Informe trimestral sobre el Mercado de Trabajo en España y Andalucía

INFORME TRIMESTRAL SOBRE EL MERCADO DE TRABAJO EN ESPAÑA Y ANDALUCÍA* SANTOS M. RUESGA BENITO Catedrático de Economía Aplicada Universidad Autónoma de Madrid JOSÉ LUIS MARTÍN NAVARRO Catedrático E.U. de Economía Aplicada Universidad de Sevilla CARLOS RESA NESTARES Profesor de Economía Política Universidad Autónoma de Madrid EXTRACTO El artículo pretende realizar un análisis de coyuntura de los hechos más significativos acaecidos en el mercado de Trabajo en España y Andalucía en el segundo trimestre del año 2002. Se plantean también algunos elementos de análisis temporal referidos a periodos más largos con el objeto de que puedan servir de marco de referencia de las variaciones de carácter puntual. En este trabajo se hace un especial énfasis en los cambios acaecidos en el marco legal que regula la protección al desempleo en España. TEMAS LABORALES Nº 67/2002. Pgs. 151-188 SANTOS M. RUESGA BENITO-JOSÉ L. MARTÍN NAVARRO-CARLOS RESA NESTARES 152 Continúa INDICADORES DE COYUNTURA LABORAL ESPAÑA ANDALUCÍA Unidad Periodo Dato VA* VB* Dato VA* VR* I. MERCADO DE TRABAJO Población activa Miles 2º Trim. 18.266,9 +0,7 +3,1 3.117,0 +1,2 +6,3 Tasa de actividad Porcentaje 2º Trim. 53,83 +0,5 +2,3 52,44 +1,0 +5,4 Hombres … … 66,70 +0,2 +1,0 66,65 +0,7 +3,3 Mujeres … … 41,68 +1,1 +4,3 38,97 +1,5 +8,9 16-19 años … … 24,14 -3,3 -1,9 27,20 +1,5 +10,2 20-24 años … … 60,53 +0,5 +2,6 61,06 +2,7 +8,7 25-54 años … … 77,97 +0,6 +2,2 73,55 +0,8 +4,5 Más de 55 años … … 16,99 +0,7 +2,2 15,40 +0,1 +4,1 Ocupados Miles 2º Trim. 16,240 +1,2 +2,3 2.526,4 +1,1 +5,5 Agricultura … … 963,6 -6,6 -6,0 262,4 -15,8 -1,5 Industria … … 3.156,5 +2,4 -0,4 295,5 +1,0 -0,5 Construcción … … 1.931,2 +1,4 +4,2 354,7 +8,9 +11,2 Servicios … … 10.189 +1,5 +3,7 1.613,8 +2,9 +6,7 Asalariados del … … 2.572,2 +0,5 +3,7 … … … sector público Asalariados … 2º Trim. 4.080,4 +1,4 +1,8 … … … temporales Parados … 2º Trim. 2.026,2 -2,6 +10,5 590,6 +1,6 +10,1 encuestados Hombres … … 843,4 -5,9 +7,0 255,3 -4,8 +2,3 Mujeres … … 1.182,8 -0,2 +13,2 335,3 +7,1 +16,9 Tasa de paro Porcentaje 2º Trim. 11,09 -3,3 +7,1 18,95 +0,4 +3,6 encuestado Hombres … … 7,67 -6,2 +5,1 13,24 -5,8 -1,9 Mujeres … … 16,26 -1,4 +7,6 28,19 +5,3 +6,3 16-79 años … … 28,66 +2,3 -4,2 34,30 +5,0 -2,0 20-24 años … … 19,71 -3,9 +8,3 28,37 -2,3 -6,7 25-54 años … … 10,00 -3,2 +9,3 17,34 -0,1 +5,9 Más de 55 años … … 6,54 -3,8 +9,5 13,94 +7,6 +18,3 Parados de Porcentaje 2º Trim. 36,99 -3,0 -8,8 37,23 -2,9 -6,2 larga duración Parados Miles Agosto 02 1.552,0 +0,2 +6,4 347,6 -0,6 +6,3 registrados Cobertura neta Porcentaje Mayo 02 73,34 +1,2 +7,6 … … … del subsidio de paro II. CONDICIONES DE TRABAJO Salario mínimo €/mes 2002 442,20 … +2,0 442,20 … +2,0 Coste laboral €/mes 1º Trim. 1.824,7 -6,7 +4,0 1.656,07 -7,8 +5,7 por trabajador Industria … … 2.041,8 -7,6 +3,7 1.846,32 -8,4 +2,3 Construcción … … 1.661,5 -10,1 +4,6 1.607,63 -7,7 +6,3 Servicios … … 1.783,0 -5,4 +4,4 1.623,55 -7,6 +6,6 Jornada laboral hs./mes 1º Trim. 142,9 +2,5 -3,9 141,5 +1,1 -3,5 efectiva Accidentes Total 1º Trim. 413 +17,3 +12,5 … … … mortales de trabajo Informe trimestral sobre el Mercado de Trabajo en España y Andalucía (segundo trimestre) 153 INDICADORES DE COYUNTURA LABORAL ESPAÑA ANDALUCÍA Unidad Periodo Dato VA* VB* Dato VA* VR* III REGULACIÓN DE EMPLEO Expedientes Total 1º Trim. 1.185 +3,2 -14,6 122 † -10,3 -12,2 Trabajador Extinción … 10.900 +20,9 +7,1 334 -59,6 -45,6 de empleo Suspensión … 10.509 -76,0 -34,0 1.106 +45,3 +106,0 de empleo Reducción … 375 -10,1 792 4 +300,0 +100,0 de empleo VI. CONFLICTOS Huelgas Total 1º Trim. 248 +4,2 -6,8 … … … Participantes Miles … 50,2 -45,5 -92,7 … … … Jornadas … … 128,9 -16,3 -86,7 … … … no trabajadas V. PRINCIPALES INDICADORES Crecimiento Porcentaje 2º Trim. 2,0 2,0 3,0 … … … económico Balanza por Millones €1º Trim. -2,8 -6,6 -2,4 … … … cuenta corriente Inflación Porcentaje Julio 02 3,4 3,6 3,7 3,1 3,5 4,0 Déficit público Millones €2º Trim. -2,4 3,7 3,0 … … … Tipo de interés Porcentaje 2º Trim. 3,9 3,6 4,4 … … … Continuación (*) VA = Variación con respecto al trimestre anterior; VB = Variación con respecto a igual periodo del año anterior. † 4º Trimestre 2001. ÍNDICE Recesión económica y su incidencia en el empleo 1. ¿Hemos entrado en recesión? 2. La demanda de empleo 3. Desempleo 4. Las prestaciones por desempleo en España MERCADO DE TRABAJO EN ANDALUCÍA 1. Marco de referencia general 2. La oferta de trabajo 3. Demanda de trabajo y ocupación 4. Desempleo RECESIÓN ECONÓMICA Y SU INCIDENCIA EN EL EMPLEO 1. ¿HEMOS ENTRADO EN RECESIÓN? La economía española entró en recesión. Durante los dos primeros trimestres del año 2000 el crecimiento económico se situó en un dos por ciento, circunstancia que no se conocía desde 1994, el año en que comenzó el ciclo económico que actualmente llega a su fin. En los últimos tres años, la economía española ha pasado de ritmos de crecimiento económico en el entorno del cuatro por ciento a este dos por ciento, en lo que parece una tendencia que no parece mostrar signos de reversión. La única variable que ahora queda por despejar, por lo tanto, es la duración y la profundidad de la crisis. Pese a que, por el momento, la economía española está teniendo un comportamiento mejor que el de la zona euro, donde el crecimiento económico medio es en la actualidad del 0,3 por ciento, los motivos para la preocupación son notables. Por una parte, la fortaleza mostrada por la economía española sólo puede observarse si se compara con los países centrales de la Unión Europea. Los países desarrollados de otras partes del mundo, como los Estados Unidos y Australia, muestran tasas de crecimiento superiores a las de España. En el caso de Australia la recesión parece no haber hecho mella ya que está en ritmos de crecimiento superiores al cuatro por ciento. La periferia de la zona euro, en la que puede insertarse la economía española, también lo está haciendo, en conjunto, mejor que España. Irlanda y Grecia mantienen tasas de crecimiento económico por encima del tres por ciento. Y la periferia de la economía mundial, con la excepción de los países de América Latina, apenas sufre la recesión económica. Grandes economías, en cantidad de consumidores al menos, como la India o China mantienen tasas de crecimiento por encima del seis por ciento anual. SANTOS M. RUESGA BENITO-JOSÉ L. MARTÍN NAVARRO-CARLOS RESA NESTARES 154 Informe trimestral sobre el Mercado de Trabajo en España y Andalucía (segundo trimestre) 155 Por otra parte, las recesiones en España han comenzado más retrasadas que en la media de países desarrollados; ésta es una característica que se ha mantenido desde los años sesenta. En los años setenta, el ciclo económico en el mundo empezó su curva descendente en 1973 y no sería hasta el año 1976 cuando España mostrara tasas de crecimiento económico inferiores a la media de los países desarrollados. En los años ochenta, la economía mundial empezó a desacelerarse en 1989, pero no sería hasta tres años después cuando las tasas de crecimiento económico de España se situarán por debajo de las de los países desarrollados. La actual recesión económica tomó cuerpo en el año 2001, con lo cual aún no se han mostrado las tendencias de fondo del ciclo económico recesivo y es de prever que en una segunda ola pueda afectar más intensamente a la economía española. 