Obra Historiográfica del Istituto per la Scienza dell'Amministrazione Pubblica: Lectura española

OBRA HISTORIOGRAFICA DEL ISTITUTO PER LA SCIENZA DELL'AMMINISTRAZIONE PUBBLICA : LECTURA ESPANOLA . . . pun o di is a che, in ques o caso, e enunciabile assai semplicemen e : o iz e alla i lessione s o iog a lca uno s umen o des ina o ai emi dell'amminis azione e quindi della cos i uzione . Pie o Aimo, E o e Ro elli, Fabio Rugge (1993) Se ha cumplido una decadade la inicia i a del Is i u o pe la Scienza de- ll'Amminis azione Pubblica que dio luga en 1985 a la monumen al publica- ci6n colec i a sob e L'Amminis azione nella S o ia Mode na . Fue ocasi6n en la que hubo lec u a espanola . Den o de una secci6n 61 ima sob e L'Amminis azio- ne nell'Eu opa Con inen ale mode na : s o iog a e, Pablo Fe nandez Albaladejo se ocup6 de Spagna ( ol . 11, pp . 2309-2364), conuna exposici6n que alcanzahas- a echa al in y al cabo ce cana pa a es os menes e es de la his o iog a a . La lec- u a que se me equie e no es una p osecucion o un complemen o, pues aho a se a a, node con empla en I alia una p oducci6n espanola, sino de conside a des- de la pe spec i a de es a, a pa i de la labo desa ollada en Espana, un p oduc o * Jo nadas de e lexi6n (Milan, 8-9 de sep iemb e, 1995), Amminis azione e Cos i uzio- ne : s o iog a e a con on o, d a e ce o, La p oduzione s o iog a ica dell'ISAP : le u e s a- nie e, in e enci6n segunda, Le u a spagnola, sin mas ep esen aci6n po supues o que la pe sonal . T as consul a con nues o di ec o , anado aqu algo que all se ia supd luo : el ap6n- dice con un mues eo eco da o io, s6lo es o, de publicaciones his 6 icas de dicho Ins i u o . Es a ea adicional que, po mas sencilla, dej6 pa a ul ima ho a, c uzandose la a idica echa del 14 de eb e o de 1996 . F ancisco Tomas y Valien e, nues o di ec o , ha sido asesinado . Descanse 61 en paz y des elemonos noso os, noen gue a, sino en jus icia . BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1996 1094 His o iog a ia i aliano . Es a ea que as se plan ea con un 6 mino compa a i o que con iene e- ne a la is a y que en buena pa e o ece dicha exposici6n de Pablo Fe nandez Albaladejo . Es olun a iamen e mas limi ada la pos e io de Benjam n Gonzalez Alonso con ocasi6n del encuen o de 1989 sob e his o iog a a ju idica espanola del Cen o pe la S o ia del Pensie o Giu idico Mode no de Flo encia (Hispania . En e de echos p opios y de echos nacionales, 1990, ol . 1, pp . 87-133) . Tengo po mi pa e ambi6n a la is a o as pdginas igualmen e u iles y ul e- io men e ecomendables po cuan o que p oceden a la a ea misma de con em- pla desde Espana una his o iog a a de la p ocedencia y el obje o del caso . Me e ie o a la exposici6n oda a mas ecien e de Josh Ma ia Po illo sob e La admi- nis acion en la ecien e his o iog a a i aliana (Anua io de His o ia del De echo Espanol, 62, 1992, pp . 633-674), esul ado deun abajo desen uel o en el e e i- do Cen o pe la S o ia del Pensie o Giu idico Mode no,en es e o o ins i u o donde ambidn ienen desa ollandose apo aciones decisi as a la his o iog a ia espec i a, mas que no se ci cunsc ibe ni mucho menos a su p oducci6n . Desde un inicio Po illo no deja de alo a exp esamen e la con ibuci6n del Is i u o pe la Scienza dell'Amminis azione Pubblica, ocupandose ambi6n de ella . En o as bien a opado en el enca go ecibido, en la in i aci6n a ealiza la lec u a espanola de una his o iog a a i aliana, de la p oducci6n his o iog a ica del Is i u o pe la Scienza dell'Amminis azione Pubblica . P ocedo con un g ado na u almen e mayo de conocimien o de la expe iencia espanola que de la i alia- na, pe o de la pe spec i a esul an e p ecisamen e se a a . Pienso que mi in e - enci6n, de in e esa , hab a de se po o que se desp enda o po o que sepa ex ae de una c6mpa aci6n de expe iencias . Si puedo esul a de alguna u ilidad en la p esen e ocasi6n, se a po o que apo e, node esena y c i ica de aspec os pa icula es de una his o iog a a i aliana, sino de de ecci6n y e lexi6n ace ca de cues iones comunes pa a I alia y pa a Espana . Po ello ambi6n mi a 6 inalmen e mas hacia el u u o, hacia posibilidades pendien es y abie as, que a as al pasado y al p esen e que se le debe, hacia la ob a hecha y ce ada . C eo que, dados los mismos 6 minos de la in i aci6n, es a a bas an e menos au o izado y se ia mu- cho menos in e esan e o que pudie a deci pa icula izadanen e sob e los m6 i os e ec i os de la p oducci6n ya ealizada . De es o me abs engo con oda delibe a- ci6n . As es como en iendo el enca go y as es como espe o cumplimen a lo . Co- menza 6 po I alia (I), p osegui 6 con Espana (11) y acudi i al asun o, al p incipal que en iendo del pa adigma his o iog d co con la dis inci6n debida, espec o al pa adigma es a al, an o del pa adigms adminis a i o (III) como del pa adigms cons i ucional (IV) . En su momen o ends la explicaci6n de an o pa adigma . T as ella, den o de o que en onces cabe, me a e e d a alguna conclusi6n (V) . La ocasi6n dicha de L'Amminis azione nella S o ia Mode na ue ambi6n buena pa a una au o e lexi6n po medio y en i ud de la In oduzione de E o e Ro elli, di ec o gene al en onces y aho a del Is i u o . Es una in oducci6n com- ba i a de la que puede aqu in e esa su pa e p oposi i a . T a a de mo i a la his- BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1996 His o iog a ia 1095 o ia y aquella conc e a his o ia que omen a y p omociona el Is i u o pe la Scienza dell'Amminis azione Pubblica . En p incipio, una ins i uci6n que se ha- b a undado con dicho nomb e en 1959 no en a po que ex ende se a la his o io- g a ia, masaun cuando ambien exis ia la Fondazione I aliana pe la S o ia Amminis a i a que se ocupaba de ella, de es a his o ia, con una impo ance capa- cidad p oduc i a desde los mismos anos sesen a . Mas a la is a es d que el Is i u o no se plan ea as las cosas . El p opio olumen y la p opia impo ancia de su p o- ducci6n his o iog a ica o es imonia . En los ndme os de la e is a S o ia Amminis azione Cos i uzione, de la que end e que ocupa me, suele igu a la elaci6n de publicaciones . Desde el inicio se ha en endido po es e Is i u o queuna ciencia de la adminis acion pciblica e- quie e de la his o ia no s61o pa a si ua se a si misma, pa a sabe como ha llegado a se , sino ambien pa a ab i se ho izon es, pa a con empla al e na i as que ya han podido plan ea se y en su caso us a se po la his o ia e ec i a misma . En es e segundo pun o de una as dicha p ecisamen e his o ia al e na i a Ro elli pone en onces 6n asis . No se a a con su p opues a de ins umen aliza y empob ece la his o ia, sino de alo a la y en iquece la, deno educi la an e odo a e o isi6n gene ica del p esen e . El en iquecimien o se en iende que es mu uo . Una his o iog a ia cuyo campo de mi a no o de ina la ac ualidad de las ins i uciones es ablecidas puede endi ciencia y expe iencia pa a en ende y maneja dicho mismo p esen- e . Una ciencia adminis a i a debe as con a con la his o iog a a co espon- dien e como a ea p opia . Dado es e plan eamien o, no pa ece que hubie a de in e esa oda la his o ia o que hubiese oda ella de hace lo en igual medida . De hecho, la labo his o iog a ica o dina ia del Is i u o se ha cen ado en los siglos XIX y XX con alguna ex ensi6n si acaso al XVIII . Y es o pa ece o jus o desde al pe spec i a . Lamisma his o ia al e na i a susodicha, su isi6n de o as posibili- dades, hade se his o ia p opia, his o ia asi del sis ema ins i ucional es ablecido y no de ningdn o o . Ro elli nos dice que en a uncionando una especie de pac o no esc i o en e el Is i u o pe la Scienza y la Fondazione pe la S o ia en i ud del cual el p ime o se a en a a la his o ia con empo anea mien as que la segunda se ocupaba de la his o ia mode na,de la his o ia adminis a i a has a el siglo XVIII . Pa ec a unbuen a eglo . Una dis ibuci6n del abajo en ales 6 minos hab a enido impl ci amen e dandose, aunque la Fondazione ampoco se hubie a cenido es ic amen e a los e- e idos limi es . Es a, la ins i uci6n de iden i icaci6n his 6 ica, se ocupaba p inci- palmen e de la his o ia an e io al XIX, mien as que el o o, el Is i u o sin denominaci6n de his o ia, o hac a en esencial de la con empo anea po en ende p ecisamen