Por la transparencia política y la legitimidad institucional en Colombia: propuesta de modelo de comunicación para acercar la gestión del Congreso a la ciudadanía
Abstract
Esta tesis pretende estandarizar unos parámetros mínimos de transparencia por medio de un modelo de comunicación que sirva de ejemplo de buenas prácticas para los y las congresistas de Colombia y, al mismo tiempo, que se convierta en una herramienta accesible para que la ciudadanía pueda ejercer veeduría y control político sobre las actuaciones estos. Para lograr esto, se analizará la comunicación de cuarenta congresistas para clasificarlos en cumplimiento de los principios de transparencia establecidos por la ley, así como el acceso a la información y facilitación, y divulgación proactiva de la misma. Esto con miras a 1) diseñar una herramienta de fácil uso para el análisis de la transparencia de congresistas de Colombia y que aporte metodológicamente a la veeduría ciudadana; 2) proponer unos parámetros de comunicación para que los procesos legislativos del Congreso de la República de Colombia sean más comprensibles y expeditos para la ciudadanía; 3) establecer unos protocolos de difusión de la información producida en el Congreso, enfocados a la ciudadanía no especializada en los temas legislativos; 4) identificar las falencias en materia de comunicación y transparencia del Congreso de la República y sus congresistas; y 5) categorizar los diferentes niveles existentes en la comunicación política en el marco de las instituciones públicas, teniendo en cuenta que se cambia el objeto de acuerdo con el contexto en el que se dé. Tres de las conclusiones a destacar son 1) que el acceso a la información es limitado; 2) la transparencia también debe ser un ejercicio y responsabilidad individual de cada congresista, y no dejarle esa tarea solamente de la Cámara de Representantes como entidad; y 3) es necesario actualizar la legislación para hacer uso de las nuevas tecnologías.
Full text
1 Por la transparencia política y la legitimidad institucional en Colombia: propuesta de modelo de comunicación para acercar la gestión del Congreso a la ciudadanía Doctoranda: Lina Patricia Guerra Triana Línea de investigación: Publicidad y Relaciones Públicas Director: Dr. Víctor Hernández de Santaolalla Aguilar Sevilla, Andalucía, España 2024
2 Dedicatoria Dedicado a todas las mujeres poderosas, valientes y soñadoras que he conocido a lo largo de mi vida, y a las que la historia me permitió conocerlas a través de los libros. Este mundo no es fácil para nosotras, por eso les agradezco y me agradezco todo lo que hemos hecho. Esta tesis se la dedico a la niña que soñó, a pesar de las circunstancias, y lo logró. Para que más niñas sueñen con lo que quieran ser. «... agrupar a todas las mujeres colombianas sin distingos religiosos, políticos o sociales, para unirnos en la lucha por el reconocimiento de los derechos de la mujer y de la infancia. Esto no es un partido ni una secta. Ni siquiera tiene domicilio fijo, porque éste se encontrará en cualquier lugar de Colombia en que las mujeres se unan para defender sus derechos» Esmeralda Arboleda, sufragista y primera mujer congresista de Colombia.
3 Agradecimientos Gracias a la Comisión Académica del Programa de Doctorado Interuniversitario en Comunicación y a las universidades organizadoras de Sevilla, Cádiz, Huelva y Málaga. Gracias a mi director, el Dr. Víctor Hernández de Santaolalla Aguilar, por haber aceptado ser guía de esta investigación, que se convirtió en un aporte a la transparencia en mi país. Y también gracias al Dr. Juan Rey, por haber iniciado este camino hace cuatro años. Gracias a Daniel, el amor, por acompañarme, motivarme y apoyarme durante este tiempo. Compartimos la pasión, intensidad y compromiso con el que asumimos estos desafíos. Donde estemos, seremos. Gracias a mi mamá María, abuelita Carmen, madrina Rosa y tía Gloria quienes, desde diferentes lugares y momentos, me enseñaron el valor de la disciplina, el compromiso, respetar mis principios y trabajar con tenacidad para poder lograr mis objetivos. Gracias a Juanita por permitirme ser parte de su equipo durante cuatro años, aprender de su calidad humana y profesional, y darme vía libre para implementar lo que algún día fue un sueño y hoy es una realidad. Gracias a mis amigas y amigos que han estado en las diferentes etapas de la vida. De todos y todas he aprendido algo. Y, por último, gracias a la vida por permitirme llegar hasta aquí, poder ver lo que he logrado y cómo los sueños se han hecho realidad con trabajo y compromiso.
4 Resumen Esta tesis pretende estandarizar unos parámetros mínimos de transparencia por medio de un modelo de comunicación que sirva de ejemplo de buenas prácticas para los y las congresistas de Colombia y, al mismo tiempo, que se convierta en una herramienta accesible para que la ciudadanía pueda ejercer veeduría y control político sobre las actuaciones estos. Para lograr esto, se analizará la comunicación de cuarenta congresistas para clasificarlos en cumplimiento de los principios de transparencia establecidos por la ley, así como el acceso a la información y facilitación, y divulgación proactiva de la misma. Esto con miras a 1) diseñar una herramienta de fácil uso para el análisis de la transparencia de congresistas de Colombia y que aporte metodológicamente a la veeduría ciudadana; 2) proponer unos parámetros de comunicación para que los procesos legislativos del Congreso de la República de Colombia sean más comprensibles y expeditos para la ciudadanía; 3) establecer unos protocolos de difusión de la información producida en el Congreso, enfocados a la ciudadanía no especializada en los temas legislativos; 4) identificar las falencias en materia de comunicación y transparencia del Congreso de la República y sus congresistas; y 5) categorizar los diferentes niveles existentes en la comunicación política en el marco de las instituciones públicas, teniendo en cuenta que se cambia el objeto de acuerdo con el contexto en el que se dé. Tres de las conclusiones a destacar son 1) que el acceso a la información es limitado; 2) la transparencia también debe ser un ejercicio y responsabilidad individual de cada congresista, y no dejarle esa tarea solamente de la Cámara de Representantes como entidad; y 3) es necesario actualizar la legislación para hacer uso de las nuevas tecnologías. Palabras clave: transparencia, comunicación, política, congresista, acceso a la información, divulgación.
5 Abstract This thesis aims to standardize minimum transparency parameters through a communication model, serving as a best practices manual for Colombian congressmen and congresswomen. Simultaneously, it seeks to become an accessible tool for citizens to exercise oversight and political control over their actions. To achieve this, the communication of forty congress members will be analyzed to classify them in compliance with transparency principles established by law, as well as assessing their access to information, facilitation, and proactive disclosure. The goal is to design a user-friendly tool for analyzing the transparency of Colombian congress members that contributes to citizen oversight. Additionally, the thesis aims to propose communication parameters to make legislative processes of the Congress of the Republic of Colombia more understandable and efficient for the public. It seeks to establish protocols for disseminating information produced in Congress, focusing on non-specialized citizens in legislative matters. The objectives also include identifying deficiencies in the communication and transparency of the Congress of the Republic and its members, and categorizing different levels of political communication within the framework of public institutions, considering that the object changes according to the context in which it occurs. Three noteworthy conclusions are 1) that access to information is limited, 2) transparency should also be an individual exercise and responsibility for each congressman and congresswoman, and not solely entrusted to the House of Representatives as an entity, and 3) it is necessary to update legislation to make use of new technologies. Keywords: transparency, communication, politics, congress member, access to information, disclosure.
6 Contenido Introducción ................................................................................................... 11 1. Marco teórico ............................................................................................. 15 1.1. De la teoría de la comunicación al pragmatismo de la política ........... 15 1.2. Comunicación institucional: en la búsqueda permanente de legitimidad…….. ...................................................................................................... 26 1.3. Participación ciudadana y nuevas tecnologías: de la indignación a la acción colectiva ....................................................................................................... 32 1.4. Principios de transparencia y gobierno abierto ................................... 42 2. Acceso a la información como pilar de la democracia ......................... 51 2.1. Leyes, libertad y democracia en el mundo ......................................... 51 2.2. Transparencia legislativa: instituciones plurales con intereses individuales…… ...................................................................................................... 71 2.3. Importancia de los sitios web en la función pública ............................ 78 3. El Congreso y la transparencia en Colombia ........................................ 80 3.1. El Congreso de Colombia: una aproximación a su funcionamiento .... 81 3.1.1. Conformación y funciones ............................................................ 81 3.1.2. Trámite legislativo ........................................................................ 85 3.2. Transparencia y gobierno abierto en Colombia: un camino que empezó con la Constitución de 1991 .................................................................................... 93 3.2.1. Marco normativo colombiano ....................................................... 99 3.2.2. Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa (ILTL 2020) Capítulo Colombia ............................................................................................. 113 3.2.3. Internet en Colombia: la radiografía de una brecha digital ......... 115 4. Objetivos, pregunta de investigación e hipótesis............................... 124 5. Metodología ........................................................................................... 128 5.1. Análisis de contenido: la transparencia en la práctica legislativa ..... 129 5.2. Muestra ............................................................................................ 133 5.3. Variables de análisis ........................................................................ 141 5.4. Fiabilidad y validez ........................................................................... 146 6. Resultados individuales por congresista ............................................ 148 6.1. Amazonas: Yénica Sugein Acosta Infante ........................................ 149 6.2. Antioquia: Julián Peinado Ramírez, Oscar Darío Pérez Pineda y Mauricio Parodi Díaz. ............................................................................................ 151 6.3. Arauca: Lina María Garrido Marín .................................................... 155 6.4. Atlántico: Jezmi Lizeth Barraza Arraut .............................................. 157 6.5. Bogotá: Juan Carlos Losada Vargas, David Ricardo Racero Mayorca, Luvi Katherine Miranda Peña e Irma Luz Herrera Rodríguez. ............................... 160 6.6. Bolívar: Juliana Aray Franco ............................................................ 169 6.7. Boyacá: Ingrid Marlene Sogamoso Alfonso ...................................... 171 6.8. Caldas: Juana Carolin Londoño Jaramillo ........................................ 172
7 6.9. Caquetá: Gilma Díaz Arias ............................................................... 175 6.10. Casanare: Edinson Vladimir Olaya Mancipe .................................... 177 6.11. Cauca: Óscar Rodrigo Campo Hurtado ............................................ 178 6.12. Cesar: Alfredo Ape Cuello Baute ...................................................... 180 6.13. Chocó: Astrid Sánchez Montes de Oca ............................................ 182 6.14. Córdoba: Andrés David Calle Aguas y Wadith Alberto Manzur ........ 184 6.15. Cundinamarca: Óscar Hernán Sánchez León .................................. 187 6.16. Guainía: Carlos Alberto Cuenca Chaux ............................................ 189 6.17. Guaviare: Alexánder Harley Bermúdez Lasso .................................. 190 6.18. Huila: Flora Perdomo Andrade ......................................................... 193 6.19. La Guajira: Juan Loreto Gómez Soto ............................................... 194 6.20. Magdalena. Kelyn Johana González Duarte .................................... 196 6.21. Meta: Jaime Rodríguez Contreras .................................................... 197 6.22. Nariño: Teresa de Jesús Enríquez Rosero ....................................... 199 6.23. Norte de Santander: Wilmer Ramiro Carrillo Mendoza ..................... 200 6.24. Putumayo: Carlos Adolfo Ardila Espinosa ........................................ 202 6.25. Quindío: Piedad Correal Rubiano ..................................................... 205 6.26. Risaralda: Diego Patiño Amariles ..................................................... 206 6.27. San Andrés, Providencia y Santa Catalina: Elizabeth Jay-Pang Díaz……………. .................................................................................................... 207 6.28. Santander: Óscar Leonardo Villamizar Meneses ............................. 208 6.29. Sucre: Milene Jarava Díaz ............................................................... 209 6.30. Tolima: Carlos Edward Osorio Aguiar .............................................. 210 6.31. Valle del Cauca: Jorge Eliécer Tamayo Marulanda y Luis Alberto Albán Urbano………… .................................................................................................... 211 6.32. Vaupés: Camilo Esteban Ávila Morales ............................................ 213 6.33. Vichada: Javier Alexánder Sánchez Reyes ...................................... 214 7. Resultados generales ........................................................................... 217 8. Discusión y propuesta de modelo de comunicación orientada a la transparencia en el Congreso ................................................................................ 236 7.2. Propuesta ........................................................................................... 240 9. Conclusiones ........................................................................................... 262 10. Referencias ............................................................................................ 271 Anexos ......................................................................................................... 285 Anexo 1: Cuadros de análisis por congresista. Aplicación de la herramienta…... .................................................................................................... 285 Anexo 2. Rendición de cuentas Cámara de Representantes ..................... 344
8 Listado de figuras Figura 1: Cinco objetivos de la comunicación política de cara a la ciudadanía ............................. 24 Figura 2: Estructura de la comunicación orientada a la transparencia............................................ 25 Figura 3: Imagen favorable y desfavorable del Congreso de la República de Colombia. ............ 31 Figura 4: Imagen favorable y desfavorable de los Partidos Políticos de Colombia ....................... 31 Figura 5: Los pilares del gobierno abierto ............................................................................................ 48 Figura 6: Marco de trabajo para una estrategia de gobierno abierto ............................................... 49 Figura 7: Panorama mundial de calificación global del derecho a la información ......................... 55 Figura 8: Panorama de la libertad en el mundo, según el Global Freedom Score ........................ 58 Figura 9: Clasificación mundial de la Libertad de prensa 2023 ........................................................ 64 Figura 10: Porcentaje de usuarios de internet en comparación con el total de su población ...... 66 Figura 11: índice general de transparencia en 13 Congresos de Latinoamérica .......................... 73 Figura 12: Resultados por dimensiones del índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa ................................................................................................................................................. 74 Figura 13. Períodos que conforman una legislatura en el Congreso de Colombia ....................... 81 Figura 14: Pasos para a aprobación de una Ley ordinaria ............................................................... 88 Figura 15: Pasos para una reforma constitucional ............................................................................. 89 Figura 16. Publicación de votaciones en Plenaria de la Cámara de Representantes .................. 91 Figura 17. Segunda sección de publicación de votaciones .............................................................. 92 Figura 18: Acceso a internet desde dispositivos móviles y en hogares .......................................... 98 Figura 19: Facsímil del registro de intereses privados 2014-2018 ................................................ 108 Figura 20: Facsímil de registro de intereses privados 2018-2022 ................................................. 109 Figura 21: Indicadores de Colombia en el índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa .................................................................................................................................................................. 113 Figura 22: Hogares con acceso a internet por departamentos (%) ............................................... 118 Figura 23: Mapa de proporción de hogares que poseen conexión a internet. Total Departamental. ....................................................................................................................................... 119 Figura 24: Proporción de hogares que poseen computador de escritorio, portátil o tableta. .... 120 Figura 25: Proporción de hogares que poseen computador, según tipo de dispositivo. 20212022 ......................................................................................................................................................... 121 Figura 26. Ponencias publicadas en la página web de Julián Peinado Ramírez ........................ 152 Figura 27. Perfiles de Mauricio Parodi Díaz en Facebook .............................................................. 154 Figura 28. Informe de gestión mensual de la representante Lina María Garrido ........................ 156 Figura 29. Publicación de la agenda de Lina María Garrido ........................................................... 157 Figura 30: Captura de pantalla de la página web de Jezmi Barraza ............................................. 158 Figura 31. Comunicación desde Instagram de Jezmi Barraza. ...................................................... 159 Figura 32. Noticias más recientes en la página web de Juan Carlos Losada .............................. 161 Figura 33: Registro de Unidad de Trabajo Legislativo de Juan Carlos Losada en la página de la Cámara de Representantes ................................................................................................................. 162 Figura 34: Captura de pantalla del equipo de trabajo publicado en su página web .................... 162 Figura 35. Viaje internacional realizado por Juan Carlos Losada Vargas .................................... 164 Figura 36. Inicio de la página web de David Racero ........................................................................ 166 Figura 37. Uso de Instagram de Luvy Katherine Miranda. .............................................................. 167 Figura 38. Noticias más recientes de la página de Irma Luz Herrera ............................................ 169 Figura 39. Inicio de la página web de Juana Carolina Londoño Jaramillo .................................... 174 Figura 40. Publicaciones en Instagram de la congresista Gilma Díaz .......................................... 176 Figura 41. Más reciente publicación en X (antes Twitter) de Gilma Díaz, del 25 de marzo de 2023 ......................................................................................................................................................... 177 Figura 42. Instagram de las más recientes publicaciones de Alfredo Cuello Baute. .................. 181 Figura 43. Publicación de coyuntura de Astrid Sánchez ................................................................. 183 Figura 44. Publicaciones de Instagram de Andrés Calle, presidente de la Cámara de Representantes. ..................................................................................................................................... 185 Figura 45. Publicaciones del Instagram de Wadyth Manzur ........................................................... 186 Figura 46. Rendición de cuentas del representante óscar Sánchez alojadas en su página web .................................................................................................................................................................. 188 Figura 47. Publicación más reciente de Alexánder Bermúdez Lasso en X (antes Twitter) ........ 192
15 1. Marco teórico El marco teórico de esta investigación se basará en cuatro aspectos: el primero versará sobre las teorías de la comunicación vistas desde la praxis política, para entender de qué forma se crea una interdependencia entre el poder, la opinión y las masas; el segundo tratará sobre la comunicación institucional como herramienta para la búsqueda de legitimidad, dando luces de cómo se puede reconfigurar el modelo de interacción con la ciudadanía; el tercero girará en torno a la participación ciudadana y nuevas tecnologías, y a cómo la comunicación política ha tenido que evolucionar para llegar a las nuevas generaciones; y, el último atenderá a los principios de gobierno abierto y transparencia en el mundo. En este capítulo se señalarán algunas teorías de la comunicación que nos llevan a la era de la democratización de la información y arrojan luz sobre cómo las instituciones han tenido que cambiar sus estrategias para comunicar y legitimarse ante su electorado, y, por su parte, cómo la ciudadanía ha pasado de la indignación a la acción a través del uso de las nuevas tecnologías. También se abordará la comunicación política en la era digital vista desde las necesidades del electorado y cómo los y las políticas se exponen más al escrutinio público, por lo que la transparencia es un imperativo categórico. Y, finalmente, se hará una aproximación sobre los puntos clave del acceso a la información como pilares de los principios de la transparencia y el gobierno abierto. 1.1. De la teoría de la comunicación al pragmatismo de la política El estudio clásico de la comunicación política se basa en una interdependencia entre los medios de comunicación, los políticos y los ciudadanos o, como lo describe el crítico francés Dominique Wolton (1998), la información, la política y la opinión pública. En la presente investigación se abordarán algunas teorías que cimentaron el estudio de la comunicación política y en las que, algunas décadas después, entrará en el juego un
16 cuarto elemento –o un complemento de los dos últimos– del que hablaremos más adelante: las redes sociales y la ciudadanía activa. La comunicación política ha sido estudiada por la ciencia política, la comunicación y el marketing, con el fin de lograr una definición del objeto de estudio, sus actores y contextos. Pero esta delimitación, sobre todo en comunicación, no es única y su caracterización depende de la perspectiva desde la que se mire. Como afirma Alsina (2001), “en las ciencias de la comunicación una de las primeras dificultades es establecer las características del objeto de estudio” (p.17). Dicho esto, y con las dificultades que ello implica, el objeto de estudio que compete a esta investigación es el uso de la comunicación en el ejercicio político, particularmente en el área legislativa, con el objetivo de incidir en el apoyo a políticas, influir en la opinión pública y así construir una imagen de acuerdo con lo que la ciudadanía reclama. La comunicación política es el proceso de intercambio de información entre actores políticos y ciudadanía, que busca influir en actitudes de la opinión pública, en la toma de decisiones y en los comportamientos. Pero, para que esto se dé, se deben tener en cuenta diversos factores como el contexto, los actores políticos (si son parte del gobierno o de oposición, entre otros), los canales de difusión (redes sociales, medios de comunicación tradicionales, nativos digitales) y el público a quien se está dirigiendo. Y es que estos elementos, que hacen parte de una comunicación de masas, se configuran en un proceso diferente para cada individuo que recibe el mensaje y, por ello, es necesario analizar los procesos culturales, el modo de vida y el entorno social (McQuail, 1985, p. 41). Algunos teóricos han llevado a cabo sus investigaciones a partir del análisis de contiendas electorales. Un ejemplo de esto es la teoría del flujo de comunicación en dos escalones de Lazarsfeld et al., (1960) que estudió el comportamiento ciudadano, entre otras, en las elecciones presidenciales de 1940 en Estados Unidos, concluyendo que el efecto de los mensajes depende del contexto en el que se encuentra quien los recibe, porque su entorno ejerce más influencia sobre este que los mismos medios de
17 comunicación. De acuerdo con Hernández-Santaolalla (2018), en esta teoría del flujo de comunicación en dos escalones o de los dos pasos, “los medios de comunicación de masas tendrían un papel secundario, ya que primero se limitarían a hacer llegar la información a los líderes de opinión, los cuales ya estarían predispuestos a recibirlas por las propias características del rol desempeñado” (p. 72). Este fue uno de los primeros estudios en el ámbito de la comunicación política, sin embargo, esta teoría fue criticada porque “solo admitía los efectos de los medios de comunicación a corto plazo” (García Avilés, 2015, p.189), afirmación que perderá su espíritu de crítica unos años más tarde por otros estudios que mencionaremos más adelante. Otra de las teorías de la comunicación que se debe tener en cuenta en el estudio de la comunicación política es la agenda setting de Maxwell McCombs y Donald Shaw. Esta vio la luz en 1972 con la publicación del artículo “The agenda-setting function of mass media”, donde los autores plantearon que los medios de comunicación son la fuente primaria de información de los votantes sobre la realidad política: (…) few directly participate in presidential election campaigns, and fewer still see presidential candidates in person, the information flowing in interpersonal communication channels is primarily relayed from, and based upon, mass media news coverage. The media are the major primary sources of national political information; for most, mass media provide the best—and only—easily available approximation of ever-changing political realities (p.185). Así, la hipótesis de estos teóricos identifica una relación estrecha entre la agenda de los medios de comunicación y la agenda pública. McCombs y Shaw (1972), identifican tres tipos de agenda: la política, la mediática y la pública. De este modo, una vez más, vemos los tres actores señalados al comienzo de este capítulo. Por su parte, Chomsky y Herman (1990) identificaron cinco filtros que hacen que los medios de comunicación de masas influyan en la agenda, la información se convierta
18 en propaganda y favorezcan intereses particulares de los gobiernos y las empresas (p. 22): a) La concentración de la propiedad, vista como un conjunto reducido de grupos empresariales que controlan la mayoría de medios de comunicación y, por ende, sus intereses particulares. b) La publicidad, porque son la forma de subsistencia de los medios y, al depender económicamente de estos, son más propensos a dejarse influir por las empresas o gobiernos que invierten en pauta. c) La dependencia de la información, porque sus fuentes de información son los gobiernos y las empresas, evitando cubrir historias que les critiquen. d) El consenso, por cubrir historias aceptadas por el establishment. e) El anticomunismo, que se traduce en autocensura de los periodistas y, por ello, no cubren historias que pueden perjudicar a los gobiernos o empresas. Y es que esa relación de los medios de comunicación con la sociedad también se ve desde el punto de vista de una dependencia ya que, como lo afirma Denis McQuail (1985), los medios reciben una influencia del poder político y económico, pero advierte que “queda lugar para una influencia inversa y puede que la institución mediática esté ganando autonomía debido, sencillamente, al incremento del volumen y del alcance de sus actividades” (p. 29). Sin embargo, el mismo autor señala que “la participación en la institución mediática es voluntaria y no implica obligación social alguna” (p. 43), lo que le da un halo de libertad al no responsabilizarles de una influencia particular. Frente a los filtros de Chomsky y Herman (1990) sobre concentración de propiedad y publicidad, McQuail (1985) ya lo había advertido como “mercantilización de la prensa”, al señalar que a los “periódicos de masas se los ha calificado de «comerciales» por dos motivos principales: los dirigen empresas monopolísticas con afán de lucro y dependen mucho de los ingresos por publicidad” (p. 49). Otra teoría de la comunicación que es necesario mencionar para efectos de esta tesis doctoral es la espiral del silencio de Elizabeth Noëlle-Neumann (1995). Si bien este
19 fenómeno fue estudiado en los años 70 a partir del análisis de encuestas y entrevistas hechas por la autora en Alemania sobre temas polémicos como el aborto, conducir con alcohol en la sangre, la pena de muerte, la unión libre, el reconocimiento de la República Democrática Alemana o la prohibición del Partido Comunista, este fenómeno se observa de manera recurrente en las tendencias de redes sociales en la actualidad. A partir de este estudio, se dedujo que el clima de opinión se crea a partir de lo que las personas consideran que es la opinión dominante. Es decir, quien opine algo diferente a lo que piensa la mayoría guardará silencio para no ser excluido, sin contemplar que esa “mayoría” no es más que el entorno más cercano al que puede acceder de manera inmediata, como familia, amistades o colegas. Como afirma NoëlleNeumann (1995): Expresar la opinión opuesta y efectuar una acción pública en su nombre significa correr peligro de encontrarse aislado. En otras palabras, podemos describir la opinión pública como la opinión dominante que impone una postura y una conducta de sumisión, a la vez que amenaza con aislamiento al individuo rebelde y, al político, con una pérdida del apoyo popular. Por esto, el papel activo de iniciador de un proceso de formación de la opinión queda reservado para cualquiera que pueda resistir a la amenaza de aislamiento (p. 201). El estudio de estas teorías, en la actualidad, hace ver a la ciudadanía como un receptor de información, subestimando su capacidad de acceder a la misma en la era digital. Aunque también hay que admitir que hay actores que se aprovechan de vacíos informativos para persuadir, no se debe dar por sentado que los públicos no tienen conocimientos. Frente a esto, McQuail (1985) propone un enfoque mediaculturalista que aplica a los objetivos de esta tesis doctoral, teniendo en cuenta que “implica conceder mayor importancia al contenido y a la recepción de los mensajes mediáticos teniendo en cuenta la influencia del entorno individual inmediato” (p. 31). En materia política puede existir una correlación entre el interés público –lo que quiere y piensa la ciudadanía– y el interés mediático –lo que publican los medios–. Pero,
20 ¿lo que se necesita como ciudadanos es lo que los medios ofrecen? Esta pregunta es tan amplia que requeriría de otra investigación, pero en lo que compete a esta, es necesario revisar de qué forma ese interés mediático influye en la difusión de la actividad política de cara a la ciudadanía y revisar de qué forma, como afirma García Avilés (2015), los “medios configuran la realidad, mediante la selección de los temas de interés público, en calidad de mediadores entre el poder y los ciudadanos” (p.195). En términos de comunicación política, no podemos pasar por alto aquella frase de Santo Tomás, retomada por Hanna Arendt en La condición humana (1993), que dice que “el hombre es político por naturaleza” (p. 38). Y es que las relaciones humanas se han caracterizado a lo largo de la historia por transacciones de poder y toma de decisiones que involucran al conjunto de la sociedad, ya sea una familia de cinco miembros o un país de millones. Y estas decisiones, antes, durante y después de tomadas, deben ser comunicadas. En esta misma línea, Wolton (1998) afirma que “la comunicación política es tan vieja como la política, que nace con los primeros intercambios que los hombres tienen entre sí, en lo que se refiere a la organización de la ciudad” (p. 28). Pero para no irnos tan lejos, el estudio en sí de la comunicación política como área del conocimiento empieza a comienzos del siglo pasado. De esta forma, tal y como lo documenta Mazzoleni (1998), se tuvo que esperar hasta el siglo XX para hablar completamente de la comunicación política como área de estudio: Sólo con la aparición de los medios de comunicación, el cine, la radio y más tarde la televisión, se crearon las condiciones para el desarrollo y la maduración de todas las fuerzas y de todos los grandes instrumentos de comunicación aplicables a la esfera política (p. 21). Después de la Segunda Guerra Mundial, el estudio e implementación de la comunicación política encontró asidero en Estados Unidos, convirtiendo a este país en pionero en el área. De acuerdo con Mazzoleni (1998), mientras que en Europa prosperaban las dictaduras, “en los Estados Unidos se producía una alianza de
21 publicidad, marketing, información y sondeos de opinión dentro del gran juego de la política y de las campañas electorales” (p. 21). Por su parte, María José Canel (1999) asegura que el auge de los medios de comunicación fue el punto de partida para el estudio de esta área, señalando que “los medios son verdaderos agentes de poder y que tienen un rango que se acerca al propio de las instituciones políticas” (p.15). Con el fin de encontrar una definición acertada y vinculante de todos los temas que contiene la comunicación política, se estudiaron varios autores desde diferentes disciplinas como la ciencia política, desde una perspectiva institucional, ciudadana y partidista; la comunicación social, desde un abordaje de los medios de comunicación tradicionales y las redes sociales; la sociología, para revisar estudios a partir del comportamiento de ciertos grupos y sociedades; y la publicidad y propaganda, entendiendo sus diferencias y objetivos dentro de la política. De acuerdo con Wolton (1998), la comunicación política “abarca el estudio del papel de la comunicación en la vida política, en el sentido lato, e integra tanto los medios como los sondeos, la investigación política de mercados y la publicidad, con especial interés por los períodos electorales” (p. 29). Sin embargo, esta definición hace especial énfasis en la época electoral, en tanto que una segunda definición que ofrece se centra en un espacio de confrontación donde tienen cabida seguidores y adversarios políticos. Canel (1999), por su parte, al responder a la pregunta sobre qué es la comunicación política, establece una diferenciación entre el campo de estudio y algunos fenómenos comunicativos: Comunicación Política (con mayúsculas) es una expresión que designa un campo de reciente y creciente desarrollo en el ámbito académico científico; la comunicación política (con minúsculas) es un término amplio, apenas utilizado en el mundo profesional, pero que incluye una serie de fenómenos comunicativos que han recibido etiquetas tan variadas como propaganda, marketing electoral, marketing político, relaciones públicas políticas o comunicación institucional política (p. 15).
