¿Una estrategia pública para la economía andaluza?

¿Una es a egia pública pa a la economía andaluza ?* MANUEL DELGADO CABEZA In oducción Exis e un acue do p ác icamen e unánime sob e la na u aleza es uc u- al de los p oblemas que subyacen en la ealidad social y económica de Andalucía. Son p oblemas que hunden sus aices en un la go p oceso his ó i- co que ha dado como esul ado una de e minada mane a in e na de unciona a la ez que un modo de a iculación con el ex e io que de ine pa a la econo- mía andaluza unas unciones den o de la di isión espacial del abajo. Son obs áculos que no solamen e e is en g a edad po su agudeza sino ambién po su ca ác e c ónico y , sob e odo, po su na u aleza, que a más allá de los simples desajus es o a i mias coyun u ales, pa a inse a se en las o mas de ap opiación, p oducción, dis ibución y con ol de ecu sos y iqueza. Pa a supe a los, no bas an ali ios sin omá icos. No se ía e icaz una e apia supe icial; ni siquie a algunas ac uaciones pa ciales y/o aisladas pa a compensa cie os desa eglos o desajus es. Es e ipo de ac uaciones e - minan diluyéndose en la p opia si uación gene al. En el caso de la economía y la sociedad andaluza, la na u aleza de los p oblemas esal a la necesidad de concebi un conjun o de in e enciones coo dinadas desde el que se eplan ee el p opio uncionamien o de la o ali- dad. De modo que, en e a la pues a en ma cha de ac uaciones singula es, se hace necesa io diseña una es a egia, un plan eamien o global, es uc u a- do, que in eg e los p og amas, las ac uaciones y los p oyec os conc e os con el in de alcanza los obje i os p opues os. Quie o ag adece a Ca olina Má quez los comen a ios hechos a una p ime a e sión de es e abajo. * Es Ca ed á ico y Di ec o del Depa amen o de Economía Aplicada II de la Uni e sidad de Se illa. Uni e sidad de Huel a 2009 12  TRABAJO. Re is a Andaluza de Relaciones L ab o ales - n.° 2 • Diciemb e 1996 En es e sen ido, el p ime gobie no au onómico andaluz p oclama la necesidad que iene la ealidad andaluza de "un conjun o de ac uaciones de polí ica económica cohe en es en e sí, pa a lo cual la plani icación apa ece como el mecanismo adecuado" [Ley del Plan Económico pa a Andalucía (PEA)1984-86]. Comienza así un p oceso de elabo ación de Planes pa a abo - da p oblemas que po su na u aleza "sólo pueden se a on ados con una pe spec i a a la go plazo en la que la plani icación se econoce como el ins u- men o más e icaz, siendo los dis in os Planes secuencias de una misma a ea ". [Plan Andaluz de Desa ollo Económico (PADE) 1987- 90]. La plani icación, po an o, a a supone , a a és de los di e en es Planes elabo ados, es has a 1994, la conc eción, an o de la isión que desde el gobie no andaluz se iene de los p oblemas que a ec an a la economía anda- luza como de las soluciones p opues as pa a abo da los. En p incipio, se pod ía supone , po an o, que es e es el sopo e de una es a egia - é mino ampliamen e u ilizado en los Planes-, diseñada pa a consegui de e minados obje i os. Pe o pa a que una es a egia pueda se conside ada como al, se equie- en cie os equisi os mínimos, sin los cuales las ac uaciones pod ían queda educidas a una me a ag egación de p og amas cuyos esul ados pueden dis- a de los obje i os p opues os, o incluso i en con a de su consecución. Un p ime equisi o ha quedado ecogido en el pá a o del PADE que acaba de ci a se y se e ie e a la dimensión empo al de la plani icación. Las di icul ades y esis encias pa a ence los obs áculos al desa ollo exigen un ho izon e empo al de la go plazo y a la ez una pe manencia en las líneas que de inen la p opia es a egia. No se ía lógico que las me as, los obje i os y los ins umen os es u ie an con inuamen e en danza, modi icándose de un Plan a o o. El ca ác e secula y la p o undidad de los p oblemas y la en e gadu a que se equie e pa a su abo daje jus i ican una pe sis encia y cie a es abilidad y i meza en el man enimien o del umbo, es deci , de la es a egia. O a condición igualmen e azonable iene a se la de la cohe encia a la que se apela en las líneas del PEA que se ansc ibie on más a iba. Una cohe encia que cabe in e p e a en un doble sen ido. In e na, de modo que den o de cada Plan, los ins umen os que se p oponen man engan una ade- cuación con los obje i os plan eados, po una pa e, y, po o a, que se man- enga la necesa ia co espondencia en e el diagnós ico y los ins umen os. El o o ipo de cohe encia iene elación con la dimensión empo al, que ya se ha Uni e sidad de Huel a 2009 ¿ UNA ESTRATEGIA PÚBLICA PARA LA ECONOMÍA ...- Manuel Delgado Cabeza 13 señalado, y hace e e encia al con enido de los di e en es Planes en e sí, que debe gua da una conco dancia en su con enido, sin que en p incipio pa ez- can jus i icables cambios b uscos ni i ajes con espec o al no e señalado, o al e aciones de impo ancia en los caminos o la di ección a segui . Como am- poco pa ece ía muy consecuen e que los diagnós icos sob e la si uación ue an esencialmen e dis in os en sus plan eamien os de unos Planes a o os. El p opósi o de es e a ículo es a a de con as a si exis e o no una es a egia, en el sen ido que acaba de de ini se, desde el gobie no au onómi- co de la Jun a de Andalucía, pa a in en a supe a los p oblemas que la eco- nomía andaluza iene plan eados. Es e con as e se a a ealiza a pa i del análisis del con enido de los es Planes elabo ados has a aho a, en elación con los equisi os o condiciones que acaban de menciona se. 2. El Plan Economico pa a Andalucía. 