Los fondos europeos: La subvención global de Andalucía 1994-1999 y otras modalidades de actuación

I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 408 LOS FONDOS EUROPEOS: LA SUBVENCION GLOBAL DE ANDALUCIA 1994- 1999 Y OTRAS MODALIDADES DE ACTUACION Sal ado Du bán Oli a P esiden e del Ins i u o de Fomen o de Andalucía 1. INTRODUCCION La p eocupación po los p oblemas egionales en la Comunidad Económica Eu opea y la plasmación de es a p eocupación en la c eación de un ins umen o de in e ención al se icio del desa ollo egional su ge a p incipios de los años se en a cuando iene luga la p ime a ampliación de la Comunidad. En 1958 con la i ma del T a ado de Roma, se cons i uye la Comunidad Económica Eu opea que en aquel momen o, queda in eg ada po los países del Benelux, I alia, F ancia y Alemania. La ideología económica impe an e en la época unido a un acep able g ado de cohesión en e es as naciones (con la excepción del Mezzogio no i aliano), ma can la ausencia en el a ado de cons i u i o de la Comunidad, de cualquie e e encia a la necesidad de desa olla una polí ica egional con la que enca a los p oblemas de i ados de las dispa idades e i o iales de ni el de ida y desa ollo exis en es en el momen o. Es a si uación cambia le emen e a p incipios de los años 70 po dos hechos undamen ales 1.- Cuando se p oduce la inco po ación en la Comunidad de I landa, Dinama ca y G an B e aña. La en ada de I landa ino a pone más en e idencia las desigualdades económicas exis en es en el seno de la nue a Comunidad p oblemas que enían a suma se a los ya mani es ados en el su i aliano. 2.- Además, la c isis económica, que golpeó de o ma más in ensa a las egiones de ieja indus ialización, puso de mani ies o la debilidad de cie as zonas indus iales del Reino Unido, país que, po o a pa e, esul aba poco bene iciado de las sub enciones de la Polí ica Ag ícola Comuni a ia (PAC). Es as dis o siones ma ca on el o igen de la sensibilidad de la Comunidad po las di e encias en los ni eles de en a de las egiones y la consiguien e c eación en 1975 de un ondo encomendado a la educción de es as dispa idades, el Fondo Eu opeo de Desa ollo Regional (FEDER). El FEDER puede conside a se po an o como el emb ión de la polí ica de cohesión económica y social, o ganizada al ededo de los ondos es uc u ales. En la década de los 80 ienen luga dos hechos básicos que ma can la líneas undamen ales de la ac ual polí ica egional comuni a ia: 1.- Po un lado, se p oduce la in eg ación a la Comunidad Económica de una se ie de países del a co medi e áneo que acen ua on las dispa idades económicas ya exis en es, en 1981 se inco po a G ecia y en 1986 lo hacen España y Po ugal. 2.- Po o a pa e, en 1986 se i ma el Ac a Unica Eu opea (AUE) que en a ía en igo en el año siguien e y que supuso el es ablecimien o de un comp omiso po pa e de los países pe enecien es a la Comunidad, de implan a el me cado in e io en 1993. I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 409 Mien as que en los años 50 se con iaba en la capacidad de las leyes de la compe encia pa a a moniza el desa ollo y hace con e ge a los Es ados Miemb os, en el momen o de i ma el AUE se econocen las insu iciencias de los me cados pa a co egi los desequilib ios egionales. Po lo que, an e el iesgo de que el uncionamien o del me cado in e io po encia a el c ecimien o económico de los núcleos más dinámicos de la UE, en pe juicio de las egiones menos desa olladas y en decli e indus ial, se decidió e o za la cohesión económica y social, encomendando su ins umen ación inancie a a los denominados Fondos Es uc u ales: + FEDER (ins umen o inancie o básico pa a la polí ica de desa ollo egional), + FSE (di igido a inancia la polí ica de empleo), + FEOGA-O ien ación (concebido pa a inancia medidas des inadas a la mejo a de las es uc u as ag a ias y al desa ollo de zonas u ales). A aíz de es e o alecimien o del obje i o de equidad e i o ial se plan eó la necesidad de e o ma los obje i os y es a egias a segui po cada uno de los ondos pa a que se con i ie an en e dade os ins umen os al se icio del desa ollo económico. La e o ma se ealiza y en a inalmen e en igo en Ene o de 1989. De es a e o ma su ge el diseño básico de la polí ica egional comuni a ia al y como ac ualmen e se conoce y la a iculación de la misma en cinco obje i os p io i a ios, es de ipo e i o ial y dos elacionados con emas de in e ención p io i a ia. En es e con ex o Andalucía se encuad ó en el g upo de egiones obje i o Nº1 den o del ámbi o de la polí ica egional de la comunidad dado que su PIB pe capi a e a in e io al 75% de la media comuni