El candidato: factor clave del intercambio político

255 El CANDIDATO: FACTOR CLAVE DEL INTERCAMBIO POLÍTICO. Félix Martín Velicia Francisco Díaz Ayala Dolores Mª Navarro Romero RESUMEN: El presente trabajo analiza la importancia de los distintos componentes del producto político en el proceso de intercambio electoral, centrándonos en el ámbito de la política municipal. Se demuestra que el candidato es el principal exponente de una opción política. Consideración que es refrendada por los propios actores de la política municipal. Dicha preponderancia de este elemento del intercambio político nos empuja a analizar longitudinalmente el perfil sociodemográfico a lo largo de los siete mandatos electorales. Analizamos las variables básicas explicativas del perfil sociodemográfico que puedan tener una influencia sobre la actitud de los políticos. PALABRAS CLAVES: Marketing Político, Candidato, Intercambio Político, Producto Político, Elecciones ABSTRACT: The present paper analyses the importance of the different components from the political product in the process of electoral interchange, focusing on the scope of the municipal policy. It is demonstrated that the candidate is the main component of a political option. The players of the municipal policy authenticate the consideration. The superiority of this element of the political interchange pushes us to longitudinally analyse the socio-demographic profile throughout seven electoral mandates. We analysed the explanatory basic variables of the socio-demographic profile that can have an influence on the attitude of the politicians. KEYWORDS: Political Marketing, Candidate, Political Interchange, Political Product ,Elections 1. INTRODUCCIÓN: OBJETIVOS Y METODOLOGÍA El objeto de este trabajo es analizar la evolución del perfil sociodemográfico de la figura del Alcalde en la provincia de Sevilla desde la celebración de las primeras elecciones locales democráticas en 1979. Un objeto de estudio, a nuestro juicio, relevante por la trascendencia que tienen estos gobernantes locales, como eslabón básico entre la ciudadanía y el resto de niveles políticos. Los Alcaldes y la Corporación Local en su conjunto constituyen el nivel de representación política más cercano a los ciudadanos, a sus necesidades, demandas, intereses... Desde las primeras elecciones locales de 1979, los ciudadanos han elegido a los gobiernos de sus ayuntamientos en siete ocasiones: en el año 1979, en 1983, en 1987,en 1991, en 1995, en 1999 y en el pasado año 2003. Siete periodos marcados por profundos cambios que han afectado a todos los niveles de la vida política y social. Periodos que constituyen una serie lo suficientemente amplia para proceder a realizar un análisis sobre cómo ha CITIES IN COMPETITION 256 variado el perfil social y demográfico de los gobernantes locales que se han sucedido al frente de los Ayuntamientos sevillanos durante estos 25 años. En todos los niveles políticos y más aún en el nivel municipal, marcado por la cercanía al ciudadano, la elección del candidato adecuado es una de las tareas más difíciles y delicadas que va a tener encomendada la ejecutiva del partido. Un fracaso en este aspecto puede provocar la ineficacia de toda la campaña electoral y causar una pérdida de imagen que lleve al partido a estar fuera de las posiciones de poder durante un periodo de tiempo más bien largo. Nos encontramos en un nivel político en el que, a juicio de los propios Alcaldes, el candidato contribuye más al éxito electoral que otras variables como el partido o el programa. En un contexto político marcado, a juicio de muchos, por la imagen más que por las ideas, por el candidato más que por el partido, se hace imprescindible analizar las características sociales y demográficas que definen al político municipal. El trabajo que exponemos consiste en un