Universidad y ciudad: necesidad de un nuevo modelo espacial para la Universidad de Sevila

Universidad y ciudad: necesidad de un nuevo modelo espacial para la Universidadde Sevilla Inmaculada CARAVACABARROSO y José Maria FERIA TORIBIO 1. INTRODUCCIÓN El objetivo de este artículo es el de abordar los problemas de ordena - ción espacial que tiene actualmente la Universidad de Sevilla y las Inicia - tivas tomadaspara resolverlos. Se trata de la tercera universidad española por el número de alumnos siendo, además, una de las que está sufriendo un proceso de crecimiento más fuente, debido a la acción combinada de factores demográficos y del incremento de la tasa de escolarización. Junto a ello, los recursos urbanís - ticos de los que se ha dotado —o con Jos que ha contado—para afrontar dicho crecimiento son el fruto de un proceso errático y de absolutafalta de planificación. Como consecuencia, hay una evidenteincapacidad de las ac - tualesinstalacionespara el desarrollo normal de las actividades universi - tarias y existen serios problemas de funcionamiento en Jo que se refiere a la organización espacial del conjunto de la institución. Todos estos problemas llevaron al Claustro Universitario a demandar un estudio de las necesidades espaciales y funcionales de la Universidad de Sevilla, estudio en el que participamos, desdediferentes responsabilidades, los dos autores de este trabajo’. La metodologíautilizada, las principalesconclusiones y las propuestas básicas que se plantean en dicho estudio se analizanaquídesde la pers - ¡ Inmaculada Caravaca fue miembro de la Comisión Claustral que promovió y sintetizó el estudio y José Nl.’ Feria su director facultativo. La mayar parte de la intormación conte - nidaen este artículo proviene de dicha estudio, aunque en cualquier caso las opiniones mos - tradas en el mismo sonde exclusiva responsabilidad dc sus das autores. It (¾,u¡rutñ, ¿le It., th,,ver,u/ad Con,plutcnsc tui,,,. /4. Sen. Publica¿iones. 995 106 Inmaculada Cara vaca Barroso y José María Feria Toribio pectiva de su aportación tanto teórica como práctica a la discusiónsobre el papel de la Universidad en la configuración del espacio urbano y el te - rritorio en la sociedad actual. 2. CONDICIONANrEs FUNCIONALES La adecuada ordenación del espacio en el que actúan toda la serie de elementosinternelacionados que constituyen la Universidad de Se - villa, requiere un conocimiento previo tanto de su dimensión como de los condicionantes que crea el actual modelo de organización universí - tan a. Respecto a su dimensión, la Universidad de Sevillaha experimentado un fuerte crecimiento,siguiendo la misma tónica general ocurrida en Es - paña durante las últimas décadas. Entre los factores demográficos y socioeconómicos que han contribuido a ello, destacan los siguientes: — El aumento de población en edad de cursar estetipo deestudios, co - mo consecuencia de las altas tasas de natalidad registradas en España has - ta fechas bastante recientes. La generalización de la enseñanza de niveles inferiores a sectores cada vez más amplios de población, aumentando así la base sobre la que puede crecen el alumnado universitario. — La incorporación masivade la mujer a la Universidad, hasta igua - lar y en ocasiones incluso superan el número dc estudiantes del otro sexo. — La falta de perspectivas laborales para los grupos más jóvenes de población, lo que les puede inducir a permanecer en el sistema educativo para aumentar su capacidad competitiva. — La incorporación a la Universidad de escuelas que antes tenían ran - go de enseñanzas medias (Escuelas Normales, de Peritos). El aumento del número de estudiantes en la Universidad de Sevillaha sido, sin embargo, bastante inferior al registrado en el conjuntonacional, multiplicándose por 13 entre 1950 y 1987 en el primer caso, mientras que lo hizo por 18 en el segundo. A las menores tasas de escolarización regis - tradas enSevilla hayque unir, además, la pérdida de influencia sobre cien - torno regional producida al crearse las Universidades de Córdoba y Ex - tremadura en 1972, la dc Cádiz en 1978 y los CentrosUniversitarios de Huelva en 1979. A pesan de loseñalado, el número de alumnos de la Universidad de Se - villa estácreciendo a fuerte ritmo en los últimos años hasta superar los 40.000; y dadas las menores tasasde escolarización de partida dc