a ia. La úl ima e apa de la polí ica egional comuni a ia iene luga en 1992 con la ap obación del “T a ado de la Unión Eu opea”, que en a ía en igo en No iemb e de 1993. En es e a ado : + se diseñó el camino hacia la unión económica y mone a ia (UEM) y + se es ablecie on las condiciones de con e gencia económica nominal que deben cumpli los Es ados Miemb os que deseen pasa a la e ce a ase de la unión mone a ia. A pa e de a anza en el p og eso de la unión económica, + de nue o se econoce la necesidad de cen a los es ue zos en educi las desigualdades económicas con el in de que odas las egiones sean capaces de ap o echa las economías que se de i an de dicho p oceso de in eg ación. En es a línea, el obje i o de cohesión se e ele ado a la ca ego ía en que se encuad an los ines p incipales de la Comunidad. O a impo an e no edad ue la c eación de un nue o ins umen o inancie o, el “Fondo de Cohesión” di igido a apoya los Es ados menos desa ollados (España, Po ugal, I landa y G ecia), en el camino pa a alcanza las condiciones de con e gencia nominal, o eciendo co inanciación en p oyec os de in aes uc u as del anspo e y medio ambien e. Po o a pa e, 1993 ma ca la segunda e apa de aplicación de los Fondos Es uc u ales que se ex iende a lo la go del pe íodo 1994-1999 y du an e el cual la pa icipación de és os en el p esupues o comuni a io debe alcanza los ni eles en e el 30-36%, en e al lími e del 25% del pe íodo an e io . En es a nue a e apa apenas se han in oducido a iaciones en el diseño e ins umen ación de la polí ica egional eu opea. 2. MODALIDADES DE INTERVENCIÓN DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES Uno de los aspec os que queda on de inidos con la e o ma de los Fondos Es uc u ales ue la ins umen ación de la polí ica egional comuni a ia en una se ie de modalidades de in e ención. Den o de es as modalidades de ac uación deben dis ingui se dos, ne amen e di e enciadas en cuan o a su posibilidad de inanciación: + las inanciadas a a és de los Fondos Es uc u ales (FEDER, FSE, FEOGA-O e IFOP que ue c eado pos e io men e como ins umen o des inado al sec o pesque o), que pueden es a o no con enidas en el Ma co Comuni a io de Apoyo y, I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 410 + las inanciadas po o os ins umen os inancie os del p esupues o comuni a io (Fondo de Cohesión, P og amas Comuni a ios e c.) En las p ime as se encuen an las que a con inuación se señalan. 2.1. - P oyec os Indi iduales: + Pa a p oyec os que impliquen un ele ado olumen de in e sión. Conc e amen e, se exige un mínimo de 10 millones de ECUs (1.600 millones de pese as), pa a el caso de las in e siones p oduc i as y de 15 millones (2.400 millones de pese as), pa a los p oyec os de in aes uc u as. + Fuen e de inanciación es el FEDER 2.2. - P og amas Ope a i os: + Es un conjun o de acciones indi idualizadas con base plu ianual de inidas en un espacio e i o ial de e minado o en un sec o especí ico o en ambos ni eles. + En Andalucía y du an e la p ime a e apa del Ma co Comuni a io de Apoyo se desa olla on un a iado conjun o de P og amas Ope a i os en dis in os ámbi os del e i o io, (Plan Nacional de In e és Comuni a io Alme ía Le an e, el P og ama Ope a i o del Su y Es e de Jaén y No e de G anada). En la segunda ase de aplicación del mismo (1994-1999) se ha a iado el en oque de o ma que se han endido a in eg a odos los p og amas sec o iales y e i o iales en un único p og ama de ca ác e global (PO de Andalucía 1994-1999). + Financiación de los PO: si son in eg ados, odos los ondos ac úan a la ez. Si no los son, sólo un ondo po PO 2.3 - Sub ención Global: + Apa ecen en el 88 como elemen o básico pa a lle a a la p ác ica la nue a es a egia de desa ollo local + Es una nue a o ma de in e ención inancie a de los Fondos Es uc u ales p e is a pa a los Ma cos Comuni a ios de Apoyo de las egiones obje i o nº1. + Se in en a mejo a la e icacia en la ges ión de los ecu sos des inados a es a modalidad de in e ención p oponiéndose un modelo inno ado de ges ión, pa icula men e adecuado a un en oque de desa ollo endógeno local. Es e nue o modelo consis e en la designación po pa e de la Comisión y a p opues a del Es ado Miemb o, de un “O ganismo In e media io” que ac úe de in e locu o en e la Comisión y los des ina a ios inales de la sub ención y que sea esponsable de la ges ión y con ol del p og ama de Sub ención Global. La esponsabilidad en la ges ión debe en ende se en un sen ido amplio e in eg al de odo el p oceso. Así, el o ganismo designado como in e media io es el que debe p opone las medidas de ac uación de acue do con las