Crecimiento, modernización y sostenibilidad en Andalucía : algunos apuntes para el análisis

C ecimien o, mode nización y sos enibilidad en Andalucía: algunos apun es pa a el análisis 6 An onio Cano O ellana Depa amen o economía aplicada de la Uni e sidad de Se illa Los análisis e i o iales, de na u aleza económica, en gene al, cen an su a en- ción en el es udio de la en a y su dis ibución. Es e sigue siendo, en la ac ua- lidad, el elemen o cen al. Las eo ías al uso si úan al c ecimien o económico como el medio a a és del cual se supe a án las desigualdades en e los di e- en es e i o ios. Es o es, los desequilib ios e i o iales queda ían supe ados siemp e que las asas de c ecimien o cuan i a i o, en é minos de P oduc o In e io B u o, Valo Añadido B u o o Ren a Nacional, sean po cen ualmen e mayo es en las á eas pob es que en los e i o ios icos. Sin emba go, as más de cincuen a años de c ecimien o sos enido, lejos de educi se la b echa en e la población más ica y la población más pob e del plane a, más allá de supe a se las desigualdades en e los di e en es e i o- ios, las dis ancias que los sepa an han ido ampliándose. Obsé ese, po ejemplo, que el núme o de pob es, al con a io de lo p e is o po Naciones Unidas, ha aumen ado en las dos úl imas décadas, c eciendo a un p omedio de dieciocho millones po año, concen ados en los países más pob es (PNUD, 2001)2. Es más, an o en po cen aje de población po debajo del ni el de pob eza como en núme os absolu os las ci as de pe sonas pob es no han dejado de c ece . En es e mismo sen ido, según el In o me de 1999 del P og ama de Naciones Unidas pa a el Desa ollo, mien as en 1901 Ghana enía una en a po habi- an e 10 eces meno que Reino Unido (en onces la po encia económica más impo an e del plane a), en la ac ualidad, Suiza iene una en a pe cápi a 214,4 eces mayo que la República Democ á ica del Congo. De acue do con es e mismo In o me, si en 1960 la dis ancia en e el 20% más ico y el 20% más pob e e a de 1 a 60, en 1997 es a dis ancia se amplia a 74. 6 C ecimien o, mode nización y sos enibilidad en Andalucía: algunos apun es pa a el análisis1 146 C ecimien o, mode nización y sos enibilidad en Andalucía: algunos apun es pa a el análisis (1) Las eflexiones con enidas en es e ex o es án a adas con mayo p o undidad en Economía y sos enibilidad u bana. El Á ea Me opoli ana de Se illa, en p ensa. (2) PNUD (2001): In o me de Desa ollo Humano. P og ama de Naciones Unidas pa a el Desa ollo. Ediciones Mundi P ensa. (3) Vi ousek e al. es ima on, en 1986, que la economía humana es aba u ilizando —di ec a o indi ec amen e— ap oximadamen e el 40 po cien o de la p oducción p ima ia de o osín esis e es e. La ac i idad humana, de o o lado, a oja a la a mós e a cada años en o no a 7.000 millones de oneladas de CO2, p oceden es de la combus ión de combus ibles ósiles. Y, po úl i- mo, a pesa de que la e ilidad del suelo es básica en el man enimien o de la ida humana en la Tie a, ya que el 97 po cien o de los alimen os p oceden de él, más del 35 po cien o del suelo e es e es á ya deg adado. En elación con la p ese ación de la biodi e sidad hay que señala que los se es humanos se han cob ado ya el 55 po cien o del bosque opical, el hábi a más ico en especies. La des ucción anual excede a los 168.000 kilóme os cuad ados. Así mismo, la pé dida de especies al año se es ima, en cálculo muy conse ado , en unas 5.000 al año lo supone una asa 10.000 eces supe io a la exis en e an es de la apa ición de la especie humana Tomado de Goodland, R. : (1997): “La esis de que el mundo es á en sus lími es” en Medio ambien e y desa ollo sos enible. Más allá del In o me B und land. Robe Goodland, He man Daly, Salah El Se a y, Be nd on D os e (Edi o es). Edi o ial T o a. Se ie Medio Ambien e. Mad id. Es a paupe ización p og esi a de una pa e impo an e de la población mun- dial, exp esión del acaso de es e modelo de c ecimien o, ha ido acompañada de un de e io o ambien al sin p eceden es. Los úl imos cincuen a años han sido los más de as ado es de oda la his o ia de la humanidad3. De e io o que no se ha enado, sino más bien al con a io, en las úl imas décadas. La so- In oducción a la Sos enibilidad en Andalucía 147 g áfico 1 PIB eal pe cápi a en los países desa ollados y en desa ollo, 1965-95 Fuen e: Banco Mundial (2002) ciedad de la in o mación “desma e ializada” no ha podido ena y en algunos aspec os ha alimen ado el c ecien e de e io o plane a io. Así, lejos de a anza hacia una sociedad c ecien emen e desma e ializada, los eque imien os de ecu sos han aumen ado. Los iempos y el me abolismo de la sociedad indus- ial chocan abie amen e con los iempos y el me abolismo de la bios e a4. La pé dida del sen ido del lími e ca ac e ís ico de la sociedad ac ual, y dis an e de las sociedades p emode nas, ha desembocado en un sob edesa ollo, en una ex alimi