100 75 50 25 0 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 TASA DE COBRERTURA DE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO EN ESPAÑA. 1978-2002. 2002 Tasa neta de cobertura por desempleo Tasa bruta de cobertura por desempleo Fuente: Instituto Nacional de Estadística. ¿Cómo afectará la recesión de la economía española al empleo? Si se considera la experiencia histórica, la perspectiva no es halagüeña. Durante el periodo anterior, en el cual el crecimiento económico estuvo ligeramente por encima del dos por ciento, en 1994, el nivel de ocupación se reducía a ritmos interanuales cercanos al uno por ciento. Sin embargo, es muy probable que el presente ciclo económico, con los cambios en las relaciones laborales – en la cultura empresarial y en la regulación legal – que se han producido, haya transformado la capacidad de la economía española para generar empleo, sobre todo incrementando la tendencia a transformar el crecimiento económico directamente en empleo y SANTOS M. RUESGA BENITO-JOSÉ L. MARTÍN NAVARRO-CARLOS RESA NESTARES 156 no en productividad, como ocurrió entre los años setenta y noventa. En estas circunstancias, las reducciones en el crecimiento económico podrían venir acompañadas por una evolución no tan negativa del empleo como la registrada en ciclos contractivos precedentes. La elasticidad empleo-demanda, es decir, la cantidad de empleo que es capaz de crear un incremento de un punto porcentual del PIB se ha modificado de manera drástica en los últimos años. Esta variable, que sirva para observar cómo el crecimiento económico se traslada al empleo, durante el presente ciclo económico que comenzó a principios de los años noventa, se ha mantenido de manera constante en el entorno del uno por ciento, una circunstancia que la economía española sólo había presentado en algunos momentos de la expansión económica de los años noventa. Dibujando una línea de tendencia de la economía española en cuanto a la elasticidad empleo-demanda durante los pasados veinte años, la economía española seguirá creando empleo mientras la recesión económica no alcance crecimientos económicos por debajo del 0,5 por ciento. 2. LA DEMANDA DE EMPLEO La demanda de empleo parece estar, por el momento, resistiendo con fortaleza la recesión. Según la Encuesta de Población Activa del segundo trimestre del año 2002, el crecimiento interanual del empleo fue del 2,3 por ciento. El crecimiento del empleo fue mucho más moderado según las Cuentas Nacionales, que estiman un crecimiento del empleo del 1,5 por 2 1,5 1 0,5 0 -0,5 -1 -1,5 -2 -2,5 -3 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 ELASTICIDAD EMPLEO-DEMANDA DE LA ECONOMÍA Y SU TENDENCIA HISTÓRICA. 1982-2002. 2002 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística. Informe trimestral sobre el Mercado de Trabajo en España y Andalucía (segundo trimestre) 157 ciento. El número de afiliados a la Seguridad Social, mientras tanto, se incrementó, durante el segundo trimestre del 2002, en un 2,9 por ciento con respecto al mismo periodo del año anterior. Pero del mismo modo que las estadísticas muestran un crecimiento de la ocupación durante el primer semestre del año 2002, registran una ralentización del ritmo de creación de empleo en concordancia con la desaceleración económica. En todas las fuentes estadísticas disponibles, el ritmo de creación de empleo se ha reducido al menos a la mitad, desde principios del año 2001. Según la Encuesta de Población Activa, la generación de empleo pasó del cinco por ciento a niveles ligeramente por encima del dos por ciento. El registro de altas de afiliados de la Seguridad Social muestra el mismo sendero descendente y en cotas similares. Finalmente, las Cuentas Nacionales registran que el ritmo de creación interanual de empleo ha pasado del tres por ciento a menos del 1,5 por ciento. En suma, los espectaculares crecimientos del empleo parecen haberse acabado para pasar a cotas de aumentos de la población ocupada que, aún siendo notables desde la perspectiva de la comparación internacional, remiten notablemente. El crecimiento de la ocupación no fue similar para hombres y para mujeres. Seis de cada diez empleos creados durante el último año fueron ocupados por mujeres, según la Encuesta de Población Activa, un porcentaje que corresponde fielmente con los datos que arroja la afiliación al sistema de la Seguridad Social. Como lleva aconteciendo de manera casi ininterrumpida 6 5 4 3 2 1 0 1999 2000 2001 RELENTIZACIÓN DE LA CREACIÓN DE EMPLEO SEGÚN FUENTES (TASA TRIMESTRAL DE VARIACIÓN DE LA OCUPACIÓN) 1999-2002. 2002 Encuesta de Población Activa Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Instituto Nacional de la Seguridad Social. Cuentas Nacionales Afiliación a la Seguridad Social SANTOS M. RUESGA BENITO-JOSÉ L. MARTÍN NAVARRO-CARLOS RESA NESTARES 158 desde los años ochenta, la ocupación de las mujeres creció por encima de la de los hombres. No obstante, se ha reducido paulatinamente la distancia entre el aumento de la ocupación de las mujeres, que cae al cuatro por ciento y la de los hombres, que se sitúa por debajo del dos por ciento. Las cifras de la Seguridad Social, aunque reflejan la ralentización del aumento de la ocupación para ambos sexos, mantienen una mayor distancia: las tasas de crecimiento del empleo de las mujeres casi triplica la de los hombres. En cualquiera de los casos, el periodo más prolongado de altísimo crecimiento del empleo de las mujeres, que se registró entre 1999 y 2000, con tasas de aumento interanuales de entre el siete y el diez por ciento, parece definitiva y abruptamente cerrado por lo que se refiere al presente ciclo económico. Paradójicamente, el crecimiento del empleo de las mujeres durante el último año ha tendido a reforzarse sobre las edades más adultas. El aumento del empleo entre las mujeres mayores de cincuenta y cinco años fue del seis por ciento. Aún con el intenso crecimiento del empleo en los últimos años, la participación de la mujer en el mercado de trabajo español es el más bajo de los países desarrollados, solo superado por Italia. Mientras poco más de un tercio de los trabajadores españoles son mujeres, en buena parte de los países europeos casi se ha alcanzado la paridad. Y en los países herederos de la tradición del comunismo real, el número de mujeres trabajando es superior al de los hombres. Incluso países de tradiciones poco proclives al feminismo como los del sur de Europa o los países del Lejano Oriente presentan una participación de la mujer en el mercado de trabajo muy superior a la española. 