Orden público: unidad axiológica, espacio europeo

ORDEN PÚBLICO: UNIDAD AXIOLÓGICA, ESPACIO EUROPEO l. INTRODUCCIÓN MIGUEL ÁLVAREZ ÜRTEGA Beca io del MECO adsc i o al Depa amen o de Filoso ía del De echo, Mo al y Polí ica de la Uni e sidad de Se illa El o den público es exp esión con enida en di e sas amas del o denamien o ju í- dico. Ca gada de polisemia y de esonancias p econs i ucionales, ha sido obje o de odo ipo de glosas y comen a ios, la mayo pa e de los cuales conducen a la asunción de que se a a de un é mino agmen ado y po encialmen e pelig oso como ins umen- o de limi ación ins i ucional de los de echos undamen ales de los ciudadanos. El p oceso de in eg ación eu opea uel e, sin emba go, a pone en el pun o de mi a doc inal una ca ego ía ju ídica que muchos hubiesen p e e ido e des e ada del o denamien o. En el p esen e es udio nos p oponemos ace ca nos a la noción de o den público mo idos po la idea-guía de la posibilidad de apun a un concep o uni a io y axiológico que esul e pieza ú il en é minos de cohe encia sis emá ica sin llega a des i ua injus i icadamen e la con igu ación posi i a exis en e. Pa a ello, di idi emos la expo - sición en cua o bloques. En el p ime o de ellos mos a emos una pano ámica de las dis in as sedes en que se acude al o den público en el o denamien o ju ídico español. Seguidamen e, ealiza emos nues a p opues a de concep uación uni a ia pa iendo de la desc ipción p e ia y de la ju isp udencia del TC. En las dos úl imas secciones a- a emos de analiza has a qué pun o nues a delimi ación esul a ú il pa a desc ibi y comp ende la dinámica del é mino, plan eando una isión comple a de la excepción a la aplicación del De echo ex anje o (a . 12.3 del Ce) y del o den público en el de echo comuni a io. Conside amos que la elección de es e «campo de p uebas» ie- ne jus i icada po el cohe en e desa ollo de las ideas sos enidas. Así, as induci un concep o uni a io en el o denamien o español, e o zamos nues o posicionamien o cen ándonos en un ámbi o no ma i o más es ingido; pa a luego eplan ea la cues- ión en o o o denamien o an sumamen e peculia como es el comuni a io. ÜRDEN PÚBLICO: UNIDAD AXIOLÓGlCA, ESPACIO EUROPEO 17 Las e e encias al o den público como mo i o de denegación de la nacionalidad suelen hace se empleando la ó mula comple a del a ículo, es deci , «mo i os de o - den público o in e és nacional». De es a o ma, el é mino que in e esa pie de au o- nomía en es e ámbi o: las denegaciones se undamen an en la exis encia de indicios de c iminalidad, e i ación de con lic os in e es a ales5 ... En é minos gene ales, se a a de alusiones me aposi i as iden i icables con el o den cons i ucional y los alo es y de echos que consag a. b) De echo penal En el Tí ulo XXII (a . 549 y ss.) del Cp de 1995 se egulan los denominados «de- li os con a el o den público», ecogiéndose ipos di e sos que an desde la sedición a la enencia y á ico de explosi os y a mas, o los deli os de e o ismo. Conc e a- men e, el cap. III se dedica a los desó denes públicos, e e ido a las al e aciones de la paz pública lle adas a cabo «al e ando el o den público» (a . 557; a . 558 si es en juicio o en ac os públicos), al impedimen o del lib e eje cicio de los de echos «pe - u bando g a emen e el o den público» (a . 559), a la des ucción de medios de co - municación, anspo e o suminis o ene gé ico (a .560), y a la alsa a i mación de exis encia de apa a os explosi os o análogos (a . 