198 4-1 986. (PEA). Con las ei indicaciones de la au onomía esonando oda ía con ue za y an e la si uación de debilidad de la Jun a como pode ins i uido, el Plan Económico, que se a a plan ea como un ins umen o básico pa a esol e los g a es p oblemas que la sociedad andaluza enía pendien es, con ibuía, jun o con o os elemen os, símbolos y ges os u ilizados, a jus i ica y legi ima al p opio gobie no del que emanaba. En es e sen ido, hay que ene en cuen a ambién que con el ocaso del pode undado en la posesión de la ie a, y el co espondien e declina de la bu guesía ag a ia y an e la al a de un bloque hegemónico, de una ue za social capaz de elabo a , impone y man ene su p oyec o como el de oda la sociedad andaluza en su conjun o, la Con ede ación de Emp esa ios Andaluces, y las o ganizaciones sindicales "mayo i a ias ", compa ían con el Gobie no andaluz an o la con eniencia de un discu so "in eg ado " como el in e és po la jus i icación de su ca ác e " ep esen a i o" como "in e locu o- es álidos ". La conce ación del documen o elabo ado po la Conseje ía de Economía con sindica os y emp esa ios, con ibuye a cumpli es e papel de aglu inan e del sis ema polí ico-económico de Andalucía, e o zando la legi imación de los in e locu o es in e inien es en el acue do (Ba celay, 1987). Uni e sidad de Huel a 2009 14  TRAB AJO. Re is a Andaluza de Relaciones Lab o a l e s - n. 4 2 • Diciemb e 1996 El Plan andaluz 84-86, en'el que, según eza en la p esen ación, los obje- i os y es a egia se si úan en el con ex o de la polí ica económica es a al, "a cuyos obje i os básicos se adap an odas las polí icas económicas incluidas en es e documen o ", comienza con una ap oximación a la si uación económica y social de Andalucía. Un diagnós ico en el que se desc ibe un conjun o de ci as que se compa an sis emá icamen e con los da os co espondien es a la economía española, con la p e ensión de es ablece los "di e enciales" de desa- ollo. Ronda po oda es a p ime a pa e la idea de ag a io y de de echo a la igualdad, an p esen e en la ei indicación de au ogobie no de años oda ía ecien es. Así, los asgos dis in i os de la economía andaluza esul an se "el amplio di e encial a la baja en lo que a la asas de ac i idad se e ie e"; una mayo asa de pa o o "el peso sus ancialmen e supe io de la ag icul u a, el débil sec o indus ial y la mayo impo ancia del sec o se icios ". En es e mismo capí ulo se hace ambién alusión a o os p oblemas de alcance es uc- u al, en e los que se ci an la débil in eg ación del e i o io y del ejido p o- duc i o, y la e idencia de ecu sos p oduc i os no u ilizados (p.77). En consonancia con es e ipo de diagnós ico, pu amen e desc ip i o de las di e encias en e indicado es con espec o al modelo de e e encia, en el que no se en a en el análisis de las causas, ni del p oceso his ó ico en el que és as se gene an, se plan ean como obje i os inales "la educción del pa o y la ele ación de la asa de ac i idad ", ("la asa de pa o andaluza debe ap oxi- ma se a la co espondien e a la economía nacional "), el inc emen o del peso ela i o de la indus ia y " un ace camien o de los ni eles de equipamien o colec i o a los co espondien es al conjun o nacional ", (p.85) y, como paso p e- io pa a consegui es os obje i os inales, como obje i o in e medio "la ob en- ción de un i mo de c ecimien o económico po encima del co espondien e a la economía española "(p.86). Se a a de consegui cub i la dis ancia en odos los indicado es. Incluso en casos como el de la asa de ac i idad, cuyo inc emen o aleja ía las posibi- lidades de consegui el obje i o de educi el pa o. Y pa a ello, a su ez, hay que c ece más que la media. La isión de los p oblemas se co esponde aquí, cla amen e, con el en o- que con encional del desa ollo, que supone la exis encia de una línea única en la escalada hacia el p og eso, de modo que, de acue do con el plan ea- mien o bien conocido de Ros ow, las sociedades se si úan en di e en es e apas Uni e sidad de Huel a 2009 ¿ UNA ESTRATEGIA PUBLICA PARA LA ECONOMIA ...- Manuel Delgado Cabeza  15 o peldaños en es e ascenso. "Na u almen e ", pa a aco a las di e encias, exp esadas en dis ancias posibles de medi a a és de los indicado es co es- pondien es, bas a con c ece más dep isa que los que an po delan e. No oy a insis i aquí, y mucho menos a a a de undamen a , algo que en an os es udios sob e el desa ollo se ha llegado a conside a como ob io, y que pa a el caso de Andalucía ya es á su icien emen e a gumen ado en o os abajos. Es más, se a a ya de un hecho, po que, po si ue a poco, la expe- iencia his ó ica se ha enca gado de demos a lo con o undidad: el c eci- mien o sin cambios es uc u ales p o undos no esuel e los p oblemas de sociedades pe i é icas como la andaluza. Más aún, e mina ep oduciendo los mecanismos gene ado es de la p opia si uación de pa ida. Sin en a en po - meno es, los diez años que an desde 1964 a 1973, con el c ecimien o econó- mico como p o agonis a p incipal de la dinámica económica en Andalucía, cuyo PIB alcanzó una elocidad después no epe ida, (6,7%/: anual acumula i- o) po encima de la media española, pueden se una buena p ueba de ello. La cons a ación de la c isis de "las polí icas egionales de co e adicio- nal" lle a a de ini un conjun o de ac uaciones eniendo en cuen a que: "si de la acción del gobie no cen al no cabe espe a acciones deciso ias pa a la educción de los desequilib ios in e egionales exis en es, el Gobie no au óno- mo andaluz debe á apoya su es a egia económica en un es ue zo mo ili- zado de sus p opios ecu sos p oduc i os ", es deci , el llamado "po en- cial endógeno" (p.89) Nos encon amos, en p incipio, an e la elección de un ipo de es a egia pa a el desa ollo de Andalucía. P o undizemos algo más en el análisis. En p ime luga , la de inición se ha hecho en nega i o, es deci , más po dejación de o os, en es e caso el Es ado, que po con encimien o p opio, si bien es cie o que es e plan eamien o del desa ollo endógeno es á muy en la onda con un análisis del subdesa ollo andaluz que encuen a en la depen- dencia una de las cla es pa a su in e p e ación y po an o en a iza en la necesidad de ans o maciones que impliquen una mo ilización desde den o. La ei indicación del au ogobie no y las demandas sociales y polí icas de ina- les de los 70 y p incipios de los 80 ponen de mani ies o que es e es un en oque explíci a o implíci amen e acep ado. En es e sen ido, puede deci se que hay una coincidencia en e es e discu so del Plan y el que se quie e oi . Uni e sidad de Huel a 2009 16 TRA