12 9 6 3 0 -3 -6 1978 1980 1982 1984 1996 1988 1992 1994 1996 1998 TASA DE CRECIMIENTO DEL EMPLEO POR SEXOS. 1978-2002. 2000 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta de Población Activa, Instituto Nacional de Estadística. 1990 Hombres Mujeres Informe trimestral sobre el Mercado de Trabajo en España y Andalucía (segundo trimestre) 159 Frente a la idea más o menos generalizada de que las mujeres tienen tasas de ocupación similares para las edades más tempranas de incorporación al mercado de trabajo, la realidad es que entre los veinticinco y los veintinueve años, donde la tasa de ocupación es más cercana, la diferencia entre hombres y mujeres es superior al quince por ciento. En edades menores a los veinte años, la tasa de ocupación de los hombres duplica a la de las mujeres por dos motivos: la mayor permanencia de las mujeres en el sistema educación y la mayor incidencia del desempleo entre las mujeres. Desde esa edad, el diferencial de ocupación, es decir, la diferencia entre las tasas de ocupación de hombres y mujeres va aumentando escalonadamente: desde diez puntos de diferencial de ocupación para los más jóvenes hasta el cuarenta y ocho por ciento para las personas en la cincuentena. A partir de esta edad, el diferencial va ajustándose pero debido sobre todo a la disminución de la tasa de ocupación de los hombres, mucho más que un aumento de la participación femenina. El otro factor que se asume como impulsor de la participación femenina en el mercado de trabajo es la educación. Sin embargo, el potencial de la educación, en este terreno, puede ser menor de lo que a menudo se supone. Las mujeres con estudios superiores tienen una tasa de ocupación doce puntos porcentuales menor a la de los hombres: sesenta y siete frente a setenta y nueve. Sólo las mujeres que cuentan con estudios de doctorado participan en el mercado de trabajo con mayor intensidad que sus homólogos, por nivel educativo, masculinos. En una comparación internacional, el diferencial de ocupación entre hombres y mujeres con estudios superiores es la más alta de los países desarrollados con la excepción de Grecia. PORCENTAJE DE MUJERES SOBRE EL TOTAL DE TRABAJADORES EN PAÍSES SELECCIONADOS, 2000. Hungría . . . . . . . . . 51,8 Eslovaquia . . . . . . . 50,8 Suecia . . . . . . . . . . . 48,2 Finlandia . . . . . . . . . 47,6 Islandia . . . . . . . . . . 47,4 Dinamarca . . . . . . . 46,9 Noruega . . . . . . . . . 46,7 Estados Unidos . . . . 46,6 Portugal . . . . . . . . . 45,3 Francia . . . . . . . . . . 44,9 Reino Unido . . . . . . 44,9 Austria . . . . . . . . . . 44,1 Suiza . . . . . . . . . . . 44,1 Australia . . . . . . . . . 43,9 Alemania . . . . . . . . 43,9 Países Bajos . . . . . . 42,9 Bélgica . . . . . . . . . . 42,3 Irlanda . . . . . . . . . . 41,2 Corea del Sur . . . . . 41,0 Japón . . . . . . . . . . . 40,8 Grecia . . . . . . . . . . . 38,0 España . . . . . . . . . . 37,3 Italia . . . . . . . . . . . . 37,0 Fuente: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. SANTOS M. RUESGA BENITO-JOSÉ L. MARTÍN NAVARRO-CARLOS RESA NESTARES 166 Conjuntamente, las tasas de paro según el nivel educativo siguen mostrando fuertes divergencias que no tienden a aminorarse con el tiempo. La tasa de paro de los analfabetos es ocho veces superior a la que muestran los que cuentan con estudios de doctorado. El desempleo entre quienes cuentan con educación superior es del 8,4 por ciento, un porcentaje ligeramente por encima de quienes cuentan con educación primaria. RELACIÓN ENTRE EL ÚLTIMO EMPLEO DEL DESEMPLEADO Y LA OCUPACIÓN TOTAL POR CATEGORÍA PROFESIONAL, 2001. Trabajadores sin cualificar de explotaciones agrarias . . . . . . . . . . . . 36,3 Operarios sin especialización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18,2 de establecimientos no agrarios Personal no cualificado de los servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13,3 Operarios cualificados y especializados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8,0 de establecimientos no agrarios Personal administrativo y comercial no cualificado . . . . . . . . . . . . . . 7,8 Profesionales, técnicos y asimilados por cuenta ajena . . . . . . . . . . . . 4,9 Directores y gerentes de establecimientos no agrarios . . . . . . . . . . . . 3,2 y altos funcionarios de las administraciones públicas Contramaestres y capataces de establecimientos no agrarios . . . . . . . 2,7 Miembros de cooperativas no agrarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2,3 Profesionales, técnicos y asimilados por cuenta propia . . . . . . . . . . . 1,8 Profesionales de las fuerzas armadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,8 Empresarios no agrarios sin asalariados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,8 Profesionales en ocupaciones exclusivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,4 de la administración pública Empresarios no agrarios con asalariados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,0 Empresarios agrarios sin asalariados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,3 Empresarios agrarios con asalariados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,0 Miembros de cooperativas agrarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,0 Directores y jefes de explotaciones agrarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,0 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta de Población Activa, Instituto Nacional de Estadística. Tasas de desempleo por nivel educativo, 2001 Analfabetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21,3 Educación primaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10,8 Educación secundaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11,0 Educación superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8,4 Doctorado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2,8 Media . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10,5 Fuente: Encuesta de Población Activa, Instituto Nacional de Estadística. Informe trimestral sobre el Mercado de Trabajo en España y Andalucía (segundo trimestre) 167 No obstante, el escaso diferencial en cuanto a las tasas de paro entre quienes cuentan con educación primaria y superior no refleja la distancia más amplia entre individuos de la misma edad con niveles educativos diferentes y sí el hecho de que la mayoría de los que solo completaron educación primaria son adultos que encontraron empleo, y se mantienen en él, hace muchos años. En términos regionales, los mayores crecimientos del desempleo entre el segundo trimestre del 2001 y el mismo periodo del 2002 se estiman en un conjunto dispar de comunidades autónomas que abarca zonas con bajas tasas de desempleo, como La Rioja y Navarra, y territorios con cotas de desempleo muy superiores a la media, como la costa cantábrica, Murcia y Extremadura. Los crecimientos más bajos del desempleo se registraron en la meseta central, el País Vasco, Galicia y Andalucía, donde el incremento del número de desempleados fue inferior a la media española. En conjunto, la dispersión territorial de la tasa de desempleo ha mostrado durante los últimos dos años y medio unos movimientos que son incoherentes con la tendencia histórica. Durante este periodo, tanto la tasa de desempleo media como la tasa de dispersión relativa1por comunidades autónomas ha disminuido casi de manera 25 20 15 10 5 1977 DISPERSIÓN RELATIVA DE LA TASA DE DESEMPLEO POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS, 1997-2002. Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta de Población Activa, Instituto Nacional de Estadística. Tasa de desempleo media (escala izquierda) Tasa de desempleo relativa (escala derecha) 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 1La tasa de dispersión relativa es la mitad del cuadrado del coeficiente de variación (desviación típica dividido por la media) de las tasas de desempleo de las Comunidades Autónomas. SANTOS M. RUESGA BENITO-JOSÉ L. MARTÍN NAVARRO-CARLOS RESA NESTARES 168 constante. Históricamente la tasa de desempleo media y la dispersión territorial del desempleo han mostrado un comportamiento contrario: cuando la primera variable aumenta, la segunda disminuye, y viceversa. Este descenso de la dispersión territorial de la tasa de desempleo entre el año 2000 y el 2002 ha surgido, entonces, como una novedad de una tendencia histórica después de un aumento casi continuado de la dispersión territorial del desempleo desde el año 1994, fecha en que se inicia la abrupta reducción de la tasa de desempleo en España. 4. LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO EN ESPAÑA Con la tasa de desempleo en España mostrando un ligero repunte, la administración tomó, en el segundo trimestre del presente año, algunas medidas destinadas a dificultar la percepción del subsidio de desempleo, sobre todo en lo referente a las obligaciones a cumplir por el desempleado que cobra las prestaciones. Tales modificaciones se plasmaron en un Decreto2de reforma laboral, no pactado con los interlocutores sociales, que derivó en la convocatoria de una huelga general, auspiciada por los principales sindicatos, el veinte de junio. La regulación de la protección por desempleo había permanecido inalterada desde la última reforma realizada en el año 1993, en el que se redujeron las posibilidades de acogerse a la protección por desempleo (se aumentó el número de meses de trabajo necesarios para entrar a la protección) y también se redujo (del ochenta al setenta por ciento de la base reguladora) la cuantía de la prestación contributiva por desempleo. En el año 1993, la justificación de la reforma fue el desequilibrio financiero se había hecho insostenible para el sistema público de protección por desempleo. El gran número de desempleados, más de tres millones, junto con la generosidad del propio programa de protección generaban unos pagos cercanos al tres por ciento del Producto Interior Bruto, que no se podía mantener con las contribuciones al sistema que hacían los asalariados. La reducción del gasto que supuso la reforma, junto con el agudo descenso del número de desempleados a lo largo de los años noventa y el paralelo incremento del número de cotizantes al sistema, se tradujo en que el sistema público de protección de desempleo generaba a principios de la primera década del siglo XXI grandes excedentes que se utilizaron para políticas activas del mercado de trabajo. No obstante, la obsesión del gobierno conservador por el déficit presupuestario nulo ha llevado a esta reforma con el objetivo de deprimir un poco más el nivel de gasto público. 2Conocido popularmente y en la prensa como el “Decretazo”. Informe trimestral sobre el Mercado de Trabajo en España y Andalucía (segundo trimestre) Las reformas presentadas, que se aprobaron con la mayoría parlamentaria conservadora, tienen como principales argumentos las siguientes modificaciones de la regulación laboral: 1. Se expande el sistema de protección por desempleo a los trabajadores eventuales agrícolas a todo el territorio español, pero, a cambio, se impide el acceso a nuevos cotizantes. Hasta la reforma, la protección a los trabajadores eventuales agrícolas se circunscribía a dos regiones del sur, Andalucía y Extremadura, en donde el propio de la estacionalidad en la recogida de cosechas en grandes latifundios suponía que en las zonas rurales muchos individuos permanecían inactivos durante el resto del año. La existencia de este programa desde principios de los años ochenta, aparte de ayudar a las regiones rurales de ambas comunidades autónomas, había llevado a un excedente de población agrícola en ambas regiones (que, con el veinte por ciento de población española, tienen más de las tres cuartas partes del total de trabajadores agrícolas eventuales), aparte de que había sido el origen de multitud de fraudes y sospechas de clientelismo político. Más de trescientos sesenta mil trabajadores eventuales agrícolas de los casi seiscientos mil que existen en ambas regiones cobran el subsidio. Con la medida de aumentar a todo el territorio español las posibilidades de percepción del subsidio apenas se aumenta el número de personas susceptibles de cobrar el subsidio, mientras que al cerrar la posibilidad de que nuevos trabajadores agrícolas se apunten al sistema se evita el crecimiento futuro de este programa de protección al desempleo. Se mantiene la cuantía de esta prestación. 2. Se abre la posibilidad de compatibilidad el cobro de las prestaciones por desempleo con salarios bajo determinadas condiciones. Hasta ahora sólo los trabajos a tiempo parcial daban la posibilidad de mantener la protección con una reducción equiparable del número de horas de trabajo realizadas. Tras la reforma se abren las posibilidades a que trabajadores mayores de cincuenta y cinco años puedan mantener una parte de la prestación por desempleo mientras trabajan. Lo que supone este programa es transferir la política pública de la protección por desempleo a políticas activas de subvención de la creación de empleo, dirigiendo una parte de la prestación a la creación de empleos. Por otra parte, un programa complementario prevé la sustitución con beneficiarios de prestaciones de ocupados en formación. Ésta consistirá en facilitar a las empresas de menos de cincuenta trabajadores a un desempleado beneficiario de prestaciones para que sustituya a un empleado durante el tiempo en que éste último participa en un curso de formación. La empresa seguiría pagando el salario habitual al que se está formando, pero solo una parte del correspondiente al sustituto, ya que el Instituto Nacional de Empleo financiaría parte de los costes. Este programa supone la imposibilidad de acceder a la jubilación anticipada tras unos años cobrando el subsidio de desempleo a partir de los cincuenta y dos años. 3. Tras la reforma, los trabajadores del sector público que hayan ingresado a éste a través de un programa de formación subvencionada al objeto de adquirir experiencia no cotizarán al sistema de protección por desempleo. En 169 contrapartida, tampoco recibirán prestaciones por desempleo cuando se queden en paro. En la actualidad, los funcionarios públicos, no así el resto de los trabajadores contratados del sector público, no cotizan a la protección por desempleo ni tampoco tienen derecho al mismo una vez son despedidos o abandonan su puesto de trabajo. 