El Turismo en Andalucía

I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 683 EL TURISMO EN ANDALUCÍA E a Ma ía Bui ago Esquinas Uni e sidad de Se illa Es a ponencia ecoge, en su mayo ía, el abajo que ealizamos Dª Pila Mo eno Pacheco y yo pa a la elabo ación del capí ulo "Tu ismo" incluido en la ob a "Economía Andaluza" coo dinada po D. José Vallés Fe e y que se á publicada en b e e po la edi o ial Algaida. Andalucía ha sido adicionalmen e una egión muy a ac i a desde el pun o de is a u ís ico, en un p ime momen o po sus alo es cul u ales y más a de, po su clima y cos as. Du an e odo el siglo XIX, se egis ó una no able a luencia de iaje os hacia las ciudades his ó ico-monumen ales más des acadas, como Se illa, G anada y Có doba, y ya a inales de siglo, su gió una co ien e u ís ica hacia Málaga, a aída po su excepcional combinación de sol y playa. Sin emba go, el u ismo como enómeno social de masas y como ac i idad económica de g an impo ancia, es ela i amen e ecien e en el iempo, coincidiendo con la explosión ecnológica de mediados del p esen e siglo. Con es a ponencia se p e ende ace ca a los lec o es la ealidad i ida po el u ismo en Andalucía en las úl imas décadas. Pa a ello, en la p ime a pa e, concep ualiza emos la ac i idad u ís ica, cen ándonos en las dis in as acepciones y ipologías del é mino. Una ez hecho, des aca emos cuales son los p incipales a ac i os que p esen a nues a egión pa a el desa ollo de dicha ac i idad y e mina emos el p ime apa ado con un análisis de la impo ancia del u ismo en la economía andaluza, medido a a és del peso que p esen a el subsec o en el conjun o de la economía, an o en p oducción como en empleo. En la segunda pa e es udia emos el modelo u ís ico adicional que ha es ado p esen e en las cos as andaluzas du an e las úl imas décadas, pa a lo que analiza emos po sepa ado las ca ac e ís icas y endencias de su demanda y su o e a. A inales de los ochen a el modelo comienza a p esen a cla os sín omas de ago amien o. Po ello, dedica emos la e ce a pa e al análisis de dicha c isis, esal ando sus p incipales causas (exógenas y endógenas) y los p incipales p oblemas que ha gene ado en el subsec o . En el apa ado cua o se ealiza un es udio po meno izado del ma co no ma i o que ha guiado la ac i idad u ís ica desde los años sesen a, an o a ni el nacional como au onómico. Finalmen e, nos cen a emos en la ecupe ación del subsec o y en los ac o es que la han hecho posible, así como en los p incipales e os y pe spec i as que p esen a el u ismo en Andalucía de ca a al e ce milenio. 1.- DEFINICIÓN, RENTAS DE SITUACIÓN Y DIMENSIÓN DEL TURISMO EN ANDALUCÍA. 1.1.- Concep ualización de la ac i idad u ís ica. El u ismo es un enómeno muy complejo en sus causas, ya que en su o igen in e ienen a iables de muy di e sa na u aleza, siendo las más des acadas los a ances écnicos en comunicación y anspo es, los nue os hábi os de consumo, el aumen o de la en a en los países indus ializados y la p opia e olución en la p es ación de los se icios u ís icos. I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 684 Inicialmen e concebido como un bien de lujo, el u ismo ha acabado po p esen a los asgos de un bien de p ime a necesidad pa a amplios sec o es de la población, undamen almen e clases media y al a de los países indus ializados1. Desde la década de los sesen a, el subsec o u ís ico ha enido su iendo impo an es ans o maciones: se ha hecho más complejo, más globalizado y, sob e odo, más in eg ado e impo an e en el p oceso de desa ollo de muchos países, como es el caso de España, y en pa icula , de Andalucía. Además, han apa ecido nue os p oduc os u ís icos y las es a egias emp esa iales han e olucionado de o ma a o able, adap ándose a las nue as exigencias del me cado. Como consecuencia de es os cambios, se hace necesa io supe a el concep o adicional de la ac i idad u ís ica2. La Con e encia In e nacional sob e las es adís icas de los iajes y del u ismo (O awa, junio de 1991) in en a esponde a es a necesidad, acuñando un nue o concep o del é mino u ismo: El u ismo comp ende "las ac i idades que ealizan las pe sonas du an e sus iajes y es ancias en luga es dis in os al de su en o no habi ual, po un pe íodo de iempo consecu i o in e io a un año con ines de ocio, po negocios y o os mo i os". No obs an e, pa a analiza el subsec o u ís ico en la economía andaluza, se á más con enien e si ua nos en la óp ica de las economías locales que en la de las economías nacionales. En conc e o, y siguiendo el análisis de las Tablas Inpu -Ou pu de la Economía Andaluza3, el gas o u ís ico puede se aplicado a di e en es g upos de población, dando luga a la siguien e ipología del u ismo: I) Tu ismo ex e io , suma del u ismo ex anje o y del nacional: I.I) Ex anje o: el gas o ealizado po u is as ex anje os, es o es, po esiden es4 de o o país. I.II) Nacional: el ealizado po los esiden es de o as egiones españolas. II) Tu ismo in e io : el que lle an a cabo los andaluces desplazados den o de la egión. III) Tu ismo local: El gas o ealizado en se icios de ca ác e u ís ico po los esiden es no desplazados, es deci , en su luga de esidencia habi ual. La demanda u ís ica en sen ido es ic o, se co esponde con el u ismo p oceden e del ex e io de la egión, sea nacional o ex anje o, como se deduce de la de inición in e nacional an e io men e o ecida. Sin emba go, pa a da una isión de la economía u ís ica andaluza en oda su ampli ud, debemos añadi el u ismo de los p opios andaluces en su egión ( u ismo in e io y local). Po o a pa e, en cualquie a de los casos an e io men e expues os, el gas o u ís ico comp ende an o el ealizado po cuen a p opia como po cuen a ajena (po azón de abajo o de negocios). Es o ma ca una impo an e di e encia en e las de iniciones adicional y mode na del u ismo. 1.2.- Ren as de si uación del u ismo andaluz. Andalucía es una egión con eno mes cualidades pa a la ac i idad u ís ica. De en e los ecu sos que lo han hecho posible cabe des aca los siguien es: 1 Mani ies a una demanda c ecien emen e masi a y una esis encia a la baja en su consumo a pa i de cie os ni eles de en a. 2 La de inición adicional dada po la Con e encia de las Naciones Unidas sob e el u ismo y los iajes in e nacionales (Roma, 1963) es la siguien e: "el e mino u is a deno a una pe sona que isi a un país di e en e de aquel en que iene de o dina io su esidencia, con ines dis in os del de eje ce una ocupación emune ada, y po un pe íodo de iempo de, al menos, 24 ho as". 3 Rod íguez Feo, Jesús y Villegas Te ceño, Ped o P., "La economía u ís ica andaluza a la luz de las ablas inpu -ou pu de Andalucía 1990" en Con abilidad egional y Tablas Inpu -Ou pu de Andalucía 1990: Análisis de Resul ados, Ins i u o de Es adís ica de Andalucía, Se illa, 1995. 4 El concep o de esiden e se asimila al de población de de echo que, a endiendo al Sis ema Eu opeo de Cuen as, "comp ende a las pe sonas que ienen su esidencia habi ual en el país en una echa de e minada". I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 685 1) Una anja de li o al, de g an calidad, con una ex ensión de 118 km de acan ilado y 815 km de playas1 (cuen a con 329 playas, que suponen en ex ensión el 37,2% de las españolas), de los que 306 co esponden a la cos a a lán ica y 509 a la medi e ánea 2 . 2) Un clima Medi e áneo ca ac e izado po ele adas empe a u as medias y un escaso e i egula ni el de p ecipi aciones, que dan luga a in ie nos sua es ( empe a u as medias supe io es a los 0ºC) y e anos cálidos (medias supe io es a los 20ºC). También es des acable la abundancia de ho as de sol, en o no a 3000 anuales, ci a que duplica la media de los países eu opeos cen ales y nó dicos. Todo lo an e io , jun o con la g an o e a de li o al, c ea inmejo ables condiciones pa a el desa ollo del u ismo de "sol y playa". El clima ambién es un ac o de e minan e pa a el desa ollo de o as ipologías u ís icas, como el u ismo de salud en G anada -al dispone de balnea ios- o el u ismo depo i o -al con a con encla es como Sie a Ne ada con nie e casi pe manen e du an e odo el año-. 3) Un elie e muy di e so, que o igina en ajosas condiciones paisajís icas, de auna y de lo a muy dis in a según el e i o io conside ado. A modo de ejemplo, des acamos, el Pa que Nacional de Doñana - Se illa y Huel a-, la Sie a de Cazo la -Jaén-, la Alpuja a g anadina y alme iense, y el Desie o de Tabe nas -Alme ía-, en e o os. Es e asgo ha hecho posible que en la ac ualidad con emos con un 16,9% de supe icie p o egida en nues a egión3, lo cual e leja una ele ada po encialidad pa a el desa ollo de nue as al e na i as: u ismo u al, ag o u ismo, u ismo e de, u ismo cinegé ico, u ismo depo i o, e c. El de e io o de es os en o nos na u ales pod ía pe judica se iamen e al subsec o u ís ico andaluz. 