ealidades y ca encias obse adas in si u; ges iona los ecu sos y e ec ua el epa o inal de los mismos median e su concesión a los bene icia ios inales. El Reglamen o del FEDER exige que el O ganismo In e media io cumpla las es condiciones siguien es: - es a p esen e o ep esen ado en la egión en cues ión, - cumpli una unción de in e és público y - con a con la colabo ación ap opiada de los medios socioeconómicos in e esados pa a la implan ación de las medidas. + Su ca ac e ís ica di e enciado a más impo an e eside en la lexibilidad en la ges ión de los ecu sos, a la ez que ace ca la plani icación de los p og amas de ayudas a las ealidades socioeconómicas especí icas de los e i o ios. 2.4. - Co inanciación de Regímenes de Ayuda de Finalidad Regional: I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 411 + Apo aciones inancie as de la Comunidad pa a planes nacionales o egionales de incen i os a las emp esas. 2.5. - Asis encia Técnica + Apoyo inancie o a la asis encia écnica y a los es udios p epa a o ios pa a la elabo ación de los dis in os planes egionales, semina ios, ecu sos a consul o es, e aluación, seguimien o de las medidas e c. 2.6.- Inicia i as Comuni a ias + A di e encia de las an e io es, es as modalidades de ac uación no es án incluidas en los Ma cos Comuni a ios de Apoyo, ac uando de o ma complemen a ia a las medidas ecogidas en és os + Se deja a la Comisión la posibilidad de mo iliza ecu sos de los Fondos Es uc u ales pa a lle a a cabo acciones de in e és pa icula pa a la Comunidad y que no han quedado ecogidas en los Ma cos Comuni a ios de Apoyo (los Es ados Miemb os pueden p esen a ? Inicia i as). + Suelen ma e ializa se en PO o en SG. Pa a la segunda e apa de aplicación de los Fondos Es uc u ales (1994- 1999) se p e é que és a modalidad abso ba el 9% del p esupues o comuni a io. Algunos ejemplos de Inicia i as Comuni a ias son la Inicia i a LEADER II y el P og ama INTERREG II Andalucía-Po ugal. 2.7 O as o mas de in e ención asociadas a o as pa idas del pp o. UE Las modalidades de in e ención señaladas son las o mas de ac uación comuni a ias con empladas en los Reglamen os de los Fondos Es uc u ales. No obs an e, exis en o as modalidades de in e ención asociadas a o as pa idas del p esupues o comuni a io. Así, en 1994 se c ea el Fondo de Cohesión di igido a co inancia los p oyec os de in aes uc u as y las ac i idades que pe mi an una mejo a del medio ambien e ealizadas po los cua o países más des a o ecidos de la Comunidad. Po o a pa e, la Comunidad ambién ins umen a sus in e enciones en los Es ados Miemb os a a és de una g an a iedad de p og amas. Algunos ejemplos son: IV P og ama Ma co de IDT de la Unión Eu opea, Cen os de Emp esas e inno ación, P og ama Comuni a io JOULE, P og ama Comuni a io THERMIE II, Cen o de Enlace Su de Eu opa-Andalucía (CESAND). 3. SUBVENCIÓN GLOBAL DE ANDALUCIA 1991-1993 A pa i de es e momen o oy a expone la pa e p incipal de mi in e ención, la denominada SG de Andalucía y, especí icamen e, la que a ec a al pe íodo de 1994-99. Como se ha comen ado an e io men e, la Sub ención Global es una modalidad de in e ención comuni a ia al se icio de las egiones pe enecien es al obje i o nº1, que nace a aíz de la e o ma de los ondos es uc u ales y cuyo obje i o básico es el apoyo al desa ollo y consolidación de la ac i idad emp esa ial con especial a ención a la pequeña y mediana emp esa. Andalucía ha sido una de las egiones obje i o nº1 españolas pione as en desa olla la modalidad de la Sub ención Global. Como se ha señalado an e io men e, a di e encia de o as o mas de in e ención comuni a ia, la Sub ención Global se ca ac e iza po asigna una do ación p esupues a ia a un o ganismo que iene la obligación de ac ua de in e media io en e la Comisión y los bene icia ios inales del p og ama. Tal en idad debe ene el su icien e g ado de implan ación y conoce en p o undidad la ealidad económica y social de o ma que se asegu e una adecuada plani icación y ges ión del p og ama de sub ención. L La Comisión siguiendo la p opues a española, designó como O ganismo In e media io pa a la aplicación en el e i o io andaluz del P og ama Sub ención Global al IFA. Ac ualmen e nos encon amos en el momen o de aplicación de la segunda e apa de es a modalidad de in e ención. An es de cen a nos en la desc ipción y alcance de la Sub ención Global de Andalucía 1994-1999 es I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 412 con enien e comen a some amen e el P og ama Sub ención Global de Andalucía 1991-1993 ya que ha sido un elemen o básico de e e encia en la elabo ación del ac ual p og ama. + Se ap obó el 16 de Diciemb e de 1991, insc i a en el MCA 1989-1993. + P e iamen e, y en cuan o que es una modalidad de ac uación es uc u al den o de la Polí ica Regional Comuni a ia la Sub ención Global no es sólo una in e ención inancie a más, se elabo ó un p og ama de ac uación en el que se ma quen los obje i os y las es a egias a segui en la aplicación del co espondien e p og ama de sub ención. En el ci ado p og ama se es ablecie on: 1.