4. Se eliminan los salarios de tramitación. Hasta ahora, cuando existía una demanda judicial por despido, declarado a posteriori improcedente, hecha por el trabajador afectado, era la empresa la que tenía que abonar el salario entre la fecha de despido y aquella en la que el tribunal correspondiente dictase la sentencia definitiva acerca de la improcedencia del mismo. Tras la reforma, el Instituto Nacional de Empleo se hace cargo de estos pagos temporalmente hasta la decisión de los tribunales judiciales. Si el despido se declara improcedente, la empresa deberá abonar al sector público los pagos de la prestación por desempleo realizados por el instituto público en el caso de opte por readmitir al trabajador, en el caso que así lo fije la sentencia. 5. Se reforma la definición del concepto de “empleo adecuado” que el desempleado protegido debe aceptar si no quiere ser sancionado con la pérdida de la protección por desempleo que percibe. Por “empleo adecuado” se entiende el que se corresponda con la profesión habitual del trabajador, considerando por habituales todas las profesiones que se han ejercido por más de un periodo superior a seis meses, o que sea coincidente con el último que se haya realizado o cualquier otra profesión que se ajuste a las aptitudes físicas y formativas del trabajador. En términos salariales se entenderá por “empleo adecuado” el equivalente al pactado en el sector según el convenio colectivo perceptivo. Además, se consideran como empleos adecuados todos aquellos que estén en un radio de treinta kilómetros desde la vivienda del desempleado. El régimen de sanciones también se endurece: la no aceptación de un “empleo adecuado”, que hasta ahora suponía la sanción de un mes de la protección por desempleo, se traduce tras la reforma en tres meses de sanción, aunque se mantiene el hecho de que la tercera negativa por parte del desempleado a aceptar un empleo adecuado lleva a la cancelación de la protección. 6. Se elimina la posibilidad, que se mantenía hasta ahora, de que los trabajadores fijos discontinuos “a fecha cierta”, con un trabajo de seis meses diese lugar a seis meses de prestación. Esta situación era particularmente conveniente para trabajadores y empresarios del sector turístico que, con el trabajo realizado durante la temporada estival, podían mantenerse con la protección por desempleo el resto del año. 7. A los efectos de determinar los máximos de renta que dan lugar a subsidio por desempleo para aquellos que no lleguen a los mínimos se contabilizarán todas las rentas de la familia, incluida la indemnización por despido caso de existir. Hasta ahora, sólo los rendimientos personales y del capital inmobiliario del hogar eran considerados para la determinación de la renta del individuo. SANTOS M. RUESGA BENITO-JOSÉ L. MARTÍN NAVARRO-CARLOS RESA NESTARES 170 Informe trimestral sobre el Mercado de Trabajo en España y Andalucía (segundo trimestre) Los niveles de protección al desempleo de España no se encuentran entre los aspectos más desincentivadores de la permanencia en el desempleo. La intensidad de la protección del desempleo es relativamente baja en España en comparación con otros países desarrollados. En España, la cuantía de estas prestaciones se fija con respecto al salario anterior del desempleo dentro de ciertos límites: el setenta por ciento durante los seis primeros meses de prestación y, si tuviese derecho a ello por haber trabajado más de dos años, el sesenta por ciento del salario anterior hasta que cumpla con el periodo máximo de prestación de veinticuatro meses. El primer límite es la base reguladora de cotización que se utiliza para aplicar esos porcentajes: el tope mínimo de cotización son 506 euros mientras que el tope máximo son 2.500 euros. Para los asalariados con sueldos que no excedan estos límites, el salario es la base reguladora para el posterior cálculo de la prestación por desempleo. En el caso de contratos a tiempo parcial, la base reguladora aplicada única será de 2,52 euros. Existen, además, límites inferiores y superiores a la propia cuantía de la prestación por desempleo. El límite mínimo es el cien por ciento del Salario Mínimo Interprofesional, que asciende a 442 euros al mes en el año 2002), en caso de que el desempleado tenga hijos al cargo y el setenta y cinco por ciento si es que no tiene cargas familiares (332 euros mensuales). Por el otro extremo, el límite superior también es variable dependiendo de las circunstancias personales del individuo: cuando no se tienen cargas familiares, la prestación máxima es del ciento setenta por ciento del Salario Mínimo Interprofesional (752 euros mensuales) si no se tienen hijos, el ciento noventa por ciento (ochocientos cuarenta euros mensuales) si se tiene un hijo al cargo y el doscientos veinte por ciento (973 euros al mes) si se tienen dos o más hijos como responsabilidad. A estas cifras límite habría que aumentarles un sexto anual correspondiente a las dos pagas extraordinarias obligatorias que se pagan de manera igualitaria y mensual a lo largo del periodo de prestación. Estos límites reducen extraordinariamente la tasa de substitución de la prestación por desempleo, en especial para los tramos salariales más altos. La tasa de sustitución son las rentas que se perciben durante el periodo en que se están percibiendo las prestaciones de desempleo con respecto al salario anterior. En consecuencia, la tasa de sustitución del setenta por ciento durante los seis primeros meses de percepción que se especifica en la regulación de las prestaciones por desempleo en España sólo se da para los empleados con salarios anteriores menores a los mil quinientos euros, dependiendo de las circunstancias personales del perceptor. Para salarios previos mayores a cinco mil euros, la tasa de sustitución de las prestaciones por desempleo es de menos del veinte por ciento. La tasa de sustitución de las prestaciones por desempleo, por lo tanto, es regresiva y, en porcentaje, disminuye conforme al salario anterior aumenta. Para el caso del asalariado medio que, conforme a estimaciones propias a par171 SANTOS M. RUESGA BENITO-JOSÉ L. MARTÍN NAVARRO-CARLOS RESA NESTARES 172 tir de la Encuesta de Salarios, cobró sin incluir las pagas extraordinarias 1.165 euros al mes durante el año 2001, la tasa de sustitución para el primer mes de cobro de la prestación sería del 64,5 por ciento para el caso en que el desempleado no tenga hijos y del setenta por ciento cuando éste tiene hijos al cargo. A partir del séptimo mes de recepción de las prestaciones por desempleo, la tasa de sustitución sería del sesenta por ciento para todos los casos. Esta intensidad de la cobertura del desempleo está entre las más bajas de la Unión Europea y el diferencial es más intenso conforme el desempleado permanece más tiempo en la situación de paro. Mientras una persona con responsabilidades familiares que atraviese por su cuarto año en el desempleo puede esperar percibir, como media europea, las tres cuartas partes de su salario previo en el trabajo, en España la cifra es inferior a la mitad dado que éste habrá acabado el tramo contributivo de las prestaciones por desempleo y habrá pasado a la vertiente asistencial. 