Los Conjuntos históricos y el planeamiento de protección en la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Los Conjun os his ó icos y el planeamien o de p o ección en la Comunidad Au ónoma de Andalucía. Mg Concepción Ba e o Rod íguez P o eso a Til ilal . (le De echo Adminis a i o Uni e sidad de Se illa SUNIARIO: I. PIANTEAMIEN LO. LAS CLAVES DE LA PROTECCION IW LA CIUDAD HIS1ORICA. II. CIUDAD IIISFORIC.A. CONJUNTOS DF. IN- TERES C . LTURAI „ CONJUNTOS CATALOGADOS. LA NECESARIA DEI DE LA REALIDAD IURIDICA PROTEGIDA. III. CONJUNTOS DE INTERES CUI.TUR.Al. Y CONJUNTOS CATALOGADOS EN ANDA1.1 . - CIA. EL DIFERENTE Al.CANCE DEL. PLANEAMIENTO DF. PROTECCION. IV. LA I.E.GISI ACION ERBANISTIC.A. ANTECEDENTE Y MARCO DEL PLANEA:MIENTO ESTABLECIDO EN LA LEGISLACION SOBRE. BIENES IISTORICOS: I. El égimen ju ídico aplicable en de ensa de la monumen a- lidad. T Algunas que explica ían el po qué de su acaso y la necesidad de su elo ma. V. EL RÉGIMEN DEI. PLANEAMIENTO DE PROTECCION EN LOS CONJUNTOS DE INTERES CULTURAL: I. La impo ancia del plan. Su ca ác e obliga o io. 2. La libe ad de la Adminis ación en la elección (le la igu a de planeamien o. La pa icula idoneidad del Plan Especial. 3. La posición de los Planes Especiales de p o ección en el sis ema gene al de pla- neamien o. 4. ámbi o. Ti. Con enido. G. El p ocedimien o de ap obación. El in o me de la Adminis ación A ís ica. 7. El ca álogo. 8. Los e ec os de su ap obación. la au o ización de ac uaciones en monumen os y conjun os. VI. REFLEXION FINAL .:UNA RESPUI:S4 A ADECI'ADA EN DEFENSA DE IA CIUDAD I IISTORICA? I. PLANTEAMIENTO. LAS CLAVES DE LA PROTECCION DE LA CIUDAD H STO RI( La apa ición de la de ensa y conse ación de los bienes cul u ales como uno de los nue os obje i os de la ecien nacida Unión Eu opea supone la cul- minación de un la go p oceso de ans o mación en es e ámbi o que encuen- a p ecisamen e en la u ela dispensada a los cen os his ó icos uno de sus lu- os undamen ales. 39 M 9 Concepción Ba e o Rod íguez ESTUDIOS E5TUDIGS  Los Conjun os His ó icos y el planeamien o de p o ección en la Comunidad Au ónoma de Andolucio La p o ección a la ciudad his ó ica cons i uye, en elec o, uno de los más signi ica i os exponen es de esa e olución habida( 1 ). En ella se hace pa en- e, che una pa e, la con inua c sucesi a ampliación en las on e as de "lo his- ó ico" que ca ac e iza la sucesi a no ma i a en es e ámbi o(`?); ep esen a. de o a, una de las mues as más sob esalien es (le las ans o maciones acae- cidas en las écnicas a bi adas po el De echo al se icio de la pn) ecciónju- ídica: cons i uye. en lin. la eXp eSie)11 de unos nue os iempos en los que ac- ceso y dis u e , los bienes his ó icos se ha con e ido en "bien de consumo - en el ma co de un Es ado (pie encuen a en la consag ación cons i ucional de los "de echos de la e ce a gene ación - -en oJ ellos. la cul u a- unos (le sus asgos sus an i os de ini o ios 3). V es que desde el momen o mismo en el que la p o ección. o igina iamen e cen ada en el bien asilado, .se ex ien- de a los conjun os his ó icos. las clásicas écnicas de policía adminis a i a se mos a an insulicien es an e la ealidad de unos espacios cuyas p opias ca ac- e ís icas demandan de una ac uación pUblica de u ela. no Va S/1111/1eMellle 111/1111/Va, S1110 ambién de p es ación posi i a. de in e enciOn en de ensa de aquello que se a a de p ese a en ga an ía de su dis u e po oda la colec- i idad. Desde es e modo, el u banismo gana a la ba alla a la policía adininis- (n'UVA y al 1 . 01111•1111/ N la sial le de la p o ección empeza á a co e pa alela a la del p opio éxi o o acaso cosechado po el planeamien o (- Es a impo ancia adqui ida po el u banismo en el conjun o de la acción pública sob e los cen os his ó icos se hace pa en e en odos los ex os legisla- i os dic ados en nues o país en desa ollo del a ículo  de la Cons i ución. La Ley del Pa imonio his ó ico Español de 25 de , junio de 1985 (1,11 1E) 10 consag a egula como una de sus más impo an es no edades. en la misma 1  delalliula de la emlue i au 111,11a . a. - ,1 en es a ma e ia puede ‹une»un al use n (,.  1:12.1u11:(  R(>1)12 1(d. Ti_ /e) mudiunacian  I I iyll, i o (131. LiNui as- Ileuai u a)( 1 ,:au (_)Nuieuluu.  19901. 121  P.11,1  1111 1. 1 ,11111'11  (11 1 1 01111  1 1 1)11/ (I('  Pan 11111111111  1 11 1 ,11/1 1(11  l  11 1  1,1s  alego] las que  lu  11111.111 1111  1  (  111111).1 1,1  1  11/1.1 11,111,1  1,1  111 11.1  .11111 . 1 1111.,1N1  (da"  a  la  de  NI'  ROSA- 1:1(  AL O 5( l u 1 -1( 1 1.  // //ni a / o/d '',  /,  i id a  ai /a/.  (U(1.1:1511,1.- 1  Inse].1(1, i  cle  ()5 i al l,  1 111 /121 (3, n uulaN» ulesamull» de cm. p mem■ de u amlui» en sus dileuen es ma a) cuaae ame. puede hall;u - se en N.  NI( )11-, NO. Id  la(lo (n1%11111(10,1(11 ic uin (I !  o, (R1)1 1 anua. I I!), 14)111), pág.. 13 N 1 0 , ./ Vid. al espeeiu 1,1. cnnsi le al iones e e( maula. po 1•2( )1 LA. 11119101 llu, 111.s 11,11. (mec ida del ( cia » de lus aulau.C.oues u uu ionale.. num 2. 1(159. págs. I 157N ...1 línea de lo dispues o pos e io men e po la p ác ica o alidad de las Le es de las Comunidades au ónomas dic adas has a la lecha. en e ellas, la Ley del Pa- imonio His ó ico de Andalucía de 3 de julio de 1991 (1.1 1 1 - 1A). Su apa ición en el plano de las ideas y su consag ación no ma i a son. sin emba go, más an iguas. Va la Ley del Suelo desde su p ime a edacción con enía am conjun - o de p e isiones pa a la p o ección (le los núcleos his ó icos que aho a esul- a con enien e eco da pa a un mejo encuad e del nue o De echo sob e la ma e ia con enido en la legislación sob e el Pa imonio I lis ó ico. n es no obs an e. esul a opo uno de ene b e emen e la a ención en el p opio con- cep o de conjun o his ó ico a in de de e mina con p ecisión cuál es la base ísica del planeamien o que nos ocupa. II. CIUDAD HISTORIC. (ONJUNTOS DE INTERES CULTUR. I., CON - JUNTOS CATALOGADOS. LA NECESARIA DVI,IMIT.VlION DE l..A REALI- DADil RumcA PROTEGI DA. I lacemos e e encia en es e ámbi o a algo lundamen al: qué es exac a - men e lo que se p o ege, (le que es amos hablando desde el pun o de is a ju- ídico cuando se u ilizan é minos como los de ciudad his ó ica, cen os his ó- icos. conjun os his ó ico - 111415 ico u o as exp esiones análogas. 1 . es que puede ocu i que lo que bajo al denominación se comp enda en el lenguaje ex aju ídico no coincida exac amen e con lo que el o den no ma i o en ien- de po al. Ello no es sino la consecuencia del ca ác e io mal del concep o de Pa imonio His ó ico, y po an o, <le las ca ego ías que lo in eg an en el sen i- do de que pa a el De echo sólo cuen an con al condición aquellos bienes que han sido exp esamen e decla ados como ales. La na u aleza inde e mi - nada de los concep os ju ídicos en los que se asien an las de iniciones no ma- i as en es e ámbi o, hace absolu amen e imp escindible la conc eción de aquel sec o de la ealidad que debe inco po a se al ámbi o p o egido po la no ma. Bien cul u al es pues no aquél que p esen a un in e és (le es a na u a- leza. sino el que p esen ándolo ha sido exp esamen e decla ado cuino al en aplicación de la no ma i a en cada momen o igen e. En e las múl iples ca ego ías que in eg an hoy el Pa imonio I lis ó ico español se encuen a la de los conjun os his ó icos, de inidos en su a ículo 15.:3 como "la ag upación de bienes inmuebles que o man una unidad de asen amien o, con inua o dispe sa, condicionada po una es uc u a ísica e- p esen a i a de la e olución de ina comunidad humana po se es imonio de su cul u a o cons i ui un alo <le uso y dis u e pa a la colec i idad - .A.simis - mo, es Conjun o I lis ó ico "cualquie núcleo indi idualizado de inimuJbles lo ESTUDI OS  Los Conjun os His ó icos y el planeamien o de p o eccion en lo Comunidad Au ónoma de Andalucía M' Concepción Ba e o Rod íguez ESTUDIOS comp endidos en ina unidad supe io de población que eúna esas mismas ca ac e ís icas pueda se cla amen e delimi ado"; conjun os que se in eg an en el Pa imonio I lis ó ico Español a a és de una decla ación de in e és cul- u al en los é minos de los a ículos 1 s 9 de la ci ada Ley. Si la decla ación de in e és cul u al es el p ocedimien o que en el ámbi o de la Ley es a al de e mina la in eg ación de un bien en el Pa imonio His ó i- co y su some imien o. po consiguien e, a un especial égimen de u ela. pa a la ',PILA lo es la ca alogación. Con el lin —con esado en su p opio P eámbulo— de do a de una mayo lexibilidad al sis ema de p o ección es ablecido, es a Ley conoce dos modalidades dis in as de insc ipción en el ca álogo: la gené i- ca la especí ica. La p ime a supone, en palab as de su a ículo 8.1, "la exi- gencia de las obligaciones p e is as en es a Le y la aplicación del égimen de sanciones p e is o pa a los i ula es de bienes ca alogados "; la segunda, el es- ablecimien o de unas ins ucciones pa icula es que. al deci del a ículo 11.1, conc e an, pa a cada bien y su en o no. la hi ma en que deben ma e ia- liza se las obligaciones gene ales p e is as en es a