561). Se ha señalado que una concepción amplia del o den público acaba ía po inclui odo el Código penal, po lo que pa ece p e e ible una noción «más es ingida que lo e ie e a la anquilidad o pa z en las mani es aciones colec i as de la ida ciuda- dana>> 6. e) De echo labo al Re e encia a las no mas de o den público la hallamos en el a 1. 4 del ET: «La legislación española se á de aplicación al abajo que p es en los abajado es espa - ñoles con a ados en España, al se icio de emp esas españolas en el ex anje o, sin pe juicio de las no mas de o den público aplicables al luga del abajo( ... )». La in- e p e ación doc inal del a ículo señala que debemos en ende po no mas de o den público las no mas impe a i as, indisponibles7• En nues a opinión se a a de concep os ju ídicos di e sos8• modo alguno, que la in ocación de es os de echos o libe ades puede se u ilizada po una de las pa es con a an es pa a impone a la o a las modi icaciones de la elación con ac ual que conside e opo unas». 5. C . Peña Be naldo de Qui ós, M. (1994): «A s. 21 y 22 » en Comen a ios al Código Ci il (Albaladejo coo .), . I, Mad id, p. 380. 6. Muñoz Conde, F. (2001): De e cho penal. Pa e especial, Ty an lo blanch, Valencia, 13 ª ed., p. 836. 7. Go elli He nández, J.(1998) «A . 1.4 ET», en Comen a io al Es a u o de los T abajado es (di . Mone eo Pé ez), Coma es, G anada, pp. 56 ss. 8. Pa a una dis inción no mas de o den público/no mas impe a i as, id. In a 4. D. a ÜRDEN PÚBLICO: UNIDAD AXIOLÓG!CA, ESPACIO EUROPEO 19 el sen ido expues o de paz o no malidad social, po el de segu idad pública o segu i- dad ciudadana. De es a o ma, lo que an es se denominaban Fue zas de O den Públi- co, pasan a se Cue pos y Fue zas de Segu idad. Izu Belloso sos iene que la noción de segu idad ciudadana es más amplia que la de o den público en an o que con iene si uaciones que siendo socialmen e pelig osas ( .g . una inundación) no suponen una al e ación del o den ma e ial p o egido 16 . Es e mismo sen ido de o den ma e ial se ía el aplicable a la LO 4/81 de 1 de junio sob e es ados de ala ma, excepción y si io, de acue do con el cual el es ado de excepción se p oduce «cuando el lib e eje cicio de los de echos y libe ades de los ciudadanos, el no mal uncionamien o de las ins i u- ciones democ á icas, el de los se icios públicos esenciales pa a la comunidad, o cual- quie o o aspec o del o den público esul en an g a emen e al e ados que el eje cicio de las po es ades o dina ias ue e insu icien e pa a es ablece lo y man ene lo» 17• ) De echo cons i ucional Nues o ex o cons i ucional ecoge el é mino o den público en la egulación de dos de echos undamen ales de palpable dimensión social en su eje cicio como son la libe ad ideológica y el de echo de eunión. De acue do con el a . 16.1 CE: «Se ga an iza la libe ad ideológica, eligiosa y de cul o de los indi iduos y las comuni- dades sin más limi ación, en sus mani es aciones, que la necesa ia pa a el man eni- mien o del o den público p o egido po la Ley». Se a a de una edacción polémica, i amen e deba ida en el p oceso cons i uyen e. La p oposición o igina ia ecogía como limi ación el o den público p o egido po las leyes, lo que según Beney o Pé ez es p e e ible po no deja duda sob e la e e encia a los p incipios inspi ado es del o - denamien o18; o os au o es apos a on po la exp esión « espe o de los de echos un- damen ales ecogidos en la Cons i ución», ildando al o den público de concep o excesi amen e es ingido e in e p e able 19 . Con independencia de la bonanza écnica de la exp esión, se en iende que las medidas es ic i as del de echo consag ado en el 16.2 CE deben hace se po ley y se «necesa ias en una sociedad democ á ica pa a en ende , como sos iene la ep esen ación de la Comunidad, que el o den público a que se e ie e el a . 