100 80 60 40 20 0 0 TASA DE SUSTITUCIÓN DE LA PRESTACIÓN POR DESEMPLEO EL PRIMER MES DE PARO, 2002 (PORCENTAJE). Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta del Instituto Nacional de Estadística. 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000 Sin hijos 1 hijo 2 o más hijos EUROS Informe trimestral sobre el Mercado de Trabajo en España y Andalucía (segundo trimestre) 173 TASA DE SUSTITUCIÓN DE LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO PARA UN INDIVIDUO QUE VIVE EN PAREJA CON DOS HIJOS, 1997. Fuente: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. PRIMER MES SEGUNDO AÑO QUINTO AÑO Luxemburgo 90,0 Suecia 100,2 Finlandia 100,0 Suiza 88,0 Rep. Checa 97,9 Suecia 100,0 Finlandia 87,0 Finlandia 87,4 Rep. Checa 98,0 Suecia 85,0 Irlanda 84,5 Dinamarca 97,0 Países Bajos 82,0 Países Bajos 80,5 Islandia 80,0 Alemania 80,0 Alemania 79,6 Países Bajos 78,0 Francia 79,0 Francia 79,5 Luxemburgo 77,0 Rep. Checa 77,0 Suiza 78,2 Reino Unido 76,0 Dinamarca 77,0 Luxemburgo 77,3 Alemania 73,0 Portugal 77,0 Dinamarca 77,2 Australia 72,0 España 76,0 Islandia 77,1 Noruega 72,0 Hungría 74,0 Reino Unido 76,4 Japón 71,0 Noruega 73,0 Portugal 73,4 Austria 69,0 Australia 72,0 Australia 72,4 Suiza 68,0 Austria 71,0 Noruega 71,6 Irlanda 64,0 Canadá 68,0 Bélgica 71,5 N. Zelanda 64,0 Reino Unido 67,0 Japón 70,8 Bélgica 63,0 Irlanda 64,0 Austria 68,6 Canadá 59,0 N. Zelanda 64,0 N. Zelanda 64,0 Hungría 59,0 Bélgica 60,0 España 63,7 EE.UU. 51,0 EE.UU. 59,0 Canadá 59,4 Francia 51,0 Japón 59,0 Hungría 58,8 España 46,0 Islandia 59,0 EE.UU. 52,2 Polonia 35,0 Corea 54,0 Polonia 38,7 Italia 11,0 Italia 47,0 Italia 11,0 Corea 10,0 Polonia 42,0 Corea 10,0 Portugal 6,0 SANTOS M. RUESGA BENITO-JOSÉ L. MARTÍN NAVARRO-CARLOS RESA NESTARES 174 La cuantía media mensual de la prestación por desempleo por individuo, incluyendo la cuota a la Seguridad a cargo del trabajador, fue durante el año 2001 de 543,90 euros diarios, sin incluir la parte proporcional de las pagas extraordinarias. La distribución de esta prestación no es uniforme: a mayor edad, los desempleados reciben mayores prestaciones por desempleo, lo cual coherente con la estructura salarial por edades. Para los desempleados de entre dieciséis y diecinueve años que reciben prestaciones contributivas por desempleo, es de 458,90 euros, mientras que los parados mayores de cincuenta y cinco años reciben por este mismo concepto 621,80 euros. Por sexos, los hombres perciben un veinticinco por ciento más en las prestaciones contributivas por desempleo que las mujeres, lo cual también tiende a reflejar la distribución salarial por sexos en España: 597,80 euros mensuales para los hombres frente a 479,50 para las mujeres. Esta brecha entre las prestaciones de hombres y mujeres ha tendido a incrementarse durante el último lustro. En euros constantes, la percepción media mensual de los desempleados con derecho a la prestación ha descendido a partir el año 1999, en que alcanzó 552,30 euros, hasta los 541,40 de la actualidad. Hasta el año 1999 el crecimiento medio real de la prestación media por desempleo fue del 1,4 por ciento. Pero no todos los desempleados alcanzan las condiciones para percibir las prestaciones por desempleo. El número de perceptores de prestaciones por desempleo alcanzó su tope máximo, en términos absolutos, en 1993, cuando casi dos millones de individuos en España cobraban algún tipo de prestación por desempleo entre los casi tres millones de desempleados registrados. A partir de ese momento, las reformas legislativas para dificultar el acceso a las 575 550 525 500 1996 1997 1998 1999 2000 2001 CUANTÍA MENSUAL MEDIA DE LAS PRESTACIONES CONTRIBUTIVAS POR DESEMPLEO, 1996-2001 (EN EUROS CONSTANTES 2001). Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Empleo y del Instituto Nacional de Estadística. Informe trimestral sobre el Mercado de Trabajo en España y Andalucía (segundo trimestre) 175 prestaciones por desempleo redujeron de manera radical el número de perceptores, de modo que en menos de dos años el número de receptores había disminuido en más de un tercio del total. El propia descenso del desempleo que se ha registrado a partir de 1995 ha contribuido también a que disminuya el número de perceptores del desempleo. La evolución cuantitativa de ambas vertientes del subsidio de desempleo, la contributiva y la asistencial han mostrado un sorprendente paralelismo desde 1987 -tan sólo cinco años después de que se crease la parte asistencial del sistema de protección por desempleo en Españahasta el año 2000. A partir de este año el número de perceptores del sistema contributivo inició un crecimiento con tasas cercanas al diez por ciento interanual, mientras el sistema asistencial continuó por la senda descendente en su capacidad de integrar nuevos perceptores. El resultado es que en mayo de 2002 había quinientos cincuenta mil perceptores de prestaciones contributivas y tan solo trescientos sesenta mil individuos en la vertiente asistencial. El subsidio agrícola específico de Extremadura y Andalucía ha mostrado una fuerte tendencia hacia el mantenimiento en el tiempo del número de perceptores, incluso con un leve crecimiento constante desde 1996, más allá del descenso contínuo de los asalariados en el sector agrícola que se ha registrado durante la última década. Para medir la capacidad del sistema de prestaciones por desempleo para cubrir al mayor número posible de parados se utilizan en España varios índices o tasas que tratan de paliar las dificultades metodológicas. El hecho de que en España, como en otros países, coincidan en una misma institución, el Instituto Nacional de Empleo, las misiones de gestionar las prestaciones de desempleo y 900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 1978 EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE PERCEPTORES DE PRESTACIONES POR DESEMPLEO EN ESPAÑA POR SISTEMA, 1978-2002. Fuente: Instituto Nacional de Estadística. 