4) Nume osos cen os his ó ico-monumen ales muy a ac i os cul u almen e. Dicho pa imonio his ó ico se dis ibuye a lo la go de oda la geog a ía andaluza, des acando, po un lado, las iglesias, ca ed ales, y palacios de las g andes ciudades como Se illa, G anada y Có doba, y po o o, la deslumb an e iqueza monumen al de las á eas u ales como Ronda (Málaga), I álica (Se illa), e c. Es o nos ha pe mi ido con a adicionalmen e con un impo an e u ismo cul u al. 5) Una si uación geog á ica es a égica en e Eu opa y Á ica de g an anscendencia, ya que, de un lado, ha con ibuido a que con i an g an can idad de cul u as y pueblos dis in os a lo la go de la his o ia, haciendo de la di e sidad cul u al y de la ole ancia social uno de nues os asgos an opológicos más des acados y a ac i os pa a el u ismo ( u ismo olcló ico, u ismo eligioso, u ismo gas onómico, e c.); y de o o lado, nos si úa, no demasiado lejos de nues o p incipal emiso de u is as -Eu opa- como pa a enca ece excesi amen e los cos es, ni demasiado ce ca pa a pe de el exo ismo. Es a ela i a ce canía a los cen os emiso es hay que ma iza la en unción de los cos es de anspo e, ya que el mal es ado o la inexis encia de la in aes uc u a necesa ia pueden supone un eno pa a la ac i idad u ís ica. P ecisamen e es es o lo que ha ocu ido en Andalucía, donde el despegue u ís ico se ealizó con un e a do sob e o as zonas españolas, especialmen e en la Cos a B a a y Balea es, debido a las malas condiciones de nues as in aes uc u as, en especial de anspo es. 6) Unos p ecios que, al menos en los p ime os años, ue on muy compe i i os. Es o se debió p incipalmen e al di e en e ni el de desa ollo exis en e en e Eu opa y España, di e encia que se acen úa aún más con la egión andaluza. 1 Según el Plan Di ec o de In aes uc u as 1993-2007, Se icios de Publicaciones del Minis e io de Ob as Públicas, T anspo es y Medio Ambien e, 2ª edición, Mad id, 1994. 2 De los 815 km de playas andaluzas, el 31,03% co esponden a Cádiz, el 26,73% a Alme ía, el 19,83% a Málaga, el 13,67% a Huel a y el 8,74 a G anada. 3 Conc e amen e, según Medio Ambien e en Andalucía, In o me 1994, Jun a de Andalucía, Conseje ía de Medio Ambien e, Se illa, 1995, son 85 los espacios p o egidos en Andalucía, lo que ep esen a el 58,52% del o al de la supe icie p o egida nacional. I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 686 La conjunción de odos es os ac o es hizo posible el despegue u ís ico de Andalucía a pa i de los años sesen a y pe mi e que en la ac ualidad podamos a i ma que es amos an e una egión de impo an es po encialidades u ís icas, a la que aún le queda un amplio ma gen pa a alcanza el g ado óp imo de ap o echamien o de sus ecu sos. 1.3.- Dimensión de la ac i idad u ís ica andaluza. La ac i idad u ís ica iene, a pa i de los años 60, una impo ancia decisi a pa a la economía de la egión, no sólo po su apo ación a la Balanza de Pagos o al c ecimien o del sec o inmobilia io, sino como ac i idad gene ado a po si misma de un g an olumen de iqueza y empleo. 1 Ralla Mellado, P. y Cuad ado Rou a, J.R., "Ac i idad u ís ica en la economía andaluza", en Se icios de Es udios del Banco de Bilbao y Cajas Ru ales p o inciales de Andalucía, Cuen as Económicas de Andalucía. Tablas inpu - ou pu y con abilidad egional. Año 1980, Ins i u o de Desa ollo Regional y Jun a de Andalucía, Conseje ía de Economía, Indus ia y Ene gía, Mad id, 1985. 2 1.3.1.- Impo ancia en elación a la p oducción y al empleo. El análisis de los da os o ecidos po el S. de E. del BBV3 pe mi e obse a como la apo ación del u ismo a la iqueza andaluza ha enido aumen ado de o ma p ác icamen e inin e umpida desde p incipios de los sesen a, an o en é minos absolu os como ela i os. Es e inc emen o ha sido más p onunciado du an e las dos p ime as décadas, mode ándose en los años ochen a, e in i iéndose la endencia al inal del pe iodo. Así, la apo ación del alo añadido b u o (VAB) u ís ico al VAB o al andaluz aumen a de un 3,6% en 1962 a un 5,6% en 1981, alcanzando un máximo en 1989 con un 6,6%, momen o a pa i del cual dicho po cen aje comienza a disminui , e lejando la c isis u ís ica que se inicia a inales de la década. Si analizamos su dis ibución p o incial (CUADRO 1), des aca la ue e concen ación de la "Hos ele ía y Res au an es" en Málaga (44,4% del VAB u ís ico andaluz en 1989), que sigue una e olución simila a la media andaluza, es deci , su apo ación ela i a ambién disminuye desde p incipios de los 90. Le siguen en impo ancia Se illa, Cádiz y G anada. Me ece especial mención el caso de la p o incia onubense po su escasa apo ación a la iqueza u ís ica andaluza, poco más de un 4%, a pesa de con a con impo an es ecu sos. Es os da os in a alo an la ealidad del u ismo en Huel a, lo que se debe a que en es a p o incia se concen a un ele ado po cen aje de ac i idad ex ao icial. CUADRO 1.- Apo ación de la ac i idad u ís ica a la iqueza en Andalucía. VAB TURÍSTICO PROVINCIAL/VAB TURÍSTICO ANDALUZ (%) 1983 1985 1987 1989 1991 ALMERÍA 6,0 6,3 6,6 6,4 5,6 CÁDIZ 13,2 12,2 11,3 10,7 10,3 CÓRDOBA 6,6 6,7 6,1 5,1 5,5 GRANADA 10,7 9,7 9,3 9,9 9,7 1 Las es adís icas disponibles iden i ican, gene almen e, la ac i idad u ís ica con la ama de "Hos ele ía y Res au ación", que engloba las siguien es ac i idades: o e a ho ele a y pensiones, o e a ex a ho ele a (apa amen os u ís icos y camping), o e a u ís ica complemen a ia (ca e e ías, ba es, es au an es, disco ecas y simila es) 2.Es indudable que quedan excluidas ac i idades an signi ica i as como las agencias de iajes o de alquile de apa amen os, las agencias de anspo e de iaje os o la animación u ís ica, ac i idades odas ellas del sec o se icios y que se iden i ican en la ealidad como ac i idades u ís icas. Po o a pa e, quedan incluidas odas las ac i idades iden i icadas con la ama de Hos ele ía y Res au ación quienquie a que sea su des ina a io, con independencia de que la demanden o no u is as. En un in en o de co egi es a de iciencia, hemos u ilizado las es adís icas de la Dis ibución P o incial de la Ren a Nacional elabo adas po el Se icio de Es udios del Banco Bilbao Vizcaya (BBV), que den o de la ama de "Hos ele ía y es au an es" incluye algunas ac i idades que en las Tablas Inpu -Ou pu de Andalucía igu an en "O os Se icios". No obs an e, es a publicación cuen a con una impo an e limi ación al no dispones de da os a pa i de 1991. 3Se icios de Es udios del Banco Bilbao Vizcaya, Ren a Nacional de España y su dis ibución p o incial, Se icios Gene ales del BBV, Bilbao, a ios años (se ie his ó ica 1983-1991). I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 687 HUELVA 4,2 4,2 4,4 4,3 4,1 JAÉN 4,2 3,8 3,5 3,8 4,2 MÁLAGA 36,4 38,8 42,5 44,4 42,5 SEVILLA 18,9 18,2 16,3 15,4 17,8 ANDALUCÍA A B C 160.658 13,5 5,9 207.761 13,3 6,0 295.720 13,6 6,6 377.704 14,3 6,6 6,4 A Valo añadido b u o del subsec o "hos ele ía y es au ación" en millones de pese as co ien es. B VAB Tu ís ico andaluz/VAB Tu ís ico nacional(en %). C VAB Tu ís ico andaluz/VAB To al andaluz (en %). FUENTE: Ren a Nacional de España y su dis ibución p o incial, Se icios de Es udios del Banco Bilbao Vizcaya, y elabo ación p opia. En elación al empleo (CUADRO 2), podemos conclui que la endencia simila a la comen ada en el caso del VAB. Po un lado, el peso del empleo u ís ico sob e el o al de empleo andaluz e oluciona de o ma a o able, pasando de un 5,2% en 1983 a un 6,1% en 1991. La dis ibución p o incial de es e empleo u ís ico uel e a concen a se en Málaga (41,4% en 1989), seguida po Se illa, Cádiz y G anada. Sigue siendo signi ica i o el hecho de que Huel a no alcance en ningún momen o un po cen aje supe io al 4,9%. CUADRO 2.- Apo ación de la ac i idad u ís ica al empleo en Andalucía. EMPLEO TURÍSTICO PROVINCIAL/EMPLEO TURÍSTICO ANDALUZ 1983 1985 1987 1989 ALMERÍA 5,4 5,2 5,4 5,7 6,2 CÁDIZ 12,3 11,2 10,7 10,8 10,8 CÓRDOBA 7,3 6,6 6,3 6,2 6,4 GRANADA 11,9 11,2 11,1 10,9 10,7 HUELVA 4,9 4,7 4,2 4,4 4,7 JAÉN 5,6 5,2 4,9 4,8 3,5 MÁLAGA 32,8 39,1 41,6 41,4 39,1 SEVILLA 19,8 17 15,8 15,8 17 ANDALUCÍA A B C 84.715 14,5 5,2 93.353 14,9 5,8 101.335 14,8 5,9 107.184 14,7 5,8 115.102 1 6,1 A Empleo del subsec o "hos ele ía y es au ación". B Empleo u ís ico andaluz/Empleo u ís ico nacional (en %). C Empleo u ís ico andaluz/Empleo o al andaluz (en %). FUENTE: Ren a Nacional de España y su dis ibución p o incial, Se icios de Es udios del Banco Bilbao Vizcaya y elabo ación p opia. Pa a conclui es e apa ado, puede esul a muy in e esan e compa a las apo aciones del u ismo a las dos magni udes analizadas, VAB y empleo, en las comunidades donde dicha ac i idad es más ep esen a i a. Las ci as, ecogidas en el GRÁFICO 1 son concluyen es: nues a comunidad ocupa los pues os e ce o y segundo, en elación a la c eación de iqueza y empleo po pa e de la ac i idad u ís ica. Del análisis an e io , se desp enden es ideas undamen ales: 1.- El peso de la ac i idad u ís ica, an o po su gene ación de iqueza como de empleo, iene c eciendo en Andalucía desde p incipios de los años sesen a, ompiéndose dicha endencia sólamen e a inales de la década de los ochen a. Es o cons a a la c isis que ha su ido el sec o en los úl imos años como consecuencia del ago amien o del modelo u ís ico adicional. I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 688 2.