421 de la L.R.L., cualquie a que ue e su sen ido o igina io, enga po obje o ga an iza el no mal uncionamien o de las En idades locales, po que, si así ue a, la medida de con ol p e is a en la Ley de Régimen Local esul a ía incompa ible con el p incipio de au onomía ga an izado po la Con s i ución y, en consecuencia, al p ecep o hab ía sido de ogado po la misma» 16. Izu Belloso, M.J. (1988): «Los concep os de o den público y segu idad ciudadana as la Cons i ución de 1978», en REDA, 58, pp. 233 ss. Como ejemplo de una co ec a y cla i icado a u ilización del é mino o den público, menciona el a .18 del RD 629/78 sob e la ac i idad de los Vigilan es Ju ados de Segu idad, que limi a la in e ención de los mismos en los con lic os labo ales en las emp esas donde abajan «a la p o ección de las pe sonas y de los bienes que, con ca ác e gene al, ienen encomendada, sin que po ningún concep o puedan in e eni en los aspec os de o den público que puedan p esen an>, p. 250. l 7. Ibidem, pp. 248-249. 18. De acue do con es e au o la edacción ac ual puede « eó icamen e induci a pensa ( ... ) en un o den público de ipo clásico o policial»; Beney o Pé ez, J.M. (1997).: «A ículo 16 .- Libe ad ideológica y eligiosa» en Comen a ios a la Cons i ución española de 1978, (di ección Alzaga Villamil) Tomo. II., Ede sa, Mad id, p. 323. 19. lbidem, pp. 323-324. ÜRDEN PÚBLICO: UNIDAD AX!OLÓG!CA, ESPACIO EUROPEO 21 ejecución de esoluciones judiciales en ma e ia ci il y me can il, ecoge en su a . 34 el hecho de que la decisión sea mani ies amen e con a ia al o den pú- blico del Es ado eque ido como mo i o de denegación 24 • De echo con encional: España iene i mados nume osos con enios mul ila- e ales y bila e ales que ecogen la excepción de o den público25• LEC: en e los equisi os que incluye nues a no ma p ocesal, el a . 954.3 LEC dispone que las ejecu o ias end án ue za en España si «la obligación pa a cuyo cumplimien o se haya p ocedido, sea líci a en España». La ju isp udencia ie- ne in e p e ando el p ecep o como exigencia de no con a ención del o den público. Según Aba ca Junco, se a a ía de «los p incipios undamen ales del o denamien o [que] chocan con los e ec os que la esolución ex anje a p odu- ce», pudiendo « ene un ca ác e p ocesal y/o ma e ial26 ». La delimi ación del o den público en es e ámbi o a la luz de nues a CE y los de echos que consa- g a ha sido pues a mani ies amen e de elie e po nues o TC 27 • Puédese aludi aquí, de la misma o ma, al a . 278.4 LOPJ: «aun ac edi ándose u o eciéndose ecip ocidad se denega á coope ación in e nacional de juzgados y ibu- nales españoles cuando el obje o de la coope ación solici ada sea mani ies amen e con a io al o den público español». En lo que a añe al a 12.3 Ce, que se á obje o de es udio de allado, és e dispone que «en ningún caso end á aplicación la ley ex anje a cuando esul e con a ia al o den público». En es a sección del es udio, y dada la sis emá ica p opues a, bas a señala que el é mino analizado iene a comp ende , según ju isp udencia y doc i- na, los p incipios y alo es undamen ales del o o. 24. Asimismo en el a . 15 del Reglamen o (CE) nº 1347/2000 del Consejo de 29 de Mayo de 2000, ela i o a la compe encia, el econocimien o y la ejecución de esoluciones en ma e ia ma imonial y de esponsabilidad pa en al sob e hijos comunes. 