Situación financiera de la universidad española

Á ea de Economía Financie a y Con abilidad SITUACIÓN FINANCIERA DE LA UNIVERSIDAD ESPAÑOLA Manuel Cas o Co ón Sa a Fe nández López Juan Piñei o Chousa Uni e sidad de San iago de Compos ela Son muchos los in e ogan es que se le plan ean a la Uni e sidad en es e cambio de milenio. Casi odos ellos ienen un cla o in e inancie o en la medida en que se es á gene ando una ince idumb e ace ca de la con inuidad de la inanciación pública, al menos en lo que a olumen se e ie e, de las ins i uciones uni e si a ias. Se le plan ean así nue os e os a la Uni e sidad, p incipalmen e la búsqueda de nue as uen es de inanciación y de mejo as en la ges ión de sus ecu sos inancie os. Un paso impo an e pa a a on a con éxi o dichas me as es conoce la si uación ac ual de la que pa e. Aunque és e es un obje i o demasiado amplio pa a nues o abajo, hemos que ido da una isión global de la si uación inancie a que a a iesa la Uni e sidad a pa i de las ci as de los P esupues os Liquidados de las Uni e sidades Públicas Españolas (Año 1996), p opo cionadas po la Ge encia de las Uni e sidades Públicas Españolas y e e idas a 43 Uni e sidades, u ilizando, a ni el geog á ico, la Comunidad Au ónoma como unidad de análisis. Pa a consegui nues o obje i o, pa imos del p esupues o conjun o de las uni e sidades, que a lo la go del segundo epíg a e i emos “diseccionando” a a és de a ios que nos si en de indicado es de la posición económico - inancie a que i e el sis ema uni e si a io español. The e a e a lo o ques ios o Uni e si y in he new millennium. Mos o hem a e inancial issues because o he unce ain y abou he public inancing con inui y. Thus, Uni e si y has now new challenges. Uni e si y has mainly o look o new sou ce o inancing and imp o emen s in inancial ecou se managemen . Un impo an s ep o ace his challenge is o know he ac ual si ua ion. Al hough his is e y ex en obje i e o ou analysis, we p esen a global inancial ision om Spanish Public Uni e si y Budge s (1996). The numbe o Uni e si ies we e o y h ee and he analysis uni was he Regional Comuni y. PALABRAS CLAVE: Uni e sidad, sol encia. KEY WORDS: Uni e si y, sol ency. _____________________________________________________________ 1. EL PRESUPUESTO DE LA UNIVERSIDAD ESPAÑOLA En el Cuad o 1 se mues a la es uc u a que de o ma más o menos homogénea siguen las uni e sidades a la ho a de elabo a su p esupues o. 145 IX Jomadas Hispano-Lusas de Ges ión Cien í ica Cuad o 1: Es uc u a del p esupues o uni e si a io INGRESOS GASTOS CAPÍTULO CONCEPTO CAPÍTULO CONCEPTO Capí ulos ni TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS Capí ulos I GASTOS DE PERSONAL Capí ulo IV TRANSFERENCIAS CORRIENTES Capí ulo nGASTOS EN BIENES CORRIENTES Y SERVICIOS Capí ulo V INGRESOS PATRIMONIALES Capí ulo HI GASTOS FINANCIEROS Capí ulo IV TRANSFERENCIAS CORRIENTES RESULTADO DE LAS OPERACIONES CORRIENTES = Cap. HI + Cap. IV + Cap. V - (Cap. I + Cap. II + Cap. HI + Cap. IV) AHORRO BRUTO Capí ulo VI ENAJENACIÓN DE INVERSIONES REALES Capí ulo VI INVERSIONES REALES Capí ulo VII TRANSFERENCIAS DE CAPITAL Capí ulo VD TRANSFERENCIAS DE CAPITAL RESULTADO DE LAS OPERACIONES CON BIENES REALES= Cap. VI + Cap. VII - (Cap. VI + Cap. VII) RESULTADO DE OPERACIONES NO FINANCIERAS = Resul ado de las ope aciones co ien es + Resul ado de las ope aciones eales