esta Universidad respecto al total nacional, es de prever que aquí el crecimiento continúe pro - duciéndose al menos hasta el año 2000 (mientras que la Universidad espa - ñola en su conjuntolo hará sólo hasta mediados de los noventa), en que el incremento de las tasas de escolarización no parece que pueda compensar Universidad y ciudad, necesidad de un nuevomodelo espaciaL.. t 07 yací descenso del número de efectivos poblacionales en edad universitaria. Por su parte, el crecimiento dcl profesorado no ha sido proporcional al de los alumnos, sobre todo en determinados centros, produciéndose así un empeoramiento de la relación alumnos/profesor más acusado en el caso de Sevilla que contaba a principios de la década de los cincuenta con una sí - mación más favorable. Así de 8,8 alumnos/profesor en Sevilla frente a una relación 15.8 en el total nacional en 1950, se ha pasado a una media de 19.2 en los dos casos. Para responder a la demanda actual la plantilla de profe - sores, actualmente en torno a los 1.800, debería crecer a corto plazo en un 60% aproximadamente. Pero, a su vez, el crecimiento de la comunidad universitaria requiere un aumentoproporcional de los serviciosde apoyo prestados por el personal de administración y serviciosque cuenta ahora con una plantilla total de cerca de 1.300 trabajadores. Por su parte, el nuevo modelo de universidaddiseñado por la Ley de ReformaUniversitaria establece una doble estructura organizativa basa - da en la existencia de centros y departamentos, convirtiéndose éstos últi - mos en unidades básicas autosuficientes que al impartir docencia en dis - tintos centros tienen además un carácter interfacultativo, Estanueva estructura funcional requiere un modelo de organización espacial alternativo que además de contemplar los distintos nivelesde fun - cíones que deben realizarse en la universidad, tanto básica (docencia e In - vestigación) como de apoyo (administración y servicios), se adecue a las exigencias de comunicación entre centros y departamentos. Teniendo en cuenta, por una parte, la existencia de vínculos entre los departamentos de un mismo centro y, por otra, que un departamento pue - de impartir docencia en dos o más centros, se pueden establecen agrupa - cíones de estosúltimos por niveles de conectividad en loque se pueden lla - mar divisionesfuncionales. Una vez realizado el análisis de las conexiones entre centros y departamentos de la Universidad de Sevilla se han esta - blecido seis divisionesfuncionales de departamentos; cuatro de ellos se co - rrcsponden claramente con centros: juridico-económicas, científicas, téc - meas y de la salud, mientras que humanidadesconsta de dosgrupos dq departamentos y centros diferenciados, lo que permite establecer, a su vez, una subdivisión entre ellos (Cuadro 1). Como es lógico, para optimizar el funcionamiento del sistema, los cen - tros pertenecientes a una misma división deben tender a situarse lo más próximosposibles, marcando así la pauta de loque debe sen el modelo es - pacial universitario. Sin embango,la actual organización del espacio de la Universidad de Sevilla no es desde luego la más adecuada a su estructura funcional,existiendodesconexiones físicas entre los centros de la subdivi - sión de Humanidades 1 y de la división jurídico-económica, estando ade - más desconectada Ja Escuela Universitaria Politécnica de Jos restantes cen - trosque forman parte de su división. los Inmaculada Caravaca Barroso y José María Feria Toribio CUADRO 1 Divisionesfuncionales Divisiones Centros N.” de Departamentos Humanidades 1 Humanidades 11. Jurídico-Económica Científica Técnica Salud E. Bellas Artes E. Filosofía y Ciencias de la E. E.U. Profesorado E Geografía e Historia E. Filología E. C. de la Información E Derecho E Económicas E. U Empresariales E. U. Graduado Social E. U. Trabajo Social E Biológicas E. Farmacia E. Física E Química E. Matemáticas E. T. 5. Ingenieros E. T. 5. Arquitectura E. Informatica E. U. Politeenica E. lii. Arquitectura Técnica E. Medicina E. Odontología E. U. Enfermería 3. CoNoícíoNANms URBANíSTICOS La actual organización espacial de la Universidad de Sevilla es cl re - sultado histórico de una serie de decisiones parciales quehan ido respon - diendo a las necesidadesplanteadas de formamuycondicionada por las disponibilidades de espacios. Desde su creación a principios