25. Co n enios mul ila e ales: Con enio de la Haya de 1 de Feb e o de 1971 sob e econocimien o y ejecución de se n encias ex anje as en ma e ia ci il y me can il (a . 5.1 ); Con enio de la Haya de 2 de Oc ub e de 1973 ela i o al econocimien o y la ejecución de las esoluciones ela i as a las obligaciones alimen a ias (a .5); Con enio de Luxembu go de 20 de Mayo de 1980 ela i o al econocimien o y la ejecución de decisiones en ma e ia de cus odia de meno es, así como al es ablecimien o de dicha cus odia (a . 10). Con enios bila e ales: Con enio con Suiza (a . 6.3); Con enio con F ancia (a .4.2) Con enio con I alia (a . 14.2); Con enio con la RFA (a . 5.1.1 ª); Con enio con Aus ia (a . 5. J.a.); Con enio con Checoslo aquia (a . 20.h); Con enio con México (a . 11. i); Con enio con Is ael (a . 4.2); Con enio con B asil (a . 21 a. y b.); Con enio con Bulga ia (a . 19.5); Con enio con la URSS (a .18.6); Con enio con Ma uecos de coope ación en ma e ia ci il, me can il y adminis a i a (a . 23.4); Con enio con U uguay (a . 8.b); Con enio con Rumanía (a . 12.1.a). 26. Aba ca Junco, P. (2001 ): «El econocimien o y ejecución de esoluciones ex anje as en España»en De echo In e nacional P i ado, ol. I. (Pé ez Ve a coo d.), UNED-COLEX, Mad id, p. 444. 27. Así el FJ 4. de la STC 43/86 dispone: «Es e concep o de o den público ha adqui ido una nue a dimensión a pa i de la igencia de la Cons i ución de 1978. Aunque los de echos undamen ales y libe ades públicas que la Cons i ución ga an iza sólo alcanzan plena e icacia allí donde ige el eje cicio de la sobe anía española, nues as au o idades públicas, incluidos los Jueces y T ibunales, no pueden econoce ni ecibi esoluciones dic adas po au o idades ex anje as que supongan ulne ación de los de echos undamen ales y libe ades públicas ga an izados cons i ucionalmen e a los españoles o, en su caso, a los españoles y ex anje os. El o den público del o o ha adqui ido así en Es paña un con enido dis in o, imp egnado en pa icula po las exigencias del a . 24 de la Cons i ución». Es o ha sido ei e ado en STC 54/89 y en STC 132/91. ÜRDEN PÚBLICO: UNIDAD AXIOLÓGICA, ESPACIO EUROPEO 23 3. EL ORDEN PÚBLICO COMO NOCIÓN AXIOLÓGICA UNITARIA. A. Concep uación De lo has a aho a is o, podemos señala que el o den público es á p esen e de una mane a u o a po odo el o denamien o ju ídico español. T adicionalmen e, se ha enido de endiendo que la exp esión puede se u ilizada en dos sen idos: a) Como « anquilidad o paz en las mani es aciones colec i as de la ida ciuda- dana». Es e se ía el sen ido hallado p incipalmen e en las amas públicas: de- li os con a el o den público, medidas adminis a i as de p o ección del o den público, o, p ima acie, limi ación cons i ucional en el eje cicio de de echos y libe ades. González Campos y Fe nández Rozas lo denominan «o den públi- co en sen ido ma e ial», signi icando una «si uación de paz social y de segu i- dad en una comunidad es a al»33• Izu Belloso op a po aludi a un «o den público ma e ial o en sen ido es ingido», «que consis e en una si uación de o den ex e io o anquilidad en la comunidad» 34 • b) Como conjun o de alo es y p incipios inde ogables que inspi an y ca ac e i- zan un sis ema ju ídico de e minado. Engloba íamos aquí el es o de alusiones is as, p incipalmen e en el ámbi o p i ado, como las limi aciones a la au o- nomía de la olun ad o la cláusula de exclusión de la ley ex anje a, sin ob ia las e e encias obse adas en De echo in e nacional público. González Cam- pos y Fe nández