Capí ulo VIH ACTIVOS FINANCIEROS Capí ulo Vm ACTIVOS FINANCIEROS Capí ulo IX PASIVOS FINANCIEROS Capí ulo IX PASIVOS FINANCIEROS RRESULTADO DE LAS OPERACIONES FINANCIERAS = Cap. VIII + Cap. IX - (Cap. VIII +- Cap. IX) RESULTADO TOTAL = RESULTADO DE LAS OPERACIONES NO FINANCIERAS + RESULTADO DE LAS Fuen e: Elabo ación p opia El cuad o 2, mues a cómo la uni e sidad, en conjun o, ob iene unos esul ados po ope aciones co ien es posi i os. Sus ing esos co ien es supe an a sus gas os co ien es gene ando un aho o b u o que se á u ilizado pa a cub i el dé ici que se p oduce en las ope aciones con bienes eales. Así, los ing esos que la ins i ución uni e si a ia ob iene pa a des ina a in aes uc u as, son in e io es a los gas os que se ealiza en las mismas, gene ándose una necesidad de ondos de casi 37 mil millones que se e á educida, en su mayo pa e, g acias al aho o b u o, que alcanza los 34,5 mil millones. El dé ici que es a, 2,1 mil millones, es cubie o con el esul ado de las ope aciones inancie as. Den o de es e esul ado es de des aca el papel jugado po la pa ida de ing esos Ac i os Financie os, donde se acumulan los emanen es que la uni e sidad ha ido gene ando a lo la go de los dis in os eje cicios. Es as ci as, is as en conjun o, nos dicen bien poco de la si uación que i e nues o sis ema uni e si a io. Po ello, en los siguien es epíg a es analiza emos de una mane a más de allada es a “cuen a de esul ados” si iéndonos de dis in os indicado es de cobe u a. 2. INDICADORES DE LA COBERTURA FINANCIERA DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA DE LAS UNIVERSIDADES. Tal como hemos desglosado el p esupues o uni e si a io, dis ingui emos es ipos de indicado es de cobe u a inancie a, a endiendo a las dis in as ca ego ías de esul ados que nos podemos encon a : 1. Los indicado es de cobe u a de las ope aciones co ien es, que a an de analiza en qué medida los ing esos co ien es cub en los gas os que habi ualmen e lle a a cabo la uni e sidad pa a desempeña su ac i idad p oduc i a. 2. Los indicado es de cobe u a de las ope aciones de capi al o de las in e siones eales, que examinan qué po cen aje de in e siones eales es cubie o con los ecu sos gene ados po la uni e sidad y / o con los ondos ans e idos po la adminis ación. 3. Los indicado es de cobe u a o al, que in en an calcula en qué medida la uni e sidad es capaz o no, de inancia se. 146 CuadK^^Visión^onjun íui^ng eso^^as o^|ese a^omen e^^9£ _______ GASTOS CONCEPTO IMPORTE CONCEFTO IMPORTE TASAS, PREQOS PÚBUOOS Y OTROS INGRESOS 136.684.681.232 GASTOS DE PERSONAL 395.417.707.419 TRANSFERENCIAS CORRENTES. 395.786.144.640 GASTOS EN BIENES CORRIENTES Y SERVICIOS. 91.150.846.288 INGRESOS PATRIMONIALES 4.904.999.731 GASTOS RNANCIEROS 4.980.883.813 TRANSFERENCI AS CORRENTES 11.243.776.642 TOTAL INGRESOS CORRIENTES 537.375.825.603 TOTAL GASTOS CORRENTES 502.793.214.162 [RESULTADO DE LAS OPERACIONES CORRENTES AHORRO BRUTO ............. 