- Desde el pun o de is a cuan i a i o, es indudable la eno me ascendencia de es e subsec o pa a el conjun o de la economía andaluza. No obs an e, las ci as o iciales in a alo an dicha impo ancia, de iciencia que sólo puede se supe ada conside ando además aspec os cuali a i os. En es e sen ido, siguiendo lo expues o en el plan DIA 1, podemos a i ma que el u ismo es un subsec o cla e y es a égico de la economía andaluza: - cla e, ya que un inc emen o en la ac i idad u ís ica de la egión da ía luga a un a iación en el mismo sen ido en muchas o as ac i idades económicas, y - es a égico, pues el c ecimien o en o os sec o es económicos es á condicionado en cie a medida a la si uación del u ismo, es deci , que pod ía e se enado po el subsec o u ís ico en caso de que es e se encuen e es ancado o en e oceso. Es e ca ác e de ac i idad es a égica es undamen al ene lo en cuen a en elación al u u o de la egión. 3.- Hemos podido cons a a una g an he e ogeneidad en el análisis p o incial. Mien as que el u ismo es una ac i idad p io i a ia en p o incias como Málaga y, en meno medida, Se illa, Cádiz y G anada, en el es o del e i o io andaluz dicha impo ancia es bas an e in e io , al menos, según las ci as o iciales. Es o nos pe mi e apun a la exis encia de es ipologías bien di e enciadas a ni el e i o ial, cuali a i a y cuan i a i amen e. El p ime o y más impo an e, es el cen ado en la Cos a del Sol, seguido del u ismo cul u al de Se illa, G anada y Có doba y inalmen e el que elige como des ino el li o al A lán ico y la cos a alme iense. 2.- EL MODELO CLÁSICO: E olución de la ac i idad u ís ica has a inales de los ochen a. Desde inales de los cincuen a has a hoy se han p oducido dis in as e apas en el desa ollo del u ismo en nues a egión, cada una de las cuales iene unos asgos ca ac e ís icos bien di e enciados. En es e p ime apa ado amos a analiza el modelo u ís ico que su ge en los años 50 y que llega has a bien en ados los 80, gene almen e denominado "modelo clásico". Pa a una mejo ap oximación, es udia emos po sepa ado las ca ac e ís icas de la demanda y de la o e a. 2.1.- Ca ac e ís icas de la demanda u ís ica en el modelo clásico. Pa a analiza la demanda u ís ica, nos hemos cen ado en las es adís icas de "Mo imien os de iaje os en es ablecimien os ho ele os" del INE y del IAE po dos mo i os: po dispone de amplias se ies his ó icas y po o ece da os desag egados a ni el p o incial. No obs an e, es a publicación iene una impo an e limi ación, debido a que ecoge únicamen e iaje os alojados en es ablecimien os ho ele os, y és os sólo son una pa e del o al o icial2 (mayo o meno en unción de la zona conside ada y de la ipología u ís ica que allí se desa olle)1. Basándonos en dichos da os, podemos des aca el p og esi o inc emen o que expe imen a la demanda u ís ica andaluza, pasando de aloja 3.938.458 u is as en nues os es ablecimien os ho ele os en 1976 a 6.809.303 en 1995. En es a p ime a e apa, las p incipales mo i aciones po las que se sen ían a aídos los u is as ue on el clima, la playa y los bajos p ecios ela i os. Po ello, es e modelo es ambién conocido como " u ismo 1 Conseje ía de Economía y Hacienda, Di ección Gene al de Tu ismo, y Con ede ación de Emp esa ios de Andalucía, Plan In eg al del Tu ismo en Andalucía (Plan DIA), Jun a de Andalucía, Se illa, 1992. 2 Según es imaciones ealizadas po los edac o es de Plan DIA, los isi an es "no con olados" ep esen an un 50% de los con olados en la hipó esis más pesimis a y los duplican en la más op imis a. Además, la expe iencia demues a que el po cen aje de "no con olados" es mayo pa a el u ismo nacional que pa a el ex anje o. I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 689 ba a o de sol y playa". O a mo i ación impo an e, aunque a mucha dis ancia de las an e io es, la cons i uye la exis encia de in e esan es ciudades desde el pun o de is a his ó ico-cul u al. Es e ecu so gene a un u ismo muy di e enciado del an e io : " u ismo cul u al". Du an e odo el pe iodo analizado la mayo ía de los u is as que eligen como des ino Andalucía son de o igen nacional, como puede e se en el CUADRO 3. Sin emba go, el peso del u ismo nacional ha ido a iando en el iempo: en 1976 ep esen aba el 62,57%, ci a que ha ido educiéndose has a llega en 1984 a ep esen a an sólo un 50,14%. Desde en onces, es a endencia se ha in e ido, c eciendo de o ma con inuada has a 1991 con un 65,11%. Los p incipales ac o es explica i os de dicha endencia son, po un lado, la c isis mundial de p incipios de los no en a, que edujo la llegada de u is as ex anje os, y po o o, el aumen o del ni el de ida en España y el consiguien e inc emen o del u ismo nacional, que pasa de se un a ículo de lujo a se uno de p ime a necesidad pa a g an pa e de nues a población. A pa i de 1991 el peso del u ismo nacional comienza a disminui de nue o, e lejando el impac o a dío de la c isis de p incipios de los no en a sob e la demanda nacional y la incipien e ecupe ación de la ex anje a (sob e es e pa icula ol e emos en la úl ima pa e de la ponencia). CUADRO 3.- O igen de los u is as alojados en ho eles andaluces. 1976 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Nacionales1 62,57 60,64 52,49 61,14 65,1 63,82 61,36 58,68 54,47 Ex anje os1 37,43 39,36 47,51 38,86 34,9 36,18 38,64 41,32 45,52 TOTAL DE EUROPA2 67,53 68,59 66,63 71,23 77,56 76,15 76,31 76,43 76,76 Alemania2 13,97 13,16 12,53 12,33 13,92 10,77 14,22 15,61 16,8 Benelux2 8,56 8,38 6,09 5,11 5,04 6,59 6,91 7,81 8,36 F ancia2 14,21 17,44 12,09 14,34 16,78 17,78 12,48 12,81 12,58 G an B e aña2 15,59 13,71 18,68 18,85 18,78 18,04 19,78 18,2 17,71 Escandina ia2 2,99 3,28 3,49 2,00 1,21 2,78 1,75 1,55 1,7 Res o de Eu opa2 12,2 12,62 13,75 18,56 20,63 20,19 21,17 20,17 19,61 EEUU Y CANADÁ2 19,13 15,91 20,97 13,57 9,78 10,54 10,94 10,93 9,66 RESTO DEL MUNDO2 13,04 15,5 12,40 15,05 12,62 13,31 12,75 12,64 13,58 1 Po cen aje de en adas nacionales y ex anje as sob e el o al. 2 Po cen aje de en adas de un país o zona sob e el o al ex anje o. FUENTE: Mo imien os de iaje os en Es ablecimien os Ho ele os 1976, 1980, 1985, 1990, INE. Mo imien os de iaje os en es ablecimien os ho ele os Andalucía 1992, 1993, 1995, 1996, IEA y elabo ación p opia. Si desag egamos es os da os a ni el p o incial (CUADRO 4), obse amos como Jaén, Huel a, Alme ía y Cádiz, po es e o den, ienen una pa icipación del u ismo nacional sob e el o al muy supe io a o as como Málaga, Se illa y G anada. Además, en el caso conc e o de la p o incia malagueña, du an e casi odo el pe iodo se in ie e la endencia, siendo mayo la pa icipación ex anje a que la nacional. Es o es muy signi ica i o, ya que mues a la p e e encia ex anje a po los clásicos des inos de sol y playa -Cos a 1 Aunque en é minos absolu os, es os da os pueden se poco ep esen a i os po exis i un g an núme o de iaje os que o no se aloja en ho eles, se puede a i ma que en é minos ela i os los po cen ajes no a ían signi ica i amen e. I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 690 del Sol- y po las g andes ciudades de a ac i os his ó icos, monumen ales y cul u ales -Se illa, G anada y, en meno medida, Có doba-. CUADRO 4.- Po cen aje de u is as nacionales sob e el o al. 1976 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Alme ía 80,04 66,84 76,66 76,78 72,16 70,17 64,27 63,81 Cádiz 71,62 68,9 69,28 72,7 69,98 71,04 70,33 66,34 Có doba 71,06 58,86 62,41 63,71 62,91 61,40 58,27 53,99 G anada 60,91 52,71 63,08 64,42 65,6 61,32 57,86 52,94 Huel a 74,41 74,22 86,97 88,54 85,26 87,37 84,96 80,71 Jaén 83,91 83,88 86,39 88,15 85,72 87,66 86,7 85,6 Málaga 50,63 38,46 48,7 53,31 50,61 47,21 43,89 38,33 Se illa 61,94 54,18 58,16 65,07 65,19 61,52 60,07 57,54 ANDALUCÍA 62,57 52,49 61,14 65,1 63,82 61,36 58,68 54,47 FUENTE: Mo imien os de iaje os en Es ablecimien os Ho ele os 1976, 1980, 1985, 1990, INE. Mo imien os de iaje os en es ablecimien os ho ele os Andalucía 1992, 1993, 1995, 1996, IEA y elabo ación p opia. La g an mayo ía de es e u ismo nacional es de p ocedencia andaluza (41% en 1990, según la publicación de la Sec e a ia Gene al de Tu ismo "Vacaciones de los españoles en 1990"), con un peso in e io a la media en Se illa, Málaga y Alme ía, y muy supe io en Huel a. El segundo bloque de emiso es nacionales, en impo ancia cuan i a i a, son los ca alanes y mad ileños. Den o del u ismo ex anje o (CUADRO 3), se obse a que los g andes países emiso es son los eu opeos, con un po cen aje del 67,53% sob e el o al en 1976 y que a aumen ando a lo la go del pe iodo has a llega al 77,56% en 1991, ci as que son sensiblemen e in e io es a la media española. El p incipal país emiso es Reino Unido con po cen ajes supe io es al 18%; no obs an e, desde inales de los ochen a comienza a educi su peso, aunque sigue siendo el líde . Le siguen de ce ca F ancia, Alemania y Benelux. Es de des aca la c ecien e impo ancia que an adqui iendo o os países eu opeos como Po ugal1 e I alia. Es os da os di ie en de los españoles, ya que pa a el o al nacional, Reino Unido ue el país emiso más impo an e has a 1985; desde en onces, Alemania ocupa el p ime luga - llegando a ep esen a ap oximadamen e un 25% del o al eu opeo-. El segundo g an cen o emiso , aunque a mucha dis ancia de Eu opa, es Amé ica del No e. El