e que e a la que in e esaba al p esen e . Si las cosas hab an dejado de unciona de es e modo, no es po que no u ie an un sen ido, sino po queuna de las ins i uciones se ex ingui6 . La Fondazione ue disuel a sin que el o o en con- a del p opio Ro elli pudie a nada . Su In oduzione nos o ecue da . Y o hace po que dicha no edad de la desapa ici6n de una especi ica Fondazione I aliana pe la S o ia Amminis a i a hubo de acaba epe cu iendo en el abajo his o io- g A ico del Is i u o ecino . El mismo monumen o de L'Amminis azione nella S o ia Mode na esponde a un nue o plan eamien o o a una nue a mane a en ex- p esi6n del p opio Ro elli . Su In oduzione ambi6n da cuen a . BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1996 1096 His o iog a ia La epe cusi6n mds apa en e iende a una ex ensi6n del campo de mi a an o en el iempo como en el espacio, an o c onol6gica como compa a i a . De es a se- gunda es es imonio la secci6n his o iog a ica ci ada de L'Amminis azione nell'Eu- opa Con inen ale mode na con sus e ec i os en iquecimien os . La p ime a, la que se p oduce en el iempo, amplia pe spec i as, pe o puede ae p oblemas . La s o ia mo- de na anunciada sigue de ini6ndose a pa i del XVIII, mas endiendo a conside a mds es e siglo y a acudi incluso a los p eceden es, al dempo que an es se en end a mds p opio, nodeun Is i u o pe la Scienza della Amminis azione, sino de una Fon- dazione pe la S o ia Amminis a i a . Los p oblemas pueden p ocede de que asi se desbo dan los l mi es que jus i icaban la p esencia de una his o ia de la adminis a- ci6n p iblica en el ambi o de una ciencia adminis a i a . Ro elli, su In oduzione, en- iende que la jus i icaci6n se man iene . Nos dice que as se p oduce ambien un en iquecimien o pues o que de es e modo en a oda la i sima p oblema ica his o- iog a ica del llamado Es ado mode no . Segun sus d minos, se hab ia p oducido des- de los anos se en a un e dade o descub imien o po pa e de la his o iog a ia i aliana que es a ia as ecupe ando oda la ele ancia de la adminis acion p iblica . El eliz hallazgo se ia 6s e del dicho Es ado mode no . Pa ecen sus an i os los p oblemas que implica la ex ensi6n empo al, es a o ma de plan ea la . Habe se ence ado en la his o ia con empo anea hab a su- pues o pa a Ro elli una excesi a dependencia de la his o ia adminis a i a es- pec o a la his o ia cons i ucional y poli ica, a una his o ia mas en conc e o legisla i a y o ganica de una adminis aci6n p imo dialmen e cen al . No ha sido es ic amen e el caso de la his o iog a a omen ada po el Is i u o pe la Scienza dell'Amminis azione Pubblica pues no se ha desa endido comple amen e en ella ni el iempo p e io inmedia o, el del XVIII, ni sob e odo, con p og ama de in es- igaci6n p opio, la adminis aci6n dicha pe i 6 ica, pe o la endencia de ondo en al sen ido en a ope ando como aho a se mani ies a . La ex ensi6n empo al ha- b ia de se i en onces pa a supe a la . En los e minos de la In oduzione de Ro- elli, la adminis acion pciblica exis i a an es de la edad con empo anea, an es del iempo cons i ucional, consis iendo la no edad de es e o o iempo, del nues o, el hecho de que la misma se con ie a en e a y exclusi amen e en adminis acion del Es ado . Son como digo sus e minos, los de su In oduzione . El co ola io esul a e iden e . Aho a pa ece que nocabe en ende y maneja dicho segundo momen o del Es ado adminis a i o, el con empo aneo, sin domi- na el p ime o de la adminis acion oda a no en e a ni exclusi a del Es ado mo- de no, del p econ empo aneo . La no edad de nues o iempo ampoco as se ia el Es ado sin mdas, sino su iden i icaci6n p i a i a y plena con la Adminis acion . El monumen o que sigue, los ol6menes de L'Amminis azione nella S o ia Mode - na, anaden a mi en ende p oblemas que con iene ambien i senalando a in de segui sumando elemen os pa a la e lexi6n que end a luego . Cuando aho a digo quehay mds p oblemas aqu mismo, sin en a aun en compa aciones, me e ie o pa icula men e a que el a amien o que encuen a el Es ado mode no como es- ado p econ empo aneo, como es ado p econs i ucional, y su conexi6n con el con empo aneo, con el cons i ucional, no son cosas que encajen exac amen e en las expec a i as exp esadas po el p opio Ro elli . En una p ime a secci6n de dicho monumen o, la coo dinada po Cesa e Mo- za elli bajo el 6 ulo bien exp esi o de L'Amminis azione p ima dello S a o, no BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1996 His o iog a ia 1097 acaba de hace se i a dicha imagende una adminis aci6n que de end a Es ado, pues la islumb amos mas bien deun as ondo co po a i o, judicial e incluso do- mes ico y con es o de ini i amen e no p6blico, de unos supues os dis in os a los que eque i a el Es ado y asi ealmen e an an e io como ex ana . En una segunda secci6n, la que coo dina a Pie o Aimo bajo el ep g a e mas iden i ica i o de L'Ammi- nis azione come Amminis azione dello S a o, o que encon amos en e los Es- ados mode no y con empo dneo es una cesu a mayo a la que cupie a espe a del plan eamien o de Ro elli pues, po las mismas implicaciones cons i ucionales que ienen a la is a, el ansi o dis a mucho de consis i en la es a alizaci6n inal de una adminis aci6n p eexis en e . La an e io idad empo al, ese abolengo, no im- plica siemp e p ecedencia ins i ucional, es a de i aci6n . En una e ce a secci6n, la coo dinada po Robe o Ru illi bajo la ub ica mas p esen is a de L'Amminis azione nella c isi dello S a o, en a oda a en mayo medida la ema ica cons i ucional, una ema ica ex ana pa a el susodicho Es ado mode no p econ empo aneo, sin educi se a su ez la misma a los e minos poli- icos, legisla i os y o ganicos con los que Ro elli pa ec a iden i ica la, po in o- duci se ambien la p oblema ica de los in e eses y de echos ciudadanos . As pueden iden i ica se inalmen e mejo unas cues iones an espec icas de la admi- nis acion del Es ado como inc6modas pa a ella misma, unas cues iones a cuya dilucidaci6n puede cie amen e con ibui la his o iog a ia, pe o no p ecisamen e en onces la del Es ado mode no en su sen ido ex ensi o y en su pa e no cons i u- cional . Habiendose cenido mayo men e a la epoca con empo anea, la p oducci6n his o iog a ica del Is i u o pe la Scienza dell'Amminis azione Pubblica hab a ocado ya ema ica cons i ucional . No se iden i icaba po ella ni conceb a su ob- je o adminis a i o como espec icamen e cons i ucional, pe o es o no signi icaba que se desen ol ie a ni mucho menos a espaldas de una p oblema ica de de echos e in e eses ciudadanos ni que abo dase su ma e ia ins i ucional sin una p eocupaci6n de es a ndole . La ealidad en a siendo p ecisamen e la con a ia : una ciencia adminis- a i a y as ambien una his o ia de la adminis acion e an de inspi aci6n cons i u- cional desde su o igen . Mas en la nue a mane a que a a de de ini Ro elli median e su In oduzione de 1985 al elemen o no pa ece el mas ele an e o iende incluso a di umina se . Po s ya o desdibuja la ex ensi6n his o iog a ica al Es ado mode no . Pe o no se pie de pues o man iene la his o iog a ia del iempo pos e io , de nues o iempo, la que en a y segui a siendo ca ac e is ica del p opio Is i u o . Los complejos p oblemas que plan ea la segunda mane a del Is i u o podemos deja los en es e pun o, pues exis e o a nue a, una en onces e ce a, la ac ual . Me e ie o a la que supone la apa ici6n, como Annale dell'Is i u o pe la Scienza de- ll'Amminis azione Pubblica, de la e is a S o ia Amminis azione Cos i uzione, apa ici6n que se p oduce an ecien emen e como en 1993 . Lo p ime o que con- end a sub aya as odo o is o es la inidad bien exp esi a del ulo . Tenemos his o ia, enemos adminis acion y enemos cons i ucion como e minos odos sus an i os, sin anuncio de subo dinaciones geni i as ni de dependencias epis e- mol6gicas si se me pe mi en las palab o as . Pa ece p esen a se un p oyec o bien pensado de his o iog a ia de iden i icaci6n conjun amen e adminis a i a y cons- i ucional . ZC6mo se iden i ican y con emplan aho a los p oblemas que pod an eni de ec andose y expe imen andose pa a una ac i idad de es e gene o? BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1996 1098 His o iog a ia No enemos en la e is a un mani es o equi alen e