34.582.611.441 ENAJENACIÓN DE INVERSIONES REALES 119.343.806 INVERSIONES REALES 131.986.560.816 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 96.177.416.791 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 1.006.941.890 TOTAL INGRESOS EN OPER REALES 96.296.760.599 TOTAL GASTOS EN OPER REALES 132.993.502.706 I RESULTADO DE LAS OPERACIONES CON BIENES FEALES (36.696.742.107) RESULTADO DE OPERACIONES NO ñNANO ERAS (Z 114.130.666) ACTIVOS RNANCIEROS 103.076.982.388 ACTIVOS RNANCIEROS 1.180.340.563 PASIVOS FINANCIEROS 22.299.285.989 PASIVOS RNANCIEROS 8.633.129.223 TOTAL INGRESOS RNANCIEROS 125.376.268.377 TOTAL GASTOS RNANCIEROS 9.813.469.786 RESULTADO DE LAS OPERACIONES R NANO ERAS 115.562.79a 591 RESULTADO TOTAL _______________________________ m448.667.925 7uen e: Elabo ación p opia IX Jomadas Hispano-Lusas de Ges ión Cien í ica 1.1. INDICADORES DE COBERTURA DE LAS OPERACIONES CORRIENTES En el cuad o 3 esumimos los indicado es de cobe u a de las ope aciones co ien es. Es os, elacionan las dis in as pa idas de ing esos que de o ma habi ual ob ienen las uni e sidades, con los gas os en los que incu en pa a lle a a cabo su ac i idad p oduc i a. Cuad o 3: Indicado es de cobe u a de las ope aciones co ien es SIGLA CONCEPTO I.C. / G.C. INGRESOS CORRIENTES / GASTOS CORRIENTES Nos indica si los ing esos que anualmen e ob iene la uni e sidad p oceden es de las uen es habi uales, son su icien es pa a cub i los gas os en los que incu e pa a desa olla sus unciones.. Cuando es e cocien e es supe io a la unidad, podemos a i ma que exis e aho o b u o, es o es, un olumen de ing esos co ien es que supe a a los gas os co ien es del eje cicio. Es e aho o b u o se puede medi a a és de un indicado conocido como la asa de aho o b u o. T.A.B. (INGRESOS CORRIENTES - GASTOS CORRIENTES) / INGRESOS CORRIENTES Rep esen a el po cen aje de ing esos co ien es que queda lib e una ez cubie os los gas os co ien es, y que po an o puede se aho ado o des inado a o o uso. T.C. / G.C. TRANSFERENCIAS CORRIENTES / GASTOS CORRIENTES Señala en qué medida los gas os co ien es es án cubie os po las ans e encias co ien es. Dado el peso que la inanciación pública iene en las ans e encias co ien es, es e cocien e nos indica ía qué po cen aje de gas os co ien es es inanciado con ondos públicos. R.P.C./ G.C. RECURSOS PROPIOS CORRIENTES ( Cap. 3 + Cap. 5) / GASTOS CORRIENTES Re leja la capacidad de la uni e sidad pa a cub i sus gas os co ien es median e los ecu sos, que de o ma habi ual, ella misma es capaz de gene a . P.P.E.G./ G.C. PRECIOS PÚBLICOS POR ENSEÑANZA DE GRADO / GASTOS CORRIENTES Nos indica en qué medida los gas os co ien es es án cubie os po los ing esos que las uni e sidades ob ienen a a és de los p ecios cob ados po la o e a de enseñanza o icial. Es os p ecios incluyen las ma ículas pagadas po los alumnos, ya sea en cen os públicos, ya en cen os adsc i os, así como aquellas ma ículas que han sido compensadas po el MEC o alguna o a ins i ución. Es e a io nos di ía en qué medida la inanciación p i ada que la uni e sidad ob iene a a és del pago de ma ículas inancia sus gas os co ien es. Sin emba go, es e a io no mide el o al de la inanciación p i ada que la uni e sidad es capaz de cap a , ya que no incluye la P es ación de se icios o la Ven a de bienes, que cada ez juegan un papel más impo an e den o de los ecu sos de ca ác e p i ado. Además, ampoco iene en cuen a los ing esos pa imoniales que gene a la uni e sidad. Fuen e: E abo ación p opia. Pod íamos clasi ica los indicado es que se comen an en el cuad o 3 en dos ca ego ías: 1. Una p ime a que ecoge ía los a ios que nos dan una isión global de las Ope aciones Co ien es. En conc e o, nos señalan el ca ác e posi i o o nega i o del esul ado ne o de es as ope