peso ela i o de es os países se ha educido conside ablemen e, pasando de un 20,43% en 1977 a un 9,78% en 1991. Es e descenso se debe, casi en su o alidad, a EE.UU.., ya que Canadá ha man enido su pa icipación p ác icamen e cons an e. Dicha endencia se co esponde plenamen e con la seguida po el conjun o nacional. Finalmen e, debemos des aca el con inuo inc emen o del u ismo japonés, especialmen e en la p o incia g anadina, donde en 1990 alcanzó un po cen aje del 16,68% sob e el o al ex anje o. Andalucía como des ino u ís ico den o de España no ha man enido una endencia uni o me. Si ealizamos un es udio basándonos en los mo imien os ho ele os (CUADRO 5), obse amos cómo el po cen aje de iaje os alojados en ho eles andaluces sob e los alojados en el o al nacional ha enido inc emen ándose desde 1976 (16,3%) has a 1985 (18,1%), in i iéndose desde en onces la endencia, 1 En el caso del u ismo po ugués, hay que ma iza que no se a a de u ismo en sen ido es ic o, ya que en ealidad la mayo pa e son anseún es pa a los cuales Andalucía es simplemen e un luga de paso hacia o os des inos, como Á ica o el es o de Eu opa. I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 691 ol iendo en 1991 a ep esen a un po cen aje simila al de 1976 (en conc e o 16,82%). En el GRÁFICO 2 puede obse a se como Andalucía ue la Comunidad que, en 1988, alojó a mayo núme o de u is as en sus es ablecimien os ho ele os (17,9%); lo que e leja la impo ancia de nues a egión como des ino u ís ico. Desde 1976 la ci a de u is as no ha dejado de aumen a , con la excepción del pe iodo 1991- 1993 como consecuencia de la c isis de p incipio de los no en a. CUADRO 5.- E olución del des ino u ís ico. (Ci as absolu as y % sob e el o al andaluz). 1976 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 España 24192745 23078274 28137640 33236960 33446535 Andalucía1 3938458 (16,3%) 4059389 (17,6%) 5079272 (18,1%) 5663594 (17,0%) 5626782 (16,82%) 5890661 5287872 6285922 6809303 Alme ía 256066 (6,5%) 332686 (8,2%) 310009 (6,1%) 390940 (6,9%) 400257 (7,11%) 410920 (6,96%) 408997 (7,73%) 475903 (7,31%) Cádiz 503876 (12,8%) 440739 (10,9%) 460787 (9,1%) 715786 (12,6%) 709706 (12,61%) 693884 (11,78%) 660452 (12,49%) 743715 (11,53%) Có doba 316226 (8,3%) 322183 (7,9%) 366983 (7,2%) 424071 (7,5%) 372849 (6,63%) 453713 (7,7%) 379393 (7,17%) 457183 (8,02%) G anada 473127 (12,1%) 567005 (14,0%) 798805 (15,7%) 842402 (14,9%) 839574 (14,92%) 886545 (15,05%) 798177 (14,92%) 999222 (15,53%) Huel a 149150 (3,8%) 119295 (2,9%) 131530 (2,6%) 175102 (3,1%) 209907 (3,73%) 296180 (5,03%) 219193 (4,15%) 249220 (4,1% Jaén 214222 (5,4%) 252511 (6,2%) 237189 (4,7%) 387116 (5,2%) 327207 (5,82%) 264669 (4,49%) 258039 (4,15%) 283216 (4,07%) Málaga 1412327 (35,9%) 1396771 (34,4%) 1878803 (31,0%) 1797708 (31,7%) 1816335 (32,28%) 1711024 (29,05%) 1597601 (30,21%) 1799572 (29,31%) Se illa 613464 (15,6%) 628199 (15,5%) 895166 (17,6%) 990469 (17,5%) 950947 (16,9%) 1173726 (19,93%) 996020 (18,27%) 1277891 (20,15%) (7,57%) 497545 (11,83%) 784885 (7,27%) 545912 (15,9%) 1057146 (3,96%) 2786176 (4,51%) 277183 (28,63%) 1995755 (20,33%) 1372201 1 Andalucía/España (en %). FUENTE: Mo imien os de iaje os en Es ablecimien os Ho ele os 1976, 1980, 1985, 1990, INE. Mo imien os de iaje os en es ablecimien os ho ele os Andalucía 1992, 1993, 1995, 1996, IEA y elabo ación p opia. Den o de nues a egión el des ino más demandado ha sido, a g an dis ancia del es o, Málaga, p o incia que ha man enido un po cen aje supe io al 30% del o al andaluz du an e odo el pe íodo. Le siguen Se illa y G anada con apo aciones c ecien es con o me a anza la década de los ochen a. El peso que supone Cádiz es simila , aunque la endencia es la con a ia. Po úl imo, des aca el caso de Huel a, que p esen a ci as in e io es al es o de las p o incias y dec ecien es en el in e alo de iempo analizado. Hemos de señala que, al es a es e análisis e e ido únicamen e a es ablecimien os ho ele os, es lógico que Huel a sea la p o incia con meno impo ancia cuan i a i a, ya que el u ismo que ecibe es p incipalmen e nacional, y se aloja en su segunda esidencia o en alojamien os no ho ele os y no con olados. Sin emba go, Se illa, G anada, Có doba y Málaga eciben un u ismo que elige como alojamien o p incipal el ho el, las es p ime as po se g andes ciudades de ca ác e his ó ico-cul u al, y Málaga, po que sus p incipales emiso es son países ex anje os. Pa a analiza el p omedio de es ancia u ilizamos la elación exis en e en e las pe noc aciones y el núme o de iaje os alojados en ho eles. Como se e leja en el CUADRO 6, en I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 698 Una ez analizados los aspec os cuan i a i os más des acados de la o e a nos cen a emos en los asgos cuali a i os que la ca ac e izan. Como ya imos al es udia los alojamien os ho ele os, su dimensión media es en Andalucía in e io a la media nacional, excep uando las ca ego ías de es y cua o es ellas, y los pe enecien es a las p o incias malagueña y alme iense, siendo los esul ados simila es pa a ca e e ías y es au an es. Sin emba go, el mayo p oblema no se de i a de dicha ca ac e ís ica, sino de la dimensión de la emp esa u ís ica, que es igualmen e educida. Es o impide alcanza el óp imo necesa io pa a ga an iza la consecución de economías de escala, acionaliza la p oducción, y con ello, ob ene mejo es esul ados en el sec o . En es e sen ido, se hemos podido cons a a como en Andalucía la mayo pa e de los es ablecimien os no pe enecen a cadenas ho ele as, en especial a p incipios del pe iodo analizado. Es e p oblema se e ag a ado po la excesi a dependencia de los u ope ado es, que en su mayo ía, son ex anje os. La mayo pa e de los es ablecimien os ho ele os uncionan median e acue dos con es as emp esas, que al compo a se como oligopolios de demanda, ob ienen p ecios muy en ajosos y abso ben g an pa e de los bene icios po enciales del sec o , al educi la en ada de di isas po u ismo y con ello limi a los e ec os di uso es de es a ac i idad1. Es o nos lle a a a i ma que el emp esa io español, y más conc e amen e el andaluz, p esen an una g an a e sión po el iesgo, p e i iendo unos ing esos es ables aunque sean más pequeños. Muy elacionado con la exis encia de los u ope ado es encon amos una de las es g andes uen es de inanciación del c ecimien o de los años sesen a, la in e sión ex anje a, y sob e odo, la in e sión ex anje a en inmuebles. Es os g andes lujos in e so es es án mo i ados, en g an pa e, po la cons ucción de in aes uc u as u ís icas: o e a de alojamien os, y en mayo medida, o e a complemen a ia. Es e hecho a a condiciona el u u o del sec o , ya que dicha in e sión a iende a in e eses ansnacionales y no a las e dade as necesidades del sec o u ís ico andaluz. O o asgo cuali a i o de nues a o e a u ís ica es su calidad. Como ya señalamos an e io men e, el modelo clásico andaluz se ca ac e izó, en una p ime a e apa, po o ece al as calidades a bajos p ecios. Es a endencia no se ha man enido en el iempo debido, en e o os ac o es, al p og esi o en ejecimien o de los alojamien os, a la c ecien e deg adación medioambien al, y a las de iciencias en las comunicaciones. También ha con ibuido al de e io o de nues a imagen en e al ex e io la educida cuali icación de la mano de ob a empleada en las ac i idades u ís icas. Pa a e mina , es impo an e eco da la escasa di e si icación de la o e a, que al p incipio, espondía a una demanda concen ada en los des inos de "sol y playa", pe o que p og esi amen e se ue con i iendo en un impo an e handicap pa a el desa ollo del modelo, ya que, como e emos en el apa ado siguien e, la e olución de la demanda no se co esponde con las endencias inmo ilis as de la o e a. Del análisis conjun o de la e olución de la o e a y demanda a lo la go del modelo u ís ico clásico ealizado has a el momen o, podemos ex ae dos g andes g upos de conclusiones: 1.- No exis e un único modelo u ís ico, sino que apa ecen, en es e pe íodo, es ipologías cla amen e di e enciadas. La p ime a y más impo an e, se concen a en la Cos a del Sol, y más especí icamen e en la occiden al. Con es a ipología se ha iden i icado adicionalmen e el u ismo andaluz; no obs an e, aunque con meno impo ancia, encon amos en nues o e i o io al menos o as dos ipologías: po un 1 Según Tamames R. y Gallego S., Dicciona io de economía y inanzas, Alianza Edi o ial, S.A., Mad id, 1994. "Con el nomb e de u ope ado , se hace e e encia a un sis ema in eg ado de emp esas que bajo un solo cen o de decisiones aba ca un conglome ado de ac i idades, consis en es en agencias de iajes, compañías de anspo e, acogida ho ele a, se icios de espa cimien o, e c. Los u ope ado es han sido undamen ales pa a impulsa el u ismo de masas a escala in e nacional; al iempo que sob e ellos han ecaído nume osas c í icas, po el hecho de que una g an pa e de los bene icios de su ac i idad quedan en los países de o igen". I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 699 lado, la que se concen a en el li o al de las p o incias de Huel a, Cádiz y Alme ía; y po o o, el ya adicional u ismo cul u al de ciudades como Có doba, Se illa y G anada. En el ESQUEMA 1 hemos esumido las p incipales ca ac e ís icas que de inen y di e encian cada modelo. ESQUEMA 1.