Análisis de la imagen de la Región de Murcia a través de la construcción del discurso mediático sobre el agua

José Carlos Losada y Rocío Zamora Análisis de la imagen de la Región de Murcia a través de la construcción del discurso mediático sobre el agua. José Carlos Losada Díaz y Rocío Zamora Medina, Universidad Católica San Antonio de Murcia ABSTRACT La Región de Murcia, como sujeto colectivo global, ha demostrado una enorme capacidad -reiterada y continuadade perder la guerra de la imagen en los medios de comunicación. Los últimos episodios informativos, especialmente aquellos vinculados con el conflicto del Agua, han colocado a la Región de Murcia en un lugar eminentemente desfavorable dentro del imaginario colectivo, consecuencia necesaria del retrato que los medios de comunicación nacionales realizan en su mayoría sobre esta Región. Buena parte de este posicionamiento resulta de las propuestas informativas difundidas desde los medios de comunicación nacionales, a partir del enfoque (framing) con el que encuadran la imagen de esta Región respecto a asuntos de naturaleza conflictiva y que, como la cuestión del agua, han generado enfrentamientos entre comunidades autónomas, detrás de las cuales parecen existir evidentes posicionamientos políticos. De este retrato sesgado es fácil intuir un condicionamiento también sesgado de la interpretación de las audiencias que consumen estos mensajes sin ningún tipo de información complementaria. Esta comunicación presenta los resultados de la investigación realizada en dos momentos diferentes. Uno primero, más genérico, que abarca todos los meses del año 2004, y en el que se pueden observar diferencias significativas en el tratamiento de las informaciones publicadas por los principales medios de comunicación nacionales, algo que se concreta, de forma mucho más nítida, en los momentos más álgidos del enfrentamiento, en primavera y verano de 2005, de los gobiernos de Murcia y Castilla la Mancha en torno al trasvase del río Tajo al Segura, enfrentamiento que no se entendería si no es con el telón de fondo del problema del agua y sin la intervención política y mediática constante. ANÁLISIS DE LAIMAGEN DE LAREGIÓN DE MURCIAATRAVÉS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL DISCURSO MEDIÁTICO SOBRE EL 341 AGUA. Un poco de historia del Agua España es un país seco, eso un hecho. Al menos, buena parte del país lo es, y la historia nos devuelve regularmente a esa realidad, en especial con períodos prolongados de sequía como el de este año 2005. Junto a territorios húmedos, en España conviven zonas que poseen un déficit estructural de agua que, desde hace siglos, condiciona su desarrollo e incluso su supervivencia, más aún cuando estas mismas zonas -hablamos, por ejemplo, del Arco Mediterráneose convierten en receptores masivos de migración, tanto del resto del país como de Europa, Hispanoamérica y África1. Durante siglos, este déficit estructural ha tratado de ser compensado a través de distintos instrumentos y medidas legales, muchas de ellas polémicas, puesto que la política hidráulica, especialmente los trasvases, siempre ha suscitado encendidos debates territoriales. En estos debates se entremezclan sin piedad argumentos técnicos y argumentos políticos, y acaban por oscurecer (y a la vez, extremar) la perspectiva de los ciudadanos de cada una de las zonas afectadas, lo que acaba favoreciendo la articulación de un modo de pensamiento entroncado con el posicionamiento territorial del sujeto, no con ningún tipo de argumento racional. En los últimos años esta polémica no ha hecho sino incrementarse alimentada por los vaivenes protagonizados por los principales partidos en el poder. Debemos remontarnos al primer Gobierno del PSOE de Felipe González, quien proponía una política tradicional del agua entroncada con los proyectos Regeneracionistas surgidos durante la Restauración, prolongados durante la dictadura de Primo de Rivera (cuando nacen las confederaciones hidrográficas del Ebro y Segura) y la II República (diseño del trasvase Tajo-Segura que luego se construyó en la dictadura). De hecho, y curiosamente, los dos últimos gobiernos de Felipe González (1989-1996) se marcaron como objetivo sacar adelante el PHN prescrito por la Ley de Aguas de 1986 y considerado como un ejercicio de solidaridad y modernización. Entonces, las posiciones trasva- Relaciones Públicas en sectores especializados 1. Así, y según los datos de la Delegación de Gobierno de la Región de Murcia (consulta octubre de 2005), durante el proceso de regularización de inmigrantes emprendido por el Gobierno socialista este año, Murcia recogió el mayor número de solicitudes en proporción respecto a cualquier otra comunidad del país (cerca de 40.000) 342 sistas, en los socialistas, eran inequívocas2. En esta línea, el por entonces ministro Borrell propuso en el Proyecto del PHN en 1993 una interconexión entre todas las cuencas, algo que, también, curiosamente, fue paralizado por el PP en el Senado. Almunia lo retomó y se comprometió en 2000 "a establecer las interconexiones necesarias entre cuencas..." si ganaba las elecciones. Un año después, en 2001, mientras el PP perfilaba el PHN, el PSOE consensuaba internamente un plan alternativo. El País decía de aquello: "Los socialistas de toda España se han puesto de acuerdo en criticar el Plan Hidrológico Nacional (...) pero no han conseguido formar una opinión común sobre qué trasvases pondrían en marcha si estuvieran en el poder. Ningún dirigente territorial es proclive a que haya trasvases desde sus ríos, ya sea el Ebro, el Tajo, el Duero o el Jarama. Ante esta discrepancia, en un primer borrador sólo se cita el Ródano que, obviamente, no compromete a ningún territorio español" (El País, 5 de marzo de 2001) Poco después, en marzo de 2002, el líder socialista y candidato a la presidencia, José Luis Rodríguez Zapatero, concretaba su oposición a los trasvases y singularmente el del Ebro, por lo que era fácil intuir que, con su llegada al Gobierno de la nación, el grupo socialista derogaría3el Plan Hidrológico Nacional, en particular el polémico trasvase del Ebro a las cuencas mediterráneas. Acambio de esto, ofreció un conjunto de medidas urgentes incluidas José Carlos Losada y Rocío Zamora 2. Sirvan de muestra algunas declaraciones: "Hay alguno que se sienta en su botijo y no deja beber a nadie cuando la gente se muere de sed" (Felipe González, El Heraldo de Aragón, 20 de enero de 1993); "El agua es de todos los españoles y hay que usarla, de forma racional, en beneficio de todos" (Felipe González, El Heraldo de Aragón, 10 de agosto de 1993); "Estamos dispuestos (por los socialistas) a demostrar que el PHN (el de Borrell) no sólo propicia los intereses aragoneses, sino que es imprescindible para nuestro futuro" (Marcelino Iglesias, 20 de enero de 1993, El Periódico de Aragón); "(...) en el problema del agua no se puede ir contra la naturaleza y hay que respetar la existencia de una España húmeda y otra seca (...)" y calificaba el Libro Blanco del Agua de Aznar como "una mera enciclopedia, con una posición ambigua y nada comprometida sobre posibles trasvases" (nota informativa del Gabinete de Prensa del PSOE, 3 de marzo de 2000) 3. REAL DECRETO LEY 2/2004, de 18 de junio, por el que se modifica sustancialmente la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional. 343 dentro del que se denominó Programa AGUA 4. Tras la modificación del PHN y la derogación del trasvase del Ebro, el foco del conflicto se desplazó al río Tajo, que soporta desde hace décadas un trasvase al que el Gobierno de Castilla La-Mancha se opone reiteradamente. El presidente castellano-manchego, José María Barreda, llegó a exigir en verano de 2005 que se pusiera fecha de caducidad al acueducto Tajo-Segura, que acababa de cumplir 25 años. Con la situación del trasvase Tajo-Segura aún por resolver, la situación se hacía más compleja con la aparición de nuevas dimensiones del problema, tanto en el plano político - las propuestas de algunas comunidades autónomas para "blindar" en sus estatutos el agua de los principales ríos que transitan por su comunidad5- y otras, cómo no, puramente climáticas, como el hecho de encontrarnos inmersos en el año hidrológico más tacaño de los últimos 60. En definitiva, un panorama desolador. El conflicto del Agua No es fácil encontrar un conflicto