aciones. Es a ca ego ía ag upa ía los dos p ime os indicado es. 2. Una segunda que nos habla de la cobe u a de las Ope aciones Co ien es con ondos de ca ác e público - T.C7 G.C. - y con ondos de ca ác e p i ado -R.P.C./G.C. y P.P.E.G. /G.C.. El G á ico 1 nos mues a la si uación de los sis emas uni e si a ios egionales con espec o a la p ime a ca ego ía de coe icien es. 148 Á ea de Economía Financie a y Con abilidad G á ico 1: Cobe u a de Gas os Co ien es y Tasas de Aho o B u o de la Uni e sidad Fuen e: P esupues os Liquidados de las Uni e sidades Públicas Españolas. Año 1996. Elabo ación p opia. De acue do con los da os e lejado en el G á ico 1: 1. Todos los sis emas uni e si a ios son capaces de cub i sus Gas os Co ien es con sus Ing esos Co ien es, si uándose el a io I.C./G.C. po encima del 100%. 2. Po an o, los sis emas uni e si a ios egionales gene an un aho o que se aduce en una Tasa de Aho o B u o posi i a. Dicha asa se si úa pa a el conjun o español en omo al 6,5%, es o es, la uni e sidad es capaz de aho a un 6,5% de los Ing esos Co ien es que ecibe, lo cual en é minos absolu os ep esen a la ci a nada desp eciable de 34.500 millones de pese as. No obs an e, es e po cen aje de aho o a ía no ablemen e de unas Comunidades a o as. 3. Des aca el caso de Galicia (12) con una Tasa de Aho o p óxima al 25%. Si a amos de descub i de donde p oceden es os Ing esos Co ien es - enemos que analiza la segunda ca ego ía de indicado es -, lo cual nos lle a al G á ico 2. G á ico 2: P ocedencia de los Ing esos Co ien es y capacidad de cobe u a. Año 1996. Fuen e: P esupues os Liquidados de las Uni e sidades Públicas Españolas. Año 1996. Elabo ación p opia.Vemos en el G á ico 2, que: 1. Las T ans e encias Comen es po sí solas cub en p ác icamen e el 80%, de los Gas os Co ien es. En es e G á ico encon amos la explicación a la ele ada asa de aho o de la uni e sidades 149 IX Jomadas Hispano-Lusas de Ges ión Cien í ica gallegas. En el sis ema uni e si a io de es a Comunidad, en el año 1996, las T ans e encias Co ien es cub en el 100% de los Gas os Co ien es, con lo cual, la au o inanciación gene ada po la uni e sidad se puede des ina ín eg amen e a Aho o. 2. Las azones que explican las educidas asas de aho o de las dis in as Comunidades son muy a iadas y nos pe mi e ca aloga los sis emas uni e si a ios exis en es en dichos e i o ios (Figu a 1): • En Ca aluña (09), Mad id (13) y País Vasco (16), nos encon amos que el olumen de T ans e encias Co ien es iene cub iendo un po cen aje de Gas os Co ien es simila a la media de la uni e sidad española. Po an o, la azón de su educida asa de aho o hab á que busca la en la escasa impo ancia que ep esen a la au o inanciación sob e los Gas os Co ien es. Es o no signi ica que la au o inanciación gene ada po es os sis emas uni e si a ios sea educida, ya que és a se si úa en omo a la media de la uni e sidad española (un 22% de los ing esos o ales), sino que cub e una meno pa e de sus Gas os Co ien es. El ejemplo más e iden e lo enemos al con as a cualquie a de es as egiones con Galicia, que gene a una au o inanciación in e io , el 19% del o al de ing esos, y sin emba go iene la mayo asa de aho o, el 23%. En de ini i a, es os sis emas uni e si a ios egionales ienen unos gas os co ien es supe io es a la media nacional, una buena pa e de los cuales, se cub en en base a su