- Las á eas suscep ibles de pe cibi inanciación: la ac i idad indus ial, la a esanía, los se icios a las emp esas, el desa ollo local y la c eación de in aes uc u as indus iales y a esanales. 2.- Los bene icia ios úl imos de es e ins umen o inancie o e an las PYMEs que desa ollasen su ac i idad en Andalucía cualquie a que uese su localización. 3.- Las modalidades de ayuda que se es ablecie on ue on p és amos blandos, pa icipaciones en el capi al social, boni icaciones al ipo de in e és de p és amos y sub enciones. El 31 de Diciemb e de 1993 inalizó el pe íodo de acep ación de p oyec os con ca go a la Sub ención Global. Los esul ados que se p esen an en la Tabla 1, e lejan el éxi o del p og ama. El gas o público inicialmen e p og amado e a de 10.145 millones de pese as de los cuales ap oximadamen e el 53% p ocedía del FEDER, y el es o e a apo ación de la Jun a de Andalucía a és del IFA. Sin emba go, los da os de ejecución señalan que el gas o público ha sido de ap oximadamen e 12.979 millones de pese as, es deci un 27% po encima del inicialmen e p og amado. En la elabo ación del p og ama se es imó que se induci ía una in e sión p i ada de al ededo 30.000 millones de pese as. De nue o en es e caso la ealidad supe ó eno memen e las expec a i as de o ma que se ha omen ado la gene ación de un olumen de in e sión p óximo a los 145.468 millones de pese as, un 383% po encima de lo inicialmen e es ipulado. Po o a pa e, la Sub ención ha supues o apoya a 2.642 p oyec os emp esa iales así como c ea 9.500 nue os pues os de abajo y ayuda a man ene o os 41.300. Tabla 1 : Resumen de Ejecución de la Sub ención Global de Andalucía 1991-1993 GASTO PUBLICO INVERSION PRIVADA EMPLEO NUMERO DE PROYECTOS P og amado Ejecu ado P og amado Mo ilizado C eado Man enido Apoyados 10.145 12.979 30.000 145.568 9.504 41.363 2.642 Da os a 31-12-1995 ; da os de gas o público e in e sión en millones de pese as. Finalmen e, a la ho a de e alua los esul ados de es e p og ama ambién deben ene se en cuen a o os aspec os cuali a i os undamen ales pa a alo a la bondad de es a p ime a e apa del p og ama y especialmen e, que la in e sión apoyada no es alea o ia sino que esponde un en oque p ede e minado de p omoción y consolidación de un ejido p oduc i o a iculado que asegu e el c ecimien o egional con lo que los e ec os ex e nos de es e p og ama sob epasan los de la p opia in e sión inanciada. I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 413 La e aluación de la aplicación del p og ama ha pues o de mani ies o una se ie de da os que e lejan ielmen e la impo ancia que pa a el aumen o y consolidación del ejido emp esa ial ha enido la ejecución de es e ins umen o de polí ica egional comuni a ia: - el 75% de los p oyec os apoyados man ienen o gene an empleo, - el 60% ayudan a la gene ación de empleo di ec o, - se han p omo ido in e siones en más de 1.400 emp esas y en el 27% de los casos la ayuda pública ha sido imp escindible, - el 65% de los p oyec os ap obados se co esponde con emp esas bien de nue a c eación o bien cons i uidas en los úl imos es años. 4. SUBVENCIÓN GLOBAL DE ANDALUCÍA 1994-1999 Te minada de ges iona la Sub ención Global 1991-1993, el IFA solici ó una nue a Sub ención Global sus en ada y e e enciada en las conside aciones y la es a egia pues as en ma cha con mo i o de la Sub ención del pe íodo 1991-1993. Si bien se in oducen algunas modi icaciones en las líneas de acción pa a adap a es a ac uación pública a las nue as necesidades de la economía egional. 4.1 Obje i os y Es a egias Los Obje i os inales que se plan ea el Ins i u o de Andalucía en la aplicación de la Sub ención Global 1994-1999 esponden a los e os de desa ollo socioeconómico de Andalucía, c eación de empleo y emp esas, y se conc e an en la ele ación del ni el de indus ialización, la mo ilización de los ecu sos locales, la p omoción de las elaciones in e sec o iales, y la mejo a de la posición compe i i a de Andalucía. Pa a la consecución de ales me as se plan ea como Obje i o in e medio la mejo a de la capacidad compe i i a de la emp esa andaluza a a és de la op imización de su dimensión, la mejo a de su capacidad inancie a y de sus canales de come cialización, el aumen o de su capacidad de inno ación y de su ni el ecnológico, la acili ación de la inco po ación de écnicas mode nas de ges ión y el impulso a la calidad. Pa a la consecución de odo lo an e io el IFA iene como p incipal in e locu o a la emp esa andaluza, especialmen e la PYME. Sob e és a p oyec a de modo di ec o su labo de apoyo, omen o y p omoción económica conc e ándose al labo en las líneas de acción ma cadas en el p og ama de sub ención. 