Los dictámenes 1/91 y 1/92 del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas sobre el Espacio Económico Europeo

NOTICIAS de la UNION EUROPEA • • Los dic ámenes 1/91 y 1/92 del T ibunal de Jus icia de las Comunidades Eu opeas sob e el Espacio Económico Eu opeo po Ma ía Angeles Rod íguez Vázquez Depa amen o de De echo In e nacional P i ado. Uni e sidad de Se illa CiSS I. INTRODUCCION El 17 de ene o de 1989 el p esiden e de la Comisión, Jacques Delo s, en la pe spec i a de la nue a a qui ec u a eu opea po cí culos concén icos, p opuso an e el Pa lamen o Eu opeo (1) la necesidad de in ensi ica las elaciones con los países de la Asociación Eu opea de Lib e Come cio (AELC) (2). La acogida a o able de es a in i ación po pa e de los Es ados miemb os de la AELC de e minó que en julio de 1990 se ab ie an las negociaciones de un acue do de asociación, sob e la base del a ículo 238 del T a ado CEE, que sus i uyese a los acue dos bila e ales de lib e come cio igen es desde 1973. Sin emba go, las negociaciones esul a on eno memen e complicadas ya que los negociado es se encon a on con la di icul ad de concilia los in e eses con apues os de cada pa e. El Acue do debía ga an iza al De echo del Espacio Económico Eu opeo (EEE) la mayo homogeneidad y uni o midad posible eniendo en cuen a po una pa e, el manda o dado po el Consejo a la Comisión de p ese a la plena au onomía del De echo Comuni a io y po o a pa e, la olun ad i me exp esada po los países de la AELC de man ene su independencia y de no ans e i compe encias sobe anas a los ó ganos c eados po el Acue do EEE (3). El Acue do p e é la c eación de una zona de lib e cambio que p e ende la lib e ci culación de pe sonas, se icios, capi ales y me cancías, así co no la ins au ación de una no ma i a común sob e compe encia más o os aspec os de la coope ación (4), no es ando p e is a la unión aduane a. (1) Bole ín de las CCEE. Suplemen o 1/89. pp. 19-20. (2) Los países miemb os de la AELC son Aus ia. Finlandia, Islandia, No uega, Suecia, Suiza y, desde 1991, el P incipado de Liechens ein. (3) Sob e los an eceden es y negociaciones del Acue do EEE, en e o os, id. los abajos de G. Bescos Fe az,"El Espacio Económico Eu opeo: génesis y con enido - . Gace a Ju ídica de la CEE, B77, sep iemb e de 1992. pp. 5-13 y H. Wallace, "Ve s un Espace Economique Eu opéen: chances e di icul és d'une négo ia ion conclue au  Re ue du Ma ché Commun e de [Union Eu opéenne. n." 351, 1991. pp. 694-703. (4) El a ículo 1 del Acue do EEE dispone lo siguien e: "1. La inalidad del p esen e Acue do de asociación es la de p omo e un e o zamien o con inuo y equilib ado de las elaciones come ciales y económicas en e las Pa es Con a an es. en igualdad de condiciones de compe encia y en obse ancia de unas no mas comunes, con mi as a c ea un Espacio Económico homogéneo, en lo sucesi o denominado el EEE. 2. A in de alcanza los obje i os enunciados en el apa ado 1, la asociación implica á. de acue do con lo dispues o en el p esen e Acue do: a) La lib e ci culación de me cancías. 53 NOI1CIAS de la UNION EUROPEA NOTICIAS de la U O EUROPEA El Acue do no incluye la Polí ica Ag ícola o de Pesca comunes ni las polí icas comunes en asun os iscales o inancie os. Los países de la AELC ampoco pa icipa án en el Sis ema Mone a io Eu opeo, en la Unión Económica y Mone a ia y, en la polí ica ex e io y de de ensa común. Se a a de un acue do mucho más ambicioso que los acue dos de asociación p eceden emei e concluidos po la Comunidad pues es ablece eglas comunes pa a las cua o libe ades e incluye las polí icas ho izon ales (polí ica social, p o ección de consumido es, medio ambien e, de echo de sociedades y es adís icas). El acue do iende a c ea un De echo sus ancialmen e idén ico al que es á en igo en el in e io de la Comunidad ex endiendo a los países de la AELC el "acquis communau ai e" y p omo iendo una e olución no ma i a homogénea, de modo que "l'o iginali é du ai é su 1' EEE eside dans le ai qu'il ep end en pa ie un d oi subs an iellemen iden ique á celui qui es en igueu a l'in é ieu de la Communau é de méme que le d oi communau ai e á in e eni dans les domaines cou e s pa l'acco d" (5). Con el Espacio Económico Eu opeo se pe sigue una doble inalidad, ab i el me cado in e io comuni a io a los países de la AELC y a anza en la a qui ec u a de la "g an Eu opa". Sin emba go, es os obje i os plan eaban di icul ades de coo dinación en e el o den ju ídico comuni a io y los o denamien os ju ídicos de los países de la AELC y és a es la azón po la que la p ime a e sión del Acue do p e eía un sis ema ju isdiccional complejo que egulaba a la ez las di e encias en e las pa es con a an es, la solución de con lic os in e nos plan eados en la sede de la AELC y los p ocedimien os des inados a asegu a la homogeneidad ju ídica en el EEE. Pe o las dudas que es e sis ema plan eaba lle a on a la Comisión, sob e la base de la unción consul i a p e is a po el a ículo 228 del T a ado CEE (6), a b) La lib e ci culación de pe sonas. c) La lib e ci culación de se icios. d) La lib e ci culación de capi ales. e) El es ablecimien o de un sis ema que ga an ice que no se dis o siona á la compe encia y que sus no mas se án espe adas po igual; así como ) Una coope ación más es echa en o os campos, como la in es igación y el desa ollo, el medio ambien e, la educación y la polí ica social." (5) J. Au e -Finck, "Les a is 1-91 e 1-92 ela i s au p oje d' acco d su la c éa ion de l'Espace Economique Eu opéen", Cahie s de D oi Eu opéen, n.° 1-2 1993, p. 39. (6) El a ículo 228 del TCEE dispone lo siguien e: "1. En los casos en que las disposiciones del p esen e T a ado p e én la celeb ación de acue dos en e la Comunidad y uno o más Es ados o una o ganización in e nacional, dichos acue dos se án negociados po la Comisión. Sin pe juicio de las compe encias econocidas a la Comisión en es e ámbi o, los ci ados acue dos se án concluidos po el Consejo, p e ia consul a al Pa lamen o Eu opeo en los casos p e is os en el p esen e T a ado. El Consejo, la Comisión o un Es ado miemb o pod án solici a p e iamen e el dic amen del T ibunal de Jus icia sob e solici a un dic amen del T ibunal de Jus icia de las Comunidades Eu opeas (TJCE) sob e su compa ibilidad con el T a ado CEE (7). El dic amen del TJCE se ía nega i o, y ello de e minó que se p ocedie a a enegocia aquellos aspec os del Acue do que el T ibunal conside ó no con o mes con el T a ado CEE. Realizadas las modi icaciones pe inen es, la Comisión ol ió a some e es a nue a e sión del Acue do al TJCE pa a que emi iese un nue o dic amen de compa ibilidad, que al se a o able pe mi ió que el Acue do se i mase en Opo o el 2 de mayo de 1992. A pa i de es e momen o, el Acue do debía se a i icado po los Pa lamen os nacionales de los diecinue e Es ados que en él pa icipan (al se un Acue do mix o, ambién in e ienen en el p oceso de i ma y a i icación los Es ados miemb os de las Comunidades Eu opeas, además de las Ins i uciones de és as) y po el Pa lamen o Eu opeo dado que el a ículo 238 , en la nue a edacción que le dio el Ac a Unica Eu opea, exige pa a los acue dos de asociación que la Comunidad aya a celeb a con e ce os, el dic amen con o me del Pa lamen o Eu opeo, quien se p onuncia á po mayo ía absolu a de los miemb os que lo componen. Tampoco hay que ol ida que la a i icación implica pa a Es ados como Suiza o Liechens ein la con oca o ia de e e éndum (8). El Acue do en ó en igo el 1 de ene o de 1994 en e los países de la AELC, con excepción de Suiza que en el e e éndum de 6 de diciemb e de 1992 echazó pa icipa en el EEE, la Comunidad Eu opea, la Comunidad Eu opea del Ca bón y del Ace o (CECA) , y los doce Es ados miemb os de la Comunidad, c eándose de es e modo el mayo bloque económico del mundo que aba ca a 380 millones de ciudadanos y que ep esen a el 40 % del come cio mundial. En mi abajo, es udio de los dic ámenes 1/91, de 14 de diciemb e de 1991 (9) y 1/92, de 10 de ab il de 1992 (10) al encon a en ellos una de las más impo an es decla aciones del TJCE sob e la especí ica na u aleza de la Comunidad y las ca ac e ís icas esenciales del De echo Comuni a io, aspec os que me p opongo analiza al examina las cues iones y p oblemas de compa ibilidad que ue on plan eadas al T ibunal. la compa ibilidad del acue do p e is o con las disposiciones del p esen e T a ado. Cuando el dic amen sea nega i o, el acue do sólo pod á en a en igo en las condiciones es ablecidas, según los casos, en el a ículo 236. 