Le pa a los p opie a ios o poseedo es de bienes ca alogados". Una de las ca ego ías en e las que, a su ez, pueden clasi ica se los bie- nes obje o de insc ipción especí ica es la de conjun o his ó ico, de inido co- mo la ag upación homogénea de "cons ucciones u banas o u ales que so- b esalgan po su in e és his ó ico, a queológico, a ís ico, cien í ico, social o écnico, con cohe encia su icien e pa a cons i ui unidades suscep ibles de cla a delimi ación". Po encima de los é minos, no del odo coinciden es, de las no mas es a- al au onómica puede a i ma se que la base ísica de un conjun o y los in e- eses que de e minan su p o ección son. en uno y o o caso, los mismos; en ambos supues os nos encon amos an e espacios —u banos o u ales, en odo caso cons uidos— que en su unidad se hacen me ecedo es de una acción pú- blica de u ela; siendo, p ecisamen e, la medida o ele ancia del alo p esen- e en ellos la que la que hab á de se i de base, en su caso, a una decla ación de in e és cul u al que. como ha p ecisado el T ibunal Cons i ucional en su Sen encia de 31 de ene o de 1991(5), no puede se en endida sin emba go o Sc esol ían en ella los eCIIISOS de iucons iu eionalida<I piall CadO!, en su (ki 1.01111'il la Lec de 1985.. I eci o de la Sen encia me emi o pa a un análisis de los é minos, discu i- bles desde luego, de la in e p e ación ealizada po el T ibunal sob e la dis ibución de compe encias en es e ,Mibi o. Po sil pa e, la ob a de NI' ROS.1121()  „ONSO IRAÑEZ. El Pa imonio  ob.ci . (págs. 61 N SS.) Cali d un examen comple o exhaus i o de las compe encias del Es ado y de las Comunidades Au ónomas sob e el Pa imonio His ó ico. como la consag ación del monopolio es a al pa a la in eg ación de bienes en el ámbi o del De echo p o ec o ; puede y debe, po el con a io, hace se c ompa ible con e en uales decla aciones ealizadas po las Comunidades au- ónomas en el eje cicio (le sus compe encias, ya sea en elación con bienes pe enecien es al Pa imonio His ó ico Español, como espec o de aquellos o os que poi - 110 con a con su icien e en idad queden al ma gen del mismo. En aplicación de al doc ina, LPFIA p e é exp esamen e que la ca aloga- ción a ec a a bienes a decla ados de in e és cul u al que, de es a lO ma, que- da án some idos an o a las p esc ipciones de la Le es a al como a las de la no ma au onómica en lo que no esul e incompa ible con aquélla. En el ámbi o de nues a Comunidad Au ónoma nos podemos encon a , en suma. con ( mínimos de in e és cul u al los cuales pueden, a su ez., es a o no ca alogados y con conjun o simplemen e ca alogados. Los p ime os suje os al especial égimen uni o me de p o ección es ablecido en la Ley es a al de 1985 comple ado, en su caso, con lo dispues o po la no ma andaluza: los se- gundos al égimen especí ico que pa a cada ino de ellos se es ablezca en las Ins ucciones que acompañen a la insc ipción. Es as son las ca ego ías que an a cen a nues o es udio; aquellas o as zo- nas de la ciudad. po an o. que aún p esen ando in e eses dignos de conse a- ción no cuen an con uca declinación al ampa o de la no ma i a his ó ico-a ís i- ca es án al ma gen de nues o in e és. Dicho de o o modo, I() que nos in e esa no es el examen de la p o ección dispensada en é minos gené icos po la legis- lación u banís ica a la ciudad his ó ica; sino aquélla más especí ica es ablecida po las le es del Pa imonio His ó ico: es a al y au onómica pa a los espacios que han quedado in eg ados en su ambi o de cobe u a. 111. CONJUNTOS DE 1NTERES CULTURAL CONJUNTOS cATA ocA- DOS EN ANDILUCIA. El, DIFERENTE ALCANCE DEL. 1'IANEAN11ENTO DE PROTECCION. Con un alcance muy di e en e se p esen an la egulación del planea- mien o es ablecida en la LPIIE pa a los minu i os de in e és cul u al s . aquella o a que pa a los ca alogados sien a la 1.PHA. Mien as que pa a la Le del Es- ado exis e un debe absolu o de edacción y ap obación de un planeamien o de p o ección con o me al p ocedimien o con las ca ac e ís icas y con enido que ella misma exp esamen e es ablece; en la andaluza en elación con los conjun os simplemen e ca alogados, esa obligación se ans o ma en me a po- sibilidad de e o ma del plan igen e conl - o me, en su caso, a 1<> dispues o con ca ác e gene al po la legislación u banís ica. 1 9 13 M° Concepción Ba e o Rod iguez  ESTUDIOS  ESTUDIOS Los Conjun os His ó icos y el planeamien o de p o eccion en lo Comunidad Au ónomo de Andalucía A esul as de al égimen ju ídico puede conclui se lo siguien e: A. Los conjun os de in e és cul u al es án suje os al planeamien o de p o ección es ablecido con ca ác e p ecep i o en el a ículo 20 de la LPIIE y en las no mas que, en su caso, lo complemen en en la Ley de Andalucía cu o p opio P eámbulo p oclama su olun ad de desa olla O escla ece aquellos pun os de la legislación es a al que enían gene ando con usión en su aplicación. B. Los conjun os ca alogados no decla ados de in e és cul u al quedan some idos, de o a pa e, al égimen de la Ley andaluza que —co no a señalá- bamos— se limi a a es ablece en su a ículo 30 que la insc ipción especí ica de un bien inmueble en el Ca álogo, "pod á lle a apa ejada la adecuación del planeamien o u banís ico a las necesidades de p o ección de ales bienes". Nues a a ención a a cen a se en el es udio del égimen u banís ico en los conjun os de in e és cul u al. La al a de una egulación especí ica en la Ley de Andalucía en elación con los conjun os ca alogados —en su caso, ha- b á de es a se a la egulación u banís ica gene al. así como a las Ins ucciones ap obadas pa a cada uno de ellos— jus i ican es a opción, que no qui a pa a que al planeamien o en es os espacios ealicemos aquellas e e encias pun ua- les que puedan esul a de in e és. IV. LA LEGISLACION URBANISTICA. ANTECEDENTE Y MARCO DEI. PLANEAMIENTO ESTABLECIDO EN I,A LEGISLACION SOBRE BIENES ILISTORICOS. 1. El égimen ju ídico aplicable en de ensa de la monumen alidad. Como a señalábamos, la LPI IE de 1985 no se asien a en es e ámbi o en el acío; se enma ca en un égimen ya de inido al que, po lo demás, ni si- quie a de oga y con el que es á necesa iamen e llamado a con i i . Ello hace aconsejable un b e e epaso de lo es ablecido en es a ma e ia po la legisla- ción u banís ica, así como un some o balance de su aplicación en el momen- o en el que se plan ea la e o ma de la Ley del Pa imonio his ó ico-a ís ico de 1933, p eceden e inmedia o de la no ma igen e. La de ensa de los alo es cul u ales en el modelo u banís ico diseñado po la I.S se desa olla en un doble plano: de una pa e, en el seno de las de- e minaciones conc e as de algunas de sus igu as de planeamien o —Plan Na- cional (PN); Planes Di ec o es Te i o iales de Coo dinación (PITFC) y Pla- nes Gene ales de O denación U bana (PG0U)—; de o a, como con enido y inalidad especí ica de una ellas —los Planes Especiales— a los que en e sus nu- me osos ines se encomienda el de p o ección de los conjun os his ó icos. P escindiendo del análisis del PN (6), nunca elabo ado y cuya o mula- ción, al ez hoy más necesa ia que an es, pe o poco p e isible dada su ex e- ma complejidad en el ma co de un Es ado descen alizado, cen a emos nues- a a ención en aquellos o os. Los PDTC, igu a de planeamien o su gida con la e o ma de la 1.5 en 1975, ienen po obje o, según cons aba ya en su an igua edacción, hoy pa - cialmen e modi icada aunque sob e la base de la misma iloso ía, el es ableci- mien o de las di ec ices pa a la o denación del e i o io, el ma co ísico en el que han de desa olla se las p e isiones del Plan y el modelo e i o ial en el que ha de in eg a se el planeamien o a que a ec e. En e sus de e minacio- nes, jun o al esquema de dis ibución geog á ica de usos ac i idades, la lo- calización de las á eas en donde hayan de es ablece se limi aciones po azo- nes de in e és público y el señalamien o de las in aes uc u as básicas. igu an "las medidas de p o ección a adop a en o den a la conse ación del suelo, de los demás ecu sos na u ales y la de ensa, mejo a, desa ollo o eno- ación del medio ambien e na u al V del pa imonio his ó ico-a ís ico". Cons- i uyen, en suma, unos planes —lo mismo que odas aquellas igu as análogas que en muchas Comunidades au ónomas han enido a sus i uidos— de ex a- o dina ia ascendencia pa a una p o ección e icaz de los conjun os his ó i- cos. La p opia expe iencia demues a que su sal agua da es, cada ez más, el esul ado no de la in e ención desa ollada en su p opio ámbi o, sino de la acción eje cida sob e el más amplio espacio que les ci cunda; de ahí la impo - ancia de las de e minaciones de los PDTC ela i as a los usos globales del sue- lo o al sis ema gene al de in aes uc u as. En és e del Pa imonio His ó ico, como en an os o os campos, la isión agmen a ia pa cial del e i o io exige se supe ada en bene icio de nue os plan eamien os in eg ado es de los (6) Es e plan iene po obje o el es ablecimien o de las g andes di ec ices e i o iales, la ijación de los ines y obje i os y la de e minación de las p io idades de la acción pública a escala del e i o io