estudio descriptivo sobre la evolución del perfil social y democrático de los Alcaldes sevillanos durante el periodo 1979-2003. Dicho trabajo se enmarca en una investigación más amplia sobre el análisis y evolución política de los municipios de Sevilla y Provincia desde 1979 hasta 2003 (Martín Velicia, 2004). Para ello se ha realizado una encuesta que se ha hecho extensiva a la totalidad de Alcaldes que han ocupado las Corporaciones de los 105 municipios de la provincia de Sevilla durante estos siete periodos electorales. En concreto la encuesta se remitió a 380 Alcaldes, habiéndose obtenido respuesta del 79,5% de los Alcaldes. En aquellos casos en los que no ha sido posible que los propios Alcaldes contestaran el cuestionario, se ha tratado de suplir esta carencia acudiendo a otras fuentes, tanto primarias (miembros del gobierno local que presidió el Alcalde no contactado o familiares del mismo) como secundarias (estadísticas de Elecciones Locales). Para abordar el objeto de estudio de este trabajo se han tenido en cuenta seis variables que, sin tratar de ser exhaustivos, creemos son lo suficientemente representativas del perfil sociodemográfico de los gobernantes locales. Podemos agrupar dichas variables en dos grupos: la variables demográficas, como son edad (tanto de acceso al cargo, como la edad media del Alcalde en cada uno de los mandatos), sexo, estado civil y procedencia; y las variables sociales, como son formación y profesión (tanto anterior como posterior al cargo de Alcalde). Además, como punto de partida, hemos querido reflejar la valoración que los propios Alcaldes otorgan a su propia persona, frente a otras variables determinantes del éxito electoral, como son el programa político, el partido y la lista electoral. 2. ANÁLISIS DE RESULTADOS Seguidamente pasamos a comentar los resultados de nuestro trabajo, lo cuales se ilustran en las tablas y figuras adjuntas. Como se observa, en primer lugar se ha analizado la valoración que los propios alcaldes ofrecen a la NEW TRENDS IN MARKETING MANAGEMENT 257 variable candidato en relación con el resto de variables determinantes del éxito electoral (candidato, programa político, partido y lista electoral), para posteriormente analizar las seis variables determinantes del perfil social y demográfico de los alcaldes. 2.1. EL CANDIDATO COMO VARIABLE DETERMINANTE DEL ÉXITO ELECTORAL La naturaleza del concepto de intercambio político es sumamente compleja y objeto de estudio por parte de distintas ramas de la ciencia. En opinión de Teodoro Luque (1996), el concepto de este intercambio supone el punto de conexión entre la oferta política y el electorado a través del cual se presentan las alternativas de respuesta a las preferencias del electorado que juzgará el grado de adecuación, de acuerdo con su percepción, mediante el proceso de decisión electoral. Para éste y otros muchos autores, los componentes del concepto del intercambio político son: el candidato, el partido político y la ideología; siendo, para la mayoría de autores, el candidato el máximo exponente de una opción política. Esta creencia es aún más arraigada en el caso de las elecciones locales, ya que la proximidad de la gestión municipal a los ciudadanos implicarían relaciones de mayor confianza entre los gobernados y sus gobernantes. A diferencia de lo que sucede en el caso de otras elecciones dónde la decisión política se ve más lejana, elecciones al Parlamento Europeo o Parlamento Nacional. En nuestro análisis hemos querido estudiar la valoración que, por parte de los Alcaldes, recibe cada uno de estos elementos como contribuyentes al éxito electoral: candidato, partido y programa (ideología), incluyendo un nuevo elemento, la lista electoral, a nuestro juicio también relevante y que, como veremos a continuación, ha resultado ser uno de los elementos más valorados por los Alcaldes. La siguiente tabla muestra la valoración que los propios Alcaldes otorgan a cada una de estas variables. En una escala de 0 a 10, la contribución al éxito de estas variables en la política municipal ha sido valorada de la siguiente forma: El Partido 6,49 El Candidato 7,24 El Programa 6,86 La Lista 7,33 n: 268 Tabla 1.