L’emergenza COVID-19 in Italia e il diritto del lavoro

e-ISSN: 2660-4884 T abajo, Pe sona, De echo, Me cado 1 (2020) 223-239 h p://dx.doi.o g/10.12795/TPDM.2020.i1.09 Recibido: 7-7-2020; Acep ado: 28-9-2020; Ve sión de ini i a: 28-9-2020. Copy igh : © Edi o ial Uni e sidad de Se illa. Es e es un a ículo de acceso abie o dis ibuido bajo los é minos de la licencia de uso y dis ibución C ea i e Commons Reconocimien o-NoCome cial- SinOb aDe i ada 4.0 (CC BY-NC-ND 4.0) L’eme genza COVID-19 in I alia e il di i o del la o o La eme gecia COVID-19 en I alia y el de echo del abajo C is ina Alessi, F ancesca Malzani, Fabio Ra elli e Ma ia Luisa Vallau i O cid: h ps://o cid.o g/0000-0002-1414-5556 [email p o ec ed] O cid: h ps://o cid.o g/0000-0003-2548-9853 [email p o ec ed] O cid: h ps://o cid.o g/0000-0002-3333-4264 abio[email p o ec ed] O cid: h ps://o cid.o g/0000-0003-0140-4405 [email p o ec ed] Riassun o: Il con ibu o analizza le misu e i aliane ado a e nel pe iodo de- ll’eme genza Co id pe ce ca e di a on e alle necessi à, da un la o, di p o ezione della salu e e, dall’al o, di con inui à nell’e ogazione delle a i i à la o a i a e dei se izi, p endendo in conside azione la egolazione del la o o che po emmo quali- ica e in Spagna come la o o a dis anza, so o il p o ilo dell’o a io (e il suo con ollo da pa e dell’imp esa), della p e enzione dei ischi o degli obblighi aziendali in ema di necessa ia o mazione p o essionale nell’uso di s umen i in o ma ici. Ques o modo di ende e la p es azione la o a i a iene ipo a o al la o o agile, una modali à che esis e a p ima della pandemia in quan o esp essamen e con em- pla a dalla legge, anche se la si uazione della c isi sani a ia ne ha cambia o non solo la isionomia ma anche il ipo di u ilizzo. In ques o modo, la domanda che ine i abil- men e de e esse e pos a è: è ques o un modo di la o a e che o i à solo una ispos a congiun u ale alla si uazione di eme genza issu a o, al con a io, ques a opzione sa à alo izza a in u u o con e e i pe manen i? Nella seconda sezione dell’a icolo, engono analizza e le condizioni pe ichie- de e congedi pe la cu a di disabili e bambini. La a io dei pe messi è s e amen e connessa con la decisione del Go e no di chiude e scuole e cen i diu ni. In ine, engono esamina e al e misu e ado a e al ine di ga an i e il man eni- men o del appo o di la o o, che consis ono in una se ie di di ie i di p ocede e al licenziamen o colle i o du an e un de e mina o pe iodo di empo, nonché misu e 224 CRISTINA ALESSI ET AL. e-ISSN: 2660-4884T abajo, Pe sona, De echo, Me cado 1 (2020) 223-239 h p://dx.doi.o g/10.12795/TPDM.2020.i1.09 economiche iconosciu e a speci ici sogge i (libe i p o essionis i o la o a o i ag i- coli, a gli al i). Pa ole chia e: Co ona i us, la o o agile, congedi pa en ali, licenziamen i colle - i i, ammo izza o i sociali Resumen: En es e abajo se analizan las medidas i alianas alcanzadas coyun u- almen e pa a a a de cohones a la necesidad po un lado de p o ección a la salud y de o o de con inuidad con las p es aciones de se icio po cuen a ajena, eniendo en conside ación el a amien o que me ece el abajo que pudié amos cali ica en España como abajo a dis ancia, en lo que hace a jo nada (y su con ol emp esa ial), p e ención de iesgos labo ales u obligaciones emp esa iales en o no a la necesa ia capaci ación p o esional del empleo en el manejo de las he amien as in o má icas. Es a o ma de p es a se icios iene encauzada ju ídicamen e a a és del abajo ágil, modalidad es a que exis ía an es de la pandemia con emplada exp esamen e, aun cuando la si uación de c isis sani a ia ha cambiado, no ya sus con o nos sino su i ualidad y empleo. De es a o ma, la g an p egun a que ine i ablemen e cabe ha- ce se es, ¿es es a una o ma de abaja que an solo o ece á una espues a coyun u al a la si uación de eme gencia i ida o, po el con a io, es a opción de p es ación de se icios se e á impulsada y p oyec a á e ec os pe manen es u u os? En el segundo de los apa ados