nacional, de o ma que pe mi a la adopción coo dinada de las deci- siones es a égicas e e en es a la compa ibilidad del espacio económico con la calidad de ida y el bienes a social, así como la in eg ación del espacio nacional en el eu opeo, en el ma co de las compe encias que cons i ucionalmen e co esponden al Es ado, 44  45 - 11111, 1 CSTUDIQS M' Concepción Ba e o Rod íguez di e en es aspec os que con e gen en el espacio. Y és a es, p ecisamen e, la unción (pie al PDTC se a ibuye cuyo g ado (le e icacia eal en el cumpli- mien o de sus obje i os no nos co esponde juzga en es os momen os. Si el PILIC con empla a la ciudad en elación con el ma co e i o ial en el que se in eg a, el  0L a iende al conjun o del é mino municipal. Al ma gen de su gené ica capacidad de in luencia en una polí ica global de con- se ación (le los alo es cul u ales, la e icacia de es e ipo de plan sob e los conjun os his ó icos de i a, de una pa e. de su posible adopción de medidas p o ec o as den o de aquel conjun o de de e minaciones que ope an al ma - gen de la clasi icación del suelo ope ada; de O a, y dada su especial posición en suelo u bano, en la posibilidad que iene de con e i se en el ins umen o de o denación pun ual s conc e a de los espacios cul u ales. La p o ección del Pa imonio Ilis ó ico-a ns ico es obje o ambién en la I S de una igu a conc e a de planeamien o: los Planes especiales a los que, en e sus nume osos ines, se encomienda el de u ela de los conjun os his ó- icos. P escindimos aho a del análisis de es os planes po cuan o se án anali- zados al hilo de lo expues o en la LPFIE. En suma, la 15 con iene a ni el de planeamien o los elemen os necesa- ios pa a una co ec a ac uación en apoyo y de ensa de los cen os his ó icos. P e é. de una pa e. una igu a u banís ica especí icamen e des inada a al in y que hace posible su comple a o denación: de o a, cuen a con los elemen os necesa ios pa a la inse ción de ese planeamien o en el espacio más amplio que le ci cunda y con cuya o denación se encuen an en ín ima conexión. Si el balance a ni el de legislación e a pues posi i o a la lecha de 1985, no lo e a en cambio su esul ado, la que hace necesa io indaga en aquellas cau- sas que expliquen el po qué de su acaso. El al o índice de Municipios sin planeamien o de p o ección o con planeamien os inejecu ados impide sus en- a en elec o, el éxi o de la legislación u banís ica en el cumplimien o de ese obje i o de sal agua da de las iquezas del pasado. 2. Algunas causas que explica ían el po qué de su acaso y la necesidad de su e o ma. En e las causas que hacen que a la echa de 1985 no puede habla se de éxi o de la acción u banís ica sob e los cen os his ó icos pueden ci a se, co- mo más impo an es, las siguien es: ESUDIOS Los Conjun os His ó icos y el planeamien o de p o ección en la Comunidad Au ónoma de Andalucia 2.1. El incumplimien o de las p e isiones con enidas en la Ley del Suelo. El g ado de implan ación de la legislación u banís ica sob e planeamien- o ue, en e ec o, escaso en l os conjun os his ó icos. El PN no llegó nunca a elabo a se; de los PDTC se hizo escaso uso y los PC01' p escindían po lo ge- ne al de la o denación de los conjun os his ó icos en bene icio de unos Pla- nes Especiales que en muchos casos no llegaban a ap oba se o lo hacían con conside able e aso. En de ini i a, el planeamien o ealizado no ue capaz de soluciona los p oblemas conc e os de las á eas his ó ico-a ís icas, ni, mu- cho menos, de log a su adecuada coo dinación con la o denación del más amplio espacio en el que se in eg an; en su luga se desa olla ía un u banis- mo pa cial y agmen a io ges ionado. a su ez. po una Adminis ación pú- blica compa imen ada que, lejos de a o ece la in eg ación, con ibui ía, en no poca medida, a esa isión sec o ializada en la solución de los p oble- mas del suelo. 2.2. Las di icul ades de la ges ión u banís ica en el suelo u bano. No po de sob a des acada puede deja de hace se e e encia aquí a esa no a que de ine de mane a pode osa a la 1,S: el iun o en ella de una pe s- pec i a pu amen e desa ollis a o de ensanche. La 1,S, an o en su o igina ia edacción como en su e o ma de 1975, es á pensando en una acción u banís- ica di igida a la c eación de suelo; la in e ención sob e la ciudad he edada del pasado queda al ma gen, si no de las de e minaciones conc e as de sus planes, sí de los p incipios en los que se asien a e inspi a. Tal ca ac e ís ica de- ja sen i sus e ec os de mane a especial en las écnicas de ejecución del plane- amien o que egula, exclusi amen e pensadas pa a disciplina la con e sión del suelo u banizable en u bano y no pa a ges iona ope aciones que u ie an a és e po base ísica. La epa celación, mecanismo sob e el que descansa en la les la consecución del necesa io p incipio de igualdad en la o denación u banís ica, se mos ó, desde sus mismos o ígenes, como una écnica insu i- cien e cuando se a aba de in e eni en suelo u bano en donde la consecu- ción de polígonos de ac uación que die an cumplimien o a las exigencias le- gales se hacía muy di ícil, cuando no imposible. Es a al a de adecuación de los ins umen os legales a la ealidad del sue- lo u bano hizo su gi una se ie de mecanismos que en el bo de mismo de la legalidad in en aban halla la ó mula que hicie a posible la consecución del p incipio de igualdad en las ope aciones u banís icas sob e la ciudad consola 1-7 M° Concepción Ba e o Rod íguez  ESTUDIOS  ESTUDI OS  Los Conjun os His ó icos y el planeamien o de p o ección en la Comunidad Au ónoma de Andalucía dada. En e ellos, c como el más impo an e sin duda, cabe ci a a la T ans e- encia (le Ap o echamien o U banís ico (TAU) cuya aplicación al ámbi o de los planes de na u aleza conse acionis a e a exp esamen e con emplada pol - los au o es que la idea an en los siguien es é minos: "La posibilidad de que el planeamien o es ablezca ... c i e ios es ic i os pa a la obligada conse ación de edi icios his ó icos o medio ambien ales ... puede hace one oso su man e- nimien o p i ado y consecuen emen e acele a su abandono ... En es os ca- sos, muy ecuen emen e, las TAU pueden acili a un medio pa a que el p o- pie a io de es os inmuebles p e ie a cede los ín eg amen e a cambio cle ans e i su ap o echamien o u banís ico luc a i o en el me cado de las TAU, e i ándose la Adminis ación ue es desembolsos ..."(7). La solución esidió, sin emba go, pa cial e insu icien e cuando lo que se a aba de conse a no e an edi icios aislados, sino conjun os u hanos(8); di- icul ades a las que habían de añadi se las dudas de legalidad que su uso gene- ó; hoy, cie amen e supe adas, pe o que, en su momen o. cons i uye on, sin duda, un innegable escollo en su aplicación (9). (7) Su o mulación se debe, como es sabido, a GARCIA BELLIDO y ENRIQUE DE SA- LAMANCA (T ans)e encia iel ap o echamien o u banís ico. Fundamen ación ju idica de una nue- a écnica de ges ión, RDU, 111:1111. 65, 1979 págs. 38 y ss). Un es udio gene al ace ca de esa écnica puede encon a se en !a ob a de SEGURA GOMIS, 1*pin - elación u banís ica. (Una me odología de ac uación). Ed. Mon eco o, 1986. (8) Fue on muchos los au o es que pusie on en duda la e icacia de es a écnica. En e o os, L. PAREJO ALFONSO, (La o denación y la ges ión u banís ica un balance c í ico, Ciudad y Te i o io, núms. 59-60, 1984, pág. 50). (9) La Ju isp udencia del T ibunal Sup emo as unos p ime os momen os de nega- ción de su adecuación a De echo, e minó en dos impo an es Sen encias: la de 22 de ju- nio de 1981 (A . 2728) y 4 de mayo de 1982 (Al'. 3114) con i mando su legalidad, aunque, en p onunciamien os pos e io es, ol ie a, de nue o, a cues iona la. La doc ina ambién e mina ía decan ándose, con algunas excepciones (PERALES MADUENO, cuyos a gu- men os en al sen ido apa ecen ecogidos po R. BOCANEGRA SIERRA en Los ins umen- os de ges ión del planeamien o de p o ección. Ponencia al 1 Cong eso Ibe oame icano de U ba- nismo. Se illa. Ma zo de 1984. pág. 26), en ásol' de su con o midad a De echo (en e o os, E. GARCIA DE ENTERRIA )1'L. PAREJO ALFONSO, Lecciones de De echo U banís ico, Ed. Ci i as 1981, pág. 488 o BLASCO TOLEDO, Las ans e encias de apni echamien o u ba- nís ico. Su aplicación p ác ica, RDU num. 65, 1972. págs. 89 y ss) Al se icio de ese mismo obje i o de adecuada ges im u banís ica en la ciudad his ó ica, se des aca ían ambién las posibilidades o ecidas po la lla- mada ges ión con enida (10), desde la que se a i mase... se gene a ía una ma- yo acep ación del plan po sus des ina a ios que acili a ía y ga an iza ía su co ec a ejecución o la i ualidad de o as écnicas gene ales, aunque de es- casa o nula implan ación en es a ma e ia: la exp opiación po la Adminis a- ción de edi icios de in e és his ó ico pa a su des ino a un uso público o el em- pleo con ibuciones especiales. Ninguna de las dos ob end ía, sin emba go, especial p o agonismo. La exp opiación, emedio muy pa cial po su p opia na u aleza, iba a choca aquí con la gene al ca encia de ondos públicos pa a labo es de conse ación del Pa imonio