al de 1985, pe o se gua da un p o ocolo . El p ime mime o se inicia con una P esen azione del malog ado Lo enzo F ugiuele, p esiden e en onces del Is i u o, y p osigue con un Edi o iale susc i o po nues o Ro elli, di ec o aho a ambien de la e is a, y po Pie o Aimo y Fabio Rugge, codi ec o es . Es a misma di eccion pa ece colegiada, pues el edi- o ial se i ma po o den al abe ico . Los ex os p o ocola ios son b e es, pe o en- jundiosos . La P esen azione, apa e de eco da la p oducci6n his o iog a ica del Is i u o desde sus p ime os iempos, anuncia la ape u a de un nue o capi ulo po md i o de la e is a, po su conexi6n conc e a en e adminis aci6n y cons i ucion en un momen o de c isis gene alizada del Es ado mode no, en endi6ndose aho a p imo dialmen e es e, como o ma de pode cen alizado, el ac ual : a unas al u as de eque imien o consiguien e de unas o mas ede ales inspi adas en una solida- idad uni e sal que aho a espe a las a ces cul u ales de los pueblos . Son pala- b as mayo es,pe o palab as ambien, po o que aqui nos in e esa, de anuncio de una his o ia nue a y supe io men e en onces p oblema ica . Pa a el a amien o de la misma c isis de la ins i uci6n del Es ado as en endida, se mi a a una al e na i a de u u o que mds di icilmen e pod a con empla se desde el pasado . El Edi o iale ansciende menos y anuncia mas, pe o no acaba a mi en ende de de ini y acla a . Los e minos de la nue a p opues a no esul an muy p ecisos . Se pa e del mismo pun o p oclamado po el nomb e de la e is a : es amos an e una his o iog a ia de la adminis acidn y po an o de la cons i ucidn . La cone- xi6n es asi de es echa, pe o el sen ido de los 6 minos conec ados y el alcance en pa icula del segundo, del cons i ucional, no acaba de de e mina se . Ya iende a iden i ica se sencillamen e aho a adminis a i o con cons i ucional, ya ambi6n es o segundo, o cons i ucional, pa ece que cob a un signi icado mas gene al, e- sul ando o es a al como odo o ins i ucional desbo dando oda ia nues a epoca . Vuel e a e i ma se el Es ado en su sen ido his 6 icamen e mas ex ensi o como obje o global de conside aci6n adichos mismos e ec os de la conexi6n en e ad- minis acion y cons i ucion . La p opia cen alidad de la expe iencia es a al se a un con inuo y una cla e en una his o ia siemp e p imo dial, pe o nunca exclusi- amen e con empo anea . Y pa a es a misma 6poca, pa a la nues a, se a i ma as la ins i uci6n del Es ado en unos 6 minos que pueden oda a pos e ga la p oble- ma ica mas especi icamen e cons i ucional de de echos, libe ades e in e eses ciu- dadanos . Pueden ela el ho izon e de solida idad uni e sal e iden idad cul u al . Una al p oblema ica de ndole mas cons i ucional, la de libe ades y de e- chos ciudadanos, se ha encon ado siemp e a la is a de la labo his o iog a ica del Is i u o, pe o no es la que aho a iene a un p ime 6 mino cuando as se suma Cons i ucion a Adminis acion de una o ma que ademas pa ece an na u al : ad- minis acion y po an o cons i uci6n . Con o me a la p opia iden i icaci6n del Is- i u o, 6s a, la Cons i uci6n, nunca p eside . Apa e la misma dependencia ins i ucional, o que quie e oda a en de ini i a hace se pa ece se , no his o ia cons i ucional, sino his o ia adminis a i a, una his o ia que, si mi a los de e- chos, conside a an es ]as ins i uciones y que, si los abo da, o hace a pa i de es as y no a la in e sa, no a la de echa de una 16gica as p ecisa y es ic amen e cons i- ucional . Es amos con unas his o ian que no se di e encian po obje o, uno ju di- co y po an o social, como po pe spec i a, una cons i ucional y o a adminis a i a de conexi6n man p oblema ica . Su espec i o nexo, el po an o, es oda a una BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1996 His o iog a ia 1099 inc6gni a que el edi o ial a mi juicio no despeja, aunque quizas no iene po qu6, pues pa a eso sigue la e is a . Ab e un juego cons i ucional oda a po lib a . A o o aspec o p oblema ico del mismo edi o ial me e e i 6luego . Es p on o, a la' is a an s61o de un pa de n6me os, pa a emi i juicio alguno sob e el juego de la e is a, pe o pa ece que p ome e . Su comisi6n cien ica es plu al y abie a, in eg andose nomb es signi icados en el mismo empeno de supe- a se la his o ia adminis a i a enuna l nea cons i ucional . No al an los del Cen- o pe la S o ia del Pensie o Giu idico Mode no que an es decia . Y es amos an e una emp esa especi icamen e his o iog a ica . Con ibuye a la in es igaci6n his 6- ica con secciones an necesa ias, pe o habi ualmen e descuidadas, como son las ins umen ales . Tiene pa e exac amen e de S umen i, es o es, segdn se desglosa o eciendo ya abajos, Le on i, Le biblio eche, Gli is i u i, Le assegne, La dida - ica, La ice ca y Le ecensioni . Que odo es o se conciba y p esen e como secci6n no acceso ia de la e is a me pa ece des acable . Es a pa e de ins umen os, de man ene se i a, pod a imp imi un impulso cons an e y una animaci6n no able a la his o iog a a . Y la e is a no se educe desde luego a es o . Tenemos ambi6n una pa se, la p ime a, de S udi, con sus pa icula es apa a- dos has a el momen o de ! classici, 1 emi y Le immagini . En su conjun o o ecen una ape u a de la his o ia adminis a i a que se ace ca a la his o ia cons i ucio- nal po s misma y mas aun po p oduci se en una I nea compa a i a que mi a ]as expe iencias no s61o mas ce canas y limi adas, como la ancesa, sino ambi6n las menos las adas po la iden i icaci6n en e o cons i ucional y o adminis a i o, como la inglesa y la no eame icana, las anglosajonas que suele conjun amen e deci se siendo cons i ucionalmen e a su ez en e ellas an dis in as . En la l nea que ya ienen cul i ando algunos de los colabo ado es, se a a de abajo di ec o sob e dichos o os casos, no de no icia de segunda mano, ope andose as del modo que pe mi e ealmen e compa a sumando expe iencias . Aquella misma his o ia al e na i a que ida po Ro elli y augu ada de o o modo po F ugiuele, una his o- ia que pueda ab i posibilidades al p esen e, c eo que comienza as mejo a is- lumb a se . La ape u a es mul iple . Tambi6n se insimia nue amen e la c onol6gica . Lo digo en es os 6 minos de insinuaci6n pues su juego de momen o es escaso, pe o igno o si po de e minaci6n edi o ial o po indisponibilidad de abajos . S6 de la di icul ad de p og ama una e is a . En odo caso pa ece que una his o ia admi- nis a i a, po se cons i ucional, no a de ini i amen e a limi a se a unos iempos con empo aneos . Se sigue ex endiendo a los an e io es deun Es ado mode no, de un es ado p econs i ucional . Es a ex ensi6n epi o que me pa ece la mas p oblema ica pa a los mismos ob- je i os adminis a i os del .ls i u o y cons i ucionales de la e is a as sumados . Las paginas que in e esan a dicho o o iempo his 6 ico, el de los siglos XVI a XVIII, abundan en la l nea de a isba un pano ama no exac amen e adminis a i o y mucho menos cons i ucional y anaden a mi en ende oda ia el sesgo poco his- 6 ico de ins umen alizaci6n de la p oblema ica del Es ado mode no espec o a la del con empo aneo . En gene al, no acaba a mi en ende de p esen a se y a icula se un obje o co- mun bajo el nomb e de Es ado pa a una his o ia mode na en endida has a el p e- sen e con el iesgo subsiguien e, si no de p6 dida, al menos de dep eciaci6n de o BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1996 1100 His o iog a ia mas especi icamen e con empo aneo, de o cons i ucional p ecisamen e . Pe o no es el momen o oda a de mi e lexi6n . An es de i a ella, ol iendo a odo es o, y po que no esul e demasiado pe sonal, quie o conside a el 6 mino compa a i- o de la expe iencia espanola . II Aqu , en Espana, enemos una expe iencia de plan eamien o pa alelo y esul- ado di e gen e a los del Is i u o pe la Scienza dell'Amminis azione Pubblica . Aqu ambien nos encon amos con una ins i uci6n pa a la adminis acio'n y su ciencia que no ha descuidado e incluso en momen os ha omen ado la espec i a his o ia sin ene la ampoco en momen o alguno como obje o iden i ica i o . Es una dependencia p6blica del Es ado, o que le dis ingue cons i u i amen e del cong6ne e i aliano, pe o aho a nos impo an, no unas en idades ins i ucionales, sino unas ob as his o iog a icas, en o cual exis e an o el pa alelismo