- Tipologías u ís icas du an e el modelo clásico en Andalucía. Cos a del Sol Demanda. Mo i ación: Sol y Playa. Des ino: Cos a del Sol (Occiden al). O igen: Mayo po cen aje de ex anje os que la media egional. Eu opeos (Ingleses). Ren a: Clase media- baja eu opea. Al a es acionalidad. Mayo es ancia media. O e a. - Alojamien o: P incipalmen e en es ablecimien os ho ele os. Dimensión mayo a la media egional. Calidad mayo que la media egional y nacional. - Complemen a ia: Escasa impo ancia. Li o al de las p o incias de Huel a, Cádiz y Alme ía. Demanda. Mo i ación: Sol y Playa. Des ino: Huel a, Cádiz y Alme ía. O igen: Mayo po cen aje de u is as nacionales que la media egional (Andaluces, Mad ileños y Ca alanes) Ren a: Clase media nacional. Al a es acionalidad. C ecien e es ancia media. O e a. - Alojamien o: P incipalmen e en apa amen os y i iendas de segunda esidencia (ex ao icial). Mayo concen ación de campamen os que en el es o de la egión (Cádiz y Huel a) - Complemen a ia: Escasa impo ancia. Tu ismo cul u al. Demanda. Mo i ación: Cul u al. Des ino: Se illa, G anada y Có doba. O igen: Mayo po cen aje de u is as ex anje os que la media egional. No eame icanos, cen oeu opeos y japoneses. Ren a: Clase media-Al a. Es acionalidad y es ancia meno a la media egional. O e a. - Alojamien o: P incipalmen e en es ablecimien os ho ele os. - Complemen a ia: Escasa impo ancia. 2.- La segunda conclusión hace e e encia a la p og esi a y cons an e e olución del modelo clásico de "sol y playa", el cual expe imen a un impo an e cambio a lo la go del pe iodo (ESQUEMA 2). Es os cambios se han p oducido undamen almen e po el lado de la demanda, no siendo co espondidos po I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 700 las endencias de la o e a, que se compo a de un modo muy es á ico. Es o nos conduci á a la c isis del modelo clásico a inales de los ochen a. ESQUEMA 2.- EVOLUCIÓN DEL MODELO TRADICIONAL EN ANDALUCÍA. ( inales década de los 50 - inales década de los 80) DEMANDA. Mo i o: Sol y Playa. O igen: Mayo p opo ción de u is as ex anje os, undamen almen e eu opeos. Des ino: Concen ación en Cos a del Sol Occiden al. Ren a: Media-Baja, lo que o igina un gas o medio educido. Es acionalidad y es ancia media: Ele adas, po la concen ación de las acaciones en los meses es i ales. Sol y Playa, y su gimien o de u ismos especí icos ( u al, depo i o, ecológico, de a en u a, e c.). P og esi a disminución de los u is as eu opeos, en especial de Reino Unido, aunque con inua su impo ancia. Ganan peso los u is as nacionales y o os emiso es (Japón) Jun o a la Cos a del Sol apa ecen nue os des inos en unción de las nue as ipologías u ís icas. - Tu ismo sol y playa: Baja. - Nue os Tu ismos: Al a, po lo que el gas o medio aumen a. Se educen po la c ecien e endencia al accionamien o de las acaciones a lo la go del año. OFERTA: Alojamien o: Concen ado en los alojamien os ho ele os. Complemen a ia: Escasa. Dimensión de la emp esa u ís ica: Reducida. Tu ope ado es: Impo an e dependencia P ecios educidos y calidad de icien e. Impac os medioambien ales g a es. Mayo di e si icación. C ecien e e olución de la o e a ex a ho ele a: Apa amen os, i iendas de segunda esidencia, campamen os, e c. En ascenso, pe o con inúa concen ada en Málaga. Aumen a la pe enencia a cadenas y g andes emp esas. Con inúa, pe o con una endencia dec ecien e. P ecios y calidad en ascenso. Aumen a la sensibilidad ambien al, en especial, en los nue os u ismos. 3.- LA CRISIS TURÍSTICA DE FINALES DE LOS OCHENTA: EL AGOTAMIENTO DEL MODELO CLÁSICO. Como ya se apun aba en el apa ado an e io , el modelo u ís ico con encional en a en c isis a inales de los años ochen a. Es o es un hecho gene alizado en odos los des inos u ís icos nacionales, y no un asgo exclusi o de nues a egión, como se e leja en las p incipales mac o magni udes de es e subsec o . A modo de ejemplo, si analizamos el ing eso medio po u is a, se puede conclui que inicia un descenso p og esi o, an o en é minos cons an es como co ien es. De es e modo, mien as en 1986, dichos I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 701 ing esos en é minos co ien es ascendían a 55.900 pese as, en 1989 habían descendido a 54.600 pese as. Del mismo modo, si la compa ación se hace en pese as cons an es de 1980, se p oduce un descenso desde 29.800 a 23.500 pese as. En el caso pa icula de Andalucía, dicha c isis queda e lejada an o en la apo ación del u ismo a la iqueza egional, pasando del 6,6% en 1989 al 6,4% en 1991, como en dicha apo ación a la iqueza u ís ica nacional, que ambién disminuye desde el 14,3% en 1989 has a 13,2% en 1991 (CUADRO 2). Es a endencia queda cons a ada al obse a cómo las ci as de iaje os alojados en es ablecimien os ho ele os desciende p og esi amen e du an e los p ime os años de los no en a, con la única excepción de 1992, debido a los acon ecimien os ocu idos con mo i o de la celeb ación del Quin o Cen ena io del Descub imien o de Amé ica (EXPO`92). De es e modo, pasamos de 5.663.594 iaje os alojados en es ablecimien os ho ele os andaluces en 1990 a 5.626.782 en 1991, a 5.890.661 en 1992, y 5.287.872 en 1993 (CUADRO 12). CUADRO 12.- Viaje os alojados en es ablecimien os ho ele os. (1992-1995) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Alme ía 390.940 400.257 410.920 408.997 475.903 497.545 Cádiz 715.789 709.706 693.884 660.452 743.715 784.885 Có doba 424.071 372.849 453.713 379.393 457.183 545.912 G anada 842.402 839.574 886.545 798.177 999.222 1.0575.146 Huel a 175.102 209.907 296.180 219.193 249.220 278.676 Jaén 387.116 327.207 264.669 258.039 283.216 277.183 Málaga 1.797.708 1.812.335 1.711.024 1.597.601 1.799.572 1.995.755 Se illa 990.469 950.947 1.173.726 996.020 1.277.891 1.372.201 Andalucía 5.663.594 5.626.782 5.890.661 5.287.872 6.285.922 6.809.303 - Nacionales 3.462.539 3.663.064 3.759.640 3.244.819 3.688.331 3.709.361 - Ex anje os 2.201.055 1.963.718 2.131.021 2.043.053 2.597.591 3.099.942 FUENTE: IAE (Mo imien o de iaje os en es ablecimien os ho ele os) y elabo ación p opia. A la luz de es os da os, pod ía pensa se que en es os años, asis imos a una g a e c isis de la ac i idad u ís ica an o en España como en Andalucía. Sin emba go, se comp ueba como la c isis no es gene alizable, sino que es á localizada en los alojamien os ho ele os y en de e minadas zonas cos e as, conc e amen e en Balea es, Cana ias y la Cos a del Sol. Se a a, en de ini i a, del ago amien o del modelo u ís ico ba a o de "sol y playa". Si nos cen amos en los ac o es que explican es e enómeno, debemos dis ingui aquellos que son inhe en es a la e olución de la ac i idad u ís ica - ac o es endógenos-, de los que le ienen dados desde ue a -exógenos-. A.- Fac o es explica i os exógenos. Si ponemos en elación la e olución del ipo de cambio de nues a moneda con las p incipales di isas in e nacionales se obse a como España se enca ece desde mediados de los 80, endencia que no ha cesado has a las de aluaciones de 1992. De es e modo, la pese a ue una de las monedas más ap eciadas den o del ma co de los países de la OCDE. El esul ado ha sido una g an pé dida de compe i i idad y en abilidad de la ac i idad u ís ica en nues o país. I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 702 Un ac o añadido es la e olución de los p ecios en España y Andalucía, que iene educiendo los di e enciales de en as y sala ios en e nues o país y los p incipales países emiso es. Se p oduce con ello la pé dida de una de nues as p incipales en ajas compe i i as, los meno es p ecios ela i os, que an o nos habían bene iciado en la e apa an e io . Si a es o le unimos la apa ición de nue os compe ido es, p incipalmen e del á ea medi e ánea (Ma uecos, Túnez, Tu quía, Á ica O ien al,..), que o ecen un p oduc o u ís ico simila a p ecios más educidos, conseguimos explica en g an pa e el cambio de umbo de los u is as eu opeos hacia o os des inos que en es os momen os esul an más compe i i os. Po o a pa e, la p og esi a libe alización del á ico aé eo y el consiguien e aba a amien o de los uelos que iene luga desde p incipios de los no en a en la Comunidad, añade nue os países a la lis a de des inos compe ido es. Se a a de al e na i as más lejanas y exó icas pa a los u is as eu opeos a p ecios ealmen e compe i i os, como es el caso de cie os países del Ca ibe, Asia o Á ica. Todo lo an e io iene luga , además, en un en o no de c isis económica mundial, que no hace sino ag a a la p oblemá ica u ís ica. Es a ecesión económica, que se ex iende a odos los países desa ollados a p incipios de los no en a, iene como consecuencia una educción de las asas de c ecimien o y de los ni eles de en a disponible. Al mos a el u ismo una elas icidad- en a muy ele ada, los e ec os nega i os de dicha c isis se án más in ensos en el u ismo que en cualquie o a ac i idad p oduc i a. Es e ac o explica el e a do con que a ec a la c isis del sec o a los u is as nacionales, ya que en nues o país la ecesión económica se p oduce con pos e io idad al es o de la Comunidad. de es e modo, la ci a de iaje os españoles alojados en es ablecimien os ho ele os no comienza a educi se has a 1993, mien as que la en ada de ex anje os empieza a decae en e 1990 y 1991 (CUADRO 12). En es e sen ido, dos hechos más inie on a in ensi ica es a endencia: en p ime luga , a p incipios de los 90 u ie on luga e anos calu osos en el No e de Eu opa, con lo que no e a necesa io baja al Su pa a dis u a de una clima ología a o able; y en segundo luga , se enían p oduciendo desde mediados de los ochen a quejas sob e insegu idad ciudadana en odos los núcleos u ís icos españoles, especialmen e po pa e de los u is as b i ánicos. Es e úl imo da o iene una escasa signi icación desde el pun o de is a es adís ico, pe o una g an ascendencia cuali a i a pa a un des ino u ís ico que e a conocido po la hospi alidad de su gen e1. B.