del p esen e a ículo, se analizan las condiciones pa a la solici ud de la licencia pa a cuidado de discapaci ados e hijos. El undamen o del pe miso se encuen a di ec amen e imb icado con la decisión gube na i a de cie- e de escuelas y de cen os de día. Po úl imo, se examinan o as medidas a bi adas odas ellas a in de asegu a el man enimien o del empleo y que consis en en una se ie de p ohibiciones pa a p o- cede a los despidos colec i os du an e un de e minado lapso empo al, así como en medidas económicas a las que pod án accede de e minados colec i os (au ónomos o abajado es ag ícolas, en e o os). Palab as cla e: Co ona i us, abajo ágil, pe misos de cuidado de hijos y ami- lia es; despidos colec i os; ayudas sociales. SOMMARIO: 1. Il la o o agile in i alia alla p o a del COVID-19. 1.1. P e- messa. Un la o o agile pe l’eme genza. 1.2. Il la o o agile nel se o e p i a o dopo i p o edimen i in ma e ia di COVID-19. 1.2.1. Il la o o agile “unila e ale”. 1.2.2. Le condizioni di la o o. 1.3. Il la o o agile alle dipendenze della Pubblica Amminis a- zione. Il quad o (in b e e) dei i e imen i no ma i i. 1.3.1. Una s ida pe la di i- genza. 1.3.2. Una nuo a misu a o ganizza i a? 1.3.3. Una g ande spe imen azione. 2. I pe messi pe la cu a del igli e dei amilia i con disabili á nell´eme - genza COVID-19 2.1. P emessa. 2.2. Il congedo COVID pe i geni o i (a . 23 D.L. n. 18/2020). 2.3. I pe messi pe l’assis enza ai disabili. 2.4. Il congedo s ao dina io L’eme genza COVD-19 in I alia e il di i o del la o o 225 T abajo, Pe sona, De echo, Me cado 1 (2020) 223-239 h p://dx.doi.o g/10.12795/TPDM.2020.i1.09 e-ISSN: 2660-4884 pe qua an ena dei igli. 3. Eme genza COVID-19 e a o zamen o delle u- ele “nei appo o” ai sensi del D.L N. 18/2020. 3.1. Le idee di ondo alla base dell’in e en o no ma i o del Go e no. 3.2. Le modi iche alla disciplina gene ale de- lla cassa in eg azione guadagni. 3.3. Il egime speciale di cassa in eg azione (c.d. CIG “in de oga”). 3.4. L’indenni à pe i la o a o i au onomi, i la o a o i ag icoli e i la o- a o i dello spe acolo. 3.5. Il eddi o di eme genza. 1. Il la o o agile in I alia alla p o a del COVID-191 1.1. P emessa. un la o o agile pe l´eme genza Non si è mai pa la o così an o di la o o agile come in ques o empo sospeso e un po’ su eale che s iamo i endo, cos e i nelle nos e case di enu e d’un a o asili, scuole, uni e si à, luoghi di la o o, pa chi gioco, cen i diu ni, pales e, mense, a- lo a (pu oppo) ospedali e chissà cos’al o. In spazi il più delle ol e s e i anno in scena, non senza di icol à, u e le nos e iden i à, da semp e in ce ca di un equilib io oggi più che mai necessa io pe a on e a una condizione pe noi inedi a di limi azione della libe à ed emo i a- men e p o an e. La necessi à di ga an i e il dis anziamen o pe sonale, e i ando quan o più pos- sibile gli spos amen i, ha indo o subi o il Go e no i aliano a indi idua e nel la o o agile la modali à p i ilegia a di la o o, sia nel se o e p i a o che in quello pub- blico, p e edendo u a ia un’ampia de egolamen azione ispe o alla disciplina o - dina ia dell’is i u o e l’a ibuzione in ia unila e ale alla pa e da o iale del po e e di o ganizza e il la o o dei p op i dipenden i. È bene, dunque, p ecisa e che il la o o agile di cui si pa la è un “la o o agile dell’eme genza”, eccezionale, di e so da quello o dina io disciplina o dalla l. n. 81/2017 e dal quale de e esse e dis in o, pena il ischio di sna u a e l’is i u o o iginale. Nelle pagine che seguono si illus e anno le p e isioni in ma e ia di la o o agile emana e nel pe iodo di eme genza e dedica e al la o o alle dipendenze di da o i di la o o p i a i e a quello s ol o nella pubblica amminis azione. 