de pa ida como la di e gencia de llegada . Es o es o que me in e esa a los e ec os de una compa aci6n que acili e nues a lec u a, mi e lexi6n . Es el ac ual Ins i u o Nacional de Adminis aci6n Publica, p oduc o de la e oluci6n y e undici6n de a ios o ganismos . Doy no icia suma isima . P ocede mas di ec amen e deun Cen o de Fo maci6n y Pe eccionamien o de Funciona- ios c eado en 1958 que pas6 a se en 1966 Escuela Nacional de Adminis aci6n Publica y en 1977 el Ins i u o e e ido . Pe o ambi6n se o ma po el Ins i u o de Es udios de Adminis aci6nLocal c eado en 1940 y que acaba e undi6ndose en 1987 con al mismo Ins i u o Nacional de Adminis aci6n Publica . Hubo ademas un Ins i u o de Es udios Adminis a i os si uado en la 6 bi a de la Escuela Nacio- nal de Adminis aci6n Pcsblica, pe o 6s e no sigui6 su sue e en dicha echa de 1977, sino que con luy6 en la undaci6n del ac ual Cen o de Es udios Cons i u- cionales al que ambi6n me e e i 6 mas a de . Anadamos que la undaci6n mas an igua, la de 1940, ampoco se hizo sob e el ac o, sino ap o echandose, es o es ap opiandose medios humanos y ma e iales, de una Uni6n de Municipios Espa- noles que p oced a de 1926, una asociaci6n municipalis a con ello as ex inguida . Debo an a p ecisi6n a En iqueO duna, unciona io y es udioso del Ins i u o . Valo emos unas echas, 1940 y 1958, es os p ime os anos undacionales, sa- bidamen e pe enecen a un iempo no cons i ucional en Espana, iempo de un 6- gimen digamos, pa a en ende nos, que ascis a, 6gimen cuyos p incipios de ondo o ali a io no admi an mss asociaciones que las p opias y cuyo in e 6s po unas undaciones no e a cie amen e de un ca ac e cien ico . Paladinamen e, no se pe segu a una ciencia de la adminis aci6n, sino un adoc inamien o de la un- ci6n p6blica, o s61o se conceb a o p ime o en un sen ido ins umen al de o se- gundo en o den a la sujeci6n y con ol de oda ella . En dicho con ex o cie amen e no pa angonable al i aliano de los p ime os ni dening6n ano del Is i u o pe la Scienza dell'Amminis azione Pubblica, undado en 1959 como ya eco damos, se plan ean y desen uel en unos ins i u os espano- les du an e unos iempos iniciales . La his o iog a a que pudie a p oduci se y p omociona se en el seno o po la in luencia de aquellos Ins i u o de Es udios de Admi- nis aci6n Local y Cen o de Fo maci6n y Pe eccionamien o de Funciona ios no BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1996 His o iog a ia 1101 pa ece que deba in e esa nos como 6 mino de compa acibn e lexi a o ni siquie- a de con as e signi ica i o con la labo co espondien e que pudiese es a desa- ollandose po los mismos anos sesen a en I alia, po unos anos cons i ucionales en sus la i udes . La con e si6n en 1966 del Cen o de Fo macion y Pe eccionamien o de Funciona ios en la Escuela Nacional de Adminis acion Pciblica pa ece p esagia algun cambio . De hecho se plan e6 de una o ma que ademas le conced a en ada yano indigna a la his o iog a a, a una his o ia adminis a i a . Desde sus p ime- os momen os dicha Escuela se plan ea como algo in e esan e pa a su obje o ad- minis a i o no solo el omen o y publicaci6n de in es igaciones his o iog a icas, sino ambien la celeb aci6n y edici6n de ac as de unos simposios de his o ia de la adminis acion . Es os se p og ama on pa a cada dos anos a pa i de 1967, llegan- dose a ealiza los encuen os y publica los abajos de cua o euniones . Las p i- me as ac as apa ecie on en 1970 y las dl imas en 1983, con un a aso que es indicio de una p og esi a pe dida de in e es . Hab a sus azones . El plan eamien o de los simposios espond a a la idea consabida de queuna ciencia de la adminis acion no debe p escindi de la his o ia . Las euniones no e an s61o de his o iado es e his o iado as, sino de unos y o as con los ju is as pa a p esen a y deba i conjun amen e abajos his o iog a icos . Los segundos am- bien concu ian con in es igaciones p opias . Las ac as s61o ecogen los papeles, los esc i os, y no las palab as, no los deba es . Apa e p oblemas ecnicos, no e- sul a ian an in e esan es . Pe o es as mismas euniones demos aban una capaci- dad de con oca o ia bas an e limi ada pa icula men e en e ju is as, a ayendo a quienes mi aban an es y mas al apode amien o de la adminis acibn y su e icacia que al de echo del indi iduo, la libe ad de la sociedad y sus espec i os p ocedi- mien os y ga an as . E a el plan eamien o de la p opia Escuela . Al inal, el acaso de los simposios c eo que se debe undamen al men e a es o . O ec an una opo u- nidad a la his o iog a ia, pe o no me ec an el in e es del de echo . Supe ando Es- pana el sis ema no cons i ucional desde 1978, la inicia i a cla amen e pe dia su caldo de cul i o . La Escuela Nacional de Adminis aci6n Pcihlica hizo mas po la his o iog a- ia, po una his o ia adminis a i a . Desde inales de los anos sesen a y a o la go de los se en a se p oduce en Espanaun e dade o lo ecimien o de es a especie de his o ia decuya publicaci6n y p omoci6n se enca ga la Escuela . Es di icil deci has a que pun o la misma concepcidn de la his o iog a ia ya esponde a la exis encia de la ins i uci6n con las posibilidades que as o ece, pe o el caso es que no deja de esponde a sus supues os . Dicho del modo mas sencillo, no se plan ea ni p oduce una his o ia cons i ucional y la his o ia del iempo an e io que se o ece es exac- amen e adminis a i a . Responde a la iden i icacibn en e Es ado y Adminis a- cion, as como al en endimien o de que es o, la Adminis acion iden i icada ademds con el Es ado, es o que ya exis e en la epoca p econs i ucional . Es o que as ya condiciona la misma iden idad del obje o, del Es ado como Adminis acion, es- pec o a nues a epoca con empo anea . Las mejo es in es igaciones de his o ia adminis a i a ealizadas enEspana es an en e las que se publican en dichos anos po pa e de la Escuela Nacional de Adminis acion Publica y o es an a odos los e ec os . Puede ene se no icia po medio de la exposici6n eco dada de Pablo Fe nandez Albaladejo en L'Amminis- BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1996 1108 His o iog a ia Y es o iene pa a la his o iog a a misma su consecuencia in ema, pe o c eo que di e si icada . La disciplina adminis a i a de la ciencia his o ica me pa ece que incide en di e so g ado y con dis in o alcance segun la epoca . Los e ec os his- o iog a icos del pa adigma adminis a i o esul an a mi en ende di e en es se- gdn pe odos . Respec o a la his o ia mode na, la an e io al siglo XIX, el p ime o, el g ado, es mayo y el segundo, el alcance, meno . Quie o deci que la misma puede esul a absolu amen e des i uada, pe o que es o iene un alcance ela i o pa a noso os . Respec o a la his o ia con empo anea, la nues a, es o con a io . Puede esul a s61o sesgada, pe o el e ec o nos alcanza en mayo medida . La his o ia mode na, la p econ empo anea, es una his o ia a mi en ende aje- na . Responde a una cul u a hoy desapa ecida en e noso os . La cul u a misma de en onces es algo a ene en cuen a po panede la his o iog a ia co espondien e, po ds a solamen e . Hab a en aquellos iempos una men alidad social bien de e - minada, men alidad de eligi6n y de de echo que esul aba ope a i a pues a ella se con o maba oda una ida pol ica . Con o me a ella, ]as mismas ins i uciones p incipales se plan eaban en e minos no de pode y disc eci6n, sino de i ud y jus icia, de cons i uci6n y ac uaci6n con o me a eligi6n y a de echo, con o me a eolog a y a ju isp udencia . Deb an an e odo esponde a causas de jus icia y con- o me a p ocedimien os judiciales . Es o les legi imaba, pa a es o exis an y po es o ope aban . La adminis acion, una ac uaci6n mas disc ecional de gobie no social, co espond a en cambio a unas ins i uciones menos p incipales, a las co - po aciones y a unas co po aciones no s61o locales y e i o iales, sino ambien de o o ca dc e , como las a esanales, ]as me can iles o ambien las eligiosas . El sis- ema digamos que as esul aba adicalmen e plu icdn ico . Me ocupo 61 imamen- e de es o en Tu ela adminis a i a o didlogos con Tocque ille (a publica se en Quade ni Fio en ini pe la S o ia del Pensie o Giu idico Mode no del e e ido Cen o hom6nimo, 24, 1995) . El sis ema de en onces puede as esul a adicalmen e ex ano