- Fac o es explica i os endógenos. Los ac o es exógenos an e io men e analizados, ienen a ag a a la si uación del modelo u ís ico adicional, que ya a mediados de la década de los ochen a, p esen aba cla os sín omas de ago amien o, al p oduci se una e olución de la demanda a la que no se adap ó la o e a u ís ica. En conc e o, ¿cuáles ue on las p incipales ans o maciones que se p esen a on en la demanda u ís ica andaluza? Uno de los p incipales ac o es po los cuales en a en c isis el p oduc o u ís ico es la apa ición de nue as mo i aciones en la demanda, p o ocada po el cambio de alo es de la sociedad y de la es uc u a acacional. De es e modo, nace una conciencia de p o ección medioambien al y, po an o, una búsqueda y exigencia de un u ismo de calidad y equilib ado. Apa ece una nue a demanda ca ac e izada po las cua o "E" ancó onas: Equipémen , E i onnémen , Encachémen , E énemen , en con aposición al u ismo adicional pasi o (de e y obse a ) de inido po las cua o "S" angló onas: Sun, Sand, Sea, 1 Minis e io de T anspo e, Tu ismo y Comunicaciones, Sec e a ía Gene al de Tu ismo, Lib o Blanco del Tu ismo español, Sec e a ía Gene al de Tu ismo, Mad id, 1990. I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 703 Sex1. Las acaciones e olucionan hacia un aco amien o de su du ación, un mayo núme o de ellas y más in e és en isi as co as a zonas his ó ico-cul u ales. Es o p oduce una dualidad en e u ismo de masas y u ismo indi idualizado, con mayo es exigencias sob e el p oduc o u ís ico, po una ele ación del ni el educa i o. La unión de odos es os ac o es se esume en mayo es p esiones de calidad, au en icidad y con ac os cul u ales y pe sonales más p o undos, elegando a un segundo plano los p ecios si esas pe iciones son sa is echas. En conc e o, las exigencias de mayo calidad se e ie en a aspec os muy di e sos ales como las ins alaciones, in aes uc u as, en o no medioambien al, pe sonalización del se icio u ís ico, inc emen o en el núme o de iajes o ecidos, e c. Así pues, e a necesa io in e naliza en nues o p oduc o u ís ico las nue as endencias de la demanda, lo que se ía posible consegui o eciendo exclusi idad, nue as al e na i as (el nue o u ismo demandado es ac i o -"de hace cosas"), unas a ac i as ac i idades in elec uales, un mayo espe o al medio ambien e, p og amas indi idualizados de iajes, posibilidad de comp a el paque e u ís ico con poca an elación sob e la echa del iaje, e c. Todo lo an e io se e á e lejado en un ue e desajus e en e la demanda y la o e a, en conc e o, pa a el año 1990, la composición de la o e a u ís ica (73% sol y playa,; 7% u ismo in e io - e de; 12% u ismo de ci cui os) dis a con mucho de la es uc u a de la demanda (35% sol y playa; 16% u ismo cul u al; 18% u ismo e de; 14% u ismo depo i o; 6% u ismo de nie e; 6% u ismo de salud)2. Es e desequilib io se agudiza al en en a se la o e a a g a es p oblemas de ca ác e es uc u al. Dichas de iciencias cons i uyen los pun os débiles del sis ema u ís ico español y, en conc e o, del caso andaluz: Un p ime p oblema es el exceso e insu icien e con ol de la o e a española de alojamien os. El c ecimien o de las plazas ha enido siendo muy ele ado en la segunda mi ad de los años ochen a, endencia que no ha seguido la demanda. Debemos ma iza que dicho c ecimien o ha sido especialmen e in enso en la o e a ex a ho ele a, an o o icial como ex ao icial (apa amen os y esidencias de segunda i ienda que se alquilan o enden en el me cado u ís ico)3. Además, o a de las ca ac e ís icas más ele an es de la o e a u ís ica española es su ma cada concen ación espacial, empo al y mo i acional. Como hemos podido comp oba , la ac i idad u ís ica es á localizada undamen almen e en el li o al andaluz, en los meses es i ales, y se ha p oducido un "monocul i o" p oduc i o en sol y playa. Es a iple concen ación conlle a se ios y nume osos incon enien es: ago amien o de un ecu so escaso, cos es de opo unidad de usos al e na i os del espacio, p oblemas de ges ión y plani icación de los municipios eminen emen e u ís icos, in au ilización en unos pe iodos y conges ión en o os, g a e impac o medioambien al, dependencia de unos segmen os de demanda especí icos, iesgo de apa ición de nue os compe ido es en sol y playa, e c. La ac uación de los ou ope ado es en es e pe iodo no a a se p ecisamen e de ayuda, sino al con a io, pues eje ce án una in ensa p esión pa a educi p ecios en oda la Cos a del Sol, ya que a co o 1 Conseje ía de Economía y Hacienda, Di ección Gene al de Tu ismo, y Con ede ación de Emp esa ios de Andalucía, Plan In eg al del Tu ismo en Andalucía (Plan DIA), Jun a de Andalucía, Se illa, 1992 ,pág.23, no a a pie de página nº 2. 2 Conseje ía de Economía y Hacienda, Di ección Gene al de Tu ismo, y Con ede ación de Emp esa ios de Andalucía, Plan In eg al del Tu ismo en Andalucía (Plan DIA), Jun a de Andalucía, Se illa, 1992 ,pág.23, no a a pie de página nº 2. 3 Según el p o eso Venancio Bo e Gómez, en el a ículo "Po una es a egia de conse ación y desa ollo de los ecu sos u ís icos", Economis as, Mad id, 1990: "el me cado español de p ime a y segunda i ienda en las cos as e islas pa a u is as y jubilados es el mayo de Eu opa". I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 704 plazo no es ácil sus i ui oda la o e a u ís ica española1. El esul ado en é minos de meno calidad de los se icios p es ados no se hizo espe a . Sin emba go, la calidad del p oduc o u ís ico no se de ine exclusi amen e a pa i de las p es aciones que o ecen los es ablecimien os, sino ambién a a és de la condiciones en que se encuen an los p incipales sopo es de la ac i idad u ís ica, en conc e o el es ado de la in aes uc u a ísica y écnica, así como la cuali icación del ac o humano: -En p ime luga , es un hecho innegable el p og esi o de e io o y con aminación de nues as cos as, expues as du an e años a un sal aje p oceso de u banización. - Po o a pa e, el ni el alcanzado po las in aes uc u as y los se icios públicos dispone en España de unos ni eles in e io es a los que se dan en o os países eu opeos, siendo Andalucía una de las egiones con meno do ación de es e ipo de ecu sos. El Memo ándum sob e el Sec o Tu ís ico en España2 de eb e o de 1990 pone un especial én asis en que el de icien e es ado de las in aes uc u as de anspo es e es es, ma í imos y aé eos3, así como de comunicaciones ele ónicas y pos ales, son aún más pe judiciales pa a el u ismo que pa a la sociedad española, ya que los u is as disponen de es as in aes uc u as en sus países de o igen en mejo es condiciones an o cuan i a i as como cuali a i as. - En elación al ac o abajo, iene una g an impo ancia el insu icien e ni el en la o mación de capi al humano4. Uno de los e o es más impo an es come idos po el u ismo español ha sido el de no habe o ien ado co ec amen e la o mación de capi al humano. En es e sen ido, las p incipales ca encias de ec adas son el escaso ni el de eciclaje, la de icien e p epa ación del pe sonal pa a la asimilación de las nue as ecnologías, y el insu icien e conocimien o de idiomas. En elación ambién al ac o humano, los p oblemas labo ales han jugado un impo an e papel, siendo el p incipal exponen e las huelgas con ocadas en el á ico aé eo, que no pe mi en o ece al u is a los se icios pagados5. Po o a pa e, es una ealidad que nues a o e a u ís ica os en a escasos ni eles de inno ación ecnológica, muy alejado de o os subsec o es del sec o se icios (banca, segu os,...). Además, las do aciones de se icios inno ado es po ipos de es ablecimien os ho ele os p esen a no ables di e encias, siendo los si uados en ciudades monumen ales y playas los mejo do ados. Las consecuencias de an escaso ni el ecnológico ienen especial impo ancia en las unciones de ges ión y come cialización, unciones que ya de o ma in ínseca no esul an p ecisamen e a o ables. En conc e o, es pa en e la penu ia de acciones de ma ke ing u ís ico en el ámbi o de la p omoción y o os aspec os no menos ele an es. En ealidad, las opciones que se han ido omando y que han ma cado el desa ollo del u ismo español y, en especial, el andaluz, se han p oducido de o ma espon ánea, y no como esul ado de un p oceso medi ado de alo ación de al e na i as. Po o a pa e, la come cialización 1 En el Lib o Blanco del Tu ismo Español, Sec e a ía Gene al de Tu ismo, Mad id, 1990, se a i ma que dicha p esión ue especialmen e in ensa en la Cos a del Sol, Cana ias y Balea es. A es e espec o, hay que señala que la apidez con que se desa ollan equipamien os u ís icos en países compe ido es de España es supe io a la que se había pensado, con lo que se p oduce una eo ien ación de algunos ou ope ado es hacia o os des inos u ís icos. 2 Comisión de Tu ismo (CEOE), Memo ándum sob e el sec o u ís ico en España: p oblemá ica y soluciones, Con ede ación Española de O ganizaciones Emp esa iales pa a la Comisión de Tu ismo, eb e o de 1990. 