au o inanciación, de al o ma que aunque no aho en demasiado, es amos hablando de unos sis emas de educación e icien es y que ga an izan cie o g ado de calidad. • El caso de las Islas Cana ias (05) se ía bien dis in o. Su capacidad de au o inanciación (un 15%), es in e io en un 25% a la media nacional, sin emba go iene unos Gas os Co ien es po alumno que se si úan un 15% po encima del alo medio pa a la uni e sidad española: po an o, aún cuando hablemos de un sis ema uni e si a io o ien ado a la calidad, no podemos habla de un sis ema e icien e, ya que es a calidad es á inanciada po ecu sos públicos, ía T ans e encias Co ien es. • Po úl imo, A agón (02) iene unos Gas os Co ien es po alumno in e io es a la media nacional. No obs an e su capacidad de au o inanciación es la más ele ada de odo el sis ema uni e si a io español. Po ello, aunque el ni el de calidad, a p io i no sea an ele ado como el de algunas Comunidades, es e sis ema es más e icien e, po que los ecu sos públicos apenas inancian un 70% de dichos gas os. Figu a 1: P oximidad de los sis emas uni e si a ios egionales a los obje i os de calidad y e iciencia en unción del g ado de cobe u a de sus gas os co ien es. ________________________ Supe io es a la media Recu sos p opios co ien es / Ing esos co ien es In e io es a la media A agón In e io es a la media Sis ema e icien e al o ni el de calidad / n __ Sis ema poco ™ / P e icien e con al o -------- — ' ni el de calidad Supe io es a la media Gas os co ien es/ alumno Fuen e: Elabo ación p opia. Aho a bien, si que emos i más allá y e en qué medida los ing esos po p ecios públicos po enseñanzas de g ado cub en los gas os co ien es ob enemos el G á ico 3: 150 Á ea de Economía Financie a y Con abilidad 1. Las Comunidades con una mayo cobe u a de Gas os Co ien es a a és de ing esos p oceden es de p ecios públicos son Mu cia (14) y Cas illa la Mancha (07). Es o se debe, no sólo a que el olumen de ondos p oceden es de o os ing esos y que o man pa e de la au o inanciación, apenas ienen impo ancia en es as Comunidades, sino a que los Gas os Co ien es po alumno de ambas egiones se si úan po debajo del 85% de la media nacional. 2. Hay a ias Comunidades que no alcanzan a cub i el 20% de los Gas os Co ien es, pe o mien as que en el caso de Ca aluña (09), País Vasco (16) y Mad id (13) exis en o as uen es de ing esos que pe mi en inc emen a el peso de la au o inanciación sob e los Gas os Co ien es, en el caso de Cana ias (05), es as uen es al e na i as de ecu sos ienen escasa impo ancia. G á ico 3: Cobe u a de los Gas os Co ien es a a és de P ecios Públicos. Año 1996. ^ ^ ó ^ ^ N 6, ’ í ’ Fuen e: P esupues os Liquidados de las Uni e sidades Públicas Españolas. Año 1996. Elabo ación p opia. 1.2. INICADORES DE COBERTURA DE LAS OPERACIONES DE CAPITAL Relacionan las dis in as pa idas de ing esos con las que cuen a la uni e sidad pa a cub i ope aciones eales - ope aciones que end án e ec o sob e las ac i idades uni e si a ias du an e un pe íodo supe io a un año - con los gas os que lle a a cabo la ins i ución pa a ealiza dichas ope aciones. Cuad o 4: Indicado es de cobe u a de las ope aciones de capi al o de las in e siones eales. _________________ SIGLA CONCEPTO T.C./I.R. TRANSFERENCIAS DE CAPITAL / INVERSIONES REALES Nos indica en qué medida las In e siones Reales es án cubie as po las T ans e