de tan largo alcance en el que entren en confrontación, de forma tan directa, partidos políticos, gobiernos (autonómicos y 4. Actuaciones para la Gestión y Utilización del Agua, un Programa, que preveía su implantación urgente en los territorios asociados al litoral mediterráneo (Cuencas Hidrográficas Sur, Segura, Ebro, Júcar y Cuencas internas de Cataluña) y que tiene su concepto esencial en la Cuenca Global que tiene, como novedad principal, la incorporación de los recursos provenientes del mar, a través de los cuales se pretende solucionar el déficit estructural de determinadas zonas del territorio a través del agua de sus costas y así dejar de depender de la situación climática del momento y de los recursos de otras comunidades. Es decir, se pretende el autoabastecimiento. El programa prevé un total de 105 actuaciones urgentes, alguna de las cuales ya se ha iniciado durante los primeros meses del año 2005 5. En concreto, Marcelino Iglesias, presidente socialista del gobierno aragonés, hizo su propuesta el 13 de septiembre de 2003 en su intervención en el Debate sobre el Estado de la Comunidad. Iglesias defendió que en la reforma del Estatuto se incluyan fórmulas jurídicas para blindar el Ebro y evitar "amenazas" como la del trasvase, en relación a que cualquier actuación que acometa una administración sobre el río tenga que contar, obligatoriamente, con la opinión de Aragón. Días después, el propio presidente aragonés, aclaraba sus palabras, afirmando que "habría que estudiar con qué formulas jurídicas podríamos conseguir que Aragón fuera consultada, en el caso de que se tuviera que planificar el futuro del Ebro". Relaciones Públicas en sectores especializados 344 central), agricultores, empresarios, técnicos y ciudadanos, todos ellos actores dentro de un escenario en el que se conjugan de forma -oculta o transparentetodo tipo de intereses políticos, económicos, medioambientales y, supuestamente, también, públicos. Este conjunto de ingredientes se enfrentan reiteradamente en el que ha dado en denominarse "El conflicto del agua". Es cierto que el problema no es nuevo, ya que el problema del agua, de su escasez, es consecuencia de la propia estructura climática del país -una España seca y otra húmeda. Tampoco la interposición de determinados sujetos sociales en este contexto ha sido nuevo. Lo que sí parece una novedad, y es ahí donde se centra el objeto de esta comunicación, es la perspectiva inédita que supone la intervención manifiestamente partidaria de los medios de comunicación en este contexto, una intervención que, no sólo perfila las posturas de las partes enfrentadas, sino que contribuye a extremarlas, a extenderlas a otros sectores sociales y ámbitos públicos e, incluso, a provocar nuevos problemas. De todo ello se derivan consecuencias que van más allá del mero conflicto puntual y transcienden al ámbito social, dejando un poso en la opinión de quienes consumen estos medios de comunicación. Es decir que, los medios, más allá de su evidente influencia en la consumación de medidas como la suspensión de los trasvases, la derogación del Plan Hidrológico Nacional, etc., han llevado su influencia hasta un lugar en el que la imagen de determinadas comunidades autonómicas queda seriamente dañada, al asociarse de forma reiterada con una situación de escasez y ausencia de alternativas en el horizonte, lo que invita al pesimismo. Entre estas comunidades se encuentra la Región de Murcia, comunidad que, no sólo se ha convertido en la principal perjudicada en la nueva política del agua - es la zona con mayor déficit hídrico de la penínsulasino que su imagen ha sido golpeada hasta convertirla en una zona de dudosa credibilidad hacia todos los potenciales inversores, tanto de capital como de residencia definitiva o, simplemente, de tiempo de ocio, contribuyendo a derrumbar dos de los pilares sobre los que se sostiene la economía de la Región: el sector turístico y el inmobiliario6. Esta preocupación ya es bien visible para los empresarios: "(...) la guerra del agua y su desmedido impacto en los medios de comuni- 6. Paradójicamente, el tercer sector, la Agricultura sufre, por su parte, la estructural falta