BA JO. Re i s a An da l u z a de Rel a ci o nes L a bo ales - n. 4 2 • Diciemb e 1996 Pe o es a decla ación sob e el ipo de desa ollo po el que se aboga debe ene una cohe encia en o os ni eles de de inición del Plan. Sob e odo, la debe ene a ni el sec o ial. Y ahí nos encon amos con que, como es a egia en cuan o a polí ica sec o ial, nada más e mina de desc ibi lo que se en iende po desa ollo del po encial endógeno, se p opone "un mayo desa- ollo de los sec o es en los que Andalucía iene cla as en ajas compa a i as, cono son el subsec o ag a io, las indus ias de ans o mación ag a ia, el u ismo, y la pesca" (p.90) El c ecimien o, obje i o in e medio del Plan, cen ado en los sec o es en los que Andalucía iene en ajas compa a i as, iene a p o undiza en el modelo que his ó icamen e ha conocido la economía andaluza, y sus esul a- dos son la más cla a y e iden e exp esión de lo que cab ía espe a de él. Supone po encia exp esamen e los sec o es que pola izan la ac i idad econó- mica en Andalucía, con lo cual se ep oducen y se amplían la desa iculación y los desequilib ios sec o iales en un p oceso alimen ado desde la p opia polí- ica económica. Has a al pun o que en el 2° Plan, el Plan Andaluz de Desa ollo Económico 1987-1990, se llega a deci que la especialización de la economía andaluza en los sec o es pa a los que se iene en ajas compa a i- as "es pe judicial pa a Andalucía" (p.108). Es posible que es a p io ización sec o ial que p ocu a más de lo mismo, enga condicionada po un acon ecimien o polí ico : el anuncio, al pa ece un an o inespe ado, de que el Gobie no Andaluz iba a abo da una de las cues- iones simbólicamen e de mayo es esonancias en Andalucía: la Re o ma Ag a ia. Una Re o ma que luego se de ini ía en é minos que suponían insis- i en una mode nización que hacía décadas que la ag icul u a andaluza había emp endido po sí sóla y que iba a e mina quedándose en g an medi- da en el discu so, es deci , acía de con enido, si nos a enemos a su incidencia eal en la dinámica de la p opia ag icul u a, pe o que ué ampliamen e u ili- zada pa a alimen a la imagen de que po in se emp endía el camino pa a supe a una cues ión de an hondas conno aciones en la expe iencia colec i- a, en la his o ia de Andalucía. Pe o, ol iendo sob e la cohe encia en los a gumen os con enidos en el Plan, el plan eamien o del po encial endógeno es con adic o io e incluso con- a io a pone el én asis en las en ajas compa a i as adicionales. Se a a, en es e que en onces esul aba nue o en oque, en con a de la eo ía neoclá- sica, de hace hincapié en en ajas que se elacionan con ca ac e ís icas Uni e sidad de Huel a 2009 ¿ UNA ESTRATEGIA PUBLICA PARA LA ECONOMIA ...- Manuel Delgad o Cabeza  17 sociocul u ales y de compo amien o de la población local asociadas a los p o- cesos de desa ollo. A pesa de que es a p o undización en la especialización p oduc i a a- dicional en o no a la ag icul u a a a e mina p e aleciendo como enden- cia y se á uno de los asgos que más cla amen e de inen la e olución de la economía andaluza en las úl imas décadas, la opción del desa ollo endógeno iene sob e el papel su aducción, básicamen e, en el p og ama de o dena- ción del e i o io y el diseño de la ed de in aes uc u as ia ias y en la polí- ica de omen o emp esa ial a a és de la c eación en 1984 del Ins i u o de P omoción Indus ial (IPIA). Incluso, si nos guiamos po el papel que se asig- na al Sec o Público, pod íamos deci que se adop an posiciones p óximas a lo que desde la eo ía de la dependencia se denominó desa ollo au ocen ado. En e ec o, en el apa ado dedicado a de ini "El Sec o Emp esa ial Público ", se jus i ica la necesidad de in e ención di ec a en el e eno p o- duc i o po pa e del Sec o Público, ya que "la inicia i a p i ada en Andalucía no ha sido capaz, po muchas azones, de impulsa un desa ollo que acabase con la pob eza y pos ación andaluzas. La dinámica del subdesa- ollo -se con inúa diciendo- hace oda ía más di ícil que pueda asumi ese papel, po que siemp e se encon a á en si uación desigual, en é minos de acceso a inanciación, e c... con espec o a colec i os emp esa iales de o as zonas del Es ado o del ex anje o. Po es as azones, en una es a egia de desa ollo pa a Andalucía, el Sec o Público iene que asumi un papel muy impo an e, an o pa a apoya y dinamiza la inicia i a p i ada como pa a lle a a cabo ac uaciones de p omoción di ec a "... "la Comunidad Au ónoma necesi a dispone de un Sec o Público con el que ac ua de o ma belige an e" (p.199) y se comp ome ía la pa icipación di ec a del Sec o Público en el e eno p oduc i o, dado que "las acul ades que el Es a u o de Au onomía con ie e a la Jun a pa a c ea emp esas públicas son muy amplias ". Re engamos, po el momen o, es a i me in ención in e enionis a que se mani ies a en el Plan 84-86. En el P og ama de O denación del Te i o io des acan dos ins umen os diseñados pa a con a es a los desigualdades espaciales en el in e io de Andalucía: 1° Después de ei e a ampliamen e la g a edad de los desequilib ios e i o iales in e io es y, econociéndose que "la Comunidad Au ónoma es á obligada po el Es a u o de Au onomía (a .12.3.7) y la Uni e sidad de Huel a 2009 18  TRABAJO. Re is a Andaluza de Relaciones Labo ales - n.° 2 - Diciemb e 1996 LOFCA (a .2.2) a ga an iza la solida idad in e e i o ial, lo que pa a las in e siones públicas implica una dis ibución equi a i a de las mismas has a aho a escasamen e p ac icada" (p.124), se comp o- me e en la Ley del Plan (BOJA 19-6-1984), pa a consegui es e obje i- o, el "Es ablecimien o de un Fondo de Solida idad Andaluz pa a la dis ibución e i o ial de las in e siones públicas" (a .46.4). Es e Fondo, a cuya desc ipción se dedican cinco páginas del Plan (126 a 130), no se ha uel o a menciona desde en onces. 