Rozas es iman que se a a de un «o den público en sen ido no ma i o», cons i uyendo «el sis ema de alo es en el que se inspi a el o de- namien o ju ídico en su o alidad» 35 ; po su pa e y en la misma línea, Izu Belloso conside a que nos encon amos an e «el o den público o mal, o en sen ido amplio, que es un concep o elabo ado doc inal y ju isp udencialmen e y hace e e encia al o den gene al de la sociedad» 36 • La dico omía expues a a a és de es os au o es e leja una p o unda asunción doc inal que apun a a la imposibilidad de es ablece un concep o uní oco del o den público, lo que en pa e es imula y explica la p og esi a agmen ación e minológica incluso den o de las dos acepciones p incipales. Los iusp i a is as llegan a dis ingui un o den público in e no y o o in e nacional37 e incluso di e sas e ien es de es e úl imo según se a e de aplicación de de echo ex anje o o econocimien o y ejecu- ción de sen encias38• Y los iuspublicis as hallan no pocas di icul ades en delimi a qué ha de en ende se po o den público en un Es ado cons i ucional, p e endiendo dis in- gui lo de la noción de segu idad ciudadana sin ealiza ninguna e e encia axiológica. 33. González Campos, J.D. y Femández Rozas, J.C. (1994): «A . 12.3» en Comen a ios al Código Ci il (Albaladejo coo .), Mad id, p. 905. 34. Izu Be lioso, M.J. (1988): «Los concep os de o den público y segu idad ciudadana as la Cons i ución de 1978», en REDA, 58, p. 234. 35. Op. ci . p. 906. 36. Op. ci . p. 234. 37. Vid. In a 4. D.c. 38. Siguiendo a Remi o B o ons, González Campos y Femández Rozas, op. ci . no a 27. ÜRDEN PÚBLICO: UNIDAD AXIOLÓGICA, ESPACIO EUROPEO 25 1. La especi icidad écnica de las sedes es udiadas en De echo p i ado puede ubica se en la posibilidad de ealiza un azonamien o del ipo: si la no mal apli- cación del o denamien o conlle a consecuencias in ole ables pa a Jos alo es undamen ales del o o, en a en juego un mecanismo que impide al ulne a - ción. De es a o ma, podemos a i ma que la cos umb e es uen e del de echo, que los pa icula es pueden es ablece las cláusulas que es imen con enien es, que se aplica á el de echo ex anje o cuando a él se emi a la no ma de con- lic o, e c ... siemp e que no se a en e con a el núcleo axiológico inde ogable, es deci , el o den público. 2. En lo que a añe al De echo público, la pa icula idad pa ece esidi en que el a aque al o den de alo es iene una insoslayable dimensión social, en el sen- ido de que se halla inculada a la p o ección de la con i encia, lo que jus i i- ca la in e ención adminis a i a. En el caso de las limi aciones al eje cicio de de echos y libe ades, ya hemos is o cómo la in e p e ación de la noción de o den público en los a s. 1643 y 21 de la CE sob epasa la me a paz social pa a ca ga se de necesa ia e e encia a los de echos y alo es cons i ucionales. En lo que espec a a la llamada unción adminis a i a de policía, no deja se esul a ex año que al a a se de delimi a el o den público en e a la segu i- dad ciudadana no se haga e e encia axiológica alguna. Sos ene que una ca- ás o e na u al no pe u ba el o den ma e ial o la paz social y una e uel a calleje a sí44 no deja de se so p enden e. Si op amos en cambio po conside- a la quieb a de los alo es sociales en juego, Ja dis inción puede esul a más diá ana 45 • Algo simila puede p edica se de los deli os con a el o den público, en los que el a aque a los alo es de con i encia es de al calib e que la espues a ju ídi - ca conlle a sanción penal. 