2. Los acue dos celeb ados en las condiciones an es mencionadas se án inculan es pa a las ins i uciones de la Comunidad, así como pa a los Es ados miemb os." (7) En el ma co de es e p ocedimien o consul i o, el TJCE había emi ido con an e io idad los siguien es dic ámenes: Dic amen 1/75 de 11 de no iemb e de 1975, Rec. 1975, p. 1355: Dic amen 1/76 de 26 de ab il de 1977, Rec. 1977, p. 741; Dic amen 1/78 de 4 de oc ub e de 1979, Rec. 1979, p. 2871. (8) Ins umen o de a i icación de España del Acue do, B.O.E. de 25 de ene o de 1994. (9) Dia io O icial de las Comunidades Eu opeas n.° C 110/1 de 29 de ab il de 1992. (10) Dia io O icial de las Comunidades Eu opeas n." C 136/1 de 26 de mayo de 1992. II. DICTAMEN 1/91 Siendo la p eocupación p incipal de los negociado es p ese a la homogeneidad ju ídica del De echo del EEE, la p ime a e sión del Acue do p e endió asegu a dicha homogeneidad sob e la base de dos pila es: — Iden idad en el con enido de las disposiciones. En e ec o, las eglas comuni a ias ela i as al lib e come cio y a la compe encia son o malmen e omadas po el Acue do EEE siendo in oducidas en el de echo aplicable a dicho Espacio. Es a iden idad de De echo aplicable pa ecía, en p incipio, exclui oda incompa ibilidad con el T a ado CEE. Luego comp oba emos lo equi ocado de es a apa iencia. — C eación de un complejo sis ema ju isdiccional que suma iamen e podemos desc ibi del siguien e modo, la c eación de un T ibunal EEE y de un T ibunal de p ime a ins ancia, con di e sas compe encias; una obligación de in e p e ación con o me a la ju isp udencia an e io del TJCE; la conside ación mu ua po pa e del TJCE, del T ibunal EEE y de los al os ibunales de los Es ados de la AELC de las ju isp udencias espec i as pa a asegu a la uni o midad y po úl imo, la acul ad pa a los ó ganos ju isdiccionales nacionales AELC de solici a al TJCE una in e p e ación sob e una disposición del Acue do. El TJCE an es de analiza las di icul ades de compa ibilidad que p esen aba es e sis ema ju isdiccional diseñado, y de examina las cues iones que la Comisión le plan ea (11), p ocede á a delimi a los di e en es obje i os que pe siguen el De echo comuni a io y el Acue do EEE analizando ambién, el di e en e con ex o en el que se enma can. a) A i mación de la especi icidad y au onomía del De echo Comuni a io En p ime luga , el T ibunal señala como el égimen de lib e come cio y de compe encia en las elaciones económicas y come ciales, obje i o pe seguido po el Espacio Económico Eu opeo, no es más que un ins umen o en el caso comuni a io pa a (11) La Comisión plan ea al TJCE cua o cues iones: La compa ibilidad de la p esencia de Jueces del T ibunal de Jus icia, en el T ibunal EEE, con el dic amen 1/76, ci ; la compa ibilidad con el T a ado CEE de un de echo de in e ención, ampliado a los países miemb os de la AELC, en los asun os pendien es an e el T ibunal de Jus icia; la posibilidad de que los ó ganos ju isdiccionales de los países miemb os de la AELC puedan plan ea cues iones de in e p e ación al T ibunal de Jus icia, ela i as al Acue do, sin modi icación del T a ado CEE; y, po úl imo, si el a ículo 238 del T a ado CEE pe mi e la es uc u a ju isdiccional p e is a po el Acue do. La solici ud de Dic amen se no i icó al Consejo y a los Es ados Miemb os, p esen ando obse aciones esc i as la misma Comisión, y los Gobie nos de España, Bélgica y Reino Unido. consegui el in de la in eg ación económica que ha de desemboca en el es ablecimien o de un me cado in e io , una unión económica y mone a ia y en úl ima ins ancia en la Unión Eu opea y que po an o: "Las disposiciones del T a ado CEE que egulan la lib e ci culación y el De echo de la compe encia, lejos de ep esen a una inalidad en sí mismas, son únicamen e ins umen os pa a la ealización de es os obje i os" (12). Pa a unda es as a i maciones, el TJCE conc e a las disposiciones del T a ado CEE en las que se basan las obligaciones con aídas po los Es ados miemb os. En es e sen ido, señala el a ículo 2 que dispone que la Comunidad end á po misión p omo e el es ablecimien o de un me cado común, denominado me cado in e io as las e o mas in oducidas po el Ac a Unica Eu opea y de ahí la necesa ia e e encia al a ículo 8A y al a ículo 102A a i mando es e úl imo la olun ad de consegui una unión económica y mone a ia. Exis e una alusión a los Acue dos de Maas ich , po e e encia al a ículo 1 del Ac a Unica Eu opea en el que se es ablece el obje i o p incipal de con ibui conjun amen e a hace p og esa de mane a conc e a la Unión Eu opea. El TJCE con es a a i mación (13) señala cuáles son los di e en es obje i os de la in eg ación eu opea , obje i os que inculan ambién al T ibunal ya que como señala en el apa ado 50 de es e Dic amen: "...es e T ibunal de Jus icia debe ga an iza el espe o de un o denamien o ju ídico pa icula y con ibui a su desa ollo con el in de alcanza los obje i os enunciados en los a ículos 2, 8A y 102A del T a ado CEE, y de ealiza en e los Es ados miemb os una Unión Eu opea...". Desde la pe spec i a de los obje i os pe seguidos po el T a ado de Roma y po el Acue do EEE, la homogeneidad ju ídica no es aba asegu ada. No debemos ol ida que la AELC cons i uía una zona de lib e come cio c eada po Es ados que echazaban la in eg ación económica comuni a ia, pe o "les ai s en on disposé au emen . Si la o ce a ac i e, que la Communau é doi á sa éussi e, explique que les E a s enco e memb es de 1'AELE aien déso mais souhai é y e e associés, a an de demande á y adhé e , cela ne pou ai se adui e pa une e anche du lib e échange, uinan plus o moins insidieusemen , pa le ucheme d'un acco d (12) Apa ado 18 del Dic amen 1/91. (13) "On se sen dans ce passage, igou eusemen ac ualisée, la mame inspi a ion cons uc i e que dans ses g ands a é s de p incipe des années 60, ou plus a d, pa exemple, dans l'a é De enne", J Du heil de la Roche e, "L'Espace Economique Eu opéen sous le ega d des juges de la Cou de Jus ice des Communau és Eu opéennes", Re ue du Ma che Co mun e de 1'Union Eu opéenne, n.° 360, 1992, p. 606. 