cul u al; las con ibuciones especiales con su al a de adición en es e ámbi o y el da o sociológico impo an e de la huida de las clases acomodadas de los cen os de las ciudades y su ocupación po un segmen o social de más bajo ni el incapaz (le hace en e, siquie a ue a de o ma pa cial, al al o cos e económico de oda ope ación de p ese - ación y ehabili ación de la ciudad his ó ica. En suma, la ejecución del planeamien o allaba en los conjun os his ó i- cos an e la insu iciencia de la p opia egulación legal y el escaso esul ado ob- enido po aquellas ías que in en aban supli la; ello condujo a una gene ali- zada aplicación del an iguo a ículo 87.3 de la LS: "Las o denaciones que impusie an inculaciones o limi aciones singula es que lle en consigo una es- icción del ap o echamien o del suelo que no pueda se obje o de dis ibu- ción equi a i a en e los in e esados con e i á de echo a indemnización"( I 1). El p ecep o, cuya lógica den o del sis ema gene al a bi ado po la Ley admi- e poca discusión, es aba pensado, sin emba go, pa a si uaciones excepciona- (10) En al sen ido se mani es a on R. BOCANEGRA SIERRA, (1.o.s ins umen os de ges- lión...ob. ci . págs. 24 y ss).; ZORRILLA TORRES, (El desa ollo de la no ma i a u banis ica y el Plan Gene al de Mad id, RDU, num. 104, 1987, págs. 55 y ss.) y F. ROMERO HERNANDEZ, (Los concie os u banís icos a ípicos. RDU, num. 95, 1985, págs. 29 y ss.). No al a ían ampoco au o es —es el caso, po ejemplo de L. PAREJO ALFONSO (La o denación y ges ión ... ob. ci . págs. 50 y 51)— enca gados de pone de mani ies o las g a es di icul ades de aplicación de es a igu a. (11) No puso en duda la doc ina, en ningún momen o, la aplicación del ci ado a ícu- lo a aquellos supues os en los que las limi aciones impues as po azones monumen ales esul aban de imposible compensación en el seno del p oceso gene al de planeamien o. En al sen ido y en e o os, T.R. FERNANDEZ (Re lexiones en o no al p incipio de igualdad en el o denamien o ju ídico, RDU núm. 25, 1978, pág. 24): L. PAREJO ALFONSO (R kimen u ba- nís ico de la p opiedad y esponsabilidad pa imonial de la Adminis ación, Ed. Mon eco o, 1983, pág. 314); SANZ-PASTOR PALOMEQUE (Aco aciones sob e la p oblemei ica p esen ada po lo p o ección, REDA núm. 26, 1980) y E. ROCA RO(  (La ehabili ación u bana: aspec os ju di- us. RDU, num. 90, 198 , 1). 48  19 Mg Concepción Ba e o Rod iguez  ESTUDIOS  ESTUDI OS  Los Conjun os His ó icos y el planeamien o de p o ección en la Comunidad Au ónoma de Andalucía les; de ahí que cuando su aplicación se con ie e (.11 egla casi gene al de eje- cución de de e minados planeamien os mos a a una absolu a ine icacia. Ni podía po su p opia na u aleza Sell'i (le sopo e a ope aciones u banís icas de cie a en e gadu a, pensado, como es aba, pa a acciones pun uales y conc e- as, ni la Adminis ación con aba con aquellos ecu sos que su empleo ine i a- blemen e le exigía. En de ini i a, el a ículo 87.3 no podía cons i ui la ó mu- la sob e la que hace gi a odo el éxi o o el acaso del desa ollo del planeamien o en las á eas his ó icas. 2.3. La al a de coo dinación en e la no ma i a u banís ica y la legisla- ción his ó ico-a ís ica. He aquí o o de los mo i os que más di ec amen e con ibui ía a la ine i- cacia de la in e ención u banís ica sob e los cen os his ó icos, exponen e, de o a pa e, de uno de los asgos mas des acados de la ac uación pública de- sa ollada bajo la igencia de la Ley sob e el Pa imonio his ó ico de 1933 . Una descoo dinación que hay que busca an o en el o denannen oju ídico, como en una p ac ica adminis a i a que, lejos de busca ó mulas de colabo- ación, con ibui ía en no poca medida al dis anciamien o en e ambos ó de- nes no ma i os. En el plano legal, en p ime é mino, esul a obligada la e e encia al a - ículo 45.2 del iejo ex o de la LS de 1956, con o me al cual "la o mación de los planes no limi a a las acul ades que co esponden a los dis in os Depa a- men os minis e iales con o me a la legislación aplicable a las ma e ias a ibui- das a la compe encia de cada uno de ellos". En de ini i a, la legislación sec o- ial, en abie a con adicción con la p opia na u aleza del plan como ins ancia coo dinado a de los di e en es aspec os que con luyen en el e i o- io, con inuaba ac uando al ma gen de las p e isiones u banís icas. Los incon- enien es gene ados po es e p incipio ue on, sin duda, los que hicie on que en la e o ma de 1975, aho a en su a ículo 57.2, dicha p e isión apa ecie a en é minos di e en es: "La ap obación de los Planes no limi a á las acul ades que co espondan a los dis in os Depa amen os minis e iales pa a el eje ci- cio, de acue do con las p e isiones del Plan, de sus compe encias, según la le- gislación aplicable po azón de la ma e ia". El cambio, sin emba go, no si ió pa a gene a "ese a o able e ec o coo dinado y cla i icado de las compe en- cias" (12), poniendo in a los con lic os que has a en onces se habían enido susci ando. Lejos de ello, la legislación sob e el suelo y el o denamien o his ó- ico-a ís ico segui ían ac uando de o ma sepa ada an e una ac uación admi- nis a i a que an o en el ámbi o u banís ico. como en el de la cul u a nada hacían po e i a la si uación; an es al con a io, luchaban po impone su c i- e io. La mues a más palpable de la si uación desc i a la o ecían los ó ganos de la Adminis ación a ís ica que no duda on, as la e o ma de la L.S, en se- gui aplicando las Ins ucciones pa a la de ensa de los conjun os his ó icos ap obadas po O den Minis e ial de 20 de no iemb e de 1964 y en las que, con legalidad más que dudosa, se es ablecía una au én ica o denación u ba- nís ica de los conjun os his ó icos encomendada en su aplicación a la Admi- nis ación de cul u a que además a eje cía su con ol, a ículos 3 y 33 de la Ley de 1933 y 6 del Dec e o de 22 de junio de 1958, sob e oda ac uación que u iese po obje o un inmueble decla ado monumen o, ubicado en un con- jun o his o ico-a ís ico o si uado en el en o no inmedia o de uno u o o. La ju isp udencia del T ibunal Sup emo a ala ía, además, plenamen e dicha si uación. Como exp esa a la Sen encia de 16 de ma zo de 1977(13), ex aída al aza en e o as muchas en al sen ido, "la licencia municipal no es í ulo bas an e pa a anquea la edi icación en edilicios decla ados p o egi- dos"; con ella ha (le concu i la de la Adminis ación a ís ica, jus i icada, co- mo a i ma aho a la de 29 de oc ub e de 1984(14), "po el deseo de sal agua - da cosas, bienes singula es, ma ginando conside aciones p i adas o pa icula es al bien común de la colec i idad con u ela y sal agua da de los bienes que han me ecido esa es imación". Consag ado así po el o denamien o y con el pleno espaldo de la Ju is- p udencia, se e minó po implan a un modelo con o me al cual oda ac ua- ción en un bien decla ado his ó ico-a ís ico — a indi idualmen e, ya en cuan- o pa e de un conjun o de al na u aleza— eque ía de una doble au o ización: la de las Comisiones del Pa imonio His ó ico (compe encias pos e io men e ans e idas a las Comunidades au ónomas) en aplicación de la legislación especí ica de p o ección del alo cul u al y la de los Ayun a- mien os al ampa o de la legalidad u banís ica. Se daba, además, la pa adoja de que la Adminis ación más pode osa, la es a al, e a i ula de las écnicas más débiles en la acción de conse ación: las de policía adminis a i a; en an- o que la Adminis ación umnicipal, ca en e, las más de las eces, de su icien- es medios ma e iales y pe sonales en el eje cicio de su labo enía en sus ma- (12) A. PEREZ MORENO ,lledin ambien e his ó ico-a í ico y ac i idad adminis a i a a a- an zan e. (Cuade no della Ri is a Imp esa ambién ale e Pubblica adminis azione, :M ) 1) pág. 112). (13) A . 1006. 11 I) .11 -1741; . 50  51 M Concepcion Ba e o Rod íguez ESTUDIOS ESTUDIOS Los Conjun os His o icos y el planeamien o de p o ecoon en lo Comunidad Au onoma de Andolucio nos el planeamien o el más impo an e ins umen o  ele de ensa de la monumen alidad de cuan os el De echo conoce. No con aba. además, el o denamien o con un p ocedimien o especí ico que a iculase ambas au o izaciones; ue la p opia p ác ica adminis a i a. con base en p ecep os más gene ales —el a ículo 39.1 de la Ley de P ocedi- mien o .Adminis a i o de 1955(15) 1, sob e lodo, el 9 del Reglamen o de Se icios de las (;o po aciones locales (16)— la que e mina ía po implan a un sis ema con in - me al cual la licencia de la Adminis ación a ís ica se in e- g a en el p ocedimien o seguido an e la .Adminis ación municipal a modo de in o me p ecep i o c inculan e. Las Ins ucciones de 196-1 sob e - ami a- ción de los p oyec os pa a su ap obaciOn po la Di ección Gene al de Bellas las dic adas con ca ác e pa icula pa a algunos conjun os his ó icos consag a ían exp esamen e a ni el no ma i o al solución (17). (15) Es ablecía es e p ecep o que en los casos de "anio izacimms o (“IleeSi011ell el/ la', mee  e e i se :11111 S(III) asun o u olle o. I a‘ail de in e eni (1)n lacul ulcs (le- ( iso ias dos o más 1)epallallle111( : minis e iales o a ios Cen os di ec i os de un 11inis e- no. se ins uini un solo expedien e c se dic a á una iesol u Mn única". Aunque bien escie - o que no al a on posiciones doc inales que se mos a on Enoiables a su aplica( Mn en los supues os (le concu encia compe encial enn-e Adminis aciones di e enies 11()R.EN(  11 lio (nnbici ic  ob. ci . pág. I I - I) (pie, incluso, alguna semen( ia (1( . 