- Contribución al éxito de las variables del producto político Pese a que la valoración media de las cuatro variables se sitúa entre el 6,5 y el 7,5, lo que indica que los Alcaldes estudiados han considerado que todas la variables tienen una contribución importante en el éxito electoral, sí se pueden apreciar algunas diferencias. Las dos variables más valoradas como contribuyentes al éxito son la Lista Electoral, con una puntuación media de 7,33 en una escala de 0 a 10, y el Candidato, con una puntuación de 7,24. Esto refleja que en política municipal, a juicio de los propios Alcaldes, las personas influyen más en la decisión de los electores que la imagen del Partido y el Programa político. Entre estas dos, el Partido es la variable menos valorada (6,49), reflejando que para un municipio importan más las personas al frente de la corporación y el programa que desarrollarán, que el Partido que les arropa. CITIES IN COMPETITION 258 Veamos como evoluciona esta valoración por mandatos. No nos referimos a los siete periodos electorales, sino a los mandatos en los que se presentan los Alcaldes estudiados. Es decir, se les pide que valoren la contribución al éxito electoral de las cuatro variables en las primeras elecciones a las que se presentan , en las segundas, terceras, etc. Mandato 1 Mandato 2 Mandato 3 Mandato 4 Mandato 5 Mandato 6 Mandato 7 El Partido 6,85 6,78 6,64 6,62 6,39 6,56 5,58 El Candidato 7,08 7,36 7,32 7,27 7,23 7,40 7,05 El Programa 6,61 6,82 6,77 6,88 6,83 6,91 7,21 La Lista 7,23 7,32 7,28 7,48 7,30 7,30 7,39 n: 268 n: 217 n: 165 n: 110 n:78 n:46 n:18 Tabla 2.- Contribución al éxito de las cuatro variables. Por mandatos Así vemos como la valoración de Partido-Candidato-Programa-Lista en las primeras elecciones a las que concurren, indica que la Lista es la variable que más contribuye al éxito electoral (7,23), seguida del Candidato (7,08), el Partido (6,85) y, por último, el Programa (6,61). La importancia de estas variables cambia sustancialmente conforme los Alcaldes se presentan a más elecciones. De este modo, para las segundas elecciones a las que se presentan, se valora al Candidato por encima de la Lista. En general, la Lista y el Candidato son las variables que se consideran más influyentes en el éxito electoral en todos los mandatos, alternándose su importancia. El Candidato es la variable considerada más importante por los Alcaldes la segunda, tercera y sexta vez que se presentan a elecciones municipales; la Lista, por el contrario, es considerada como la variable más influyente la primera, cuarta, quinta y séptima vez que se presentan. La tendencia que se observa es el aumento de la importancia de estas dos variables (candidato y lista), junto con el Programa a lo largo de los mandatos a los que concurren los Alcaldes y la disminución del peso que tiene en el éxito electoral el Partido Político. Como conclusión, podemos decir que, a juicio de los Alcaldes encuestados, el Partido tiene una importancia relativa la primera vez que se presentan, pero conforme concurren más veces a comicios municipales van ganando importancia el conocimiento del Candidato, la Lista que le acompaña y el Programa que desarrollarán. 