza están incluídas en el espacio Schengen aunque no son miembros de la Unión Europea. 114 texto íntegro: https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:2bf140bf-a3f8-4ab2-b506-fd71826e6da6.0005.02/D OC_1&format=PDF 39 Brexit: 115 23 de junio. Referéndum en el Reino Unido para decidir su futura relación con la Unión Europea. La votación concluye con una mayoría de papeletas favorables a la ruptura con Bruselas con 16.141.241 votos por permanecer en la UE y  17.410.742 que abogaron por la salida . 116 24 de junio. Rueda de prensa del entonces presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk, para comentar el resultado del referéndum . Comparecencia conjunta de Tusk y otros 117 peces gordos de las instituciones europeas: quien fuera presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker; el presidente del Parlamento Europeo, Martin Schulz; y el primer ministro de Reino Unido, Mark Rutte . Ese mismo día, dimite el ministro de Reino 118 Unido, David Cameron . 119 13 de julio. Theresa May toma posesión como primera ministra de RU. 8 de septiembre. Primera reunión de Tusk y May siendo esta jefa de Gobierno. 115 cabe resaltar, desde este punto en adelante la abundancia de apuntes cronológicos relacionados con el Brexit, notablemente por encima de los referentes a la gestión migratoria o a la pandemia global. El motivo es ayudar a esclarecer y resaltar el largo proceso burocrático en el que se enmarcan estas negociaciones, un factor que, pese a poder resultar indiferente, ayuda a vislumbrar el funcionamiento de los mecanismos internos de la Unión para solventar cuestiones de este calibre. 116 resultados oficiales de las votaciones: https://www.electoralcommission.org.uk/who-we-are-and-what-we-do/elections-and-referendums/past -elections-and-referendums/eu-referendum/results-and-turnout-eu-referendum 117 "Es un momento histórico pero seguro que no es un momento para reacciones histéricas. Quiero asegurarles a todos que estamos preparados también para este escenario negativo. Como saben, la UE no es solo un proyecto de buen tiempo. (...) Propondré a los líderes que comencemos una reflexión más amplia sobre el futuro de nuestra Unión.  " (Tusk, D., 2016) 118 Holanda es uno de los países que más afectados se verían en caso de una salida de Reino Unido de la UE al ser su mayor socio comercial en horticultura, agricultura y pesca. La exportación de estos productos a RU suponía un 3,2% del PIB holandés. Fuente: Ministerio holandés de Agricultura. 119 Cameron había sido una de las figuras públicas partidarias de la permanencia del país en la Unión Europea. 40 13 febrero. En un Consejo de Sanidad extraordinario, los ministros de Sanidad de la Unión piden conjuntamente a la organización que se prepare y refuerce su financiación y capacidad de respuesta en caso de extenderse los brotes. 21 febrero. Aumentan los casos de coronavirus en Europa, con foco principal en Italia . 134 27 febrero. La Comisión Europea manda al consejo un comunicado sobre la posible repercusión del COVID-19 en la industria de la UE. “EU and national level are critical  ”, concluyeron en el informe, donde advertían que el efecto del coronavirus en el sector industrial y, por ende, en la economía tendría un alcance paralelo al que tuviese la duración de la pandemia. 11 marzo. La OMS declara el coronavirus como una pandemia global, con más de 118.000 positivos en 114 países hasta la fecha. 13 marzo. El director general de la OMS declara que Europa se ha convertido en el epicentro de la pandemia. 4 abril. La OMS advierte que ya se han confirmado más de un millón de casos en todo el mundo, con una subida notable en el último mes. 27 mayo. La Comisión Europea presenta el Next Generation EU, un plan de recuperación para Europa que incluye un presupuesto a largo plazo. 16 junio. La Comisión Europea presenta la estrategia de la UE para el desarrollo de vacunas que prevengan la enfermedad por el nuevo coronavirus. 134 53.578 casos confirmados hasta el día 21 de marzo. Fuente: infografía de eldiario.es basada en datos de la Universidad John Hopkins. https://www.eldiario.es/sociedad/mapa-evolucion-coronavirus-expansion-espana-agosto-15_1_10313 63.html 47 17 julio. Comienzan las negociaciones en Bruselas para llegar a un acuerdo respecto al Plan de Recuperación para Europa. 21 julio. Finalizan las negociaciones tras la resolución del Consejo Europeo, de acuerdo a las diferentes posturas de los líderes de las naciones representadas en la mesa de negociación, por la que se dispone a emitir una deuda común de 750.000 millones de euros. 48 6. METODOLOGÍA ¿Cómo llevar a cabo nuestra investigación? Para determinar la mejor forma de ahondar en el asunto que nos ocupa es prioritario fijarnos en la complejidad de la temática en cuestión. En nuestro caso, al tratarse de no una, sino varias materias distintas pero interrelacionadas entre sí -la Historia de la UE, el Brexit, la gestión migratoria, la COVID-19, la crisis económica, los discursos eurófobos…- una opción eficaz era utilizar el formato de reportaje extenso, en lugar del de una investigación académica al uso, para simplificar el entretejido de todas estas cuestiones. En las indagaciones que conducen a nuestro reportaje utilizaremos diversos métodos: la investigación, tanto a niveles documentales como descriptivos y cualitativos; las entrevistas, para incorporar nuevas voces al relato; la revisión bibliográfica de libros, artículos y documentos que nos ayuden a comprender mejor Europa como objeto de estudio; y, por último, la encuesta. 6.1. Investigación: Para averiguar el entorno y las claves que rodean a la Unión Europea se ha determinado, primero, un estudio documental que nos ayude a comprender mejor el contexto, previo y actual, de la entidad a la que nos acercamos. Después, la documentación recopilada pasa por un proceso de selección y estructuración donde se descartaron aquellos datos y anécdotas que, o bien por una limitación de espacio o la carencia de interés frente a otros asuntos que era prioritario incluir, no aparecerían en el reportaje, al menos, de manera directa, pudiendo figurar como notas a pie de página y como puro bagaje al escribir. Una vez establecidas las bases documentales y descriptivas, pasamos a un plano cualitativo dados los datos tan heterogéneos con los que contamos, y que deben analizarse desde fórmulas más dinámicas y creativas. - Investigación documental: 49 La parte documental aparece recogida, principalmente, en el quinto apartado de esta memoria (Cronología  ) que, aún no siendo uno de los primeros en aparecer, sí fue de los primeros en realizarse. Esto es así porque, una vez planteados el formato y los objetivos de nuestra investigación, el siguiente paso era el de inquirir en los distintos acontecimientos que han rodeado a la Unión Europea desde los momentos previos a su fundación hasta llegada la actualidad. De esta forma, aventurar conclusiones y previsiones sobre su presente y futuro podría hacerse desde un plano más sólido de conocimiento fundado. - Investigación descriptiva: El proceso de descripción de aquellas informaciones previamente recopiladas se expone en profundidad en el séptimo apartado de la memoria (Estructura y proceso creativo  ) mientras en el reportaje se corresponde, principalmente, con las páginas 3-17 . Este 135 acercamiento inicial tiene como objetivo potenciar y ayudar a comprender el análisis posterior a la exposición del contexto. - Investigación cualitativa: Comprender cómo confluyen todos los hechos relatados requiere de un análisis cualitativo, en lugar de cuantitativo, que integre los elementos necesarios para otorgar al lector una visión de conjunto. En el reportaje, este aparece una vez finalizados los despieces más descriptivos (que, sin embargo, ya aventuran algunas reflexiones) en las páginas 18-26 y su explicación en profundidad en los apartados correspondientes en el punto de Estructura y proceso creativo  . 6.2. Entrevistas: Las entrevistas son un elemento crucial en el periodismo, especialmente en un género que se presta a una narración más pausada donde deben contrastarse diversas perspectivas. En 135 en las páginas 3-8 se describen y entrelazan los acontecimientos que rodean a la UE, en general, mientras de las páginas 9-17 se muestran los hechos relativos a la gestión migratoria, el Brexit y la COVID-19, respectivamente. 