3. La de ensa p ocesal del o den público enlaza con el de echo undamen al de de ensa y u ela judicial e ec i a, lo que jus i ica la indisponibilidad de las no mas p ocesales an o pa a las pa es como pa a el juzgado . El p opio sen- ido de pe enencia al o den público explica po qué no se ha de aplica una nulidad adical y au omá ica de los ac os del p oceso que no se acomodan a la legalidad, pues o que lle a ía a si uaciones in ole ables desde el pun o de is a axiológico o de la jus icia ma e ial a la que si en. 4. En el ámbi o del De echo in e nacional, la ope a i idad del o den público es á supedi ada a las p opias limi aciones de coe cibilidad de es e sec o ju ídico. Aho a bien, la in ocación de la exis encia de alo es supe io es a la olun ad de los Es ados no puede conside a se acua y ha jus i icado, po ejemplo, la oponibilidad de no mas (con encionales o consue udina ias) ulne adas po Es ados ajenos al T a ado o cos umb e en cues ión. 43. Vid. sup a pp. 19 -20. 44. Vid. sup a pp. 8- 19. 45. Es e elado en es e sen ido que la alusión al o den público en los es ados excepcionales an solo se p oduzca en el es ado de excepción, concibiendo el lib e eje cicio de de echos y libe ades undamen ales, el no mal uncionamien o ins i ucional y de los se icios públicos como aspec os del o den público. Vid. sup a. P. 5. ÜRDEN PÚBLICO: UNIDAD AXIOLÓGICA, ESPAClO EUROPEO 27 nal5 3• La ci a osiniana e e ida «a la e icidad especí ica y conc e a del o de- namien o» que empleamos en nues a de inición del o den público, adquie e de es a o ma aun más sen ido. b. Aquella pa e del de echo in e nacional o comuni a io que pa icipa de un nú- cleo axiológico inde ogable y se halla inco po ado en el de echo nacional; p in- cipalmen e: las libe ades comuni a ias, los de echos de de ensa, y las no mas sob e De echos Humanos. 4. LA EXCEPCIÓN DE ORDEN PÚBLICO: INAPLICACIÓN DEL DERECHO EXTRANJERO (ART. 12.3 DEL CC) A. Ca ac e es 1. Excepcionalidad: el o den público in e iene en e a la aplicación no mal del de echo ex anje o al que emi e la no ma de con lic o, po lo que su u ilización debe se esidual, excepcional. Aguila Bení ez de Lugo señaló la inap opiada o ma en que la igu a ue u ilizada po la ju isp udencia p econs i ucional denunciando la «in a- sión del o den público en el e eno ese ado a la ley pe sonal», de o ma que el Dip español pasaba po se «un sis ema de es a u o pe sonal media izado po el o den público»54• 2. Te i o ialidad: debemos ene p esen e que es a écnica iene po obje i o p o- ege los alo es undamen ales del o o en e al de echo ex anje o; es un ins umen o de ca ác e de ensi o-es a al, po lo que adquie e pleno sen ido an sólo en e e encia a un o denamien o ju ídico conc e o. Es o no es óbice pa a que la inco po ación del de echo in e nacional o comuni a io conlle e una al e ación o ampliación de lo que se es ima en un Es ado como con o man e de su o den público55• 3. Tempo alidad: dado que nos hallamos an e una noción axiológica, su con eni- do a ia á en consonancia con el posicionamien o alo a i o de la sociedad y su con- sag ación ju ídica. Es luga común aludi aquí a la ans o mación adical que su ió el o den público español con la en ada en igo de nues a CE 56 . Así, exempli g a ia, se pasó de conside a la indisolubilidad y con esionalidad del ínculo ma imonial como no mas de o den público, a es ima p ecisamen e los concep os opues os como in eg an es de ese o den57• Es p eciso ad e i que en es e mismo ámbi o y an es de 53. Pa a un p o undo análisis de las peculia idades de la in e p e ación cons i ucional Vid. Pé ez Luño, A.E. (2003): «La in e p e ación de la Cons i ución» y «La in e p e ación de los de echos undamen ales» en De echos Humanos, Es ado de De echo y Cons i ución, 8ª ed., Tecnos, Mad id. 54. Aguila Bení ez de Lugo, M.