1.2. Il la o o agile nel se o e p i a o dopo i p o edimen i in ma e ia di COVID-19 Fin dai p imi p o edimen i emana i in elazione all’eme genza do u a alla di u- sione del COVID-19, il la o o agile è s a o indi idua o come uno degli s umen i 1. Di C is ina Alessi, Uni e si à di B escia, e Ma ia Luisa Vallau i, Uni e si à di Fi enze. 226 CRISTINA ALESSI ET AL. e-ISSN: 2660-4884T abajo, Pe sona, De echo, Me cado 1 (2020) 223-239 h p://dx.doi.o g/10.12795/TPDM.2020.i1.09 idonei a p e eni e il con agio nei luoghi di la o o e a man ene e in esse e i appo i di la o o, come del es o è a enu o anche in mol i al i Paesi eu opei. Il la o o agile, insomma, mu a la sua inali à p incipale, consac a a nell’a . 18 della l. n. 81/2017: da s umen o ol o ad age ola e la conciliazione a empi di la o o e empi di i a2, il la o o agile di en a p incipalmen e uno s umen o di p o ezione della salu e, sia indi iduale che colle i a. Nell’o ica delle pa i sociali, poi, il la o o agile ha anche la unzione di consen- i e il p oseguimen o dell’a i i à la o a i a senza pe di a della e ibuzione, come isul a dal P o ocollo so osc i o dalle pa i sociali in da a 14 ma zo 2020, che in- cen i a l’u ilizzo della modali à in pa ola in ia p io i a ia, pe u e le a i i à che possono esse e s ol e p esso il domicilio del la o a o e o a dis anza3. Ques o mu amen o de e esse e ce amen e enu o in conside azione nella i les- sione ci ca la disciplina dell’is i u o du an e il pe iodo di eme genza, ma ischia di a e e e e i impo an i, come si ed à, anche sull’asse o “o dina io” del la o o agile. Una p ima conseguenza di de o mu amen o è senz’al o da in a ede e nel a o che le no me emana e in apida successione dalla ine di ebb aio in a an i con- sen ono il ico so al la o o agile anche in assenza dell’acco do a le pa i ichies o dall’a . 18, l. n. 81/2017. Anzi u o, l’unica modali à di la o o agile consen i a nel pe iodo di ges ione dell’eme genza è quella che p e ede, pe agioni del u o e iden i, la pe manenza del la o a o e p esso il p op io domicilio, con esclusione dunque di u e le modali à di e se, pu ammesse dalla disciplina “o dina ia”, come l’u ilizzo di spazi di co-wo - king o di al i luoghi (anche non dedica i esclusi amen e all’a i i à la o a i e). Le no me emana e in I alia dall’inizio del pe iodo dell’eme genza COVID-19 a oggi in- di iduano in ece il la o o agile come modali à o dina ia di s olgimen o dell’a i i à, in unzione della p e enzione della di usione del con agio. Una simile modi ica alla unzione dell’is i u o de quo compo a una p essoché o ale assimilazione con il ele- la o o, il che do ebbe bas a e pe po e la ques ione, la cui soluzione non è a a o scon a a, dell’applicabili à delle no me, legali e con a uali, in ma e ia di elela o o. Nell’o dinamen o i aliano, il elela o o è egola o dalla legge solo pe il la o o alle dipendenze delle amminis azioni pubbliche, men e pe il la o o p esso da o i di la o o p i a i l’unica disciplina è di na u a con a uale colle i a ed è con enu a 2. La inali à è indica a, insieme all’obie i o di miglio a e la compe i i i à, nel p imo comma dell’a . 18, l. n. 81/2017 e si conc e izza, p e alen emen e, nel di i o alla disconnessione. 3. P o ocollo condi iso di egolamen azione delle misu e pe il con as o e il con enimen o della di usione del i us COVID-19 negli ambien i di la o o, ado a o il 14 ma zo 2020 e in eg a o il 24 ap ile 2020. Il P o ocollo, so osc i o dalle p incipali o ganizzazioni sindacali e da o iali su in i o del Go e no, insieme ai P o ocolli so osc i i pe i can ie i e pe il aspo o e la logis ica, è a ual- men e eso obbliga o io dal d.P.c.m.. 26 ap ile 2020 pe u e le imp ese le cui a i i à non siano s a e sospese. L’eme genza COVD-19 in I alia e il di i o del la o o 227 T abajo, Pe sona, De echo, Me cado 1 (2020) 223-239 h p://dx.doi.o g/10.12795/TPDM.2020.i1.09 e-ISSN: 2660-4884 nell’acco do in e con ede ale del 20044. Possibili in e e enze igua dano, ad esem- pio, la u ela della salu e e della sicu ezza sul la o o e l’obbligo di o ni e gli s umen i di la o o, p o ili ispe o ai quali la no ma i a eme genziale consen e ampie de oghe. Un al o aspe o non seconda io del mu amen o della unzione del la o o agile è il passaggio, già accenna o, da s umen o di conciliazione a ecnica di u ela della salu e, indi iduale e colle i a, nei luoghi di la o o. Le disposizioni emana e nel pe- iodo dell’eme genza co ona i us, in a i, ne accen uano la inali à di p o ezione della salu e, con e iden i icadu e in e mini egola i i, p ima a u e la possibili à di impo e unila e almen e al la o a o e la sudde a modali à di la o o, come se si a asse di un disposi i o di p o ezione indi iduale (e colle i o) a ipico. 