55 cz NOTICIAS de la U O EUROPEA NOTICIAS de la U O EUROPEA d'associa ion, ce qui ai la spéci ici é de la cons uc ion communau ai e" (14). Po an o, el hecho de que las disposiciones es én edac adas de modo idén ico no signi ica que deban in e p e a se de la misma mane a ya que el a ículo 31 del Con enio de Viena sob e el De echo de los T a ados, de 23 de mayo de 1969, es ablece que un T a ado debe á in e p e a se de buena e con o me al sen ido co ien e que haya de a ibui se a los é minos del a ado en el con ex o de és os y eniendo en cuen a su obje o y su in. Consecuen emen e, un T a ado no ha de in e p e a se exclusi amen e en unción de los é minos en que es é edac ado sino ambién a la luz de sus obje i os. En segundo luga , la di e encia de con ex os es sub ayada po el T ibunal ealizando una compa ación en e los T a ados undacionales. El Acue do EEE es un T a ado in e nacional clásico que como al sólo c ea de echos y obligaciones en e las pa es con a an es, no implicando en ningún caso ans e encia de de echos sobe anos a los ó ganos in e gube namen ales que se c ean. En cambio, "el T a ado CEE, aunque haya sido celeb ado en o ma de Con enio in e nacional, no po ello deja de se la ca a cons i ucional (el sub ayado es mío) de una Comunidad de De echo. Con o me a ei e ada ju isp udencia del T ibunal de Jus icia, los T a ados comuni a ios han c eado un nue o o denamien o ju ídico en a o del cual los Es ados han limi ado, en ámbi os cada ez más amplios, sus de echos de sobe anía y cuyos suje os no son únicamen e los Es ados miemb os, sino ambién sus nacionales ( éase en especial la sen encia de 5 de eb e o de 1963, Van Gend en Loos, 26/62, Rec. 1963, p. 1). Los asgos esenciales del o denamien o ju ídico comuni a io así c eado son, en pa icula , su p imacía con espec o a los De echos de los Es ados miemb os, así como el e ec o di ec o de oda una se ie de disposiciones aplicables a sus nacionales y a ellos mismos" (15). Si analizamos la ju isp udencia del T ibunal de Jus icia en sus úl imos ein a años, obse amos como ha e olucionado acen uando la dimensión cons i ucional de los T a ados cons i u i os. El p ime paso lo encon amos en la sen encia Van Gend en Loos de 5 de eb e o de 1963 al señala que "los T a ados comuni a ios han c eado un nue o o denamien o ju ídico en a o del cual los Es ados han limi ado, aunque sea en ma e ias es ingidas, sus de echos de sobe anía y cuyos suje os no son (14) J. Boulouis, "Les a is de la Cou de Jus ice des Communau és su la compa ibili é a ec le T ai é CEE du p oje d'acco d c éan l'Espace économique eu opéen", Re ue imes elle de D oi Eu opéen, juille -sep emb e 1992, p. 460. (15) Apa ado 21 del Dic amen 1991. únicamen e los Es ados miemb os, sino ambién sus nacionales" (16). Con es a a i mación el T ibunal pe ila una de las ca ac e ís icas del o denamien o ju ídico comuni a io: su e ec o di ec o (17), las no mas comuni a ias despliegan po su p opia na u aleza pleni ud de e ec os de una mane a uni o me en odos los Es ados miemb os a pa i de su en ada en igo y du an e oda la du ación de su alidez (Sen encia Simmen hal de 9 de ma zo de 1978). El undamen o de dicho e ec o se encuen a en la especi icidad misma del o denamien o ju ídico comuni a io, es la inalidad de in eg ación la que pos ula dicha aplicabilidad di ec a. Po an o, el T a ado CEE cons i uye más que un acue do que c ea sólo obligaciones mu uas en e los Es ados con a an es ya que cons i uye un nue o o denamien o ju ídico cuyos suje os no son sólo dichos Es ados (a di e encia del De echo In e nacional clásico) sino ambién sus nacionales. Los T a ados comuni a ios con ie en de echos a los pa icula es que las ju isdicciones nacionales deben sal agua da , pe mi iendo a los indi iduos in oca los di ec amen e an e los ó ganos ju isdiccionales de los Es ados miemb os pidiendo el espe o de los de echos concedidos po las no mas comuni a ias e es idas de dicho e ec o. Po an o, es e e ec o sólo se p edica de los T a ados comuni a ios y po ello aunque una disposición de un acue do es é edac ada en é minos idén icos a los de un a ículo del T a ado CEE econocido como de e ec o di ec o no pod ía po es a azón posee el mismo e ec o. La ju isp udencia dic ada a p opósi o del T a ado CEE no puede aspone se au omá icamen e a los Acue dos ex e nos (18). Un paso más cuali icado se da en la Sen encia Cos a/Enel al es ablece que "a di e encia de los T a ados in e nacionales o dina ios, el T a ado de la CEE ha ins i uido un o denamien o ju ídico p opio in eg ado en el sis ema ju ídico de los Es ados miemb os, desde la en ada en igo del T a ado y que se impone a sus ó ganos ju isdiccionales" (19). La aplicabilidad di ec a ca ece ía de sen ido si un Es ado pudie a sus ae se a ella po medio de un ac o legisla i o oponible a los ex os comuni a ios y po ello el De echo comuni a io goza de o o e ec o esencial, su p imacía con espec o a los De echos nacionales siendo ello con i mado po el a ículo 189 del T a ado CEE al dispone que los eglamen os (16) Asun o 26162, Rec 1963, p. 23. (17) Los c i e ios pa a que una no ma comuni a ia goce de e ec o di ec o son: la no ma iene que se cla a, p ecisa, comple a, ju ídicamen e pe ec a e incondicional. (18) Guy Isaac, "Manual de De echo Comuni a io Gene al", 2.a edición, Ba celona 1993, p. 173. (19) Sen encia Cos a/Enel, de 15 de julio de 1964, Asun o 6/64 Rec. 1964, p. 1141. ienen alo obliga o io y son di ec amen e aplicables a los Es ados miemb os. La p imacía del De echo comuni a io cons i uye una condición exis encial del mismo. Al igual que en el e ec o di ec o, el undamen o de la p imacía se encuen a en el p oceso in eg ado : la a ibución de compe encias a la Comunidad limi a los de echos sobe anos de los Es ados. Las compe encias cedidas a la Comunidad sólo pueden egula se po no mas comuni a ias po que los Es ados han pe dido compe encia sob e dichas ma e ias ans e idas, po lo que no puede p e alece una no ma incompa ible con el De echo comuni a io. Ni siquie a el De echo cons i ucional de un Es ado puede se un obs áculo pa a la p eeminencia del De echo comuni a io (Sen encia 13 de julio de 1972, Comisión/I alia) (20). Po an o, el log o de los obje i os pe seguidos po la Comunidad exige la aplicación uni o me del o denamien o ju ídico comuni a io y su p imacía con espec o a los o denamien os ju ídicos nacionales. Como podemos comp oba , en es a p ime a e apa el p oblema se plan ea en é minos de pu a elación en e o denamien os ju ídicos: el De echo Comuni a io es di e en e an o del De echo In e nacional como de los de echos de los Es ados miemb os. Supone una in eg ación di e en e que goza de e ec o di ec o y de p imacía, con espec o a los o denamien os nacionales. Has a 1986 el TJCE no emplea la exp esión de "Ca a cons i ucional", se á en la sen encia Les Ve s de 23 de ab il de 1986 al señala que "...es pe inen e sub aya ... que la Comunidad Económica Eu opea es una comunidad de de echo, en la medida en que ni sus Es ados miemb os ni sus ins i uciones pueden sus ae se al con ol de la con o midad de sus ac os con la ca a cons i ucional undamen al que cons i uye el T a ado" (21). Al conside a el T a ado comuni a io como ca a cons i ucional el T ibunal es ablece una analogía en e los T a ados cons i u i os y la Ca a magna de los Es ados de De echo. Los T a ados cons i u i os se ían en la comunidad de De echo (Comunidad Económica Eu opea) lo que la Cons i ución a ni el es a al in e no, se equipa a la ue za inculan e de los T a ados y la p o ección po ellos dispensada a la Cons i ución de los Es ados. Pe o la más acabada e sión de la ca ac e ización cons i ucional que el T ibunal de Jus icia hace del T a ado CEE se encuen a en el Dic amen 1/91 ya que el T ibunal se en en ó con el p oblema de de ini la na u aleza ju ídica de la Comunidad, es ableciendo de modo cla o y p eciso las ca ac e ís icas de un o denamien o ju ídico de in eg ación en oposición a uno de coope ación. El o den ju ídico comuni a io que (20) Asun o 48/71, Rec. p. 533. (21) Asun o 294/83, Rec 1986, p. 1339. es del p ime ipo eposa sob e un T a ado, pe o un a ado que supone una ans e encia de sobe anía a los ó ganos que c ea y eje ce compe encias en el cuad o de una Comunidad de De echo, cuyos suje os no son sólo los Es ados miemb os sino ambién sus nacionales. La di e encia de obje i os y con ex os es analizada po el TJCE ealizando una in e p e ación eleológica