22 De acuerdo con Toni Aira (2015), su estudio implica atender el contexto actual, donde la hiperconectividad y la velocidad de la información novedosa exigen adaptarse para identificar los problemas y oportunidades. Así pues, al aventurarse para dar una definición, asegura que el análisis de este término engloba el estudio del papel de la comunicación en la vida política en sentido extenso, e integra tanto los medios como los sondeos, el marketing político y la publicidad, con especial interés por los periodos electorales. Del Rey Morató (1996) la definió como una relación entre gobernantes y ciudadanos, “en un flujo de mensajes de ida y vuelta, a través de los medios de comunicación social y con el concurso de periodistas especializados en cubrir la información generada por las instituciones y los protagonistas del quehacer político” (p. 183). Frente al ejercicio del poder político sobre la ciudadanía y la convergencia de la comunicación política en ese objetivo, Castells (2009) afirma que varios estudios sobre esta materia han “demostrado la influencia de las noticias, campañas políticas y publicidad sobre los procesos de toma de decisiones de los ciudadanos” (p. 208), y que: (…) el condicionamiento de la comunicación política por parte de los actores sociales y políticos que intervienen deliberadamente en los medios y otras redes de comunicación para promover sus intereses a través de mecanismos como el establecimiento de la agenda, el enmarcado y preparación de noticias y otros mensajes (p.28). Como vemos, las definiciones integran varias áreas de estudio y actores que hacen que el objeto de análisis sea amplio, como bien lo dijo Alsina (2001): “el objeto se resiste, de alguna manera, a ser caracterizado” (p. 17). Sin embargo, encontramos que ninguna definición tiene como eje central al ciudadano, sino que siempre pone al político como principal emisor del mensaje, reproduciendo la pirámide clásica de la sociedad. Si bien el objetivo de esta tesis no es desvirtuar las definiciones o teorías estudiadas, sí puede ser la oportunidad para darle la importancia que se merece al ciudadano político en la comunicación.
23 Las formas deben cambiar y, para ello, los estudios deben evolucionar. Invertir la pirámide que nos han enseñado por años y educar en política a los electores podría ser otra cara de la teoría de la comunicación política configurándose como fin último de esta investigación: darle herramientas a los ciudadanos para que ejerzan control sobre los políticos elegidos por voto popular. La investigadora colombiana Irma Pérez Fuentes, en su paper “La comunicación política en perspectiva” (2009), afirma que los esfuerzos de la investigación de la comunicación política en la actualidad han superado el enfoque del marketing político y la “americanización de la política”, para adentrarse en la “democratización de los medios, la participación política, la transparencia y control de la función pública, la construcción de la ciudadanía, las potencialidades para la vida pública de las tecnologías digitales” (p. 10), definición que nos acerca aún más al objetivo de esta tesis. Si bien las definiciones de comunicación política son amplias y pueden ser interpretadas de diversas maneras, hay algunos elementos que son comunes: a) El proceso de comunicación política involucra a dos o más actores: un emisor (actor político) y un receptor (ciudadano). Los actores políticos pueden ser individuos, grupos o instituciones que participan en el proceso político. b) El objetivo de la comunicación política es influir en la opinión pública, las decisiones políticas y el comportamiento electoral. c) Los medios de comunicación juegan un papel importante en la comunicación política. La esencia de la comunicación política debe radicar, entonces, en la unión de la agenda pública y la agenda política, siendo la primera más relevante y entendida hacia las necesidades de los ciudadanos –si se quiere, electorado– porque son quienes eligen a políticos y políticas en sus respectivos cargos y convirtiéndolos automáticamente en sus jefes. Por esta razón se hace necesaria la transparencia en la comunicación y la rendición de cuentas, tema que trataremos a profundidad más adelante, en el estado de la cuestión.
24 A partir de estas definiciones, el estudio de diversos autores, sus aproximaciones teóricas y la evidencia empírica, a continuación, se presentan los cinco objetivos que debe perseguir la comunicación política orientada a la ciudadanía (Figura 1): Figura 1: Cinco objetivos de la comunicación política de cara a la ciudadanía Fuente: elaboración propia a partir de teorías y definiciones (Canel, 1999; Pérez, 2009; Bentham, 2011) y experiencia propia Dicho esto, y tomando lo que se considera oportuno para esta investigación, la comunicación política direccionada hacia la transparencia debe responder a una estructura que demande una interacción con la ciudadanía para poder ser objeto de control político de estos y responder a las necesidades de la población. El flujo de comunicación orientada hacia la transparencia que se presenta en la Figura 2 propone una correspondencia entre la ciudadanía, quienes manifiestan sus necesidades a través de los canales más accesibles (redes sociales) y hacen veeduría a partir de la información que reciben; y las y los políticos, velan por resolver las necesidades y comunican su gestión en redes sociales, medios de comunicación tradicionales y nativos digitales para ser objeto de veeduría por parte de la ciudadanía.
31 Figura 3: Imagen favorable y desfavorable del Congreso de la República de Colombia Fuente: encuesta Pulso País de Datexco, publicada por W Radio en febrero de 2023. Figura 4: Imagen favorable y desfavorable de los Partidos Políticos de Colombia Fuente: encuesta Pulso País de Datexco, publicada por W Radio en febrero de 2023. Mejorar la imagen negativa de una institución que es compuesta por un centenar de políticos de diversas fuerzas ideológicas es tarea difícil. Como afirma Canel (1999), no es el objetivo de los congresistas o de los partidos políticos trabajar por mejorar la imagen de la institución que carece de personalismos. “Ellos tratarán, desde el punto de vista comunicativo, de que sus parlamentarios queden bien, y lo harán incluso aunque eso vaya en contra de la imagen institucional” (p. 126). Esto puede ser un ejemplo de pragmatismo político como factor determinante para la comunicación. De ahí la pertinencia de esta tesis doctoral: para dotar a los congresistas de herramientas para que la difusión de su trabajo sea transparente, expedito y claro para que la ciudadanía, sus jefes directos, hagan control político efectivo y eficiente. La transparencia también es el resultado de una suma de voluntades, ya que, como se verá más adelante, pueden
32 hacer uso de las herramientas electrónicas existentes, la legislación vigente y las buenas prácticas en materia de innovación pública. 1.3. Participación ciudadana y nuevas tecnologías: de la indignación a la acción colectiva La comunicación ha tenido que evolucionar a medida que se desarrolla la tecnología. Sucedió cuando llegó la radio, luego la televisión y, en los años 90, con la irrupción en masa del internet. Y es que la introducción de este último medio cambió la forma de ver el mundo, de comunicarse, de viajar, de vivir y hasta de educarse. Pero la evolución tecnológica siempre ha tenido que enfrentarse a los más escépticos. En la década de los años 50 y 60, los denominados apocalípticos estaban reacios a esa cultura de masas, a lo popular, por la posible homogenización del pensamiento y de las costumbres que podría propiciar la superficialidad y pérdida de autenticidad (MacDonald, 1953). Pero, en la actualidad, el no uso de las nuevas tecnologías como canal de comunicación y difusión de información, se podría caer en la obsolescencia mientras que los otros sí podrían disfrutar de las ventajas de la evolución. Como señala Umberto Eco (1984), “mientras los apocalípticos sobreviven precisamente elaborando teorías sobre la decadencia, los integrados raramente teorizan, sino que prefieren actuar, producir, emitir cotidianamente sus mensajes a todos los niveles” (p.13). Si bien los cambios en las sociedades dependen de procesos que unos los toman más rápido que otros, si no se avanza al ritmo que la vida pone, se quedará en el olvido. El auge de las redes sociales le dio una herramienta a la ciudadanía para acceder a la información con más rapidez, comunicar sus opiniones y, en materia política, obtener información para hacer control político inmediato. El proceso de comunicación de masas que se conocía –flujo unidireccional, relaciones asimétricas, impersonal y contenidos estandarizados (McQuail, 1985, p. 78) – se ha reducido. Pero, como pasó con los grandes medios de comunicación en su momento, las redes sociales no reflejan plenamente la realidad de la sociedad, pero sí influyen en la percepción de
33 esta realidad. Esto se evidencia con fenómenos como las burbujas informativas, que exponen a las personas a puntos de vista afines, promueven la limitación de la información protegiéndoles de opiniones que cuestionan la información que reciben e incentivando posiciones ideológicas extremas (Kitchens et al., 2020, p. 1619), polarización, participación selectiva y manipulación de la información. Esto, sobre todo en materia política y electoral, es utilizado para moldear la opinión pública –teoría de la espiral del silencio de Noelle-Neumann (1995)– y posicionar temas en la agenda pública y mediática –teoría de la agenda setting de McCombs y Shaw (1972)–. La Escuela de Chicago, por ejemplo, afirmaba que “la sociedad humana se caracteriza por el control social, gracias al cual los diferentes individuos pueden actuar formando un todo, una unidad capaz de emprender acciones colectivas” (HernándezSantaolalla, 2018, p. 66). Y es que esa interacción, además de moldear la opinión pública, se convierte en el canal por el que se difunden ideas que motivan a la participación de la ciudadanía y la movilización frente a algunos temas que pueden afectar a determinados grupos poblacionales. En esta misma línea encontramos el enfoque funcionalista con la teoría de los usos y gratificaciones, la cual pone a la ciudadanía en un papel más activo. De acuerdo con Katz, et al., (1973), el uso que se le da a los medios está destinado a cumplir una finalidad buscada por el receptor quien, acudiendo a su libertad, elige qué contenido consumir para satisfacer sus necesidades donde, una vez más, entra a jugar un papel importante el contexto social y psicológico de la ciudadanía. Las nuevas tecnologías también le dan esa libertad a las y los receptores de elegir qué consumir y, a su vez, exponen más a los y las políticas al escrutinio público. Sin importar la red social que se maneje, estos son canales inmediatos y de libre elección para la ciudadanía. Como afirma Hernández-Santaolalla (2018), las y los políticos “ven cómo poco a poco van perdiendo su halo de superioridad, al haberlos desterrado de las cámaras al espacio de los seres terrenales” (p. 86). Y es en este
34 escenario donde se ven obligados a rendir cuentas, aunque este ejercicio no sea una constante en la vida pública de muchos congresistas. La ausencia de una comunicación transparente por parte de las instituciones ha permitido que las redes sociales se conviertan, en muchos casos, en fuente de información y no en un canal de difusión. Y es que la ciudadanía ya puede disponer inmediatamente de las noticias, elegir cómo se comunican y decidir qué comunicar. En este sentido, Cancelo Sanmartín y Gadea Aldave (2013) investigaron sobre la relación que existe entre la necesidad de información de los ciudadanos en casos coyunturales frente a la ausencia de información suministrada por parte de las entidades gubernamentales que están a cargo de la coyuntura. A partir de un estudio sobre percepción de inseguridad y vacíos de comunicación institucional en las ciudades capitales de tres estados de México, las autoras concluyeron que: La falta de constatación informativa en los medios de comunicación y la carencia de información por parte de los entes gubernamentales, han propiciado que los ciudadanos busquen otras fuentes paralelas de apoyo como la familia y los amigos. Generándose de este modo lo que se denomina como redes de apoyo social, a través de las cuales los individuos encuentran no sólo fuentes de contención a su miedo sino además un prisma más amplio de juicio ante la posible actuación individual. (p. 29). Ante la ausencia de información clara, oportuna y eficaz por parte de las instituciones, se suma otro fenómeno: el uso unidireccional que les dan las y los políticos a las redes sociales, llevándolas a ser un simple canal de difusión de información sin generar cercanía con la ciudadanía o mantener debates con personas diferentes a sus copartidarios. De acuerdo con Ramos-Serrano et al., (2018), los partidos utilizan internet replicando los modelos existentes en la vida real: desigualdad entre actores, ausencia de interactividad y sin incrementar la participación ciudadana (p.124). Estos problemas en materia de comunicación le dan paso a la desinformación, ataques a opositores y, como afirman Bradshaw y Howard (2019):
35 Las redes sociales, que alguna vez fueron reconocidas como una fuerza en favor de la libertad y la democracia, son objeto de un creciente escrutinio por su papel en el refuerzo de la desinformación, incitación a la violencia y disminución de los niveles de confianza en las redes e instituciones democráticas (p. 21). Durán Barba y Nieto (2007) afirmaron que el teléfono “permitió romper censuras que impedían la comunicación entre seres humanos” dándole a los ciudadanos un “inesperado espacio de libertad” (p. 91). Esa libertad, esa posibilidad de comunicarse unos con otros y que la información llegue de inmediato una vez se produce, lo están dando hoy las redes sociales. Pero esta facilidad e inmediatez conlleva también una gran responsabilidad que muchos denominados influenciadores no alcanzan a dimensionar. El auge de las noticias falsas y las llamadas “bodegas” 9 en Twitter que moldean la opinión con un tipo de propaganda no transparente, es un problema que se debe abordar no con censura sino con educación para formar ciudadanos capaces de cuestionar toda la información que les llegue a las manos. Pero esta posibilidad de preguntarse qué es verdad y qué no es un bien escaso en la actualidad: ¿qué hace que una información se difunda sin antes ser confirmada? La “fórmula” de la viralización no está 100% revelada debido a su naturaleza dinámica y la combinación de factores como el contenido, el contexto, la audiencia y el algoritmo de las redes sociales. Sin embargo, Berger y Milkman (2012) señalan que la viralización se vale de las emociones porque “los consumidores suelen compartir contenido con fines de autopresentación o para comunicar su identidad y, en consecuencia, el contenido positivo puede compartirse más porque refleja positivamente al remitente y la activación en la transmisión social” (p. 193); y también utiliza la activación en la transmisión social de esas emociones, ya que n todas las emociones, ya sean positivas o negativas, generan en el ser humano la misma intención: “La ira, la ansiedad y la tristeza son todas emociones negativas, por ejemplo, pero mientras que la ira y la 9 Acción coordinada de influenciadores en redes sociales para posicionar temas. Algunas veces son pagos, otras son planeadas previamente. Pero nunca son orgánicas o espontáneas. En México, las bodegas son conocidas como “granjas”.
36 ansiedad se caracterizan por estados de mayor excitación o activación, la tristeza se caracteriza por una baja excitación o desactivación” (p. 193). Dicho lo anterior, se identifican otras características para la viralización, dependiendo de la red social: a) Coyuntura: deciden crear una información paralela a lo que se está informando en medios de comunicación y de lo que se está hablando en redes sociales. b) Canales: se utilizan especialmente las aplicaciones de mensajería como WhatsApp y Telegram. c) Credibilidad: las personas creen que la información es cierta porque alguien cercano, ya sea familiar, amigo, amiga o colega lo compartió. d) Diseños: se hacen (en Twitter) montajes con la información falsa utilizando los logos y la tipografía de un medio de comunicación reconocido, o se replican afirmaciones sin contexto y/o editadas. Mencionar las noticias falsas y bodegas es pertinente en este apartado sobre comunicación ciudadana, ya que algunas viralizaciones se hacen desde cuentas con fotos de perfiles de personas comunes, pero se ha demostrado que son empresas dedicadas a manejar cuentas falsas para crear un clima de opinión favorable hacia un político y/o candidato en particular, sobre todo en las redes sociales Twitter, Facebook y WhastApp. Bradshaw y Howard (2019) identifican tres tipos de cuentas falsas: bot, humanas y cyborg. Las bots son cuentas altamente automatizadas, diseñadas para imitar el comportamiento humano en línea. A menudo son usadas para reforzar discursos o para acallar el disenso político. (…) Sin embargo, incluso más comunes que este tipo de cuentas son aquellas administradas por personas, que no hacen uso de la automatización. En vez de eso, se involucran en conversaciones posteando comentarios o tweets, o enviando mensajes privados a personas a través de las plataformas de redes sociales (p. 11).
37 Sobre este fenómeno de las redes sociales, Bradshaw y Howard (2019, p.13) advirtieron, luego de analizar las tendencias de propaganda digital en 70 países, que las estrategias de mensajería más usadas por las llamadas “tropas cibernéticas” fueron: a) Difundir propaganda en favor del gobierno o del partido. b) Atacar a la oposición o montar campañas de desprestigio. c) Conversaciones distractoras o críticas para alejar los temas importantes. d) Generar división y polarización. e) Reprimir la participación a través de ataques personales o acoso. Es por ello por lo que se hace necesaria la transparencia en doble vía: tanto desde los políticos, como de sus seguidores, para evitar olas de desinformación, matoneo virtual y silenciamiento a quien piensa diferente. A raíz de esto, ciudadanos, movimientos sociales y activistas han optado por hacer veeduría a la actuación de todos los entes públicos del país, algunos con intenciones electorales, pero otros desde el genuino interés hacer control político. Se han convertido en una alternativa frente al poder político tradicional y frente a los medios de comunicación, exigiendo rendición de cuentas y haciendo seguimiento a las actuaciones de las entidades. Si bien ser outsiders del sistema político se ha convertido en la clave de su éxito, muchas de estas organizaciones y activistas han utilizado sus actividades como plataforma para llegar a las entidades que gobiernan actualmente. Esto no es nuevo. La participación ciudadana, consagrada en la Declaración Universal de los Derechos Humanos como el derecho a participar, asociarse, manifestar, ser escuchados por el Estado, ha cambiado de escenario a lo largo de la historia. El mundo, actualmente, ha conocido la efectividad que tienen los movimientos convocados por redes sociales, en donde han incidido notablemente en reformas estructurales en sus respectivos gobiernos o han incursionado en la política electoral de manera exitosa. Algunos de estos casos son: La primavera árabe (2010-2012): inició en diciembre de 2010 con la inmolación de un vendedor ambulante en un pueblo de Túnez, lo que motivó las protestas por la
38 corrupción policial. Las imágenes se difundieron por SMS y redes sociales y las protestas se tomaron todo el país hasta lograr el exilio del presidente tunecino. Esta información corrió a gran velocidad por otros países árabes como Argelia, Libia, Yemen, Egipto, Siria, Marruecos, Jordania, Irak, Irán y Sudán (Rihawi, 2017) y lograron derrocar algunos de los mandatos que llevaban varios lustros en el poder. En otros casos intensificó la presión del gobierno sobre los ciudadanos. Movimiento 15M (2011): en España, después de la crisis económica de 2008, miles de personas se agolparon el 15 de mayo en la Puerta del Sol de Madrid para protestar contra los desahucios, pidiendo mejores condiciones de salud, empleo de calidad y defensa de la educación. Esto se viralizó por redes sociales y se unieron a las protestas más ciudadanos en diferentes ciudades españolas donde exigían, además, un cambio político después de llevar décadas gobernados por dos partidos tradicionales. A raíz de estas movilizaciones, surgieron diferentes movimientos ciudadanos y políticos que hoy en día siguen vigentes: las Mareas 10 , STOP desahucios 11 y Podemos 12 . Occupy Wall Street (2011): también originado por la crisis económica de la época, se convocaron manifestaciones frente a Wall Street, distrito financiero en Nueva York (EEUU), por la desigualdad social, la concentración financiera y las evasiones fiscales de los personajes más ricos del país. Las protestas se extendieron por más ciudades, como Chicago, Boston, Seattle, Los Ángeles y Nuevo México y hoy aún sigue vivo en diferentes puntos este movimiento del país del norte de América. #MeToo (2017): también originario en EEUU, este movimiento buscaba visibilizar el acoso y el abuso sexual contra las mujeres en el mundo del espectáculo por 10 De acuerdo con el portal www.15mpedia.org existen 13 mareas, pero las más reconocidas son: blanca, por la sanidad; verde, por la educación pública; roja, contra el desempleo; y la violeta, contra las violencias basadas en género. 11 La Plataforma de Afectados por la Hipoteca creó una red que hoy en día sigue ofreciendo herramientas, guía y asesoría a familias que se han visto perjudicadas por las hipotecas. En su website dejan claro que no pertenecen a ningún partido político. https://afectadosporlahipoteca.com/stop-desalojos/ 12 Partido político que se presentó por primera vez a unas elecciones en 2014, convirtiéndose en el cuarto partido más votado de España en ese momento. Su líder natural, Pablo Iglesias, dimitió después de perder las elecciones de 2021 contra Isabel Díaz Ayuso, candidata del Partido Popular, para presidir la Comunidad de Madrid.