encias de Capi al. Dado el peso que la inanciación pública iene en las T ans e encias de Capi al, es e cocien e e leja el po cen aje de in e siones eales que es inanciado con ondos públicos. (A.B. + E.I.R.yLR. (AHORRRO BRUTO + ENAJENACION DE INVERSIONES REALES)/ INVERSIONES REALES El aho o b u o gene ado po la uni e sidad puede se des inado a in e siones en in aes uc u as y / o en in es igación. Si le añadimos los ing esos que las ins i uciones ob ienen po la enajenación de in e siones eales, ob enemos, de alguna o ma, los ecu sos “p opios”93 que la uni e sidad ha gene ado. De es a o ma medi íamos el po cen aje de in e siones eales que es capaz de inancia la p opia uni e sidad a a és de los ecu sos ob enidos con la en a de in e siones eales y de los ondos ob enidos a pa i de la buena ges ión de sus ope aciones co ien es (al log a que los ing esos co ien es supe asen a los gas os co ien es, gene ando un aho o b u o). Fuen e: E abo ación p opia. El G á ico 4 nos da una isión esumida de lo que sucede con es os indicado es: 1. Veíamos que las T ans e encias Co ien es ep esen aban una pa e más o menos cons an e de los Gas os Comen es, lo que, desde luego, le da una ela i a segu idad y au onomía al sis ema uni e si a io, ya que sabe qué p opo ción de sus gas os a a es a cubie a. Es o no sucede con las 93 En ecomillamos p opios po que eco demos que los aho os b u os lle an incluidas las ans e encias co ien es, sin emba go, en la medida en que ese aho o b u o cons i uye un emanen e que la uni e sidad puede emplea como desee, en endemos que pasa a se un ecu so p opio u o de su buena ges ión. 151 IX Jomadas Hispano-Lusas de Ges ión Cien í ica 2. 3. 4. T ans e encias de Capi al. Mien as que en algunas Comunidades és as llegan a cub i la p ác ica o alidad de las In e siones Reales (Cas illa la Mancha (07) y A agón (02)), en o as apenas cub en el 40% de dichas in e siones (Cana ias (05)). Es o obedece al ca ác e alea o io que suele ene es e ipo de ans e encias. Si bien las T ans e encias Co ien es son más ácilmen e cuan i icables, ya que, po lo gene al, dependen del núme o de alumnos, las T ans e encias de Capi al, obedecen más a c i e ios polí icos y a la disc ecionalidad de los dis in os gobie nos. Los ondos públicos esul an insu icien es pa a cub i las in e siones, las ins i uciones u iliza án el aho o94 gene ado. De es a o ma, el Aho o B u o posi i o de odos los sis emas uni e si a ios egionales apa ece ep esen ado. Des aca el caso gallego donde pa ece que las T ans e encias de Capi al, se canalizan en o ma de T ans e encias Co ien es, ía Aho o B u o. Si has a llega al esul ado de las ope aciones co ien es habíamos hablado de un Aho o B u o posi i o pa a odas las Comunidades, al calcula el esul ado de las ope aciones eales, ya comenzamos a encon a los p ime os dé ici s, pa a la uni e sidad en gene al y pa a los sis emas de sie e Comunidades Au ónomas en pa icula . Es e esul ado se á cubie o pos e io men e con el emanen e que han ido acumulando las uni e sidades. G á ico 4: Cobe u a de las ope aciones eales. Año 1996. 