2.2. EL PERFIL SOCIODEMOGRÁFICO DEL ALCALDE 2.2.1. La Edad de los Alcaldes La edad media de incorporación al cargo de Alcalde se sitúa, para el total de los Alcaldes estudiados en los 40,5 años, observando algunas diferencias en función del sexo. Así, para los hombres la edad media de acceso al cargo es 39,8 años, mientras que para las mujeres el acceso al cargo de Alcalde se produce algo más tarde, a los 41,53 años de media Para tratar de establecer la evolución durante estos 25 años, la siguiente tabla muestra la edad media de incorporación para cada uno de los siete periodos electorales analizados. Como se observa, no es posible establecer una tendencia que relacione la edad de incorporación y los mandatos electorales, ya que ésta decrece o aumenta indistintamente durante los siete periodos. Sí hay un ligero descenso de unos dos años y medio en la media de edad de los Alcaldes incorporados al inicio del segundo y tercer mandato, con respecto al primer NEW TRENDS IN MARKETING MANAGEMENT 259 mandato. Pero este descenso se paraliza en el tercer mandato, ya que para el cuarto mandato vuelve a situarse la media de edad por encima de los 40 años. Inicio de mandato Transcurso del mandato 1979-1983 41,05 39,33 1983-1987 38,68 41,78 1987-1991 38,6 37,11 1991-1995 40,3 40,37 1995-1999 40,14 42 1999-2003 43,44 45,56 2003-2007 41,61 n:380 Tabla 3.- Edad de acceso al cargo de Alcalde Se ha diferenciado entre la edad media de incorporación al inicio del mandato y la edad media de incorporación durante el transcurso del mandato. Los datos reflejan que no existe ninguna relación, puesto que para algunos mandatos la edad de los incorporados al inicio es superior de los que ocupan el cargo durante el transcurso del mandato y para otros es inferior, sin tener ningún tipo de relación con mandatos más recientes o más lejanos en el tiempo. Lo que sí podemos afirmar es que las medias de edades se mueven en una franja estrecha, siendo la edad más temprana de incorporación 38,6 años (al inicio del tercer mandato) y la edad más tardía de incorporación 43,44 años (los incorporados al inicio del sexto mandato) En cuanto a la edad de incorporación por Partidos Políticos, la siguiente tabla muestra como los Alcaldes del Partido Popular son los que se incorporan al cargo a una edad más temprana (37,66 años), mientras que los de Otros Partidos (44,13 años) y los del Partido Andalucista (43,42 años) son los que acceden más tarde al cargo. Partido Año de incorporación PSOE 39,35 CD/AP/PP 37,66 PSA/PA 43,42 PCA-PCE/IU-CA 37,43 Otros 44,13 n:380 Tabla 4.- Edad de acceso al cargo de Alcalde. Por Partidos Políticos Aparte de la edad de incorporación al cargo, también es interesante estudiar la edad media de los Alcaldes por mandatos. Es decir, que edad tienen de media los Alcaldes sevillanos en cada uno de los periodos electorales analizados. Como se aprecia en la siguiente tabla, la edad de los Alcaldes sigue una tendencia creciente a lo largo de los mandatos. Conforme nos situamos en mandatos más cercanos en el tiempo la edad media del Alcalde es más CITIES IN COMPETITION 260 elevada. Esto es así para todos los mandatos, salvo para el tercero en el que, en comparación con el periodo 1983-1987, la edad del Alcalde desciende en medio año aproximadamente. Una posible explicación sería que son muchos los Alcaldes que renuevan en el cargo mandato tras mandato. Así, para los últimos mandatos los Alcaldes, pese a que su edad de incorporación al cargo se sitúa de media en los 40,5 años, tienen una edad algo superior (45,16 años para el séptimo mandato, por ejemplo) debido a que muchos de ellos llevan más de un periodo electoral en el cargo. Mandato Edad media 1979-1983 40,21 1983-1987 40,66 1987-1991 40,14 1991-1995 41,86 1995-1999 43,10 1999-2003 44,98 2003-2007 45,16 n=380 Tabla 5.- Edad media del Alcalde por mandatos 2.2.2 Estado Civil En cuanto al estado civil, en relación con la edad media de acceso a la Alcaldía que como veíamos se sitúa en 40,5 años, la inmensa mayoría de los políticos encuestados están casados. La siguiente tabla, muestra por porcentajes, el Estado Civil actual de los Alcaldes estudiados. Estado civil % Casado/a 87,2% Soltero/a 6,1 % Separado/a 2,5 % Divorciado/a 2,2 % Viudo/a 2 % n: 359 Tabla 6.