1.2.1. Il la o o agile “unila e ale” Le no me emana e in I alia du an e l’eme genza5 pe me ono al da o e di la o o di a i a e unila e almen e il la o o a dis anza, nel ispe o delle disposizioni della l. n. 81/2017, pe u e le a i i à pe le quali è possibile lo s olgimen o a dis anza e, in unzione dell’esigenza di con enimen o del con agio, dispo e che l’a i i à si s olga in eg almen e al domicilio del la o a o e, escludendo pe an o l’al e nanza a pe iodi s ol i all’in e no e all’es e no dell’azienda, ichies a in ece dall’a . 18, l. 81/2017. Il mu amen o della unzione del la o o agile, in a i, incide sulla olon a- ie à dello s esso, di en ando pe an o obbliga o io pe il la o a o e, con le conse- guenze che ques o compo a in e mini di esponsabili à pe inadempimen o. La scel a del da o e di la o o pa e, s ando alle p e isioni ecen i, del u o dis- c ezionale; in al e pa ole, in una si uazione in cui l’a i i à la o a i a può esse e s ol a a dis anza, il da o e di la o o ha la acol à di ichiede e al la o a o e la p ose- cuzione dell’a i i à secondo le modali à o dina ie, una ol a a i a e in azienda le misu e di sicu ezza ichies e dalla legge. L’unico caso in cui il la o o agile in ques o pe iodo è conside a o un di i o del la o a o e igua da i la o a o i disabili e i amilia i di sogge i disabili, che hanno il di i o di s olge e, ino alla cessazione del pe iodo di eme genza, “la p es azione di la o o in modali à agile” pu ché “ ale modali à sia compa ibile con le ca a e is iche della p es azione”. Di ecen e, il d.l. 8.9.2020, n. 8, ha p e is o che il geni o e di un iglio con i en e in qua an ena può s olge e la p es azione di la o o in modali à agile pe u a la du a a della qua an ena del iglio o, in al e na i a, ui e di congedi e i- bui i al 50% pe il medesimo pe iodo. 4. Il i e imen o è all’acco do in e con ede ale 9 giugno 2004, di ecepimen o dell’Acco do-qua- d o eu opeo in ma e ia di elela o o. 5. L’ul imo p o edimen o in o dine c onologico è il d.P.c.m. (dec e o del P esiden e del Consi- glio dei Minis i) del 26 ap ile 2020. 228 CRISTINA ALESSI ET AL. e-ISSN: 2660-4884T abajo, Pe sona, De echo, Me cado 1 (2020) 223-239 h p://dx.doi.o g/10.12795/TPDM.2020.i1.09 Anche la scel a a la p osecuzione dell’a i i à la o a i a e la sospensione della s essa, con accesso alla Cassa in eg azione guadagni ( d. con ibu o di Fabio Ra elli), con igua do na u almen e alle a i i à e ai se izi non sospesi obbliga o iamen e in o za dei p o edimen i emana i in ques o pe iodo, è a ida a alla disc ezionali à del da o e di la o o. L’incen i o all’u ilizzo del la o o agile come s umen o di p e enzione del con- agio da COVID-19 e il suo conseguen e a idamen o all’inizia i a unila e ale e dis- c ezionale del da o e di la o o pongono la ques ione se de e modali à possano esse e a i a e anche in una si uazione di o dina ia ges ione dell’a i i à p odu i a, ogni ol a che si p esen ino p oblemi analoghi, seppu non della s essa g a i à. In ques a p ospe i a, una ol a usci i dal pe iodo eme genziale, il la o o agile con inue ebbe a man ene e la sua unzione di p e enzione, sicché il da o e di la o o po ebbe a - i a lo, unila e almen e, nelle ipo esi in cui la p esenza del la o a o e nel luogo di la o o sia idonea a c ea e ischi pe la salu e e la sicu ezza p op ia o degli al i di- penden i. Una simile soluzione, u a ia, pa e scon a si ine i abilmen e con la dis- ciplina gene ale del la o o agile, che non include a le inali à dell’is i u o obie i i di p e enzione e a ida la de e minazione delle modali à e delle condizioni di s olgi- men o del la o o all’acco do indi iduale. 