180,00 160,00 140.00 120.00 100,00 80,00 60,00 40.00 20.00 0,00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 1E5P. □ T.C/LR (9)sA.a/I.R (10) Fuen e: P esupues os Liquidados de las Uni e sidades Públicas Españolas. Año 1996. Elabo ación p opia. 1.3. INDICADORES DE COBERTURA TOTAL Relacionan los ecu sos que la uni e sidad es capaz de gene a po sí misma, au o inanciación. con el olumen o al de gas os, lo cual nos pe mi e e , en qué medida la Uni e sidad es “au osu icien e”. Cuad o 5: Indicado es de cobe u a o al. SIGLA CONCEPTO R.P. /T. G. RECURSOS PROPIOS / TOTAL GASTOS Nos indica la pa e del o al de gas os que es cubie a po la au o inanciación. T.T./T.G. TRANSFERENCIAS TOTALES / TOTAL DE GASTOS. Nos indica la pa e del o al de gas os que es cubie a po las ans e encias. Fuen e: E abo ación p opia. 94 También u iliza án los ecu sos p oceden es de la enajenación de inmo ilizado, sin emba go, es os apa ecen de o ma ex ao dina ia y ienen un escaso peso, po lo cual, en es e abajo sólo hacemos mención al aho o b u o. 152 Á ea de Economía Financie a y Con abilidad El aspec o más impo an e a analiza den o de es os indicado es es la capacidad de la uni e sidad pa a au o inancia se. La impo ancia de dicho aspec o iene jus i icada po dos azones, po una pa e, las endencias adop adas po los países de la OCDE al a a de inc emen a su po cen aje de au o inanciación y que sin duda modi ica án las pau as inancie as de los sis emas uni e si a ios en lo p óximos años. Po o a pa e, y quizás es es o lo que se esconde as la anscendencia a ibuida a la au o inanciación, la au onomía inancie a cons i uye el pun o de pa ida pa a habla de au onomía eal de las uni e sidades. Relacionado con es e úl imo aspec o, en el G á ico 5 emos cómo la capacidad de la uni e sidad pa a cub i sus gas os o ales con los ecu sos que ella misma gene a es muy baja, po lo an o apenas podemos habla de au onomía inancie a. G á ico 5: Capacidad inancie a de la uni e sidad 3. CONCLUSIONES Aun cuando la uni e sidad posea una asa de aho o b u o posi i o, ca ece de capacidad de au o inanciación su icien e. En 1996, el 22% del o al de ing esos que ob u o la uni e sidad p ocedían de los p ecios que és a cob aba po la p es ación de sus se icios. Sin emba go, pa a que cualquie ins i ución disponga de au onomía inancie a eal, es necesa io que és a gene ase, al menos, el 50% de los ecu sos que consume. Es o implica que nues o sis ema uni e si a io no goza de au onomía inancie a, y po lo an o, no podemos habla de la au onomía eal que po ley le co esponde ía. Es a al a de au onomía es oda ía más ob ia si nos e e imos a las ope aciones eales que lle a a cabo la uni e sidad. Al habla de ope aciones co ien es eíamos que la adminis ación enía inanciando en odos los sis emas uni e si a ios egionales en omo a un 80% de las mismas. No sucede lo mismo en el caso de las ope aciones eales, que es án más suje as a la a bi a iedad de los gobie nos au ónomos. La escasa capacidad de au o inanciación de los sis emas uni e si a ios epe cu e nega i amen e en la calidad de la educación supe io . E ec i amen e, la ince idumb e de i ada del desconocimien o de los ecu sos públicos que se an a pe cibi en los años u u os, pod ía p o oca que los sis emas uni e si a ios egionales, caso de Galicia, aho en una can idad impo an e de sus ondos en luga de inc emen a los gas os co ien es po alumno. Po o a pa e, uni e sidades que son capaces de gene a una au o inanciación ele ada, caso de A agón, debe ían se p emiadas o incen i adas de algún modo con un mayo olumen de ecu sos públicos que le pe mi a inc emen a la calidad de su enseñanza. 153