de agua que ya amenaza seriamente a los cultivos más eficientes de Europa José Carlos Losada y Rocío Zamora 345 cación está afectando al normal desarrollo del mercado turístico residencial en la Región de Murcia" "A partir de la avalancha de declaraciones que se han suscitado en los meses pasados (...) todo ese mercado turístico potencial se empieza a cuestionar si su consumo vital de agua estará asegurado si decide adquirir una vivienda o pasar unas prolongadas vacaciones en las costas del sur del levante español7" (La Verdad, 9 de octubre de 2005) En similares términos se expresaba el director de Polaris World, una de las más importantes promotoras de la Región, al afirmar tajantemente: "(...) la imagen de la Comunidad Autónoma podría verse afectada si existen dudas sobre la viabilidad de los proyectos urbanísticos" Nuestra perspectiva de estudio arranca de este punto, desde la perspectiva desde la cual los medios de comunicación, en su afán de gestión de las "opiniones correctas", han potenciado una imagen de escasez y de insuficiencia respecto a un elemento esencial para el desarrollo en la Región y, con ello, poniendo en duda el potencial desarrollo en si mismo, lo que sin duda tiene una notable influencia sobre el inversor externo. La responsabilidad de los medios en el conflicto La posición de los medios no es nunca inocua, y tampoco, por supuesto, en su particular forma de abordar este conflicto. De hecho, existe suficiente literatura científica como para poder afirmar sin ningún tipo de duda que la influencia de los medios en la realidad percibida por los ciudadanos no es nada desdeñable, tanto en los conocimientos de la gente, como, también, en las imágenes, asociaciones, estereotipos, que usa esa misma gente. Es decir, los medios determinan en buena media lo que las audiencias saben sobre los diferentes temas ("de qué hablar") y las atribuciones y valoraciones respecto a esos temas ("qué pensar"). Por ello, los medios, lejos de representar un rol de meros inofensivos suministradores de información, se convierten -según convenga- 7. Datos que, aparentemente, no concuerdan con la realidad. Así, según los datos de la Consejería de Turismo del Gobierno regional, del 1.200.000 turistas ingresaron en Murcia en 2004, consumieron el 2,3% del total que se suministra a los 77 municipios del sureste español. Además, este 2,3% (5,5 hectómetros cúbicos de agua), supusieron el 8% de su PIB interno, es decir, su rentabilidad fue entre 20 y 30 veces superior a lo de otros sectores. Relaciones Públicas en sectores especializados 346 en filtradores y altavoces de una realidad concreta, "un modo de concebir el mundo" (Abril, 1997: 158), algo que concretan conjugando un triple dimensión: la información que ponen a disposición de los receptores y la que excluyen, la presentación de ciertos temas y la relevancia periodística que se les otorga y la valoración de las acciones llevadas a cabo por los sujetos (especialmente, institucionales) Es posible afirmar que el que presenta los hechos, los medios, de un modo u otro tiene cierto control o dominio sobre las opiniones y reacciones ante ese hecho en los públicos, especialmente cuando éstos no tienen ninguna posibilidad de contradecir los datos a través de otros cauces, es decir, que no tienen ninguna alternativa a la explicación proporcionada por el discurso de estos medios. En este proceso es posible acercarnos desde el marco teórico del framing, perspectiva que se centra en el proceso productivo de los medios, abarcando el conjunto de "valores o hechos específicos que le dan más importancia a ciertas posturas antes que a otras" (Nelson, 1997:567) Los enfoques que determinan el discurso mediático sobre el agua Hablar de enfoques o marcos con los que los medios construyen su discurso en relación a un tema o problema apunta, en última instancia, hacia el reconocimiento de la responsabilidad que se le atribuye a los medios como constructores de significado. En la medida en la que un medio enfatiza o excluye diferentes aspectos de una historia noticiable y los hace más visibles, inevitablemente está organizando el significado final con la que dicha historia será