1 F ilm- nal S ip] eino SOSTUVO eXp eSallIellle al c i e io (así la (le IS de oc ub e de 1973): es I() cie - o, sin emba go, (pie es a no ma no si i6 (le ins umen o unillcado del eje cicio (le las ompe encias (pie Adminis ación :u - ima a c u banís ica os en aban ( - 11 la ma e ia. 12 al a de aplicación que a ni el gene al la disposición I n o , el deSCollOCIIllie1110 111111110 que 1■11111) el Es ado como el Ni ni( ipio mosi a on (le las compe encias del o o la al a de exac i ud exis en e co e el p esupues o de hecha que abo damos ■ el es ablecido en la disposición hicie on (le Isla un cla o ejemplo de desuso de no mo ll(1111i111S1I'llliVil que lle ó al T ibunal Sup emo, en su sen encia de 17 (le dicien h e (le 1975 (. I, 32(i de 197(h, a nega su aplica- dem en los supues os que nos ocupan. Es blecia dicho p ecep o el p ocedimien o pa a la ob ención (le la licencia 1111111i- cipal de ob as en los siguien es é minos: I. Se p esen a án en el Regis o Gene al (le la Co po ación, y si se e ie en a li ejecución de ob as o Ms alaciones, ilel)e a acompaña se p o ec o Mellico con (jenTla es pa a cada uno de los o ganismos que hubie en de in o - ma la pe ición, 2. En el plazo de los en o días siguien es a la echa de Regis o se 'emi i- án los duplicados o «Ida 11110 (le los aludidos 11 1 - galliN1110ll; 3. l o,s illIN11111eS (le l'511)5 debe- :111  a la (:■Wl)01 - aCiÓ11 diez días ames. al menos. de la echa (al que e minen los plazos indicados en el nume o 5. anscu idas los cuales se en ende án in O madas a o a- blemen e las solici udes". Ni la doc ina ni la ju isp udencia (en e O as muchas, sen encias de 19 (le diciemb e de 1983,A . 63-15: 9 de oc ub e de 1980, .1. . 3875 N 8 (le oc ub e de 198 9 , 57 - 181 (10(1a- an con ca ác e gene al de li aplicación de (helio p ecep o al supues o que al - midamos. (17) Fue el caso de las Ins ucciones dic adas en años sucesi os pan' Ins conjun os de Toledo. Cáce es o San iago de Compos ela. Fal a de elabo ación y ap obación, en muchos casos, de los p opios pla- nes; indicada de las écnicas de ges ión u banís ica en el suelo u bano des - coo dinación de las compe encias de la Adminis ación a ís ica y municipal cons i uyen, en suma, las es causas más sob esalien es de la al a de ope a i i- dad del De echo u banís ico sob e bienes his ó icos en el momen o en el que se pone en ma cha su e o ma. En qué medida la Ley de 25 de junio de 1985 haya se ido de emedio a esa si uación y. po an o. de espues a e icaz a los manda os cons i ucionales de conse ación V ac ecen amien o de ales bienes es lo que a amos de de e mina a pa i de es os momen os. y. F.I. IZEGINIEN 1)El. PLANEAN11ENTO DL PROVECCION EN LOS (ON- JUNTOS DI: INTERES 1. La impo ancia del plan. Su ca ác e obliga o io. - 1.a (1 d:111U - 1011 (le 1111 ( (/11111111.0 111S101 . 1C(/, S11.10 111S elliell II 11111a  queoló - gica_ omo Bien de l'i e es Cul u al, (1(1(1111111'd : 1 la obligación pa a el 111 - 111C1p10 a Ahu ie i p i osen (pa' se 1'11( . 01111 - Men (le edac a 1111 Plan Especial (le 1/1101el'ell . /11 11 o o 111S11111111111W de plauca nienu , ._ La L11-1F. de 25 de junio de 1955 inco po a, po e, p ime a en la his o- ia de es e sec o no ma i o, al planeamien o u banís ico en e sus écnicas de p o ección, al que a a o o ga , además. una ex ao dina ia ele ancia co- mo esul a del ca ác e obliga o io con el que lo acoge —al que no es obs ácu- lo la ausencia de o denación gene al de la zona ni la exis encia de un planea- mien o con adic o io con la p o ección—, así como de las di ec as conexiones que es ablece en e los planes muchas o as medidas. en p inci- pio, al ma gen de la o denación u banís ica. No son pocos, en es e sen ido, los supues os en los que el alcance de la po es ad adminis a i a con emplada (libe e conside ablemen e en unción de li exis encia o no de planeamien o en el á ea a ec ada. O denes de suspensión de ob as c de e minados incen i- os iscales —po ejemplo— an a queda , en e ec o, some idos a un égimen ju ídico que depende en nume osos aspec os de la ap obación de los co es- pondien es planes. Respec o de la egulación legal en es e pun o caben des i ui las siguien- es ideas: 5 9  53 M° Concepción Bo e o Rod i9.uez e5TUDIa5 ESTUDiOS  Los Conjun os His ó icos y el planeamien o de p o ección en lo Comunidad Au ónomo de Andalucía 1.1. El e o zamien o de la obliga o iedad del plan en la Ley de 1985. Si bien es Ve dad, así ue señalado po la doc ina 1184 que la e o ma de la LS de 1975 pino in al ca ác e po es a i o con el que los planes de p o- ección apa ecían con igu ados en su o igina ia edacción (19); no es menos cie o, que al obliga o iedad se e hoy e o zada po el a ículo 20 de la 1.1 4 HE. El comp omiso municipal de edacción y ap obación de un PE "si ue e necesa io", consag ado en el a ículo 17.3 de la 1.5 se ha ans o mado en inexcusable oblig - aciOn pa a la En idad local an e la nie a exis encia en su é - mino de un á ea dee a ada de in e és cul u al. El ajan e cebe, - impues o con as a, sin emba go, pode osamen e al día de hos , con su ewas( ni el de implan ación, a lo que colabo a, en no poca me- dida, la ausencia de oda sue e de ga an ías en la no ma en e a e en uales incumplimien os de su con enido. No ue on pocas en es e sen ido las oces que a lo la go de la . aini acion pa lamen a ia ele la Le se alza on en deman- da de la de e minación exp esa del plazo en el que los planes debe ían que- da ap obados, así como de o as medidas de espues a an e posibles incum- plimien os municipales(20); odas ellas se ían echazadas po los de enso es del P oyec o con base en la na u aleza y complejidad écnica de la ma e ia que se es aba egulaado(21). Aunque a odos asis ía la azón y las ó mulas de equilib io en e ambas posiciones e an quizá las mas con enien es(22), las e- (15) En al sen ido A. PEREZ MORENO, Al ylio a mbien  ob. il. 1,ág. lull. (111) La Le de 1975 ue in e pp e ado po la Ju isp udencia en es e pun o en el sen i- do de que los Pimpis Especiales e an necesa ios en aquellas supues os en los que la o de- nación del conjun o Iiimil ico no inie a es ablecida en el Plan Gene al. (En e o as, Sen- encias de 24 Me ma o 17 de • ju Uo de 1985, A s. -4773 -113(1, espec i amen e). (2(i) Fi G upo Pa lamen a io Popula . po ejemplo, p opuso en el Cong eso que se es- ableciese el plazo de 1111 allí, pa a la elabo ación de esos planes, así como que se ap oba- sen unas ins ucciones básicas pa a disciplina las ac uaciones en ales zonas du an e ese pe íodo. (21) Así espondió a  p opues a bu mu ada po el (II - upo Popula el ep esennime del G upo Socialis a, eci enso del p o ean, en la Comisión de Educación y) Cul u a: dada la na u aleza de lo que es amos legislando .. que es ni mas ni menos (pie la elabo ación de un Plan Especial, y que no ya un año, S1110 p ObableinCilie cualquie ple i- SiOn en cuan o a la Hal o ación de L111 plan, dada la complejidad écnica que puede po su p opia na u aleza, hace p ác icamen e in iable es ablece limi a( iones empo ales a la cues ión - (RO( ; i; de 13 de eb e o (le 1118, -- ). sis pa ida ia de deja la no ma educida a un gené ico manda o e mina ían iun ando(23) y los emo es exis en es en aquel momen o sob e posibles in- cumplimien os municipales se ha ían p on o ealidad. 12 no ma en los é mi- nos inalmen e consag ados se ha mos ado en su aplicación p ác ica absolu- amen e ine icaz: son muchos, en e ec o, los Municipios que a los más de Ocho años de igencia de la Ley no han p ocedido oda ía ;¿. la elabo ación del co espondien e planeamien o en de imen o de la sa is acción de aque- llos ines que inspi an la medida. 