ación (o e shoo ) ya denunciada en el segundo in o me al Club de Roma La humanidad en la enc ucijada, en 19745. Es o úl imo ha enido luga de la mano de impo an es cambios en las pau as de localización. A di e encia de o os se es i os, en los se es humanos las localizaciones geog áficas no coinciden con las localizaciones ecológicas (el luga donde habi amos no coincide gene almen e con los luga es desde los cuales nos abas ecemos o donde e emos nues os desechos o esiduos; po ejemplo, pa e de la alimen ación que consumimos p ocede de luga es muy alejados de noso os y la con aminación que p o ocamos o los esiduos que gene amos ampoco, en muchos casos, pe manecen p óximos al luga donde se han p oducido). Ello ha p o ocado, además, una up u a con el en o no ísico; dando luga a un e i o io agmen ado, es ableciéndose una dico omía en e aquellas á eas des inadas a la ap opiación y consumo y aquellas o as des inadas a la ex acción y e ido6. Al mismo iempo, el ánsi o de un me abolismo ma e ial ci cula —que cie a los ciclos— a un me abolismo lineal —que deja los ciclos abie os— ha dado o igen al p oblema de la escasez de los ecu sos y el enómeno de los desechos. En las sociedades p emode nas las necesidades humanas e an sa is echas sin hace e e encia a los ecu sos o a los esiduos. En o as palab as, ca ecía de sen ido exp esa se en é minos de ecu sos y de desechos. Es os úl imos, ma- yo i a iamen e o gánicos, e an econocidos y asimilados inmedia amen e po el medio y, gene almen e, se ían de nu ien es pa a la gene ación de nue os ecu sos. Los ciclos, po an o, se ce aban. Hoy es o no ocu e. Ex aemos combus ibles ósiles o u anio pa a sa is ace nues os eque imien os ene - gé icos, pe o descuidamos el hecho de su na u aleza y nos encon amos con ecu sos limi ados y al amen e con aminan es, con pe íodo de eposición y de asimilación po el medio muy ele ado (años o, incluso, miles de años). 148 C ecimien o, mode nización y sos enibilidad en Andalucía: algunos apun es pa a el análisis (4) Riechmann, J. (2003): Tiempo pa a la ida. La c isis ecológica en su dimensión empo al. Ediciones del Genal. Colección T aslib os. Málaga. (5) Es o ya se había pues o de manifies o en el P ime In o me al Club de Roma Los lími es del c ecimien o, publicado en 1972. (6) Na edo, J.M. (2002): “Ins umen os pa a palia la insos enibilidad de los sis emas u banos” en Ciudades pa a un u u o más sos enible. Bole ín CF+S. Sep iemb e 2003. El c ecimien o cuan i a i o, ca ac e ís ico de nues a sociedad, basado en el ex ende , ac ecen a , c ece es á dilapidando de o ma acele ada el pa imonio ísico que se ha ido ges ando a lo la go de millones de años, con consecuen- cias, además, indeseables desde el pun o de is a de la salud del plane a. Así, g osso modo se necesi a on 300.000 millones de años pa a cap u a ca - bono a mos é ico que quedó deposi ado en o ma de combus ibles ósiles (ca - bón, pe óleo y gas na u al); la sociedad indus ial apenas emplea unos 300 años pa a de ol e lo, de nue o, a la a mós e a, en o ma de emisiones de CO2, a a és de su quema pa a la ob ención de ene gía, es deci , un millón de e- ces más ápido con la consiguien e p esión sob e el medio. A ello an unidas unas necesidades c ecien es de ecu sos, que se en eflejada en los Reque imien os To ales y Di ec os de Ma e iales de los países más indus- ializados y el olumen c ecien e, en onelaje, del come cio in e nacional7. In oducción a la Sos enibilidad en Andalucía 149 (7) Na edo, J.M.; Vale o, A. (1999): Desa ollo económico y de e io o ecológico. Fundación A gen- a ia. Colección Economía y Na u aleza. Mad id. g áfico 2 Expo aciones mundiales 1981-1995 (Tm) 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 P oduc os ag a ios 5.000.000 6.000.000 Combus ibles Indus ias ex ac i as Manu ac u as To al 7.000.000 1985 1990 1995 2000 Mundo USA Japón Alemania Holanda RDM 7 20 17 22 38 RTM 18 84 46 86 84 RTM impo ados 0 5 25 31 62 RTM p opios 0 79 21 55 22 cuad o 1 Reque imien os di ec os y o ales de ma e iales (Tm/hab) Fuen e: Na edo, J.M.; Vale o, A. (1999) En el g áfico 2 puede ap ecia se la impo ancia ela i a de la ac i idad ex- ac i a en e a la manu ac u e a en el onelaje mo ilizado a ni el mundial, así como su endencia c ecien e. En el cuad o 1, de o a pa e, los eque i- mien os di ec os de ma e iales son sus ancialmen e in e io es a los o ales, exp esión de la discu ible eficiencia en el a amien o de los ecu sos po los países más indus ializados. Es as son algunas de las azones que jus ifican el cues ionamien o del ac ual modelo de acumulación , y de sus indicado es de e e encia y g andes ag egados (PIB, VAB, RN), como ía pa a la supe ación de los desequilib ios e i o iales y, en consecuencia, de los desa eglos plane a ios. Y po ende, la necesidad de inco po a he amien as complemen a ias pa a el análisis. En es a línea, desde dis