39 parte del productor Harvey Weinstein. Si bien el término lo empezó a utilizar en 2006 la activista Tarana Burke para promover el empoderamiento femenino, fue un tuit o trino de la actriz Alyssa Milano 13 en 2017 lo que generó una ola de denuncias no solo contra Weinstein sino contra otras estrellas de Hollywood. Hoy en día se sigue denunciado estas prácticas en ámbitos como la política, el deporte o la religión. Hong Kong (2019): las protestas se originaron contra una ley de extradición de ciudadanos de Hong Kong a China. La articulación descentralizada mediante redes sociales, redes de WiFi, solidaridad entre los marchantes y el respeto fueron la clave del éxito de esta movilización que duró casi dos años y terminó con el retiro de la ley. Este método de movilización se conoció como protesta de código abierto que, tomando las características del software de colaboración abierta, ponen a disposición de los ciudadanos información libre para ampliar la participación y así convocar movilizaciones sin ningún tipo de censura. Black Lives Matter (2020): originaria en Estados Unidos, este movimiento busca visibilizar la violencia policial contra la población afroamericana en este país, a raíz del asesinato de George Floyd que conmocionó al mundo entero. Si bien está antecedido por el #TakeAKnee 14 y los abusos policiales en este país son constantes, fue la difusión del video donde se ve a Floyd en el piso con la rodilla de un agente de la policía asfixiándolo lo que detonó las movilizaciones en todo el país, sin importar que existiera una pandemia mundial. #SeAcabó (2023): originada en España a raíz de un beso no consentido que le dio el entonces presidente de la Selección Española de Fútbol Femenino a la capitana y ganadora de la Copa del Mundo Jenni Hermoso, fue una protesta contra la violencia 13 https://twitter.com/Alyssa_Milano/status/919659438700670976?s=20 14 Protesta simbólica de jugadores de fútbol americano, quienes se reusaban a estar de pie durante el himno de Estados Unidos como rechazo al racismo y la brutalidad policial contra ciudadanos afroamericanos. Este movimiento empezó en 2016 y Donald Trump, entonces presidente de ese país, pidió que los jugadores que no respetaran el himno nacional fueran despedidos. Leer: ¿Qué ha pasado con Colin Kaepernick, el jugador de fútbol americano que originó las protestas durante el himno de EE.UU. y fue centro de la polémica con Donald Trump? https://www.bbc.com/mundo/deportes-41000002
40 sexual contra las mujeres y para evidenciar agresiones contra las mujeres y los micromachismos que se viven a diario en la sociedad. Este acto y posterior protesta digital le costó la salida de la Federación a Luis Rubiales. Estos casos demuestran que el control político ciudadano, muchas veces iniciados desde las redes sociales, se ha configurado como una herramienta para la reestructuración del sistema político. En Colombia varias organizaciones vienen haciendo un trabajo investigativo desde su papel en la sociedad civil para denunciar, por ejemplo, estructuras clientelares de congresistas, como son los casos de la fundación Paz y Reconciliación o la Misión de Observación Electoral. En las protestas sociales que se dieron en Colombia en 2021, motivadas por la crisis social y económica que dejó la pandemia, se fortaleció el movimiento político de oposición Pacto Histórico, liderado por el actual presidente de Colombia, Gustavo Petro, quien pudo capitalizar a su favor el clamor de jóvenes que demandaban más oportunidades laborales y de educación. Este sentimiento llevó a que Colombia tuviera un primer gobierno de izquierda en toda su historia. Además de estos ejemplos, para las elecciones del Congreso de Colombia 20222026 fueron elegidos activistas que iniciaron su carrera en redes sociales o en organizaciones sociales denunciando diferentes hechos de corrupción de sus regiones, acompañando las movilizaciones de 2021, con causas animalistas o por la educación superior. Los más reconocidos son: a) Catherine Juvinao, quien en 2019 empezó su campaña en redes sociales llamada “Fuera Vagos”, en 2021 publicó una investigación sobre el ausentismo en el Congreso y le valió de plataforma para lanzarse al mismo Congreso en 2022. b) Ariel Ávila, quien desde la Fundación Paz y Reconciliación llevó a cabo algunas investigaciones sobre corrupción política en diferentes regiones del país y se dio a conocer al país como analista de conflicto.
47 lenguaje hipertécnico, para que la gente no entienda y decida abandonar el interés de saberse informado sobre las actuaciones dentro del Congreso de la República. Frente a la confusión de transparencia con exceso de comunicación –que se ve diariamente en publicaciones frenéticas en redes sociales por parte de congresistas–, Chul Han (2013) afirma que transparencia y verdad no son idénticas. “La hiperinformación y la hipercomunicación dan testimonio de la falta de verdad, e incluso de la falta de ser. Más información, más comunicación no elimina la fundamental imprecisión del todo. Más bien la agrava” (p. 23). Ante este panorama vale la pena hacer un alto en el camino y entender la importancia que tienen las redes sociales a la hora de comunicar, sobre todo frente a procesos políticos complejos: no reducir los debates técnicos a consignas de 240 caracteres, que lo único que logran es exacerbar las emociones y no aportan a la resolución de los problemas de las comunidades que, por ejemplo, no tienen acceso a internet. Partiendo de estas definiciones de transparencia y entendiendo la importancia del derecho a la información, pasemos a analizar lo que significa e implica el gobierno abierto para la consolidación de la confianza en las instituciones. De acuerdo con la OCDE (2016), el gobierno abierto es “una cultura de gobernanza basada en políticas públicas y prácticas innovadoras y sostenibles que se basan a su vez en unos principios de transparencia, rendición de cuentas y participación que promueven la democracia y el crecimiento inclusivo” (p. 1). Si bien esas prácticas abiertas y la transparencia deben adaptarse a los contextos donde se den y de acuerdo con cada actor político, es un deber que la rendición de cuentas sea una estrategia transversal de los gobiernos para lograr el impacto que se busca, y esto se evidencia en los cuatro pilares de gobierno abierto (Figura 5) que plantea la OCDE (2020, p. 17): • La transparencia y acceso a la información pública se entiende como la divulgación de datos e información gubernamental pertinente de manera oportuna, accesible, comprensible y reutilizable.
48 • La integridad pública se refiere a la adhesión a los valores, principios y normas éticos comúnmente entendidos para defender y dar prioridad al interés público sobre los intereses privados (OCDE, 2017c). • La rendición de cuentas se refiere a la relación entre los ciudadanos y sus representantes. Dado que el gobierno actúa en nombre de la ciudadanía para ejercer la autoridad política, el gobierno tiene el deber de explicar y justificar sus acciones, mientras que los ciudadanos pueden a su vez recompensar o sancionar el desempeño del gobierno. • La participación de los ciudadanos y las partes interesadas incluye todas las formas en que éstos pueden intervenir en el ciclo de la política pública, al igual que en el diseño y la prestación de servicios. La participación puede implementarse mediante mecanismos de información, consulta y participación activa. Figura 5: Los pilares del gobierno abierto Fuente: Guía OCDE para diseñar e implementar estrategias territoriales de gobierno abierto en Colombia (2020) A esta definición se le suman una serie de temáticas y la vinculación de diferentes actores de la sociedad, como se muestra en la Figura 6:
49 Figura 6: Marco de trabajo para una estrategia de gobierno abierto Fuente: Gobierno Abierto, Contexto mundial y el camino a seguir. OCDE (2016) Así mismo, para la planificación y puesta en marcha de los planes de gobierno abierto, la OCDE (2016) recomienda trabajar en un marco normativo sólido que genere un entorno propicio para implementar las estrategias, coordinar con los gobiernos regionales y traducir las necesidades ciudadanas para impulsar reformas viables. El gobierno abierto u open government, según Cruz-Rubio (2015), no es gobierno electrónico, ni gobernanza electrónica, ni tampoco datos abiertos (p. 39). En la misma dirección, la Fundación Telefónica (2013) señala que el gobierno abierto “debe ser diferenciado de otros conceptos cercanos, pero cuyo significado es distinto: la administración electrónica, el gobierno electrónico, la democracia 2.0 y la política 2.0 o el open data” (p.5). Partiendo de esta diferenciación, sugiere: El gobierno abierto, por su parte, permite precisamente en el seno de esa democracia representativa reforzar o restaurar, según los casos, los mecanismos de control y de exigencia efectiva de rendición de cuentas a políticos y gestores públicos (accountability en inglés) así como los mecanismos de pesos y contrapesos al poder ejecutivo (checks
50 and balances) mediante la transparencia y el derecho de acceso a la información pública, que posibilita la participación, colaboración y control por parte de los ciudadanos respecto de las acciones de los que detentan el poder, como representante suyos (p. 7). Calderón y Lorenzo (2010) señalan que el open government es un paso más allá del open source, entendido como un hackeo a los gobiernos “devolviendo el código de control de esos resortes a la comunidad para que de esta forma se mantengan en permanente evolución además de cuestionar permanentemente las verdades supuestamente incuestionables” (p. 13) Por su parte, Abal Medina (2010) señala que el gobierno abierto se basa en tres principios: transparencia, participación y colaboración: La mayor accesibilidad a la información pública, la publicidad de los actos de gobierno y las iniciativas políticas capitalizadas sobre la red hacen que cada ciudadano tenga en su casa una terminal de la administración, lo cual contribuye decisivamente a la formación democrática de los ciudadanos y a su capacidad de influir en la deliberación pública de los actos de gobierno (p. 217). Y es que el gobierno abierto y la transparencia son un cambio de actitud y de cómo hacer las cosas. Si bien hay leyes que obligan, en cierta medida, a la transparencia, cuando se quiere entablar un proceso de diálogo abierto con la ciudadanía, es necesario ir más allá de lo que la ley demanda. La unidireccionalidad del consumo de información ha cambiado, así como el acceso y la libertad de elegir de qué forma se comunica la ciudadanía con los políticos y viceversa. La apertura es una obligación de las organizaciones si no se quiere caer en el olvido o la obsolescencia. Dicho esto, para lograr el acceso real a la información y, por ende, construir un gobierno abierto y transparente, es necesario tener en cuenta tres elementos principalmente: la existencia de un marco normativo que garantice esas libertades y respete el derecho a la información; la voluntad de los gobiernos para la implementación plena de ese marco normativo; y el acceso libre e ininterrumpido a herramientas que faciliten que esa información llegue a los ciudadanos, no solo internet, sino los medios
51 de comunicación, en general. A continuación, se hará un análisis de indicadores de estos tres elementos para identificar el estado de la cuestión en el mundo. 2. Acceso a la información como pilar de la democracia Los países democráticos deben garantizar el acceso a la información a sus ciudadanos, sin obstáculos, y el respeto por los derechos fundamentales y las libertades individuales. Por esta razón, este apartado se dedicará a analizar los datos de cinco estudios sobre la existencia de un marco normativo en materia de transparencia y acceso a la información, respeto por las libertades individuales, respeto por libertad de prensa y acceso a internet en el mundo. Estos datos son necesarios para hacer el posterior análisis sobre la efectividad de un marco legal y normativo sobre transparencia en el mundo. 2.1. Leyes, libertad y democracia en el mundo En primer lugar, abordaremos el tema del marco normativo sobre acceso a la información. Según el índice del derecho a la información (RTI Rating, 2022) elaborado por Access Info Europe y el Centro para la Ley y la Democracia, en 129 países ya existe alguna ley de transparencia vigente. El estudio analizó la fortaleza del marco legal para el derecho de acceso a la información en poder de las autoridades 19 , basado en 61 indicadores contenidos en siete categorías: a) Derecho de acceso: identifica la existencia de un marco legal y jurisprudencia que reconozca el derecho a la información como derecho fundamental. b) Alcance: analiza que las normas existentes garanticen que todas las personas que habitan en el territorio tengan derecho a acceder a la información de todas las autoridades, empresas públicas y las ramas del poder público. 19 Este ranking, de acuerdo con los autores, evalúa el marco normativo y no la aplicación correcta o no de las leyes. Es producto del estudio comparativo de leyes de derecho a la información de todo el mundo y aceptado por la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP).
52 c) Solicitud de procedimientos: se encarga de evaluar que las normas dejen claro que nadie está obligado a explicar los motivos por los que solicita la información, que los procesos de solicitud de información sean expeditos y se asegura que éstas se pueden enviar por cualquier medio. Además, evalúa que exista una medida en la que especifique que los funcionarios públicos deben estar prestos a brindar cualquier asesoría que se requiera para estos procedimientos. d) Excepciones y rechazos: las excepciones al derecho de acceso deben ser claras y compatibles con las normas internacionales. Unas de las excepciones más recurrentes para no dar información, por ejemplo, son sobre temas de seguridad nacional o relaciones internacionales. e) Apelaciones: las normas existentes deben dar la posibilidad a los ciudadanos de apelar la decisión de las entidades de no entregar información y deben tener todas las garantías para ello con órganos independientes. f) Sanciones y protecciones: se pueden imponer sanciones a quienes actúen deliberadamente para socavar el derecho a la información, ya sea mediante destrucción no autorizada de información o la negación sistemática para divulgar información. g) Medidas de promoción: los gobiernos deben promover el derecho a la información y crear campañas de sensibilización dirigida a todos los ciudadanos. Los diez países que tienen un marco legal más completo para el acceso a la información (Tabla 2) son, por orden. Afganistán, México, Serbia, Sri Lanka, Eslovenia, Albania, Gambia, India, Croacia y Liberia. Y los diez países que están al final del ranking (Tabla 3) son, empezando por el peor calificado: Palaos, Austria, Liechtenstein, Bielorrusia, Mónaco, Filipinas, Tajikistán, Timor Oriental, Benin y Kuwait.
53 Tabla 2: Países con el marco legal más completo para el acceso a la información País Derecho de acceso Alcance Solicitud de procedimientos Excepciones y rechazos Apelaciones Sanciones y protecciones Medidas de promoción Total Afganistán 5 30 28 30 26 6 14 139 México 6 30 28 28 26 4 14 136 Serbia 5 30 22 26 29 7 16 135 Sri Lanka 5 28 26 23 29 4 16 131 Eslovenia 2 30 26 25 28 4 13 128 Albania 6 29 26 27 23 6 10 127 Gambia 2 30 23 23 28 7 14 127 India 4 25 25 26 29 5 13 127 Croacia 5 30 22 26 29 5 9 126 Liberia 4 30 19 27 20 7 16 123 Fuente: Índice del derecho a la información (RTI Rating, 2022), elaborado por Access Info Europe y el Centro para la Ley y la Democracia. Tabla 3: Países con el marco legal menos completo para el acceso a la información País Derecho de acceso Alcance Solicitud de procedimientos Excepciones y rechazos Apelaciones Sanciones y protecciones Medidas de promoción Total Palau 4 16 2 5 5 1 0 33 Austria 2 14 8 2 6 1 0 33 Liechtenstein 0 17 10 5 1 0 4 37 Bielorusia 2 25 5 3 0 0 3 38 Mónaco 1 13 5 15 9 0 0 43 Filipinas 5 13 17 4 4 1 2 46 Cabo Verde 3 15 17 7 3 0 5 50 Tajikistán 5 8 17 16 2 0 2 50 Timor Oriental 2 17 10 15 4 0 2 50 Benin 1 7 12 14 14 3 0 51 Fuente: Índice del derecho a la información (RTI Rating, 2022), elaborado por Access Info Europe y el Centro para la Ley y la Democracia.
54 Frente a este ranking, llaman la atención el contexto actual de dos países: Afganistán, siendo el país con un marco legal más completo para el acceso a la información, desde el 15 de agosto de 2021 está bajo el régimen de los talibanes que ha impuesto una serie de normas violatorias a los derechos humanos en toda su extensión, que erosiona las libertades individuales, sobre todo de las mujeres y de la prensa (Security CouncilUN, 2022). Por su parte, de los países con el peor marco legal para el acceso a la información, Palaos forma parte de la lista de la Unión Europea (2023) como un país “no cooperador a efectos fiscales” lo que supone la restricción a información que lo convierte en un paraíso fiscal, pero al mismo tiempo, es un país libre de acuerdo con el índice de libertades individuales (que se verá más adelante), junto con Austria y Liechtenstein. Así se ve el panorama mundial de acuerdo con el índice que analiza la calidad de las leyes mundiales de acceso a la información elaborado por Access Info Europe y el Centro para la Ley y la Democracia después de estudiar 129 países del mundo (RTI Rating, 2022), siendo los países en rojo lo menos libres, y los países en verde, más libres (Figura 7):
55 Figura 7: Panorama mundial de calificación global del derecho a la información Fuente: RTI Rating, 2022, elaborado por Access Info Europe y el Centro para la Ley y la Democracia Por su parte, la Freedom House 20 analizó el acceso de las personas a los derechos políticos y el respeto por las libertades civiles en 195 países y 15 territorios a través de su informe anual Global Freedom Score (2023). Dicho índice se basa en la premisa de que todos los países y territorios implementan la Declaración Universal de los Derechos Humanos, y los informes y puntajes son producto del análisis de noticias, textos académicos, informes de organizaciones no gubernamentales e investigaciones en terreno durante el 1 de enero hasta el 31 de diciembre de 2022. Los indicadores utilizados para este informe son sobre derechos políticos y libertades civiles y están subcategorizados de la siguiente manera: 20 Freedom House es una organización no gubernamental con sede en Washington D. C, creada en 1941 y dedicada a hacer investigaciones sobre democracia, libertad política y derechos humanos. Está financiada por el Gobierno de los Estados Unidos, pero tiene participación bipartidista.
56 a) Sobre derechos políticos: proceso electoral; pluralismo político y participación; y funcionamiento del gobierno. b) Sobre libertades civiles: libertad de expresión y creencias; derechos de asociación y organización; estado de derecho; y autonomía personal y derechos individuales. Este índice de libertad en el mundo (Tabla 4) posiciona a Suecia como el país más libre, seguido de Finlandia, Noruega, Nueva Zelanda, Canadá, Irlanda, San Marino, Luxemburgo, Países Bajos y Dinamarca. Por su parte, los diez países menos libres del mundo (Tabla 5) son, en su orden: Siria, Sudán del Sur, Turkmenistán, Eritrea, Corea del Norte, Guinea Ecuatorial, Tajikistán, República Centroafricana, Bielorrusia y Somalia 21 . Tabla 4: Países más libres, según el Global Freedom Score País Puntaje total Estado Derechos políticos Libertades civiles Suecia 100 40 60 Finlandia 100 40 60 Noruega 100 40 60 Nueva Zelanda 99 40 59 Canadá 98 40 58 Irlanda 97 39 58 San Marino 97 39 58 Luxemburgo 97 38 59 Países Bajos 97 39 58 21 En este ranking mencionan a 4 territorios que están buscando su independencia pero que continúan en conflicto: Tíbet, gobernado por el Partido Comunista Chino; Donbás Oriental, que comprende las partes de las regiones de Donetsk y Luhansk de Ucrania que han estado ocupadas por las fuerzas separatistas rusas y respaldadas por Rusia desde 2014; Sahara Occidental, que Marruecos ha reclamado la autoridad sobre este territorio desde 1975, pero las Naciones Unidas lo consideran un “territorio no autónomo”; y Crimea, que las fuerzas rusas invadieron esta región autónoma ucraniana y la anexaron a la Federación Rusa con un referédum condenado por violar el derecho internacional. Teniendo en cuenta esto, los 10 países con menos libertades son: Tíbet, Siria, Sudán del Sur, Turkmenistán, Eastern Donbas, Eritrea, Corea del Norte, Sahara Occidental, Crimea y Guinea Ecuatorial. Para efectos de esta investigación se tendrán en cuenta los países autónomos e independientes.
63 Tabla 9: Países con menos libertad de prensa 24 País Puntuación Global Indicador político Indicador económico Indicador legislativo Indicador sociocultural Indicador de seguridad Puntaje Posición Puntaje Posición Puntaje Posición Puntaje Posición Puntaje Posición Puntaje Posición Corea del Norte 21,72 180 26,56 177 21,57 178 22,64 172 4,6 180 33,25 156 China 22,97 179 26,06 178 29,51 167 17,36 178 17,07 177 24,87 173 Vietnam 24,58 178 23,75 179 17,16 180 18,4 177 32,95 163 30,66 163 Irán 24,81 177 33,67 168 30,51 165 20,17 176 16,06 178 23,62 175 Turkmenistán 25,82 176 23,25 180 20,39 179 29,62 165 9,32 179 46,53 132 Siria 27,22 175 33,65 169 25,49 174 24,34 170 29,55 171 23,07 177 Eritrea 27,86 174 33,13 171 26,96 172 23,43 171 26,16 173 29,61 166 Birmania 28,26 173 35,75 164 40,98 120 20,19 175 24,77 174 19,6 180 Cuba 29 172 32,85 172 35,73 146 14,36 180 29,94 169 32,14 158 Bahréin 30,59 171 30,63 175 25,25 176 21,93 173 33,52 162 41,64 141 Fuente: Clasificación Mundial de la Libertad de Prensa, Reporteros Sin Fronteras (2023) 24 El puntaje máximo para cada categoría es de 100.