(1967): «Es a u o pe sonal y o den público en el De echo In e nacional p i ado español», en RED/, ol.XX, p.227.RDGR 6-IV-79: «en el campo in e nacional la excepción de o den público, po supone una quieb a a la comunidad ju ídica uni e sal, ha de se in e p e ada y aplicada es ic i amen e». 55. C . De Miguel Asensio, op.ci . En cuan o el de echo comuni a io, éase ap. 5. 56. Cambio que ecoge exp esamen e el TC en STC 59/90: «los concep os de «paz pública» y de «o den público» no son los mismos en un sis ema polí ico au oc á ico que en un Es ado social y democ á ico de De echo» (FJ 4º). 57. Vid. E.g., Zamo a Cabo , F. (1995): «A p opósi o del o den público en el sis ema español de De echo in e nacional p i ado», en RDP, dic., pp. 1129 ss. ÜRDEN PÚBLICO: UNIDAD AXIOLÓGICA, ESPACIO EUROPEO 29 ce del asun o. Se a a de econoce cie a e icacia a si uaciones o igu as que no pod ían habe nacido en el seno del o denamien o del o o. De acue - do con Pas o Rid uejo, pa a una debida comp ensión de es e e ec o debe- mos pa i de la dis inción, des acada po Niboye , de «la aplicación po el o o de una ley ex anje a pa a hace nace en él una elación ju ídica, y de o a pa e, el econocimien o en el o o de los e ec os de una elación ju í- dica nacida al ampa o de una ley ex anje a» 61 • El o den público ac úa de mane a más es ic a en el p ime caso que en el segundo, lo que a nues o en ende supone una apues a po la jus icia ma e ial del caso conc e o, más que una cues ión de mayo o meno conexión con el o o62. Piénsese que en la e apa p econs i ucional el di o cio incula se conside aba con a io al o den público; la consecuencia p incipal e ine i able consis ía en inadmi i pos e io es nupcias. Ello no ue óbice pa a que se econocie a en nues o país la accionabilidad de alimen os su gidos de un pos e io ma imonio63• El azonamien o subyacen e pa ece se el que sigue: el o den público espa- ñol no ole aba la disolución del ínculo ma imonial, pe o una ez que és a se ha p oducido en o o o denamien o ju ídico p i a al cónyuge de la po- sibilidad de solici a alimen os nacidos del ma imonio ul e io supone una injus icia in ole able. Se a a de una a gumen ación axiológica, de una ponde ación de los alo es en juego: p o ee a la subsis encia de una pe - sona es más impo an e que el deja sin ningún e ec o un segundo ma i- monio. Ac ualmen e, el e ec o a enuado pe mi e da una adecuada espues a a li i- gios con elemen o ex anje o de de echo islámico, lo que abo da emos en el apa ado E. 2. lnlandsbeziehung. Se a a de un p esupues o de aplicación de la excepción de o den público en el de echo ge mánico. Pa a que la cláusula en e en juego debe exis i cie a conexión en e el caso y el o o, conexión que debe se p obada. Es una eo ía aplicada en Alemania y Suiza, pe o sin p edica- men o en los sis emas la inos. Según Cal o Ca a aca, no pod ía aplica se en España po es azones: no hay mención no ma i a exp esa que aluda a la ci ada conexión; el hecho de que los ibunales españoles lleguen a co- noce del asun o supone ya la exis encia de «Un con ac o con nues o país»; se p oduci ía una disc iminación en e los suje os que gocen de especial inculación y los que no, poniéndose en iesgo los de echos undamen ales 61. Pas o Rid uejo, J.A, op. ci . p. 25. 