in as ins ancias in e nacionales, se han p omo ido el desa ollo de di e en- es indicado es que pe siguen palia las limi aciones exis en es. El análisis de flujos ísicos adquie e, en es e con ex o, una g an impo ancia. Cons i uyen el complemen o necesa io pa a adqui i una ap ehensión de la ealidad más aco - de con las necesidades ac uales. Así pues, a los p oblemas de gene ación de en a y su dis ibución, que han ca ac- e izado los análisis e i o iales, hab ía que añadi los p oducidos po el de e io o de la salud del plane a de i ados de las ac uaciones humanas. En o as palab as, a las desigualdades sociales como exp esión de la asime ía exis en e en e las dis in as ealidades e i o iales hab ía que añadi el desequilib io exis en e en- e los eque imien os de ecu sos y los desechos gene ados y las capacidades biop oduc i as pa a sa is ace los y abso be los. Aspec os ambos es echamen e inculados y exp esión de una ealidad con impo an es dosis de injus icias. En las líneas que siguen a con inuación, p e endemos analiza algunos aspec os de la ealidad económica de Andalucía bajo es a doble pe spec i a. Es o es, conside ando las cues iones dis ibu i as y ambien ales asociadas a la mane a en la que el modelo de c ecimien o se ha ma e ializado en es e e i o io. El pun o de pa ida es que la in eg ación de Andalucía en el sis ema capi alis a ha de i- ado en una especialización p oduc i a muy o ien ada a los me cados ex e io es y ex ao dina iamen e exigen e en ecu sos. Así, a la dependencia secula del e i o io andaluz hay que añadi , a es e espec o, el impo an e de e io o que es á padeciendo al pa imonio o “capi al” na u al exis en e pa a cub i las demandas p o enien es de dicha especialización p oduc i a. De o a pa e, el modelo de u - banización seguido, que no es ajeno a dicha especialización p oduc i a, se ha a- ducido en una p esión c ecien e de las á eas más ágiles del e i o io andaluz. Modelo de c ecimien o: especialización p oduc i a. La economía andaluza mues a una al a especialización en un educido nú- me o de ac i idades y una ue e ocación hacia el ex e io . En el seno de la ealidad económica andaluza coexis en unas pocas ac i idades some idas a un p oceso de capi alización muy impo an e jun o a o as, la mayo pa e, en las 150 C ecimien o, mode nización y sos enibilidad en Andalucía: algunos apun es pa a el análisis que p edominan las p ác icas adicionales. Al mismo iempo, basa su especia- lización p oduc i a en la explo ación de los ecu sos na u ales. En los albo es del siglo XXI —el siglo de la sociedad de la in o mación, e i- cula (Cas ells, M., 1995; 1997)9, de la bio ecnología (Ri kin, J., 1999)10—, In oducción a la Sos enibilidad en Andalucía 151 1955 % 1975 % 1981 % 1995 % Alimen a ias 25,6 Pesca 37,6 Pesca 24,9 Ag icul u a 28,5 Pesca 24,7 Ag icul u a 22,4 Ag icul u a 24,4 Pesca 15,6 Admón.Pub. y De . 22,5 Alimen a ias 19,8 Alimen a ias 17,1 Alimen a ias 15,4 Ag icul u a 21,3 Mine ía 16,4 Se . Públicos 14,9 Se . Públicos 14,9 Mine ía 16,9 Admón. Púb. y De . 15,5 Cons ucción 14,8 Cons ucción 14,0 Hos ele ía 15,6 Cons . y Ob . Púb. 13,7 Recup. y Repa . 13,3 Se . Domés icos 13,9 Cons . y Ob . Púb. 15,3 Ce ., Vid io y Cem. 13,6 Hos ele ía 13,3 Hos ele ía 13,9 Ganad. y Fo es al 14,8 Químicas 13,5 Se . Domés icos 13,3 Recup. y Repa . 13,5 Made a y Co cho 14,7 Enseñ. y Sanidad 13,2 Se . Come ciales 12,7 Alquile Inmuebles 13,1 Enseñ. y Sanidad 13,5 Hos ele ía 13,0 Alquile Inmuebles 12,5 T es. y Comunicac. 12,3 Agua, Gas y Elec . 12,3 Come cio 12,5 O os Se . Ven a 12,2 Se . Come ciales 12,2 O os se icios 12,2 T es. y Comunic. 12,1 T es. y Comunicac. 11,9 Ens. y San. P i ad. 12,0 T es. y Comunic. 12,0 Agua, Gas y Elec . 11,3 Ens. y San. P i ad. 11,6 C édi o y Segu os 10,4 Ce ., Vid io y Cem. 10,0 Ganad. y Fo es al 11,0 Min. No Me álicos 10,8 Min. No Me álicos 9,8 Come cio 10,0 O os se icios 10,6 Min. y Me ales 9,9 O os Se . Ven a 9,2 Banca y Segu os 9,2 Banca y Segu os 9,4 C édi o y Segu os 9,6 Ene gía y Agua 9,1 Me álicas Básicas 9,0 Made a y Co cho 8,8 Ene gía y Agua 9,5 Min. y Me ales 8,1 Papel, P en. y A.G, 6,6 T ans . Me álicos 7,5 Ma . de T ansp. 9,5 Made a y Co cho 7,7 T ans . Me álicos 6,3 Papel, P en. y A.G, 6,7 P os. Químicos 8,0 P os. Químicos 7,2 Químicas 6,2 Cue o, Calz. y Con 6,5 Made a y Co cho 7,7 Ma . de T ansp. 6,9 Cue o, Calz. y Con 6,2 Me álicas Básicas 4,8 Papel e Imp esión 6,3 Papel e Imp esión 5,2 Tex il 3,9 Tex il 4,6 Tex il, Cue o y Calz 6,0 Tex il, Cue o y Calz 4,8 Maq. y P od. Me . 5,0 Maq. y P od. Me . 