2° Pa a pode a icula la polí ica de o denación del e i o io se com- p ome e en el PEA (p.288) "la p ime a medida que se end á en cuen- a en la polí ica de o denación e i o ial: la ins i ucionalización de la coma ca como ámbi o de acción adminis a i a y como ámbi o, a ins- ancia e i o ial, de ges ión y p es ación de se icios públicos "; ins i- ucionalización que aún es á pendien e. En el PEA se con emplaba ambién un P og ama de mejo a sus ancial de las comunicaciones de Andalucía "con el obje o de a o ece una mayo in eg ación de los di e en es e i o ios de la misma ", de modo que en el A ance del Plan Gene al Via io (1984) se diseña una ed ue emen e es uc- u ada y cen ada en la egión, que sus i uía la es uc u a adial po o a en la que se mul iplicaban los ejes ho izon ales y e icales y se conseguía una densa malla in e na concebida como ins umen o de conexión y o denación del e i o io (Má quez, 1993b) En ma e ia e o ia ia, el con lic o, analizado en el a ículo de Ca olina Má quez incluido en es e núme o de la e is a T abajo, en e Ren e, cuyo Plan de ees uc u ación (1984) suponía una amenaza pa a oda la ed secun- da ia andaluza, y la Jun a de Andalucía, con una posición al amen e ei in- dica i a empeñada en el o alecimien o de la comunicación in a egional, e leja ambién un plan eamien o de la polí ica de in aes uc u as ia ias que se e á modi icado sus ancialmen e a pa i de 1987. Du an e es e pe íodo de igencia del PEA, se enca gaba al Ins i u o de P omoción Indus ial (IPIA) del omen o de la ac i idad emp esa ial,, que iba a ocupa se de coo dina cie as medidas encaminadas, a a és de los Planes de Ac uación, a la dinamización de una zona de e minada. Es e o ganismo, que u o una exis encia co a, con una concepción y una ayec o ia muy in- culada a la pe sona que lo di igió, ac uó exp esamen e en sec o es ma gina- les o esiduales, que quedaban ue a de los núcleos pola izado es de la ac i i- Uni e sidad de Huel a 2009 ¿ UNA ESTRATEGIA PÚBLICA PARA LA ECONOMIA ...- Manue l D e lgado C abeza  19 dad económica en Andalucía, con in ención de a ende p io i a iamen e las necesidades de p omoción demandadas desde sec o es y ac i idades adicio- nales cuyo p oceso de expansión y acumulación pudie a se con olado desde den o (Ba celay y O "Kean, 1989; Má quez, 1993a). Los Planes de Ac uación que se pusie on en ma cha ue on los del má - mol en Macael, el cue o en Ub ique, el co cho en la Sie a No e, los azulejos y lad illos en Bailén, el piñón de Huel a y el Plan de G azalema. Co no puede e se, la incidencia del Ins i u o ué muy pequeña, apenas pe cep ible en el conjun o de la economía y la sociedad andaluza. Los escasísimos medios de que dispuso el Ins i u o en la p ác ica, -su gas o ejecu ado supuso el 0,02 W/- del p esupues o de los años 84 a 87, como media- pueden ambién da una idea de su impo ancia eal. No obs an e, a pesa de es a escasa incidencia, el modo de in e ención del IPIA le c eó p oblemas con la Con ede ación de Emp esa ios de Andalucía (CECA). Su papel de in e media io en e la Adminis ación y los pequeños emp esa ios, y su plan eamien o de es imula , desde la coo dinación, la acción colec i a de és os, apoyando a emp esas que, no siendo p ecisamen e las más e icien es y compe i i as de la egión, ac uaban en el mismo sec o o e i o io, pa ece que no ué bien ecibido po la CECA, au oconside ada única ep esen an e de odos los emp esa ios andaluces (Má quez,1993a). De cualquie modo, las moles ias no iban a du a mucho. P on o, en 1986, desa- pa ece ía el IPIA y se de ini ía o icialmen e o a mane a bien dis in a de en ende el omen o emp esa ial. Con el cambio en la P esidencia de la Jun a, y la llegada del nue o Plan Económico, en 1987, como e emos enseguida, las cosas ienen a pone se más "en su si io ". Consolidadas las posiciones en el pode , o alecida y e a- lidada la legi imación y desac i adas cie as ei idicaciones, se hacía innece- sa io e incluso podía se con ap oducen e, man ene un discu so p o agoni- zado, en el ámbi o de lo económico, po el desa ollo endógeno, en un con ex o en el que se asis ía a una educción c ecien e de la endogeneidad deciso ia. Po o a pa e, los plan eamien os del p ime Plan casaban bien con un momen o de ecesión, de dis ensión de los lazos que de inen la a iculación de la economía andaluza con el ex e io . In e umpidas o alen izadas las co eas de asmisión del c ecimien o, se in e nalizan la esponsabilidad y los cos es de la a onía, y ambién de una posible dinamización. Uni e sidad de Huel a 2009 26  TRABAJO. Re is a Andal uza de Relac i ones L ab o al es - n.° 2 - Diciemb e 1996 4. El plan andadaluz de desa ollo eco nómico 1991-1994. En el PADE 91-94 uel e a echa se en al a un balance sob e los esul- ados de los planes an e io es; no hay ninguna e aluación de la medida en que se u iliza on los ins umen os y su con ibución a la consecución de los obje i os ijados, o has a dónde llegó el g ado de ealización de lo comp ome- ido. Hay, eso sí, un capí ulo sob e la plani icación económica en Andalucía pa a jus i ica la necesidad de u iliza la plani icación como ins umen o, sin una base a gumen al undada en un análisis de la con ibución de los planes p eceden es a la supe ación de los p oblemas es uc u ales que la economía andaluza iene padeciendo. La "mode nización ", como e e en e, ocupa en es e Plan un p ime plano, si uándose a lo la go del mismo como uno de los aspec os cen ales del discu so. Es a es una in ocación que exp esa, aho a en o os é minos, una aspi ación pa alela a la que se aducía en el PADE 84-87 en la p e ensión de aco a los llamados "di e enciales" de desa ollo. Se a a, en e sión más mode na, de asplan a a una ealidad como la andaluza los elemen os, as- gos o aspec os que ca ac e izan a las economías desa olladas, ep oduciendo en ella cie as o mas ecnológicas y de o ganización que se es án imponien- do en las sociedades que son pe cibidas como modelo de mode nidad. De modo que es e es un ímpe u mode nizado que iene como e e en e básico el nue o modelo de desa ollo capi alis a que se ha de inido en el cen o del sis- ema como espues a a la c isis del o dismo. Es a isión, desde la que se hace uso con ecuencia de é minos como "meno desa ollo ela i o" pa a aludi a la si uación de sociedades y econo- mías pe i é icas, p esupone que el "a aso" en esa senda única hacia el desa- ollo es consecuecia de la al a en dichas sociedes de una se ie de ing edien- es o ac o es, an e cuya ausencia es necesa io "es ablece las condiciones" que p ocu en su llegada. En lo undamen al, po an o, se a a de sal a una dis ancia, y en es e sen ido, el c ecimien o, abandonado como obje i o en el Plan an e io , uel e a se ac o p incipal en el escena io que se de ine en és e. Pa a consegui la mode nización en el sis ema p oduc i o, "di igida a que la economía y la sociedad andaluza se adap en a las ac uales exigencias de compe i i idad que equie e la c ecien e ape u a de los me cados "(p.19), el Sec o Público andaluz asumi á las unciones " al como se en iende hoy el Uni e sidad de Huel a 2009 ¿ UNA ESTRATEGIA PUBLICA PARA LA ECONOMIA ...