1.2.2. Le condizioni di la o o La egolamen azione eme genziale del la o o agile non con iene alcuna p e isione sulla de inizione delle condizioni di la o o, che l’a . 18 della L. 81/2017 a ida all’acco do indi iduale, semp e sul p esuppos o che l’a i i à da s olge si a dis anza sia solo una pa e dell’impegno complessi o del la o a o e, pe il es o des ina o a o a e a uazione all’in e no dell’azienda. Il a o che la p es azione la o a i a si s olga in eg almen e (o p e alen emen e) al domicilio del la o a o e pone anzi u o la ques ione dell’applicazione della disci- plina dell’o a io di la o o e, dunque, delle modali à di e i ica del ispe o di de o o a io da pa e del da o e di la o o. Una soluzione adegua a al ispe o delle esigenze del la o a o e semb a, in ques o angen e, quella dell’indi iduazione lessibile dell’o a io di la o o, in un- zione anche della maggio e necessi à di conciliazione (che es a pu semp e nel dna dell’is i u o) che de i a dai p o edimen i assun i dal Go e no pe il con enimen o del con agio, p imo a u i quello ela i o alla chiusu a delle scuole di ogni o dine e g ado e che ende es emamen e complesso dis ingue e a empo di la o o e di non la o o. Anco a più oppo uno po ebbe esse e indi idua e, o e possibile, de- gli obie i i (cosa che la l. n. 81/2017 consen e), lasciando al la o a o e la de e - minazione dell’a icolazione dell’o a io di la o o in agione delle p op ie pe sonali esigenze. L’eme genza COVD-19 in I alia e il di i o del la o o 229 T abajo, Pe sona, De echo, Me cado 1 (2020) 223-239 h p://dx.doi.o g/10.12795/TPDM.2020.i1.09 e-ISSN: 2660-4884 Quan o alle modali à di con ollo sullo s olgimen o della p es azione esa a dis- anza, nell’a uale si uazione di eme genza, semb a da esclude e che de e modali à possano esse e issa e unila e almen e dal da o e di la o o, che in ece do à ga an- i e al la o a o e i di i i p e is i dalla legge (p imi a u i il di i o alla p i acy e il di i o alla disconnessione). Pe ciò che conce ne le ques ioni lega e alla sicu ezza sul la o o, occo e segna- la e che ce amen e algono anche pe il la o o agile in pe iodo di eme genza le p e- isioni ci ca gli obblighi di in o mazione in ma e ia di sicu ezza p e is i dalla legge n. 81/2017. Non c’è neppu e dubbio che si applichino anche le disposizioni gene ali in ma e ia di sicu ezza p e is e dal d. lgs. n. 81/2008, con gli ada amen i esi neces- sa i dallo s olgimen o dell’a i i à p esso il domicilio del la o a o e, sul quale, come p e ede l’a . 22 della legge n. 81/2017, incombe l’obbligo di coope a e all’a ua- zione delle “misu e di p e enzione p edispos e dal da o e di la o o pe on eggia e i ischi connessi all’esecuzione della p es azione all’es e no dei locali aziendali”. È bene p ecisa e, u a ia, che di obbligo di coope azione si a a, e non dello spos amen o dell’obbligo di sicu ezza in capo al la o a o e in agione dell’impossibili à, du an e il pe iodo di eme genza, di e i ica e l’idonei à dei locali e delle a ezza u e u ilizza e dal la o a o e s esso pe lo s olgimen o della p es azione. In ine, lo s olgimen o dell’a i i à a dis anza può ichiede e un pe iodo più o meno b e e di o mazione del la o a o e, specie nel caso in cui sia necessa io u i- lizza e ha dwa e o so wa e di e si da quelli che il dipenden e ha a disposizione in azienda (si pensi, pe a e un esempio, al so wa e necessa io pe e i ica e la p esenza del la o a o e). È da i ene si che in ques o caso, come a iene in gene ale, l’obbligo di o mazione icada sul da o e di la o o e lo s olgimen o di essa debba compu a si nell’o a io di la o o. 1.3. Il la o o agile alle dipendenze della Pubblica Amminis azione. Il quad o (in b e e) dei i e imen i no ma i i Al ine di idu e spos amen i e con a i pe sonali pe con ene e il con agio, con una apida sequenza di Dec e i legge, Dec e i del P esiden e del Consiglio dei Minis i e Di e i e minis e iali, il Go e no ha dapp ima o mula o un in i o alle pubbliche amminis azioni a po enzia e il ico so al la o o agile e poi ha s abili o che pe il empo dell’eme genza la modali à agile è la modali à o dina ia di la o o, con l’ec- cezione delle “a i i à s e amen e unzionali alla ges ione dell’eme genza” e di quelle “indi e ibili da ende e in p esenza”. La disposizione p incipale è app esen a a dall’a . 