4,7 O as Manu ac u as 4,0 O as Manu ac u as 4,6 cuad o 2 Pa icipación de la p oducción de Andalucía en la p oducción del Es ado español (en po cen aje sob e el o al) Fuen e: Elabo ación p opia, a pa i de Delgado Cabeza (1981; 2002)8. (8) Delgado Cabeza, M. (1981): Dependencia y ma ginación de la economía andaluza. Publicacio- nes del Mon e de Piedad y Caja de Aho os de Có doba. Colección Uni e sidad. Có doba. Delgado Cabeza, M. (2002): Andalucía en la o a ca a de la globalización. Una economía ex ac i a en la di isión e i o ial del abajo. Colección Andalucía XXI. Se ie Economía. Me gablum, Edición y Comunicación, S. L. Se illa. (9) Cas ells, M. (1995): La ciudad in o macional. Tecnologías de la in o mación, ees uc u ación económica y el p oceso u bano- egional. Alianza Edi o ial. Mad id. Cas ells, M. (1997): La e a de la in o mación. Economía, sociedad y cul u a. La Sociedad en Red. Volumen 1. Alianza Edi o ial. Mad id. (10) Ri kin, J. (1999): El siglo de la bio ecnología. El come cio gené ico y el nacimien o de un mundo eliz. Edi o ial C í ica. Ba celona. Andalucía posee un al o índice de especialización ag a ia. T as a ias dé- cadas de c ecimien o sos enido y a asas supe io es a la media es a al, la economía andaluza consolida la si uación, a es e espec o, que ya enía a mediados del siglo pasado. En el cuad o 2 pueden obse a se, desde el pun o de is a de la especializa- ción p oduc i a, los elemen os de con inuidad en su es uc u a económica. En los luga es más al os de la je a quía apa ecen siemp e las mismas ac i idades, adqui iendo en el úl imo pe iodo la ag icul u a el luga más des acado. En el cuad o 3, que si e de e e encia en la je a quización an e io , se mues a la e olución de la población andaluza espec o a la española. De acue do con lo an e io , as cua en a años, la única ac i idad que p esen- a un índice de especialización po encima de la p opo ción de la población andaluza espec o a la española es la ela i a a la ag icul u a. Es a ac i idad, además, se encuen a ex ao dina iamen e concen ada e i o ialmen e y muy poco di e sificada en cuan o a la ipología de cul i os. Unos pocos cul i os, elacionados p incipalmen e con la ex acción ho o u ícola, se localizan en una po ción educida del e i o io, básicamen e en el ponien e alme iense y en el li o al onubense. Es o es, es as ca ego ías ep esen an ap oximadamen e 152 C ecimien o, mode nización y sos enibilidad en Andalucía: algunos apun es pa a el análisis % sob e PFA de la egión % sob e PFA de la UE Andalucía 39,6 6,5 Mu cia 51,8 2,5 P o enza-Alpes-Cos a Azul 36,0 2,4 Emilia-Romaña 24,9 3,0 Campania 38,0 2,7 Abulia 35,7 3,3 Sicilia 44,9 4,1 cuad o 4 Pa icipación del cul i o de u as y ho alizas en la PFA de la egión y de la PFA (de es e ipo de cul i os) en la UE Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de Comisión de las Comunidades Eu opeas (2001) 1955 1975 1981 1995 Andalucía 5.791.795 6.133.456 6.440.985 7.314.644 Es ado español 29.608.783 36.012.682 37.682.355 40.460.055 (Andalucía/Es ado Español)x100 19,56 17,03 17,09 18,08 cuad o 3 Pa icipación de la población de Andalucía en la población del Es ado español Fuen e: Elabo ación p opia, a pa i de INE (Censo y pad ón de habi an es, a ios años) el 40 po cien o de la p oducción final ag a ia andaluza y el 6,5 po cien o de la p oducción final ag a ia de la Unión Eu opea, localizándose en algo más del 6 po cien o de la supe ficie cul i ada de odo el e i o io de Andalucía. Es a pé dida de di e sidad, o zada po la impo an e especialización ex ac i- a, ha ocasionado la pé dida de peso ela i o de nume osos cul i os básicos en la die a alimen a ia adicional. Así, po ejemplo, en 1931 los ce eales, legu- minosas y ubé culos ep esen aban el 54,4 po cien o de la p oducción final ag ícola; en 2000 es a ci a se ha educido a an solo el 7,18 po cien o. En cambio, las ho alizas y u as, que cons i uían en 1931 el 11,7 po cien o de la p oducción final ag ícola, en 2000 con un 53,8 po cien o supe aban la mi- ad del conjun o de la p oducción ag ícola. Incluso el oli a 11, que se man u o has a mediados de los se en a en o no al 20 po cien o, pie de peso ela i o y se si úa al final del pe iodo analizado en el 17,6 po cien o. Como consecuencia de lo an e io , leguminosas, ubé culos, oli a (y su p in- cipal de i ado el acei e de oli a) —componen es undamen ales de una die a equilib ada, de la ap eciada “die a medi e ánea” y cul i os asociados a p ác- In oducción a la Sos enibilidad en Andalucía 153 (11) Obsé ese que Andalucía cons i uye una de las á eas más impo an es del mundo en la p o- ducción de g asa ege al, especialmen e de acei e de oli a. (12) Sánchez Picón, A. (2001): “T ayec o ia his ó ica de los egadíos andaluces du an e los siglos XIX y XX. Plu alidad écnica, económica y e i o ial” en VII Cong eso de Asociación de His o ia Económica, 19, 20 y 21 de sep iemb e de 2001. Za agoza.Mad id. Cul i os Años 1931 1976 1980 1990 2000 Ce eales 41,20 15,69 18,81 10,87 4,75 Leguminosas 6,80 1,73 1,71 0,86 0,29 Tubé culos 6,40 5,19 2,78 3,01 2,14 Cul i os indus iales 5,10 15,02 14,92 16,58 8,84 Ho alizas 7,30 19,53 21,15 30,70 44,78 Cí icos 1,40 2,46 2,65 2,00 4,25 F u ales