1.2. El sis ema de ga an ías es ablecido po la Ley de Andalucía pa a la elabo ación de los Planes. Imbuida p obablemen e po esa p eocupación an e el impo an e g ado de desconocimien o de lo p e is o en el a ículo 2(1 de la LPI i E, la no ma an- daluza con empla un conjun o de medidas di igidas a acili a asegu a la e- dacción y ap obación de los co espondien es planes. la p ime a inalidad esponde la compe encia conle ida po el a iculo 30.3 a la Conseje ía de Cul u a y Medio Ambien e pa a lija aquellas di ec i- ces que deban de egi la o mación, ni)di icación o e isión de los planes: a la segunda, las p e isiones con enidas, aho a, en los pí alos 2 4 <le aquel mismo p ecep o. En el p ime o se p e é la posibilidad de que la Conseje ía de Cul u a solici e de aquella compe en e en ma e ia u banís ica la pues a en ma cha del "p ocedimien o de elabo ación, modi icación o e isión o zosa del planeamien o en los é minos p e is os en la legislación u banís ica"; en el segundo se acul a al Conseje o cle Cul u a Medio Ambien e pa a que ins e "conjun amen e con el de Ob as Públicas y T anspo es, al Consejo de Go- bie no pa a que p oceda a la suspensión del planeamien o u banís ico y la 22) En es a línea se insc ibía el P o ec o de Ley p esen ado a las Cii es Gene ales en 1081 poli el en onces Gobie no de I iCD. Se ía el Dec e o de decla ación de cada conjun o el enca gado de ija el plazo en el que debe ían ap oba se los co espondien es planes. Se < mil - inaba ole es a o ma la ga an ía del cumplimien o de esa obligación con la necesa ia lexibilidad que pa ece exigi la a ención a las necesidades de cada caso. (231 An e ese acío legal 1. GONZÁLEZ PEREZ p opugna ía la aplicación analógica de lo dispues o en el a ículo 1.4 del ILDI. 16/1981, de 16 de oc ub e sob e adap ación de los Planes Gene ales de O clenación. (Ganeola ios a la 1.01 l c e lu L Ed. Ci i as 1988. pág. 283). Tal soluciOn no ha encon ado sin emba go eco en hl p ác ica. 54 55 M` Concepción Ba e o Rod iguez 7 esuaas  ESTUDIOS Los Conjun os His ó icos y el planeam i en o de p o eccion en la Comunidad Au ónomo de Andalucía aquellas de e minaciones que con ca acul - acul a i o se es ablecen en la p o- pia 1111E —á eas de ehabili ación in eg ada ope aciones de emodelación u bana— así como, en su caso, aquellas o as que pa a los planes de es a na u- aleza puedan esul a en aplicación de la legislación u banís ica gene al. 5.3. El con enido nega i o del plan. Nos ocupamos aquí del examen de aquel conjun o de es icciones a la labo o denado a de los PE, nacidas no de ningún manda o legal exp eso. si- no del p opio juego de elaciones que se es ablecen en el seno de la o dena- ción global del e i o io. De la dis in a unción que la legislación u banís ica con ie e al PGOL —o denación in eg al del e i o io— y a los PE —o denación pun ual de un de- e minado ámbi o e i o ial o de un conc e o aspec o del mismo— dedVil un necesa io p incipio de in eg ación de los PE en el planeamien o gene al que a a imp egna odas sus elaciones y del que cabe deduci un necesa io de- be de espe o de los PE a aquellas de e minaciones que sólo al 11:01..' en cuan o ins umen o de o denación in eg al del e i o io compe e ija ; a .sen- 01 con a io, a los l'E solo les es á pe mi ido incidi en las de e minaciones (le 1111 Plan gene al cuando és as se hallen den o de la es e a de su compe encia especí ica. Así lo es ablece, po lo demás, el a ículo 84.5 del TRIS con o me al cual los PE no pod án "sus i ui a los Planes Te i o iales, a los Planes Gene- ales Municipales in a las no mas complemen a ias y subsidia ias de planea- mien o en su lime ión de ins umen o de o denación in eg al del e i o io..." Sólo desde es a base puede en ende se —como an es señalábamos— la p e i- sión con enida en el a ículo 20 de la LPFIE con o me a la cual la obliga o ie- dad del plan "no pod á excusa se en la p eexis encia de o o planeamien o con adic o io con la p o ección". Aho a bien, ,cuáles son esas de e minaciones de un Plan Gene al e adas al l'12; en o os é minos, ;qué pa e del con enido de un PGOU con o ma esa o denación in eg al del Te i o io que sólo a él compe e lija - Apa e de la p ohibición de clasi ica suelo. nada es ablecen exp esamen- e ni la legislación u banís ica ni la no ma i a his ó ico-a ís ica; de ahí la ne- cesidad de una labo de indagación en el conjun o del o denamien o ju ídico a in (le de e mina cómo ha de en ende se desde es a pe spec i a la elación Plan gene al-Plan especial de p o ección. A endiendo al di e en e come ido que el o denamien o asigna a cada uno de es os planes puede a i ma se que los PE de p o ección nunca pod án incidi en la "es uc u a o gánica de o denación del e i o io y de e minacio- nes gene ales de o den undamen al con igu adas en el PG": en aquéllas de- , e minaciones p e is as en el a ículo 72.2 del TRLS o las que conc e en en la legislación au onómica ese ca ác e del Plan gene al como ins umen o de o - denación in eg al del e i o io. Fue a de ellas, ha de en ende se posible la e- o ma po un PE de de e minaciones es ablecidas en uno gene al. En es a línea se si ia la Ju isp udencia más ecien e (431. Puede así ha- ce se mención a la sen encia del T ibunal Sup emo de 6 de junio de 19900-11 que al enjuicia la legalidad de las e o mas ope adas en un Plan gene al po uno especial de p o ección del Pa imonio His ó ico a i ma ía. con base (m la dis in a na u aleza de cada uno de ellos en los p incipios que han de p esi- di sus elaciones. que "es cla a, po an o, la posibilidad de que el Plan Espe- cial li igioso modi ica a legalmen e el Plan gene al en ma e ia de al u as, plan as o olúmenes pa a la ealización de su obje i o p o ec o del pa imo- nio a qui ec ónico"; lo que en ningún caso le es a á pe mi ido es "sus i ui a és e como ins umen o de o denación in eg al del e i o io ... ni ampoco ... modilica la es uc u a undamen al que aza el Plan gene a[(45). Po su (43) Se a a en ealidad de una cues ión a la que la Ju isp udencia adicional había p es ado u u ese sa a enci in (11  co egida sin emba go en los il ini is años al hilo de una mayo p olundi ación en el con enido p opio de cada uno de los pla- nes en juego. Signi ica i as e an en es e sen ido es sen encias de 1985: las de 211 de ju- nio. II) de julio 7 de oc ub e (A s. 3253,1161 y 53(12, espec i amen e) en elación on el Plan Especial de p o ección 5 conse ación (le Edi icios Conjun os de hueles de la Villa (le Mad id. ap obado inicialmen e po el . 5un ainien o de esa ca- pi al con una p opues a de modilicación del l'(;01. 1 en cuan o le a ec ase. F.o esas sen en- cias el ibunal Sup emo despe dicié) la opo unidad que se le b indaba pa a de e mina con c a ilCle gene al los p incipios que deben p esidi las elaciones en o un  un PE de p o ecc ión, dando po álido sin mas, que el PF e a conu;uiu )11 ()encía', al como la p opia Adminis aci011 aducía, lo que "conculcaba el p incipio de . je ai quia no ma i a - . No en a ía el T ibunal C11 ma o s conside a iones nacidas del CO111(111111, (le Calla uno (le los planes. (TI) A .181.1. 145) Son cada ez mas i hIll dall es las sen encias del 1 ibunal Sup emo que en elación con Planes especiales de di e en e alcance c linalidad ienen p opugnando una lila( ión en e (.1 Planeamien o gene al Y el especial asen ada en es os é minos. Asi a y en e o as, la de 211 ele diciemb e de 1981 lA . 6704). 23 de se iemb e de 1)187 (A .7748 13. 17 25 de leb e o de 1989 (.." s. 1116„ 1271 1299. espe ii5amen e), ide eb e o de 1990 I,A .1).45 1. 17 de 01 nib e de 11190 (Ai . 8137). 68 Ii9 M' Concepción Ba e o Rod íguez ESTUDIOS ESTUDI OS  Los Conjun os HIs a icos y el planeamien o de p o eccion en la Comunidad Au ónoma de Andalucía pa e.. la sen encia an e io de 5 de ab il de 1989(-111) había decla ado. a a hice en elación con 110 PI (le p o ecciCin an e la p eiencli<la inmune - ación de las alineaciones dibuja las en o denaciones an e io es de supe io ango. que nos hallamos aqui an e la necesidad de "( - onsc ya un azado eal mal p oduc o (1(.1 ie n en aunque pa a ello sea necesa io modi ica alineacio- nes inc. i inc.n e. p e endidas o p oye.cladas. exis en es (.11 p ecisiones an e io- es cuya al e ación no puede (.11 modo alguno cali ica se (le niodi icaci(M (le li (.s m - u a gem. al  o giinic . :1". :1 los PE (le p o ección les es á pe mi o, en su suma. 1111 cie o ma gen de ap eciación de li ealidad o denada y de modi icación, en su caso. de lo dis- pues o en un Plan Gene al: una au onomía, sin emba go, que, en modo algu- no y como concluye la sen encia de 5 de eb e o de 1991 (-17) "pe mi e una se- pa ación o con on ación con los ines pe seguidos (.11 el Plan Gene al" po lo que "hab á pues que examina caso poi - ci so, has a qué pun o la elas icidad de maniob a de los Planes Especiales no signi ica up u a o alejamien os ina- cep ables del Plan Gene al - . En de ini i a, los PE no pueden modi ica aquella pa e del con enido de un 1 1 ( 101 1 po el que se de e mina la o denación in eg al del e i o io; o de- nación que se hace coincidi con aquel conjun o de de e minaciones que se imponen con ca ác e gene al. al ma gen en consecuencia de la clasi icación del suelo ope ada. En es os é minos ha de en ende se la cláusula del a ículo 20 de la LPHE. Coa in e p e ación con a ia supond ía consag a la posibili- dad de que po la ía de un PE se con adigan de una mane a agmen a ia aquellas de e minaciones que si en a la de inición de los g andes ejes que e eb al] el e i o io; una posibilidad no con O ne con los p incipios que es- uc u an el sis ema global de planeamien o. 6. El p ocedimien o de ap obación. El in o me de la Adminis ación a ís ica. "La ap obación de dicho plan eque i á el inhi me a o able de la .Adminis- a ilm compmen e pa a la p o ección de los bienes ((Mu ales a ec ados. Se en unden' enuncio in o me a o able anscu idos es meses desde la p e- sen acilin del plan. - 16 ) . 