- Estado Civil Únicamente hay un 6,1% de Alcaldes solteros frente a un 87,2% que están casados actualmente. El 2% son viudos y menos del 5% están separados o divorciados. Así mismo, la mayoría de los Alcaldes, el 83,2% tiene hijos, situándose la media en 2,78 hijos por Alcalde. 2.2.3. El sexo: mujeres y hombres en el poder municipal. Durante estos 25 años de democracia la mujer ha tenido una escasa participación al frente de las corporaciones locales. Así, del total de Alcaldes que han pasado por lo municipios sevillanos desde 1979 hasta los incorporados en 2003, sólo el 7,6% han sido mujeres, frente a un 92,4% de hombres. NEW TRENDS IN MARKETING MANAGEMENT 261 La siguiente tabla muestra cómo se distribuyen los alcaldes de los siete periodos analizados entre hombres y mujeres. Se observa como a pesar de tener la mujer una escasa participación en las Alcaldías, ésta va en aumento ha medida que nos situamos en periodos más cercanos en el tiempo. Hombres Mujeres Primer mandato 99% 1% Segundo mandato 94,5% 5,5% Tercer mandato 97,3% 2,7% Cuarto mandato 97,5% 2,5% Quinto mandato 95,6% 4,4% Sexto mandato 91% 9% Séptimo mandato 85,7% 14,3% n:380 Tabla 7.- Distribución de Alcaldes en función del sexo. Por mandatos La siguiente figura muestra, para el total de Alcaldesas, su distribución por partidos políticos: PSOE 77% CD/AP/PP 17% PSA/PA 3% PCAPCE/IUCA 3% Figura 1.- Distribución de Alcaldesas por Partidos Como se observa, la mayoría de mujeres al frente de las corporaciones locales pertenecen al PSOE (un 77%), siendo el Partido Popular la segunda formación que mayor número de mujeres aporta a las Alcaldías (17%). No obstante, el PP está muy por debajo, a 60 puntos porcentuales del PSOE. El Partido Andalucista e IUCA aportan un 3% de las mujeres que han ocupado el cargo de Alcalde, lo que en valores reales supone una Alcaldesa cada uno de estos dos partidos. CITIES IN COMPETITION 262 A continuación veremos como se distribuyen por partidos los hombres, que constituyen el 92,6% del total de Alcaldes. PSOE 57% CD/AP/PP 5% PSA/PA 5% PCAPCE/IUCA 21% OTROS 12% Figura 2.- Distribución de Alcaldes por Partidos Como se observa, el PSOE sigue siendo la formación que mayor número de Alcaldes aporta, aunque para el caso de los hombres reduce significativamente su participación, constituyendo el 57% de los hombres al frente de las corporaciones locales, Alcaldes del Partido Socialista. La segunda formación con mayor número de Alcaldes es Izquierda Unida, con un 21%, seguida de Otros Partidos (12% de Alcaldes) y del Partido Andalucista y el Partido Popular, con un 5% de Alcaldes cada uno. 2.2.4. Procedencia y dedicación a la política municipal Dado el elevado grado de proximidad con la ciudadanía que caracteriza a la política municipal, trataremos de establecer la relación entre el lugar de procedencia del Alcalde y el municipio donde se ejerce como tal. Pretendemos ver si se confirma que la dedicación a la política municipal implica una relación y un conocimiento profundo del municipio donde se ejerce, que está muy relacionado con ser oriundo de dicho municipio, supuesto que consideramos como válido antes de realizar el análisis. La siguiente tabla muestra en porcentajes, la relación entre la procedencia y el sitio donde se ejerce como Alcalde. Como se observa, se cumple el supuesto de partida y casi las tres cuartas partes de los Alcaldes (73,5%) ejercen o han ejercido el cargo de Alcalde en el mismo municipio donde nacieron. Ejercen como Alcalde en el municipio de procedencia 73,5% Ejercen como Alcalde en un municipio distinto al de procedencia 26,5% n:366 Tabla 8.