3 Como se señala en Comisión de Tu ismo (CEOE), Memo ándum sob e el sec o u ís ico en España: p oblemá ica y soluciones, Comisión de Tu ismo, Con ede ación Española de O ganizaciones Emp esa iales, eb e o de 1990: "la conges ión del á ico aé eo y las insu iciencias ae opo ua ias son un p oblema adicional que en España se da con especial in ensidad, po el doble mo i o del ue e aumen o de uelos, unido a la ca encia de una in aes uc u a adecuada y de plani icación e icaz". 4 Minis e io de T anspo e, Tu ismo y Comunicaciones, Sec e a ia Gene al de Tu ismo, Lib o Blanco del Tu ismo Español, pág. 39 y 65. 26 Comisión de Tu ismo (CEOE), Memo ándum sob e el sec o u ís ico en España: p oblemá ica y soluciones, Comisión de Tu ismo, Con ede ación Española de O ganizaciones Emp esa iales, eb e o de 1990. I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 705 di ec a del u ismo ex anje o es muy pequeña, pues ya hemos is o cómo es a labo ecae undamen almen e en los ou ope ado es. Po úl imo, un ac o c ucial ha sido la p ác ica inexis encia de plani icación u ís ica jun o a la al a de coo dinación en e las dis in as Adminis aciones Públicas (cen ales, au onómicas y locales). Es e aspec o se á a ado con de enimien o en el siguien e apa ado. 4.- EL MARCO NORMATIVO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA ANDALUZA. Has a la ap obación de la ac ual Cons i ución española en 1978, odas las compe encias en ma e ia de polí ica u ís ica es u ie on concen adas en la Adminis ación Cen al. 4.1.- Ni el cen al. Las p ime as ac uaciones del Es ado1 en es a ma e ia u ie on luga du an e la Dic adu a de P imo de Ri e a, con la c eación del Pa ona o Nacional de Tu ismo. El p incipal obje i o de es e o ganismo au ónomo ue la do ación de in aes uc u a de alojamien os en las p incipales u as, lo que se consiguió con la ejecución del p ime Plan de Albe gues y Pa ado es Nacionales. Los p ime os Pa ado es Nacionales cons uídos en Andalucía ue on, el Ho el A lán ico de Cádiz en 1929 y el Pa ado de Úbeda en 1930. T as la Gue a Ci il, el Pa ona o se con i ió en la Di ección Gene al de Tu ismo. Du an e la p ime a e apa de gobie no anquis a (1939-1950) la polí ica u ís ica se es ancó como consecuencia de la Segunda Gue a Mundial y, pos e io men e, del égimen au á quico exis en e en España. A pa i de 1951 comienza una impo an e ecupe ación de la ac i idad u ís ica, cuyas p incipales causas ue on: la c eación del Minis e io de In o mación y Tu ismo (1951), la educción de las abas adminis a i as en la concesión de isados, el es ablecimien o de un ipo de cambio más ealis a y aco de con las necesidades de la ac i idad, las adhesiones a los con enios de Nue a Yo k (1954) y Gineb a (1956) sob e acilidades aduane as al u ismo, la concesión de p és amos a la go plazo pa a la cons ucción de ho eles median e el c édi o ho ele o2, en e o as. No obs an e, es necesa io a i ma que la expansión del u ismo se p odujo de modo espon áneo, p o ocada más po las buenas condiciones económicas de nues os p incipales emiso es y po nues o educido ni el de p ecios, que po la polí ica u ís ica lle ada a cabo. Dicha polí ica se ins umen alizó en o no a dos planes de u ismo, el de 1953 y el de 1959, ca ac e izados po la inexis encia de o denación del sec o . En la década de los sesen a se ap ecia un cambio de ac i ud, con la c eación en 1962 de la Sec e a ía de Tu ismo. Sus p incipales ac uaciones ue on: la cancelación de los p ecios o iciales pa a los ho eles y el es ablecimien o de un sis ema de libe ad de p ecios, den o de unos opes máximos y mínimos que aco daban los p opios ho ele os; ape u a de o icinas de in o mación en Eu opa y Amé ica; y un ímido in en o de plani icación gene al de zonas u ís icas que esul ó insu icien e; de hecho, la única zona decla ada de in e és u ís ico ue la Cos a de Sol en 1966, pe o su Plan de O denación no se publicó has a 1971, lo que pe mi ió la especulación con el suelo, la al a de se icios u banos adecuados, la edi icación en al u a, y en de ini i a, nume osos p oblemas medioambien ales, en su mayo ía i e e sibles. En es a década se c ea, ambién, el Ins i u o de Es udios Tu ís icos, cuya p incipal unción es la ealización de es udios e in es igaciones es adís icas en el sec o . 1 Tamames, R., El Tu ismo, en Es uc u a Económica de España, Ed. Alianza Uni e sidad, 22ª edición, Mad id, 1992. 2El c édi o ho ele o dependía en e 1942 y 1965 del Banco de C édi o Indus ial y, desde en onces, del Banco Hipo eca io Español, que los concede en exclusi a desde 1980. I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 706 En los años se en a u ie on luga es Planes de Mode nización Ho ele a (1974, 1976 y 1979 espec i amen e), que se ins umen aliza on median e la concesión de c édi os o iciales con condiciones p e e enciales pa a la mode nización de las ins alaciones ho ele as. En 1977 desapa ece el Minis e io de In o mación y Tu ismo, pasando las ac i idades u ís icas al Minis e io de Come cio y Tu ismo (1978) y, más a de, al de T anspo e, Tu ismo y Comunicaciones (1981), en el que exis e una Sec e a ía de Es ado especí ica pa a el u ismo. Es a Sec e a ía e ía educido su ango adminis a i o en los años siguien es, pasando a Sec e a ía Gene al en 1983, lo que se debe a la pé dida de unciones de la Adminis ación Cen al como consecuencia de la asunción de compe encias po las Comunidades Au ónomas as la Cons i ución de 1978. Es a nue a Sec e a ía queda a iculada a pa i de 1985 en o no a dos o ganismos1: po un lado, una Di ección Gene al de Polí ica Tu ís ica, cuyas p incipales unciones son la ealización de es udios, la o ganización y el man enimien o de un cen o nacional de documen ación u ís ica, la ecopilación, elabo ación, di usión y a amien o mecanizado de la in o mación u ís ica, la o ganización y man enimien o de los egis os nacionales de emp esas, p o esionales y ac i idades u ís icas, la elación écnico- u is a con o ganismos in e nacionales y la ac uación adminis a i a de con o midad con las no mas aplicables en la ma e ia cuando se elacione con la concesión de c édi os u ís icos y apoyo a la mejo a de la o e a. Y po o o, a un o ganismo au ónomo enca gado de la p omoción ex e io , que en un p incipio ue denominado Ins i u o Nacional de P omoción del Tu ismo (INPROTUR) y a pa i de 1989 Tu españa, man eniendo las mismas líneas de ges ión. En 1991 dicha Sec e a ía pasa a depende del Minis e io de Indus ia, Come cio y Tu ismo. Como enimos señalando a lo la go de odo la ponencia, la ac i idad u ís ica en a en c isis a inales de los ochen a, lo que pone de mani ies o la necesidad de un cambio de o ien ación en la polí ica pa a abo da los nue os e os que su gie on: "adap a se con en aja al desa ollo del Me cado Único, en el que la calidad, la p oduc i idad, la compe encia o la p o ección de los ecu sos a qui ec ónicos y na u ales se án ac o es cla es de compe i i idad"2. La espues a a es a nue a ealidad se ma e ializó en el Plan Ma co de Compe i i idad del Tu ismo Español (Plan FUTURES), elabo ado po el Minis e io de Indus ia, Come cio y Tu ismo, que con ó con la pa icipación de las Comunidades Au ónomas, y que ha es ado igen e en e 1992 y 1995. Los p incipios subyacen es a es e Plan son los de mejo a la e iciencia de la ac i idad u ís ica y de consolida la posición compe i i a del u ismo español, acili ando la pa icipación an o del sec o p i ado como del público en su ejecución, y maximizando el bene icio económico y social del u ismo. Uno de los ins umen os básicos del plan es la concesión de incen i os, que ienen como inalidad p incipal la o mación de los ecu sos humanos, la aplicación de nue as ecnologías al sec o u ís ico, la elabo ación y di usión de nue os p oduc os, la mejo a de la calidad, la p omoción de la o e a u ís ica española, así como la de inición de zonas de excelencia u ís ica3. En la ac ualidad, es á igen e el segundo Plan FUTURES, cuyo ho izon e empo al aba ca desde 1996 has a 2000. Es e plan no sólo apoya á la di usión y pues a en ma cha de p og amas median e sub enciones, sino que además in oduce la asis encia écnica di ec a al sec o po pa e de la Adminis ación del Es ado (elemen o cla amen e di e enciado espec o al FUTURES 1992-1995). 1 Figue ola, M., Polí ica de Tu ismo, en L. Gami , Polí ica Económica de España, Ed. Alianza Uni e sidad, Mad id, 1986. 