4.2 Bene icia ios Es e p og ama de ayudas es á di igido a los emp endedo es y emp esa ios. Como se indica en las bases de es a inicia i a comuni a ia, los bene icia ios p incipales son las pequeñas y medianas emp esas en cuan o que son la base del ejido emp esa ial y las mayo es gene ado as de empleo. Además y pa a el desa ollo de de e minadas ac uaciones pun uales, se con emplan los siguien es bene icia ios po enciales: - Todos aquellos cen os de emp esas e inno ación, cen os de ans e encia de ecnología, sociedades o ins i uciones que abo den acciones en bene icio de las PYMEs en campos ales como la inanciación y el aseso amien o. - Sociedades y Fondo de Capi al Riesgo En el ma co de la Sub ención Global, po PYME se en iende aquellas emp esas con un máximo de 250 abajado es, que gene an un olumen de negocios in e io a 40 MECUs (6.400 millones de pese as) o ienen un balance gene al in e io a 27 MECUs (4.320 millones de pese as), y que no es án pa icipadas en más de un 25% po un g upo o emp esa no PYME. No obs an e, dado que un sec o emp esa ial equilib ado exige la exis encia de I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 414 emp esas g andes y medianas, con ca ác e especial, pueden así mismo, se bene icia ios de es e p og ama las no PYMEs, siemp e que con ibuyan de o ma e ec i a al desa ollo económico de la egión. Si bien no exis e limi ación e i o ial más que la del p opio e i o io andaluz, en el caso de la a iable sec o ial hay que ene p esen e que es e p og ama es á sub encionado po el FEDER y po an o es á suje o a las limi aciones sec o iales impues as po el mismo. Po ello, los p og amas que pueden se sub encionados po es a línea de ayudas es án limi ados po el sec o de ac i idad en el que se ejecu e el p oyec o co espondien e. Habiéndose es ablecido como sec o es elegibles el sec o indus ial y el sec o se icios con a ención especial al sec o de se icios a las emp esas. En cohe encia con lo an e io , la Sub ención Global de Andalucía se es uc u a en o no al eje 2 del Ma co Comuni a io de Apoyo 1994-1999 pa a las egiones obje i o nº1 de España. Es e es el eje “Indus ia, a esanía y se icios a las emp esas”, po ello, odas las ac i idades elacionadas con dicho eje se án los que se e án bene iciados, en mayo o meno medida, con es e p og ama. Los p oyec os deben de euni una se ie condiciones básicas pa a se sub encionables a a és de la Sub ención Global. En p ime luga se exige que el p og ama de in e sión p esen ado sea iable écnica, económica y inancie amen e. Es a exigencia de iabilidad del p oyec o en el medio plazo nace de la necesidad de asegu a la independencia de la ida de la PYME de la exis encia de ecu sos públicos, ya que el in básico de es e p og ama es c ea o po encia las ac i idades que son en ables en la egión pa a que se cons i uyan en los pila es de un c ecimien o económico es able y sos enido. O o de los obje i os úl imos de la sub ención global es la c eación de empleo es able. En espues a a es e obje i o, o o de los equisi os básicos exigidos a los p oyec os es que su ealización ga an ice la gene ación de nue os pues os de abajo. No obs an e, con ca ác e ex ao dina io se pe mi e la sub ención a aquellos p og amas que al menos man engan el ni el de empleo exis en e. Finalmen e, o a condición básica ijada en las bases de es a modalidad de ayuda es que el p omo o del p oyec o inancie al menos el 30% del p oyec o de in e sión p esen ado. 4.3 Modalidades de Financiación: Las ayudas in eg adas en la Sub ención Global 1994-1999 se pueden ins umen a a a és de las modalidades que a con inuación se indican. Sub enciones Di ec as: Con es a modalidad de ayuda se p e é la inanciación de un amplio ango de inicia i as. Es a a di igida a o ece inanciación di ec a a los p oyec os que plan een in e siones en ac i os ijos o p og amas de mode nización emp esa ial que engan como obje i o la inco po ación de ecnologías y se icios a anzados En el caso de las sub enciones de capi al se es ablece la necesidad de que se a e de p oyec os indus iales o que se desa ollen en á eas con un impo an e alo es a égico pa a la