- Manuel Delgado Cabeza 27 papel que deben ep esen a los pode es egionales en el desa ollo económi- co" (p.27),o, dicho de o a o ma, al como ha sido de inido en los espacios que se ienen como modelo de e e encia. En el ámbi o económico, el sec o públi- co andaluz asumi á el papel de p es ado de se icios como in aes uc u as, o mación de ecu sos humanos, apoyo a las nue as ecnologías, y o os incen i os, encaminados a "impulsa las po encialidades de los ac o es de compe i i idad egional" (p.26). En el p opio Plan se econocen las limi acio- nes de es e ipo de ac uaciones, en un co ex o en el que `se es echan los má - genes de maniob a en ma e ia de polí ica económica "(p.18 ). Reco demos que, en el PEA 84-87 se a i maba o undamen e que la ini- cia i a p i ada en Andalucia no se ía capaz de supe a una si uación que se cali icaba de subdesa ollo (aunque, según el nue o PADE 91-94, es a es una exp esión que se había enido u ilizando "quizá exage adamen e" p.67). En el pá a o del PEA 84-87 ci ado en el apa ado 3, se llegaba incluso a exp esa la idea de que esa si uación, dejada al lib e juego de las ue zas del me cado, se au oalimen aba. Desde es a lógica, en un con ex o de ape u a, eliminación de ba e as y un mayo p o agonismo del me cado, en el que los más débiles quedan aún más desp o egidos, el nue o papel del Sec o Público, que no sólo no con a- ia las leyes del me cado sino que las e ue za acili ando las condiciones a quienes es én en mejo es condiciones de ap o echa las, median e el apoyo y sos én a si uaciones me can iles e icaces, supone de hecho la enuncia a las ans o maciones es uc u ales que se habían enido conside ando como necesa ias, al ez en la con ianza de que és as puedan llega aidas di ec a- men e po la mano in isible. En es e sen ido puede lee se en el Plan que "la mayo libe ación, la eli- minación de obs áculos a la compe encia in e na y la c ecien e compe i i idad en e los di e sos espacios económicos pa a ob ene ganancias po enciales puede supone pa a Andalucía una mayo posibilidad pa a desa olla sus en ajas po enciales con espec o a o os espacios" (p.95) En el diagnós ico sob e la economía andaluza que se hace en el capí ulo 3, no es ex año que, a ándose, como se ió, de un p oblema de aco a dis- ancias, se uel a aho a a o o ga un especial p o agonismo al c ecimien o pa a alo a la dinámica económica en el pe íodo 85-90, de modo que la mejo- a en los esul ados coyun u ales de algunos indicado es que luego se han de umbado de nue o en la e apa de igencia de es e Plan, si e pa a cons- Uni e sidad de Huel a 2009 28  TRABAJO. R e is a A n da l uza de Re l a ci o n es Labo ales - n•° 2 - Diciemb e 1996 ui una imagen posi i a y op imis a sob e la e olución de los p oblemas que la economía andaluza iene plan eados. Desde la igno ancia del análisis de la si uación que se hizo en el PADE 87-90, y sin que és a sea sus ancialmen e dis in a, aho a se elabo a un diag- nós ico de o o eno , po e ce a ez dis in o, en es e e ce Plan. Desapa ecen de la escena los que en el an e io Plan apa ecían como los a í- ices de la si uación económica de Andalucía, es deci la ex a e sión, el con- ol emp esa ial ex e io o el bloqueo emp esa ial esul an e de las condicio- nes en que his ó icamen e se había desen uel o la compe encia pa a el ejido au óc ono. Po o a pa e, en elación con la es uc u a p oduc i a se insis e en la desc ipción de ca ac e ís icas ya conocidas, o illándose cues iones cuyo cono- cimien o debía se básico, dada la p eocupación cen al po mejo a la compe- i i idad, como ¿cuáles son las unciones que nues a es uc u a p oduc i a cumple en ese nue o o den económico que se es á gene ando? ¿cómo han e o- lucionado es as unciones en los úl imos años? ¿cuáles son el es ado y las en- dencias de la capacidad compe i i a en las dis in as ac i idades y sec o es ? ¿es á la es uc u a p oduc i a andaluza más ue e y en mejo es condiciones pa a compe i en condiciones de igualdad que en pe íodos an e io es ? Y sob e odo ¿cuáles son las azones que hay de ás de las espues as que pue- dan ene es as in e ogan es? Po que mien as más se aleje el diagnós ico de un análisis causal que pe mi a iden i ica las aices de los p oblemas, mayo es son las posibilidades de deja se a as a po olun a ismos sin undamen o que lle en a hace p opues as in iables. En es e sen ido, se de aman po el Plan posibilidades, espec a i as, opo unidades, po encialidades, impulsos, al ez bajo los e ec- os de la eu o ia de la ecien e e apa alcis a po la que acaba de pasa la eco- nomía andaluza que lle a a supone que se es án p oduciendo algunos cam- bios como "la apa ición -en el sec o indus ial- de cie os complejos eme gen es pa a los que Andalucía ep esen a algunas en ajas compa a i- as" (p.95) sin que en el diagnós ico se haya des elado cuál es la na u aleza del c ecimien o y sob e odo has a qué pun o las ca ac e ís icas y el modelo al que se ajus aba e a semejan e al que se había conocido en o os pe íodos. Pe íodos ecien es en los que la economía andaluza había c ecido, en una e apa doble en du ación, po encima de lo que lo ha hecho en la segunda mi ad de los 80, siendo el sec o indus ial ambién el que, como en es a oca- Uni e sidad de Huel a 2009 ¿ UNA ESTRATEGIA PUBLICA PARA LA ECONOMÍA ...