del s. xvi hasta la actualidad, la Univer - sidad se ha ido expandiendo pordistintas zonas de la ciudadhasta alcan - zar su configuración actual. Inicialmente estaba situada en la Puerta de Je - rez, peno desde finales del s. xviii fue trasladada a la calle Larafla, donde ha permanecido sin sufriralteraciones hasta mediados de la década de los cincuenta cuando ya las dependenciasempezaron a resultar insuficientes para albergar a un alumnado en constante crecimiento. La elección del edificio de la antiguaFábrica de Tabacos como nueva sede de la Universidad sevillana permitió multiplicar por doce la superfi - II 16 12 23 14 10 Universidad y ciudad: necesidad de un nuevo modelo espacial... 109 cíe útil del antiguo edificio, y a ella se trasladaron las Facultades de Dere - cho, Ciencias y Letras (Figura 1). Pero ya unos años antes (1 945-46)la instalación del Instituto Anatómi - co y la Facultad de Medicina al norte de la ciudad, junto al antiguo Hospi - tal de las Cinco Llagas, constituiría el embrión del actualconjunto de ins - talaciones relacionadas con la medicina y la salud. La expansión y creación de nuevas instalaciones y titulaciones a partir de los años sesenta corre paralela al aumento progresivo de la demanda de puestosuniversitarios, y su implantación espacial está estrechamente rela - cionada con la evolución experimentada pon el espacio urbano. Así, de - jando al margen la Escuela de Comercio ubicada en el casco histórico en la antigua judería, las Escuelas de Peritos y Arquitectura se emplazan en las dos zonas de mayor calidad de expansión dirigida de la ciudad durante aquellos años: el barrio de Los Remedios y la avenida Reina Mercedes. En esta última se fueron instalando posteriormente nuevos centros (Escuela Técnica Superior de IngenierosIndustriales, Facultades de Biológicas, Ma - temáticas, Físicas, Químicas...) consolidándose una importante zona uni - versitaria especializada en estudios científico-técnicos. A finalesde la década de los setenta, surge un nuevo enclave universi - tarjo en Sevilla con la ubicación de la Facultad de Económicas en la aveni - da Ramón y Cajal, situada al este en una de las zonas de la ciudad más re - valorizadas en los últimos años. Posteriormente también se localizan aquí las Facultades de Filosofía y Ciencias de la Educación asícomo la Escuela Universitaria de Estudios Empresariales. A los anteriores enclaves hayque añadir, por último,una serie de ins - talaciones quehan ido creándose más recientemente o que han cambiado de emplazamiento:Escuela de Magisterio y Facultades de Bellas Artes y Ciencias de la Información. En definitiva, la actual configuración espacial de la Universidad de Se - villa se caracteriza por los rasgos siguientes: 1) Consolidación y polarización en el norte de los centros especializa - dos en sanidad(Facultad de Medicina,Escuela Universitaria de Enferme - ría y Hospital Universitario). En este conjunto de edificios se detectan va - rios problemas, entre los que destacan la carencia de espacios en la Escuela Enfermería, queinclusolimita el acceso a nuevos estudiantes, y la creación de la Facultad de Odontología que requiere un espaciopropio. 2) Ubicación en la antigua Fábrica de Tabacos del Rectorado y los prin - cipales servicios administrativos,además de tres facultades (Filología, Geografía e Historia y Derecho), loqueconvierte a este enclave en uno de los más problemáticos, teniendo en cuenta que la Facultad de Derecho es el centro que cuenta con mayor tasa de crecimiento. 3) Concentración al sur del casco histórico, en el sector de Reina N4er- cedes, del mayornúmero de centros universitarios todos ellos especializa - dos en áreas de conocimiento científico-técnicas. Los principales problemas 110 Intnaculada Caravaca Barroso y José María Feria Toribio 1946 1 c¡ Lorodo. 2 C/ Medre de Bies. 3. C/ fl. Fobr¡que Areo Medico Un¡versitcric 965, ¡. 4. Ar,t¡guo F¿brico de Tobecos. 5 Sector de Reino Mercedes. 6. Politécnico. 975. ~ 7 Escuela Universitario de Projesoredo de E.G.B I9~O 8. Avd. Rcn:¿n y Cajel. 9 0/ Gomzclc Biheo. Fig. 1. Evolución del patrimonio inmobiliario de la Universidad de Sevilla. Universidady ciudad: necesidad de un nuevo /nodelo espacial... 111 de espacio se centran en la Facultad de Farmacia, pero, en general, precisa de un incremento de superficie que le permita mejorar sus instalaciones. 