87 del d.l. 17 ma zo 2020, n. 18, che s abilisce che “ ino alla cessazione dello s a o di eme genza epidemiolo- gica da COVID-2019, o e o ino ad una da a an eceden e s abili a con dec e o del P esiden e del Consiglio dei Minis i su p opos a del Minis o pe la Pubblica 230 CRISTINA ALESSI ET AL. e-ISSN: 2660-4884T abajo, Pe sona, De echo, Me cado 1 (2020) 223-239 h p://dx.doi.o g/10.12795/TPDM.2020.i1.09 Amminis azione, il la o o agile è la modali à o dina ia di s olgimen o della p es a- zione la o a i a nelle Pubbliche Amminis azioni di cui all’a icolo 1, comma 2, del dec e o legisla i o 30 ma zo 2001, n. 165, che, conseguen emen e: a) limi ano la p esenza del pe sonale negli u ici pe assicu a e esclusi amen e le a i i à che i en- gono indi e ibili e che ichiedono necessa iamen e la p esenza sul luogo di la o o, anche in agione della ges ione dell’eme genza; b) p escindono dagli acco di indi- iduali e dagli obblighi in o ma i i p e is i dagli a icoli da 18 a 23 della legge 22 maggio 2017, n. 81”. Aggiunge, poi, che – e me es ando le p e isioni che age olano l’acquis o da pa e delle pubbliche amminis azioni della s umen azione u ile allo s olgimen o del la o o agile (da ul imo . a . 87 bis aggiun o al d.l. 18/2020 in sede di con e - sione con legge il 24 ap ile 2020) – la p es azione la o a i a in la o o agile può es- se e s ol a anche a a e so s umen i in o ma ici nella disponibili à del dipenden e, nel qual caso l’a icolo 18, c. 2, della l. n. 81/2017 non o a applicazione. In ine, ibadisce, che quando non sia possibile ico e e al la o o agile, le amminis azioni u ilizzano gli s umen i delle e ie p eg esse, del congedo, della banca o e, della o- azione e di al i analoghi is i u i, nel ispe o della con a azione colle i a, pe dispo e solo in ul ima is anza l’esenzione dal se izio del pe sonale. A ques ’ul imo p oposi o i due P o ocolli sigla i da Go e no e pa i sociali il 3 e l’8 ap ile 2020 ibadiscono la accomandazione alle amminis azione di combina e i uosamen e i di e si is i u i messi a disposizione pe on eggia e l’eme genza: la- o o agile, e ie, pe messi, congedi s ao dina i, cui si aggiunge la o mazione da e o- ga e da emo o ai la o a o i. Dal complesso delle disposizioni si ica a che le Pubbliche Amminis azioni sono enu e: a compie e l’o dina ia a i i à; a dispo e, in modo unila e ale, che u o il pe sonale la o i con modali à agile, assicu ando la p esenza in sede del solo pe so- nale – se possibile assegna o sulla base di un c i e io di o azione – necessa io ad as- sol e e p ede e mina e a i i à essenziali ed indi e ibili; a p omuo e e la uizione di e ie p eg esse, congedi s ao dina i, pe messi, banca delle o e, o mazione; a esen- a e dal se izio la o a o i che abbiano ui o dei sudde i is i u i e non possano s ol- ge e la p es azione in modali à agile. 1.3.1. Una s ida pe la di igenza L’a io del la o o agile app esen a, anche a egime, una s ida pe la di igenza sia in e mini “manage iali” che “da o iali”. Dal pun o di is a dell’o ganizzazione, i e ici delle amminis azioni sono chia- ma i a innesca e un cambiamen o basa o su un sis ema o ganizza i o più mode no, ispi a o a una logica di p og ammazione e di e i ica, e pe ciò impe nia o sulla de- inizione di p ocessi e indica o i da icondu e a un piano in eg a o della ges ione, L’eme genza COVD-19 in I alia e il di i o del la o o 231 T abajo, Pe sona, De echo, Me cado 1 (2020) 223-239 h p://dx.doi.o g/10.12795/TPDM.2020.i1.09 e-ISSN: 2660-4884 che ealizzi l’indi izzo poli ico, e all’in e no del quale de e mina e obie i i (o gani- zza i i e indi iduali) e c i e i pe la alu azione dei isul a i (di nuo o, o ganizza i i e indi iduali). Dal pun o di is a della