no cí icos 3,00 5,44 6,38 4,82 4,74 Vinos y subp oduc os 5,80 6,99 6,97 3,90 3,38 Acei e y subp oduc os 20,60 22,37 18,55 18,78 17,61 Flo es y o namen ales 0,00 0,51 1,16 3,41 3,46 O os 2,40 5,06 4,92 5,07 5,76 To al 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 cuad o 5 Pa icipación de la p oducción final ag ícola según cul i o (en po cen aje) Fuen e: Elabo ación p opia, a pa i de Sánchez Picón, A. (2001)12; Conseje ía de Ag icul u a y Pesca de la Jun a de Andalucía ( a ios años) Como puede ap ecia se en el cuad o an e io , en el que no se han conside ado la influencia de los inpu s indus iales en la ealización del o pu final, pa a man ene los ac uales ni eles de p oducción ac uales de los cul i os consi- de ados (el 30,52 po cien o de la p oducción ag ícola o al), en égimen de secano, se necesi a ía el 74,11 po cien o de la supe ficie ag ícola o al. Es o pone de manifies o que un ecu so como el agua si no es suficien emen e sub- encionado o escasea en can idad o calidad ha ía in iable el man enimien o de los ac uales es ánda es de p oducción. En e 1980 y 2000 la supe ficie de egadío en Andalucía aumen ó un 50 po cien o, especialmen e en el ponien e alme iense y el li o al onubense. De es e modo, la “mode nización” de la ag icul u a andaluza y, como conse- cuencia de ello, el ánsi o de la «hid áulica adicional» —ca ac e ís ica de la ag icul u a o gánica p eceden e, in ensi a en abajo y basada en la ene gía animal y pequeñas in e enciones hid áulicas— a la «g an hid áulica» —in en- si a en capi al y basada en g andes ob as hid áulicas y en el uso de combus- ibles ósiles—, se ha aducido, en e o os, en un c ecimien o sos enido del consumo de agua. 160 C ecimien o, mode nización y sos enibilidad en Andalucía: algunos apun es pa a el análisis (15) Desde el pun o de is a de la eo ía económica con encional un ecu so es abundan e si es ba a o. El agua, desde es a pe spec i a, empieza a se conside ado abundan e desde el momen o en el que puede adqui i se a un p ecio suficien emen e bajo. El hecho de que el agua sea un e- cu so sis emá icamen e subsidiado lo ele a a la ca ego ía de bien cuasi-lib e. g áfico 4 E olución de las hec á eas de egadío en Andalucía 400.000 300.000 200.000 100.000 0 Fuen e: Elabo ación p opia, a pa i de Sánchez Picón, A. (2001); Conseje ía de Ag icul u a y Pesca de la Jun a de Andalucía. 1860 500.000 600.000 700.000 800.000 900.000 1904 1916 1935 1954 1964 1974 1984 1995 1998 Hec á eas de egadío Jun o al ele ado consumo de agua, el p oceso de “mode nización” seguido po la economía andaluza, ha basado su desa ollo en el uso c ecien e de ene gía, en su mayo pa e p oceden e de los combus ibles ósiles. Lejos de ende a una economía más au osuficien e y menos exigen e en ecu sos y ene gía, en los quince úl imos años los eque imien os de ene gía p ima ia aumen a on en un 75 po cien o. La demanda ene gé ica se basa, p incipalmen e, en el uso de combus ibles ósiles y la capacidad de au oabas ecimien o, en consecuencia, es muy edu- cida. En conc e o, en el pe íodo comp endido en e los años 1984 y 1994 se edujo desde un 10,1 po cien o a un 6,4 po cien o. Es a educción se debe an o a una disminución en la ene gía au o-consumida que pasa de los 1.033 k ep a 763 k ep —la ene gía eno able gene ada descendió, en el mismo pe- iodo, un 36 po cien o—, cuan o a un aumen o de la ene gía impo ada que pasó de 9.476 k ep a 11.162 k ep (Conseje ía de Medio Ambien e, 1993; 1996). Es más, según el Documen o de Planificación y Desa ollo de las Redes de T anspo e Eléc ico y Gasis a 2002-2011, ap obado en el Consejo de Minis os en sep iemb e de 2002, se p e é un c ecimien o medio anual del consumo de ene gía p ima ia de un 3,1 po cien o pa a el conjun o del Es ado español (2,4 pun os po encima de la media de c ecimien o p e is o pa a la UE). Es deci , en poco más de ein e años, el consumo de ene gía se hab á duplicado. Así pues, la dinámica “mode nizado a” se ha sos enido sob e la base de una subsidiación sis emá ica de ecu sos cla es que ga an izan su desa ollo, así como en una p esión c ecien e del en o no ísico y del uso p og esi o de ene gía ósil. Ha sus en ado, de o o lado, una especialización p oduc i a en ac i idades o ien adas a abas ece , p incipalmen e, me cados ex e nos muy especialmen e las á eas cen ales de la Unión Eu opea. El e és de es e p oceso ha consis ido en la c ecien e agmen ación e i o ial, desa - iculación p oduc i a, p esión con inuada sob e el en o no ísico, y una ea- lidad social anclada en unos es ánda es de calidad de ida muy dis anciado de los países del en o no. U banización: el p oblema de la sus en abilidad La especialización p oduc i a de la economía andaluza, de i ada de la singula o ma de inse ción en el sis ema de acumulación capi alis a, se ha acen uado as la mode nización de sus es uc u as p oduc i as. Andalucía