- Manuel Delgado Cabeza  29 sión, se con i ió en el "p o agonis a más signi ica i o del c ecimien o de la economía andaluza" (p.83), con una in ensidad que es u o en onces incluso po encima de la que aho a se había conocido. Pe o la his o ia se epe ía am- bién en cuan o a la na u aleza del c ecimien o y al modelo que lo egía, como se puede deduci de algunos de los In o mes de Coyun u a publicados en aquellos años po la Jun a de Andalucía (especialmen e los núme os 2 y 3 de 1989) y en abajos pos e io es (Mo illas Raya, 1995, Delgado Cabeza, 1995). En cuan o a los obje i os, los que se conside an en el PADE 91-94 no coinciden con los plan eados en Planes an e io es. Las di e encias más impo - an es se ían, po una pa e la no conside ación ni de la c eación de empleo ni de la educción del pa o en e las me as y/o los obje i os. La disminución del pa o, que ué p ime obje i o en el PEA 1984-87 y la c eación de empleo, que es una o ma menos comp ome ida en su plan eamien o, exp esado así como p ime obje i o del PADE 87-90, no apa ece aho a en el PADE 91-94 ni en e las dos me as ni en e los 15 obje i os que igu an en el Plan. So p ende es a ausencia en un con ex o en el que el pa o no había dejado de c ece . Ni siquie a pa ece jus i icable la exclusión del empleo en e los obje i os si lo de que se espe aba e a que el c ecimien o pudie a soluciona el que se iene conside ando, con un amplio consenso al espec o, como el p incipal p oblema de la sociedad y la economía andaluza. En p ime luga po que en o as épocas de ue e c ecimien o no se había esuel o de po sí, el p oblema, sino odo lo con a io.Y po o a pa e, po que el c ecimien o de la p oduc i i- dad en la economía andaluza iene p oduciendo una disminución en la ya escasa capacidad de és a pa a gene a empleo, acen uada en la década de los 80, que lle a a que cada ez se pueda con ia menos en el c ecimien o como mecanismo gene ado de empleo.A es a disminución de la capacidad pa a gene a empleo de la economía andaluza ampoco se hizo e e encia en el diagnós ico del PADE 91-94. También hay que señala como di e encia en elación con lo an e io , la eapa ición en el PADE 91-94 del c ecimien o como p ime a me a a alcanza , aunque es a ez se acompaña de dos adje i os: sos enible y equilib ado. En la jus i icación del c ecimien o, que había desapa ecido como obje i o del Plan an e io , se a i ma que "el ace camien o a los ni eles de desa ollo log ados en nues os paises de e e encia pasa po alcanza unas asas de c ecimein o eco -nómico ela i amen e ele adas, man eniendo en lo posible el di e encial de c ecimien o habido en años an e io es con espec o a las á eas de nues o en o no" (p.101) Uni e sidad de Huel a 2009 30  TRAB AJO. Re is a Andaluza de Relaciones Labo a le s - n." 2 • Diciemb e 1996 No mucho iempo después, la expe iencia his ó ica y los abajos sob e lo sucedido en la década end ían a mos a nos el balance de esa e apa de ue - e c ecimien o económico. Pe o más p on o aún, poco iempo después de la en ada en igo de es e PADE 91-94, queda ía cla o el g ado de con ol que la Jun a de Andalucía iene sob e el c ecimien o que se ijaba como p ime a me a. Se en aba en una e apa p o undamen e dep esi a en la que, en e o as consecuencias, se des uía empleo a una media de casi cua en a mil al año. Es a capacidad pa a "pilo a " la economía en cuan o a can idad de c eci- mien o nos puede o ien a e ilus a ambién sob e las posibilidades de de i- ni su calidad y decidi sus a ibu os. No obs an e, y a pesa de que la escasez de medios y la disminución de la capacidad de maniob a y de incidencia en la ealidad a la que se hacía e e- encia en los p ime os capí ulos del Plan, pa ecían aconseja se muy selec- i os en la elección de los ines, siendo, po esencia, la plani icación un p oce- so asociado a la p io ización y la selección como elemen os de ini o ios, en el PADE 91-94 se ija una más amplia gama de obje i os que la que se elige en Planes an e io es. Es a abundancia en los ines, que en p incipio p opo ciona una mayo consis encia y solidez al Plan sob e el papel, dilui ía, en buena lógica, las epe cusiones, que ya de po sí se han supues o limi adas, de los medios que se p oponen. Cambios en los obje i os y ambién en las p opues as. En es e sen ido, en elación con la polí ica de sec o es, a la que se dedica el capí ulo 5, el Plan elabo ado pa a el pe íodo 91-94 "apues a po si ua a Andalucía en la u u a di isión in e nacional del abajo como un espacio económico capaz de p odu- ci bienes manu ac u ados compe i i os, y se op a po una economía indus- ial" (p.128), a ándose, de "pe segui una di e si icación basada en una es a egia de desa ollo exógeno" concen ada en la a acción de emp esas y, a la ez, como ac uación complemen a ia, "la p ese ación de las en ajas com- pe i i as de los sec o es en los que el g ado de especialización de Andalucía es mayo ". Según se dice en el Plan, la di e si icación de la indus ia necesi a la iden i icación de las ag upaciones en las que és a "es ealmen e posible ". Y u ilizando como c i e io el de las expec a i as de e olución de los me cados, se supone que la di e si icación se á " ealmen e posible" si se op a po las ac i idades cuyos me cados se encuen an en expansión. Es as se án las ac i- idades "en las que Andalucía iene mayo es opo unidades de mejo a posi- ciones ela i as den o del con ex o nacional, y, con es o, log a mayo es ni e- Uni e sidad de Huel a 2009 ¿ UNA ESTRATEGIA PUBLICA PARA LA ECONOMIA ...