egión. Boni icaciones de ipos de in e és: La subsidiación de los ipos de in e és se o ece en los casos en los que las emp esas se han in eg ado en la línea de c édi os p e is a en el Con enio Jun a Andalucía-En idades Financie as. Responde al obje i o de educi el mayo cos e que las PYMEs su en cuando ecu en a la inanciación ex e na pa a ealiza sus p oyec os de in e sión. Es e ins umen o es á concebido pa a la inanciación de ac i os ijos pe o pod á adop a a iadas o mas: inanciación de ac i os ijos p opiamen e dichos, inanciación puen e, inanciación median e leasing, inanciación de in e siones en ma e ia de cogene ación y di e si icación ene gé icas, así como aquellas o as modalidades que se ins umen en en el u u o. Do aciones a Fondos de Capi al Riesgo: es a es una modalidad de in e ención especí icamen e concebida pa a do a de inanciación a la Acción nº8 di igida a la consolidación de la inanciación ex e na de la PYME a a és del sis ema capi al iesgo. Se debe señala que es a modalidad aún no se ha u ilizado dado que en es os momen os se encuen a en ase de conc eción. I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 415 4.4. Acciones del P og ama Como se ha señalado an e io men e, la Sub ención Global de Andalucía se desa olla a a és de un conjun o de medidas o acciones que esponden a unos obje i os especí icos y que canalizan los ecu sos hacia de e minados á eas conside adas básicas pa a a o ece un desa ollo económico egional equilib ado. Es as acciones se ma e ializan en un “ aje a medida”, pa a la emp esa obje i o, compues o an o de: - ayudas de co e inancie o (boni icaciones y sub enciones a ope aciones de in e sión en ac i os ijos), como - las de co e écnico (mejo a de la compe i i idad, p omoción de la calidad…ec ), además de la mejo a del en o no económico emp esa ial a a és del apoyo a cen os de emp esas e inno ación y mejo a del acceso a la ía del capi al iesgo. A con inuación paso a p esen a y comen a las acciones que con igu an la sub ención global de Andalucía 1994- 1999. Acción 1: Desa ollo Sec o ial Es a línea de ac uación se puede conside a como con inuado a de la es a egia seguida en el p og ama de Sub ención Global 1991-1993 en la Acción Nº1 “Planes de P omoción Sec o ial”. Así, es a medida uel e a ene como obje i o p incipal la consolidación y p omoción de una se ie de sec o es p e e en es o de ca ác e es a égico en Andalucía así como de sus ac i idades auxilia es, en la medida en que son los que de mane a más cohe en e se implican con los obje i os de di e si icación y a iculación del ejido emp esa ial andaluz. La conside ación de ca ác e p e e en e o es a égico de los mismos es á conec ado con la plani icación e ec uada po el gobie no andaluz y que se plasma en dis in os documen os de Plani icación egional como es el “Plan Económico Andalucía Ho izon e 2000”. El apoyo a es os sec o es se ealiza desde la óp ica de una ac uación in eg al, lo que implica ambién la p omoción de las ac i idades auxilia es o ín imamen e elacionadas con las p e e en es de o ma que se consiga una adecuada in eg ación de la ac i idad p oduc i a andaluza y se e i e que la inexis encia de una indus ia auxilia suponga un cuello de bo ella pa a los sec o es p io i a ios. Den o de es e en oque, se habili a en es a acción una línea especí ica elacionada con la mode nización de las emp esas que ealizan su ac i idad p incipal en alguno de los sec o es conside ados. La desag egación sec o ial de la p esen e acción es la siguien e: - Elec ónica e In o má ica La ama de ac i idad de la elec ónica e in o má ica se ca ac e iza po se un sec o de demanda ue e y po an o con g andes expec a i as de c ecimien o, y po es a ín imamen e elacionado con ac i idades de inno ación y desa ollo. En Andalucía es e ipo de ac i idades es án eniendo un signi ica i o c ecimien o en la egión lo que unido a su capacidad pa a a o ece la mode nización ecnológica del sec o p oduc i o andaluz, lo con igu an como uno de las ac i idades p io i a ias den o del ac ual p og ama y en gene al den o de la polí ica del gobie no egional. - Ma e ial de anspo e La ac i idad del ma e ial de anspo e cuen a con cie a adición en la egión y se con igu a como uno de los sec o es mayo es gene ado es del VAB egional (en 1992 és a ac i idad ep esen aba el 10% del empleo y del VAB egional). Es e hecho unido a las a o ables pe spec i as u u as del mismo hace que és a ac i idad sea conside ada de ca ác e p io i a io pa a el desa ollo del apa a o p oduc i o de la egión. Den o de es a ac i idad en la egión se dis inguen dos impo an es subsec o es que deben ecibi una a