50 el octavo apartado de esta memoria (Entrevistas  ) se detallan aquellas ya realizadas mientras que aquí incluimos los nombres y perfiles que, aun habiéndose contactado para diversificar este reportaje, finalmente no pudieron incluirse, generalmente por falta de respuesta o bien porque su aportación se dio en términos orientativos. 6.2.1. Solicitudes de entrevistas no contestadas o rechazadas: - Fareed Zakariah, politólogo y columnista de The Washington Post que acuñó el término de “democracia iliberal”. Se contactó a través de diferentes secciones del Washington Post (prensa, comunicación, política internacional, administración, etc.) y del programa de televisión estadounidense The Global Public Square (GPS). - Maria Tadeo, periodista y corresponsal en Bruselas para Bloomberg TV. Se contactó a través de la televisión estadounidense para la que trabaja. - Carlos Taibo Arias, profesor de Ciencia Política en la Universidad Complutense. Se contactó a través de su mail personal. - Francisco Fonseca Morillo, director de la Representación de la Comisión Europea en Madrid. - Pablo Rodríguez Suanzes, corresponsal en Bruselas para el diario EL MUNDO. Se contactó, primero, mediante una llamada telefónica a la redacción del periódico obteniendo, así, su mail personal asociado. - Portal del Servicio Español para la Internacionalización de la Educación (SEPIE). Se contactó vía mail para ayudar a la difusión de la encuesta de realización propia European integration with an Erasmus+ Program  . - Erasmus Student Network (ESN). Se contactó vía mail y a través de Instagram para ayudar a la difusión de la encuesta de realización propia European integration with an Erasmus+ Program  . 51 6.2.2. Aportaciones orientativas y complementarias: - Concepción Pérez Curiel, profesora del departamento de Periodismo II en la Facultad de Comunicación de la Universidad de Sevilla, encargada de la tutorización de este Trabajo Final de Grado. - Daniel Moya López, profesor sustituto interino de la Universidad de Sevilla, de la que obtuvo una Licenciatura en Periodismo y Máster en Estudios Históricos Avanzados. - Vicedecanato de Movilidad de la Facultad de Comunicación de la Universidad de Sevilla. Ayudaron a la difusión de la encuesta de realización propia European integration with an Erasmus+ Program  a través de su cuenta de Twitter (@movifcom). - Celia Valderrama Rubiño, ilustradora y autora de la imagen de portada. 6.3. Revisión bibliográfica: La recopilación de información a través de material bibliográfico se desglosa en el último apartado de esta memoria (Bibliografía  ). 6.4. Encuesta: La elaboración de un formulario para conocer de primera mano la experiencia de aquellos estudiantes europeos que realicen o hayan realizado un programa de movilidad Erasmus o Erasmus+ no se incluyó, finalmente, en el reportaje de forma íntegra dado el pequeño tamaño de la muestra (76 respuestas). Sí lo enriquece, sin embargo, mediante algunas opiniones o reflexiones recogidas a través de preguntas abiertas, así como facilita el hacerse una primera idea de qué supone la integración europea para estudiantes de diversos países de la UE, dadas las diversas nacionalidades partícipes en la encuesta. 52 Se incluyen, aquí, las respuestas al formulario en cuestión mediante imágenes de los gráficos resultantes. ¿Es usted miembro de la Unión Europea?  A esta pregunta de sí y no se da una tercera opción para aquellos ciudadanos de Reino Unido que, pese a no formar parte actualmente de la UE, sí pudieron realizar un programa Erasmus en su día y su criterio continúa, por tanto, siendo relevante para la encuesta. El 89,5% de quienes respondieron sí  son redirigidos a otro bloque de preguntas distinto al que visualizarán quienes respondan no  (10,5%): este último grupo solo podrá especificar, tras esta pregunta, su edad y país de procedencia. ¿Ha participado alguna vez en un programa Erasmus o Erasmus+?  El 92,1% de los encuestados que respondieron haber realizado una movilidad Erasmus o Erasmus+ serán redirigidos a un bloque de preguntas relativamente distinto al del 7,9% restante. El objetivo es que ambos puedan responder a las mismas cuestiones relativas al sentimiento de 53 integración en una generación nativa europea, pudiendo quienes sí hayan participado en 136 esta iniciativa aportar algunos detalles más sobre la misma. Por favor, especifique el país donde realizó su movilidad Erasmus.  Los países representados son: Austria (1); Bélgica (4); Dinamarca (1); Reino Unido (5) ; Francia (4); 137 Alemania (26) ; Italia (3); Letonia (1); Polonia (17) ; España (4) ; Suecia (1); Países 138 139 140 Bajos (2); respuestas nulas (1) . 141 136 el programa Erasmus (European Region Action Scheme for the Mobility of University Students  ) fue creado en 1987 y de él han disfrutado muchos estudiantes que solo han conocido la Unión Europea, dependiendo de la fecha de adhesión a la UE de su país de procedencia. 137 se han sumado las 3 respuestas de Reino Unido con las 2 en las que la respuesta fue “Inglaterra”. 138 se han sumado todas las respuestas relacionadas con Alemania. Al ser una pregunta abierta donde cada encuestado escribía su propia contestación existen casos en los que se respondía con Alemania  , en castellano, o Germany  , en inglés. 139 se han sumado todas las respuestas relacionadas con Polonia. 140 se han sumado todas las respuestas relacionadas con España. 141 como respuesta nula se entienden todas aquellas que no se correspondan con el nombre de ningún país del mundo. 54 ¿En qué grado se siente integrado como ciudadano de la Unión Europea tras realizar su estancia de movilidad Erasmus o Erasmus+?  Esta pregunta, también dirigida solo a quienes hayan realizado un Erasmus o Erasmus+ muestra cómo el 4,3% de los encuestados se posiciona en el grado mínimo de integración (1); el 7,1% en el grado 2; el 14,3% en un término intermedio (3); mientras la mitad de los encuestados responden sentirse bastante integrados (50% en el grado 4) frente al 24,3% que se siente totalmente integrado (5). ¿Cree que el programa Erasmus contribuye a desarrollar el sentimiento de integración europea entre las generaciones más jóvenes?  Un 84,3% de quienes han realizado 55 una movilidad responden que sí frente al 8,6% que no está de acuerdo o el 7,1% que no está seguro o prefiere no responder. Por favor, especifique sus motivos (opcional).  Esta pregunta, de carácter no obligatorio, recoge las opiniones de los estudiantes acerca de cómo el programa Erasmus puede ayudar o no a facilitar el sentimiento de pertenencia a la UE. 56 Por este motivo, el presente apartado aspira a funcionar como un desglose de los criterios, narrativos y periodísticos, que la autora del reportaje adjunto ha aplicado a la hora de seleccionar una u otra información, el orden elegido para estructurar cada tema y, lo más importante, los datos que han preferido omitirse en el análisis y los motivos que han llevado a priorizar una información frente a otra. En primer lugar, mostraremos la plantilla inicial presentada al inicio de la realización del TFG como proyecto de estructura. En ella se plantean, de forma aproximada, los aspectos y preguntas a los que nuestro reportaje debe dar respuesta y que darán, a su vez, forma y contenido al mismo. Resulta de interés tener en cuenta este boceto inicial para, en párrafos posteriores, observar cómo se ha desarrollado finalmente siguiendo un proceso informativo y creativo específico que permitiese abordar las temáticas previamente planteadas de la forma más acorde posible y, o bien ajustándose a la extensión de páginas planteada en el boceto o bien extendiendo o reduciendo determinadas secciones al comprobar su mayor complejidad o el predominio sobre ella de otros datos de interés. El proyecto, en una primera instancia, se planteó de la siguiente forma: PRIMERA PARTE. Introducción y contexto. Presentación del tema y introducción, de manera indirecta, a nuestra hipótesis: “si Europa quiere sobrevivir debe extender su margen de actuación e influencia vinculante más allá de los los términos económicos.  ” Extensión de entre 1-2 páginas. Para contextualizar, prima dar respuesta a las siguientes preguntas o inquietudes: - ¿Qué es la Unión Europea? ¿Cuáles son las bases -económicas, sociales y políticassobre las que se funda y se asienta? Extensión de entre 1-2 páginas. Para ahondar en la historia de la Unión Europea desde su fundación hasta la actualidad -pasando únicamente por aquellos datos que sean relevantes para comprender mejor el planteamiento al que nos enfrentamos y omitiendo aquellos meramente anecdóticos o carentes de interésdeben abordarse, al menos de manera superficial, los siguientes aspectos: 63 - ¿Cómo se forja la UE? ¿Cómo incide este proceso fundacional, en caso de hacerlo, en los problemas a los que se enfrenta en la actualidad? - ¿Cuáles son las distintas corrientes que siguen los países miembros de la UE? Desde el conflicto entre el Norte de Europa y los llamados ‘PIGS’ -Portugal, Italia, Grecia y Españahasta las disidencias con países de Europa del Este como Hungría y Polonia. SEGUNDA PARTE. Desglose de acontecimientos. Repaso y situación actual de los conflictos que conforman el eje de nuestro análisis, priorizando aquella información que refuerce nuestras conclusiones posteriores sobre cómo influyen los mismos en el devenir de la Unión Europea y en la generación de debates internos y externos. -Brexit . Extensión de entre 2-3 páginas. 145 -Gestión migratoria. Extensión de entre 2-3 páginas. 146 -COVID-19. Extensión de entre 2-3 páginas. TERCERA PARTE. Análisis crítico e interpretación de datos. “Nudo” del reportaje. Extensión de entre 2-4 páginas. - ¿Cómo se relacionan los tres elementos anteriores -migraciones, Brexit y coronaviruscon la estabilidad de la Unión Europea? ¿Qué flaquezas del proyecto europeo han evidenciado y por qué? Correlacionar con ejemplos. Extensión de entre 2-3 páginas. - ¿Qué soluciones de integración ha aportado la Unión Europea? Extensión de entre 1-2 páginas. 145 en un principio, el trabajo estaba planteado en tan solo dos ejes: el de la gestión migratoria y la crisis del coronavirus. Sin embargo, poco antes de empezar la redacción decidió incluirse el Brexit como un tercer eje dada su relevancia en la historia reciente de Europa y el carácter transversal de este género periodístico, el reportaje, que permite abordar tres temáticas tan complejas desde la interconexión de sucesos para extraer conclusiones comunes a todos ellos. 146 inicialmente denominamos a este eje como “crisis migratoria”. Al poco de ahondar en los datos oficiales de la OIM y la propia Unión Europea decidimos referirnos a ello como “gestión”, en lugar de “crisis”. 64 Caso EURONEWS. Programa Erasmus y Erasmus +. Entrevistas a expertos y/o fuentes oficiales. CUARTA PARTE. Previsiones y conclusiones. Reflexión final. Parte más interpretativa del reportaje, pues en ella confluye todo lo anterior.; Anota conclusiones y previsiones sobre el futuro de la Unión Europea amparándose en toda la información recopilada hasta este punto. Extensión de entre 2-3 páginas. … La estructura que finalmente contiene nuestra investigación, así como el proceso creativo e informativo que nos llevó a incluir o descartar datos para ajustar el contenido a cada enfoque seleccionado , es la siguiente: 147 5.1. Imagen de portada, ilustrada por Celia Valderrama. La ilustración que encabeza este trabajo es un encargo realizado por la ilustradora sevillana Celia Valderrama donde se presentan algunos de los elementos claves que luego se explican en el reportaje. En la imagen, el edificio del Parlamento Europeo aparece inclinado, al igual que la torre de Pisa, mientras tres rostros conocidos en la UE como son el del actual presidente del Consejo Europeo, Charles Michel (a la derecha de la imagen); la canciller alemana, Angela Merkel (a la izquierda); y el presidente de la República Francesa, Emmanuel Macron (en el centro). Todos ellos posan para una fotografía en la que simulan sujetar el Parlamento ladeado, en una alegoría al mantenimiento de la estabilidad en Europa, mientras desde nuestra perspectiva podemos observar cómo esto no es más que un efecto óptico. Al fondo de la imagen y sobre el edificio bruselense se encuentra, también, el 147 al hablar de Europa y, en especial, de cómo le afectan cada uno de los tres ejes analizados (migraciones, Brexit y COVID-19) son muchos los enfoques que pueden abordarse, todos ellos simultáneamente correctos en función de la faceta que queramos tratar. Los marcos escogidos en todas las secciones se justificarán siempre como aquellos que ayuden a encauzar nuestra hipótesis inicial. 65 presidente húngaro Viktor Orban, quien trata de irrumpir en la fotografía y amplificar así su mensaje. 5.2. La importancia de los cimientos en el ‘sueño’ Europeo. Cómo empezar el reportaje será crucial para definir hacia dónde nos dirigimos. En un reportaje extenso como el que tenemos por delante, la primera página -o el primer párrafo, en el caso de reportajes convencionaleses una apuesta en la que debemos colocar, o al menos intuir, todas las cartas sobre la mesa: de qué vamos a hablar y por qué, cuáles son las piezas que van a componer nuestro escenario periodístico o a qué incógnitas nos enfrentamos. Y, para rematar, algo de contexto y un comienzo intrigante y creativo que invite a seguir leyendo. En La importancia de los cimientos en el ‘sueño’ Europeo  se abarcan todas esas cuestiones, como veremos a continuación a través de sus características formales: El titular. En base a nuestra hipótesis de investigación concluimos que una de las 148 flaquezas, a nivel de integración, en el proyecto europeo era el orden en el que se habían establecido sus pilares esenciales: primero económico, luego político y, por último, social. Es esta idea la que nos lleva a utilizar dos palabras clave en la composición del titular: por un lado, la palabra ‘cimientos’ hace referencia a Europa mediante la comparativa con un edificio cuya inestabilidad encuentra su origen en la base de la construcción. La segunda clave se encuentra en la elección de la palabra ‘sueño’, que recuerda que la institución que hoy acoge Bruselas comenzó como una ensoñación casi imposible -pues la reciente y fallida experiencia de la Sociedad de las Naciones así lo indicabaque, pese a todo, pudo prosperar. El cuerpo. Este despiece comparte con el siguiente la ambiciosa tarea de servir como 149 contexto e introducción a la idea e historia de Europa. Aquí abordaremos algunas cuestiones relativas: partiendo de una idea con enganche y que sintetice nuestro planteamiento sobre Europa, enlazaremos un primer párrafo de tono notablemente más anecdótico y literario con un segundo que especifique todo lo que el inicial esconde entre líneas y lo correlacione 148 si Europa quiere sobrevivir debe extender su margen de actuación e influencia vinculante más allá de los términos económicos. 149 Una alianza que se forja sobre el miedo al caos  . 66 directamente con nuestro tema. De ahí la elección de la historia del Citicorp Center como punto de partida, pues la referencia a un edificio mal construido desde sus primeros bocetos ayuda a cumplir una doble función: la de establecer un paralelismo directo con la historia de la Unión Europea y, sobre todo, la de sorprender al lector comenzando con una historia que no espera -pues hablamos de Europa pero comenzamos en Manhattanpara luego establecer una relación clara y orgánica con el tema principal. De este primer párrafo pasamos, pues, a un segundo donde todo comienza a encajar: la torre del Citicorp es una referencia a la construcción de la UE y continúa la metáfora de la ‘construcción del edificio’ para explicar la base económica sobre la que se asienta y presentar cuatro organismos europeos fundamentales: la Comisión Europea, el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea. La cohesión social será la última pieza en colocarse pese a que, de ser el ‘cimiento’ referenciado al inicio, la solidez de Europa podría haber resultado distinta. Tras una primera página de presentación pasamos a la siguiente -y última del despiecedonde comienza una sucesión de datos históricos que continuará en todo lo que queda de ésta y la siguiente sección al completo. Esta hoja culmina con algunas referencias y anécdotas previas a la creación de la Comunidad Europea (hablamos del antecedente de la 150 Sociedad de las Naciones y los motivos que llevaron a su desaparición, la declaración de Schuman en mayo de 1950, las condiciones para adherirse a la Unión y las competencias comunes) mientras que en el próximo despiece se tratarán cuestiones relativas al proceso de fundación y consolidación de Europa. El final. La conclusión pretende acercarnos a otra de las ideas en torno a las que gira nuestro reportaje: el hecho de que, pese a haber dejado atrás algunos de los errores que propiciaron el fracaso de experiencias previas de unión internacional (siguiendo el ejemplo de la Sociedad de las Naciones) la fuerza de la Unión seguiría ligada al más débil de sus eslabones . 