apoyándose en la eo ía gene al de in e p e ación de los T a ados, in ocando po ello el a ículo 31 del Con enio de Viena an e io men e mencionado, y en la eo ía de las O ganizaciones In e nacionales analizando las di e encias exis en es en e las o ganizaciones de coope ación y las de in eg ación. Ya que la homogeneidad no es aba ga an izada po es e p ime pila , el T ibunal pasa á a examina el sis ema ju isdiccional p e is o po el Acue do. b) Análisis y p oblemas de compa ibilidad del sis ema ju isdiccional Pa a a on a los e os del Acue do se a a c ea un sis ema que debía ga an iza la homogeneidad en la in e p e ación y aplicación del Acue do, espe ando la au onomía del De echo comuni a io y sin a ec a a la sobe anía de las pa es (22). Es e sis ema se a a p esen a especialmen e complicado po su amenaza a la au onomía del De echo comuni a io. Los di e en es elemen os que componen es e sis ema ju isdiccional an a se analizados de alladamen e po el T ibunal. En p ime luga , el Acue do EEE p e eía la c eación de un T ibunal EEE y de un T ibunal de p ime a ins ancia. En elación al T ibunal EEE, el a ículo 95 del p oyec o de acue do es ablecía que en sesión plena ia, es a ía compues o po cinco jueces del TJCE y, po o ación, po es jueces nomb ados po los Es ados de la AELC y con espec o al T ibunal de p ime a ins ancia, el a ículo 101 señalaba que es a ía compues o po es jueces nomb ados po los Es ados AELC po o ación y po dos jueces del T ibunal de P ime a Ins ancia de las Comunidades Eu opeas (23). En e las compe encias a ibuidas al T ibunal EEE, la le a a) del apa ado 1 del a ículo 96, señalaba la solución de con o e sias en e las pa es con a an es y según el apa ado 1 del a ículo 117, el Comi é Mix o (22) "Une elle ambi ion s'appa en e á la esolu ion de la quad a u e du ce cle, ce qui explique sans dou e la edou able complexi é des mécanismes ju isdic ionnels imaginés", D. Simon e A. Rigaux, "L'a is de la Cou de Jus ice su le p oje d'acco d CEE/AELE po an c éa ion de 1'Espace économique eu opéen (EEE)", Ed. Techniques, Eu ope Fé ie 1992, p. 1. (23) Vid., en e sión inglesa, es os a ículos en el mismo Dic amen. 56 57 NOTICIAS de la U O EUROPEA  NOTICIAS de la UNION EUROPEA del EEE o cualquie pa e con a an e pod ían some e ales li igios al T ibunal EEE. En lo que concie ne a la Comunidad, es a noción de pa e con a an e puede comp ende , según los casos al a a se de un Acue do mix o, bien la Comunidad y sus Es ados miemb os, bien la Comunidad o bien los Es ados miemb os. La elección de una de es as es posibilidades debía deduci se de las co espondien es disposiciones del Acue do en cada caso conc e o y de las compe encias espec i as de la Comunidad y de los Es ados miemb os al como se encuen an con igu adas en el T a ado CEE y en el T a ado CECA. Es aquí donde su ge el p ime p oblema de compa ibilidad ya que cuando se le some a al T ibunal EEE un li igio ela i o a la in e p e ación o a la aplicación de una o a ias disposiciones del Acue do, el T ibunal EEE debe in e p e a el concep o de "pa e con a an e" con el in de de e mina su debido alcance. Po an o, el T ibunal EEE podía inmiscui se en la dis ibución de compe encias in acomuni a ias es ablecida en los T a ados cons i u i os ya que debía de e mina , a la luz de los T a ados, si una compe encia había sido a ibuída o no a la Comunidad. La au onomía del De echo comuni a io se eía amenazada desde el momen o en que el T ibunal EEE podía p onuncia se en ma e ias exclusi amen e comuni a ias. Es a posibilidad no es compa ible con la delimi ación compe encia) diseñada en los T a ados cons i u i os, ni con la unción que és os a ibuyen al TJCE como máximo in é p e e del De echo comuni a io y ga an e de su uni o me in e p e ación, unción que iene es ablecida en el a ículo 164 y 219 del T a ado CEE. En es e sen ido, a i ma el T ibunal: "De lo an e io se deduce que la compe encia a ibuida al T ibunal EEE en i ud de la le a c) del a ículo 2, de la le a a) del apa ado 1 del a ículo 96, y del apa ado 1 del a ículo 117 del Acue do, puede ulne a el o den de compe encias de inido en los T a ados y, po lo an o, la au onomía del sis ema ju ídico comuni a io, cuyo espe o ga an iza el T ibunal de Jus icia, con o me al a ículo 164 del T a ado CEE. Es a compe encia exclusi a del T ibunal de Jus icia se con i ma po el a ículo 219 del T a ado CEE, según el cual los Es ados se comp ome en a no some e las con o e sias ela i as a la in e p e ación o aplicación del T a ado a un p ocedimien o de solución dis in o de los p e is os en es e mismo T a ado. El a ículo 87 del T a ado CECA con iene una no ma en es e sen ido" (24). En es e pasaje del Dic amen obse amos con cla idad la iden i icación de los T a ados cons i u i os con una Cons i ución ya que exis e una cláusula de in angibilidad, un núcleo du o de no mas y p incipios (24) Apa ado 35 del Dic amen 1/91. 58 en los T a ados cons i u i os que no puede se modi icado. Sob e es e ema insis i emos pos e io men e. La a ibución de dicha compe encia al T ibunal EEE es, po consiguien e, incompa ible con el De echo comuni a io. Es cons an e en el Dic amen 1/91, la a i mación po el T ibunal de que la Comunidad puede celeb a un T a ado que con emple un ó gano ju isdiccional compe en e pa a p onuncia se sob e la in e p e ación de las disposiciones del Acue do. El T ibunal acep a que la in e p e ación o mulada po la ju isdicción es ablecida en el T a ado se imponga a las ins i uciones de la Comunidad en i ud del apa ado 2 del a ículo 228 del TCEE y al p opio T ibunal. En e ec o: ... cuando un Acue do in e nacional p e é un sis ema ju isdiccional p opio que comp ende un ó gano ju isdiccional compe en e pa a esol e las con o e sias en e las pa es con a an es del Acue do y, po consiguien e, pa a in e p e a las disposiciones de és e, las esoluciones de dicho ó gano ju isdiccional inculan a las Ins i uciones de la Comunidad, incluido es e T ibunal de Jus icia" (25). Es necesa io que la subo dinación de la compe encia in e p e a i a del T ibunal de Jus icia a la de la ju isdicción "ex anje a" se limi e a la in e p e ación y aplicación del Acue do no a ec ando en ningún caso al De echo comuni a io cuyo monopolio lo os en a el TJCE. Sin emba go, és e no es el caso del p esen e Acue do po que en el mismo se ecoge una pa e esencial de las eglas de De echo comuni a io, o iginado y de i ado, que egulan las elaciones económicas y come ciales en el in e io de la Comunidad y que cons i uyen las disposiciones undamen ales del o den ju ídico comuni a io. La compe encia del T ibunal EEE no se limi aba a la in e p e ación del Acue do EEE po que pod ían p esen a se si uaciones en las que el T ibunal EEE se ía compe en e pa a p onuncia se sob e disposiciones sus ancialmen e idén icas a las comuni a ias y la decisión de dicho T ibunal EEE, p onunciada den o de la lógica de coope ación, se impond ía al TJCE pe diendo és e su au onomía y su independencia al habe conocido o o juez las eglas comuni a ias. El sis ema ju isdiccional p e is o ulne aba la unción encomendada al TJCE po el a ículo 164, y de modo más gene al, los undamen os mismos de la Comunidad. (25) Apa ado 39 del Dic amen 1/91. Es e pelig o no se a enuaba po los lazos o gánicos exis en es en e el TJCE y el T ibunal EEE. La p esencia de jueces comuni a ios en el T ibunal EEE y en el T ibunal de p ime a ins ancia EEE no cons i uye una ga an ía su icien e de la p o ección del o denamien o ju ídico comuni a io ya que en la medida en que los jueces comuni a ios se encon asen en el TJCE o en el T ibunal EEE, debe ían aplica e in e p e a las mismas no mas pe o con o me a concep os di e en