64 Vale la pena señalar que algunos de los diez países con menos libertad de prensa son reconocidos por la comunidad internacional como gobiernos autoritarios o dictaduras, lo que conlleva a la limitación de control político o veeduría ciudadana, en detrimento de la rendición de cuentas, como lo señala el Informe de 2022 de Human Rights Watch: Una democracia que se precie exige no solamente elecciones periódicas, sino también un debate público libre, una sociedad civil saludable, partidos políticos competitivos y un poder judicial independiente capaz de defender los derechos individuales y de hacer que los funcionarios se atengan a la ley (Roth, 2022: 2). Esta es la visión global de la libertad de prensa en el mundo, siendo el verde más intenso los países con más libertad de prensa (Figura 9): Figura 9: Clasificación mundial de la Libertad de prensa 2023 Fuente: Reporteros sin Fronteras (2023) El quinto estudio para tener un panorama amplio sobre transparencia son las cifras de acceso a internet a nivel global. Es oportuno señalar que la Organización de Estados Americanos (2011) afirmó que los Estados “tienen la obligación de promover el acceso universal a Internet para garantizar el disfrute efectivo del derecho a la libertad de expresión” y agregó que el uso del internet puede asegurar el respeto por otros
65 derechos como el de la educación, salud, trabajo y asociación. En el mismo sentido, las Naciones Unidas (2012) reconoce “la naturaleza mundial y abierta de Internet como fuerza impulsora de la aceleración de los progresos hacia el desarrollo en sus distintas formas”, y “exhorta a los Estados a que promuevan y faciliten el acceso a Internet y la cooperación internacional encaminada al desarrollo de los medios de comunicación y los servicios de información y comunicación en todos los países”, confirmando que el acceso a internet ha reducido considerablemente la brecha de desigualdad sobre el acceso a la información y libertad de expresión, entre otros aspectos De acuerdo con el Global State of Digital 2023 de Hootsuite, que analiza los datos de uso de internet durante 2022, el 64,4% de la población mundial es usuaria de internet, de los cuales el 65,6% lo hacen desde un computador y el 92,3% accede a internet desde un teléfono móvil. Así pues, de las 19 regiones 25 del mundo analizadas en el estudio de Hootsuite (2023), las cinco regiones con el número de usuarios de internet más alto en comparación con su población total son: Norte de Europa (97%), Europa Occidental (93%), Norte de América (92%), Sur de Europa (88%) y Europa del Este (87%). Mientras tanto, las 5 regiones con el menor porcentaje de usuarios, de acuerdo con el promedio mundial, son: África Oriental (23%), Centro de África (28%), Occidente de África (48%) y Sur de Asia (47%) (Figura 10). 25 Las 19 regiones analizadas son: Norte América, Centro América, Caribe, Sur América; Norte de Europa, Europa Occidental, Sur de Europa, Europa del Este; Asia Central, Asia del Este, Sudeste de Asia, Sur de Asia, Asia Occidental; Norte de África, África Occidental, Centro de África, Sur de África, África oriental; y Oceanía.
66 Figura 10: Porcentaje de usuarios de internet en comparación con el total de su población Fuente: Global State of Digital 2023 de Hootsuite. Los diez países con más usuarios de Internet frente al porcentaje de su población son, en su orden: Irlanda (99%); Noruega (99%); Arabia Saudita (99%); Emiratos Árabes (99%); Suiza (98,4%); Dinamarca (98,1%); Reino Unido (97,8%); Corea del Sur (97,6%): Suecia (96,9%); y Singapur (96,8%). Por su parte, los diez países con el número de personas no conectadas a internet más grande son India, China, Pakistán, Bangladesh, Etiopía, Nigeria, República del Congo, Indonesia, Tanzania y Kenia (Tabla 10). Tabla 10: Los 10 países con el mayor número de personas no conectadas a internet N° País # de personas desconectadas % de la población 1 India 730.027.000 51,3% 2 China 374.709.000 26,3% 3 Pakistán 150.779.000 63,3% 4 Bangladesh 105.138.000 61,1% 5 Etiopía 104.073.000 83,3%
67 6 Nigeria 98.635.000 44,6% 7 República del Congo 77.568.000 77,1% 8 Indonesia 63.514.000 23% 9 Tanzania 45.456.000 68,4% 10 Kenia 45.457.430 75% Fuente: Global State of Digital 2023 de Hootsuite. Los 10 países con los niveles más bajos de adopción de internet (Tabla 11) son Corea del Norte, Sudán del Sur, Somalia, Burundí, República Centroafricana, Etiopía, Chad, Afganistán, Madagascar y Mozambique. Tabla 11: Los 10 países con los niveles más bajos de adopción de internet N° País % de la población # de personas desconectadas 1 Corea del Norte 99,9% Bloqueados 2 Sudán del Sur 93% 10.223.000 3 Somalia 90,2% 16.108.000 4 Burundí 89,8% 11.734.000 5 República Centroafricana 89,4% 5.058.000 6 Etiopía 83,3% 104.073.000 7 Chad 82,1% 14.776.000 8 Afganistán 81,6% 34.008.000 9 Madagascar 80,3% 24.061.000 10 Mozambique 79,3% 26.504.000 Fuente: Global State of Digital 2023 de Hootsuite. De acuerdo con los anteriores datos, se evidencia que Etiopía, República del Congo y Tanzania son los países con el más alto porcentaje de sus habitantes que no están conectadas a internet, pero las mayores restricciones están en Corea del Norte, Sudán del Sur y Somalia, siendo estos 3 países los que menos adopción del uso de
68 internet existe y cuyo tipo de gobierno es el totalitarismo, con restricción de derechos y libertades. Por su parte, la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), organismo especializado de las Naciones Unidas para las tecnologías de la información y la comunicación, estimó que para el 2022 el 66% de la población mundial utiliza internet, representando un aumento del 24% desde 2019 26 . Teniendo en cuenta los datos de los cinco estudios anteriormente descritos y utilizando como base comparativa el ranking de países con una normatividad más amplia sobre acceso a la información, se encontró que por más robusto que sea el marco legal sobre transparencia, acceso a la información y de gobierno abierto, éste no funciona si no se implementan las medidas legales o si el acceso a internet es deficiente. Por ejemplo, al contrastar los datos sobre libertad de prensa con el Índice del derecho a la información (RTI Rating, 2021), Afganistán (1), México (2), Sri Lanka (4) e India (8) presentan “problemas significativos” para acceder a la información, ya sea por el desempeño del marco legal que rige las actividades informativas o por la transparencia de las instituciones que pueden afectar la producción de información, entre otros. Así mismo, estos cuatro países presentan riesgos para la libertad de prensa. A continuación, se pueden ver las cifras de los países con mejor marco normativo para el acceso a la información, comparándolo con los estudios sobre libertades individuales, de prensa y acceso a internet (Tabla 12): 26 Información obtenida de las estadísticas del IUT Council https://www.itu.int/en/ITUD/Statistics/Pages/stat/default.aspx
69 Tabla 12: Comparativo sobre libertades y uso de internet en los países con mayor legislación sobre acceso a la información País RTI Rating27 Libertades individuales28 Libertad en internet29 Libertad de prensa30 Población que usa Internet31 # Score32 Score33 Estatus34 Score Estatus # Score35 % Año36 Afganistán 1 139 8 No libre No fue estudiado 152 39,75 18% 2020 México 2 136 60 Parcialmente libre 61 Parcialmente libre 128 47,98 76% 2021 Serbia 3 135 60 Parcialmente libre 72 Libre 91 59,16 81% 2021 Sri Lanka 4 131 54 Parcialmente libre 48 Parcialmente libre 135 45,85 67% 2021 Eslovenia 5 128 95 Libre No fue estudiado 50 70,59 89% 2021 Albania 6 127 67 Parcialmente libre No fue estudiado 96 57,86 79% 2021 Gambia 7 127 48 Parcialmente libre 56 Parcialmente libre 46 71,06 33% 2021 India 8 127 66 Parcialmente libre 51 Parcialmente libre 161 36,62 46% 2021 Croacia 9 126 84 Libre No fue estudiado 42 71,95 81% 2021 Liberia 10 123 60 Parcialmente libre No fue estudiado 66 64,34 34% 2021 Elaboración propia con datos de RTI Rating, Freedom House, Reporteros sin Fronteras y Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). 27 Índice del derecho a la información (RTI Rating, 2022), que estudia 136 países. 28 Índice de Libertad en el Mundo, de Freedom House (2023), que analiza 210 países y territorios en el mundo. 29 Índice de libertad en internet, de Freedom House (2022), en el cual solo se midieron 70 países que representan el 89% de los usuarios de internet en el mundo. 30 Clasificación Mundial de la Libertad de Prensa 2022 de Reporteros Sin Fronteras, que evalúa las condiciones en las que se ejerce el periodismo en 180 países y territorios del mundo. 31 Una descripción general del desarrollo digital en el mundo basada en datos de la UIT de Naciones Unidas 32 La escala va de 0 a 150, siendo 150 el puntaje más alto. Ningún país lo ha obtenido. 33 La escala va de 0 a 100, donde 100 es completamente libre. El puntaje se hizo a partir de 2 variables: derechos políticos que suman 40 puntos y libertades individuales que significan 60 puntos. 34 Los tres estatus son: Estado libre, parcialmente libre y no libre, respondiendo a la escala del puntaje general. La metodología del estudio hace la siguiente aclaración: “Debido a que las designaciones de Libre, Parcialmente Libre y No Libre cubren una amplia franja de las puntuaciones disponibles, los países o territorios dentro de cualquier categoría, especialmente aquellos en los extremos de la gama, pueden tener situaciones de derechos humanos bastante diferentes. Por ejemplo, aquellos en el extremo más bajo de la categoría Libre (con puntajes más bajos en derechos políticos o libertades civiles) difieren de aquellos en el extremo superior del grupo Libre (con puntajes más altos en derechos políticos o libertades civiles). Además, una designación de Libre no significa que un país o territorio disfruta de una libertad perfecta o carece de problemas serios, solo que disfruta comparativamente más libertad que aquellos clasificados como Parcialmente Libre o No Libre (y algunos otros clasificados como Libre).” 35 La puntuación se define con una escala del 0 al 100. 0 representa la mejor nota y 100 la peor, con esta escala: 0 a 15 puntos: buena situación; 15,01 a 25 puntos: situación más bien buena; 25,01 a 35 puntos: problemas significativos; 35,01 a 55 puntos: situación difícil; 55,01 a 100 puntos: situación muy grave. 36 Es el año del que se reporta información en la base de datos de UIT.
70 Por su parte, este mismo cuadro comparativo con los países peor clasificados según el marco normativo de leyes RTI (Tabla 13): Tabla 13: Comparativo sobre libertades y uso de internet en los países con menor legislación sobre acceso a la información País RTI Rating37 Libertades individuales38 Libertad en internet39 Libertad de prensa40 Población que usa Internet41 # Score42 Score43 Estatus44 Score Estatus # Score45 % Año46 Palau 136 33 92 Libre No fue estudiado Sin información Sin información Austria 135 33 93 Libre No fue estudiado 29 77,3 93% 2021 Liechtenstei n 134 37 90 Libre No fue estudiado 11 84,47 96% 2021 Bielorrusia 133 38 8 No libre 28 No libre 157 37,17 87% 2021 Mónaco 132 43 84 Libre No fue estudiado Sin información47 86% 2021 Filipinas 131 46 58 Parcialmente libre 65 Parcialmente libre 132 46,21 53% 2021 Tayikistán 130 50 7 No libre No fue estudiado 153 39,06 22% 2017 Timor Oriental 129 50 72 Libre No fue estudiado 161 36,62 39% 2021 37 Índice del derecho a la información (RTI Rating, 2022), que estudia 136 países. 38 Índice de Libertad en el Mundo, de Freedom House (2023), que analiza 210 países y territorios en el mundo. 39 Índice de libertad en internet, de Freedom House (2022), en el cual solo se midieron 70 países que representan el 89% de los usuarios de internet en el mundo. 40 Clasificación Mundial de la Libertad de Prensa 2022 de Reporteros Sin Fronteras, que evalúa las condiciones en las que se ejerce el periodismo en 180 países y territorios del mundo. 41 Una descripción general del desarrollo digital en el mundo basada en datos de la UIT de Naciones Unidas 42 La escala va de 0 a 150, siendo 150 el puntaje más alto. Ningún país lo ha obtenido. 43 La escala va de 0 a 100, donde 100 es completamente libre. El puntaje se hizo a partir de 2 variables: derechos políticos que suman 40 puntos y libertades individuales que significan 60 puntos. 44 Los 3 estatus son: Estado libre, parcialmente libre y no libre, respondiendo a la escala del puntaje general. La metodología del estudio hace la siguiente aclaración: “Debido a que las designaciones de Libre, Parcialmente Libre y No Libre cubren una amplia franja de las puntuaciones disponibles, los países o territorios dentro de cualquier categoría, especialmente aquellos en los extremos de la gama, pueden tener situaciones de derechos humanos bastante diferentes. Por ejemplo, aquellos en el extremo más bajo de la categoría Libre (con puntajes más bajos en derechos políticos o libertades civiles) difieren de aquellos en el extremo superior del grupo Libre (con puntajes más altos en derechos políticos o libertades civiles). Además, una designación de Libre no significa que un país o territorio disfruta de una libertad perfecta o carece de problemas serios, solo que disfruta comparativamente más libertad que aquellos clasificados como Parcialmente Libre o No Libre (y algunos otros clasificados como Libre).” 45 La puntuación se define con una escala del 0 al 100. 0 representa la mejor nota y 100 la peor, con esta escala: 0 a 15 puntos: buena situación; 15,01 a 25 puntos: situación más bien buena; 25,01 a 35 puntos: problemas significativos; 35,01 a 55 puntos: situación difícil; 55,01 a 100 puntos: situación muy grave. 46 Es el año del que se reporta información en la base de datos de UIT. 47 No existe información en la base de datos de Reporteros Sin Fronteras. Sin embargo, de acuerdo con el Instituto de Derechos Humanos de Cataluña (2019) https://www.idhc.org/arxius/recerca/LibertadExpresion-ES-digital-v4.pdf, Mónaco fue uno de los estados que pusieron reservas a los artículos 19 y 20 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966.
71 Benin 128 51 59 Parcialmente libre No fue estudiado 42 71,95 34% 2021 Kuwait 127 54 37 Parcialmente libre No fue estudiado 66 64,34 100% 2021 Elaboración propia con datos de RTI Rating, Freedom House, Reporteros sin Fronteras y Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) A partir de estos datos, es necesario plantear tres asuntos: a) La cantidad de leyes, o por lo menos la existencia de un marco legal robusto para garantizar el acceso a la información, no es suficiente si no se le da herramientas a la ciudadanía para el goce efectivo de sus derechos. Si bien la OCDE (2019) afirma que “el éxito de la implantación de reformas de gobierno abierto nacionales y subnacionales requiere un sólido marco jurídico” (p. 28), es necesaria la voluntad política de los gobiernos para hacer realidad estas leyes, ya que la simple existencia de éstas no implica libertad. b) Los gobiernos deben implementar políticas públicas certeras para volcarse a la protección de los derechos civiles y así los ciudadanos puedan hacer veeduría y control político. c) No hay un modelo único de transparencia porque cada país es diferente. Vale la pena tener en cuenta los niveles educativos de su población, el desarrollo económico, el sistema político y la infraestructura para las tecnologías de la información. Sin embargo, los gobiernos deben plantear soluciones a estas barreras y establecer medidas diferenciales en caso de que su territorio sea heterogéneo, como es el caso de Colombia. 2.2. Transparencia legislativa: instituciones plurales con intereses individuales Como se dijo anteriormente, la comunicación parlamentaria o legislativa es una tarea difícil por la cantidad y complejidad de información que producen, además porque esta entidad está compuesta por una amplia diversidad ideológica y sus miembros se ocupan más por su imagen y no por la de la institución: cada miembro de los parlamentos o
72 congresos del mundo está enfocado en sus objetivos particulares, dejando a un lado el trabajo colectivo de un partido político o una institución. Esto se evidencia en expresiones como “el Congreso está lleno de corruptos” 48 del expresidente de la Cámara de Representantes David Racero. No obstante, tienen el deber de acercar su trabajo a la ciudadanía y las leyes en el mundo se lo obligan. En este apartado se analizará el Índice de Transparencia Legislativa en Latinoamérica, considerando a la institución en su conjunto, cuáles son los países más y menos transparentes y cuáles son los puntos a mejorar. La Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa (RLTL) 49 desarrolló el Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa – ILTL+ 2020 50 en el que estudió el actuar del Congreso y/o Parlamento en 13 países de Latinoamérica bajo cuatro principios con su respectiva ponderación: normatividad, que evalúa la existencia de leyes sobre transparencia y participación (15%); labor del Congreso o Asamblea, que mide las prácticas de transparencia como asistencia, votaciones, control político y registro de reuniones, entre otros (25%); presupuesto y gestión administrativa, que evalúa la transparencia en el uso de los recursos públicos asignados para su funcionamiento (25%); y participación ciudadana, que mide el acceso de la ciudadanía durante los trámites propios del legislativo (35%). Así pues, el índice general apunta que los países mejor evaluados en 2020, siendo este año el último en que se hizo este estudio, son: Chile, Costa Rica, Colombia y Paraguay; y los peores son: Venezuela, Honduras y Bolivia. Vale la pena señalar que, 48 Video publicado en su página de Facebook el 21 de agosto de 2021, cuando él ya hacía parte del Congreso de Colombia. El video fue tomado el 19 de septiembre de 2023: https://www.facebook.com/watch/?v=218796853533934 49 En su página web se presentan como “un mecanismo de vinculación, comunicación y colaboración entre organizaciones de la sociedad civil, que promueven activamente la transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas en los Congresos de la región. Actualmente se integra por 32 organizaciones en 15 países de América Latina.” De Colombia pertenecen a esta Red: Congreso Visible, Transparencia por Colombia y el Observatorio Legislativo del Instituto de Ciencia Política Hernán Echavarría Olózaga. 50 La información contenida en el informe consultado corresponde al período de enero a diciembre de 2020, y fue el último informe que se publicó frente a este tema.
79 Tanto la Cámara de Representantes como el Senado de Colombia tienen una página web donde se aloja toda la información producida por los y las congresistas, y es deber de cada uno tener la información disponible para sus electores. Esta debe ser una responsabilidad individual. La Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional (Ley 1712 de 2014), en su artículo 7 señala explícitamente que la información debe estar disponible al público en la web, además de difundirla a través de los medios existentes; y el artículo 12 exige que toda la información debe publicarse de manera proactiva y periódica, adoptando esquemas que faciliten su amplia difusión como páginas web. Sumado a esto, y resaltando la importancia de tener presencia efectiva en la web, se identificaron tres razones por los que es importante que cada congresista tenga un sitio web para alojar toda la información que produce durante su trabajo legislativo: Acceso a la información: esta primera razón, y la más evidente, es porque todo el trabajo congresional debe estar disponible para que la ciudadanía tenga la posibilidad de gestionar su conocimiento sobre los temas que le son de interés y así pueda tomar decisiones informadas. Patricia Marchiori (2002, p. 73) señala que “la disponibilidad de información (y posiblemente conocimiento) puede fortalecer la democracia y sociedad”. Participación ciudadana: siendo este un pilar de la democracia y la política, la existencia de sitios web de congresistas puede propiciar una involucración de la ciudadanía en los procesos legislativos, políticos y de toma de decisiones a través de una comunicación directa con el legislativo. Sin embargo, como afirma Stephen Coleman (2005), a pesar de que la gente valora más un contacto directo con sus gobernantes, “(…) las tecnologías digitales tienen un potencial democrático transformador” (p. 12), ya que propicia una deliberación virtual y propende a cambiar lo aburrido por algo un poco más atractivo al presenciar un tipo de interacción. “En el contexto de la representación, la interactividad abre oportunidades sin precedentes para participación pública más inclusiva en la deliberación de cuestiones políticas” (p.13).
80 Sumado a esto, la existencia de páginas web de congresistas también se puede utilizar como herramienta para una educación cívica y política para la ciudadanía, ya que pueden proporcionar, de forma clara, cómo es el trámite legislativo y de control político. Comunicación enfocada a la transparencia: tanto las redes sociales, como una página web, propician una comunicación directa con la ciudadanía sin depender enteramente de los medios de comunicación, aunque estos sean fundamentales para la construcción de una democracia. Además, les dan una responsabilidad a los congresistas por sus acciones y la debida comunicación de las mismas, velando siempre por entregar la información completa, precisa y, como un deber ser, sin ocultar detalles importantes y que la ciudadanía tenga elementos para hacer control político. Sin embargo, y sobre este particular, Noveck (2009) señala que: Al desinfectar las prácticas corruptas con la luz del sol, las políticas de transparencia del gobierno intentan "liberar" más datos en línea y, por lo tanto, crear una mayor rendición de cuentas ante el público. Antes de que los particulares puedan intentar influir en las decisiones políticas, necesitan saber qué decisiones se están tomando. Pero la rendición de cuentas no induce por sí sola a una mejor participación ni a una democracia más sólida (p. 121). 3. El Congreso y la transparencia en Colombia En este apartado se hará una aproximación al funcionamiento del Congreso de la República de Colombia para entender, a partir de lo que dicta la Ley, cuáles son las funciones de este, cómo se aprueban los proyectos y reformas, de qué manera se eligen las mesas directivas. Además, se hará un balance del marco normativo sobre transparencia en Colombia, el estatus del país en los rankings analizados en el anterior capítulo y una radiografía de la brecha digital existente.
81 3.1. El Congreso de Colombia: una aproximación a su funcionamiento 3.1.1. Conformación y funciones El Congreso de la República de Colombia es bicameral, compuesto por Senado, con 108 miembros, y Cámara de Representantes, integrada actualmente por 188. El primero es de representación nacional, es decir, se eligen por votación en todo el país y en el exterior; mientras que la segunda es de representación departamental y especial, como se explicará más adelante. Son elegidos por cuatro años y su trabajo se divide en 4 legislaturas, las cuales empiezan el 20 de julio de cada año y terminan el 20 de junio del siguiente, dividido en dos períodos: el primero va hasta el 16 de diciembre y, el segundo, empieza el 16 de marzo (Figura 13). Figura 13. Períodos que conforman una legislatura en el Congreso de Colombia Fuente: Elaboración propia a partir de la Ley 5ta de 1992. De acuerdo con la Ley 5ta de 1992, en su artículo 6, las funciones del Congreso de Colombia son: constituyente, para reformar la Constitución Política de Colombia; legislativa, para elaborar, modificar o derogar leyes; control político, para ser un contrapeso al Gobierno Nacional: judicial, para juzgar a altos funcionarios por responsabilidad política; y electoral, para elegir las cabezas de la Contraloría General, Procuraduría General, Magistrados de la Corte Constitucional y de la Sala Jurisdiccional
82 Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, Defensoría del Pueblo y Vicepresidente en caso de falta absoluta. Frente al Control Político, el numeral tres del artículo anteriormente mencionado, menciona que el Congreso tiene la facultad de citar “a los ministros del Despacho y demás autoridades y conocer de las acusaciones que se formulen contra altos funcionarios del Estado. La moción de censura y la moción de observaciones pueden ser algunas de las conclusiones de la responsabilidad política.” Este proceso se da por medio de una proposición de citación, que puede estar firmada por uno o más congresistas y, generalmente, son de oposición o independientes al gobierno de turno. Antes de entrar a explicar la composición del Congreso, es necesario señalar que desde 2018 entró en vigor el Estatuto de la Oposición 53 , por la que los partidos o movimientos políticos con asiento en el Congreso podrán declararse en oposición, independiente o de gobierno, y en el Artículo 11 se especifican los derechos de la oposición política, tales como: a) Financiación adicional para el ejercicio de la oposición. b) Acceso a los medios de comunicación social del Estado o que hacen uso del espectro electromagnético. c) Acceso a la información y a la documentación oficial. d) Derecho de réplica. e) Participación en mesas directivas de plenarias de las corporaciones públicas de elección popular. f) Participación en la Agenda de las Corporaciones Públicas. g) Garantía del libre ejercicio de los derechos políticos. h) Participación en la Comisión de Relaciones Exteriores. i) Derecho a participar en las herramientas de comunicación de las corporaciones públicas de elección popular. 53 Ley 1909 de 2018, por medio de la cual se adoptan el estatuto de la oposición política y algunos derechos a las organizaciones políticas independientes.