ha consoli- dado su posición en la di isión egional del abajo como un á ea en la que des aca su papel como suminis ado a de ma e ia p ima. Como hemos comen ado an e io men e, el modelo de c ecimien o ac ual ha accionado el e i o io en dos á eas bien delimi adas. De un lado, aquellas en las que se concen a la ap opiación de los ecu sos na u ales exis en es y la unción de consumo de és os. De o o, aquellas en las que iene luga la In oducción a la Sos enibilidad en Andalucía 161 ex acción de los ecu sos y el depósi o de los desechos gene ados. Pues bien, a iesgo de cae en una excesi a simplificación pod íamos afi ma que Anda- lucía, po su especial inse ción en el sis ema y su especialización p oduc i a es a ía más p óxima a las segundas que a las p ime as. Fo ma ía pa e, po así deci lo, de lo que se conside an las á eas pe i é icas. Sin emba go, el hecho de es a localizada, al mismo iempo, en una de las á eas cen ales del modelo le o o ga unas ca ac e ís icas p opias di e enciadas de los e i o ios pe i é icos del mundo empob ecido. En es e sen ido, la con eniencia del análisis de la ealidad conc e a y de sus peculia idades nos conduce a ob- se a cómo dinámicas que ienen luga p ác icamen e en odos los e i o ios, ya pe enezcan és os a las á eas cen ales o pe i é icas, se ma e ializan de una u o a o ma dependiendo de dónde las poblaciones es én ubicadas. El ad enimien o de la sociedad indus ial ha dado o igen a enómenos nue- os en e los que des aca la c ecien e concen ación de la población en una po ción educida del e i o io. En la ac ualidad, p ác icamen e el cincuen a po cien o de la población mundial —y algo más del ochen a po cien o de los habi an es de los países más indus ializados— se localiza en algo más del 3,6 po cien o de la supe ficie e es e. Además, las o mas u banas que su gen de la mode na o ma de localización de los se es humanos p esen an unos asgos que los di e encian de los asen amien os adicionales. Son p og esi a- men e más dependien es (meno capacidad de au osuficiencia pa a sa is ace las necesidades eque idas pa a su uncionamien o); las dis ancias en e las localizaciones ecológicas y las geog áficas se hacen paula inamen e mayo es; y, po úl imo, p o ocan la up u a del me abolismo ci cula , ca ac e ís ico de las sociedades adicionales, a a o de un me abolismo lineal que consag a su up u a con el en o no ísico que le si e de sopo e. Es a mani es ación de las localizaciones humanas se ha ma e ializado de ma- ne a di e en e en las dis in as á eas del plane a. Po azones de espacio y po no cons i ui el obje o de es e capí ulo no en a emos en más de alle. Bas e cons a a que en Andalucía, aún con sus especificaciones, la u banización sigue unas pau as simila es a los e i o ios de su en o no. Los pa ones de los asen amien os humanos en el e i o io andaluz se mo- difican de mane a muy impo an e en el pe íodo comp endido en e los años 1950 y 1980. En 1950 la población andaluza que habi aba las zonas u ales, y una pa e conside able en las á eas de mon aña, e a de algo más del 57 po cien o, es e po cen aje se educe en 1981 al 39 po cien o. A p incipio de los años ochen a, más del 60 po cien o de la población andaluza i e en e el li o al y las aglome aciones u banas, ocupando algo más del 20 po cien o del espacio andaluz. Consecuencia de es as nue as pau as de compo amien o es el impo an e despoblamien o que su e una pa e impo an e de Andalucía y el p og esi o aciamien o de as as zonas u ales que, como consecuencia de ello, iene luga (Cano O ellana, A., 2001)16. 162 C ecimien o, mode nización y sos enibilidad en Andalucía: algunos apun es pa a el análisis In oducción a la Sos enibilidad en Andalucía 163 mapa 1 E olución de la población de 1960 a 1981 Fuen e: Elabo ación p opia, a pa i de Censo y Pad ones (INE), a ios años Municipios que man ienen población Municipios que pie den población mapa 2 E olución de la población de 1981 a 1996 Fuen e: Elabo ación p opia, a pa i de Censo y Pad ones (INE), a ios años Municipios que man ienen población Municipios que pie den población A pesa de que en el ámbi o u al andaluz eside, aún, la e ce a pa e de su población o al se ha p oducido, en los cua en a úl imos años, una p og esi a despoblación de es as á eas17. En conc e o, en e los años 1960 y 1981 el ochen a po cien o de los municipios andaluces pie de población (mapa 1). En el pe iodo comp endido en e 1981 y 1996, el cincuen a po cien o de los municipios andaluces sigue pe diendo población (mapa 2). La c ecien e u banización de la población, y la o ma de ocupación del e i- o io y han de i ado en una p eocupación c ecien e po un uso más acional y equi a i o de los ecu sos exis en es. De hecho, la p esencia de lo u bano y su elación con el medio cons i uyen, en la ac ualidad, un luga cen al en los deba es sob e sos enibilidad. Así se hizo explíci o