4) Localización al este,en un sector de expansión burguesa de la ciu - dad (Avda. Ramón y Cajal), de otros tres centros que concentran un ele - vadonúmero de alumnos: Facultades de Económicas y Filosofía y Ciencias de la Educación y Escuela de Empresariales. A pesar de tratarse de la zo - na surgida más recientemente, ha agotado ya su capacidad y no tiene posi - bilidad de incrementar la superficie útil disponible. 5) Disgregación del resto de los centros por el espacio urbano. El modelo de implantación espacial de la Universidad en la actualidad se basa,pues. en la existencia de conjuntos de centrosrelacionados entre si, loque ha sido posible al haberseido ocupando grandessuperficies que habían quedado vacantes en el proceso de crecimiento de la ciudad.Estos conjuntos sc encuentran además muy integrados en el tejido urbano, con una posición relativabuena en general, tanto en cuanto a las condiciones de accesibilidad como en cuanto a la estructura de usos de suelo. No obs - tante, cuenta con importantes déficit de espacios que afectan no sólo a ms funciones básicas de docencia e investigación, sino también a las instala - ciones y servicios complementarios, hasta tal punto que, teniendo en cuen - ta los estándares al uso, el déficit actualpuedecifrarse en unos 45.800 mt En este sentido,su situación central plantea bastantes problemas agra - vados. además, por el hecho de no haberse tenido en cuenta en la reciente redacción del planeamiento las necesidades actuales y futuras de la insti - tución universitaria. En definitiva, las cuatro zonas o complejos universitarios existentes tie - nen sus recursosespaciales practicamenteagotados y la absorción de los crecimientos previstos no puede ya ser resueltamediante adiciones pun - tuales de nuevas piezas. A ello hay que unir, además, las disfuncionalida - des producidas al no adecuarse el actual modelo dc organización espacial al nuevo modelo de funcionamiento universitario.Por último, no puede ol - vidarsetampoco que los déficit de servicios de apoyo a la comunidad uni - versitaria son enormes, tanto los más básicos (bibliotecas y oficinas de ges - tión y administración), comolos complementarios (comedores, instalaciones deportivas...). 4. CRiyuRios PARA UN NUEVO MODELO DE ORDENACION ESPACIAL DE LA UNIVERSIoAD DE SEVILLA lbdo cl conjunto de problemas y disfuncionalidades analizados no pue - den —o no deben—serresueltos mediante una serie de medidas puntua - les e inconexas,que no haríanotra cosa que diferir en el tiempo la verda - dera solución de los problemas de ordenación y organización espacial de la Universidad de Sevilla. Al contrario, es necesarioplantear un nuevo mo- 112 Inmaculada Caravaca Barroso y José María Feria Toribio deloespacial de la misma que, a la vez que resuelva sus problemas funcio - nales, sea capaz de constituir una relación urbana más adecuada con la ciu - dad y el territorío. Los principalesobjetivos funcionalesque debe cubrir el modelo son los siguientes: a) Resolver los graves déficits de espacio que tiene la Universidad en la actualidad, incluyéndo no sólo los de las funciones básicas de docencia e investigación, sino también los de instalaciones y servicios complemen - ta vi os. b) Absorber los crecimientos futuros de la comunidad universitaria, atendiendo en primer lugar al del alumnado y consecuentemente al del pro - fesorado. e) Resolver las disfuncionalidades surgidas en ladoble estructura cen - tros-departamentos introducidaponía Ley de Reforma Universitaria, fren - te a la organización heredada en la que el centro eraconsiderado unidad autos uficie n te. d) Dotar a la nuevaordenación de flexibilidad espacial para incorpo - rar las nuevas titulaciones, así como cualquier otro aumento de la oferta docente e investigadora. Todos estos objetivos funcionales han de resolverse en el marco de un nuevo modelo de ordenación espacial de la Universidad, el cual debe ba - sanse —y no creemos que sea necesario insistir en ello— tanto en los re - cursos que actualmente tiene la Universidad como en las características y organización urbana de Sevilla. En relación a todo ello, hay que conside - rar que al igual quedesde los años cuarenta la presencia de la Universidad en la ciudad se ha ido transformando a la par queésta evolucionaba física y funcionalmente, adaptándose a sus procesos de