83 j) Derecho a la sesión exclusiva sobre el Plan de Desarrollo y presupuesto. Entrando en materia de este apartado, cada una de las cámaras está compuesta por 7 comisiones constitucionales permanentes que tratan los siguientes temas, de acuerdo con el artículo 2 de Ley 3 de 1992: Comisión Primera: reforma constitucional; leyes estatutarias; organización territorial; reglamentos de los organismos de control; normas generales sobre contratación administrativa; notariado y registro; estructura y organización de la administración nacional central; de los derechos, las garantías y los deberes; rama legislativa; estrategias y políticas para la paz; propiedad intelectual; variación de la residencia de los altos poderes nacionales; asuntos étnicos. Comisión Segunda: política internacional; defensa nacional y fuerza pública; tratados públicos; carrera diplomática y consular; comercio exterior e integración económica; política portuaria; relaciones parlamentarias internacionales y supranacionales, asuntos diplomáticos no reservados constitucionalmente al Gobierno; fronteras; nacionalidad; extranjeros; migración; honores y monumentos públicos; servicio militar; zonas francas y de libre comercio; contratación internacional. Comisión Tercera: hacienda y crédito público; impuesto y contribuciones; exenciones tributarias; régimen monetario; leyes sobre el Banco de la República; sistema de banca central; leyes sobre monopolios; autorización de empréstitos; mercado de valores; regulación económica; Planeación Nacional; régimen de cambios, actividad financiera, bursátil, aseguradora y de captación de ahorro. Comisión Cuarta: leyes orgánicas de presupuesto; sistema de control fiscal financiero; enajenación y destinación de bienes nacionales; regulación del régimen de propiedad industrial, patentes y marcas; creación, supresión, reforma u organización de establecimientos públicos nacionales; control de calidad y precios y contratación administrativa. Comisión Quinta: régimen agropecuario; ecología; medio ambiente y recursos naturales; adjudicación y recuperación de tierras; recursos ictiológicos y asuntos del mar; minas y energía; corporaciones autónomas regionales.
84 Comisión Sexta: comunicaciones; tarifas; calamidades públicas; funciones públicas y prestación de los servicios públicos; medios de comunicación; investigación científica y tecnológica; espectros electromagnéticos; órbita geoestacionaria; sistemas digitales de comunicación e informática; espacio aéreo; obras públicas y transporte; turismo y desarrollo turístico; educación y cultura. Comisión Séptima: estatuto del servidor público y trabajador particular; régimen salarial y prestacional del servidor público; organizaciones sindicales; sociedades de auxilio mutuo; seguridad social; cajas de previsión social; fondos de prestaciones; carrera administrativa; servicio civil; recreación, deportes; salud; organizaciones comunitarias; vivienda; economía solidaria; asuntos de la mujer y la familia. El número de congresistas que conforman cada una de las comisiones, tanto en Senado como en Cámara de Representantes, son las siguientes: Tabla 15: Número de integrantes por cada comisión, tanto de Cámara como de Senado Comisión Senado Cámara Primera 22 41 Segunda 13 20 Tercera 17 33 Cuarta 15 29 Quinta 14 23 Sexta 13 20 Séptima 14 21 Fuente: Elaboración propia a partir de información de las páginas web de Cámara y Senado. También existen seis Comisiones Legales, tanto en Senado como en Cámara. Estas son las de Derechos Humanos, Ética y Estatuto del Congresista, Acreditación Documental, Equidad de la Mujer, Inteligencia y Contrainteligencia, y Afrocolombiana. Por su parte, la Cámara de Representantes tiene tres comisiones legales más: la de Cuentas, la de Investigación y Acusación y la de Víctimas y Restitución de Tierras. Mientras que en Senado existen dos más: la de Crédito Público y la de Relaciones Exteriores.
85 Con respecto a las comisiones especiales, tanto en Senado como en Cámara existen las de Ordenamiento Territorial, Vigilancia y Seguimiento a Organismos de Control, y Modernización. En Cámara existe una más, que es la de Vigilancia a Organismos Electorales. Y en Senado, dos más: Parlamento Andino y Comisión de Administración. También existen las comisiones accidentales. Tanto en Senado como en Cámara está la Comisión de Paz, pero en Senado se suman las comisiones de Costa Caribe, Agua y Biodiversidad, y Minera. Es necesario señalar que los y las congresistas pueden ser parte de solo una Comisión Constitucional, pero sí pueden pertenecer, al mismo tiempo, a una de las Legales, una de las Especiales y una de las Accidentales. Es decir, si un congresista pertenece a la Comisión Primera de Senado, puede integrar también la Legal de la Equidad de la Mujer y, si así lo quiere, también a alguna especial y/o accidental. Por otro lado, la definición del número de congresistas por partido en cada comisión depende del número de escaños que haya obtenido en la corporación. Y de estos, quienes integren cada comisión, son elegidos a partir de elecciones internas de cada partido. 3.1.2. Trámite legislativo Tipos de leyes Las iniciativas legislativas, además de ser presentadas por los y las congresistas, también lo pueden hacer el Gobierno Nacional 54 , las Cortes, la Procuraduría, la 54 De acuerdo con el artículo 142 de la Ley 5ta de 1992, el Gobierno Nacional solo podrá proponer reformas legislativas, entre otros, sobre: a) Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones Públicas que hayan de emprenderse o continuarse; b) Estructura de la administración nacional; c) Creación, supresión o fusión de Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias, Establecimientos Públicos y otras entidades del orden nacional; d) Reglamentación de la creación y funcionamiento de las Corporaciones Autónomas Regionales; e) Fijación de las rentas nacionales y gastos de la administración (Presupuesto Nacional); f) Referendo sobre un proyecto de reforma constitucional que el mismo Congreso incorpore a la ley; g) Reformas Tributarias; h) o Leyes aprobatorias de los Tratados o Convenios que el Gobierno celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional.
86 Contraloría, Fiscalía y Defensoría, así como la ciudadanía en general a través de una iniciativa popular 55 . Hay tres tipos de proyectos que pasan por el congreso: reformas constitucionales, leyes estatutarias y leyes ordinarias. Las discusiones siempre deben empezar por la comisión que estudia el tema a tratar en la respectiva cámara y, dependiendo de su naturaleza, tienen diferentes reglas para ser aprobadas por los y las legisladores, a saber: a) Reforma Constitucional: esta requiere de ocho debates en una misma legislatura, es decir: cuatro debates (primera vuelta) en el primer período de la legislatura y ser aprobado con mayoría simple 56 ; los 4 debates restantes, se deben dar en el segundo período de la legislatura (segunda vuelta) y ser aprobados con mayoría absoluta 57 . b) Leyes ordinarias: 4 debates en máximo dos años, si su primer debate no se surte durante la legislatura en la que fue radicada, se archiva. c) Leyes estatutarias: estas requieren de solo 4 debates, pero deben darse en una sola legislatura y aprobarse con mayoría absoluta. Estas leyes regulan derechos regulan derechos y deberes fundamentales de las personas, así como temas sobre administración de justicia. Quórum Para cualquier aprobación dentro del Congreso, es necesario que exista un mínimo de asistentes. Este está establecido por el artículo 116 de la Ley 5ta de 1992 y existen dos tipos de quórum: 55 De acuerdo con el Artículo 141 de la Ley 5ta de 1992, estas iniciativas populares deben cumplir con los siguientes requisitos: a) Un número de ciudadanos igual o superior al cinco por ciento (5%) del censo electoral existente en la fecha respectiva; b) Un treinta por ciento (30%) de los concejales del país; y c) Un treinta por ciento (30%) de los Diputados del país. 56 Las decisiones se toman por la mayoría de los votos de los asistentes. (Artículo 117, Ley 5ta de 1992). 57 La decisión es adoptada por la mayoría de los votos de los integrantes. (Artículo 117, Ley 5ta de 1992).
87 1. Quórum deliberatorio. Para deliberar sobre cualquier asunto se requiere la presencia de por lo menos la cuarta parte de los miembros de la respectiva Corporación o Comisión Permanente. 2. Quórum decisorio, que puede ser: a. Quórum Ordinario. Las decisiones sólo podrán tomase con la asistencia de la mayoría de los integrantes de la respectiva Corporación, salvo que la Constitución determine un quórum diferente. b. Quórum Calificado. Las decisiones pueden adoptarse con la asistencia, al menos, de las dos terceras partes de los miembros de la Corporación legislativa. c. Quórum Especial. Las decisiones podrán tomarse con la asistencia de las tres cuartas partes de los integrantes. Aprobación de proyectos Todos los proyectos de ley o actos legislativos deben tener uno o varios ponentes, quienes estudiarán la iniciativa y propondrán cambios o mejoras a través de una ponencia que será sometida a discusión en la Comisión asignada. Sin la publicación de este documento, no se puede iniciar la discusión. Una vez surtido el debate en la Comisión, pasa a debate en la Plenaria de la respectiva Cámara. Para esto, también es necesario radicar ponencia. Cuando se supera este debate (el segundo), pasa a la misma comisión, pero de la otra cámara para repetir el procedimiento anteriormente descrito (debates en comisión y plenaria). En todos los debates existe la posibilidad de que la ponencia sea negativa, es decir, que pida que el proyecto no siga su trámite. El proyecto, tan pronto ha sido aprobado en las dos cámaras, pasa a conciliación en caso de que haya habido cambios sustanciales, la que se someterá a votación en la Plenaria, tanto de Cámara como de Senado, por separado, para que la ley pase a sanción presidencial.
88 Esta aprobación en el Congreso no es del todo definitiva. Si el presidente de la República evidencia que esta nueva ley es inconveniente o inconstitucional, puede objetarla y devolverla al Congreso para que este haga los ajustes necesarios. Allí, los mismos congresistas, deciden si aceptan las objeciones o, por el contrario, se mantienen en lo que aprobaron. Si las objeciones fueron por inconveniencia, luego del nuevo estudio por parte del Congreso, el presidente de la República deberá sancionarla; pero, si las objeciones fueron por inconstitucionalidad, es la Corte Constitucional quien deberá decidir sobre su exequibilidad. Con este procedimiento, de cuatro debates, y sus salvedades, se aprueba una ley. Para los actos legislativos, es el mismo trámite, solo que se suman cuatro debates más con la salvedad que se expuso al comienzo de este apartado, pero estos no pasan a sanción presidencial, sino que se integran al ordenamiento jurídico de forma inmediata. En la Figura 14 se explica el trámite de una ley ordinaria, usando como ejemplo el inicio de este en Senado. Figura 14: Pasos para a aprobación de una Ley ordinaria Fuente: Elaboración propia a partir de la Ley 5ta de 1992. Nota: Este esquema es de un proyecto que empezó su y trámite en Senado, pero puede empezar también por Cámara de Representantes sin ningún perjuicio.
95 Excepciones y rechazos 23 30 Apelaciones 15 30 Sanciones y protecciones 4 8 Medidas de promoción 9 16 Total 102 150 Fuente: Índice del derecho a la información (RTI Rating, 2022), elaborado por Access Info Europe y el Centro para la Ley y la Democracia. Sobre el acceso de las personas a los derechos políticos y el respeto por las libertades civiles estudiado en el informe anual Global Freedom Score (2023) de Freedom House, Colombia se ubica en el puesto 83 (entre 195 países y 15 territorios) con un puntaje de 70 (con un máximo de 100) que significa “libre” (Tabla 17). Sobre derechos políticos 61 , el puntaje obtenido es de 31 sobre 40, y sobre libertades civiles 62 fue de 39 sobre 60. El análisis de este informe señala que: El estatus de Colombia mejoró de Parcialmente Libre a Libre debido a elecciones nacionales más abiertas y competitivas, una disminución en las restricciones de reunión y movimiento, y la despenalización del aborto. Sin embargo, los grupos armados ilegales permanecieron activos y el país seguía siendo uno de los más mortíferos del mundo para los defensores de los derechos humanos. Global Freedom Score (2023). Tabla 17: Puntaje de Colombia en el Global Freedom Score Fuente: Global Freedom Score (2023) Frente al estudio de Libertad en Internet, de la misma organización, Colombia ocupa el puesto 22 de 70 países analizados, con un puntaje de 64 sobre 100 que le da el estatus de “parcialmente libre” (Tabla 18). La descripción general que da el estudio frente a Colombia indica que la libertad en internet declinó por quinto año consecutivo: 61 Este indicador estudia: proceso electoral; pluralismo político y participación; y funcionamiento del gobierno. 62 Este indicador estudia: libertad de expresión y creencias; derechos de asociación y organización; estado de derecho; y autonomía personal y derechos individuales. Puntaje total Estado Derechos políticos Libertades civiles 70 31 24
96 Los periodistas se enfrentaron a una escalada de violencia, a veces mortal, en presuntas represalias por sus reportajes en línea; la desinformación generalizada afectó el debate en línea antes de las elecciones presidenciales de 2022; y el gobierno lanzó una campaña para monitorear las redes sociales y dar forma a las narrativas en línea sobre las protestas nacionales realizadas en 2021. Además, durante el período de cobertura, los proveedores de servicios bloquearon al menos un sitio web. A pesar de estos desafíos, el poder judicial emitió múltiples fallos a favor de la libertad de expresión y el acceso a la información en línea, incluso en contra de la eliminación desproporcionada de contenido y anuló una reforma al código electoral que amenazaba la expresión política de los ciudadanos en las redes sociales (Freedom on the Net, 2022). Tabla 18: Indicadores de libertad en internet en Colombia Puntaje total Estado Obstáculos de acceso Límites al contenido Violación a los derechos de usuario 64 19 24 21 Fuente: Freedom on the Net, Freedom House (2022) Pasando a la Clasificación Mundial sobre Libertad de Prensa (2023) de Reporteros Sin Fronteras, Colombia ocupó el puesto 139 (de 180 países) con una puntuación global de 42,23 (con un puntaje máximo de 100), siendo los indicadores económicos, social y seguridad los que peor calificación obtuvieron (Tabla 19). Tabla 19: Clasificación 2023 de libertad de prensa en Colombia Indicador Puntaje Posición Político 55,63 84 Económico 35,05 149 Legislativo 64,10 83 Sociocultural 37,37 156 Seguridad 34,01 155 Fuente: Clasificación Mundial de la Libertad de Prensa, Reporteros Sin Fronteras (2023) El análisis para América Latina de este ranking destaca que casi todos los indicadores de análisis en la región están en rojo, ahondado por la pandemia y las dificultades para acceder a la información. Además, advierte una proliferación de
97 discursos estigmatizantes que “debilita a la profesión y genera ataques cada vez más enérgicos y violentos contra los medios de comunicación.” Sobre este tema en particular en Colombia, su análisis indica que: Colombia sigue siendo uno de los países más peligrosos del continente para los periodistas. La cobertura de temas relativos al medio ambiente, los conflictos armados, la corrupción o la connivencia entre políticos, empresas, grupos armados ilegales y mafias expone sistemáticamente a los periodistas al acoso, la intimidación y la violencia (RSF, 2023). También advierte sobre la impunidad en los asesinatos de periodistas en Colombia que, en su mayoría, habían investigado sobre hechos de corrupción y crimen organizado. De acuerdo con la Fundación para la Libertad de Prensa (FLIP) 63 , el 78% de estos crímenes siguen impunes: De los 161 asesinatos de periodistas registrados por la FLIP, entre los años 1977 y 2020, solo en un caso se condenó a toda la cadena criminal; en cuatro se condenó a los determinadores y en 29, a los autores materiales, 127 están en total impunidad y 92 casos prescribieron, es decir, que fueron archivadas las investigaciones por la Fiscalía General de la Nación (Fundación para la Libertad de Prensa, FLIP, 2021). Por otro lado, frente al acceso a internet y las tecnologías de la información, el Global State of Digital 2023 64 de Hootsuite señala que Colombia tiene 39.34 65 millones de usuarios de internet y una penetración del 75,7% 66 . Por su parte, la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), organismo especializado de las Naciones Unidas para las tecnologías de la información y la 63 La Fundación para la Libertad de Prensa (FLIP) es una organización no gubernamental que defiende la libertad de expresión, protege el ejercicio periodístico en Colombia y acompaña a quienes ven vulnerados sus derechos a la libertad de expresión y la libertad de prensa. Entre sus publicaciones se encuentra este listado de los periodistas asesinados en Colombia por causas asociadas a su oficio https://flip.org.co/index.php/en/impunidad-casos/item/2187-estos-son-los-periodistas-asesinados-encolombia-por-causas-asociadas-a-su-oficio 64 Datos entregados en enero de 2023. 65 Para este informe se basaron en un total de la población colombiana de 51.96 millones de personas. 66 De acuerdo con datos obtenidos del informe, el 82,2% de la población colombiana vive en área urbana, mientras que el 17,8% vive en áreas rurales.
98 comunicación, señala que el 73% de la población colombiana usa internet, pero sólo el 61% de los hogares tenían acceso a internet en 2021 (Figura 18). Figura 18: Acceso a internet desde dispositivos móviles y en hogares Fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), 2021. Como se señaló anteriormente, internet se ha convertido en una herramienta para que la ciudadanía pueda ejercer control político a sus gobiernos (Abal Medina, 2010; Noveck, 2009) y es una obligación de los Estados velar por la prestación de este servicio (derechos de cuarta generación 67 ) para garantizar la educación, trabajo, acceso a la información, libertad de expresión, entre otros. Más adelante se ampliará el tema sobre el acceso a internet en Colombia, discriminado por departamento, datos que nos serán útiles a la hora de diseñar y ejecutar la herramienta metodológica de esta tesis doctoral. 67 Los derechos humanos de cuarta generación surgen a partir de las nuevas formas que cobran los derechos de primera, segunda y tercera generación en el entorno del ciberespacio. Las tecnologías de la Información y de la comunicación (TIC) representan un gran beneficio para la hiperconexión, la compartimentación de conocimiento, pero a su vez dan lugar al uso inadecuado y peligroso de los datos que se depositan de parte de todas personas que conforman la sociedad de la información. Actualmente en un mundo donde se habla de Big data, del Internet de las cosas, de inteligencia artificial debe existir un marco legal que regule este progreso digital para que se evite la violación o vulneración de los derechos humanos. (Guerrero Martínez, 2020, p. 137)
99 3.2.1. Marco normativo colombiano Como se mencionó al comienzo de este capítulo, Colombia empezó su camino hacia la transparencia y el gobierno abierto con la Constitución de 1991. Desde esa apertura democrática, donde confluyeron diferentes organizaciones civiles, políticas y sociales, se trazó un camino para construir un país democrático, accesible y moderno. A continuación, se hablará de cada una de las herramientas y disposiciones normativas existentes en el marco jurídico colombiano sobre transparencia y gobierno abierto, así como las herramientas que tienen los ciudadanos para velar por sus derechos. Constitución Política de Colombia (1991) En los artículos 20, 23, 74, 112 y 270 de la Constitución Política de Colombia se empieza un camino hacia la transparencia, acceso a la información y el gobierno abierto en el país, y conllevan al respeto de la libertad de expresión y el derecho a la información: Artículo 20: Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir información veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicación. Estos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificación en condiciones de equidad. No habrá censura. Artículo 23: Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales. Artículo 74: Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos públicos salvo los casos que establezca la ley. El secreto profesional es inviolable. Artículo 112: Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica que se declaren en oposición al Gobierno, podrán ejercer libremente la función crítica frente a este, y plantear y desarrollar alternativas políticas. Para estos efectos, se les garantizarán los siguientes derechos: el acceso a la información y a la documentación oficial, con las
100 restricciones constitucionales y legales; el uso de los medios de comunicación social del Estado o en aquellos que hagan uso del espectro electromagnético de acuerdo con la representación obtenida en las elecciones para Congreso inmediatamente anteriores; la réplica en los mismos medios de comunicación. Los partidos y movimientos minoritarios con personería jurídica tendrán derecho a participar en las mesas directivas de los cuerpos colegiados, según su representación en ellos. Una ley estatutaria reglamentará íntegramente la materia. Artículo 270: La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados. Estos artículos protegen la libertad de expresión y de información, prohíben la cesura, establecen que todas las personas deben recibir información veraz e imparcial, eliminan barreras sobre acceso a la información y a documentos públicos, garantizan el control político de la oposición, y conminan a organizar la participación ciudadana para vigilar la gestión de las entidades públicas y sus funcionarios. Así mismo, durante el cuatrienio 2018-2022 en el Congreso de la República, se intentó incluir en el artículo 20 de la Constitución el acceso a internet como derecho fundamental para garantizar el “acceso, la conectividad y la cobertura a internet a todos los habitantes del territorio nacional” (Proyecto de Acto Legislativo 442/2022C), pero el proyecto no surtió todo su trámite 68 . Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional (Ley 1712 de 2014) Esta Ley regula que toda la información de entidades públicas o que contraten con el Estado debe estar a disposición de todos los ciudadanos. Así mismo, incluyó en esta obligación, en el marco de los principios de transparencia y acceso a la información, a los partidos y movimientos políticos, entes de control, organismos estatales 68 Al ser un Acto Legislativo, requiere de 8 debates en un año (cuatro el primer período y los cuatro restantes en el siguiente periodo) para que sea integrado a la Constitución.
101 independientes, personas naturales que desempeñen función pública y entidades que administren recursos públicos. La información divulgada debe cumplir con el principio de máxima publicidad, tal y como lo señala el Artículo 2: “Toda información en posesión, bajo control o custodia de un sujeto obligado es pública y no podrá ser reservada o limitada sino por disposición constitucional o legal, de conformidad con la presente ley.” Y los principios señalados en el Artículo 3, que son: Principio de transparencia. Principio conforme al cual toda la información en poder de los sujetos obligados definidos en esta ley se presume pública, en consecuencia de lo cual dichos sujetos están en el deber de proporcionar y facilitar el acceso a la misma en los términos más amplios posibles y a través de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley, excluyendo solo aquello que esté sujeto a las excepciones constitucionales y legales y bajo el cumplimiento de los requisitos establecidos en esta ley. Principio de buena fe. En virtud del cual todo sujeto obligado, al cumplir con las obligaciones derivadas del derecho de acceso a la información pública, lo hará con motivación honesta, leal y desprovista de cualquier intención dolosa o culposa. Principio de facilitación. En virtud de este principio los sujetos obligados deberán facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la información pública, excluyendo exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo. Principio de no discriminación. De acuerdo con el cual los sujetos obligados deberán entregar información a todas las personas que lo soliciten, en igualdad de condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir expresión de causa o motivación para la solicitud. Principio de gratuidad. Según este principio el acceso a la información pública es gratuito y no se podrá cobrar valores adicionales al costo de reproducción de la información. Principio de celeridad. Con este principio se busca la agilidad en el trámite y la gestión administrativa. Comporta la indispensable agilidad en el cumplimiento de las tareas a cargo de entidades y servidores públicos.
102 Principio de eficacia. El principio impone el logro de resultados mínimos en relación con las responsabilidades confiadas a los organismos estatales, con miras a la efectividad de los derechos colectivos e individuales. Principio de la calidad de la información. Toda la información de interés público que sea producida, gestionada y difundida por el sujeto obligado, deberá ser oportuna, objetiva, veraz, completa, reutilizable, procesable y estar disponible en formatos accesibles para los solicitantes e interesados en ella, teniendo en cuenta los procedimientos de gestión documental de la respectiva entidad. Principio de la divulgación proactiva de la información. El derecho de acceso a la información no radica únicamente en la obligación de dar respuesta a las peticiones de la sociedad, sino también en el deber de los sujetos obligados de promover y generar una cultura de transparencia, lo que conlleva la obligación de publicar y divulgar documentos y archivos que plasman la actividad estatal y de interés público, de forma rutinaria y proactiva, actualizada, accesible y comprensible, atendiendo a límites razonables del talento humano y recursos físicos y financieros. Principio de responsabilidad en el uso de la información. En virtud de este, cualquier persona que haga uso de la información que proporcionen los sujetos obligados, lo hará atendiendo a la misma. Sumado a esto, el parágrafo 1 del Artículo 9 conmina a que toda información “deberá publicarse de tal forma que facilite su uso y comprensión por las personas, y que permita asegurar su calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad”, y el artículo 11, que trata sobre información mínima obligatoria, señala que todo sujeto obligado por esta ley deberá publicar el contenido de toda decisión que se tome, informes de gestión, entre otros. Así mismo, frente a la adopción de esquemas de publicación, el artículo 12 señala que se sebe difundir la información de la manera más amplia posible, de forma proactiva y periódica por canales como páginas web, y mantener estos canales actualizados.