es eniendo en cuen a los obje i os y el con ex o de cada T a ado. La plena independencia de dichos jueces queda ía comp ome ida al ene que juzga cues iones simila es pe o desde di e en es óp icas (26). Es a a gumen ación sob e la independencia de los jueces del TJCE ya ue ealizada po el T ibunal en el Dic amen 1/76 sob e el p oyec o de Acue do ela i o a la c eación de un Fondo Eu opeo de Inmo ilización de la Na egación In e io . Sin emba go, dada la incompa ibilidad con el T a ado CEE del sis ema ju isdiccional p e is o en el Acue do EEE, el T ibunal no examina á más p o undamen e es a cues ión. En segundo luga , el Acue do EEE en es a p ime a e sión p e eía la in e p e ación de las no mas del Acue do, sus ancialmen e idén icas a las comuni a ias, con o me a la ju isp udencia del TJCE an e io a la echa de la i ma del Acue do (a ículo 6) y no, po an o, con o me a la pos e io . Los Es ados de la AELC sólo consin ie on obliga se po el ace o comuni a io exis en e has a la echa de la i ma del Acue do, pe o no en el u u o. En consecuencia, la con o midad en la in e p e ación de las disposiciones idén icas no es aba ga an izada en iempos enide os. Los Es ados de la AELC no se e ían obligados po la ju isp udencia p oducida pos e io men e y ello plan eaba se ios iesgos po que queda ían des inculados de las decisiones u u as del TJCE e igualmen e de cualquie e olución de las líneas ju isp udenciales sob e algún aspec o del De echo comuni a io. Po an o, es e mecanismo no esol ía los p oblemas de aplicación e in e p e ación homogénea del de echo en el EEE, sino que más bien lo complicaba y así lo decla a el T ibunal. En e ce luga , el a ículo 104.1 del Acue do es ablecía que el T ibunal EEE, el T ibunal de p ime a ins ancia EEE, el TJCE, el T ibunal de p ime a ins ancia de las Comunidades y los al os T ibunales de la AELC, al aplica o in e p e a las disposiciones del Ac ie do o las de los T a ados CEE y CECA, modi icados o comple ados, o los ac os no ma i os adop ados de con o midad con dichos T a ados, end án en cuen a los p incipios de i ados de las esoluciones adop adas po los o os ó ganos ju isdiccionales. (26) "La double allégeance ju isdic ionnelle des juges appelés a siége á la ois dans les deux ju isdic ions es suscep ible de géné e une so e de "schizoph énie" ju isp uden ielle ...", D. Simon e A. Rigaux, "L'a is de la Cou de Jus ice", ci , p. 4. El obje i o de ga an iza la homogeneidad del De echo en el Espacio Económico Eu opeo no sólo egía pa a la in e p e ación de las disposiciones p opias del Acue do, sino ambién pa a la de las no mas co espondien es del De echo Comuni a io. Po an o, se obligaba al TJCE ene en cuen a, pa a la in e p e ación del De echo Comuni a io, las in e p e aciones que el T ibunal EEE hubie a podido ealiza de las disposiciones co espondien es. Po o a pa e, la in e p e ación dada po el TJCE no end ía po qué liga en el u u o a los di e en es ó ganos compe en es pa a in e p e a y aplica el Acue do po que el a ículo sólo habla de " end án en cuen a", exp esión que ya apa ece en el Con enio de Lugano ela i o a la compe encia judicial y a la ejecución de esoluciones judiciales en ma e ia ci il y me can il, de 16 de sep iemb e de 1988 (27). En cua o luga , se es ablecía la posibilidad pa a los Es ados miemb os de la AELC de que sus ó ganos ju isdiccionales plan een cues iones p ejudiciales al TJCE solici ando la in e p e ación de de e minadas disposiciones del Acue do (28). Señalemos que el a ículo 104.2 y el P o ocolo 34 del p oyec o de Acue do es ablecía que los ó ganos ju isdiccionales de los Es ados de la AELC pod ían solici a al TJCE " o exp ess i sel ' ("s'exp ime ") sob e la in e p e ación de una no ma del Acue do EEE. El T ibunal a i ma con ca ác e insis en e que "ninguna no ma del T a ado CEE se opone a que un Acue do in e nacional con ie a a es e T ibunal de Jus icia compe encia pa a in e p e a las disposiciones de al Acue do, a e ec os de su aplicación en Es ados e ce os" (29). Tampoco plan eaba ningún p oblema el hecho de que se deje libe ad a los Es ados miemb os de la AELC pa a au o iza , o no, a sus ó ganos ju isdiccionales pa a que plan een cues iones p ejudiciales al TJCE. Reco demos que el a ículo 177 TCEE deja libe ad a los ó ganos ju isdiccionales de los Es ados miemb os pa a solici a una cues ión p ejudicial al TJCE, sal o en el supues o de que se a e de ju isdicciones que esuel an en úl ima ins ancia. Es e mecanismo p e is o en el Acue do EEE no plan eaba p oblemas, pe o sí el hecho de que las sen encias in e p e a i as del TJCE no esul a an obliga o ias pa a el conjun o de los Es ados AELC. Es imposible admi i que las espues as dadas po el T ibunal engan un e ec o pu amen e consul i o, (27) El a ículo 1 del P o ocolo n.° 2 del Con enio de Lugano es ablece que "Los ibunales de cada Es ado con a an e end án debidamen e en cuen a, en la aplicación y la in e p e ación de las disposiciones del p esen e Con enio, los p incipios de inidos po cualquie esolución pe inen e, ela i a a las disposiciones de dicho Con enio, dic ada po los ibunales de los o os Es ados con a an es". (28) Pa a el Gobie no español y belga e a necesa io e isa el a ículo 177 del T a ado CEE pa a que los ó ganos ju isdiccionales de la AELC puedan plan ea cues iones p ejudiciales al T ibunal de Jus icia. (29) Apa ado 59 del Dic amen 1/91. 59 NOTICIAS de la U O EUROPEA NOTICIAS de la UNION EUROPEA es ando desp o is as de ue za obliga o ia po que exis e un iesgo de "desna u aliza la unción del T ibunal" ya que las sen encias p onunciadas po el T ibunal siemp e ienen e ec o inculan e. Incluso en el supues o p e is o en el a ículo 228 del TCEE, el dic amen del T ibunal es á do ado de e ec o obliga o io. El e ec o no inculan e de es as espues as pa a los ó ganos ju isdiccionales de la AELC puede p o oca ince idumb e sob e su alo ju ídico pa a los ó ganos ju isdiccionales de los Es ados miemb os de la Comunidad que las debe án ene en cuen a cuando engan que p onuncia se sob e la aplicación del Acue do. ¿Po qué la in e p e ación dada po el TJCE sob e una disposición end ía en unas ocasiones e ec o obliga o io y en o as un e ec o pu amen e consul i o? El ci ado mecanismo hace pelig a la segu idad ju ídica que es indispensable pa a el buen uncionamien o del p ocedimien o p ejudicial y, po an o, en la medida que no se ga an iza un e ec o inculan e a las espues as que el T ibunal pueda da , dicho mecanismo es decla ado incompa ible con el De echo comuni a io. Po úl imo la posibilidad de in e ención econocida a los Es ados AELC en los asun os pendien es an e el T ibunal no plan eó p oblemas, no exigiendo la e o ma del T a ado en el sen ido de su a ículo 236. Decla ada la incompa ibilidad con el De echo comuni a io del sis ema ju isdiccional p e is o, el T ibunal de Jus icia esponde a la p egun a de la Comisión de si el a ículo 238 del TCEE (30) pe mi ía un sis ema ju isdiccional como el p e is o. La Comisión había anunciado que si el Dic amen del TJCE e a nega i o dicha no ma pod ía se modi icada con el in de ins au a al sis ema. Sin emba go, la impo ancia de las incompa ibilidades señaladas po el T ibunal de e minaban que una e isión del a ículo 238 no pod ía emedia las. Ni el a ículo 238 ni ninguna modi icación de las disposiciones del T a ado pod ían pe mi i ins au a líci amen e un sis ema ju isdiccional que ulne a la misión con iada al TJCE po el a ículo 164 del T a ado CEE y más gene almen e los undamen os mismos de la Comunidad. (30) El a ículo 238 del TCEE dispone lo siguien e: "La Comunidad pod á celeb a con un e ce Es ado, una unión de Es ados o una o ganización in e nacional acue