151 Desarrollaremos cuáles son estos eslabones que desestabilizan la tranquilidad en Bruselas en los siguientes apartados. 150 que posteriormente pasaría a llamarse Unión Europea. 151 Barragán, L. (2020). 67 5.3. Una alianza que se forja sobre el miedo al caos. En esta sección, segunda del reportaje y última al hablar de historia general de la Unión Europea, continuamos con lo aparcado en la primera parte y seguimos desarrollando aspectos clave en el desarrollo de Europa, desde sus inicios hasta la actualidad, que nos ayuden a comprender mejor qué parte de su pasado influye directamente en su presente. Hablaremos, pues, del miedo a la guerra y al desorden internacional como detonante de la alianza entre algunos países europeos; de cómo la búsqueda del control de dos materiales como el carbón y el acero inició las andadas del acuerdo del que tiempo después se crearía toda una Comunidad Europea; qué motivos llevaron paulatinamente a cada país a formar parte de este nuevo proyecto comunitario y por qué algunos Estados miembro despuntan de ciertas directrices y valores comunes de la Unión. El título. Son tres las palabras clave en la elección de este titular. ‘Alianza’, pues en ello consiste la Unión Europea: en una alianza entre diferentes países para soportar los desafíos externos. ‘Miedo’, la emoción principal por la que estos Estados deciden unir fuerzas y elevarse como algo más que naciones aisladas. Y, por último, el caos: este es una suerte de “enemigo común” que presiona la creación de lazos europeos. El cuerpo. Anteriormente hablábamos de cuáles son los antecedentes políticos, pero también históricos, que dirigieron a parte del continente europeo a engendrar la UE y en qué orden fue construida esta idea. Ahora bien, ¿qué factores propiciaron, de facto, la cooperación sistemática y consensuada entre países de la forma en la que entonces se estableció? Esa es la principal pregunta a la que trata de dar respuesta (y algunas explicaciones) este despiece. El miedo se eleva como detonante de muchas de las decisiones de alianza que posteriormente se sucederían dando lugar a nuevos pactos que poco o nada tendrían que ver con este motivo inicial. Para ahondar en la cuestión era imprescindible mencionar la Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA) como entidad primogénita que, además, surge en la posguerra. Este dato, observado en paralelo a la creación de otra armadura contra la guerra como 68 pretendió ser la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Tratado Euratom, 1957 ) 152 refuerza la idea del miedo ante una situación de incertidumbre como es el fin de un conflicto bélico del calado de la Segunda Guerra Mundial -también ocurrió al fin de la Primera, tal y como se menciona en el reportaje- y nos adentra, además, en el asunto económico. Si el miedo fue parte del comienzo, después de todo, el mercado dirigió una parte importante de sus inicios y trayectorias. Esta afirmación se entiende mejor si añadimos la creación de una Comunidad Económica Europea (CEE) a la tríada de acuerdos primitivos a la Unión. Antes, incluso, que cualquier otra asociación de carácter político o social . Hablar del Tratado de 153 Fusión (Bélgica, 1965) era el siguiente paso en nuestra intención de contextualizar Europa desde la perspectiva que nos llevará a indagar en torno a su idiosincrasia. Es aquí cuando se constituye, finalmente, una Comunidad Europea que aune a todos sus miembros hasta el momento en una organización que vaya más allá de una serie de tratados compartidos. Y es en este punto donde ya avistamos una gran parte de lo que constituye la Europa actual y la que, al fin y al cabo, nos interesa, cuando conviene saber qué motivos particulares -más allá del miedo, como adelantamos al inicio, como una pieza generalizadallevaron a cada miembro a ir anexionándose poco a poco a este proyecto compartido. El diálogo entre dos periodistas de reconocida experiencia en la cobertura de Bruselas como Pablo Rodríguez Suanzes (corresponsal de El Mundo) y Anna Bosch (corresponsal de RTVE) -recogido en un libro publicado bajo el sello de la revista de información internacional 5W- sintetiza 154 algunas de estas razones. Al hablar, al final de la enumeración de argumentos, de algunos países del Este era indispensable hacer una pausa y ampliar información, pues entre ellos se encuentran los cuatro de Visegrado . Detenernos aquí implica el mirar hacia uno de los rostros de la crítica 155 hacia los valores europeos como es el encarnado por el primer ministro húngaro. 152 se menciona el año en el que fue firmado, aunque su entrada en vigor se produce al inicio de 1958. 153 entiéndase político como un organismo cuyo fin sea la mera organización de sus miembros y la interacción en base a una serie de reglas, normas y derechos comunes, más allá de cualquier otro motivo de fondo; y social como una compenetración y complementación de los valores e ideales existentes entre sus miembros. 154 Bosch, A., & Suanzes, P. R. (2019). Europa soy yo  (Europa soy yo ed.). 5W. Colección Voces No 4. 155 Hungría, Polonia, República Checa y Eslovenia. 69 Una vez planteados el cómo se justifica la ampliación de Europa hasta llegar a los 27 que hoy la componen y echado un primer vistazo al porqué de los recelos en algunos 156 miembros de la Unión, la siguiente pregunta estaba clara: ¿cómo plantea afrontarse esta dificultad desde las cúpulas europeas?; la respuesta, en una primera instancia, la ubicamos en una doble vertiente que representan las escuelas alemana y francesa, también planteadas por A. Bosch & P. R. Suanzes (2019). El final. Acaba aquí nuestra introducción a la historia, política y controversias diversas de la Unión para dar paso a una mayor profundización en los tres ejes que vertebran la investigación: migraciones, Brexit y COVID-19. Es por ello que el último párrafo de esta sección es a su vez una suerte de transición entre ambas materias y se presta, por ende, a adquirir un tono más literario. El resultado vuelve a conjurar, a través de la metáfora y con 157 una voz narrativa, parte de las conclusiones ampliadas con anterioridad (repetimos, por ejemplo, el caso de Hungría y Polonia para resaltar su importancia o el de Francia y Alemania como líderes extraoficiales de Europa con muestras de iniciativa por la integración entre sus miembros). Las últimas líneas vuelven a resaltar la importancia de fondo que tiene la crisis económica como piedra en el camino de la UE hacia la prosperidad. . . . Para comprender hasta qué punto habían influido los tres fenómenos de los que partimos para analizar el declive del proyecto europeo -estos son la situación migratoria, el Brexit y la irrupción del coronavirusera aconsejable dar algunas claves sobre estos asuntos que permitieran al lector seguir con mayor facilidad el análisis posterior. Dado que el formato para reportajes que permite un Trabajo de Final de Grado es bastante más extenso que el que aparecería en un periódico al uso pudimos permitirnos extender estas introducciones en un máximo de tres páginas por cada uno de los tres 156 tras la salida de Reino Unido en enero de 2020. 157 Europa es comparada con un libro cuyas partes se corresponden con cada una de las facetas a analizar. 70 fenómenos a explicar. La idea de establecer un número máximo de páginas encajaba con el propósito de no extenderse demasiado en cada uno de ellos. Esta limitación contribuye, además, a focalizar en los datos y en los momentos que más ayudan a complementar el análisis de fondo que queremos plantear y eludir, por tanto, otras informaciones que no aporten a entender en qué sentido afectan a la unidad europea. 