103 De acuerdo con la exposición de motivos 69 de la Ley de Transparencia (PLE 156/2011S228/2012C), esta se tuvo que tramitar por la existencia de normas dispersas frente al tema, como los artículos de la Constitución anteriormente mencionados; normas preconstituyentes que fueron creadas con marco normativo de la Constitución de 1886; normas atrasadas en relación con los estándares internacionales; la inexistencia de una política proactiva e integral de transparencia; y jurisprudencia constitucional abundante e inaplicada. Si bien esta Ley no habla sobre los y las congresistas, da pautas sobre los mínimos de transparencia que deben tener todos los servidores públicos. Ley sobre participación ciudadana (Ley 1757 de 2015) Esta Ley promueve, protege y garantiza el derecho a la participación de la ciudadanía en la actividad política, económica, administrativa y social, tanto a nivel nacional como local, y da herramientas para ejercer control político, como lo señala el objeto de la misma: Artículo 1. Objeto. El objeto de la presente ley es promover, proteger y garantizar modalidades del derecho a participar en la vida política, administrativa, económica, social y cultural, y así mismo a controlar el poder político. La presente ley regula la iniciativa popular y normativa ante las corporaciones públicas, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, el plebiscito y el cabildo abierto; y establece las normas fundamentales por las que se regirá la participación democrática de las organizaciones civiles. La regulación de estos mecanismos no impedirá el desarrollo de otras formas de participación democrática en la vida política, económica, social y cultural, ni el ejercicio de otros derechos políticos no mencionados en esta ley. 69 Todos los proyectos de ley y actos legislativos deben tener en su cuerpo una exposición de motivos, donde se revisa el objeto y el objetivo de la norma, se hace un recuento con el derecho comparado, revisa qué existe y qué no en el ordenamiento jurídico colombiano, identifica cómo se deben tramitar las reformas y los argumentos con cifras de la importancia de la iniciativa, entre otros aspectos. Los autores de esta Ley fueron: Senadores Carlos Emiro Barriga, del Partido Conservador; Manuel Mesías Enríquez Rosero, del Partido de La U; Luis Fernando Velasco Chávez, del Partido Liberal; John Sudarsky Rosenbaum, del Partido Alianza Verde; y los Representantes a la Cámara Simón Gaviria, del Partido Liberal; Carlos Navas Talero, del Polo Democrático Alternativo; y Alfonso Prada Gil, del Partido Alianza Verde.
104 El Título IV de esta Ley trata sobre la rendición de cuentas para la Rama Ejecutiva, estableciendo, entre otras disposiciones, los principios básicos para llevarla a cabo, las estrategias, espacios de diálogo y audiencias participativas, como lo señalan los siguientes artículos: Artículo 48. Definición rendición de cuentas. Por rendición de cuentas se entiende el proceso conformado por un conjunto de normas, procedimientos, metodologías, estructuras, prácticas y resultados mediante los cuales, las entidades de la administración pública del nivel nacional y territorial y los servidores públicos informan, explican y dan a conocer los resultados de su gestión a los ciudadanos, la sociedad civil, otras entidades públicas y a los organismos de control, a partir de la promoción del diálogo. La rendición de cuentas es una expresión de control social que comprende acciones de petición de información y explicaciones, así como la evaluación de la gestión. Este proceso tiene como finalidad la búsqueda de la transparencia de la gestión de la administración pública y a partir de allí lograr la adopción de los principios de Buen Gobierno, eficiencia, eficacia, transparencia y rendición de cuentas, en la cotidianidad del servidor público. Parágrafo. En todo caso, la Unidad Coordinadora de Atención al Ciudadano del Congreso de la República dispondrá de la información de la gestión de los congresistas de su asistencia a las sesiones de comisiones y plenarias, del sentido de sus votaciones y de sus iniciativas legislativas y de control político presentadas. Artículo 49. Principios y elementos del proceso de Rendición de Cuentas. Los principios básicos que rigen la rendición de cuentas de las entidades públicas nacionales y territoriales, proceso que se constituye en una actitud permanente del servidor público, son: continuidad y permanencia, apertura y transparencia, y amplia difusión y visibilidad. Así mismo, se fundamenta en los elementos de información, lenguaje comprensible al ciudadano, diálogo e incentivos. Artículo 52. Estrategia de Rendición de Cuentas. Las entidades de la Administración Pública nacional y territorial, deberán elaborar anualmente una estrategia de Rendición de Cuentas, cumpliendo con los lineamientos del Manual Único de Rendición de
111 El primero, que pretendía regular el Cabildeo, fue presentado dos veces durante este período y su objetivo era crear el Registro Público de Cabilderos y regular su ejercicio “para aumentar la transparencia y la igualdad de oportunidades de participación ciudadana en la toma de decisiones en el ámbito de la administración pública y para la promoción de causas e intereses ante las Ramas del Poder Público y los organismos del Estado”. Ninguno de los dos surtió su primer debate en el Congreso y quedaron archivados. El segundo proyecto, que pretendía establecer el deber de publicar la asistencia, votación y gestión (Proyecto de Ley Estatutaria 146/2018S - 255/2018C), irónicamente fue aprobado sin la obligatoriedad de publicar el voto, la agenda y las partidas presupuestales gestionadas por los Congresistas. La Corte Constitucional la declaró inexequible 76 por errores en su trámite 77 . Y el tercero, que pretendía establecer unas condiciones de transparencia y acceso a la información de la actividad congresional (Proyecto de Ley número 039 de 2019 Cámara), este solo pasó su primer debate en Comisión Primera de Cámara de Representantes. Frente a la legislatura 2022-2026, en su primer período (2022-2023), fueron radicados 798 proyectos de ley o reformas constitucionales, de los cuales sólo 16 trataban sobre temas de lucha contra la corrupción y, de estos, 13 se archivaron, 1 fue retirado por su autor y 2 continúan su trámite. 76 Inexequible es el efecto de una sentencia emitida por la Corte Constitucional en la que se manifiesta que una ley es contraria a la Constitución Nacional. (Glosario Ministerio de Justicia) 77 De acuerdo con la Sentencia C-074/21, hubo 3 vicios en el trámite que los identificó así: 1) No hubo claridad sobre la voluntad del legislador para aprobar el numeral 9 del artículo 5 de la ley que buscaba hacer públicas las proposiciones y constancias presentadas durante los trámites de proyectos. “Se presenta una duda irresoluble acerca de lo efectivamente aprobado y negado, que distorsiona el proceso democrático y viola el principio de consecutividad.” 2) Se acogió el texto aprobado en Senado sin ser debidamente publicado en el Diario Oficial. “Esa decisión no estuvo precedida del empleo de mecanismos de publicidad que aseguraran el conocimiento previo y suficiente del tal texto y de sus diferencias con la ponencia presentada a la plenaria de la Cámara.” Y 3), durante la Plenaria de Cámara, el ponente afirmó eliminar el numeral 7 del artículo 5, pero esto nunca sucedió y éste quedó en la ley.
112 Sobre el tema que compete a esta tesis doctoral, se presentaron dos Proyectos de Ley Estatutaria: Proyecto de Ley Estatutaria No. 201 de 2022 Cámara, “Por medio de la cual se establecen mecanismos de rendición de cuentas y transparencia de la gestión de los congresistas, concejales, diputados e integrantes de Juntas Administradoras Locales se crea el Sistema Integral de Rendición de Cuentas y Transparencia del Congreso de la República y se dictan otras disposiciones”, que se hundió por no surtir ningún debate durante la legislatura en la que se radicó (2022-2023), ya que debió ser aprobado en un año a partir de su radicación. Este contemplaba, entre otras cosas, establecer un informe de rendición de cuentas semestral en las que se incluyera, además de lo ya contemplado en la legislación colombiana, un listado de inasistencia a sesiones; relación de votos emitidos, tanto para proyectos como para elecciones; impedimentos y recusaciones; una relación de las reuniones con gremios o lobistas; viajes nacionales e internacionales con motivo, agenda y origen de los recursos; miembros de su Unidad de Trabajo Legislativo; y regalos recibidos, entre otras disposiciones. Además, buscaba crear el Sistema Integral de Rendición de Cuentas y Transparencia del Congreso de la República, pero el Ministerio de Hacienda emitió concepto negativo por falta de presupuesto. Por otro lado, en la legislatura 2023-2024, se radicó el Proyecto de Ley Estatutaria 157 de 2023 Cámara, “Por medio de la cual se promueve una cultura de apertura de la información, transparencia y diálogo entre el Congreso de la República y la ciudadanía, se establecen mecanismos para informar, explicar y dar a conocer la gestión de los Congresistas, y se dictan otras disposiciones”, que aún está en trámite. El contenido de este, si bien tiene la misma exposición de motivos que el anterior, no contempla los mismos puntos de transparencia, salvo la publicación de viajes al exterior.
113 3.2.2. Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa (ILTL 2020) Capítulo Colombia De acuerdo con el Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa (2020), Colombia está en el tercer lugar entre 13 países analizados, después de Chile y Costa Rica, con un índice de 47,8%, superando en 8 puntos porcentuales la media regional que está en 39,6%. Como se ve en la Figura 20, Colombia supera con creces el indicador de Participación Ciudadana y ocupa el primer lugar entre los 13 países estudiados. Las dimensiones mejor calificadas de este indicador son: plataformas educativas (100%), canal de televisión propio (93,5%), planes de Parlamento Abierto (87,5%) y existencia de un mecanismo para resolver conflictos (80%). Por su parte, las dimensiones peor calificadas de este indicador son: ingreso de medios de comunicación al recinto (30%), datos abiertos (47,5%), publicación de información sobre actividades de los congresistas (49,7%) y publicación de información de los congresistas (49,8%). (Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa, 2020, p. 91). Figura 21: Indicadores de Colombia en el índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa Fuente: Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa – ILTL+ 2020 de la Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa.
114 Por su parte, los indicadores peor calificados son Presupuesto y Gestión Administrativa, en el que Colombia ocupa el puesto 6 entre los 13 países analizados, y Labor del Congreso, que es el indicador que más interesa en esta tesis doctoral y por lo que se analizarán sus resultados más a fondo. Colombia ocupa el noveno lugar entre los 13 países analizados en la dimensión Labor del Congreso, con tres puntos porcentuales por debajo de la media, que se sitúa en 42,4%. Las dimensiones mejor calificadas para Colombia son: trámites legislativos, con un 87,3%; registro de asistencia a las sesiones de las Plenarias, 77,8%; publicación de los temas a tratar en la sesión plenaria u orden del día, 70,8%, y votaciones nominales de las plenarias, 65,5%, aunque este último, en la práctica, no es de acceso inmediato 78 , pues no se publica en ninguna parte tan pronto se da la votación. Por su parte, las dimensiones peor calificadas (con un 0%) son: versiones estenográficas de las sesiones de los plenos y de las sesiones de las comisiones 79 ; publicación de información de viajes; y registro de obsequios a los congresistas. Le sigue el indicador sobre discusión y aprobación del Presupuesto de la Nación, con un 10,7%, lo que cobra sentido ya que no existe claridad ni una trazabilidad de cómo se diseña el proyecto, cómo se radica, ni cómo se eligen las proposiciones avaladas por los ponentes y el Gobierno. Sumado a esto, continúa un mínimo registro de reuniones que tienen los congresistas como función de su labor pública, y el indicador lo presenta con 11,2%; y la escasa efectividad de la función de Control Político, con un 15% (p. 88). El análisis del ILTL (2020) señala que “la falta de regulación del Lobby o Cabildeo también se manifiesta en esta dimensión, con una deficitaria información de las reuniones de los legisladores y la inexistencia de antecedentes difundidos sobre obsequios a los congresistas” (p. 89). 78 El acceso inmediato solo lo pueden tener los congresistas que estén en el recinto y, generalmente, lo solicitan cuando quieren publicar cómo votó cada congresista, para fines particulares, sobre temas que son de interés nacional. 79 Es necesario aclarar que esto sí existe en el Congreso de Colombia, son llamadas Actas, pero no se publican de inmediato.
115 Como se vio en el capítulo anterior, las leyes sobre cabildeo y rendición de cuentas están lejos de ser una realidad en Colombia, por lo menos con el Congreso del cuatrienio pasado, ya que el Congreso que se posesionó el 20 de julio de 2022 se hizo elegir con las banderas de la lucha contra la corrupción 80 y trámites legislativos para abrir las puertas del Congreso a la ciudadanía, aunque los proyectos sobre esta materia, un año después de posesionados, siguen sin surtir trámite. El análisis del ILTL (2020) señala que: Llama la atención que, ante una profusa regulación sobre datos abiertos y calidad del dato, ya destacada en la dimensión normativa, en la práctica información tan relevante como la relativa a la labor del Congreso se encuentre publicada en formato imagen no reutilizable, esto es, el estándar de calidad mínimo de publicación (p. 89). Si a Colombia le va tan bien en este ranking, ¿por qué el Congreso tiene tan mala imagen según las encuestas? A priori, una de las respuestas a esta pregunta puede ser la hipótesis que se ha mencionado a lo largo de estas páginas: el Congreso, como institución, es un cuerpo colegiado con individuos heterogéneos, que no velan por preservar la imagen institucional (Canel, 1999) sino por la propia para lograr el ascenso político o la reelección, como se verá más adelante en los resultados de esta tesis doctoral. 3.2.3. Internet en Colombia: la radiografía de una brecha digital El acceso a internet se ha convertido en un servicio público de primera necesidad y esto se profundizó durante la pandemia por la Covid-19, ya que obligó a muchas empresas a digitalizarse para poder sobrevivir; aceleró la modernización de los centros educativos y profesores para continuar con los planes formativos de niños, niñas y adolescentes, y 80 Está documentado que para las elecciones de 2014 y 2018 varios de los congresistas se hicieron elegir con estas banderas. Incluso en el 2018, el Gobierno de Iván Duque afirmó que acompañarían los proyectos para cumplir con los 7 mandatos de la Consulta Anticorrupción que se votó en agosto de 2018 pero que no logró el umbral para ser incorporado en la legislación colombiana.
116 forzó a los gobiernos a prestarle más atención a la conectividad digital en los territorios, ampliando la cobertura y reduciendo los precios del servicio de internet. Sin embargo, esto que puede parecer obvio, desembocó en nuevas crisis como el aumento del desempleo, la deserción escolar y la desconexión de algunas poblaciones que ya han sufrido de otros problemas. Este es el caso de Colombia donde “el 63% de los estudiantes del sector oficial en grado 11 no tiene computador e internet en su hogar” de acuerdo con cifras entregadas por el Laboratorio de Economía de la Educación (LEE) de la Pontificia Universidad Javeriana (Informe 020 de 2020), “solo un 17 por ciento de los estudiantes en zonas rurales tienen internet y computador” 81 y, tan pronto empezaron las cuarentenas por la pandemia, “el 96% de los municipios tendría dificultades implementando clases virtuales, pues menos de la mitad de los estudiantes de quinto y de undécimo tienen computador e internet en su hogar.” (Informe Análisis Estadístico LEE No.001 - 11 de marzo de 2020). A raíz de esto, el Congreso tramitó una ley 82 que establece internet como un servicio público esencial y universal en vista de las cifras de acceso a internet de estudiantes durante la pandemia. Sin embargo, al momento de hacer esta investigación, no se tenían cifras de su implementación. A pesar de que la pandemia obligó a los gobiernos a acelerar la conectividad en el mundo, el caso de Colombia sigue dejando en evidencia las brechas existentes entre lo urbano y lo rural. Así, de acuerdo con las cifras de la Encuesta de Calidad de Vida (ECV) del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) (2023), en el año 2022 “el porcentaje de hogares con acceso a Internet (fijo o móvil) fue de 59,5% en 2022 (Tabla 20), nivel similar al de 2021, pero estadísticamente más alto en comparación con el año anterior a la pandemia” (p. 9). 81 Cifras entregadas por el Laboratorio de Economía de la Educación de la Universidad Javeriana al periódico El Tiempo. “Unos 13.000 estudiantes del país dejaron el colegio durante pandemia”. https://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/desercion-escolar-durante-la-pandemia-encolombia-529536 82 Ley 2108 de 2021. Ley de internet como servicio público esencial y universal.
117 Tabla 20: Hogares con acceso a internet en Colombia Área Porcentaje Diferencia significativa 2019-2022 2019 2020 2021 2022 Nacional 51,9 56,6 60,5 59,5 Sí Cabeceras 61,6 66,6 70 67,5 Sí Centros poblados y rural disperso 20,7 23,9 28,8 32,2 Sí Fuente: DANE, Encuesta de Calidad de VidaECV (2022) Sin embargo, las cifras de acceso a internet muestran una brecha importante: del total nacional, 67,5% está en las cabeceras y el 32,2% en centros poblados y rural disperso, siendo Bogotá (79,4%) y Valle del Cauca (69,8%) los departamentos más conectados, mientras que Vaupés (4,1%), Vichada (10,2%), Guainía (18,9%) y Chocó (20%) son los que tienen menos acceso a internet (Figura 22).
118 Figura 22: Hogares con acceso a internet por departamentos (%) Fuente: DANE, Encuesta de Calidad de VidaECV (2022)
119 De acuerdo con la Figura 23, se observa que los departamentos del centro del país poseen un mayor porcentaje de hogares con conexión a internet que los departamentos periferia, lo que es inversamente proporcional al nivel de calidad de vida de la población: La Guajira, Chocó, Vaupés, Vichada, Guainía y Guaviare son los que presentan cifras inferiores en este indicador, pero son los departamentos con el más alto Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) 83 y La Guajira y Chocó son los departamentos que tienen los más altos índices de pobreza monetaria 84 . Figura 23: Mapa de proporción de hogares que poseen conexión a internet. Total Departamental Fuente: DANE, Encuesta de Calidad de VidaECV Nota: Los rangos especificados en este gráfico fueron calculados por quintiles. 83 Según el DANE (2021), el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) adoptado para Colombia es un índice integrado que permite analizar múltiples dimensiones de la pobreza que son experimentadas simultáneamente por los hogares (unidad de análisis para este fin). Este índice se compone de 5 dimensiones: condiciones educativas del hogar; condiciones de la niñez y la juventud; trabajo; salud y acceso a servicios públicos domiciliarios; y condiciones de la vivienda. Se miden los 32 departamentos de Colombia, más la capital Bogotá. 84 De acuerdo con el índice de Pobreza Monetaria por departamentos del DANE (2022), en 2021 el La Guajira encabezó el listado con un 67,4%, seguido de Chocó, con un 63,4%.
120 Frente al uso de tecnologías de la información, los “Indicadores básicos de tenencia y uso de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TIC en hogares” del DANE (2022), informa que, para el total nacional, el 33,9% de los hogares poseía computador de escritorio, portátil o tableta, el 41,6% en las cabeceras y el 8,2% en centros poblados y rural disperso. Sobre la tenencia de ordenadores 85 , los departamentos con más alta proporción de hogares con estos elementos son Bogotá, Antioquia, Valle del Cauca, Risaralda, Caldas, Atlántico y Quindío; y los departamentos que presentan menor o igual a 13,4% de tenencia de computadores son La Guajira, Chocó, Arauca, Vichada, Guainía, Vaupés y Córdoba. (Figura 24). Vale la pena señalar también que Guainía, Vichada, Guaviare y Arauca son los departamentos con mayor porcentaje de población en edades jóvenes (entre los 15 y 29 años), de acuerdo con el Censo Nacional de Población y Vivienda 2018. Figura 24: Proporción de hogares que poseen computador de escritorio, portátil o tableta Fuente: DANE, Encuesta de Calidad de VidaECV 2022 Nota: Los rangos especificados en este gráfico fueron calculados por quintiles. 85 Según este estudio del DANE, la definición de computador comprende el de escritorio, portátil o tableta.
127 de estas disposiciones son vinculantes para los y las congresistas desde su individualidad. La ley de transparencia da los lineamientos para la difusión y el acceso a la información a las entidades ordenadoras del gasto o las que reciben dineros del erario, como los partidos políticos, pero no menciona a los y las congresistas como funcionarios públicos elegidos individualmente (Ley 1712, 2014). La ley de participación ciudadana, si bien señala que la rendición de cuentas de las entidades debe tener amplia difusión y visibilidad, delega la función de disponer de la información de la gestión de los y las congresistas, su asistencia, votaciones, iniciativas legislativas y de control político a la Unidad Coordinadora de Atención al Ciudadano del Congreso de la República (Ley 1757, 2015, artículo 48, parágrafo 1) pero, en contraste, le da la potestad al Congreso de la República para “evaluar, dictaminar y responder a los informes anuales de rendición de cuentas que presente el gobierno a través de sus ministerios” (artículo 57). Sumado a esto, solo obliga a rendir cuentas a las Juntas Administradoras Locales, los Concejos y las Asambleas, cuerpos colegiados territoriales, dejando por fuera al Congreso que tiene su misma naturaleza. Sin embargo, el estatuto del Congresista señala como deber rendir cuentas a la ciudadanía “por medio de un Informe de gestión anual el cual contendrá la información legislativa que las Secretarías de cada Comisión y las secretarías de cada Cámara certifican, así como la gestión individual de cada congresista” (Ley 1828, 2017, artículo 8, literal j). Los y las congresistas deben asumir una responsabilidad individual de entregar la información completa, precisa y de forma rápida a la ciudadanía, liberando esta información en la red para “crear una mayor rendición de cuentas antes el público” (Noveck, 2009, p. 121). Dicho esto, la principal pregunta de investigación de esta tesis doctoral es ¿Cuál es el estado de transparencia individual y activa de los y las congresistas de Colombia? Asimismo, se plantea una hipótesis principal y tres hipótesis secundarias:
128 HP: Los y las congresistas se limitan a cumplir únicamente lo que les exige la ley en materia de transparencia y acceso a la información sin propiciar una divulgación proactiva de dicha información. HS1: Los y las congresistas no utilizan la tecnología y los nuevos canales de comunicación para difundir su trabajo legislativo. HS2: Los y las congresistas omiten información relevante a la hora de publicar sus actuaciones en el Congreso. HS3: Los y las congresistas no cumplen con el principio de máxima difusión. 5. Metodología Para alcanzar los objetivos planteados y contrastar las hipótesis de partida, se propone una metodología cuantitativa, concretada en la técnica del análisis de contenido. En este sentido, este apartado metodológico se dividirá en tres partes: la primera busca realizar una aproximación conceptual y teórica al análisis de contenido, incidiendo en su definición, las aplicaciones a las ciencias de la comunicación y las formas de validación; la segunda parte se enfoca en la elección de la muestra que se analizará, y la tercera parte se centra en el diseño de la herramienta para analizar los índices de transparencia de la labor de cada Congresista, vista desde su individualidad y no desde la institución, así como la implementación de estrategias de comunicación enfocados a la transparencia. Sobre la última parte de la metodología, vale la pena señalar que se utilizarán los parámetros de transparencia expuestos en la revisión de la literatura de esta tesis doctoral (Ley 1712, 2014; Bentham, 2011; Abal Medina, 2010; Uvalle Berrones, 2016; Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa, 2020; OCDE, 2020; OEA, 2013) y aprendizajes propios de la experiencia en el Congreso, con el fin de crear una metodología accesible a la ciudadanía y a los y las congresistas con sus equipos de trabajo para que se convierta en una oportunidad de implementar buenas prácticas. La
129 transparencia, al final de cuentas, es un acuerdo de voluntades individuales, donde cada congresista decide libremente si lo ejecuta o no, pero no puede afirmar que esto es irrealizable, ya que la evidencia que se presentará más adelante demuestra lo contrario. Y si la ley no los obliga, que la sanción social (o en la ciudadanía en las urnas) lo haga. También es pertinente señalar que el análisis de contenido aplicado a esta tesis doctoral será una herramienta para hacer una clasificación posterior que mide el nivel de transparencia empleado por los y las congresistas para establecer un ranking ulterior, y no solamente para medir la frecuencia de aparición o no de las categorías existentes. 5.1. Análisis de contenido: la transparencia en la práctica legislativa La producción de documentos y de información en el Congreso de Colombia, como en todos los congresos del mundo, es amplio: entre proyectos de ley, reformas constitucionales, proposiciones, constancias, citaciones a audiencias públicas y a debates de control político. Por ejemplo, solo iniciativas legislativas, durante la legislatura del entonces presidente de la Cámara de Representantes, Germán Blanco (2020-2021), se radicaron 635 88 . Esto sin contar la documentación producida en cada oficina (como cartas, derechos de petición, solicitudes, entre otras) y los que deben entregar anualmente a la Secretaría General para cumplir con las leyes de transparencia, como rendición de cuentas, declaración de conflictos de interés actualizado, declaración de rentas y bienes que, si se cumplió con el objetivo, durante los cuatro años de la legislatura 2018-2022 debieron ser 2064 documentos en total. El volumen de esta información también nos da señales de que cantidad no es sinónimo de calidad y esto dificulta un relato transparente de la labor de los congresistas (Canel, 1999). Sumado a esto, tal y como lo señala el análisis del ILTL (2020) sobre los resultados del índice de transparencia del Congreso en Colombia, a pesar de que 88 Durante la legislatura 2018-2022 se radicaron 1882 iniciativas legislativas, de acuerdo con las rendiciones de cuentas de los 4 presidentes que tuvo la Cámara de Representantes en ese momento: Carlos Alejandro Chacón, 2018-2019; Carlos Cuenca Chaux, 2019-2020; Germán Blanco, 2020-2021; Jennifer Aria, 2021-2022.