pa a las p e- sunciones es a ales y adminis a i as de la his o iog a ia de hoy . En aquella epo- ca, bajo aquellos plan eamien os, la misma in oducci6n de unas ins i uciones sup aco po a i as en un e eno adminis a i o, algo emo amen e simila a la ins i uci6n es a al, habia de p oduci se median e as pa icula es de jus icia y no gene ales de pode . Si alcanzaban una p esencia mayo , e a po el juego que am- bien o ecia la eligion de en onces, una eligi6n hoy igualmen e inexis en e, con su o den no ju idico, pe o no menos ope a i o y mas inculan e, deamo es y o as i udes capaces de gene a elaciones y lazos sociales de signi icaci6n pol ica . El aspec o que an es dije domes ico e a un capi ulo . De es o me he ocupado en mi monog a ia sob e la An ido a que ha sido publicada po el mismo Cen o pe la S o ia del Pensie o Giu idico Mode no (1991) . Los espaldos p opios me pe mi- en se aho a an suma io en los a gumen os y an pa qu simo en las e e encias . Re lexi6n bibliog a ica hay an o en los Diklogos con Tocque ille como en la An- ido a . Los p ime os no consis en en o a cosa . Son ins umen os que es dn al al- cance de la audiencia y lec u a p e isisibles . No se me ha in i ado a epe i me ni oy a come e es a o ensa . Resul a aquel o o mundo un uni e so e ec i amen e ex ano . Del nues o le sepa a oda una e oluci6n cul u al, odo un cambio de cul u a . Si o que que e- mos es conoce lo, Zc6mo podemos hace lo p oyec ando la nues a? ZQud queda BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1996 His o iog a a 1109 de aquel mundo cuando la his o iog a a o que in oduce es el pa adigma admi- nis a i o ul e io ? Ya se sabe que la des i uacion mas comple a . Y digo que ya se sabe po que, auncon eclipses y ol idos, la p opia his o iog a ia del Is i u o pe la Scienza dell'Amminis azione Pubblica se ha mos ado conscien e de la ex a- neza de aquel mundo dicho enganosamen e mode no, como cabe comp oba se en la misma ocasi6n susodicha de L'Amminis azione nella S o ia Mode na . De la co espondien e espanola, de la his o iog a a que se ha mo ido en la o bi a o en los aledanos del ins i u o congene e, no puede deci se o mismo . Pe o odo ello hayque econoce que, si nos in e esa como his o iado es o his o iado as, no nos a ec a a o os p op6si os . O solo nos alcanza indi ec amen e en cuan o que en su caso con ibuye a p econs i ui la imagen como Adminis a- cion del Es ado, deun Es ado que no es en de ini i a sino el nues o . La his o ia con empo anea, la his o ia desde el XIX o desde las pos ime ias del XVIII, ya es o a cosa a los mismos e ec os p ac icos . Ella misma es la nues a, es la his o ia cons i ucional . La adminis aci6n ya no es en onces un anac onismo, pe o cons- i uye un p oblema y un p oblema p ecisamen e cons i ucional . En e una cosa y la o a, en e p econs i ucion his o iog a ica y cons i ucion his o ica, es o mismo se di umina, cuandono se es uma . Desde su plan eamien o en F ancia en e el XVIII y el XIX, y no an es am- poco en o as la i udes ya cons i ucionales como las anglosajonas dichas, el pa a- digma adminis a i o a on a p oblemas neu algicos . Un o den de ins i uciones egido po un cen o que se legi ima median e su uncion de gobie no Ilegando a iden i ica se po s mismo con el Es ado choca con los p esupues os de libe ades indi iduales y sociales de un sis ema cons i ucional, cuandono ambien con unos equisi os de ga an a judicial y de ep esen aci6n ciudadana consiguien es ambos al p edicado de libe ad . La his o ia adminis a i a, es a his o ia con empo anea e ec i a, ya se sabe que consis e en la acomodaci6n y sac i icio de cons i ucion a adminis acidn du an e unos p ime os iempos y luego, aho a, de adminis acidn a cons i ucion, a dicha se ie de p incipios y eque imien os . Y digo o de ya se sabe nue amen e con oda mi in enci6n a la is a de la his o iog a ia del Is i u o pe la Scienza dell'Amminis azione Pubblica que, en con as e ambien con la espanola congene e, mues a no a amen e conciencia ambien de es o . Mas se pa e del pa adigma, del dicho pa adigma adminis a i o . LNo se en- cie a es o mismo en la p opia 6 mula Cen o y Pe i e ia? En gene al, es o que se con iene en una his o ia adminis a i a pa eja de una ciencia adminis a i a en unos ins i u os adminis a i os, de es e obje o . Valgan siemp e odas ]as e ec i as edun- dancias . Son eduplicaciones que se p edican y o alecen mu uamen e . El pa adig- ma adminis a i o se p econs i uye en bene icio de la cons i ucion adminis a i a . Si uados ya en nues o iempo, la des i uacion his o ica es desde luego in e io , pe o el sesgo esul a mayo . El e ec o his o iog a ico es mas ela i o, pe o ambien mas decisi o . El pa adigma se asume como pa ida y des ino . No se con empla como en- dencia y esul ado, como un esul ado en su caso ademas bien p oblema ico a unos e ec os p ecisamen e cons i ucionales . Es o mismo, el p oblema cons i ucional de la adminis acidn, se des anece his o iog a icamen e po g acia del pa adigma admi- nis a i o . La his o ia adminis a i a es his o ia sin cues ion cons i ucional . Po educcibn as adical del ho izon e p opio, con es e las e, las mismas his- o ias al e na i as pueden esul a a ian es del pa adigma adminis a i o . A BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1996 1110 His o iog a ia p opbsi os compa a i os, se mi an los casos amilia es de o as his o ias adminis- a i as mas que los de his o ias cons i ucionales sin pa adigma adminis a i o de pa ida como las anglosajonas . Es a misma exis encia de casos no adminis a- i os y as i ualmen e cons i ucionales ha llegadoa nega se po ju is as e his o- iado es adminis a i is as . Se pie de po o gene al la is a pa a oda la his o ia ins i ucional con empo anea que no esponde al pa adigma p opio, llegandose ambien a oma po p oblemas solo ac uales, sin his o ia al e na i a, aquellos del encaje de adminis acion en cons i ucion, de es e e o ac ual . Cuando an es alo aba la apa icion de la nue a e is a del Is i u o pe la Scienza dell'Amminis azione Pubblica y o hac a an e odo po o que me pa ece el acie o de su nomb e, S o iaAmminis azione Cos i uzione, es desdeluego po - que me pa ece odo un signo de supe acion de la si uacion, oda una p omesa de his o ia cons i ucional a cos s jus amen e de la adminis a i a . Se o que se piensa el ulo de una e is a y es e pa ece pensado . Puede que es e anunciando o o pa- adigma, el pa adigms cons i ucional, pa a la p opia his o ia, la his o ia adminis- a i a . IV La his o ia es la misma . Ya o hemos ad e ido . Una y o a, la adminis a i a y la cons i ucional, se di e encian, no po la ema ica, sino po la p oblema ica, po la pa adigma ica . La ma e ia es la misma . Lo que cambia es el pa adigma . Igual que o hay adminis a i o, ambien exis e el cons i ucional . Es el que iene como suje o, no el o den de ins i uciones egido po un cen o y e ce e a, sino el ciudadano y la ciudadan a o, mejo , los indi iduos y las sociedades, unas libe a- des de los unos y de ]as o as ma cando la pe spec i a pa a el p opio abo daje de las ins i uciones, es e plu icen ismo aho a cons i ucional . No es un pa adigma el cons i ucional que hays de p oyec a se ampoco en la his o ia . Dis o siona ia ambien la mode na, la an e io al XIX, donde los suje os de base e an, no los indi iduos, sino las co po aciones y simila es, unas ins i u- ciones di ec amen e . Se a a solo del pa adigms p opio y especi ico de la his o ia cons i ucional, la con empo anea . Con 61 se le puede abo da mss comp ensi a y me- nos sesgadamen e . Median e 61 puede esul a ac ible una ciencia his o ica concu- en e a una ciencia poli ics, del de echo o simila , digase con su equ oco adminis a i a . Pod ia jus i ica adn su misma p esencia enun ins i u o iden i icado po es a, po una ciencia no his 6 ica . Hay una dependencia ju dica de es a his o iog a a que es un hecho dado y que puede se lo posi i o . Ya es una expe iencia cons i ucional en e las mismas publicaciones del Is i u o pe la Scienza dell'Amminis azione Pubblica . Pienso as en L'assis enza a disciplina pubblica e libe a dei p i a i de Paolo Ca ale i (1992), olumen que supone un desa ollo de la pa e p ime a, coo dinada po el mismo au o , sob e Le is i uzioni pubbliche di assis