- Manuel Delgado Cabe za  31 les ela i os de indus ialización ". Aunque "son p ecisamenn e aquellas en las que Andalucía cuen a con meno es en ajas compe i i as ". Po es a azón, "la es a egia se iene que concen a básicamen e en la a acción de emp esas que ya cuen an con es as en ajas y ienen supe adas e imponen ue es ba e as de en ada"(p. 129). Se p esume que, en p incipio, desde es a opción, elegida a pa i de un azonamien o en abs ac o, que pod ía habe se hecho en cualquie o o espa- cio, y, compi iendo con o as egiones (p. 133), puede consegui se que sea aquí donde se localice un conjun o de g andes emp esas al ededo de las cuales se nuclee un denso y dinámico ejido emp esa ial. Sin en a en la dis ancia en e es e diseño y la ealidad indus ial andaluza en los cua o años de igencia del Plan, 1991-94, el caso es que el desa ollo exógeno adquie e, explíci amen e, en el PADE 91-94, un papel p e- ponde an e, y en es e sen ido nos encon amos en las an ípodas de los Planes an e io es. No sólo del PEA 84-86, en el que, co no se ió, se sub ayaba la necesidad de una es a egia de desa ollo endógeno, sino ambién del PADE 87-90, que señalaba el con ol ex e io como un obs áculo cla e pa a explica la si uación ac ual de la economía andaluza. 5. Conside aciones inales. Como mues an los abajos más ecien es al espec o, la ealidad eco- nómica y social de Andalucía, ha discu ido po de o e os muy dis in os a los p e endidos en los Planes. De modo que, obje i os que se han p opues o en los mismos con insis encia han quedado lejos de se alcanzados. Po ci a algún caso conc e o, la dis ancia en e el mayo equilib io e i o ial en el in e io de Andalucía que se p oponían consegui los Planes y lo sucedido en el medio u al andaluz puede esul a ilus a i o como ejemplo. En es e sen ido, en uno de los Planes se llegaba a deci : "es posible o ien a la ubicación de algu- nas ac i idades hacia las zonas de baja ac i idad indus ial". Sin emba go, en el caso de la ac i idad indus ial más impo an e, con mucho, en Andalucía, la indus ia ag oalimen a ia, la dis ibución espacial de las in e siones en el pe íodo 1984-1994 nos mues a una ue e concen a- ción en muy pocos municipios -18 de los 769 exis en es abso ben más del Uni e sidad de Huel a 2009 32 TRABAJO. Re is a Andaluza de R e l a ci ones Labo ales - n.° 2 - Diciemb e 1996 60%, mien as que la g an mayo ía del e i o io andaluz ha pe manecido al ma gen de los p ocesos de c ecimien o y acumulación. (Degado Cabeza y Román del Río,1995). Es os son los esul ados inales de una dinámica econó- mica en la que el me cado, desde su acen uado p o agonismo, impone los pa ones de compo amien o y e mina po enca ga se de la o denación del e i o io en Andalucía. En és e, como en o os casos, el eco ido ha sido en di ección con a ia. En el camino que se ha seguido has a aquí, sin en a en o as cus io- nes que pod ían des ia nues a a ención del obje i o p opues o (co es- pondencia en e el con enido de los Planes y los p og amas de in e sión ealizados, o la selección de in e siones), se ha enido ocasión de cons a a la abundacia de incohe encias y con adicciones, en medio de epen inos cambios y b uscos i ajes a la ho a de de ini una polí ica económica en la que apa ecen ins umen os que en luga de es a en co condancia con unos de e minados obje i os, pa ecen decididos con independencia del análisis que se hace de la ealidad económica de Andalucía y de los ines que se dice pe segui . Todo es o cuando, como se ha señalado en los p opios Planes, an e p o- blemas de na u aleza es uc u al, se supone mayo la necesidad de esponde con un diseño global a la go plazo. Una es a egia que debe es a ín imamen- e conec ada con las me as que se p oponen, con los plazos pa a alcanza la y con los cos es que exige, y, po an o, debe decidi se al más al o ni el, y cuya esponsabilidad no debe delega se en consul o es ex e nos. En es e sen ido, los di e en es Planes aducen ambién dis in as óp icas, di e sos modos de in e p e a los p oblemas y p opues as dispa es pa a abo da los. Se asluce así, en su análisis, un al o g ado de deso ien ación en las al u as, una al a de pau as de na egación en co espondencia con los p oblemas que la egión iene plan eados. En de ini i a, la ausencia de un umbo, un no e que apun- e hacia la supe ación de los p oblemas exis en es. La p egun a que cabe hace se a con inuación es ¿a qué in e eses si e en onces la polí ica económica que asume el gobie no andaluz? Po que, aun- que en p incipio pudie a da la imp esión de que se a "a la de i a ", es a apa- en e al a de es a egia se con ie e de hecho en la es a egia más con a ia a los in e eses del desa ollo de Andalucía. En es e pun o hab ía que empeza po plan ea se algunas cues iones sob e el p opio papel de la plani icación en economías como la andaluza, como Uni e sidad de Huel a 2009 ¿ UNA ESTRATEGIA PUBLICA PARA LA ECONOMÍA ...- Manuel De lg ado Cabeza  33 ¿has a dónde cabe espe a que desde el Sec o Público se modi ique una diná- mica económica que es el esul ado y a su ez es á gobe nada, cada ez en mayo medida, po el p o agonismo del capi al p i ado y el lib e juego de las ue zas del me cado? ¿se puede diseña una ope ación de "ingenie ía social" - la plani icación es, en esencia, eso- que con a íe las endencias p edominan- es, en medio de unas condiciones en las que, al mismo iempo se busca con- solida e inc emen a la p eponde ancia del me cado en la egulación del uncionamien o gene al del sis ema? ¿Qué g ado de compa ibilidad hay en e las ac uaciones p opues as y dichas endencias p edominan es? La espues a a es e ipo de cues iones esul an de g an u ilidad pa a calib a los condicionan es, las limi aciones y las posibilidades de las di e en- es ac uaciones a emp ende desde el Sec o Público, siendo es as p ecaucio- nes especialmen e necesa ias cuando, como ocu e ac ualmen e, el nue o modelo de acumulación con iene un conjun o de elemen os que, aislados de su con ex o his ó ico es uc u al pueden da pié a consolida la idea de que odo es posible. A pa i de la especialización lexible, la u ilización de las nue as ecnologías, la descen alización, el auge del ejido de pequeñas y medianas emp esas y o os ing edien es que se han dado en cie os dis i os indus ia- les, se ha es ablecido un nue o pa adigma se puede plan ea un modelo que en p incipio se p esen a como asequible pa a aquellos espacios que es én dis- pues os a c ea la "a mós e a" necesa ia como caldo de cul i