percibida, al invitar al sujeto a observar o visionar un tema desde una perspectiva particular. Dichos marcos o frames, se convierten entonces en "la idea central que otorga sentido a los hechos relevantes" (Gamson y Modigliani, 1989), manifestados en "persistentes patrones de cognición, interpretación y presentación, de selección, énfasis y exclusión por los que simbólicamente se organiza el discurso" (Gitlin, 1980). En última instancia, el análisis de los enfoques o marcos periodísticos permite conocer cómo se ha definido un problema, cuáles son las causas con las que se relacionan, cuáles son los juicios morales que se han realizado al respecto, así como los remedios o soluciones que se han propuesto sobre ese tema o problema (Entman, 1993). José Carlos Losada y Rocío Zamora 347 En relación con el objeto de este trabajo, la aplicación de la teoría del encuadre o framing permitiría analizar tanto los factores que han intervenido en la construcción de los encuadres sobre la imagen de la Región de Murcia en relación al problema del agua (frame-building) como el proceso comunicativo por el cual se produce la interacción entre los marcos dominantes representados en los medios y las predisposiciones previas de los individuos (frame-setting) (de Vreese, 2002). Este trabajo ha optado por fijar la atención en el primer estrato o nivel, es decir, el momento de la construcción de los frames por parte de los medios (frame-building), objetivo que se completará con un estudio posterior sobre el proceso por el cuál los marcos significativos utilizados por los medios para abordar la cuestión de la falta de agua en relación con la Región de Murcia se han podido trasladar definitivamente a las opiniones de los ciudadanos. Como algunos autores han apuntado, la identificación del frame dominante en la cobertura periodística de un asunto o tema es clave, en tanto en cuanto puede activar y distribuir una forma concreta de pensar y de sentir al respecto del problema en cuestión que se traslada desde los niveles altos de un sistema político a las mismas elites, y de ahí a los medios de comunicación, hasta alcanzar las percepciones públicas de dicho asunto. Es lo que se ha denominado "efecto de activación o efecto cascada" (Entman, 2003: 149). Si aplicamos esta idea al análisis de la imagen de la Región de Murcia en relación con el problema del agua, es frecuente observar cómo muchos medios han actuado, no sólo como creadores de una imagen peyorativa, sino también como reforzadores o impulsores de los frames o marcos que, en más de un caso, habían sido definidos previamente por ciertas instancias o partidos políticos determinados. Además, sobre esta cuestión, ha existido un auténtico conflicto de encuadres que ha traspasado los límites mediáticos y ha alcanzado a las percepciones públicas. Ala hora de analizar cómo los medios han definido un problema a través del énfasis de ciertos marcos significativos, la propia investigación sobre framing identifica algunos frames que pueden resultar inherentes a cualquier tipo de cobertura. Aeste tipo de marcos se le ha denominado frames estructurales o genéricos, por oposición a los reconocidos como frames de contenido (De Vreese, 2002). Con el fin de analizar estos marcos genéricos que definen las informaciones, parece oportuno seguir una aproximación inductiva, consis- Relaciones Públicas en sectores especializados 348 tente en una definición previa de dichos frames, para después comprobar su presencia en los textos periodísticos. En esa línea, este estudio ha seguido la clasificación que realizan Semetko y Valkenburg, (2000), quienes identifican cinco posibles frames o marcos genéricos presentes en cualquier tipo de cobertura: -Frame de conflicto, que consiste en enfatizar el conflicto entre individuos, grupos, instituciones o países. En el caso del discurso sobre la cuestión del agua en España, es previsible que las informaciones publicadas al respecto reflejen el constante desacuerdo entre las partes implicadas, llegando incluso a utilizar una terminología que apunta hacia el conflicto o la oposición entre los diferentes actores (guerra del agua, lucha por el agua, batalla del