5.4. La mal llamada ‘crisis’ migratoria en el corazón de una crisis de valores. En el año 2015 se registraron 1,83 cruces irregulares hacia el interior de las fronteras europeas. El pico máximo se alcanzó en el mes de octubre con una saturada ruta oriental que conecta el continente con Turquía y a las tierras turcas, a su vez, con Oriente Medio. Aquel éxodo de hace cinco años, en pleno apogeo de la guerra siria , llamó la atención en Bruselas 158 y la inmigración volvió a estar sobre la mesa. Tres años después, en 2018, se celebró un Consejo Europeo centrado especialmente en la gestión de estas llegadas desde vías orientales, occidentales o centrales cuyos resultados no contentaron ni en algunos sectores del activismo favorable a los derechos de los migrantes, ni tampoco en el otro lado del campo: los discursos populistas, racistas y xenófobos cobraban cada vez más fuerza en el seno de la propia Unión Europea. El título: El rótulo de una noticia o reportaje debe introducirnos a aquello que vamos a leer o, en su defecto, resaltar algún dato o anécdota llamativa de su contenido. En este caso, el titular escogido juega su papel como toda una declaración de intenciones de la línea argumentativa que sigue el texto que lo precede: la carga de la palabra ‘crisis’ no recaerá en la migración en sí misma, sino en su gestión. Una gestión cuya flaqueza, como bien se explica en el reportaje, no radica exclusivamente -aunque sí lo hace en gran medida- en su administración por parte de las autoridades europeas: también reside en la dificultad que existe, de por sí, para 158 en mayo de 2015 el Estado Islámico ya controlaba más de la mitad del terreno sirio mientras que a finales de septiembre comienzan los ataques aéreos sorteados por el ejército ruso para combatir al ISIS en Siria. 71 contabilizar y redistribuir las entradas -muchas veces, irregulares y por ende, más complejas de medirentre los países de la UE. El cuerpo: Estamos ante uno de los temas más difíciles de abordar, principalmente, por la amplitud del tema y, por ende, las múltiples formas que existen de atajarlo. La apuesta de este despiece ha sido la del despliegue de datos y la interpretación de cifras para valorar, con el mayor acierto posible, en qué grado de gravedad se balancea la llegada de migrantes procedentes de terceros países al interior de la UE como tal y hasta qué punto la gestión que se hace de ella influye en agravar el problema a ojos de la opinión pública y de los estadios más xenófobos de la política. La primera frase debía ser, por tanto, directa y atrevida -siempre y cuando, claro está, fuese respaldada por hechos a continuación-. Desde las 159 líneas iniciales negamos la existencia de una crisis cuyo peso recaiga directa y exclusivamente sobre los flujos migratorios y apuntamos hacia otro factor sustancial para averiguar hasta qué punto puede influir en una percepción negativa de la inmigración: su distribución entre los países miembros. Para analizar hasta qué punto los migrantes que llegan a suelo europeo y deciden reasignarse en alguno de los países que componen la Unión están concentrados en determinados núcleos (como Alemania, España, Francia, España, Italia y, en su momento, Reino Unido), el uso de infografías resulta de gran utilidad. Especialmente, a la hora de controlar cuándo se justifica este reparto en una dimensión mayor de la superficie de estos países y cuándo, por el contrario, en su condición costera o su peso en Europa . 160 161 Otro punto que había de tenerse claro, aun sabiendo que no iba a incluirse de hecho en el reportaje, eran las rutas o vías de entrada por las que principalmente fluctúan estos movimientos migratorios. Según la página oficial del Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea son tres rutas las transitadas por quienes llegan a la UE. 162 La más utilizada entre 2015 y 2017, según el Consejo, fue la ruta del Mediterráneo central, que acoge el tránsito de migrantes procedentes de África subsahariana y otras zonas 159 como principales fuentes, la OIM (Organización Internacional para las Migraciones) y Eurostat. 160 es el caso de España, Italia o Grecia. 161 es el caso de países líderes -política y económicamente hablando- en Europa como Francia o Alemania. 162 https://www.consilium.europa.eu/es/policies/migratory-pressures/ 72 El cuerpo. En el primer párrafo tratan de recopilarse -una vez más, desde una introducción más literaria, al ser en inicio de un nuevo apartado en nuestro reportajelas conclusiones extraídas de todo lo recopilado anteriormente, en una señal de que ahora es cuando comienza un análisis más profundo de los hechos que pueda llevarnos a extraer unas conclusiones gratificantes para nuestro trabajo. El hogar, la representación de Europa como un espacio seguro que había dado cierto resguardo a sus miembros del conflicto internacional. Ahora, con un hermano -o naciónmenos en la mesa, la incertidumbre sacude a los Estados que conforman la UE al sumarse a esta cuestión otras de enorme relevancia política como son las consecuencias de la pandemia o el largo recorrido de los discursos populistas en los últimos años. Aunque el avance de estos discursos críticos y, en ocasiones, rencorosos hacia Bruselas no sea uno de los puntos centrales planteados en este trabajo sí era necesario repasarlos para dar con algunas de las claves que nos ayuden a entender mejor la Europa en la que vivimos. Por ese motivo, la ampliación al Este y sus consecuencias en materia de disonancia cultural respecto a la línea occidentalizada que entonces ocupaba la UE debía tratarse en este despiece. Hacer especial hincapié en el gobierno húngaro de Orbán resulta de utilidad para, mediante un ejemplo concreto y, por ende, más sencillo de digerir para que no tuviese mucha información previa al respecto, tratar de explicar una realidad algo más compleja que engloba a otros países de pasado comunista que entraron en la Unión a principios de siglo pero que, a día de hoy, chocan en algunos aspectos de notable relevancia con la dirección de Bruselas. Es aquí donde se incluyen algunos de los aspectos más interesantes para la cuestión que nos ocupa de la entrevista con el investigador Emmanuel Comte: el impacto del próximo presupuesto europeo del que en julio se pactó un Fondo de Recuperación para ayudar a los países europeos a lidiar con los efectos de la crisis; también del papel de Alemania no solo en este último acontecimiento, sino desde toda la historia de la Unión y el porqué ha sido un país fundamental para que ésta se convierta en lo que es hoy día; y, por último, se incluyen algunos matices de una forma alternativa de ver la gestión del asilo político en Europa: más desde la integración que desde la cooperación. 79 El final. En este caso, dada la cantidad de información a repasar en esta sección y que enlazaba, directamente, con la que aportaremos en el próximo despiece no era necesario dar a éste un final redondo que sintetice lo anteriormente hablado para priorizar, en cambio, el incluir todos los datos relevantes en un límite de tres páginas. 5.8. Desmembrando el reto identitario en la Bruselas doblemente dividida. La Unión Europea, al igual que Bélgica, se enfrenta al desafío de cohesionar a todos los Estados que la forman. Para lograr este objetivo, varios proyectos como el programa Erasmus, el canal de noticias europeas o la próxima deuda comunitaria para apoyar a los países más necesitados tras la pandemia han intentado contribuir a dicho propósito. El título. Como explicaremos en el próximo apartado, el titular de este despiece está relacionado con el uso anecdótico del conflicto interno en la política belga para enlazar con cómo este país afronta dos retos de integración, ambos causados por la disputa identitaria, tanto en una liga nacional como en la liga europea. El cuerpo. Iniciamos este apartado introduciendo el ejemplo belga, con la disputa entre valones y flamencos que avista en la tercera región del país, la de Bruselas, una suerte de oasis bilingüe para dar paso a otro de los retos de integración que se resuelven también en la capital del país: el de las diferentes nacionalidades y sentires que conforman la Unión Europea. Este comienzo anecdótico nos ayuda a ejemplificar de forma simple la temática de nuestro despiece: ¿de qué maneras ha intentado, y sigue intentando, Europa el cohesionar a todos sus miembros pese a sus muchas diferencias? Para comenzar a resolver esta pregunta damos, a continuación, un primer atisbo de la entrevista realizada con uno de los portavoces de la Representación de la Comisión Europea en Madrid, Ioannis Virvilis, para expresar la dificultad de unir a pueblos con costumbres tan diversas. Enlazamos brevemente, antes de continuar con la inclusión de dicha entrevista, con dos fórmulas que hasta el momento han pretendido contribuir a este propósito: los programas de movilidad universitaria Erasmus y Erasmus+ y, tras el antecedente de la CNN  , el canal de noticias europeas Euronews  . 