130 existen leyes que obligan a entregar información de calidad, llama la atención que “en la práctica la información tan relevante como la relativa a la labor del Congreso se encuentre publicada en formato imagen no reutilizable, esto es, el estándar de calidad mínimo de publicación” (p. 89). Y es que la mayoría de los y las congresistas, como se verá más adelante, se dedicaron a diligenciar formatos estándar sin prestar la suficiente atención a la calidad de la información que allí consignaban y por eso es que el análisis de contenido se hace importante para el desarrollo de esta investigación, ya que se pueden identificar tendencias y diferencias en la comunicación de manera objetiva, puede ser aplicado a cualquier forma de comunicación (Hernández et al., 1997) e identificar patrones y prácticas a través de la información que los y las congresistas producen (Kerlinger y Lee, 2002). El análisis de contenido se ha venido estudiando en el marco de las ciencias sociales para proporcionar “una representación de los hechos y una guía práctica para la acción” (Krippendorff, 1997). A partir de esta definición, esta investigación desarrollará esa “guía práctica” como herramienta para calificar a los congresistas en términos de transparencia y, a partir de ese diagnóstico, se propondrá un modelo de comunicación para facilitar el acceso a la información para la ciudadanía. La definición de Berelson (1952), citado por Krippendorff (1997), sitúa al análisis del contenido como “una técnica de investigación para la descripción objetiva, sistemática y cuantitativa del contenido manifiesto de la comunicación” (p.29). Y partiendo de esa definición, Bardin (1986) señala esa disputa existente entre el método cuantitativo y cualitativo para aproximarse a una definición del análisis de contenido y, citando a A.L. George, señala que: En el análisis cuantitativo lo que sirve de información es la frecuencia de aparición de ciertas características de contenido. En el análisis cualitativo es la presencia o ausencia de una característica de contenido dada, o de un conjunto de características, en un cierto fragmento de mensaje que es tomado en consideración (p. 15).
131 Bardin (1986) también señala que el análisis de contenido es un “conjunto de técnicas de análisis de las comunicaciones utilizando procedimientos sistemáticos y objetivos de descripción del contenido de los mensajes” (p. 29) y le añade un objetivo: la inferencia de conocimientos relativos. Continuando con las definiciones de este método de investigación y comparando los objetos, objetivos, definición de universos para estudiar y herramientas para utilizar, se encuentra Gaitán y Piñuel (1998) quienes, un poco más enfocados a la tecnología y el tratamiento de datos, lo definen como: (…) un conjunto de procedimientos y de técnicas de refutación aplicadas a productos comunicativos (mensajes, textos o discursos) o a proceso singulares de comunicación que, previamente registrados, constituyen un documento, con el objeto de extraer y procesar datos relevantes sobre las condiciones mismas en que se han producido, o sobre las condiciones que puedan darse para su empleo posterior (p. 281). Otra aproximación que es útil para esta investigación, también mencionada por Krippendorff (1997), es la del psicólogo Irving Janis quien afirma que: También nosotros exigimos que el análisis de contenido sea predictivo de algo en principio observable, que facilite la toma de decisiones o que contribuya a conceptualizar la porción de la realidad que dio origen al texto analizado. Con este fin, sugerimos que cualquier análisis de contenido debe realizarse con el contexto de los datos, y justificarse en función de éste (p. 32). Esta finalidad, la de facilitar la toma de decisiones, es uno de los objetivos de la herramienta propuesta en esta investigación, con miras a que la ciudadanía tenga acceso a la información para elegir bien a su representante en el Congreso y poder hacerle veeduría durante su período en el legislativo. Para el Congreso 2022-2026 varios activistas políticos e influenciadores de redes sociales 89 fueron elegidos con las banderas de la lucha contra la corrupción y eliminar privilegios a ellos mismos. Al momento de escribir este capítulo, ya habían radicado dos reformas para reducir el 89 De acuerdo con información entregada por el medio La Silla Vacía, 125 congresistas, de 295 en total, son activistas o influenciadores.
132 salario, pero sus efectos no los cobijaría a ellos sino al Congreso que se posesione en 2026. Siguiendo con el marco conceptual, y de acuerdo con Flory Fernández (2002), los documentos recolectados para los análisis pueden ser estudiados desde diferentes puntos de vista y dependiendo de la finalidad. Por ejemplo, al definir el tipo de análisis, que puede ser “de texto, del discurso, de contenido o ideológico”, sirve para identificar el contexto en el que se produjeron o para caracterizar a sus posibles receptores (p. 36). Además de esto, nos da luces sobre el propósito, los usos y las características que, si bien Fernández (2002) señala seis, para los fines de esta investigación se tendrán en cuenta solo dos: a) medir la claridad de la comunicación, por medio de la identificación de las características de los comunicadores, y b) analizar el contenido de las comunicaciones y auditarlo comparándolo contra estándares (p. 37). De la misma manera, la autora (Fernández 2002) señala las etapas del proceso del análisis de contenido, que su definición servirá como eje para esta investigación de la siguiente forma: a) La población, definida como las “unidades documentales escritas susceptibles de análisis” (pg. 38), que en este caso serán los y las miembros de la Cámara de Representantes, cuyo método de elección se explicará más adelante. Estas serán las unidades de análisis. b) Las muestras, que serán las páginas web y redes sociales de los y las congresistas elegidos de acuerdo con cuatro criterios que se explicarán más adelante. c) Las variables, que son las aplicables a la herramienta, el análisis y a la propuesta de modelo de comunicación que resulten de los indicadores de transparencia propuestos en esta investigación, y que agrupan los principios que la ley obliga en materia de transparencia y divulgación proactiva de la información. Por su parte, Krippendorff (1997) plantea un marco referencial “con el fin de que el análisis sea prescriptivo, analítico y metodológico” (p. 36), lo que significa que:
133 Es prescriptivo en el sentido de que debe guiar la conceptualización y el diseño de los análisis de contenido prácticos en cualquier circunstancia; es analítico en el sentido de que debe facilitar el examen crítico de los resultados del análisis de contenido efectuado por otros; y es metodológico en el sentido de que debe orientar el desarrollo y perfeccionamiento sistemático de los métodos de análisis de contenido (p.36). Así pues, para términos de esta investigación, este marco referencial es pertinente ya que el objetivo es entregar una herramienta de estudio de la labor congresional de forma práctica, que esté abierta a la ciudadanía, investigadores y periodistas. Otra de las ventajas es que, como no es una materia de estudio estática, sino que está en constante cambio, puede ajustarse para llegar a otros cuerpos colegiados del país e incluso de otros países. Para lo que compete a esta tesis doctoral, se analizará la información que los y las congresistas entregan a partir de la implementación de la estrategia de comunicación llamada #PorLaTransparencia que inició su curso en el Trabajo Fin de Máster Por la transparencia parlamentaria: propuesta de modelo de comunicación online para acercar la gestión parlamentaria de los partidos políticos a la ciudadanía (Guerra Triana, 2017) y que fue implementada por cuatro años al trabajo de una congresista de oposición, con algunas modificaciones que se fueron dando en el transcurso del tiempo. 5.2. Muestra Teniendo en cuenta lo señalado por Krippendorff (1997), “en todo análisis de contenido debe quedar claro qué datos se analizan, de qué manera se definen y de qué población se extraen” (p. 36). Por ello, este apartado se concentrará en explicar la muestra seleccionada para esta investigación y posterior creación de la herramienta, centrándose en el trabajo de transparencia durante cuatro años (20 julio de 2018 a 20 junio de 2022) de cuarenta Representantes a la Cámara de Colombia en esa legislatura. Esta muestra está compuesta por las herramientas comunicativas utilizadas por estos y estas, y fueron analizadas nueve páginas web, 37 cuentas de X (antes Twitter), 33 de
134 Instagram, 36 de Facebook y 18 de YouTube, de cuarenta congresistas elegidos en la muestra. Se utilizará el método no probabilístico, que depende del criterio del investigador o investigadora (Hernández et al., 1997) con la técnica de selección intencional o por juicio, teniendo en cuenta que la población es heterogénea, pequeña y es necesario establecer unos criterios específicos que sean representativos y relevantes para la investigación. El muestreo intencional es un procedimiento que permite seleccionar los casos característicos de la población limitando la muestra a estos casos. Se utiliza en situaciones en las que la población es muy variable y consecuentemente la muestra es muy pequeña (Ávila Baray, 2006, pg. 89). El Congreso de Colombia está compuesto por dos cámaras: Senado y Cámara de Representantes. Quienes integran la primera son elegidos a nivel nacional, es decir, desde cualquier lugar del país y del exterior se puede votar por un candidato o candidata al Senado, mientras que los integrantes de la Cámara de Representantes son elegidos por departamento o circunscripciones especiales. Para esta tesis electoral, como se ha apuntado, se analizará el trabajo de cuarenta representantes a la Cámara del período 2018-2022 por dos razones: por un lado, porque tienen representación regional y, por otro, porque el escrutinio de estos es menor de la que tienen quienes integran el Senado. Dicho esto, se ahondará en su composición para tener un mejor contexto a la hora de diseñar y aplicar la herramienta. La Cámara de Representantes de Colombia, hasta el 19 de julio de 2022, estuvo compuesta por 172 representantes 90 que se eligen cada cuatro años para representar a los departamentos del país, a las comunidades afro, a los indígenas, a los colombianos que residan en el exterior, las cinco curules producto del Acuerdo de Paz, la del Estatuto 90 A partir de la legislatura 2022-2026 será integrada por 16 representantes más de las Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz (Citrep) o Curules de Paz, producto del Acuerdo de Paz con las Farc-EP y que fueron elegidas por primera vez el 13 de marzo de 2022. Estarán en el Congreso por 2 periodos, es decir 2022-2026 y 2026-2030.
135 de la Oposición, y Bogotá, la capital, contará también como circunscripción. De acuerdo con el Artículo 176 de la Constitución Política de Colombia, la cantidad de curules a proveer se determinará así: Habrá dos representantes por cada circunscripción territorial y uno más por cada 365.000 habitantes o fracción mayor de 182.500 que tengan en exceso sobre los primeros 365.000. La circunscripción territorial conformada por el departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, elegirá adicionalmente un (1) Representante por la comunidad raizal de dicho departamento, de conformidad con la ley. Las circunscripciones especiales asegurarán la participación en la Cámara de Representantes de los grupos étnicos y de los colombianos residentes en el exterior. Mediante estas circunscripciones se elegirán cuatro (4) Representantes, distribuidos así: dos (2) por la circunscripción de las comunidades afrodescendientes, uno (1) por la circunscripción de las comunidades indígenas, y uno (1) por la circunscripción internacional. En esta última, solo se contabilizarán los votos depositados fuera del territorio nacional por ciudadanos residentes en el exterior. De acuerdo con esto, las curules de la Cámara de Representantes para el período 2018-2022 estuvieron distribuidas de la siguiente manera (Tabla 22): Tabla 22: Distribución de la Cámara de Representantes de Colombia por circunscripción 20182022 Circunscripción Hombres Mujeres Total curules Amazonas 1 1 2 Antioquia 14 3 17 Arauca 2 0 2 Atlántico 4 3 7 Bogotá 13 5 18 Bolívar 5 1 6 Boyacá 5 1 6 Caldas 5 0 5 Caquetá 2 0 2
136 Casanare 2 0 2 Cauca 4 0 4 Cesar 4 0 4 Chocó 1 1 2 Córdoba 4 1 5 Cundinamarca 6 1 7 Guainía 2 0 2 Guaviare 2 0 2 Huila 3 1 4 La Guajira 1 1 2 Magdalena 4 1 5 Meta 2 1 3 Nariño 3 2 5 Norte de Santander 5 0 5 Putumayo 2 0 2 Quindío 3 0 3 Risaralda 4 0 4 San Andrés y Providencia 1 1 2 Santander 6 1 7 Sucre 2 1 3 Tolima 5 1 6 Valle del Cauca 10 3 13 Vaupés 1 1 2 Vichada 2 0 2 Afrodescendientes 2 0 2 Indígenas 1 0 1
143 artículo 12; Coleman, 2005). Así mismo, se analizan las redes sociales de cada congresista porque es un canal de comunicación que debe estar orientado a la transparencia (Figura 2) y a través de ellas se pueden generar conversaciones con la ciudadanía de forma directa. Por ello también es importante señalar la cantidad de seguidores que tienen en cada red social que, si bien no son una muestra real de su público, sí reflejan cuánto alcance pueden tener sus publicaciones (Mateos-Aparicio y Berrueco, 2022). Esta variable da cinco puntos en total (uno por cada categoría) y se estudiarán las redes sociales X (antes conocida como Twitter), Facebook, Instagram y YouTube por ser las más usadas en Colombia al momento del levantamiento de la información (Reporte Digital para Colombia, Hootsuite, 2021). TikTok no está entre las redes sociales elegidas porque no era tan popular en el rango de tiempo seleccionado. Principio de Transparencia: tener página web y redes sociales no es sinónimo de transparencia. Por ello, en esta variable se hace un análisis del uso que se les da a las herramientas anteriormente identificadas, en categorías como: - Sobre la página web: la navegabilidad es clara y de fácil acceso; está actualizada con la más reciente información; está ubicada en los primeros lugares en los motores de búsqueda, entendiendo que el SEO depende enteramente de sus administradores; suministra de forma clara una dirección, correo electrónico y teléfono para que la ciudadanía puede contactarle. - Sobre las redes sociales: las usa para generar interacción con la ciudadanía y redireccionan a su página web. Es importante aclarar que, si bien aparecer en los motores de búsqueda es un conocimiento alejado de la política, estar posicionados en la web facilita que la ciudadanía encuentre más fácilmente información sobre los y las congresistas. En sumatoria, y yéndonos al campo del marketing digital, si el producto no se muestra en
144 los primeros lugares de búsqueda, pocos se enterarán de su existencia y lo que ofrece. La puntuación máxima de esta variable es de seis, un punto por cada categoría. Acceso a la información y facilitación: teniendo en cuenta que, en aras de la transparencia, toda información 94 que implique una toma de decisiones y afecte a la ciudadanía debe publicarse de forma accesible a quien interese. Para un o una congresista, esto implica facilitar el acceso a los textos de proyectos y reformas constitucionales que presente, ponencias, proposiciones, constancias, impedimentos y citaciones a debates de control político, así como su declaración de renta, de bienes y conflicto de intereses. Así mismo, debe facilitar el acceso publicando esta información en sus canales de comunicación (página web y/o redes sociales, como mínimo) y rendir cuentas a la ciudadanía periódicamente. La puntuación máxima de esta variable es de 12, un punto por el cumplimiento de cada categoría, a saber: - Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría. - Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo. - Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas. - Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas. - Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas. - Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario. - Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos (Ley 1828, 2017, artículo 8, literal j). - Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos. 94 Salvo la información que por ley tiene protección, ya sea por seguridad nacional o secretos de Estado.
145 - Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía. - Tiene publicada la declaración de renta en su página web (Ley 1712, 2014). - Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web (Ley 2013, 2019). - Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web (Ley 2003, 2019). Divulgación proactiva de información: esta establece unas categorías que, si bien no son de obligatorio cumplimiento por ley, son mínimos que deben tener los y las funcionarias públicas que toman decisiones para beneficio de la ciudadanía. Es necesario que los y las congresistas hagan rendición de cuentas semestral –que es el tiempo que dura un período de legislatura–, hagan público de qué manera votan los proyectos y reformas constitucionales, le cuenten a la ciudadanía los motivos y financiadores de su viajes internacionales, se sepa quiénes integran sus equipos de trabajo, exista un registro de regalos recibidos por parte de entidades del sector privado y público, publiquen diariamente su agenda de trabajo y faciliten el listado de donantes de campaña. La puntuación máxima de esta variable es de siete, siendo uno el puntaje de cada categoría. Esta herramienta tiene como objetivo analizar de qué forma los congresistas estudiados entregan la información que producen a la ciudadanía de manera oportuna, de calidad, clara, accesible y completa, cumpliendo con el artículo 3 de la Ley 1712 de 2014 y el primer principio de la Declaración sobre la Transparencia Parlamentaria (2012) que afirma que la información parlamentaria pertenece a los ciudadanos. Así pues, se revisará la publicación del trabajo legislativo como proyectos de ley y actos legislativos, ponencias, proposiciones y constancias; y su trabajo de control político. Los anteriores puntos se ciñen, también, a algunos de los principios de la Declaración sobre la Transparencia Parlamentaria (2012) que buscan transparentar la
146 información, facilitar el acceso a la información y permitir el acceso electrónico de lo que se produce en los parlamentos. Si bien la página web de la Cámara de Representantes publica algunas de las acciones de cada representante, es deber de cada congresista entregar fácilmente toda su información a la ciudadanía. 5.4. Fiabilidad y validez Esta tesis doctoral, al pretender ser un manual de buenas prácticas en materia de transparencia para los y las congresistas y útil para que la ciudadanía pueda hacer veeduría, veló porque la herramienta de análisis pudiera ser replicada en el estudio de transparencia de otros congresistas, así como de quienes pertenezcan a otros cuerpos colegiados, como concejos y asambleas, ya que las leyes de transparencia y acceso a la información en el país son vinculantes a quienes son elegidos popularmente, a pesar de que el Congreso tenga un régimen especial (Ley 1828, 2017). Teniendo en cuenta que cada variable tiene diferentes categorías que dan un puntaje de acuerdo con el resultado de la observación individual y el análisis, siendo No (= 0) y Sí (= 1), se aplicó la herramienta de manera preliminar en dos muestras elegidas aleatoriamente para verificar la fiabilidad de la misma. La validez de esta metodología también se ve reflejada en la relevancia o pertinencia, ya que el material recolectado sirve de base para “establecer ciertas relaciones explícitamente buscadas, ciertas clasificaciones o –no digamos ya– para confirmar ciertas hipótesis” (Riba Campos, 2017, p.20) como el objetivo contemplado en esta tesis doctoral. Sumado a esto, como lo señala Martínez Miguélez (2006), también “trata de verificar si los resultados de un determinado estudio son generalizables más allá de los linderos del mismo” (p. 9).
147 Frente a la fiabilidad, si se toma desde la dimensión intraobservador, la clasificación de las categorías de análisis y sus mediciones pueden ser replicables a otras unidades de análisis o muestras (Riba Campos, 2017) siempre y cuando cumplan con el objetivo de analizar un mismo universo, pero diferentes muestras (diferentes miembros del congreso o de otros cuerpos colegiados del país). De acuerdo con Krippendorff (1997) la reproducibilidad también es un tipo de fiabilidad, ya que “puede recrearse en circunstancias diferentes, en otros lugares y con la intervención de codificadores distintos” (p. 194). Para probar la fiabilidad de la herramienta, se eligió al azar una submuestra, que fue analizada de forma simultánea por dos codificadores, obteniéndose una fiabilidad de 0,867 de acuerdo con el procedimiento de diagnóstico de fiabilidad de la unidad de Krippendorff (1997). Dicho lo anterior, la herramienta para hacer este análisis de transparencia consta de seis variables con treinta categorías calificables, además de un contexto regional, con una puntuación máxima de treinta, que se presenta de la siguiente forma (Tabla 25): Tabla 24: Herramienta de análisis de transparencia mínima Unidad de Análisis # Nombre Departamento Partido Político Votos 2018 Votos 2022 Contexto Regional Número de habitantes Censo electoral 2018 Censo electoral 2022 Participación 2018 Participación 2022 % hogares con internet % internet fijo % internet móvil Canales propios de difusión No Sí Score Página Web 0 1 Twitter 0 1 Facebook 0 1 Instagram 0 1 YouTube 0 1 Principio de Transparencia No Sí Score Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 En su página web publica dirección, correo electrónico y/o teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1
148 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 Acceso a la información y facilitación Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: No Sí Score Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 Variable 4. Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 Hace pública su agenda diaria 0 1 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 Fuente: Elaboración propia Establecidos los anteriores parámetros, en el siguiente capítulo se procederá a analizar los resultados del trabajo de campo, para definir la clasificación de transparencia individual de los y las congresistas estudiadas. 6. Resultados individuales por congresista En este capítulo se procederá a exponer los resultados del análisis uno a uno de los y las congresistas que pertenecen a la muestra explicada en el anterior apartado. Allí, además de los resultados, se dará un breve contexto demográfico que incluye pobreza
149 multidimensional, con cifras del Departamento Administrativo Nacional de EstadísticaDANE; datos poblacionales, con cifras del Departamento Nacional de PlaneaciónDNP; y acceso a medios de comunicación, con información suministrada por la Fundación para la Liberta de Información y PrensaFLIP. Las fichas con toda la información de cada unidad analizada se encuentran en el Anexo 1. Según el DANE (2021), el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) adoptado para Colombia es un índice integrado que permite analizar múltiples dimensiones de la pobreza que son experimentadas simultáneamente por los hogares (unidad de análisis para este fin). Este índice se compone de cinco dimensiones: condiciones educativas del hogar; condiciones de la niñez y la juventud; trabajo; salud y acceso a servicios públicos domiciliarios; y condiciones de la vivienda. 6.1. Amazonas: Yénica Sugein Acosta Infante Contexto departamental: el Amazonas se encuentra ubicado en el sur del país, en la región Amazonía, es el departamento más extenso del territorio colombiano, pero el cuarto menos poblado con 83.808 habitantes, y su división administrativa consta de dos municipios. El 30,4% de su población es de origen étnico, tiene 35 resguardos indígenas en su territorio, el 49% de sus habitantes están en zona rural y el 51% en zona urbana. Sobre el Índice de Pobreza Multidimensional, ocupa el sexto lugar 95 como el departamento con este índice más alto, que está en 27,9% cuando el Total Nacional está en 12,9%. Frente al acceso de medios de comunicación, el 47% de la población vive en municipios en silencio y Solo Leticia cuenta con una oferta con suficiente información local, pues es el único municipio de los 11 con medios de comunicación (FLIP, 2021). Resultados: la representante por el departamento del Amazonas, reelegida en 2022, ocupó el puesto 14 en la clasificación final sobre transparencia, con un puntaje de 95 En total son 33 medidos en este índice: 32 departamentos y la capital de Colombia que es Bogotá.
150 seis sobre treinta, distribuido de la siguiente forma: cuatro puntos (sobre cinco) por tener canales propios, pero no tiene página web; uno en el principio de transparencia (sobre seis), por usar sus redes sociales para generar interacción con la ciudadanía; uno en acceso a la información y facilitación (sobre 12), por difundir su rendición de cuentas en sus redes sociales; y cero en divulgación proactiva de información (sobre siete puntos posibles). No tiene página web, pero en Instagram tiene un enlace de linktr.ee que lleva a sus otras redes sociales y al micrositio de la Cámara de Representantes, donde está alojada una parte de la información requerida y es alimentada por la Secretaría General de la corporación, no por cada congresista, trasladando su responsabilidad a un tercero. Allí se encuentran los proyectos de ley de su autoría, algunas de las ponencias, proposiciones de control político y los informes de gestión anuales. Para llegar a esta sección, el usuario debe dar cuatro pasos: inicio, representantes, nombre de la representante y perfil. Frente a las redes sociales, Facebook es el canal más constante y completo que utiliza para la publicación de información sobre su trabajo en el Congreso. Instagram también es utilizado para difundir algunas cosas muy precisas sobre su trabajo en el Congreso, como logros en el Plan Nacional de Desarrollo para su departamento, así como su actividad política y proselitista, a propósito de las más recientes elecciones locales en Colombia 96 . Sin embargo, tiene muy pocos seguidores en sus redes sociales –X cuenta con 2772 seguidores, Instagram con 2956 y Facebook, 8000–; pero, comparando con el número de votos con los que fue elegida –3628 votos en 2018, y 4294 en 2022–, es probable que su comunicación sea dirigida a su nicho específico, pero esto no se puede confirmar. También es necesario tener en cuenta que el acceso a internet de este departamento está por debajo de la media nacional que es del 59,5% 96 El 29 de octubre de 2023 se eligieron en Colombia a los y las mandatarias locales, como alcaldías y gobernaciones, y también a quienes integrarán las asambleas departamentales y concejos municipales. En total fueron 32 gobernadores, 1.102 alcaldes municipales, 12.072 concejales, 418 diputados y 6.885 ediles.