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 Contributivo Asistencial general Subsidio agrícola en Andalucía y Extremadura 2000 SANTOS M. RUESGA BENITO-JOSÉ L. MARTÍN NAVARRO-CARLOS RESA NESTARES 182 que el porcentaje de crecimiento del empleo es igual al del crecimiento del PIB. Esto significa que una reducción de la tasa de actividad económica se puede traducir en una reducción semejante de la creación de empleo. Somos conscientes de que se trata de una aproximación al fenómeno que queremos medir. Un análisis más pormenorizado exigiría considerar un periodo de tiempo más largo o la consideración de retardos entre las variables para tener en cuenta un efecto más definido, pero creemos que la relación simple planteada tiene interés en sí misma y aporta algunos elementos de reflexión interesantes. Con respecto a lo acaecido en el segundo trimestre de 2002, el crecimiento del empleo respecto al trimestre anterior ha sido de 28.300 personas, que se distribuyen en un crecimiento de 30.700 de trabajadores masculinos y una reducción de 2.400 mujeres ocupadas. Con respecto al año anterior las cifras muestran crecimiento positivo significativo. La ocupación creció en un 5.49%, distribuido en un crecimiento del 4,51% para los hombres y un 7,46% para las mujeres. En este sentido la evolución del empleo ha sido mejor en Andalucía que en el conjunto de la economía nacional, que presenta una cifras más modestas. En concreto, la ocupación en su conjunto creció un 2,29%, distribuyéndose en un crecimiento del 1,43% para los hombres y un 3,77% para las mujeres, porcentajes que representan aproximadamente la mitad que las cifras para los mismos colectivos a nivel regional. 2,5 2 1,5 1 0,5 0 1996 I TR TASAS DE ACTIVIDAD ANDALUCÍA POR GRUPOS DE EDAD. 1981-2001. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del IEA. Elasticidad ocupación. PIB. Lineal (elasticidad ocupación. PIB). 1996 III TR 1997 I TR 1997 III TR 1998 I TR 1998 III TR 1999 I TR 1999 III TR 2000 I TR 2000 III TR 2001 I TR 2001 III TR Informe trimestral sobre el Mercado de Trabajo en España y Andalucía (segundo trimestre) 183 Al comienzo de esta sección hemos planteado un análisis de la evolución de la tasa de crecimiento del empleo atendiendo al indicador de los afiliados a la Seguridad Social. Estos datos pueden comparase con la evolución de las tasas de crecimiento interanual de la ocupación medida según la ocupación que proporciona la EPA segregando los trabajadores por sexo. Como ser observa en el gráfico, la presencia del ciclo económico afecta claramente a ambos grupos de trabajadores. Se observa un cierto desfase entre las tasas de crecimiento anual de la ocupación de ambos grupos aunque en los últimos años las tasa de ambos colectivos se mantienen en torno al 5% anual. Respecto a la evolución de la ocupación en los distintos sectores económicos, la ocupación ha crecido de forma sistemática en el sector servicios, La distribución porcentual de la ocupación según la EPA en el trimestre analizado, corresponde a un 10,4% en la Agricultura (destacan las provincias de Almería y Huelva), un 11,7% en el sector industrial (destacan las provincias de Jaén y Córdoba), un 14,0% en la construcción (donde destaca la provincia de Málaga) y un 63,9% en el sector servicios (destacando la provincia de Sevilla). El destacado peso del sector servicios en la ocupación tiene dos elementos básicos como son el del amplio sector turístico y el de los servicios públicos relacionados con el desarrollo del Estado del Bienestar y la organización del Estado de las Autonomías, que se forma significativamente a partir de los años ochenta. 15 10 5 0 -5 -10 -15 1984 TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DE LA OCUPACIÓN. ANDALUCÍA 1982-2001. Fuente: IEA y elaboración propia. 1985 1986 19881982 1991 1993 1994 1996 1997 1999 Hombres Mujeres 20012000199819951992199019871983 1989 SANTOS M. RUESGA BENITO-JOSÉ L. MARTÍN NAVARRO-CARLOS RESA NESTARES 184 Como se ha puesto de manifiesto, el empleo en el sector servicios ocupa un lugar preeminente en el conjunto de la estructura de la ocupación del mercado de trabajo de Andalucía. En este sentido merece la pena considerar el grado de feminización de este sector en el que la presencia del sector público es notable. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS OCUPADOS POR SECTOR ECONÓMICO Y SEXO. ANDALUCÍA 2º TRIMESTRE 2002 Fuente. EPA. Instituto Nacional de Estadística Agricultura Industria Construcción Servicios Total HOMBRES 11.7 14.1 20.5 53.7 100.00 MUJERES 7.9 7.0 1.3 83.8 100.00 AMBOS 10.4 11.7 14.0 63.9 100.00 En el apartado dedicado al conjunto de la economía nacional, hemos abordado un estudio significativo de la contribución del empleo público a la evolución del conjunto del empleo nacional. De los datos disponibles para la economía andaluza se observa también la importancia del colectivo de asalariados públicos. En 1987, el conjunto de los asalariado públicos suponía un 25,30% del total de los asalariados, mientras que en el 2001 este porcentaje se ha reducido al 24,13%, habiendo alcanzado un máximo del 30,20% en el año 1996. Sin embargo, esta evolución no se debe a que haya caído en términos absolutos (que en el periodo referido ha ascendido de 292.500 a 437.900) sino al crecimiento del colectivo de asalariados del sector privado, muy relacionado con el crecimiento de la economía de la segunda parte de los años noventa. En cuanto a la composición de la ocupación según sexo, en el grupo de asalariados del sector público un importante componente es el del género. El aumento en términos absolutos de las mujeres ha crecido de 91.900 hasta 192.100. Sin embargo, se ha pasado de 30,81% en 1987, hasta un máximo de un 35,01%, descendiendo posteriormente hasta un 30,36%. En términos de ocupación, el colectivo de asalariadas del sector público representan un 25% del total de la ocupación femenina. Por el contrario, el colectivo de los asalariados público masculinos representa un porcentaje menor en 2001 que al comienzo del periodo 1987, en ese año, el porcentaje del total del empleo asalariado representaba un 23,39% del total de los asalariados y en 2001 este porcentaje ha caído al 20,79%, cambiando la tendencia de la participación en 1996, que llegó al 26,34%. Por tanto, la feminización del empleo del sector público es un hecho significativo que se manifiesta independientemente del ciclo económico. Son muchas las causas que pueden explicar este proceso, desde la mayores oportunidades de empleo dada por este sector debido al desarrollo del estado de bienestar que ha coincidido en este periodo, hasta las condiciones más favorables del empleo que proporciona el sector público en términos de estabili- Informe trimestral sobre el Mercado de Trabajo en España y Andalucía (segundo trimestre) 185 dad del