80 Continuamos, tras este inciso, con la entrevista de Virvilis, de la que se han omitido aquellas respuestas meramente diplomáticas o insulsas (la entrevista completa puede consultarse en el apartado Entrevistas  ) para dar prioridad a aquellas que enlazan con un acontecimiento reciente, ya mencionado en varias ocasiones durante este reportaje, que podría entenderse como un nuevo intento de integrar a quienes componen la Unión Europea: el Next Generation EU  y el próximo presupuesto europeo hasta 2027. El final. En las últimas líneas vislumbramos el panorama futuro o, al menos, lo que las autoridades europeas anuncian del mismo, recordando que en estos fondos comunitarios también se prevé la inversión ecológica y digital de cara a los próximos años. 5.9. Europa: un barco a la deriva y sin previsión de temporal. En el último despiece de este reportaje encauzamos todos los cabos sueltos que han ido analizándose a lo largo de este trabajo. Confluyen, aquí, las conclusiones de este largo trayecto por algunos de los momentos álgidos en la historia reciente de la Unión Europea, así como la señalización de algunas de sus flaquezas en términos de asegurar la cohesión de sus miembros y algunas pinceladas sobre el futuro de este insólito experimento supranacional. El título. La improvisación de la UE ante los constantes movimientos tanto en el panorama internacional como en el intraeuropeo y la velocidad con la que se han acometido algunas de las decisiones recientes en Bruselas como la negociación del Fondo de Recuperación ponen a Europa en una tesitura indefinida en la que avanza dando tumbos de aciertos y errores en un escenario, tal y como indica este rótulo, “sin previsión de temporal”. El cuerpo. Para empezar este final es pertinente un primer párrafo que condense algunas de las conclusiones adoptadas que expliquen, en pocas palabras, en qué situación se encuentra ahora mismo la Unión Europea. El aspecto clave: el paso adelante en materia de endeudamiento público como hito histórico por la tradición austera y de mantenimiento del déficit que arrastraba Bruselas. Además, acabar este reportaje supone volver a los inicios de 81 nuestra hipótesis para confirmar que mantener a flote el mercado común europeo, mientras 177 exista una estructura como la actual en la UE, implica reforzar su implicación política y social. Un aspecto curioso de cómo avanzan las negociaciones en Europa es la improvisación desde la que, en diversas ocasiones, han debido desarrollarse muchos de los hitos más impactantes de su historia tal y como se explica a través de algunos ejemplos como los que tuvieron lugar a las puertas de las negociaciones por la salida de Reino Unido. Esto enlaza con uno de los problemas más evidentes para afianzar la integración y la cohesión en Europa: la coordinación entre poblaciones tan densas que sortean, a la vez, sus propios problemas a nivel nacional mientras buscan motivos para sentirse también cercanos al país contiguo con quien no siempre encuentran vínculos comunes. Es esta una buena oportunidad para explicar que, en los tiempos que corren, la información llega antes por las tripas que por la razón. El ejemplo de Salvini en Italia sirve para explorar cómo el ascenso de una fuerza política puede justificarse, en determinadas ocasiones, en un discurso configurado en torno a un enemigo común -sea la Italia del sur o los inmigrantes que llegan a las costasque sirva para atemorizar a la población y unirla, en consecuencia, por el fin de destituirlo. Por eso, apuntamos a una de las posibles debilidades de la UE en un nuevo panorama comunicativo que, según lo investigado, recae sobre el relato endeble construido por sus instituciones. En este vacío narrativo ha encontrado el populismo un hueco desde el que incrementar su apoyo y convertir cualquier atisbo de miedo, que pudiese estar basado en una realidad, en una ansiedad irracional. El final. Este final será algo más extenso que los anteriores por su condición de conclusión en la que confluyen todas las teorías trabajadas durante el reportaje. Pasamos de un párrafo a una página completa donde se reflexiona acerca de qué acontecimientos futuros pueden marcar el mañana de la Unión, como la posible ampliación a los Balcanes. 177 si Europa quiere sobrevivir debe extender su margen de actuación e influencia vinculante más allá de los términos económicos. 82 8. ENTREVISTAS Ioannis Virvilis. Portavocía de la Representación de la Comisión Europea en España. P: ¿Cuál es la rutina habitual en la sede de la Comisión Europea en Madrid y cómo (y con qué frecuencia) os coordináis con vuestra homóloga en Bruselas? R: El papel de las Representaciones de la Comisión en los países de la UE es servir de enlace entre la sede de la Comisión en Bruselas y todos los interesados en los Estados miembros (autoridades nacionales o regionales, asociaciones, ciudadanos, prensa, etc.). Por lo tanto, desde la Representación en Madrid así como desde nuestra antena en Barcelona, tenemos un contacto muy estrecho y frecuente con nuestros compañeros en Bruselas. P: Durante los últimos años y hasta llegado el momento actual, ¿está atravesando la Unión Europea un momento decisivo -acrecentado por la crisis económica, el Brexit, la gestión migratoria o la llegada de una pandemia globalpara su supervivencia? ¿Qué tan importante es la confianza de la ciudadanía en las instituciones para superar esta crisis? R: Los últimos diez años la UE ha tenido que afrontar muchas crisis que a veces han puesto a prueba la confianza de los ciudadanos en proyecto europeo. Sin embargo, creo que los ciudadanos reconocen que Europa actuó con determinación y eficiencia ante estas crisis: según el Eurobarómetro, la encuesta periódica del servicio estadístico de la UE, la confianza de los europeos en el proyecto europeo es mayor después de cada crisis, lo que demuestra que Europa sale de cada crisis más fuerte y unida. Pienso que los ciudadanos reconocen que a pesar de los problemas, solo unidos podemos afrontar las dificultades de un mundo cada vez más complejo. 83 P: ¿Existió alguna vez ese sentimiento de pertenencia a Europa entre la ciudadanía de los países miembro y ahora simplemente se está intentando recuperar, o la cohesión ciudadana ya era débil desde los comienzos de la Unión? R: El proyecto europeo es único en la historia porque intenta acercar países y pueblos que tienen una identidad propia muy marcada. En este sentido se trata de un proyecto lento y gradual. P: La UE comenzó como un mercado común, de ahí pasó a una alianza política y finalmente a una unión social. ¿Podríamos haber evitado, o al menos quitado peso, al momento vivido actualmente de haber revertido el orden en el que se construyó Europa? (Es decir, asegurar primero la cohesión social y humana y entonces establecer los enlaces político y económico). R: Tal y como dijo Robert Schuman (ministro francés de Asuntos Exteriores tras la segunda guerra mundial, considerado uno de los padres fundadores del proyecto europeo) en su famosa declaración del 9 de mayo de 1950: “Europa no se hará de una vez ni en una obra de conjunto: se hará gracias a realizaciones concretas, que creen en primer lugar una solidaridad de hecho  ”. P: Según los datos de Eurostat del 1 de enero de 2018, había entonces 22,3 millones de 178 personas en la UE procedentes de terceros países (un 4,4% de la población europea en aquel momento). ¿Cómo calculáis esa cifra? ¿Se registra solo el número de personas que hayan obtenido permiso de trabajo o de residencia o, por el contrario, contabilizan únicamente las llegadas -sean regulares o irregularesque hayan sido registradas oficialmente? 