enza e bene ccenza del cua o olumen, el de Amminis azione sociale, de Le i o me c ispine (1990) . Supone ambi6n un paso adelan e, sin cambio alguno de ma e ia, desde la his o ia oda a adminis a i a hacia la his o ia ya cons i ucional . El au o se mues a conscien e de que el de echo ha dado dicho paso an es que la his o iog a ia . Sabe y explica BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1996 His o iog a ia 1111 que no o di6 ademds po e ec o inmedia o de una Cons i ucio'n que, como la ac- ual i aliana, ya in oduc a los p incipios de libe ad, sino po el mas media o de una cul u a ju dica que acaba espondiendo al plan eamien o cons i ucional y as eplan eandose su p opia his o ia . La his o ia cons i ucional al in llega con ibu- yendo al mismo cambio de pa adigma . No es asun o exclusi o suyo ni ella sola se bene icia . La his o ia adminis a i a cede el paso a la his o ia cons i ucional . Ella ha e- nido su iempo como ha enido su espacio, los del pa adigma adminis a i o, los de es e o den no exac amen e cons i ucional ni ampoco exclusi amen e his o io- g a ico . No ha exis ido al en6meno adminis a i o ni pa ece que enga cabida en las la i udes y los pe odos de pa adigma cons i ucional, los de es e o o o den de al de e minado ca ac e . La his o ia adminis a i a iene su iempo y su espacio o mismo que la his o ia cons i ucional cuen a con los suyos, o os dis in os . El iempo adminis a i o es iempo no cons i ucional an o a e ec os ju idicos o ins- i ucionales como a los his o iog a icos o cien icos, po no deci disciplina ios, que aqu especialmen e nos impo an . El caso espanol esul a en es o dl imo mas exp esi o, pe o no es di e en e en ello, es ic amen e en ello, el i aliano . Cuando la misma cul u a del de echoaccede a unos p incipios y hace suyo el pa adigma cons i ucional, la his o iog a ia le sigue o iene al menos la posibili- dad de hace lo . No hay un cambio en e ec o de ma e ia ni una mudanza de e e- no . Vuel o a deci que la con e si6n es de la his o iog a a p esen e y node la his o ia pasada . Es a es la misma . Sigue su a amien o incluso en el campo de una cul u a disciplina ia . Lo que cambia puede deci se ambi6n que es, con el pa a- digma, la disciplina, aho a de libe ad que legi ima y ac i a como an es de pode legi imado po s mismo . En cuan o que ciencia, si es es o o que p eocupa, la his- o iog a ia adquie e aho a una capacidad supe io o puede hace lo . No iene po qu6 pe de conocimien os iejos y cabe que los gane nue os . Puede ab i ho izon- es de sabidu ia y as de habili aci6n pa a la libe ad misma . S o ia Amminis azione Cos i uzione, la e is a que de ine una mane a ac- ual, p esen a un nomb e que, si anuncia la no edad, o hacemedian e ag egaci6n . Cos i uzione iene al inal as S o ia y as Amminis azione . En e una cosa y la o a, en e adminis acion y cons i ucion, el pa adigma ya dije que me pa ece de de inici6n algo oda a hib ida, po no deci con usa, en la p opia p esen aci6n edi o ial de la e is a . Tambien ocu e que, al consis i la misma en his o ia, in en a si ua se y a i ma se en el ambi o de la his o iog a ia . Como no la hay inocen e, como no c eo que exis a una ciencia his o ica independien e de pa adigmas ac uales, como oda his o iog a a es disciplina, los 6 minos de e e encia ambi6n a mi en ende a ec an a la ela i a inde inici6n del pa adigma de la e is a como emp esa colec- i a . Tenemos en el Edi o iale e e encias de acogida a his o ias cons i ucionales o as dichas que o son espec o a iempos no cons i ucionales, como las que pue- dan ep esen a con odassus di e encias los nomb es de Geo ey El on y de O o B unne . Solamen e po ello, sin necesidad de en a aho a en mayo es deba es, no si en pa a de ini el pa adigma cons i ucional, pa a supe a as el pa adigma adminis a i o . O as e e encias del edi o ial a especialidades his o iog d icas, como a la his o ia de las doc inas poll icas o a la his o ia social, o a o as ciencias sociales, como al de echo p iblico, a la ciencia poli ica, a la economia o a la so- BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1996 1112 His o iog a ia ciologia, esul an demasiado gen6 icas pa a pode deci se . No c eo que odas ni cualquie a de dichas ciencias si an a pa adigma alguno deun modo inequi oco . No odo de echo pciblico ni oda ciencia poli ica, como ampoco oda economia ni oda sociologia, o oda his o ia social ni oda his o ia de las doc inal pol i- cas, de ine un pa adigma cons i ucional . Puede ambien ene lo pe ec amen e adminis a i o . Pe o en odo ello, en odas es as ciencias, hay elemen os hoy su- icien es pa a o p ime o, pa a el pa adigma cons i ucional . Es a mi juicio la cues- i6n pendien e, es a cues i6n cons i ucional p ecisamen e . No es cues i6n his o iog a ica ni ampoco cien i cca, de o a ciencia, sino pa adigma cca, del pa a- digma comun sob e el que se ope a, de es a oma de conciencia cons i ucional y de odo su co ola io no s61o ni p incipalmen e cien ico . El p opio E o e Ro elli me pa ece que se ha mos ado ambi6n a su modo e- icen e ace ca de que la ape u a ac ual haya de se mas his o iog a ica y as cien- i ica que pa adigmd ica y as cons i ucional, dicho sea en mis e minos . Los suyos a los que me e ie o pueden e se en la P e azione al olumen de Pie o Aimo sob e Le o igini della gius izia amminis a i a (1990), en es a sede signi i- cada del ca dlogo de publicaciones del Is i u o pe la Scienza dell'Amminis azio- ne Pubblica . Es o a au o e lexi6n y casi ambi6n mani ies o . Aun con odo o hecho po el mismo Is i u o has a la echa, la ob a se p esen a po el p ologuis a como p ime a exp esi6n g anada de una his o ia de la adminis acion pciblica en I alia, de una his o ia ealmen e al, azonandose es a llama i a ase e aci6n deun modo que in e esa a dicho pun o del pa adigma . «Es un hecho -nos dice Ro elli- que despu6s de la in ensa p oducci6n, so- b e odo del ISAP, de los anos sesen a y en pa e de los se en a, a iadamen e c i- icada en cuan o que his o ic me amen e pol ica o cul u al o cons i ucional o ju idica o legisla i a o no ma i a, no ha seguido sino una his o iog a a del mis- mo ipo, aunque mas desen uel a, o de un g6ne o que, po se his o ic del pe so- nal, se ha cali icado como his o ia social» .Anade que, o mismo que ha sido legi ima a su juicio la his o ia poli ica y legisla i a de la adminis acion, o es igualmen e una his o ic social o puede se lo ambi6n dicha his o ia de pe sonal o p osopog a ica, «pe o -ag ega Ro elli oda ia- la his o ia de la adminis aci6n no puede deja de se ambien y en p ime luga la his o ia adminis a i a de la adminis aci6n», una his o ic de ins i uciones, o ganismos y apa a os con docu- men aci6n y cues iona io espec icamen e adminis a i os, empezando pa a el p opio Ro elli es o 61 imo p ac icamen e po la cues ion cons i ucional . Es oda una ei indicaci6n en el ondo ju idica de la his o ia adminis a i a en e a la que se en iende que no alen a gumen os de ciencia his o ica po que la his o ia ou cou -nos dice ambi6n Ro elli- <<concep ualmen e no exis e como al» y «los gene os his o iog a icos no gua dan je a qu a en e si» . Puede se una ei indicaci6n cons i ucional de la his o ia adminis a i a . Puede se lo . La his o ia de la adminis acion se nos dice que debe an e odo se his o ia adminis a i a y no o as his o ias . Dicho as , da la imp esi6n de que es- amos an e la ei e aci6n del pa adigma adminis a i o . Pe o en el con ex o en el que se dice, pa ece p opone se mas bien o a cosa . Se p opone o al menos se su- gie e una his o ic adminis a i a que, sin pe dida y con ganancia, sea his o ia cons i ucional, una his o ic as jus amen e ea i mada como especialidad o, en es e sen ido, gene o . As se enue a la mane a . No o hacen unas his o ias que, BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1996 His o iog ala 1113 po ocaci6n que se dice social, comienzan po pe de especialidad . La his o io- g a ia gene al, una que pudie a deci se ciencia his o ica, ni siquie a como al ie- ne exis encia . Como no exis e una ciencia o al, ampoco una his o ia o al . Y las especialidades ienen la impo ancia de sus obje os, de unos obje os compa idos con ciencias no his o icas . Ah es a la adminis acion . Una his o iog a a ha de a a