3452. (•17) .Ni. 71;13 Se ei juicialx aqui la  u l de un Plan Especial desiinado a licili a la accesibilidad ia ia en de e minadas lonas (le una poblaciMi ba celonesa a no in se es ablecían algu- nas elo' mas de lo es ablecido en el Plan gene al. Es és a la Unica exigencia especí ica es ablecida po la 1.11 14 que hab á de in eg a se, po an o. en aquel p ocedimien o que en unción de la na u a- leza del plan sea, en cada caso, de aplicación con o me a la legislación u ba- nís ica. Omi imos po ello la exposición gene al del p ocedimien o cen a- mos nues a a ención en ese (mico ámi e p opio de cuya egulación legal cabe no a lo siguien e: A. Su ca ác e p ecep i o y inculan e en cla o con as e con lo es ablecido has a ese momen o po el a iculo •13.2 de la 1,S, con o me .11 cual el sen ido de di- cho in ó me esul aba ju ídicamen e i ele an e pa a el ó gano deciso . Las ans- o maciones es i e imen adas en la nue a Lee en elación con el o o gamien o de licencias se' halla p obablemen e en la base de ese cambio de o ien ación. R. La al a ele p e isión exp esa ace ca del momen o p ocedimen al en el que ha de da se cumplimien o a ese ámi e: laguna colmada en nues a Co- munidad au ónoma po el a ículo 32.4 de su Le de Pa imonio I lis ó ico que p e é que hab á de emi i se "con pos e io idad a la ap obación p o isio- nal ... an es de su ap obación de ini i a:: en el mismo) sen ido de lo dispues- o lio■ a ni el gene al po el a ículo 1 1 5.2 del TRIS. Así había sido siemp e po lo demás así esul a lógico que sea. El p onunciamien o de la Adminis- ación de Cul u a debe <le p oduci se cuando a los é minos del plan hayan sido de ini i amen e ijados, de o ma al que una e en ual modi icación pos- e io ol e ía a exigi un nue o in o me<481. C. Su ob ención po silencio posi i o " anscu idos es meses desde la p esen ación del plan". El p incipio, inspi ado, sin duda, en esa p eocupación po la agilización del p oceso u banís ico que ma ca las Ul imas e o mas de nues o De echo en es a ma e ia, p esen a. como oda no ma que a ibuye a la al a de decla ación adminis a i a exp esa al alo , su en aja y su incon e- nien e. Ven aja, po que la inac i idad de la Adminis ación no ha de impedi el desa ollo no mal del p ocedimien o , po an o, la ap obación de ini i a del plan siga su cu so; incon enien e, el de que po es a ía puedan e mina po ¡p oba se planes con a ios a la p o ección de aquellos alo es que p eci- samen e a an de sal agua da se. Bien es e dad que el silencio posi i o en- cuen a siemp e su lími e en la legalidad igen e; no son menos cie as, sin em- ba go, las di icul ades de aplicación de es a egla en el ámbi o en el que nos mo emos. De e mina , en e ec o, la adecuación o no a De echo de las ac ua- ciones p oducidas al ampa o de la no ma i a his ó ico-a ís ica es labo que p ecisa de una alo ación écnica cuya con on ación Ul ima con el o den ju ii- (48) an al sen ido NI. 13 i i /1...S COMA (Ins un nlos laga(n  ob. ci . pág. 44). 70 71 ESTUDI OS  Los Conjun os His ó icos y el planeamien o de p o ección en la Comunidad Au ónoma de Andalucía M 9 Concepción Ba e o Rod íguez ESTUDIOS dico se hace ex emadamen e di icil. FA ealidad, la discusión sob e las bonda- des o incon enien es de al egla ca ecen ho de I ld - 0 sen ido an e su consa- g ación exp esa: sólo cabe espe a que la Adminis ación con es e exp esa- men e en el plazo señalado: de no hace lo. el p ocedimien o segui á adelan e ca eciendo de alo un e en ual in o me nega i o p oducido con pos e io i- dad. O a solución se ía con a ia al espí i u de la Ley, además de gene a una g a e insegu idad ju ídica. 7. El ca álogo en los Planes Especiales de p o ección del Pa imonio His ó ico. - En los ins umen os de planeamien o ela i os a Conjun os His ó icos se ealiza á la ca aloga( ión, según lo dispues o en la legislación u banís ica. de los elemen os uni a ios que co ilm man el Conjun o, an o inmuebles edi i- cados, como espacios lib es ex e io es o in e io es, u o as es uc u as signi- ica i as, así como de los compe en es na u ales que lo acompañen, de i- niendo los ipos de in e ención posible. A los elemen os singula es se les dispensa á ina p o ección in eg al. Pa a el es o de los elemen os se ija á, en cada caso, un ni el adecuado de p o ección". Siguiendo la pau a ma cada po la legislación sob e el suelo, la 1,PIIE in- co po a la ca alogación como ins umen o complemen a io al plan. De la egulación es ablecida en el a ículo 21.1 de la Ley de 1985 ha de des aca se lo siguien e: A. Su ampli ud en la delimi ación de los bienes obje o de posible insc ip- ción. Cualquie elemen o de un conjun o his ó ico puede halla cabida en el ca álogo que de es a o ma se des incula de los monumen os a los (pie en o o iempo —a ículo 25 de la LS de 1975— es u o ligado, aunque es lógico que se- an és os los llamados, cm p ime é mino, a nu i lo. B. El es ablecimien o de un égimen ju ídico di e enciado en unción de las necesidades de cada bien: égimen no exclusi amen e conse acionis a, po cuan o la p opia no ma p e é la de inición en el ca álogo de los di e en- es ipos de in e ención posibles. C. En su p ocedimien o de elabo ación se egi án po lo es ablecido en la legislación u banís ica que juega aquí con ca ác e suple o io an e la ausen- cia de eglas al espec o en la 1,PHE. D. Des aca po Ul imo, en o o o den de conside aciones, que los elec- os de la insc ipción de un bien en el ca álogo se ex ienden ue a del ámbi o u banís ico, al con e i se en condición necesa ia pa a el dis u e de cie os bene icios Fiscales, a ículo 61 del R.D. 111/1986, de 10 de ene o en conexión con lo es ablecido en los a ículos 70, 71 73 de la Le .. El ca álogo es, en suma, un ins umen o de p o ección sin e icacia au ó- noma. si bien ex ao dina iamen e impo an e po cuan o en él queda plas- mado el égimen de p o ección e in e ención de los di e en es elemen os dignos de p ese ación en el á ea plani icada. 8. Los e ec os de la ap obación del planeamien o de p o ección. La au o iza- ción de ac uaciones en Monumen os y Conjun os his ó icos. - Has a la ap obación de ini i a de dicho Plan el o o gamien o de licencias ... pie( ka á esolución a o able de la Adminis ación compe en e pa a la p o ección de los bienes a ec ados ... Desde la ap obación de ini i a del Plan, los Ayun amien os se án los compe en es pa a au o iza di ec amen e las ob as que desa ollen el planeamien o ap obado y que alec en única- men e a inmuebles que no sean monumen os ni Ja dines His ó icos ni es- én comp endidos en su en o no Especial in e és e is e el análisis de es e aspec o po cuan o se ope a aquí una de las modi icaciones más impo an es de la no ma i a p eceden e. En e ec o, la Ley de 1985 a a al e a , si bien de o ma pa cial, la adicional exigencia de doble au o ización que en aplicación de los a ículos 3 :33 de la Le del Pa imonio his ó ico-a ís ico de 1933 y de la 1.S se eque ía pa a cual- quie ac uación en un bien decla ado monumen o o ubicado en un conjun o his ó ico-a ís ico. El égimen sen ado po la no ma de 1985 se asien a en las siguien es eglas: A. Conse ación del p incipio de dualidad compe encial —licencia u ba- nís ica y au o ización de los ó ganos de la Adminis ación a ís ica— espec o de cualquie ac uación en un bien cul u al has a el momen o de la ap oba- ción del planeamien o de p o ección. B. Su iciencia de la licencia municipal con simple debe de in o mación a los ó ganos de Cul u a a pa i de esa echa. 79 73 M 2 Concepción Bo e o Rod iguez ESTUDIOS ST U DI OS  Los Conjun os His ó icos y el planeamien o de p o ección en lo Comunidad Au ónoma de Andalucía C. Exclusión de la egla gene al man enimien o, po an o, de la do- ble au o ización pa a aquellas ope aciones que engan como base ísica un inmueble decla ado monumen o. ,.ja dín his ó ico o se halle ubicado en el en o no de uno u o o. La nue a 1,(5> sob e el Pa imonio His ó ico ha ope ado. po consi- guien e, una al e ación impo an e aunque (le e ec os mucho más limi a- dos de los (me, en p incipio, cab ía espe a . V es que la egla gene al sen a- da puede queda conside ablemen e debili ada po el juego de una excepción que en muchos conjun os, al con a con nume osos inmuebles indi idualmen e decla ados de in e és cul u al. ha de e mina po con e - i se en no ma de común aplicación. La LPHA juega con un p incipio de di e en e na u aleza: el de la posible delegación en los Ayun amien os po pa le de la Conseje ía de Cul u a y Me- dio Ambien e de la compe encia pa a au o iza de e minadas ob as y ac ua- ciones sob e bienes his ó icos. Son los supues os comp endidos en sus a ícu- los 38 y 39. Con ia e al p ime o, se puede delega la au o ización de dichas ope aciones - en los inmuebles incluidos en la delimi ación de en o no de bie- nes inmuebles obje o de insc ipción especí ica o some idos al égimen de los Bienes de In e és Cul u al con a eglo a la Ley 16/1985. de 25 de junio". En aplicación del segundo. la au o ización de ac uaciones "den o de los Conjun- os His ó icos no decla ados Bienes de in e és cul u al" a excepción de las que a ec en a los "Monumen os o Ja dines His ó icos decla ados o ca aloga- dos" o sus espec i os en o nos. Igualmen e pod á delega se "la acul ad de au o ización en los en o nos de