178 https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Migration_and_migrant_population_ statistics/es#Poblaci.C3.B3n_migrante:_en_la_UE_viv.C3.ADan_22.2C3.C2.A0millones_de_ciudada nos_de_terceros_pa.C3.ADses_a_fecha_de_1_de_enero_de_2018 84 R: Este porcentaje se refiere a todas las personas que residen en los Estados miembros de la Unión Europea con ciudadanía de un país no miembro, independientemente de su estatuto. P: Otro dato de Eurostat para la misma fecha: el 76% de esos migrantes se concentraba en tan solo 5 países de la Unión. Teniendo en cuenta que algunos de esos países también coinciden con los de mayor superficie, ¿Europa vive una “crisis migratoria”, como a veces alegan los medios o determinados partidos populistas, o se trata más bien de una crisis en la gestión y distribución que hacen las instituciones comunes de esa migración y suelen asumir los países costeros? R: En los últimos años hemos sido testigos de flujos migratorios muy importantes hacia Europa, lo que provocó tensiones entre los Estados miembros. Estos flujos han demostrado que sólo juntos como Unión somos capaces de responder a tales circunstancias difíciles. Colectivamente, hemos sentado las bases estructurales y operativas de un sistema europeo de migración integral que no sólo responde eficazmente y da resultados, sino que también promueve la solidaridad y la responsabilidad. P: En otras entrevistas (2019) el director de la Representación de la Comisión 179 Europea en España, Francisco Fonseca, hablaba del auge de los partidos populistas y antieuropeistas como el “éxito” de Europa ya que ahora jugaban como partidos de hecho dentro de las reglas europeas. Algo más de un año después de esas declaraciones, ¿la influencia de sus discursos para reabrir debates que parecían cerrados -hablamos de xenofobia, la crítica de las cesiones nacionales a las políticas comunes europeas…- han sobrepasado al éxito de entrar en las instituciones? R: Europa era y sigue siendo un espacio de derechos humanos, del estado de derecho, de 179 https://cincodias.elpais.com/cincodias/2019/04/03/economia/1554299632_231426.html 85 libertad y de respecto de las diferencias. P: ¿Se acerca la admisión de Turquía -con quien ya nos une la estrecha colaboración en materia migratoriacomo país miembro de la UE? ¿Qué le falta a este país para poder entrar en la comunidad europea? R: Turquía es un socio estratégico clave de la UE en cuestiones como la migración, la seguridad, la lucha contra el terrorismo y la economía, pero ha ido retrocediendo en aspectos como el respeto a las garantías democráticas, el Estado de Derecho y los derechos fundamentales. En respuesta, la UE decidió en junio de 2018 congelar las negociaciones de adhesión con Turquía. P: La salida de Reino Unido de la UE, ¿beneficia, en cierto modo, a Bruselas porque recuerda a otros países de la Unión que están ahí por opción propia y que las consecuencias de una salida son inciertas o, por el contrario, perjudica más de lo que ayuda porque avisa de que Europa no es irrompible? R: La salida del Reino Unido de la UE es un acontecimiento triste de nuestra historia. Perdemos un socio con un peso importante en el ámbito político, diplomático y económico. Sin embargo, esta salida es el resultado de una decisión soberana del pueblo británico, y tenemos que respetarla. Sin embargo, es verdad que está también sirviendo como recordatorio del hecho de que unidos somos más fuertes. P: Después de Reino Unido, ¿cuál es el país -o paísesde la Unión que más se tambalea en sus ganas de seguir perteneciendo a Europa? R: Según las encuestas del Eurobarómetro, después del Brexit la opinión pública casi en 86 todos los países de la UE se ha vuelto más pro-europea, por lo cual no se puede hablar, de momento, de la posibilidad de que otro país salga de la UE. P: En el último mes se ha alcanzado un acuerdo histórico en Bruselas: una deuda compartida entre sus miembros para hacer frente a las secuelas económicas de la pandemia. ¿Cuáles son los siguientes pasos, desde que se dio luz verde a este presupuesto el pasado 21 de julio hasta que cada país tenga el dinero correspondiente en sus arcas? R: El paso más importante se dio con el acuerdo entre los líderes de la UE. Hay muchos más pasos en lo que respecta a los procedimientos, pero estamos convencidos de que el dinero de este paquete de 750 mil millones de euros podrá ya en los primeros meses de 2021 ser distribuido a los países que más lo necesitan, como España. P: ¿Cómo se calcula el porcentaje que corresponde a cada Estado, así como el de la contribución al fondo común que debe hacer cada país? R: La mayor parte de este plan de recuperación se distribuirá en función de los efectos de la crisis de coronavirus, y allí donde las necesidades de resiliencia sean mayores. Una gran parte se asignará en función de la gravedad de las repercusiones socioeconómicas de la crisis, incluido el nivel de desempleo juvenil, y la prosperidad relativa de los Estados miembros. España evidentemente es uno de los países que más se beneficiarán. P: ¿Cómo se encaja la denominada ‘democracia iliberal’ -proclamada por Viktor Orbán en Hungríadentro de los principios europeos? R: Como he mencionado antes, la UE era, es y seguirá siendo un espacio de protección de 87 derechos humanos, del Estado de Derecho y de protección de todas las personas ante la discriminación por razones de raza, religión, género, creencias, orientación sexual, u otra condición. P: Ante el avance de las fisuras dentro de la propia Unión -auspiciadas por la crisis económica y ensanchadas por el Grupo de Visegradohay dos posturas predominantes: la de Macron, que busca aumentar las políticas europeístas y de integración para refundar Europa; y por otro lado está la CDU que, aunque alineada con Francia en esta cuestión, rebaja la ambición por si resulta contraproducente. ¿Cuál de estas dos va ganando más terreno y con cuál os veis más representados? No contesta “  porque se trata de asuntos de política interior de estados miembros que no podría comentar”, según indica en la respuesta vía g-mail.. P: ¿Un mensaje de esperanza y otro de alerta? R: La UE sale siempre más fuerte de las crisis y la actuación de la UE tras las crisis del coronavirus así lo demuestra. Sin embargo, tenemos que estar atentos frente a populismos que pretenden acabar con todo lo que a nivel europeo hemos conseguido en las últimas décadas. 88 P: En el mes de julio se celebró la Cumbre Europea que dio luz verde al Fondo de Recuperación de 750.000 millones en transferencias directas y créditos de bajo interés a repartir entre los países miembros. Para su concesión, cada país debe elaborar un Plan de Reformas Nacional que se ajuste a las recomendaciones europeas y que pase por el filtro del resto de Estados. ¿Cuándo debe presentarse este Plan de Reformas? En caso de que otro miembro de la UE manifieste reiteradamente su descontento con el proyecto presentado por España, ¿qué puede ocurrir? ¿Existe la posibilidad, por remota que fuese, de que nunca se le conceda a nuestro país la cantidad acordad dado el caso? R: Cabe recordar que las conclusiones del Consejo Europeo del 17 al 21 de julio sobre el Marco Financiero Plurianual y el Instrumento Nueva Generación UE, el comúnmente llamado Plan de Recuperación, todavía tienen que encontrar su traducción en actos legislativos, para lo cual será necesaria la aprobación del Parlamento Europeo antes de poder establecer con seguridad un calendario. En cuanto a la presentación de los Planes Nacionales, estamos seguros de que la misma buena fe y espíritu de cooperación que ha guiado el proceso de adopción de este hito histórico, guiarán ahora su aplicación. Todos los Estados miembros estamos comprometidos con una agenda de reformas estructurales para adaptarnos a los desafíos digitales, sociales y medioambientales que nos esperan. 95 9. RESULTADOS Y DISCUSIÓN La consecuencia más clara de lo que se ha obtenido con esta investigación se refleja en su propio título. O, más bien, en el titular que nunca llegó a serlo. El primer rótulo planteado para este trabajo -y que continuó a la cabeza del reportaje hasta pocas semanas antes de su finalizaciónera ciertamente distinto: Europa a las puertas del declive  . Este enunciado, suscitado incluso antes de comenzar a estudiar la situación actual europea, también refuerza, a su vez, nuestra segunda -y definitivaelección , pues se basa 187 principalmente en una idea preconcebida de la autora según la cual la UE se encuentra, en los últimos tiempos, al borde de un precipicio de inestabilidad y conflicto. Muchos de los resultados aquí planteados demuestran que, ciertamente, las crisis que atizan a las instituciones europeas las han puesto contra las cuerdas en innumerables ocasiones y han evidenciado, a su vez, las flaquezas de una organización lenta, burocrática y contradictoria en algunos de sus principios . Sin embargo, aunque aún es pronto para 188 sentenciar que la Unión Europea está relativamente fuera de peligro -o, al menos, no hay certezas de que esto vaya a ocurrir de manera inminente-, el camino recorrido durante la elaboración de este reportaje nos ha ofrecido otro protagonista mucho más claro en el que centrar el hilo conductor y que se relaciona, igualmente, con las tres situaciones de inestabilidad europea que hemos ido analizando. Este nuevo factor es el mensaje, la comunicación que la UE hace de sí misma y la que otros construyen, a su vez, acerca de esta institución. En el primero de los casos, porque Bruselas parece no haber girado del todo en la dirección en la que lo hacen los nuevos tiempos, donde la forma del mensaje llega con más rapidez, todavía, que el fondo del mismo. En el segundo supuesto, porque es mucho más sencillo para los gobiernos estatales delegar los fracasos comunes en una responsabilidad europea, como fue el caso de Reino Unido para 187 Europa: una ‘unión’ con historia pero sin relato. 