empleo, condiciones de entrada mediante pruebas objetivas o perspectivas de estar expuesto a una menor movilidad geográfica que el sector privado, a parte de las condiciones salariales. Por último, vamos ha considerar otro elemento esencial de la estructura del empleo como es el de la participación del empleo a tiempo parcial sobre el total de efectivos laborales. En Andalucía, el porcentaje de empleo a tiempo parcial presenta una importancia creciente en especial desde 1994, presentando un crecimiento muy significativo hasta 1999,cuando parece estabilizarse en unos niveles estandarizados de unos diez puntos más que a comienzos del periodo analizado. La importancia del empleo temporal ha caracterizado el proceso de importante crecimiento del empleo en la mitad de los años noventa, en el que se ha hecho especial énfasis en la importancia de la flexibilización del mercado de trabajo. Mayor grado de flexibilización permite la incorporación al mercado de colectivos con especiales características personales o familiares que le impiden acceder a un empleo a tiempo completo, aunque también puede tener un efecto indirecto sobre un creciente proceso de precarización del empleo en su conjunto. 4. DESEMPLEO En los epígrafes anteriores, hemos considerado la evolución de la oferta y demanda de trabajo en la economía andaluza, en esta sección vamos a considerar la evolución del desempleo, la variable laboral más relevante desde el 20 15 10 5 0 PORCENTAJE DEL EMPLEO A TIEMPO PARCIAL SOBRE EL TOTAL DE EFECTIVOS LABORALES. Fuente: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Encuesta de Coyuntura Laboral y elaboración propia. 1991 1993 1994 1996 1997 1999 Andalucía España 2001 199819951992 2000 SANTOS M. RUESGA BENITO-JOSÉ L. MARTÍN NAVARRO-CARLOS RESA NESTARES 186 punto de vista social. En el trimestre objeto de análisis, según la Encuesta de Población Activa, el número de desempleados en Andalucía ascendió a un total de 590.600 personas (255.300 hombres y 335.300 mujeres) Esta cifra ha significado un aumento del desempleo de 9.100 personas respecto al trimestre anterior. Sin embargo, si analizamos la evolución del número de desempleados respecto al trimestre anterior atendiendo al sexo, observamos que los desempleados se han reducido en 13.000 hombres, mientras ha crecido en 22.000 el número de mujeres paradas. Si realizamos la comparación respecto al mismo trimestre del año pasado, encontramos que el número de personas desempleadas son 54.100 más (un aumento del 10,08%) que se dividen en 5.800 hombres y 48.300 mujeres. En términos porcentuales, este aumento corresponde a un 10,08%. Estos dos datos nos informan de que la caída del crecimiento económico está traduciéndose en un aumento de la actividad, de la ocupación, pero también del desempleo, que se está concentrando básicamente en el colectivo femenino. Si nos detenemos en las tasas de desempleo, en el segundo trimestre del año 2002, la tasa media de Andalucía se situó en un 18,95% frente al 11,09 correspondiente a la media nacional. La tasa andaluza ha presentado un pequeño repunte de 0,06 puntos respecto al trimestre anterior y de 0,65 respecto al mismo trimestre del año 2001. De nuevo, encontramos importantes diferencias si atendemos a las tasas de paro por sexo. Los hombres soportan una tasa del 13,24% mientras que las mujeres presentan una tasa de más del doble (28,19%). 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1981 TASAS DE DESEMPLEO POR SEXO. ANDALUCÍA Y ESPAÑA 1981-2001. Fuente: IEA y elaboración propia. 1983 1987 1989 1993 1997 1999 Mujeres Andalucía 2001199519911985 Hombres Andalucía Hombres EspañaMujeres España 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Informe trimestral sobre el Mercado de Trabajo en España y Andalucía (segundo trimestre) 187 Ya hemos visto que el comportamiento de ambos colectivos es bastante diferenciado en lo que respecta a la tasas de paro, si consideramos las tasas de desempleo de ambos colectivos en el periodo 1981-2001 observamos que las diferencias son significativas. Si atendemos a la edad de los desempleados, el mayor porcentaje se concentra en los tramos de edad intermedios. Y si atendemos al criterio del tiempo de búsqueda de empleo la mayoría de los desempleados están buscando menos de 6 meses (38.40% del total) aunque su número ha crecido un 17,43% respecto al mismo trimestre del año anterior. El número de desempleados que llevan buscando empleo entre seis meses y un año también ha crecido respecto al mismo trimestre del año anterior. Los que llevan buscando empleo dos años o más representan un 22,63% del total, y también han aumentado. Por último, la categoría de los que ya lo han encontrado o no clasificados se ha reducido en 10.700 respecto al mismo trimestre anterior. Podemos deducir de todo ello que la salida de la situación de desempleo se ha dificultado por la ralentización del crecimiento económico que está ocurriendo en los últimos dos años. Para concluir con el breve análisis del desempleo, un último comentario sobre una cuestión abordada en el último apartado de la primera parte del trabajo. En él, se han analizado las modificaciones del sistema de protección al desempleo planteado en la reforma laboral del segundo trimestre del año. En lo referente a Andalucía nos vamos a centrar en ver la evolución de los beneficiarios de las prestaciones, que como se observa en el gráfico a partir de 1993 han reducido sustancialmente su número con un repunte a partir del año 2000. Mucho se ha debatido sobre el efecto de las prestaciones sobre la búsqueda activa de empleo por parte de los trabajadores desempleados. El efecto disuasorio sobre la productividad de la búsqueda de empleo se ha planteado en la literatura como un elemento esencial del sistema, fundamentalmente orientado a una función de protección pasiva de los trabajadores desempleados y no un estímulo a la búsqueda de nuevos empleos. La reducción de la prestación se ha planteado en la literatura económica como un debate entre la cuantía y el tiempo de la prestación. La literatura al uso ha hecho especialmente énfasis en la importancia del tiempo de percepción de la prestación pero no hay evidencia indiscutible sobre la cuestión debido a la cuantía de efectos que afectan a la misma. SANTOS M. RUESGA BENITO-JOSÉ L. MARTÍN NAVARRO-CARLOS RESA NESTARES 188 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 BENEFICIARIOS PRESTACIONES DE DESEMPLEO. ANDALUCÍA 1982-2001. Fuente: INEM y elaboración propia. 1983 1987 1989 1993 1997 1999 Andalucía 20011995199119851982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 PARADOS POR SEXO Y GRUPO DE EDAD (PORCENTAJE). ANDALUCÍA 2º TRIMESTRE 2002. Fuente: EPA y elaboración propia. Hombres Mujeres Ambos sexos De 16 a 24 años 23,06 24,62 23,95 De 25 a 39 años 44,01 48,16 46,37 De 40 a 54 años 25,24 22,15 23,49 De 55 y más años 7,69 5,07 6,20 Total 100,00 100,00 100,00