la con la pe icia eque ida po la p opia ma e ia . Y el eque imien o p ime o pa ece p ecisamen e se , po ]as cues iones que el p opio Ro elli susci a al p op6- si o, cons i ucional . La his o ia adminis a i a pa ece an e odo esul a que debe se his o ia cons i ucional, una his o ia que as , y no de o o modo, pueda legi imamen e man ene se enun Is i u o pe la Scienza dell'Amminis a ione con ibuyendo al obje o, concu iendo al desa ollo de una ciencia en onces cons i ucional de la adminis acion . No en o en la aplicaci6n conc e a de la mane a po el plan ea- mien o de Ro elli ni po las in es igaciones del caso, como las ci adas de Aimo y de Ca ale i . Ya dije que, apa e la opo unidad, no me sien o ni siquie a con com- pe encia comple a pa a esena las pa icula izadamen e . Tampoco as me aden o en los abajos de la e is a, en los ai enes que acusan y las a ian es que b in- dan en e el pa adigma adminis a i o y el pa adigma cons i ucional, en e uno y o o p ecisamen e . Me in e esan es os mismos, los pa adigmas . Me ha in e esado iden i ica los, de ini los y e alua los espec o a la ob a his o iog a ica del Is i u o pe la Scienza dell'Amminis azione Pubblica . Me gus a ia ambiencompa a los ul e io men e con la his o iog a ia co es- pondien e de unos ins i u os adminis a i os espanoles, pe o es amos en las mis- mas . En su p oducci6n, es ic amen e en ella, no exis e nada compa able ; no hay ah , exac amen e ah , ningun plan eamien o his o iog a ico ele an e del pa adig- ma cons i ucional pa a la adminis acion publica . En Espana hab ia que i a un ins i u o yano adminis a i o, al susodicho Cen o de Es udios Cons i ucionales, pa a encon a publicaciones his o iog a icas de pa adigma cons i ucional, mani- es aciones de una his o ia cons i ucional de es e de e minado pa adigms . Valga la ei e aci6n po que ampoco es edundancia . Igual que cabe una his o ia admi- nis a i a de pa adigma cons i ucional, ampoco al a una his o ia cons i ucional de pa adigms adminis a i o, una his o iog a ia que se p esen a como o p ime o y esponde a o segundo . Tambien ocu e con el Cen o de Es udios Cons i ucionales como con los o os ins i u os espanoles mencionados . Se c ea en 1977 median e usion del Ins- i u o de Es udios Adminis a i os que dije y del Ins i u o de Es udios Poli icos . Es e p ocede de 1940 . Sigan ad i iendose echas . Es amos con o a ins i uci6n de o igenes ma cadamen e ascis as . De ella p o iene y de i a basicamen e es e Cen o de Es udios Cons i ucionales . En sus ca alogos se hanman enido publica- ciones de his o ia cons i ucional deun pa adigms que puede deci se an icons i- ucional, li e almen e al y no ya an solo adminis a i o . Es un esiduo que no puede a es as al u as ca ac e iza le, pe o ambien as ocu e que al Cen o no aca- ba ampoco inequi ocamen e de ep esen a en cuan o que emp ess edi o ial un pa adigma ins i ucional de ndole p ecisamen e cons i ucional . El Is i u o pe la Scienza dell'Amminis azione Pubblica, de p og esa y a i - ma se en la l nea, puede acaba ealizando una apo aci6n que in e ese no solo a I alia, sino ambien a Espana, o en gene al a los Es ados de pa adigma adminis- BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1996 1114 His o iog a ia a i o mas has a aho a que cons i ucional . Es un u u o que no es a exac amen e en el pasado, pe o que ampoco es comple amen e desconocido pa a e1, pa a su iempo con empo aneo . Conside andolo, la his o iog a ia puede ab i ho izon es po s misma y no solo ademas pa a si misma, sino ambien pa a el de echo, pa a su cul u a y no solamen e pa a su ciencia, pa a sus suje os en de ini i a, los indi- iduos, ellas y ellos, y la sociedad que o mamos y nos o ma . V ZQu6 hace en de ini i a la his o ia en unos ins i u os adminis a i os? LQue hace en los e enos de unas ciencias adminis a i as, en los dominios de unas disciplinas cien i icas que in e esan a la ac ual Adminis acion publica? He aqu la p egun a p ime a . Y hay p egun as segundas . Encon andose en dicha si ua- ci6n, pe eneciendo a unos ins i u os adminis a i os, Zes y obligada la his o ia a se his o ia adminis a i a? Pa a ope a en dicho campo, pa a con ibui a una ciencia adminis a i a, ono iene mas emedio que adop a el pa adigma admi- nis a i o? LDebe asumi las p esunciones ju idicas y no siemp e cons i ucionales de la Adminis acion? ZHa de p oyec a las en la his o ia mode na, des i uandola, e impone las en la his o ia con empo dnea, sesgandola? La cla e, a mi juicio, es a en el pun o de las p esunciones, ]as que acabo de deci ju idicas y no siemp e cons i ucionales . La cues ibn, a mi en ende , se en- cie a en el po an o de la p esen acion edi o ial de S o ia Ammanis azione Cos- i uzione, en es a exp esibn iden i ica i a de su obje o : la adminis acio'n y po an o la cons i ucion . Ahi, en es e nexo, en el quindi o iginal, se encuen a, a mi a iso, el e o . LSigni ica que adminis acion es po si cons i ucidn o que debe se - lo y po an o no siemp e o es? ZEs conexion hecha o o es po hace ? Si mi amos al p esen e, cab ia discu i se y end ia que ma iza se la espues a, pe o, si de o que se a a es del pasado, pa ecen mas p uden es los e minos mas p oblema icos . Admi- nis acion no es sin mas cons i ucion . His o ia adminis a i a no es au oma icamen e his o ia cons i ucional . La elacion es a p ecisamen e po dilucida . Mien as que la adminis acion no ha sido cons i ucidn, du an e el iempo en el que se ha undado, asen ado y desen uel osob e unas p esunciones de de echo p opio, de un de echo adminis a i o, deun o den en si ajenoa unos p incipios de libe ad y ep esen acion y asi a un de echo cons i ucional, di cilmen e pod a plan ea se y p oduci se o a cosa que la his o ia adminis a i a, una his o ia no s6lo hipo ecada po dichas p esunciones, sino ambi6n co esponsable de ]as mis- mas . Su mismo es ablecimien o en unos iempos p ecisamen e cons i ucionales eque a una cobe u a cul u al, mas que ju dica, una legi imaci6n que podia p es a mejo la his o ia, su ciencia, que el p opio de echo, la ciencia suya . La dis- o si6n cons i ucional ag adece la des i uaci6n his o ica . Todo es o es p oblemade cul u a ju dica y po an o social de nues a i poca con empo anea, de es os iempos cons i ucionales . Nada de ello o e a pa a el pe- iodo p eceden e, pe o el mismo esul a inalmen e a ec ado po la acci6n de la p opia his o iog a ia . La des i uaci6n his 6 ica es an e odo p econs i ucion ad- minis a i a, es o es ele acibn de la adminis acion a unos iempos que le eximan de su p opia p oblema ica cons i u i a y que la o ezcan as cons i uida a nues a BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1996 His o iog a ia 1115 6poca cons i ucional . As puede p econs i ui se his o iog d icamen e y po Can o his 6 icamen e el Es ado ; as queda cons i u do con unos pode es dados cuya p o- blema ica cons i uyen e pod a limi a se asu a iculaci6n sin el comp omiso de su cons i uci6n . Pa a la his o iog a a, po an o pa a la his o ia y po an o pa a la ciencia, el Es ado puede esul a as un da o de conocimien o y un suje o de de e- cho an na u ales como el indi iduo . La ciencia his 6 ica, es a disciplina, no es en onces un ado no acceso io, sino un agen e cul u al de p ime o den cons i u- yen e . Mas odo es o ya sabemos que cons i uye un pa adigma en ance ac ualmen- e de supe aci6n . O es o he dicho que me pa ece . Si es en e ec o as , el m6 i o no co esponde exclusi a ni p imo dialmen e a la his o iog a a . Una modi icaci6n de es e alcance, odo un cambio de pa adigma, no es a en dichas ci cuns ancias ni siquie a a su alcance . La inno aci6n ha de se mas globalmen e cul u al y as an- es cons i ucional que his o iog a ica, an es de la cul u a del de echo que de la ciencia de la his o ia . Cuando ienen a cede las p esunciones adminis a i as del Es adopo exigencias cons i ucionales, en onces se eplan ea la his o ia adminis- a i a po necesidad de his o ia cons i ucional El mismo po an o puede cam- bia de signo . Si an es pod a p esupone cons i ucionalidad de la adminis aci6n, su p esunci6n, aho a supone p oblema icidad, su cues i6n . Puede es a equi ien- do la e isi6n de s misma y po an o de su his o iog a a como adminis aci6n y como his o ia p ecisamen e cons i ucionales, es