bienes inmuebles comp endidos den o del Conjun o His ó ico en los é minos p e is os en el a ículo 38". Pa a que p oceda la delegación en los supues os del a iculo 38 es necesa- io "que el en o no al que haya de a ecia se encuen e su icien emen e egu- lado po (.1 planeamien o u banís ico, con eniéndose en es e ul imo no mas especí icas de p o ección pa a el en o no del bien de que se a e - , en los ca- sos de inidos en el 39 la al e ación compe encia' queda igualmen e supedi a- ,. da a que el planeamien o u banís ico "ga an ice su icien emen e la pe i en- cia de los alo es p opios del conjun o". En ambos casos, la delegación queda amoma icamen e e ocada an e una de ogación o modi icación del planea- mien o bajo cuya igencia se o o gó, a menos que es as al e aciones u banís i- cas se hubie en lle ado a cabo con el in o me a o able de la Conseje ía de a Cul u a y Medio ambien e. En ealidad y po lo que hace a las ca ego ías de bienes (le in e és cul u- al, la medida sólo pa ece a ec a a los inmuebles incluidos en el en o no de un bien decla ado monumen o y que no Lo Ille en pa e de un conjun o his- ó ico al ampa o de la I.e de 1985: su aplicación. en cambio. a los bienes ob- je o de p o ección conlO me a las decla aciones ope adas po la ley andaluza puede se muy amplia. poniendo p ác icamen e lin en su ámbi o al el-asic sis- ema de dualidad compe encia'. Así es. en de ini i a, la solución es ablecida en el o denamien o igen e; su enjuiciamien o pe enece a o o o den de conside aciones. En ealidad, el deba e en es e ambi o se ci cunsc ibe al e eno de la necesidad misma de una no ma i a p o ec o a especí ica, pa a muchos, hoy, me o esiduo his ó i- co an e la mayo idoneidad de la legislación u banís ica en la consecución de los Eines de p o ección y p omoción de los bienes cul u ales. VI. REFLEXION FINAL ;UNA RESPUESTA ADECUADA EN DEFENSA DE LA CIUDAD HISTORICA? ;Acie an la 1,PI IE de 25 de junio de 1985 las di e en es no mas au onó- micas que la han sucedido en su espues a a la conse ación de la ciudad his- ó ica?: ¿puede habla se, hoy y aho a, con base en la egulación u banís ica es ablecida en ese cue po no ma i o de la exis encia de un au én ico De echo de de ensa de los núcleos his ó icos? La LPIIE iene cie amen e el alo de la in eg ación del planeamien o en e las écnicas de p o ección que acoge con lo que ompe la la ga adi- ción de una no ma i a que había i ido de espaldas al mundo del u banismo y sus écnicas: no puede a i ma se, en cambio, que la ans o mación ope ada haya sido en é minos globales impo an e. ;Al ma gen de su ecepción misma de sus ins umen os p opios. pocas son las modi icaciones que la 1,111E ha in- oducido. La no ma se mue e en es a ma e ia en ese mismo ni el en el que a la Ley del Suelo con enía una espues a e icaz a las necesidades de la ciu- dad his ó ica: el planeamien o; no pa ece habe pues o in, sin emba go, a los innume ables p oblemas que la no ma u banís ica enía gene ando en su aplicación y que habían de conside a se p ecisamen e la causa del acaso (lel planeamien o desa ollado has a esos momen os. Hoy como aye , sigue ope- ándose en la de ensa de los conjun os his ó icos una cla a Yux aposición en- e dos ó denes no ma i os di e en es a ibuidos en su ejecución a Adminis- aciones públicas dis in as. La duplicidad de au o izaciones que se man iene 74 75 M 5 Concepción Bo e o Rod íguez  ESTUDIOS  ESTUDIOS  Los Conjun os His ó icos y el planeamien o de p o ección en la Comunidad Au ónoma de Andalucía pa a la mayo ía de ac uaciones sob e bienes del Pa imonio I lis ouico, aún una ez ap obado el co espondien e plan de p o ección, cons i uye la mues- a más palma ia de esa adecuada al a de in eg ación en e dos legislaciones independien es aunque indisolublemen e unidos hoy ('Il su base ísica. Desco- nexión que puede hace se, además, ex ensi a a odas aquellas o as no mas sec o iales que ope an sob e el suelo que se ag upan hoy bajo el gené ico pe o ilus a i o ó u lo de legislación sob e "el medio ambien e". Po odo ello sal ando cie as excepciones c desde es a pe spec i a. puede conclui se las no mas especí icas sob e el Pa imonio His ó ico se yux apone, mas que se in- eg a con esos o os g upos no ma i os en e cuyos lines se encuen a, igual- men e, la de ensa del alo cul u al o que bien, (lado su obje o, epe cu en de mane a di ec a en és e. La Le de 1985 1111 dad(> e6.c iyamen e algunos pasos impo an es en el sen ido de una mayo coo dinación; el camino que queda po eco e es aún sin emba go muy g ande(41). En o o o den de cosas y a los más de ocho años de igencia (le la LPHE puede con inua hablándose en nues o país de un al o g ado de incumpli- mien o de las p e isiones legales sob e planeamien o en los cen os his ó i- cos. La ajan e obligación que la no ma es ablece de elabo a y ap oba un plan de p o ección es á oda ía po cumpli en no pocos Municipios. Las causas de su incumplimien o, las mismas que an es de 1985: las di icul ades en la elabo ación de los planes y, sob e odo, los con inuos con lic os en e Municipios y ó ganos de la Adminis ación a ís ica en elación al con enido del plan, hecho que iene pa alizada, en no pocas ciudades, la o denación de sus conjun os his ó icos. Po ul imo. puede a i ma se que el u banismo de p o ección, ambién hoy como aye , sigue allando a la ho a de su ejecución. Las más g a es quie- b as clel égimen igen e has a 1985 no se encon aban —como apun ábamos en su momen o— en la egulación de los planes con enida en la LS —és a po- día, en é minos gene ales, conside a se co ec a y adecuada—; se encon a- ban en el ámbi o de la ges ión, un e eno en el que el De echo sob e bienes his ó icos desa ollado a pa i de 1985 ha pe manecido al ma gen; sin duda que ampa ado en las p opias di icul ades ju ídicas, écnicas y económicas in- ínsecas a oda ope ación de es a na u aleza, pe o sin da se cuen a ele que só- lo ac uando en es e campo pechan da se pasos decisi os en la consecución de un u banismo u n ís e icaz sob e los conjun os his ó icos. Yes que en de ini i a (-19) dd  espec o las conside aciones e e( uadas po A. PEREZ 10RENO (E/ phi?, Lado ( ago' u mal... ob. el/. pág. 3(1) 76 siguen al ando los mecanismos adecuados de inanciación de la polí ica de conse ación. Sin desconoce pues sus log os y apo aciones puede conclui se indican- do que la LPHE de 1985 despliega su ac uación sob e el mismo ni el en el que -a había espues a — espues a, además, adecuada— en nues o De echo, pe o no incide, pa a esol e los, en ninguno de los p oblemas que esa egula- ción. su gida de la mano de la 1,5, había p esen ando en su aplicación. ámbi o en el que es aba llamada, en p ime é mino, a ac ua . La LPI1E nació, en su- ma, con el obje i o con esado de colma la laguna de su p edeceso a —la L ey (le p o ección del Pa imonio His ó ico-a ís ico de 1933— en elación al pla- neamien o pe o no se dio cuen a que esa laguna en ealidad no exis ía y que lo que de ella se espe aba no e a an o la adopción misma del plan co no éc- nica de p o ección cuan o la esolución de los p oblemas que, desde hace casi ein a años, es e enía p esen ando en su aplicación. En elación con la LPI1A, en segundo é mino, la conclusión que de ella se o ezca hab á de depende lógicamen e de la na u aleza de su egulación: en el caso de los conjun os de in e és cul u al de complemen o de la no ma i- a es a al cu a ejecución le es á con e ida; en el de los conjun os insc i os en el ca álogo y al ma gen del Pa imonio His ó ico Español de no ma i a p opia en o den a su p o ección. Poco puede deci se, en p ime é mino, de los conjun os ca alogados da- do que si algo los ca ac e iza en la Le es p ecisamen e su absolu a inde e mi- nación en espe a del égimen conc e o que pa a cada uno de ellos se es a- blezca en las Ins ucciones ap obadas con mo i o de su insc ipción. De mayo in e és esul an en cambio sus p e isiones en elación con los conjun os de in- e és cul u al, ámbi o en el que puede deci se que la LPHA ha enido de o - ma sa is ac o ia a colma las lagunas o dudas plan eadas po la Le es a al. Su p e isión en o no a la posibilidad de un planeamien o pa cial o po zonas den o de un mismo espacio cul u al y las medidas es ablecidas en ga an ía de la e ec i a elabo ación de los co espondien es planes pueden conside a se espues as adecuadas a los p oblemas plan eados en al sen ido po la no ma es a al y desde las que se ha enido a desbloquea la elabo ación (le los planes en algunos Municipios, caso signi ica i o de Se illa. Con iemos, en lin, en ina ac uación pública que supe ando los escollos y de iciencias legales a ance con acie o en la esolución de los p oblemas u ba- nís icos en los conjun os his ó icos en cu a sa is acción no sólo es án comp o- M" Concepción Bo e o Rod íguez ESTUDIOS nie i(los lo, a ole, cuns iuu  consagi ac os en el a ículo Di. sin() nucas de echos an igualmen e impo an e, muno son lo, ecamo( idos en los in í( u- li . 11,  ■ 17: el acceso a la cul u a, la ga an ía de un imano anibie m ade- cuado o el (lisli u e (le una ki(i li ligna . 78