dos que es ablezcan una asociación que en añe de echos y obligaciones ecíp ocos, acciones comunes y p ocedimien os pa icula es. Tales acue dos se án concluidos po el Consejo, que decidi á po unanimidad, p e io dic amen con o me del Pa lamen o Eu opeo, el cual se p onuncia á po mayo ía absolu a de los miemb os que lo componen. Cuando es os acue dos impliquen enmiendas al p esen e T a ado, es as úl imas debe án se p e iamen e adop adas según el p ocedimien o p e is o en el a ículo 2361 Con es a a i mación el T ibunal de Jus icia pone de mani ies o que exis en lími es ma e iales pa a la e isión del T a ado CEE: se excluyen aquellas e o mas del T a ado CEE que ulne en los undamen os de la Comunidad, cons i uyéndose és os en un alo sup acons i ucional que impedi ía una e o ma del T a ado que los pusie a en pelig o. Es a íamos en p esencia de una nue a e apa en el p oceso de cons i ucionalización del T a ado ya que el T ibunal, en el eje cicio de sus unciones de na u aleza cons i ucional, elabo a un cuad o de los lími es ma e iales implíci os pa a la e isión del T a ado CEE. El ema de los lími es ma e iales sólo adquie e pleno signi icado en el p oceso de cons i ucionalización del T a ado CEE (31). III. DICTAMEN 1/92 Al se decla ado incompa ible el sis ema ju isdiccional del Acue do EEE con el T a ado CEE, el p oceso de negociación del Acue do se io enado. An e dicha incompa ibilidad es soluciones posibles se o ecían, abandona el p oyec o, enegocia el Acue do EEE o bien e o ma el T a ado CEE. La enegociación e a la única salida posible si enemos en cuen a la p oblemá ica polí ica y ju ídica que plan eaban las o as dos opciones posibles. Reabie as las negociaciones las p incipales modi icaciones se in oduje on en el sis ema ju isdiccional in en ando adap a lo, lo más ielmen e posible, a la compa ibilidad exigida po el T ibunal en el Dic amen an e io . Dichas modi icaciones son: — Se abandona la idea de la c eación de un T ibunal EEE, c eándose un T ibunal AELC cuya compe encia es a ía limi ada al conjun o de países AELC, no pudiendo inmiscui se en ningún caso en el De echo comuni a io, y sin ene ningún ipo de ínculos o gánicos con el TJCE. — Se in oduce un complejo sis ema de epa o de compe encias en ma e ia de compe encia en e el sis ema AELC y el comuni a io (a ículo 56). (31) Sob e la exis encia de lími es ma e iales pa a la e isión del T a ado CEE, id. los abajos de J.L. C uz Vilaca, "Y a- -il des limi es ma é ielles á la é ision des T ai és ins i uan les Communau es eu opéennes?", Cahie s de D oi Eu opéen, n.° 1-2 1993, pp. 3-37 y R Biebe , "Les limi es ma é ielles e o nelles á la é ision des T ai és é ablissan la Communau é Eu opéenne", Re ue du Ma ché commun e de l'Union Eu opéenne, n." 367, 1993, pp. 343-350. — Los mecanismos des inados a ga an iza la homogeneidad del De echo en el EEE, p es ando especial a ención a la solución de di e gencias en e el De echo comuni a io y las disposiciones del Acue do sus ancialmen e idén icas, espe ando la especi icidad y au onomía del De echo comuni a io que an celosamen e había de endido el T ibunal en su Dic amen an e io . Los negociado es e an conscien es de que cualquie modi icación in oducida en el Acue do debía espe a dicha au onomía po que de lo con a io, la posición del T ibunal se ía in a iable. Si en la an igua e sión, el mecanismo pa a la solución de con o e sias e a ju isdiccional, aho a se cambia á po un sis ema polí ico (en el seno del Comi é Mix o), que e en ualmen e p e é el ecu so al TJCE y al a bi aje. Las líneas p incipales de es e sis ema se encuen an en los a ículos 105 y 111 que pos e io men e analiza emos al es udia el Dic amen del T ibunal. Una ez aco dada es a segunda e sión del Acue do la Comisión uel e a some e lo al Dic amen del T ibunal sob e la base del pá a o 2 del apa ado 1 del a ículo 228 del T a ado CEE, aunque limi ando el cues ionamien o de la incompa ibilidad al sis ema de a eglo de di e encias y al epa o compe encial en ma e ia de compe encia (a ículos 56 y 111) (32). Como señalamos al analiza el Dic amen 1/91, los ines y con ex os del Acue do EEE y los del De echo comuni a io son di e en es. En es e segundo p oyec o es as di e encias no podían, como es lógico, se eliminadas y es po ello po lo que el TJCE pa e de la a i mación de dichas di e encias lo que nue amen e le lle a á a analiza el sis ema ju isdiccional. El TJCE señala á: "Dado que las di e gencias señaladas subsis en, debe examina se si las nue as disposiciones del Acue do, que sus i uyen a aquellas que el T ibunal de Jus icia conside ó incompa ibles con la au onomía del De echo comuni a io, pueden da luga a objeciones simila es." (33). Po consiguien e, p ocede aho a examina los di e en es elemen os que se in oducen y las conside aciones que ealiza el TJCE: (32) T as la no i icación de solici ud de Dic amen al Consejo y a los Es ados miemb os, no se p esen a on obse aciones: el Pa lamen o Eu opeo, que ue au o izado a p esen a obse aciones, mani es ó su desacue do con el hecho de que la Comisión sólo some a al T ibunal un aspec o pa cial de la es uc u a ins i ucional del EEE. A su juicio se debe ía habe p esen ado al Dic amen del T ibunal odo el sis ema ins i ucional y, en especial, la unción del Pa lamen o en el p ocedimien o de decisión. (33) Apa ado 18 del Dic amen 1/92. Los Es ados de la AELC c ean un ó gano ju isdiccional denominado T ibunal AELC. Un acue do sepa ado, que se celeb a á en e dichos Es ados, le a ibui á compe encia pa a conoce de las acciones ela i as al p ocedimien o de con ol en e a los Es ados de la AELC, de los ecu sos con a las decisiones adop adas po la Au o idad de Con ol de la AELC en el ámbi o de las no mas sob e la compe encia y de la solución de con o e sias en e dos o a ios Es ados de la AELC. Es e T ibunal AELC ya no end ía ínculos pe sonales y uncionales con el TJCE. El T ibunal de Jus icia no encuen a en la c eación de es e T ibunal ningún p oblema de incompa ibilidad ya que su compe encia se limi a ía al espacio AELC no conociendo, en ningún caso, los con lic os en e las "pa es con a an es". El mecanismo de solución de con o e sias se encuen a egulado en los a ículos 105 y 111. Pa a consegui la mayo uni o midad posible en la in e p e ación de las disposiciones del Acue do y de la no ma i a comuni a ia, el a ículo 105 del nue o p oyec o de Acue do a ibuye compe encia al Comi é Mix o pa a examina de modo pe manen e la e olución de la ju isp udencia del TJCE y del T ibunal AELC. El T ibunal en endió que si "se in e p e a a es e a ículo en el sen ido de que hace posible que el Comi é Mix o igno e el ca ác e inculan e de las esoluciones del T ibunal de Jus icia en el o denamien o ju ídico comuni a io, la a ibución de al compe encia al ci ado Comi é pond ía en pelig o la au onomía del o denamien o ju ídico comuni a io, cuyo espe o debe ga an iza el T ibunal de Jus icia en i ud del a ículo 164 del T a ado CEE, y, po consiguien e, se ía incompa ible con el T a ado" (34). El T ibunal señala en es e pá a o como la compa ibilidad del nue o sis ema, depende de que se espe e su ju isp udencia al adop a las decisiones. No exis e en es e a ículo ningún comp omiso que ga an ice es e espe o, pe o sí un "P océs e bal ag ée ad a icle 105" que, en p incipio, es aba des inado a cumpli es a misión, dado que disponía que las decisiones adop adas po el Comi é Mix o en i ud de es a disposición no pueden a ec a en ningún caso a la ju isp udencia del T ibunal de Jus icia. Po an o, la au onomía del De echo comuni a io obliga al Comi é Mix o a espe a la ju isp udencia comuni a ia, o dicho de o o modo, e a necesa io que el P océs e bal