crecimiento y aprove - chando las oportunidades quesurgían de su desarrollo, en estos momentos y para el futuro próximo, la Universidaddebe insertarse en las nuevas for - mas de organización urbana de la ciudad,que no son otras que las deriva - das de las relacionesmetropolitanas. Esta cuestiónnos lleva, además, directamente a un debate clave de las relaciones entre universidad, ciudad y territorioz porque ha sido precisa - mente el desarrollo metropolitano el que ha inducido en otras universida - des españolas (Autónoma de Madrid y Barcelona, País Vasco en Bilbao, campus de Somosaguas de la Complutense de Madrid) a la implantación de un modelo de campus universitario basado en criterios de aislamiento y autonomía urbana y funcional. No vamos a entran aquí —porque se trata de una cuestión abundante - mente tratada y sobre la queexiste un acuerdo generalizado— en el análi - sis de los problemas y disfuncionalidades que, desde la perspectiva de la institución universitaria, tiene estemodelo espacial tomada de la tradición anglosajona (Gómez Mendoza. J., y otros, 1987). Sí, en cambio, queremos hacer notar que desde la perspectiva del conjunto de la nueva ciudad me- Universidad y ciudad: necesidad de un nuevo modelo espaciaL.. 113 tropolitana, estemodelo parte de un concepto extraordinariamente pobre y fragmentado de la misma; es el mismo conceptosubyacente en los gran - des conjuntos habitacionales olas grandes áreas para actividades produc - tivas, todos ellos enclaves de actividad monofuncionales. En esta perspec - tiva, las periferiasmetropolitanas son simplemente un amasijo de núcleos de actividad independientes y segregadosunos de otros, conectados umbi - licalmente mediante grandes corredores de transporte a la ciudad central, que parecíaser la única depositaria de los valores urbanos de interacción, complejidadfuncional y centralidad. Este modelo de centralidad metropolitana hace tiempo que está sien - do sustituido por otro, mucho más complejo y rico, en el que las periferias juegan un papel cada vez más importante en la organización urbana a tra - vés de la asimilación de centralidad, la diversificaciófl funcional y la inte - gración entre los diferentes sectores de la misma. Es loque algunos auto - res califican como estructurasmetropolitanas reticulares(Martinotti, 1990) frente a las tradicionales estructuras centralizadas. La universidad, por tanto, no puede quedarse al margen de estos pro - cesos y debeabandonar modelos de implantación espacialaislados y fal - samente autónomos. Dicho en términos positivos, hay que valorar como algo fundamental la integración de la universidad en el núcleocentral de las relaciones urbanas metropolitanas,contribuyendo a su configuracion. No quiere deciresto, sin embargo,que deba competir con otras activida - des para ocupar ámbitos centrales funcionalmente hablando,sinoque. den - tro de esa concepción de centralidadexpandida que antes planteábamos, ha de basanse y al mismo tiempo reforzar las nuevasformas de organiza - cíon metropolitana. Ello implica, por una parte, que al tratanse de un equipamiento espe - cializadoque sirve al conjunto de la ciudad metropolitana, debe disponer de condiciones de accesibilidad óptimas a dicha escala, lo que conduce a preferir espacios centrados geográficamente y, sobre todo, bien servidos por los sistemas de transporte público; y por otra, que al contribuir a defi - nir las características y el papel territorial del espacio metropolitano, debe integrarse adecuadamente en los sistemas de relacionesespaciales de ese ámbito. No hayque olvidar, que el sistema viario y el sistema de espacios libres constituyen la red de articulación material de dicho espacio, siendo el soporte de las relaciones físicas y funcionales de rango metropolitano. Estos son, en definitiva, los criterios genéricos de carácter urbano que están en la base de las propuestassobre el nuevo modelo de ordenación es - pacial de la Universidad de Sevilla, y para materializar dichas propuestas es necesaria articular y darcoherencia a los objetivos y criterios de natu - raleza funcional y espacial. Esto se consigue a través de la constitución de complejos universitarios de dimensionesmedias integrados en la estructu - ra urbana e internelacionados entre si mediante los sistemas de comunica - ciones y telecomunicaciones apropiados.