en 1992, en Río, po Mau ice S ong cuando afi mó que «la ba alla po la sos enibilidad se gana ía o pe de ía en las ciudades». Desde en onces, las dis in as agendas desde dis- in as ins ancias in e nacionales han es ablecido una elación es echa en e la dinámica u bana y los desa eglos plane a ios ac uales. Se asume, pues, la necesidad del a amien o de lo u bano pa a hace en e an o a los p oblemas de ingobe nabilidad social como de sos enibilidad ambien al. Siendo es o cie o, no es menos cie o que an o la acionalidad aplicada como los ins umen os u ilizados no pa ecen es a en sin onía con las necesidades de análisis ac uales. En es e sen ido, a pesa de cons a a las limi aciones de los ins umen os es adís icos al uso, cen ados exclusi amen e en los g an- des ag egados mone a ios (PIB, VAB, RN…) y concebidos en el ma co de los es ados decimonónicos, los a ances que se han p oducido en el camino de una mejo ap ehensión del enómeno de la u banización y sus consecuencias sociales, ambien ales y económicas han sido escasos. La ca encia de in o mación es adís ica adecuada, sob e odo pa a ámbi os espaciales in e io es, hace ex ao dina iamen e di ícil pode alcanza una idea ap oximada del impac o de la ac i idad u bana en el en o no ísico, de la insos- enibilidad de sus pau as de p oducción y de los hábi os de consumo ac uales, an o po el lado de los eque imien o de ecu sos (escasos) como po el lado de los desechos. Si que emos que la sos enibilidad sea algo más que —como exp esa a el Nóbel 164 C ecimien o, mode nización y sos enibilidad en Andalucía: algunos apun es pa a el análisis (16) Cano O ellana, A. (2001): “La dinámica u al-u bana en la Andalucía del siglo XX” en G an Enciclopedia de Andalucía. Tomo IV. Ediciones Ta essos S.L. Se illa. (17) No en amos aquí en la discusión sob e la ex ensión del enómeno u banización en el sen ido de si és e aba ca la o alidad del e i o io o no. No obs an e, hay un acue do ela i amen e amplio en la li e a u a ac ual sob e lo discu ible de la dis inción u bano- u al, pa a algunos p opósi os de análisis, y una cie a acep ación de exp esa se en é minos de «sociedad u bana», como Hen i Le eb e o mulase en 1976 en La e olución u bana. Alianza Edi o ial, S.A. Mad id, pa a e e i nos a las “pau as u banizadas de compo amien o” que ienen luga en el conjun o de la población ya habi e és a en la denominadas á eas u ales o u banas. en Economía Robe M. Solow— un me o comp omiso sen imen al, las p ác- icas humanas han de se obse adas bajo el p isma no de las en abilidades mone a ias inmedia as sino de los pe juicios que és as p o ocan en la salud de los ecosis emas y a las p opias sociedades (Cano O ellana, A. 2004)18. A es e espec o la inco po ación de los flujos ísicos, no solo mone a ios, al análisis de lo u bano es absolu amen e aconsejable. Si acep amos que, desde el pun o de is a e i o ial, la dinámica u bana ac ual cons i uye el e e en e más impo an e pa a el análisis de la sos enibilidad, és a úl ima pod ía cuan ifica se —como sugi ie a He man Daly (1991)19— a a és de la escala ísica o amaño de la p esencia humana en los ecosis emas, en é minos de consumo de ecu sos. Gene almen e, es a medida iene e e i- da al consumo po habi an e20. En nues o caso nos hemos inclinado po medi el amaño del subsis ema económico, que ige en g an medida las p ác icas humanas, en elación con la bios e a conside ando el consumo po unidad de supe ficie. De es e modo, el Índice de Consumo po Unidad de Supe ficie (ICUS) en endemos efleja de modo más exac o la elación an e io . Pues bien, a a és de es e índice podemos medi la ie a biop oduc i a ne- cesa ia pa a hace sa is ace la demanda de ecu sos y abso be los desechos gene ados, en su consumo, pa a el conjun o de los municipios andaluces. Con ello nos ap oxima emos a la huella de de e io o ecológico de los 769 munici- pios andaluces, y, al mismo iempo, dispone de un mapa que ep esen e el g ado de esponsabilidad de los di e en es encla es e i o iales en el défici ecológico global del conjun o de Andalucía. Como puede ap ecia se (mapa 3) los mayo es impac os ienen luga en las cua o aglome aciones u banas de la Comunidad: Se illa, Málaga, Cádiz y G a- nada, el es o de capi ales de p o incia y el li o al (zonas de colo más in enso en el mapa). De acue do con las ci as alcanzadas en el cálculo de la huella ecológica de Andalucía, ha ían al a del o den de 15,4 millones de hec á eas biop oduc i as pa a sa is ace los eque imien os de ecu sos de su población, mien as que las disponibilidades ealmen e exis en es ascienden a 8,8 millones de hec- á eas. Es o es, las necesidades casi duplican las disponibilidades. En o as In oducción a la Sos enibilidad en Andalucía 165 (18) Cano O ellana, A. (2004): “¿Son los asen amien os humanos ac uales sos enibles? La huella ecológica: un indicado sin é ico de sos enibilidad. Una