u ie a ca ác e obliga o io. La compa ibilidad del nue o sis ema dependía del alo que u iese dicho P océs e bal y es en o no a es a igu a donde se mani ies an, una ez más, las (34) Apa ado 22 del Dic amen 1/92. NOTICIAS de /a U O EUROPEA NOTICIAS de la U O EUROPEA di e encias y con adicciones en e el obje i o de la homogeneidad y los in e eses de las Pa es (35). El T ibunal decla a á que el con enido de dicho P océs e bal debe se inculan e pa a las Pa es Con a an es pa a que el Acue do EEE uese compa ible con el TCEE. Como podemos comp oba el T ibunal ealiza una decla ación de compa ibilidad condicional, pe o no e a posible o a solución ya que si no se siguie a es a in e p e ación, el Comi é Mix o pod ía adop a una solución que uese obliga o ia pa a las Pa es con a an es sin ene en cuen a la ju isp udencia del TJCE. En i ud del a ículo 111, el Comi é Mix o es compe en e pa a conoce un li igio, some ido po la Comunidad o un Es ado de la AELC, sob e la in e p e ación o la aplicación del Acue do, con inclusión, según el apa ado 3 del a ículo 105, de aquellas con o e sias que se e ie an a una di e gencia de ju isp udencia y que no haya sido esuel a con o me al p ocedimien o p e is o en es e úl imo a ículo. El T ibunal a a hace depende , de nue o, la compa ibilidad de dicho a ículo con el alo que se le dé al P océs e bal. Pa a ello ealiza á una in e p e ación sis emá ica es ableciendo una conexión en e ambas disposiciones y p oyec ando dicho P océs e bal al a ículo 111. En e ec o, el T ibunal señala que: "... es necesa io, sin emba go, señala que el apa ado 3 del a ículo 105 es ablece un nexo en e el p ocedimien o de es e a ículo y el del a ículo 111 y que dicho nexo exige una in e p e ación sis emá ica y cohe en e de ambas disposiciones." (36). Dicha in e p e ación sis emá ica obliga a que el "P océs e bal ag ée ad a icle 105" se aplique ambién cuando el Comi é Mix o enga que esol e una con o e sia con a eglo al p ocedimien o es ablecido en el a ículo 111. Como el T ibunal había decla ado que dicho P océs e bal enía un ca ác e obliga o io pa a las Pa es Con a an es, la compe encia que os en a el Comi é Mix o en i ud del a ículo 111 no a en a al ca ác e obliga o io de la ju isp udencia del T ibunal de Jus icia, ni a la au onomía del o denamien o ju ídico comuni a io. Decla ada la obliga o iedad de espe o de la ju isp udencia del TJCE po el Comi é Mix o, el ema que p ocedía aho a analiza , e a la compe encia que se (35) Sob e el alo ju ídico obliga o io del P océs e bal y sob e las con adicciones exis en es en e la homogeneidad y la au onomía de las Pa es, id. A. Valle Gál ez, "La especi icidad del o denamien o comuni a io. Comen a ios a los Dic ámenes 1/91 y 1/92 del TJCE sob e el Espacio Económico Eu opeo", Re is a de Ins i uciones Eu opeas, n." 1, 1993, pp. 179-180. (36) Apa ado 28 del Dic amen 1/92. a ibuía al TJCE pa a conoce de las disposiciones del Acue do EEE idén icas a las comuni a ias (37). El T ibunal señala, como ya lo hizo en el Dic amen 1/91, que un Acue do in e nacional celeb ado po la Comunidad puede con e i al TJCE compe encia pa a su in e p e ación, siemp e que dicha a ibución no des i úe la unción del T ibunal de Jus icia y siemp e que sus esoluciones u ie an un ca ác e inculan e. Ningún p oblema de compa ibilidad se plan eaba ya que po un lado, la in e p e ación que ealice el T ibunal debe ene ca ác e inculan e (38) y po o o lado, es a in e p e ación debe se enida en cuen a obliga o iamen e po el Comi é (como hemos is o an e io men e, el Comi é Mix o debe espe a la ju isp udencia comuni a ia). Finalmen e el apa ado 4 del a ículo 111 es ablece las condiciones pa a que las Pa es con a an es puedan acudi al a bi aje (39). La con o e sia debe e e i se al ámbi o de aplicación o a la du ación de las cláusulas de sal agua dia, o a la p opo cionalidad de las medidas de eequilib io, y que no haya podido se esuel a po el Comi é Mix o en el plazo de es meses desde que le hubie e sido some ida. El laudo a bi al end á un ca ác e inculan e pa a las pa es en el li igio. No pod á soluciona se den o de es e p ocedimien o ninguna con o e sia que se e ie a a las no mas del Acue do sus ancialmen e idén icas a las co espondien es del De echo comuni a io, po lo que la solución de con o e sias po medio del a bi aje no hace pelig a la au onomía del De echo comuni a io. En cuan o a la posibilidad de que los Es ados miemb os de la AELC au o icen a sus ó ganos ju isdiccionales pa a que solici en al TJCE una esolución sob e la in e p e ación de una disposición del Acue do eco da emos, que el T ibunal lo había decla ado incompa ible con el o denamien o ju ídico comuni a io po que no se asegu aba que las sen encias (37) El apa ado 3 del a ículo 111 del p oyec o de Acue do es ablecía que: "Si le di é end po e su l'in e p é a ion des disposi ions du p ésen acco d, qui son iden iques en subs ance aux égles co espondan es du ai é ins i uan la Communau é économique eu opéenne e du ai é ins i uan la Communau é eu opéenne du cha bon e de l'acie ou des ac es adop és en applica ion de ces deux ai és e si le di é end n'a pas é é églé dans les ois mois ap és qu'il ai é é po é de an le Comi é mix e de 1'EEE, les pa ies con ac an es, pa ies au di é end, peu en se me e d'acco d pou demande á la Cou de jus ice des Communau és eu opéennes de se p ononce su l'in e p e a ion des égles pe inen es". (38) El T ibunal señala en el apa ado 34 de es e Dic amen que " la in e p e ación que el T ibunal de Jus icia haya de ealiza iene ca ác e inculan e, al y como se desp ende de los p opios é minos de las dos e siones lingüís icas del Acue do que han sido some idas al T ibunal de Jus icia y que u ilizan, en ancés, la exp esión "se p ononce ", y, en inglés, "( o) gi e a uling"." (39) El a bi aje se ealiza á con o me al p ocedimien o es ablecido en el P o ocolo 33. p ejudiciales que dic ase el TJCE u ie an un e ec o inculan e ya que ello desna u alizaba la unción del T ibunal como un ó gano ju isdiccional cuyas esoluciones son de obligado cumplimien o. En es a segunda e sión del Acue do es a incompa ibilidad se solucionó a ibuyendo a la sen encia dic ada po el TJCE e ec o inculan e. La nue a edacción del a ículo 107 y del P o ocolo 34 asegu an dicho e ec o obliga o io a las sen encias p ejudiciales del T ibunal. El a ículo 1 de es e P o ocolo es ablece que: "Lo squ'une ques ion d'in e p e a ion des disposi ions du p ésen acco d qui son iden iques en subs ance aux disposi ions des ai és é ablissan les Communau és eu opéennes, els que modi iés ou complé és, ou des ac es adop és en e u des ces ai és, es soule ée dans une a ai e pendan e de an l' une des ju isdic ions d' un E a de l'AELE, ce e ju isdic ion peu , si elle l'es ime nécessai e, demande á la Cou de jus ice des Communau és eu opéennes de se p ononce (el sub ayado es mío) su ce e ques ion". A di e encia de la e sión an e io el T ibunal ya no debe á "s'exp ime ", po lo que ya no se plan ea ninguna cues ión de incompa ibilidad. La úl ima cues ión analizada po el T ibunal de Jus icia en es e Dic amen es el epa o compe encial en ma e ia de compe encia, con enido en el a ículo 56 (40), en e la Au o idad de Con ol AELC y la Comisión de las Comunidades eu opeas. El T ibunal ealiza á una aplicación de la doc ina del pa alelismo de compe encias, in e na y ex e na, en i ud de la cual si la Comunidad es compe en e en una ma e ia en su elación con los Es ados miemb os, dispone ambién de la compe encia pa a conclui acue dos in e nacionales sob e dicha ma e ia (41). Po lo an o, la Comunidad es compe en e pa a celeb a acue dos in e nacionales en el ámbi o de las no mas del T a