188 por ejemplo, la congelación de las negociaciones sobre la adhesión de Turquía en 2018 alegando, según Ioannis Virvilis, un retroceso de este país en cuestiones democráticas mientras se mantiene a Hungría, no sin toques de atención, como miembro de pleno derecho de la Unión pese al incumplimiento de diversas pautas comunes o la deriva iliberal y autoritaria de su gobierno. 96 la consecución del Brexit, y atribuir también los logros colectivos como méritos nacionales, tal y como ocurre con la negociación del Fondo de Recuperación. De ahí la decisión de reconvertir el título de este reportaje para dejar caer el peso del mismo no sobre la posibilidad de que la Unión Europea tal y como la conocemos esté a las puertas de un importante retroceso, sino en la convicción de que ésta debe configurar un mensaje potente que, acompañado de acciones que lo sostengan, pueda hacer frente a las críticas, tanto a las infundadas como a las más legítimas. La idea plasmada en el nuevo rótulo (Europa: una ‘unión’ con historia pero sin relato  ) se acercaba más a esta última conclusión. Para llegar a este epílogo hemos atravesado un camino embadurnado por un amplio abanico documental y algunas aportaciones expertas recogidas como fuentes primarias. Una de ellas es la de Ioannis Virvilis representando a la Comisión Europea en Madrid, quien asume las muchas crisis que han existido en Europa durante los últimos años aunque considera que son éstas precisamente las que la hacen crecer, reforzando las convicciones europeístas por parte de la ciudadanía. Sin embargo, entiende el proyecto europeo como un proceso lento y gradual. Otra contribución fue la de Emmanuel Comte, quien ha compartido los resultados de algunas de sus investigaciones y artículos más recientes para dotar de relevancia a tres asuntos clave que, a su parecer, no están siendo lo suficientemente tenidos en cuenta a la hora de analizar la situación de Europa, así como sus crisis venideras, como son las limitaciones en la movilidad, la interdependencia entre Alemania y la UE y la oportunidad perdida de inmigración legal. Además de las fuentes primarias hemos obtenido otros resultados mediante la consulta de un contundente catálogo documental que permite interconectar temas tan diversos como los aquí tratados. Una gran parte de ello han sido portales de datos de distinta temática como los de Eurostat  , Worldometers  , Frontex  , Indexmundi  , el Portal de Datos Mundiales sobre la Migración  o las actualizaciones de la Organización Mundial de la Salud  , entre otros. 97 Hemos acudido a revistas internacionales tanto en castellano (Revista 5W  ) como en inglés (Foreign Affairs  ) y recopilado información ofrecida en medios de comunicación nacionales como eldiario.es  , El País  , El Mundo  , El Orden Mundial (EOM)  o El Periódico  ; y consultado diarios internacionales como The Guardian  , Le Monde  o The New York Times  . Algunos laboratorios de ideas o think tank  como el Barcelona Centre for International Affairs (CIDOB) o el Pew Research Center también se incluyen entre las fuentes documentales consultadas. De todo ello, parece haber cierto consenso entre los entrevistados en que las crisis de la Europa reciente, especialmente las que derivan de la pandemia, también han reforzado algunos aspectos de la UE más allá de lo que hayan podido debilitarla, pues Bruselas coge impulso ante situaciones de riesgo. No obstante, también se aprecian algunos choques de opiniones en lo que respecta, por ejemplo, a la migración: desde la Comisión Europea, Virvilis asegura haber “sentado las bases estructurales y operativas en un sistema europeo de migración integral” mientras que Comte cuestiona la parte “integral” de ese sistema alegando que se trata más bien de un mecanismo de cooperación donde cada país, al final, opera bajo su propia política migratoria nacional. En definitiva, hemos llegado a varias conclusiones como las ya anunciadas y a las que se suman otras relacionadas con la importancia del mensaje que transmitimos, dados los tiempos que corren. Las nuevas formas de hacer política, como muchas veces se les llama, realmente distan poco de otras fórmulas ya conocidas y puestas en práctica incluso desde antes del nacimiento de la Unión Europea. La evocación del sentimiento de pertenencia a un grupo que debe sobreponerse a otro más grande, poderoso y supuestamente amenazante, así como la consecución de apoyo político gracias al infundir miedo e inseguridad en la población para que esta torne sus creencias y busque refugio en un líder, dejando atrás el razonamiento y la contextualización; estas formas no pertenecen, sin duda, exclusivamente al siglo XXI. Lo que sí encuentra en esta época es una difusión más rápida y masiva de estos mensajes, además de la posibilidad de comparar, de manera casi instantánea, las distintas actuaciones, movimientos y discursos que se dan en cada país europeo. La elaboración de un relato sólido es, para la Unión Europea, presumiblemente más importante hoy que nunca. 98 10. BIBLIOGRAFÍA Pulido, L. (2018). Brexit: las razones de Reino Unido para pedir el divorcio a la Unión Europea  . Recuperado de: https://www.france24.com/es/20181114-brexit-reino-unido-divorcio-union-europea BBC News (2016). EU Referendum. Results. UK votes to LEAVE the EU.  Recuperado de: https://www.bbc.com/news/politics/eu_referendum/results Alonso, A. (2020). Los datos del divorcio entre Reino Unido y la UE  . Recuperado de: https://elpais.com/internacional/2020/01/31/actualidad/1580494832_099752.html El Acuerdo de Retirada entre Reino Unido y la Unión Europea explicado. 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Respuesta de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) con datos sobre los flujos migratorios en Europa y enlaces a más informaciones relevantes. El correo original se recibió vía G-mail. - Transcripción. Estimada Lourdes, Gracias por su solicitud de información y disculpe el retraso en contestar. Los datos sobre llegadas de personas migrantes por vías irregulares puede accederse a través de la página web de la Matriz de Seguimiento del Desplazamiento de la OIM (DTM por sus siglas en inglés): https://migration.iom.int/europe?type=arrivals. Respecto del número total de llegadas en 2015, la OIM estima que se registraron 1.046.599 llegadas a Europa entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2015. De este total, 34.887 114 personas llegaron por tierra y 1.011.712 por mar. Este informe contiene datos desglosados por país y ruta: https://migration.iom.int/reports/europe-%E2%80%94-mixed-migration-flows-europe-yearly- overview-2015?close=true Los datos sobre llegadas de personas migrantes por vías regulares a países miembros de la UE, así como datos sobre solicitudes de asilo y protección internacional, no los recopila la OIM, sino Eurostat. En la página web del Portal de Datos Mundiales sobre la Migración sobre Europa puede encontrar una explicación de cómo se recopilan estos datos, así como links a las correspondientes secciones de la página web de Eurostat donde puede encontrar estas estadísticas: https://migrationdataportal.org/es/regional-data-overview/europe. Las secciones de la web de Eurostat más relevantes serán estas: https://ec.europa.eu/eurostat/web/population-demography-migration-projections/background y https://ec.europa.eu/eurostat/web/asylum-and-managed-migration/background. Espero que esta información le sea de ayuda. No dude en escribirnos si necesita más información. Reciba un cordial saludo, Marta Marta SÁNCHEZ DIONIS Project Officer Missing Migrants Project  Global Migration Data Analysis Centre International Organization for Migration Berlin – Germany (GMT +1) T. +49 (0) 30 278 778 43 missingmigrants.iom.int I Twitter I Facebook 115 - Captura del correo original. 116