ap oximación al caso del Á ea Me opoli- ana de Se illa” en IX Jo nadas de Economía C í ica, ma zo de 2004. Mad id. (19) Daly, H. (1991): “Elemen s o En i onmen al Mac oeconomics” en Cons anza, R. (ed.) Ecological Economics: The Science and Managemen o Sus ainabili y. New Yo k. Columbia Uni e si y P ess. (20) El a amien o de las poblaciones como en es homogéneos, a nues o c i e io, es a ue za al a gumen o del dis in o compo amien o de és as que es la azón p incipal que jus ifica el a amien o de lo u bano en el análisis de la sos enibilidad. palab as, se ían necesa ios dos e i o ios como Andalucía pa a cub i los e- que imien os de su población. Así pues, el défici ecológico, en el que incu e el e i o io andaluz, es conse- cuencia, p incipalmen e, de las ex ao dina ias exigencias de ecu sos de i a- das de las p ác icas que ienen luga po las poblaciones concen adas en o no a las g andes aglome aciones u banas del in e io y en el li o al. Po ejemplo, en Andalucía, en el año 2000, se consumie on 25 millones de mega a ios de ene gía, más de un 70 po cien o, de es a ci a, ob enida a a és de la quema de combus ibles ósiles21. Once municipios concen an el 44,1 po cien o del o al de la ene gía consumida. El inc emen o del consumo 166 C ecimien o, mode nización y sos enibilidad en Andalucía: algunos apun es pa a el análisis (21) La Comunidad Au ónoma de Andalucía se au oabas ecía ene gé icamen e, en 2000, en un 13,7 po cien o e impo aba el 86,3 po cien o es an e (Conseje ía de T abajo e Indus ia. Jun a de Andalucía). En 2002, según la Sociedad pa a el Desa ollo Ene gé ico de Andalucía (SODEAN), el 89 po cien o de la ene gía p ima ia consumida se impo aba, educiéndose la ene gía p ima ia au oconsumida a an sólo el 11 po cien o. La ene gía eno able ep esen aba el 5,6 po cien o del o al. Municipios cuyas demandas de ecu sos exceden su supe ficie o al po encima de la media Municipios cuyas demandas de ecu sos exceden su supe ficie en can idades en o no a la media Municipios cuyas demandas de ecu sos exceden su supe ficie o al po debajo de la media mapa 3 La huella ecológica de los municipios andaluces Fuen e: Elabo ación p opia. andaluz, en poco más de diez años, desde 1987 a 2000, ha sido de un 80,15 po cien o. El inc emen o de la población, po su pa e, en Andalucía, du an e el mismo pe íodo, ue del 7,7 po cien o. Del mismo modo, el consumo de agua de algunas localidades supe a amplia- men e la media andaluza (214,37 li os/habi an e/día). Así, las localidades alme ienses de El Ejido y Roque as de Ma consumen po pe sona y día 350 y 392,8 li os de agua espec i amen e; el Campo de Gib al a 343,3 li os; la co dobesa Palma del Río 332,5 li os; la Cos a de Huel a 395,6 li os; la Cos a del Sol Occiden al 405 li os;... Las p ác icas ag a ias, basadas en la ag icul u a in ensi a, y la ac i idad u ís ica jus ifican es as can idades. Jun o a es o, en Andalucía se in i ie on, po ejemplo, 3.530,7 millones de pese as en e los años 1994 y 1999 en a amien o de esiduos, y en sella- do y egene ación de e enos co espondien es a 268 e ede os que ecibía los esiduos de 2.766.582 pe sonas (p oceden e de núcleos u banos). Los esiduos gene ados po la población andaluza en el año 2000 ue on del o - den 3.147.394 oneladas, el 12,2 po cien o de ellos des inados a e idos incon olados. La supe ficie ocupada po escomb e as y e ede os en 1998 supe aban los 2.870 km2. Los esiduos gene ados en las g andes ciudades, gene almen e, iajan ue a del luga donde ue on gene ados, o o gando a las zonas u ales el papel de deposi a io de los desechos que gene an las ciuda- des, pasando a ocupa di ec amen e zonas ecológicamen e p oduc i as (Cano O ellana, A., 2001). En esumen, Andalucía a pesa de su impo an e especialización p oduc i a ag ícola y su ex endida población u al, no es ajena al enómeno u bano, es más, su desa ollo iene luga de mane a más acele ada e in ensa que en o os e i o ios acen uando los desequilib ios e i o iales en el in e io de la egión. En segundo luga , los défici s y las debilidades, a los que hemos he- cho e e encia a lo la go del ex o, se in ensifican como consecuencia de los p ocesos e e idos. En e ce luga , cada ez es más u gen e la necesidad de diseño, desa ollo y aplicación de nue os ins umen os de análisis que pe mi- an diagnós icos más exac os y a o ezcan la adopción de medidas adecuadas a las necesidades ac uales. Po úl imo, la especialización p oduc i a, la mo- de nización de su es uc u a económica y la u banización que iene luga en Andalucía, aspec os en los que hemos cen ado el con enido de es e capí ulo, no son ajenas a la mane a en la que se p oduce su inse ción en el sis ema y que, como consecuencia de ello, cualquie ans o mación pasa po discu i la mane a en la que és a iene luga y la o ma en la que se pe pe úa. In oducción a la Sos enibilidad en Andalucía 167