unzione da o iale, il la o o agile pe un e so p esuppone che s’ins au i un modello di elazioni con il pe sonale imp on a o alla esponsabili à, alla collabo azione e alla iducia, pe al o e so ichiede un ada amen o dei po e i da o iali, a comincia e dal po e e di e i o, che non può esau i si nella me a de ini- zione delle mansioni da s olge e, ma de e esp ime si nella o mulazione di un piano di la o o, nell’o ganizzazione dell’a i i à da emo o e nell’assegnazione di obie i i da aggiunge e. I da i accol i dall’Osse a o io Sma Wo king del Poli ecnico di Milano mos- ano un a io len o della spe imen azione del la o o agile in I alia. A luglio 2019 solo il 28% delle Amminis azioni a e a supe a o la p ima spe imen azione ed e a en a o in una ase di s iluppo dei p oge i di la o o agile, il 31% a e a spe imen a- zioni in co so, il 41% a e a appena a ia o alcune spe imen azioni. L’eme genza sani a ia ha impos o un b usco cambio di passo: il la o o agile, da misu a s ao dina ia e spe imen ale qual e a, è di enu o misu a o dina ia a egime, e la di igenza si è o a a d’un a o a do e es ende e la misu a a u o il pe sonale. La sca sa espe ienza di mol e Amminis azioni e la necessi à di una eazione im- media a hanno compo a o lo s a olgimen o del pa adigma es é ico da o, an o che l’ope azione compiu a in ques o angen e si è isol a in un i uale “ as e- imen o delle sc i anie” al domicilio dei la o a o i, ai quali è s a o ichies o – pe quan o possibile – di s olge e da emo o le a i i à o dina iamen e s ol e in p esenza. La o ma di la o o agile che si è anda a così con igu ando, libe a dai incoli di legge e non so e a dal la o o p epa a o io appena ico da o, unzionale alla de e - minazione di obie i i e p oge i di la o o misu abili e alu abili, a s o ia a sé e si p esen a come un’ib idazione. Non sono u a ia da so o alu a e le possibili icadu e di sis ema di ques a es- pe ienza. 1.3.2. Una nuo a misu a o ganizza i a? Il la o o agile ha is o in p imis mu a e la sua na u a e la sua a io: da modali à di la- o o s ao dina ia, unzionale a consen i e una miglio e conciliazione a i a pe so- nale e i a p o essionale e a inc emen a e la p odu i i à, esso è di enu o modali à di la o o o dina ia, unzionale a ga an i e la p osecuzione dell’a i i à amminis a i a u elando la salu e pubblica e indi iduale, iducendo al minimo spos amen i e occa- sioni di p ossimi à e agg egazione. Il la o o agile en a, così, a a pa e a u i gli e e i, anche nella Pubblica Am- minis azione, delle modali à di s olgimen o (o dina io) della p es azione. 238 CRISTINA ALESSI ET AL. e-ISSN: 2660-4884T abajo, Pe sona, De echo, Me cado 1 (2020) 223-239 h p://dx.doi.o g/10.12795/TPDM.2020.i1.09 se o i, ipologie e classi dimensionali non ien an i nell’ambi o di applicazione della CIG12. 3.3. Il egime speciale di cassa in eg azcione (c.d. CIG “in de oga”) La disciplina della CIG e degli en i bila e ali di solida ie à non ga an isce una co- pe u a o ale dell’a ea del la o o subo dina o. Res ano esclusi dalla p o ezione, ad esempio, i la o a o i occupa i p esso mic o-imp ese (ossia quelle con un nume o di dipenden i comp eso a 1 e 5), nonché colo o ai quali sia as a amen e applicabile la disciplina gene ale della CIG, ma che abbiano esau i o il nume o di se imane massimo consen i o dalla legge nel quinquennio mobile. Pe cos o o il dec e o n. 18/2020 p e ede la possibili à di a i a e o me di CIG “in de oga”. L’a . 22 dispone che le Regioni e le P o ince au onome, p e io acco do con le o ganizzazioni da o iali e sindaca i più app esen a i i, possano iconosce e a amen i di in eg azione sala iale pe la du a a della iduzione o della sospensione del appo o di la o o. L’acco do sindacale non è ichies o pe i da o i di la o o che occupino ino a cinque dipenden i. Il a amen o ha una du a a massima di 9 se imane e igua da i dipenden i già assun i al 23 ebb aio. Il d.l. n. 34/2020 ha dispos o la p o oga della misu a di al e 9 se imane, da ui e secondo le modali à desc i e nel pa ag a o p eceden e. Il iconoscimen o della CIG in de oga compo a il di i o alla con ibuzione igu a i a. Pe esp essa p e isione dell’a . 