ado CEE sob e la compe encia y de los ac os adop ados en su aplicación, siemp e y cuando las no mas con encionales no des i úen las compe encias de la Comunidad y sus ins i uciones al como es án concebidas en el T a ado. De ello esul a que el a ículo 56 del Acue do es compa ible con el T a ado CEE. En conclusión, el Dic amen del T ibunal se á el siguien e: (40) Vid. es e a ículo, en e sión ancesa, en el Dic amen 1/92. (41) Sen encia de 31 de ma zo de 1971, Comisión/Consejo, 22/70, Rec. p. 263, denominada AETR; sen encia de 14 de julio de 1976, K ame , asun os acumulados 3/76, 4/76 y 6/76, Rec. p. 1279, y dic amen 1/76, de 26 de ab il de 1977, Rec. p. 741, apa ado 3. "Son compa ibles con el T a ado cons i u i o de la Comunidad Económica Eu opea: 1. Las disposiciones del Acue do ela i as a la solución de los li igios, en la medida en que el p incipio según el cual las decisiones adop adas po el Comi é Mix o no pod án en ningún caso a ec a a la ju isp udencia del T ibunal de Jus icia quede es ablecido de o ma que incule a las Pa es Con a an es. 2. El a ículo 56 del Acue do, ela i o al epa o de compe encias en ma e ia de no mas sob e la compe encia. IV. CONCLUSIONES Los Dic ámenes 1/91 y 1/92 cons i uyen una de las más impo an es decla aciones del TJCE al habe de inido en ellos el T ibunal, de modo cla o y p eciso, la na u aleza ju ídico-polí ica de la Comunidad. U ilizando una in e p e ación eleológica en el p ime Dic amen, el T ibunal señaló que las inalidades y con ex o en el que se enma ca un T a ado de e minan un plan eamien o en la aplicación e in e p e ación del mismo. El T a ado CEE, debe en ende se en el ma co de sus inalidades de in eg ación y eniendo en cuen a que el mismo goza de unas ca ac e ís icas que lo di e encian del De echo In e nacional y de los De echos nacionales, y cuyos suje os no son sólo los Es ados miemb os sino ambién sus nacionales. El T ibunal, as ealiza una compa ación en e los obje i os pe seguidos po el Acue do EEE y po el T a ado CEE y analiza las di e encias exis en es en e los T a ados undacionales, consigue es ablece cuáles son las ca ac e ís icas que de e minan la especi icidad y au onomía del De echo comuni a io. Dichas ca ac e ís icas encuen an su undamen o en el p oceso in eg ado , los Es ados al cede su sobe anía se comp ome en a cumpli los comp omisos que han adqui ido pa a consegui el p oceso de in eg ación y po ello las no mas comuni a ias gozan de e ec o di ec o y p imacía. La no ma comuni a ia es suscep ible de c ea , po ella misma, de echos y obligaciones pa a los pa icula es (aplicabilidad di ec a) y ocupa en el o denamien o ju ídico de los Es ados miemb os un luga con ango de p io idad sob e cualquie no ma nacional. Es as ca ac e ís icas elabo adas po el T ibunal de Jus icia en sus p onunciamien os ju isdiccionales an a se aho a condensadas de modo cla o y p eciso en un solo pá a o, e omando la ju isp udencia clásica en es a ma e ia. 62 63 NOTICIAS de la UNION EUROPEA nacimien o", Re is a Gene al del De echo, ab il 1993, pp. 3241-3258. CHRISTANOS, V. 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C iS S Asimismo los Dic ámenes cons i uyen una cla a a i mación de la na u aleza cons i ucional del T a ado CEE, al que se cali ica como "ca a cons i ucional", siendo posible econoce un bloque de sup alegalidad cons i uido po el a ículo 164 del T a ado CEE y po los "p opios undamen os de la Comunidad". Del mismo modo, es os Dic ámenes nos p esen an la ju isdicción del T ibunal de Jus icia como ju isdicción cons i ucional. El TJCE ac uando como un e dade o T ibunal Cons i ucional se niega a oda disolución del o den ju ídico comuni a io en un o den de na u aleza di e en e. O o signo cla o de la ju isdicción cons i ucional del T ibunal es su compe encia consul i a que se cons i uye como un ins umen o de con ol p e io de cons i ucionalidad de los comp omisos in e nacionales de la Comunidad. El TJCE iene unciones cons i ucionales y al desempeña las, es ablece unos lími es ma e iales pa a la e isión del T a ado CEE. Exis e, un núcleo du o pa a la e isión del T a ado: no se admi i án aquellas e o mas que ulne en los undamen os de la Comunidad. T as el es udio de es os dos Dic ámenes podemos ad e i las di icul ades que exis en pa a la con i encia en e un o denamien o ju ídico de in eg ación con uno de coope ación. La p e ensión de los Es ados de la AELC de de ende a oda cos a su sobe anía e a muy di ícil de compagina con las exigencias de un o den de in eg ación en el que los Es ados ceden dicha sobe anía. Po ello la con adicción exis en e en e homogeneidad en la aplicación de no mas comunes y au onomía de las pa es de e mina on la c eación de de e minados p ocedimien os e ins i uciones que desna u alizaban el o denamien o ju ídico comuni a io a lo que se niega o undamen e el T ibunal con i iéndose en un de enso absolu o de los T a ados comuni a ios (42). El EEE sólo podía c ea se una ez modi icadas las disposiciones incompa ibles con el T a ado CEE. Los países de la AELC se con encie on de que e a mejo cede y adap a se a las exigencias comuni a ias an es que segui aislados. Todo el p oceso de negociación del Acue do EEE pone de mani ies o un hecho: los países de la AELC se mues an sensibles hacia la in eg ación. Aunque en el Acue do no se con iene una mención exp esa en el sen ido de que cons i uya una plena in eg ación de los (42) "... il es e que de la Commission e de la Cou , ce e a ai e au a mon é que la "ga dianne des ai és" n'es pas oujou s e nécessai emen celle que l'on di ", J. Boulouis, "Les a is de la Cou ..." ci . p. países de la AELC en la CE (aho a Unión Eu opea) acili a á las negociaciones de adhesión. La p incipal duda que se me plan ea es cuál a a se el u u o del EEE an e las u u as adhesiones de algunos de los países de la AELC a la Unión Eu opea. Recien emen e el pleno del Pa lamen o Eu opeo ha ap obado los T a ados de adhesión de Aus ia, Finlandia, No uega y Suecia a la Unión Eu opea y el e e éndum celeb ado el 12 de junio de 1994 en Aus ia ha dado ía lib e al ing eso en la Unión. Se espe a que as los e e éndums necesa ios en los es países es an es, la ampliación de la Comunidad a 16 Es ados se p oduzca en Ene o de 1995. ¿Qué sen ido puede ene man ene un Espacio Económico Eu opeo educido a dos países? ¿Se ía una al e na i a, la adhesión de los países del Es e a dicho Espacio? Quizás es a opción se ía una solución posible si que emos a anza en la cons ucción de una zona de lib e cambio en el con inen e eu opeo, pe mi iendo a dichos países adap a se poco a poco a la no ma i a comuni a ia y a las exigencias de la in eg ación. La Unión Eu opea no puede i i de espaldas a las inquie udes de los países que "llaman a su pue a", hay que segui a anzando en la coope ación si que emos que algún día la cons ucción de la a qui ec u a eu opea quede inalmen e e minada. V. BIBLIOGRAFIA AUVRET-FINCK, J. "Les a is 1-91 e 1-92 ela i s au p oje d'acco d su la c éa ion de l'Espace Economique Eu opéen", Cahie s de D oi Eu opéen, n.° 1-2, 1993, pp. 38-59. BESCOS FERRAZ, G. "El Espacio Económico Eu opeo: génesis y con enido", Gace a Ju ídica de la CE, B-77, pp. 5-12. BIEBER, R. "Les limi es ma é ielles e o melles á la é ision des T ai és é ablissan la Communau é Eu opéenne", Re ue du Ma ché commun e de 1'Union eu opéenne, n.° 367, 1993, pp. 343-350. BOULOUIS, J. "Les a is de la Cou de jus ice des Communau és su la compa ibili é a ec le T ai é CEE du p oje d'acco d c éan l'Espace économique eu opéen", Re ue imes elle de D oi Eu opéen, juille -sep emb e 1992, pp. 457-463. CANEDO ARNILLAGA, J.R. 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