2 Discu so del Excmo. S . Minis o de Indus ia, Come cio y Tu ismo, D. José Claudio A anzadi, con mo i o de la p esen ación del Plan Ma co de Compe i i idad del Tu ismo el día 3 de junio de 1992, en A anzadi, J. C., "Plan Ma co de Compe i i idad del Tu ismo Español", Es udios Tu ís icos, Mad id, 1992 (115). 3 Minis e io de Come cio y Tu ismo, Sec e a ía Gene al de Tu ismo, "Plan FUTURES. Memo ia de incen i os 1992", Es udios Tu ís ico, Mad id, 1993 (119-120). I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 707 El FUTURES 1996-1999 se compone de un conjun o de planes (FUTURES coo dinación, FUTURES coope ación e in e nacionalización, FUTURES calidad, FUTURES o mación, FUTURES ecni icación e inno ación, FUTURES nue os p oduc os, FUTURES des inos u ís icos y FUTURES I+D) de ca ác e ma cadamen e ho izon al pues o que pueden se aplicados a cada uno de los subsec o es de la ac i idad u ís ica, que an a incidi sob e aquellos aspec os o agen es de la ac i idad en los que se han de ec ado pun os débiles o a omen a la inco po ación del sec o a las nue as endencias de la ac i idad emp esa ial. 4.2.- Ni el au onómico. La Cons i ución, en su a ículo 148.1.18., es ablece que las Comunidades Au ónomas pod án asumi compe encias de p omoción y o denación del u ismo en su ámbi o e i o ial. La conc eción de es a no ma pa a la Comunidad Andaluza la encon amos en el a ículo 13. 17 del Es a u o de Au onomía pa a Andalucía, ap obado po Ley O gánica 6/1981. Así, la Cons i ución p ime o, y los co espondien es Es a u os de Au onomía después, delimi an las ma e ias compe enciales exclusi as de cada comunidad, las ese adas al Es ado y las compa idas en e ambas adminis aciones. A inales de los ochen a, la Jun a de Andalucía con aba undamen almen e con dos ins umen os básicos de incen i ación de la o e a u ís ica: Los Planes Te i o iales del Tu ismo del Li o al y los P og amas de Desa ollo In eg ado del Tu ismo Ru al (PRODINTUR)1. Los Planes Te i o iales del Tu ismo del Li o al son ins umen os de plani icación elabo ados p incipalmen e pa a los amos de cos a que gozan de especiales pe spec i as de desa ollo po su ele ado ni el de demanda y po sus po encialidades de c ecimien o. Es po ello, po lo que se cen an undamen almen e en las p o incias de Alme ía, Cádiz y Huel a. Pa a cada zona el Plan ecoge los p oyec os conc e os pa a la c eación de nue as in aes uc u as ho ele as y de se icios, así como las ac uaciones que a ec an al en o no e i o ial, en campos como las comunicaciones po ca e e a, e oca il y a ión, equipamien os e in aes uc u as u banas, planeamien o u banís ico igen e, e c. Se p es a especial a ención a la p omoción u ís ica in eg ada en el medio ísico y cul u al de la zona, sen ando las bases pa a el desa ollo endógeno de nues a egión. Des acan los siguien es planes: Plan Tu ís ico del li o al del Río Guadiana-Pun a Umb ía (Huel a), Plan Tu ís ico del Li o al de Doñana (Huel a), Plan Tu ís ico del Li o al del Á ea Bahía de Cádiz-Río Guadalqui i , Plan Tu ís ico del Li o al del Á ea Chiclana-San Roque (Cádiz), Plan Tu ís ico del Li o al del Cabo de Ga a-Sie a Almag e a (Alme ía), Plan Tu ís ico del Li o al Alme ía- Níja . Los P og amas de Desa ollo In eg ado del Tu ismo Ru al (PRODINTUR) su gen cuando la Jun a de Andalucía cons a a es hechos impo an es: p ime o, la exis encia de impo an es ecu sos u ís icos en el in e io de la egión; segundo, el escaso g ado de explo ación de ales ecu sos; y inalmen e, las nue as endencias de la demanda, más o ien adas hacia la di e si icación, hacia un u ismo más ac i o e in eg ado en el en o no, de mayo calidad y más indi idualizado, que se co esponde plenamen e con el ipo de o e a que se puede desa olla en las á eas in e io es de Andalucía. Es as mo i aciones impulsan un p oceso de plani icación y omen o del u ismo u al en Andalucía basado en los siguien es obje i os: po un lado, consegui un desa ollo in eg al de la zona conside ada, pa a lo cual, los PRODINTUR deben adap a se a las ca ac e ís icas p opias de cada e i o io y coo dina se con el es o de polí icas que se lle en a cabo en el mismo; po o o lado, a a de complemen a , median e las ac i idades u ís icas, la p o ección del medio y del pa imonio cul u al con el desa ollo económico de cada zona; y 1 Di ección Gene al de Tu ismo, Jun a de Andalucía, Manual de In e siones Tu ís icas de Andalucía, Jun a de Andalucía, Se illa, 1987. I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 714 - Es e e Secall, R., "¿Recesión o c isis del modelo u ís ico? La si uación de la Cos a del Sol", Economis as, Mad id, 1991 (48), pag. 24-33. - Eugení Aguló, "Un año de ue e ecupe ación u ís ica", Economis as, Mad id, 1994. - Figue ola, M., Polí ica de Tu ismo, en L. Gami , Polí ica Económica de España, Ed. Alianza Uni e sidad, Mad id, 1986. - Minis e io de Come cio y Tu ismo, Sec e a ía Gene al de Tu ismo, "Plan FUTURES. Memo ia de incen i os 1992", Es udios Tu ís ico, Mad id, 1993 (119-120), pag. 83-109. - Tamames, R., El Tu ismo, en Es uc u a Económica de España, Ed. Alianza Uni e sidad, 22ª edición, Mad id, 1992. LA CRISIS TURÍSTICA DE FINALES DE LOS OCHENTA: Ago amien o del modelo clásico. FACTORES EXÓGENOS: * Pese a ap eciada has a 1992. * P ecios c ecien es. * Apa ición nue os compe ido es. * C isis económica mundial. * Ve anos calu osos en no e de Eu opa. * C ecien e insegu idad. FACTORES ENDÓGENOS: Inadap ación de la o e a a la e olución de la demanda. *E olución de la demanda. - Di e si icación de las mo i aciones. - Busqueda de un u ismo más ac i o. - Busqueda de un u ismo más pe soni icado. - Busqueda de un u ismo de más calidad: medio ambien al y de se icios. - Busqueda de un u ismo menos masi icado. - F accionamien o de las acaciones. * P oblemas es uc u ales de la o e a: - Exceso e insu icien e con ol de la o e a de alojamien o. - Ma cada concen ación: espacial, mo i acional y empo al. - Excesi a dependencia de los u ope ado es. - De e io o medio ambien al. - Insu icien e do ación de in aes uc u a y se icios públicos. - De icien e o mación del capi al humano. - Escasa inco po ación de inno aciones: De icien e ges ión y come cialización. - Insu icien e plani icación u ís ica/ al a de coo dinación en e adminis aciones. EL MARCO NORMATIVO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA ANDALUZA. NIVEL NACIONAL: * Década de los 60: "Década del desa ollismo". I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 715 - Obje i o: Consegui el máximo de cap ación de u ismo ex anje o. - Ca ac e ís icas: + Cen alis a: Minis e io de In o mación y Tu ismo. + Plani icación indica i a: - In e encionis a. - laissez ai e. * P incipios de los 70- in de los 80: - Obje i os: Simila es. - Ca ac e ís icas: Cambios. + C eacción au onomías cen alismo epliegue del Es ado: 1978 Minis e io Come cio y Tu ismo. 1981 Minis e io de T anspo e, Tu ismo y Comunicaciones. 1983 Sec e a ía de Es ado pa a Tu ismo. 1985 Sec e a ía Gene al de Tu ismo. 1989 Minis e io de Indus ia, Come cio y Tu ismo. + Libe alización in e encionismo * Fin de los 80 - hoy: Ago amien o modelo clásico Cambio o ien ación. - 1990 Lib o Blanco del Tu ismo Español: * Realizado po odos los agen es * Diagnós ico si uación/es a egia a segui - 1992 FUTURES 92-95: * Minis e io/CCAA * Obje i os: Mejo a la e iciencia, consolida la posición compe i i a del u ismo español, acili a la pa icipación de los sec o es p i ado y público y maximiza el bene icio económico y social de la ac i idad u ís ica. * Ins umen os: Concesión de incen i os. - 1995 FUTURES 96-00: * No edad: Asis encia écnica di ec a. EL MARCO NORMATIVO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA ANDALUZA. NIVEL AUTONÓMICO: * 1978: Con igu ación Au onomías. * Fin 80: - Planes Te i o iales del Tu ismo del Li o al. + Pa a zonas cos e as con po encial de desa ollo. - P og amas de Desa ollo In eg al del Tu ismo Ru al. + Obje i os: Consegui desa ollo in eg al de la zona. P o eción del medio ambien e y de la cul u a. Di e si icación de la ac i idad u ís ica. * 1991: Plan de desa ollo In eg al de Andalucía (DIA). I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 716 + Consensuado en e odos los agen es públicos y p i ados. + Obje i os: Búsqueda de en abilidad social, económica y medio ambien al. Inc emen a la calidad del p oduc o u ís ico ANDALUCÍA SITUACIÓN ACTUAL DEL TURISMO ANDALUZ: Consolidación de nue as ipologías. FACTORES CONDICIONANTES DE LA RECUPERACIÓN. a.- ENDÓGENOS: - Plani icación u ís ica + Consensuada/ Coo dinada. + Adacuación o e a-demanda. * Po enciación de nue as ipologías * Reducción de iciencias es uc u ales de la o e a. 1.- Mejo a in aes uc u as y se icios públicos 2.- Inc emen a calidad: capi al humano. medio ambien e. Se icios o ecidos. b.- EXÓGENOS: - Salida c isis económica mundial. - De aluaciones de la pese a. - Insegu idad en los nue os des inos compe ido es. RETOS Y PERSPECTIVAS DE FUTURO. * P o undiza en las ans o maciones iniciadas: Po enciación u ismos al e na i os. - Mayo di e si icación Di e si icación geog á ica. Del capi al humano. - Mayo calidad Con ol o e a ex ao icial. Del medio ambien e. En el ma co no ma i o adecuado que apoye, egule, con ole, di ija y acili e las ac uaciones del sec o p i ado.