o pa a su desa- ollo. Acep a es e plan eamien o puede lle a a supone que un pasado his ó- ico conc e o es suscep ible de ans o ma se en cualquie u u o, a pesa de que la expe iencia his ó ica nos ha mos ado has a qué pun o es o no es así, po muy deseable que ese u u o nos pa ezca. Sin cae en de e minismos his- ó icos igualmen e inadecuados, no cabe duda de que la pe cepción de la ea- lidad como p oceso nos lle a a la necesidad de conside a la iabilidad, an o de los obje i os como de las p opues as que se con emplan pa a alcanza los. De lo con a io, po el camino de acep a que odo puede consegui se desde cualquie posición de pa ida, puede llega se al con encimien o de que, e ec i amen e, los ac o es sociales o ins i ucionales, sin impo a las ci cuns- ancias en que se encuen en inme sos, ienen odos los g ados de libe ad pa a u iliza los de odos los modos imaginables. Desde es a isión, la plani i- cación puede se p esen ada, sob e odo en las sociedades pe i é icas, en las que el sec o p i ado ca ece de la po ecia necesa ia, como la posibilidad pa a, Uni e sidad de Huel a 2009 34 TRABAJO. Re is a Andaluza de Rela ci ones L a bo al es - n.Q 2 - Diciemb e 1996 desde el Sec o Público, "pilo a " la na e de la economía y la sociedad hacia donde pa ezca más con enien e y bene icioso pa a odos. En el caso de Andalucía, pa a pode islumb a las posibilidades de que la dinámica económica y social pueda o ien a se en una u o a di ección, al ez sea con enien e plan ea se ¿Quiénes pod ían, aquí y aho a, se suje os ac i os en la búsqueda de nue os caminos pa a soluciona los p oblemas que Andalucía iene plan eados? En es e sen ido, la bu guesía ag a ia andaluza, que pa icipó en o os iempos en la ges ión del pode es a al, eje ciéndolo en bene icio p opio, a- ando de consegui mejo es condicione pa a la alo ización de sus capi ales (polí ica de p ecios ag ícolas, planes de egadío, mecanización, c édi o ag íco- la, e c..), pie de su hegemonía a pa i de los años 60, quedando, en g an medida al ma gen de los p ocesos de oma de decisiones con el declina de la ag icul u a como uen e de iqueza y de pode . Como es sabido, en cie as ac i idades indus iales de impo ancia en Andalucía, como las ag oalimen a ias, las mejo es emp esas andaluzas han pasado a eng osa el pa imonio de g andes g upos cen ales, mien as que la pa icipación andaluza en la p oducción ag oalimen a ia española iene des- cendiendo, en un p oceso de decli e sos enido de la indus ia que pa ecía ene mayo es po encialidades de desa ollo. En gene al, y a medida que se acen úa la a iculación den o del sis ema desde una posición de pa ida des- a o able, el ejido emp esa ial andaluz ha expe imen ado una eg esión con- inua, apa eciendo hoy sin ue zas pa a impulsa un p oyec o de egene a- ción de la es uc u a económica de Andalucía desde una pe spec i a au óc ona. Po o a pa e, en los iempos que co en, los p ocesos de c ecimien o y acumulación se e eb an al ededo de g andes conglome ados emp esa iales que condicionan y a as an, cada ez en mayo medida, las ac i idades p o- duc i as en su conjun o. Las epe cusiones de es e modelo cob an una eno - me impo ancia en Andalucía, donde la pa e medula de los p ocesos de acu- mulación y c ecimien o iende a es a adicada, de mane a c ecien e, en las es a egias de esos g andes conglome ados desde los que se modula lo esen- cial de nues a dinámica económica. En es e con ex o, el emp esa iado au óc ono más p óspe o se e impul- sado, pa a pode asegu a la con inuidad de su expansión, a di e si ica sus Uni e sidad de Huel a 2009 ¿ UNA ESTRATEGIA PUBLICA PARA LA ECONOMÍA ...- Manuel Delgado Ca b eza 35 in e siones, an o sec o ial como e i o ialmen e, imb icándose, cuando no dejándose abse be , en edes y es uc u as emp esa iales que desbo dan ampliamen e el ámbi o andaluz. Se pie den así los lími es de su adsc ipción e i o ial a la ez que se diluye el papel del emp esa io indi idual aislado. La ios. Osbo ne, Abengoa y algunas o as emblemá icas emp esas andaluzas cons i uyen hoy cla os ejemplos de a iculación en amplios en amados emp esa iales que ebasan con c eces sus dema caciones iniciales. El capi al a pe diendo su sen ido de pe enencia a un e i o io, di u- minándose de es e modo la posibilidad de iden i icación del emp esa iado con un p oyec o de ans o mación social y económica de Andalucía. Con indepen- dencia de que, como en o os iempos, se busquen mecanismos polí icos o de o o ipo, que pe mi an ei indica y ob ene ayudas, sub enciones, mejo as en in aes uc u as y o os equisis os pa a alo iza los capi ales. Se pod ía pensa en un mayo comp omiso con el en o no po pa e de pequeños y medianos emp esa ios, pe o en Andalucía las di icul ades po las que a a iesa es e sec o y sus pe spec i as an e el ealce del papel del me - cado y la compe i i idad como núcleos sob e los que gi a á la p opia supe i- iencia p oduc i a, los incluye cla amen e en e los p incipales damni icados del sis ema. Po o a pa e, el u u o de es as emp esas depende á en g an medida de has a qué pun o consigan engancha se a ci cui os exógenos de c e- cimien o y acumulación, desde los que e mina po impone se una acionali- dad poco compa ible con ac uaciones ilan ópicas hacia el en o no social. De cualquie mane a, no pa ece p obable que las ac uaciones de es e sec o alcancen la magni ud necesa ia pa a desencadena un p oceso e ec i o de desa ollo au ocen ado, cada ez más disco dan e con las endencias p edo- minan es en el sis ema, que apun an en di ección con a ia. Ha pasado la ho a de espe a que en Andalucía eme ja una bu guesía au óc ona en disposición de conduci a la sociedad y la economía andaluza po caminos que pe mi an la supe ación de sus p oblemas.Hoy, los pueblos pe i- é icos ienen que oma conciencia de que, pa a sal a los obs áculos que impiden su desa ollo, es án obligados a conduci se a sí mismos. En es as conside aciones pueden encon a se algunas de las cla es pa a explica esa al a de es a egia cons a ada an e io men e. Uni e sidad de Huel a 2009