o es, de unos iempos con empo- aneos y de unos p incipios libe a ios . El iempo no es nada secunda io . La his o ia mode na, la mode nizaci6n de la his o ia p econ empo anea, no es nada inocen e . Ha p econs i u do cul u al- men e pode es . Todo o que se haga en la linea de ex ana es e iempo p econs i- ucional me pa ece que bene icia y a la his o ia cons i ucional, al cambio de pe adigma que alcance a la his o ia adminis a i a . He in en ado ul imamen e a - giii lo en las paginas e e idas de Didlogos con Tocque ille que apa ece an cuan- do hablo y hab an apa ecido cuando sea imp eso en la e is a del Cen o pe la S o ia del Pensie o Giu idico Mode no, los Quade ni Fio en ini . Se a a no s61o de la supe aci6n de un pa adigma, el adminis a i o, y de una his o iog a ia, la adminis a i a, sino ambi6n de la ecupe aci6n de o o pa adigma y o a his o ia, el uno como la o a los cons i ucionales . ZQu6 hace en onces, qu6 pin a, la his o- ia mode na, es a his o ia de ini i amen e p econs i ucional y po an o no cons- i ucional? Ya he de inido o que en iendo po cons i ucional pa a que no nos con undamos en e las edundancias . Tambi6n, pa a que no nos liemos con los apellidos, he conju ado una his o iog a ia que emon a en la his o ia ya no s61o la e e encia adminis a i a, sino la misma cons i ucional . Nues a his o ia es la con empo anea, pe o c eo que la dicha mode na sigue pin ando po s misma mucho, que puede y debe hace lo . Pa ece ambi6n la p e- isi6n de S o ia Amminis azione Cos i uzione a la is a, si no de o publicado, como ya ad e , de la composici6n de su comisi6n cien i ica . Hay a mi en ende aqu odo un campo pa a la his o ia p econ empo anea que no se educe a unas unciones nega i as de desmon aje de p oyecciones y p esunciones, a un abajo de de ibo y desescomb o, sino que ambi6n se ex iende a una labo posi i a de econs ucci6n y comp ensi6n de un sis ema ex ano, de un sis ema sin Es ado, po deci lo con el con as e, que en onces se nos puede eni a la is a . Es o im- BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1996 1116 His o iog a ia po a no s61o pa a que pueda abo da se el mismo p oblema con empo aneo de la cons i ucion del Es ado en odo su alcance his 6 ico y asi ju idico, sino ambi6n pa a que no nos ence emos en el mismo pa adigma cons i ucional has a el pun o de ol e se a pe de la pe spec i a den o de un mundo, el ac ual, que no es s61o el nues o, que es un mundo ambi6n ajeno y siemp e as plu al . Insis o en la ex aneza . En nues a calidad de his o iado es e his o iado as y a nues os e ec os cien i cos, no digo a o os, hemos de cues iona la elaci6n i- lol6gica que con su cali ica i o se p esume de la his o ia mode na . Del iempo p econ empo aneo, de es e mismo mas inmedia o, uel o a insis i en que a mi en ende nos sepa a oda una e oluci6n cul u al, una e oluci6n de cul u a adn en los casos menos apa en es . Busca la g6nesis de la his o ia adminis a i a en el iempo p econs i ucional es a mi juicio una o ma de escapa al comp omiso p eciso de la his o ia cons i ucional en la que eila misma, la adminis a i a, se comp ende con odo su ca ac e p oblema ico . La e oluci6n que p edica libe a- des ha podido cons i ui pode es y 6s os mismos di ic lmen e se conocen y anali- zan si no es en es e con ex o con empo aneo . La cues i6n adminis a i a es p oblema cons i ucional, cues i6n de es e iempo y no de o o . Pe o ya digo que no enemos po ello que educi nos a la his o ia con empo- anea . Pod a se con ap oducen e . Tambi6n exis e el iesgo de p esunci6n del pa adigma cons i ucional . En el mundo ac ual, un mundo de mul iples pa adig- mas, es bueno que la misma his o ia cons i ucional enga a la is a su p opia his- o ia no cons i ucional mas inmedia a . Al mismo ho izon e ma cado po Lo enzo F ugiuele pa a S o ia Amminis azione Cos i uzione, aquel de o mas ede a es de solida idad uni e sal po espe o de las aices cul u ales de los pueblos, puede con ibui la his o ia mode na con la pe spec i a de di e encia que en onces ab e . Tampoco con iene ence a se insensiblemen e en el pa adigma p opio, aunque sea el cons i ucional . Si la his o ia no se educe a espejo con el que iden i icamos, ambien ap ende emos a e en el p esen e y pa a el u u o algo mas que nues a p opia imagen . Mas la his o iog a a adminis a i a ha de se his o ia cons i ucional y 6s a es con empo anea . F en e a o que ocu ie a con el cong6ne e espanol, es a ubica- ci6n empo al que siemp e encie a la implicaci6n cons i ucional ha sido un asgo bas an e con inuo del Is i u o pe la Scienza dell Amminis azionePubblica . Es o ha acili ado el p opio plan eamien o ac ual de S o ia Amminis azione Cos i u- zione que inalmen e nos si ua an e el e o del pa adigma cons i ucional pa a la his o ia adminis a i a . Quedan odos los p oblemaspo delan e . Es odo un ajus- e de ondo y oda una econs ucci6n de sis ema median e odos unos abajos y odas unas explo aciones de . p incipios y de ins i uciones o que enemos pen- dien e . No podemos ni siquie a da po buena la his o ia adminis a i a hecha como no debemos da po bueno el de echo adminis a i o dado . La his o ia cons i ucional comp ensi a de odo ello es a sencillamen e po hace . Es algo que engo conside ando desde las paginas eunidas en el lib o Razon de es ado, azon de indi iduo, az6n de his o ia publicado po el mencionado Cen o de Es udios Cons i ucionales (1991) . El e o no es s61o de la his o iog a a . Nunca o es . Pa a ella misma, es hoy una di icul ad que el de echo adminis a i o, su ciencia posi i a, no acabe de adop a comple amen e el pa adigma cons i ucional . Los p opios ju is as que han BUSCAR EN EL DOCUMENTO SALIR INICIO SUMARIO AÑO 1996 His o iog a ia 1117 co egido a es as al u as bas an e sus p esunciones menos cons i ucionales siguen p oyec ando en la his o ia las que man ienenpo necesidad de una legi imaci6n que nopueden ob ene po si mismas . En es as condiciones, no espe emos mas de la his o ia de o que da el de echo . Se ia injus o . Pe o ampoco desp eciemospa a o bueno el alo cul u al que conse a la his o iog a ia . En la medidaen la que pa icipa, en mayo medida po Can o si es conscien e, puede con ibui con su p opio abajo al cambio de pa adigma, a impulsa lo y comple a lo . T as odo o is o, c eo pode conclui que es a posibilidad es a en el ho izon e, al menos asi en lon ananza, de la ob a his o iog a ica del Is i u o pe la Scienza dell'Ammini- si azione Pubblica y pa icula men e de su e is a S o ia Amminis azione Cos i- uzione . BARTOLOM CLAVERO APENDICE 1962, Ad iana PETRACCHI, Le o igini dell'o dinamen o comunale e p o inciale i aliano . S o ia del a legislazione piemon ese sugh en i locali dalla ine dell'an ico egime a chiude si dell'e 6 ca ou iana, 1770-1861 . 1967, E o e ROTELLI, L'a en o del a Regione in I alia . Dalla cadu a del egime ascis a alla Cos i uzione epubblicana, 1943-1947 . 1968, Robe o RUFFILLI, L'appodiamen o ed i iasse o del quad o e i o iale nello S a o Pon i cio, 1790-1870 . 1968, Enzo BALBONI, Le o igini del a o ganizzazione amminis a i a del la o o . 1971, Robe o RUFFILLI, La ques ione egionale dall'uni icazione alla di a u a, 1862-1942 . 1971, Pie angelo SCHIERA, I p eceden i s o ici dell'impiego locale m I alia . S udio s o ico-giu- idico, 1859-1960 . 1972, Cesa e MOZZARELLI, Pe la s o ia del pubblico impiego nello s a o modemo : i caso de- lla Lomba dia aus iaca . 1972, E o e ROTELLI, La P esidenza del Consiglio dei Minis i . 11 p oblema del coo dina- men o dell'amminis azione cen ale in I alia, 1848-1948 . 1972, AngeloPORRO, 11 P e e o e l'amminis azione pe i e ica in I alia . Dal'In enden e su- balp no al P e e o ualiano, 1842-1871 . 1977, Giuseppe DE CESARE, L'o dinamen o comunale e p o inciale in I alia dal 1862 al 1942 . 1984, Ra aella GHERARDI, Le au onomie locali ne libe ismo i aliano, 1861-1900 . 1985, Au o es a ios, L'ammims azione nella s ona mode na . 1986, S e ania RUDATIS, I Seg e a i gene ali dei minis e s : amminis azione e poli ica, 1848- 1888 . 1989, Fabio RUGGE, 11 go emo delle ci a p ussiane a 800 e '900 . 1990, Au o es a ios, Le i o me c ispine (Amminis azzones s a ale . Gius izia amminis a i a . Amminis azione locale . 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