- Procedencia y lugar donde se ejerce como Alcalde Analizaremos por Distritos Electorales los Alcaldes que ejercen en un sitio diferente a su localidad de origen. Este análisis lo realizaremos construyendo un índice que relacione Alcaldes del Distrito que nacieron en otra localidad diferente a la que les eligió como Alcalde y total de Alcaldes del Distrito. Calcularemos dicho índice NEW TRENDS IN MARKETING MANAGEMENT 263 de la siguiente forma: (Número de Alcaldes del Distrito que ejercen en un municipio distinto al de procedencia / Total de Alcaldes del Distrito) x 100. Distritos N º Alcaldes Índice Carmona 8 42% Cazalla 9 28% Écija 5 38% Lora del Río 9 25% Marchena 1 6% Morón de la Frontera 8 26% Osuna 5 7% Sevilla 45 27% Utrera 7 36% Tabla 9.- Alcaldes que ejercen en un municipio distinto al de procedencia El índice, por tanto, refleja el porcentaje de Alcaldes de cada Distrito que nacieron en una población diferente a la población en la que ejercieron como Alcalde. Así los Distritos con más Alcaldes que ejercieron en un municipio diferente al de procedencia son: Carmona, con un 42% de Alcaldes; Écija, con un 38% de Alcaldes; y Utrera, con un 36%. Por el contrario, los Distritos con un porcentaje más bajo son Marchena, con un 6% y Osuna, con un 7%. 2.2.5 La Formación del político municipal Consideramos interesante analizar el nivel de estudios de los Alcaldes y si difiere por mandatos, pues esto nos dará una idea del perfil académico más propicio para dedicarse a la política municipal y de si, con el transcurso de los mandatos, esta formación se hace o no más imprescindible para situarse al frente de las corporaciones locales. La siguiente tabla muestra el nivel de estudios del total de Alcaldes encuestados. Como se observa, la mayoría de los Alcaldes tienen Estudios Primarios (25,6%), Bachillerato (22,8%) o una Diplomatura (21,1%). Los Alcaldes con Estudios Primarios y Bachillerato constituyen cerca de la mitad del total de Alcaldes (48,4%). A priori, por tanto, podemos decir que, en general, la formación académica de los Alcaldes no es muy elevada. No obstante habrá que matizar esta afirmación con el análisis por mandatos que a continuación realizaremos. Llama también la atención el elevado porcentaje de Alcaldes sin estudios (8,6%), lo cual viene a corroborar lo anteriormente dicho, aunque volvemos a insistir en que es necesario observar en que mandatos se sitúan estos Alcaldes sin estudios. Los Licenciados constituyen un 19,7% de los Alcaldes y Otros estudios (en la mayoría de ocasiones, Doctorados) apenas tienen relevancia (2,2% de los Alcaldes). Sin estudios 8,6 % CITIES IN COMPETITION 270 Por último, tras los últimos comicios municipales celebrados el 25 de mayo de 2003, nos encontramos al frente de nuestras Alcaldías más mujeres que en mandatos anteriores (algo menos del 15%), aunque la mayoría siguen siendo varones. El Alcalde de 2003 tiene unos 45 años, está casado y es padre de dos hijos. Más de la mitad tiene formación universitaria y más de una cuarta parte proviene de profesiones ligadas a la enseñanza. En general, podemos concluir que la evolución del perfil sociodemográfico de los Alcaldes responde a la evolución de la sociedad en su conjunto, no observándose ninguna característica diferencial y distintiva del grupo político. Si bien se aprecian algunos aspectos, como la relativamente lenta incorporación de la mujer a la vida política, la preponderancia de determinadas profesiones de origen (maestros, principalmente), la estrecha relación del cargo con el lugar de procedencia... No obstante, sería interesante proseguir en esta línea de análisis para tratar de determinar cómo evoluciona este perfil en los próximos años y qué ocurre en otros niveles políticos. BIBLIOGRAFÍA BARRANCO SAIZ, F.J. (2003): “Marketing Político”, Ediciones Pirámide, Madrid. BOE (1985): “Ley Orgánica del régimen Electoral General 5/1985”. 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