22, comma 2, sono esclusi dall’ammissione alla CIG in de oga i da o i di la o o domes ico. Tale esclusione ha des a o non poche pe plessi à, dal momen o che i la o a o i domes ici egola men e assun i sono ci ca 865.00013. Pe cos o o l’unica soluzione è s a a app esen a a, in un p imo mo- men o, dalla uizione di e ie o di pe messi non e ibui i, secondo la p e isione del con a o colle i o di i e imen o. L’a . 85 del d.l. n. 34/2020 ha ce ca o di colma e il uo o di u ela median e la p e isione di una indenni à pe i la o a o i domes ici non con i en i col da o e di la o o che, alla da a del 23 ebb aio 2020, a esse o in esse e uno o più con a i di la o o pe una du a a complessi a supe io e a 10 o e se imanali. Tale indenni à, pa i a 500 eu o mensili, è s a a iconosciu a pe i mesi di ap ile e maggio 2020. 12. L’a . 28 p e ede che si a i di da o i di la o o che occupino mediamen e più di 5 dipen- den i. Il Fondo di In eg azione Sala iale è il p incipale degli en i bila e ali di solida ie à p e is i pe ga- an i e p es azioni di in eg azione sala iale nei se o i non cope i da CIG. 13. C . Sola i, T onchi, Di Pasquale 2018, 4. L’eme genza COVD-19 in I alia e il di i o del la o o 239 T abajo, Pe sona, De echo, Me cado 1 (2020) 223-239 h p://dx.doi.o g/10.12795/TPDM.2020.i1.09 e-ISSN: 2660-4884 3.4. L’indenni à pe i la o a o i au onomi, i la o a o i ag icoli e i la o a o i dello spe acolo Pa imen i esclusi dal godimen o delle u ele sop a desc i e sono i la o a o i au o- nomi, adizionalmen e imas i al ma gine del sis ema di p o ezione o e o dal sis- ema delle assicu azioni sociali. A bene icio dei libe i p o essionis i, dei la o a o i pa asubo dina i e dei la o a o i au onomi isc i i alle ges ioni speciali è s a a p e is a un’indenni à di 600 eu o. La medesima indenni à è s a a iconosciu a anche ai la o a o i ag icoli e ai la o- a o i dello spe acolo. La misu a, inizialmen e in odo a dal dec e o “Cu a I alia” en o i limi i di ca- pienza dei ondi a ciò des ina i, è s a a successi amen e i inanzia a e p o oga a. Da ul imo, il dec e o n. 104/2020 ha in odo o una indenni à onnicomp en- si a di 1000 eu o pe alcune ca ego ie di la o a o i imas e escluse dai p imi in e - en i: si a a di la o a o i s agionali, la o a o i in e mi en i (job on call), inca ica i di endi e a domicilio. 3.5. Il eddi o di eme genza A chiusu a dei sis ema di misu e in odo e pe on eggia e l’eme genza COVID-19, il legisla o e ha p e is o uno s umen o s ao dina io di sos egno al eddi o denomi- na o “ eddi o di eme genza” (REM). Il eddi o di eme genza, disciplina o dall’a . 82 del d.l. n. 34/2020, si con igu a come misu a di con as o alla po e à, sulla al- sa iga del eddi o di ci adinanza p e is o dalla legge n. 26/2019, con il quale con- di ide alcune delle logiche di unzionamen o. In p imo luogo, esso non è des ina o agli indi idui, bensì ai “nuclei amilia i in condizioni di necessi à”. Lo s a o di bi- sogno è de e mina o sulla base di un mix di equisi i eddi uali e pa imoniali de i- ni o dall’a . 82, comma 2. L’impo o dell’assegno è comp eso a un minimo di 400 eu o, pe i nuclei ami- lia i compos i da un solo memb o, ino ad un massimo di 840 eu o pe i nuclei di 5 o più componen i, di cui uno disabile g a e. Il d.l. n. 34/2020 ha dispos o l’e ogazione del REM pe due mensili à a deco e e dal mese di p esen azione della domanda. Il ecen e d.l. n. 104/2020 ha p e is o la possibili à di ichiede e un’ul e io e mensili à. Il bene icio è incompa ibile con la uizione di al e misu e di sos egno, quali, ad esempio, ammo izza o i sociali (cassa in eg azione e a amen i di disoccu- pazione), eddi o di ci adinanza, a amen i pensionis ici, al e indenni à CO- VID-19. Il REM è inol e incompa ibile con eddi i da la o o lo di, asc i ibili al nucleo amilia e, supe io i all’impo o della misu a (400-840 eu o, a seconda della composizione della amiglia).