agua, etc.) -Frame de interés humano, trae a colación un rostro humano, una historia individual o un ángulo emocional de la presentación de un evento, tema o problema. En nuestro estudio, la aplicación de este marco se correspondería, por ejemplo, con la proyección de historias de vidas de particulares, como por ejemplo el relato de la situación en la que se encuentran los principales afectados por este problema (agricultores, vecinos, regantes,...) -Frame de consecuencias económicas, consiste en presentar un tema o problema destacando las consecuencias o el impacto que éste tendrá sobre los individuos, grupos, instituciones, o sobre ciertas comunidades o países. Es ésta otra opción posible que los medios han podido utilizar en su cobertura. Se trata de observar hasta qué punto se han destacado las menciones a los costes o gastos de las infraestructuras que se han propuesto para solucionar el problema del agua en España, así como de los que supondría, en términos económicos, las diferentes soluciones que ofrece cada uno de los actores. -Frame de atribución de responsabilidades, presenta un tema o un problema de tal modo que consigue atribuir una responsabilidad a alguien sobre la causa o la solución del problema en cuestión. En este sentido, el análisis del discurso sobre el agua puede haber sido interpretado por los medios como una asignación de propuestas/objetos a cada uno de los diferentes actores/sujetos particulares, enfatizando la responsabilidad del problema de la sequía sobre determinadas decisiones tomadas por sujetos concretos, o bien atribuyendo ciertas soluciones a gobiernos o gobernantes particulares. José Carlos Losada y Rocío Zamora 349 de comunicación han contribuido -están contribuyendo- a crear una imagen de la Región de Murcia asociada a una situación de conflicto sin solución ni alternativas, sedimentando un sustrato de dudas razonables sobre su futuro en el imaginario colectivo. Así lo demuestra el hecho de que las noticias que informan sobre ella están instaladas en el conflicto entre las diferentes formaciones políticas implicadas, por lo que la solución al problema del agua -que es también la prioridad de la Región de Murciaqueda en un segundo plano frente a su instrumentación como arma política. Prueba de ello es el hecho de que, en un desmesurado porcentaje de las informaciones, las fuentes utilizadas por los periodistas han sido casi siempre políticas, marginando cualquier explicación técnica o especializada. El discurso mediático sobre el agua ha girado en torno a una cuestión prioritaria -el trasvaseaunque emparejada a otros temas que no formaban parte de las agendas prioritarias de los gobiernos, y que sin embargo han enmarcado este asunto sobre una base polémica y conflictiva. Tal es el caso de la frecuente aparición de declaraciones entre los políticos y sus respectivas formaciones, así como el protagonismo que ha ocupado en las páginas de los diarios las consecuencias o repercusiones negativas de la falta de recursos hídricos, donde los medios han aprovechado la ocasión para proyectar la situación de escasez y penuria económica que supone para las regiones implicadas. De hecho, cabe añadir que buena parte de los textos han preferido construir un discurso pesimista y desesperanzador de cara al futuro, a tenor del énfasis sobre ciertos argumentos que aparecen con mayor frecuencia, tales como el hecho de que la falta de agua impedirá el crecimiento urbanístico, que es imposible garantizar el suministro de agua debido a las prácticas corruptas en el uso de agua que caracteriza a las regiones deficitarias, así como que las soluciones posibles al déficit, tanto desaladoras como trasvases, son caras y contaminantes. Bibliografía Abril, Gonzalo (1997): Teoría General de la Información, Cátedra, Madrid. De Vreese, C.H. (2002): Framing Europe. Television news and European integration, Ámsterdam: Aksant Academia Publishers Entman, R.B. (1993): "Framing: toward clarification of a fractured paradigm", Journal of Communication, 43 (4), 51-58 Entman, R. (2003): Projections of Power: Framing News, Public Opinion, and U.S. Foreign Policy. 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