ención especí ica: La au omoción y su indus ia auxilia : es e sec o es á o ganizado en o no a cen os de ab icación de emp esas mul inacionales sob e los que se han desa ollado un conjun o de indus ias de componen es y auxilia que I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 416 con iene apoya pa a a o ece la consolidación del ejido. Es e sec o ha expe imen ado un impo an e p oceso de mode nización ecnológica así, en él se encuen an la mayo ía de los obo s ins alados en la indus ia andaluza y pod ía e se en iquecido si las indus ias de componen es y auxilia es se conec asen p oduc i amen e. Ae onáu ico y su indus ia auxilia : Es e sec o ha expe imen ado una c ecien e expansión en nues a egión, habiéndose cons i uido un núcleo impo an e de emp esas subcon a is as al ampa o de la emp esa CASA. La ac uación a segui debe cen a se an o en la di e si icación p oduc i a como en la mode nización ecnológica. - Indus ia Química La Indus ia Química puede conside a se ya adicional en la egión, con ando con un peso impo an e en é minos de VAB indus ial a ni el egional y siendo undamen al pa a el sos enimien o de algunas economías locales (Cádiz y Huel a undamen almen e). Además es una ac i idad que cuen a con unos a ios de p oduc i idad y en abilidad supe io es a la media nacional (en 1992 la p oduc i idad apa en e de es e sec o e a un 14% supe io a la nacional). Den o de es a ama, Andalucía es á especializada en las p oducciones básicas que en la ac ualidad cuen an con meno es posibilidades de c ecimien o, en e a las a o ables expec a i as exis en es en las amas de p oducciones inal e in e media. Po ello, la es a egia a segui en es e sec o debe se la di e si icación di igiendo la ac i idad p oduc i a hacia las amas in e media y inal del sec o has a el momen o poco desa olladas en nues a comunidad au ónoma. - Maquina ia y Equipos Jun o con la Indus ia Química, la ama de maquina ia y equipo son las ac i idades que se ag egan a la lis a de sec o es p io i a ios no incluidas en el an e io p og ama de Sub ención Global. Es a ac i idad si bien cuen a con una p esencia ela i a bas an e escasa en Andalucía, juega un impo an e papel en la plani icación económica dado el papel a iculado que es a ac i idad iene den o del ejido p oduc i o egional al con igu a se como puen e y p o eedo de ac i idades indus iales y de se icios, gozando de una g an he e ogeneidad en sus p oducciones. - O os Sec o es Po su con ibución an o al alo añadido como al empleo y a las expo aciones egionales, se conside a de in e és apoya a o os sec o es básicos den o de la economía andaluza que cuen en con impo an es en ajas compa a i as y que pe mi an la an necesa ia a iculación de la ac i idad económica, po ejemplo las ac i idades elacionadas con el medio ambien e. La es a egia que se conside a con enien e segui en cada uno de los sec o es señalados a ía en unción de las ca ac e ís icas y si uación especí icas de cada uno de ellos. No obs an e, si se puede a i ma que las es a egias básicas p opues as en el caso de la p omoción sec o ial son po un lado aumen a y consolida la base emp esa ial andaluza en aquellos sec o es con meno implan ación en el e i o io pe o que pueden ene un papel básico en el desa ollo del sec o p oduc i o egional y po o o, po encia la di e si icación p oduc i a y el desa ollo de nue as in e siones en aquellas ac i idades que cuen an con una mayo consolidación egional. Las modalidades de ayudas de es a acción son las boni icaciones de in e eses y las sub enciones di ec as de capi al pa a inci a i as de in e sión iables que demues en cie a capacidad de gene ación de empleo o econ ie an sus ins alaciones man eniendo los pues os de abajo. Es necesa io ene p esen e que el obje i o úl imo de es a acción es esponde a las necesidades de desa ollo económico de la egión po lo que es a lis a de sec o es en cohe encia con la polí ica egional au onómica, debe se lexible pa a pode apoya en odo momen o los nue os eque imien os de la economía andaluza. Acción 2: Mejo a de la Compe i i idad y P omoción de la Calidad I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 423 Acción 2: Mejo a de la Compe i i idad y P omoción de la Calidad  355,84 26,29% 415 Acción 3 Apoyo a p oyec os de In e és Regional  6.010,392 52.73% 3.028 Acción 4: Inno ación emp esa ial, ans e encia y desa ollo de ecnología  287,768 7,58% 9 Acción 5: In aes uc u a Regional  819,98 34,74% 40 Acción 6: Desa ollo Ene gé ico  149,97 5,92% 32 Acción 7: Desa ollo Te i o ial  1.135,74 11,89% 404 Acción 8: Capi al Riesgo  000 Acción 9: Suelo Indus ial  459,27 16,33% 7 Acción 