62. Pos u a es a úl ima de endida en Cal o Ca a aca, A. L. y Ca ascosa González, C. (2002): «P oblemas de aplicación de la no ma de con lic o (ll)» en De echo in e nacional p i ado Vol. I., Coma es, G anada, p. 299. 63. Pas o Rid uejo, op. ci . p. 35. En su abajo, Pas o iden i ica los siguien es casos de admisión de e ec o a enuado en el de echo p econs i ucional: « ecupe ación de la nacionalidad española de la muje casada con súbdi o ex anje o y pos e io men e di o ciada»; «admisión de di o cio ex anje o a e ec os de concesión de alimen os de i ados del pos e io ma imonio »; «admisión de di o cio ex anje o a e ec os de concesión de li ia expensas de i adas de pos e io ma imonio»; «admisión de un di o cio ex anje o a e ec os de la p i ación de de echos suceso ios del cónyuge iudo»; «admisión de un di o cio ex anje o a e ec os de cali icación de la p ole»; pp. 34ss. ÜRDEN PÚBLICO: UNIDAD AX IOLÓGICA, ESPACIO EUROPEO 31 noción que po su cen alidad no lo pe mi e. ¿Acaso puede a i ma se que los alo es que limi an la libe ad con ac ual en el 1255Cc son aisl ados y di e - sos de los p o egidos en el 12.3Cc? Cues ión dis in a es que la excepción es u - diada p esen e peculia idades debido a su componen e ex a nje o y a su cons ucción casuís ica; las pa icula idades de las écnicas de de ensa del o - den público no a en an con a la unidad de la p opia noción. Una edacción como las p opues as da ía la sensación de exis encia de un di e so ase o pa a con los asun os con componen e ex anje o. C. E ec os El e ec o p incipal de la excepción de o den público es la inaplicación de la no - ma ex anje a, aunque el p ecep o no indica qué no ma debie a aplica se en su luga . Exis en p opues as doc inales que abogan po a a de aplica la no mas ap opiadas de la legislación ex anje a y deja la no ma del o o en plano subsidia io71• El sis e - ma ge mánico a on a el p oblema como si se a ase de una laguna legal en el de e- cho ex anje o, laguna ocasionada po se de e minadas disposiciones con a ias al o den público: se in en a ía c ea una sue e de no ma especial, basada en el de echo ex anje o pe o depu ada de los elemen os inacep ables72• La p ác ica ju isp udencia) ha op ado has a el momen o po acudi a la lex o i. D. Dis inción de nociones y igu as a ines La igu a obje o de nues o es udio p esen a concomi ancias y con o nos epu a- dos di usos con o os ins umen os y nociones ju ídicos, Jo que hace con enien e in- clui un apa ado dedicado al deslinde en e a o os é minos. Tengamos p esen e que no exis e uni ocidad ni en la ca ac e ización de es os concep os ni en Ja di e encia p opues a con Ja excepción de o den público. a) No mas impe a i as, de o den público o de aplicación inmedia a Angulo p ecisa que bajo el ó ulo de no mas de aplicación inmedia a se engloban an o las no mas de segu idad y policía como las no mas de o den público. Las p i- me as son de ineludible aplicación en el e i o io del o o. A pesa de que la doc i- na y la ju isp udencia se e ie an a ellas como no mas de o den público, se a a ía más bien «d'igno e l'incidence de ou élémen é ange exis an dans le cas». Su conside ación como mani es ación del o den público pod ía, no obs an e, ci a se en su inalidad p o ec o a de los elemen os esenciales del o o 73 • 71. Se ía una opción análoga a la del a . 22.2 del Ce po ugués; González Campos, J.D. y Fe nández Rozas, J.C., op. ci . p. 925. 72. Ca l o Ca a aca y Ca ascosa González, op. ci . p. 305. 73. Angulo Rod íguez, M. op. ci . pp. 391 ss. 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