10: Asis encia Técnica  159,14 44,7% 23 To al  12.645,304 24,87% 4.961 Da os a 30/11/1996; Millones de Pese as, 1 ECU = 160 pese as. Has a No iemb e de 1996, es deci du an e el p ime pe íodo de igencia de la Sub ención Global, ya se había comp ome ido el 25% del gas o público p esupues ado implicando dicho gas o la ap obación de 4.961 ayudas. Ambos da os son cla os indicado es del impo an e impac o que la aplicación de es e p og ama es á eniendo sob e la ac i idad emp esa ial. Di e enciando po Acciones, las líneas 3,5, 10 y 2 sob epasan el a io ejecución global si se a iende al gas o comp ome ido. Des aca la acción di igida a p oyec os de in e és egional en cuan o que ecoge ap oximadamen e el 60% de los p oyec os ap obados y lle a ap obado el 52% del gas o p esupues ado. O as acciones como las di igidas a las in aes uc u as emp esa iales y la asis encia écnica cuen an ambién con unos a ios a o ables. 5. PRÉSTAMOS DEL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES (BEI) Una ez p esen ado el p og ama de Sub ención Global pa a Andalucía 1994-1999 comen o b e emen e o o ins umen o inancie o comuni a io que ambién es á al se icio del desa ollo egional y en el que el Ins i u o de Fomen o de Andalucía ac úa como o ganismo in e media io. El Banco Eu opeo de In e siones es el p incipal ins umen o es uc u al comuni a io en cuan o a masa inancie a. El BEI pa icipa, man eniendo su p opia au onomía, en la ealización de la cohesión económica y social de los Es ados Miemb os asociándose a los p ocedimien os ope a i os p e is os en los Reglamen os de los Fondos Es uc u ales y, especialmen e, a la de e minación de la conjunción de p és amos-sub enciones que se e ec úa du an e la elabo ación de las es uc u as de apoyo comuni a ia. Concede p és amos di ec os de g an en e gadu a y inancia ambién p oyec os de dimensión más modes a median e p és amos globales des inados a po encia las PYMEs o a omen a el desa ollo de pequeñas in aes uc u as. En es e úl imo caso, el BEI ac úa de o ma simila a la Sub ención Global, designa a un o ganismo como in e media io al que concede un p és amo global pa a que és e lo ges ione y lo epa a en e las PYMEs en cuan o que son los bene icia ios inales de es e ipo de ins umen o inancie o. Desde 1996 el IFA ac úa como O ganismo In e media io ges ionando un p és amo global que iene conce ado con el BEI. I Cong eso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umb al del siglo XXI PONENCIA 424 Pa a alo a adecuadamen e la labo ealizada po és e ins umen o inancie o en nues a Comunidad es necesa io ene p esen e que se a a del único ins umen o inancie o en o ma de p és amos a la go plazo (has a 12 años de amo ización) con el que cuen an ac ualmen e las PYMEs andaluzas. Los p oyec os suscep ibles de ecibi p és amos son aquellos p oyec os de in e sión que se demues en écnica y económicamen e iables, excluyéndose in e siones en man enimien o de ins alaciones exis en es. Los bene icia ios de las ayudas se án exclusi amen e las PYMEs, siendo p io i a ias aquellas con menos de 100 abajado es. En cualquie caso el concep o de PYME a los e ec os del BEI se e ie e a aquellas que eúnan los siguien es equisi os: - Empleo in e io a 500 abajado es - Inmo ilizado ne o in e io a 75 millones de ECUs (12.000 millones de pese as) - Que no es é pa icipada en más de un 30% po una no PYME Las es icciones en cuan o a los ámbi os de aplicación de es e ins umen o inancie o coinciden con las es icciones impues as po la p opia Comunidad sob e los Fondos Es uc u ales de los que los p és amos del BEI es complemen a io. La negociación del p és amo global en e el IFA y el BEI se hace con una pe iodicidad básicamen e anual. Tal y como se es ableció en la e o ma de 1988, el BEI se con igu a como un ins umen o inancie o complemen a io a los ondos es uc u ales. En es a línea, la ac i idad del BEI se puede deci que ha sido complemen a ia a la de la p opia Sub ención Global ges ionada po el IFA, en cuan o que ha o e ado p és amos a emp esas que pos e io men e eciben una boni icación en los ipos de in e és de dicho p és amo con ca go a la Sub ención Global. La e olución del P és amo Global susc i o con el BEI pa a el año 1996 en el que alcanzó los 2000 millones de pese as, se puede cali ica de sa is ac o io. Las solici udes de c édi os han alcanzado la can idad de 2.156 de los cuales 1.578 millones de pese as es aban ya conce ados en el pasado No iemb e. Pa a 1997 el p esupues o de la Jun a de Andalucía con empla una pa ida especial que au o iza al IFA a negocia un P es amo Global con el BEI de has a 3.000 millones de pese as.