151 y ocupa el puesto 9 de los departamentos con menos porcentaje de hogares con internet (37,6%). 6.2. Antioquia: Julián Peinado Ramírez, Oscar Darío Pérez Pineda y Mauricio Parodi Díaz. Contexto departamental: Antioquia se encuentra ubicado en el noroeste de Colombia, en la región cafetera, y su capital es Medellín, la segunda ciudad más importante del país. Está compuesto por 125 municipios, dividido en nueve subregiones y es el segundo departamento con más municipios. Tiene 6.994.792 habitantes, de los cuales el 80,3% se encuentran en área urbana y el 19,7%, en área rural. Frente a la población étnica, Antioquia cuenta con un 4,86% de población negra, mulata y afrocolombiana, y un 0,59% de población indígena (existen 67 resguardos indígenas en su territorio). Es el segundo departamento en importancia en el país, tanto económicamente como políticamente, pero es el octavo en conectividad de internet, con un 60,7% de hogares con acceso este. El Índice de Pobreza Multidimensional de Antioquia (10,7%) es menor al nivel nacional (12,9%) y ocupa el puesto 22 (de 33 departamentos estudiados), siendo uno de los departamentos menos pobres del país, pero con varias alertas de inequidad. Frente al acceso de medios de comunicación, el 31% de la población vive en municipios en silencio, es el departamento con mejores condiciones laborales para los periodistas y cuenta con mayor cantidad de medios de comunicación locales, con 253. Resultados: los tres congresistas analizados, además de tener en común el departamento que representan y que fueron reelegidos en 2022, no facilitan a la ciudadanía los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría, ponencias que tienen a su cargo, proposiciones, constancias e impedimentos que radican durante los debates de proyectos, citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario, la declaración de renta, de bienes, registro de conflicto de intereses ni de intereses privados. Tampoco hacen públicas sus votaciones a proyectos de ley, no
152 tienen un registro de viajes internacionales, tampoco quiénes conforman su equipo, ni un registro de regalos recibidos, agenda diaria y listado de donantes de campaña. Individualmente, Julián Peinado Ramírez ocupó el puesto diez en la clasificación final sobre transparencia, con un puntaje de siete sobre treinta, distribuido de la siguiente forma: cinco puntos (sobre cinco) por tener canales propios y página web; dos en el principio de transparencia (sobre seis), por tener información clara en su página web y porque sus redes sociales llevan a su sitio web; y cero puntos en acceso a la información y facilitación (sobre 12) y en divulgación proactiva de información (sobre siete puntos posibles). En los motores de búsqueda no está posicionada su página web, mientras que el micrositio de Cámara de Representantes sí. Su página web está desactualizada, señalando solo 12 proyectos de los más de ochenta que él mismo afirma ser autor, pero los redirecciona al contenido publicado en la página web de la Cámara de Representantes, haciendo más dispendioso el proceso para acceder a una información que no está procesada. Frente a las ponencias, solo presenta tres en su página web (en el submenú de ponencias que aparece en el home, Figura 26), y la más reciente es de 2021, entendiendo que los y las congresistas siempre van a ser ponentes de varios proyectos a lo largo de las legislaturas. Figura 26. Ponencias publicadas en la página web de Julián Peinado Ramírez Fuente: https://www.peinado.com.co/#/ponencias
255 El récord de votación de cada proyecto discutido, tanto en Plenaria como en Comisión Primera, también tuvo su espacio en la página web. Allí se relacionó el nombre y número del proyecto, la fecha de votación, el sentido del voto de la congresista, la votación general y si se aprobó o no, tal y como se muestra en la Figura 81. Figura 81: Captura de pantalla sección Récord de votación de la Plenaria Fuente: https://www.juanitaenelcongreso.com/votacion-plenaria-2021-2022 También se hizo público el listado de impedimentos que se presentaron para discutir algunos de los proyectos y si fueron aprobados o negado. Así mismo, se publicó
256 en la misma sección el listado de donantes a su campaña y el informe individual de ingreso y gastos de la misma, como se ve en la Figura 82: Figura 82: Captura de pantalla sección Impedimentos Fuente: https://www.juanitaenelcongreso.com/impedimentos
257 Los informes de rendición de cuentas mensuales, así como los anuales que obliga el Estatuto del Congresista, también fueron alojados en su página web por legislatura, como se muestra en la Figura 83: Figura 83: Captura de pantalla de la sección de Rendición de cuentas Fuente: https://www.juanitaenelcongreso.com/rendicion-de-cuentas
258 La declaración de renta, que es un documento personal que no se encuentra fácilmente en la web, también fue público desde que fue candidata al Congreso hasta su último periodo (Figura 84): Figura 84: Captura de pantalla de la sección Declaración de renta Fuente: https://www.juanitaenelcongreso.com/declaracion-de-renta Todos los congresistas tienen la obligación de registrar los intereses privados y los conflictos de interés ante la Secretaría General de Cámara y, con la Ley 2003 de 2019, se hizo obligatoria la actualización de éste cada año para registrar las actividades de cónyuge, compañero o compañera permanente y parientes dentro del segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad y/o primero civil. En la Figura 85 se ve la
259 captura de pantalla de la sección en su página web donde se encuentra alojada la declaración de su posesión y la actualización anual de la misma: Figura 85: Captura de pantalla de la sección Registro de intereses privados y conflictos de interés Fuente: https://www.juanitaenelcongreso.com/registro-de-intereses-privados
260 Y lo mismo sucedió con las declaraciones de bienes y rentas de cada año, con sus respectivas actualizaciones y desde época de campaña, como se ve en la Figura 86: Figura 86: Captura de pantalla de la sección declaración de bienes y rentas Fuente: https://www.juanitaenelcongreso.com/declaracion-de-bienes-y-rentas Siguiendo con las publicaciones de interés general, la congresista hacía públicos los viajes internacionales que hacía en su rol como parlamentaria, especificando el país
261 que visitó, la fecha del viaje, a qué tipo de evento asistió, quién financió el viaje y la agenda del mismo, como se ve en la Figura 87: Figura 87: Captura de pantalla de la sección Registro de viajes Fuente: https://www.juanitaenelcongreso.com/registro-de-viajes Registro de regalos recibidos, en los que se relaciona quién lo envió, una descripción del regalo y si la congresista lo conservó o devolvió (Figura 88):
262 Figura 88: Captura de pantalla de la sección Registro de regalos recibidos Fuente: https://www.juanitaenelcongreso.com/registro-de-regalos-recibidos Además de lo anterior, con este modelo de comunicación orientada hacia la transparencia, se buscó posicionar su trabajo como un referente de transparencia activa dentro del Congreso y ante la opinión pública, logrando así ser elegida por cuatro años consecutivos (2019, 2020, 2021 y 2022) como la mejor representante a la Cámara por el Panel de Opinión de Cifras y Conceptos. 9. Conclusiones Las buenas prácticas en materia de transparencia en el Congreso de Colombia están lejos de ser adoptadas por quienes conforman el legislativo. Esto, en parte, porque no existe la voluntad de hacer reformas efectivas, o porque aún existe un gran desconocimiento del funcionamiento del Congreso por parte de la ciudadanía y varios
263 congresistas se aprovechan de esto para comunicar lo que solo les conviene, como se hace en la política en general. A partir de esta investigación, se puede llegar a siete conclusiones: 1) normalizar la transparencia en el Congreso pasa por una voluntad política de cada legislador, 2) la transparencia debe ser un ejercicio individual y no solamente de una entidad heterogénea como la Cámara de Representantes o el Senado, 3) la única estrategia de comunicación enfocada a la ciudadanía se da en época electoral, 4) el acceso a la información para ejercer control ciudadano es limitado, 5) las veedurías ciudadanas están muy dispersas y, algunas veces, son plataformas políticas para llegar al mismo Congreso, 6) falta más pedagogía sobre lo que se puede hacer y lo que no desde el legislativo y 7) es necesario actualizar la legislación para hacer uso de las nuevas tecnologías. Sobre la voluntad política, tan solo en cinco años se han presentado más de diez reformas legales y constitucionales para obligar a los y las congresistas a mostrar en tiempo real sus votaciones, hacer rendiciones de cuentas de su trabajo de forma periódica y publicar a sus financiadores y posibles conflictos de interés. A pesar de los esfuerzos, y de una consulta Anticorrupción que se votó en 2018, ninguno de estos proyectos ha prosperado. Pero, a pesar de esto, también se evidenció que la ausencia de transparencia no es por falta de normatividad sino por falta de una cultura hacia la rendición de cuentas, escrutinio público y voluntad política. Los y las congresistas no son ordenadores del gasto y es por ello que las leyes existentes son tan flexibles con estos y tan exigentes, como debe ser, con las entidades. Sin embargo, es necesario insistir en la importancia de hacer público, visible y accesible, por ejemplo, los conflictos de intereses que se tienen al momento de votar reformas, ya que pueden estar beneficiando a sus familiares o a sus donantes de campaña. Por otro lado, donde también se evidencia la falta de voluntad política, es en el hecho de que cada congresista tiene las mismas reglas presupuestales para armar sus equipos de trabajo por lo que, si tuvieran la intención de dirigir sus comunicaciones hacia
264 la transparencia con la ciudadanía, podrían disponer de ese equipo para lograrlo. No hay excusa por capacidad, ya que el ejemplo de que sí es posible es la evidencia señalada en el capítulo 7.2. Propuesta con la implementación de la estrategia de comunicaciones de la excongresista Juanita María Goebertus Estrada. Sumado a esto, los y las congresistas que firmaron el más reciente proyecto que buscaba la obligatoriedad de publicar votaciones, viajes al exterior, regalos, rendición de cuentas semestral, entre otras medidas, no practican lo que quieren imponer por ley, como se ve en el caso del congresista David Ricardo Racero Mayorca. Sobre la transparencia como responsabilidad individual y no institucional, es necesario señalar que, tanto el Congreso como cada congresista, son sujetos de estudio y análisis diferente: el primero, es una institución ordenadora de gasto, sujeta de control fiscal, pero que no puede responder por las actuaciones individuales de quienes la conforman que, en este caso, son los y las congresistas. La legislación en Colombia obliga a la transparencia a todas las instituciones, pero muy poco a los y las congresistas desde su individualidad y esta puede ser una razón por la que no se aplica la transparencia activa: estos trasladan la responsabilidad individual de difusión y publicación de la información a la corporación a cuenta del artículo 48 de la Ley 1757 de 2015, que ordena a la Unidad de Atención Ciudadana a publicar asistencia, votaciones, proyectos, proposiciones, entre otros. Este artículo debe ser reformado para que sean los mismos congresistas quienes, ayudados de la tecnología existente, sean quienes publiquen toda la información que producen y sea accesible a la ciudadanía. Hoy por hoy crear una página web individual para alojar allí la información no requiere de mucho tiempo ni de una gran inversión económica, y sí es un gran aporte al acceso a la información. También es necesario que los análisis de transparencia en el Congreso se hagan no solo a la institución sino a las actuaciones individuales, para establecer responsabilidades únicas. Esto se logra publicando votaciones en tiempo real, proposiciones, impedimentos y transmitiendo las discusiones en vivo porque la
271 10. Referencias Acces Info Europe y Centre for Law and Democracy (2021) Global Right to InformationRTI Rating https://www.rti-rating.org/ Aira, T. (2015). La comunicación política. Editorial UOC. Alsina, M. R. (2001) Teorías de la Comunicación: ámbitos, métodos y perspectivas. Bellaterra, Catelló de la Plana, Bercelona, Valencia: Universidad Autónoma de Barcelona, Universitat Jaume I, Universitat Pompeu Fabra, Universitat de Valencia. Arendt, H. (1993). La condición humana. Barcelona, Paidós. Atton, C. (2009). Alternative and Citizen Journalism. En K. Wahl-Jorgensen y T. Hanitzsch (Eds.), The Handbook of Journalism Studies (p. 265-278). Routledge, Taylor & Francis Group. Ávila Baray, H. L. (2006). Introducción a la metodología de la investigación. Edición electrónica. www.eumed.net/libros/2006c/203/ Aznar Forniés, Á. (2011). Causas y riesgos de la desafección política de los jóvenes. Fundación Manuel Giménez Abad de estudios parlamentarios y de Estado autonómico. Bardin, L. (1986). Análisis de Contenido. Ediciones Akal, SA. Bentham, J. (2011) Selected Writings, Stephen G. Engelmann, (Ed.). Yale University Press. Berger, J., & Milkman, K. L. (2012). What Makes Online Content Viral? Journal of Marketing Research, 49, 192–205. https://doi.org/10.1177/0022243712439303 Bradshaw, S., & Howard, P. N. (2019). El orden global de la desinformación: Inventario global de la manipulación organizada de redes sociales. Universidad de Oxford. Brascia, C. (16 de septiembre de 2023). #SeAcabó: radiografía de un movimiento que estalló en las redes. El País. https://elpais.com/tecnologia/2023-09-17/seacabo-radiografia-deun-movimiento-que-estallo-en-las-redes.html ByungChul Han. (2013). La sociedad de la transparencia. Traducción de Raúl Gabás. Editorial Herder. Calderón, C., & Lorenzo, S. (2010). Open Government: Gobierno Abierto. Algón Editores MMX.
272 Cámara de Representantes de Colombia. (2018). Proyecto de rendición de cuentas 255/2018C y 146/2018S. Por medio de la cual se establecen mecanismos de rendición de cuentas y transparencia de la gestión de los congresistas, concejales, diputados e integrantes de juntas administradoras locales y otras disposiciones relacionadas. https://www.camara.gov.co/mecanismos-de-rendicion-de-cuentas-y-transparencia Cámara de Representantes de Colombia. (2018). Proyecto de Ley número 039 de 2019 Cámara, por medio del cual se establecen condiciones de transparencia y acceso a la información de la actividad congresional. Cámara de Representantes de Colombia. (2020). Proyecto de ley 109 de 2020 Cámara. Ley de Internet como Servicio Público Esencial y Universal” o “Por medio de la cual se modifica la Ley 1341 de 2009 y se dictan otras disposiciones”. http://leyes.senado.gov.co/proyectos/images/documentos/Textos%20Radicados/Ponen cias/2020/gaceta_666.pdf Cámara de Representantes de Colombia. (2022). Proyecto de Acto Legislativo 442/2022C, Por medio del cual se establece el internet como derecho fundamental. https://www.camara.gov.co/sites/default/files/2022-03/P.A.L.4422022C%20INTERNET%20DERECHO%20FUNDAMENTAL%29.pdf. Cámara de Representantes de Colombia. (2022). Proyecto de Ley Estatutaria No. 201 de 2022 Cámara. Por medio de la cual se establecen mecanismos de rendición de cuentas y transparencia de la gestión de los congresistas, concejales, diputados e integrantes de Juntas Administradoras Locales se crea el Sistema Integral de Rendición de Cuentas y Transparencia del Congreso de la República y se dictan otras disposiciones. https://www.camara.gov.co/camara/visor?doc=/sites/default/files/2023-02/Registro_22023-005991%20%281%29.pdf Cancelo Sanmartín, M. y Gadea Aldave, G. (2013). Empoderamiento de las redes sociales en las crisis institucionales. Vivat Academia, num 124, septiembre de 2013 p21-33. Universidad Complutense.
273 Canel, M.J. (1999). Comunicación Política: técnicas y estrategias para la sociedad de la información. Editorial Tecnos. Canel, M.J. (2018). La comunicación de la Administración Pública: para gobernar con la sociedad. Fondo de Cultura Económica. Castells, M. (2009). Comunicación y poder. Alianza Editorial. Castilla, K. (2019). Libertad de expresión y derecho de acceso a la información. Mecanismos y estándares internacionales. Institut de Drets Humans de Catalunya. https://www.idhc.org/arxius/recerca/Libertad-Expresion-ES-digital-v4.pdf Chomsky, N., & Herman, E. S. (1990). Los guardianes de la libertad: Propaganda, desinformación y consenso en los medios de comunicación de masas. Editorial Crítica. Código de ética y disciplinario de Congresistas. (2017). Ley 1828, Por medio de la cual se expide el código de ética y disciplinario del congresista y se dictan otras disposiciones. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=79063 Coleman, S. (2005). Direct representation towards a conversational democracy. e Institute for Public Policy Research. https://www.ippr.org/files/ecomm/files/Stephen_Coleman_Pamphlet.pdf Congreso Visible. Por medio de la cual se crea la Ley de transparencia y del derecho de acceso a la información pública nacional, y se dictan otras disposiciones. [Acceso a la información] https://congresovisible.uniandes.edu.co/proyectos-de-ley/ppor-medio-dela-cual-se-crea-la-ley-de-transparencia-y-del-derecho-de-acceso-a-la-informacionpublica-nacional-y-se-dictan-otras-disposiciones-acceso-a-la-informacion/6501/ Constitución Política de Colombia. (1991). Colombia. Corte Constitucional. Sentencia C-074 de 2021. https://www.corteconstitucional.gov.co/Relatoria/2021/C-074-21.htm Cruz-Rubio, C. N. (2015). ¿Qué es (y que no es) gobierno abierto? Una discusión conceptual. Eunomía. Revista en Cultura de la Legalidad, 8, 37-53. ISSN 2253-6655. Decreto 111 de 1996. Estatuto Orgánico del Presupuesto. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=5306
274 Del Rey Morató, J (1996). Democracia y posmodernidad: teoría general de la información y la comunicación política. Editorial Complutense. Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE. Encuesta de Calidad de Vida de 2022 (2023) https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/salud/calidadde-vida-ecv/encuesta-nacional-de-calidad-de-vida-ecv-2022 Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE. (2022). Boletín Técnico Indicadores básicos de tenencia y uso de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TIC en hogares y personas de 5 y más años de edad. https://www.dane.gov.co/files/operaciones/TICH/bol-TICH-2022.pdf Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE. (2022). Boletín técnico de pobreza monetaria en 2021 por departamentos. https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/pobreza/2021/Present acion-pobreza-monetaria_2021.pdf Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE. (2018) Censo Nacional de población y vivienda. https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-portema/demografia-y-poblacion/censo-nacional-de-poblacion-y-vivenda-2018/dondeestamos https://www.dane.gov.co/files/censo2018/infografias/info-CNPC-2018total-nalcolombia.pdf Departamento Administrativo Nacional de EstadísticaDANE. (2022). Boletín Técnico Indicadores básicos de tenencia y uso de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TIC en hogares y personas de 5 y más años de edad. https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/tic/bol_tic_hogares_2018.pdf Departamento para la Gestión Pública Efectiva -DGPEy Organización de los Estados Americanos -OEA-. (2013). El Acceso a la Información Pública, un Derecho para ejercer otros Derechos.
275 Departamento Nacional de PlaneaciónDNP. (2014). Definición de Categorías de Ruralidad Documento elaborado por Dirección de Desarrollo Rural Sostenible – DDRS Equipo de la Misión para la Transformación del Campo. https://colaboracion.dnp.gov.co/cdt/estudios%20econmicos/2015ago6%20documento %20de%20ruralidad%20-%20ddrs-mtc.pdf Departamento Nacional de PlaneaciónDNP. (2023). Terridata. https://terridata.dnp.gov.co/index-app.html#/perfiles Duque Botero, J. D. (2020). Los principios de transparencia y publicidad como herramientas de lucha contra la corrupción en la contratación del Estado. Bogotá. Revista Digital De Derecho Administrativo, (24), 79-101. https://doi.org/10.18601/21452946.n24.04 Durán Barba, J. y Nieto, S. (2007). Mujer Sexualidad, internet y política. Bogotá. Fondo de Cultura Económica. Eco, U. (1984). Apocalípticos e integrados. Editorial Lumen. Fernández, F. (2002). El análisis de contenido como ayuda metodológica para la investigación. Revista de Ciencias Sociales (Cr), II (96), ISSN: 0482-5276. https://www.redalyc.org/pdf/153/15309604.pdf Fontenla-Pedreira, J., Rúas-Araújo, J., & Puentes-Rivera, I. (2020). El debate electoral de las elecciones generales del 10N de 2019 en las redes sociales de RTVE. http://hdl.handle.net/2183/27511 Freedom House (2023). Global Freedom Score. https://freedomhouse.org/countries/freedomworld/scores?sort=desc&order=Total%20Score%20and%20Status Fundación para la Libertad de Prensa -FLIP. (2022) Estos son los periodistas asesinados en Colombia por causas asociadas a su oficio. https://flip.org.co/index.php/en/impunidadcasos/item/2187-estos-son-los-periodistas-asesinados-en-colombia-por-causasasociadas-a-su-oficio Fundación Telefónica. (2013). Las TIC en el Gobierno abierto: Transparencia, Participación y colaboración. Editorial Ariel.
276 Gaitán, J. A. y Piñuel, J. L. (1998). Técnicas de investigación en comunicación social. Síntesis. García Avilés, J. A. (2015). Comunicar en la Sociedad Red: teorías, modelos y prácticas. Editorial UOC. Guerrero Martínez, R. (2020). Derechos humanos de cuarta generación y las tecnologías de la información y de la comunicación. Revista Debate. Comisión Estatal de Derechos Humanos Jalisco, 137-149. https://historico.cedhj.org.mx/revista%20DF%20Debate/articulos/revista_No12/ADEBA TE-12-art8.pdf Hermida, A., y Hernández-Santaolalla, V. (2016). Ambigüedades del empoderamiento ciudadano en el contexto tecnopolítico. *IC – Revista Científica de Información y Comunicación, 13, 263–280. https://idus.us.es/bitstream/handle/11441/68326/hermida.pdf?sequence=1&isAllowed= y Hernández, R., Fernández Collado, C., y Baptista Lucio, P. (1997). Metodología de la investigación. Mc Graw Hill. Hernández Santaolalla, V. (2018). Los efectos de los medios de comunicación de masas. Editorial UOC. Hootsuite. (2023). We are socialDigital 2023. Global Overview Report: The latest insights into how people around the world use the internet. Hootsuite. (2021) Reporte Digital para Colombia. https://datareportal.com/reports/digital-2021colombia Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa. 2020. Quinta edición https://www.transparencialegislativa.org/indice-2020/ Izuerieta, R., Arterton, C., y Perina, R. (Eds.). (2009). Estrategias de comunicación para gobiernos (4a ed.). Lcrj Ls Crujía.Argentina. Katz, E., Blumler, J. G., & Gurevitch, M. (1973). Uses and Gratifications Research. The Public Opinion Quarterly, 37(4), 509–523. http://www.jstor.org/stable/2747854
277 Kerlinger, F. N., y Lee, H. B. (2002). Investigación del comportamiento (4a ed.). Mc Graw Hill. Kitchens, B., Johnson, S. L., y Gray, P. (2020). Understanding echo chambers and filter bubbles: The impact of social media on diversification and Partisan shifts in news consumption. MIS Quarterly, 44 (4), 1619-1649. https://doi.org/10.25300/MISQ/2020/16371 Krippendorff, k. (1997). Metodología de análisis de contenido. Teoría y práctica. Paidós Comunicación. Laboratorio de Economía de la Educación (LEE) de la Pontificia Universidad Javeriana. (2020). Reapertura de colegios: ¿de vuelta a la normalidad? http://economiadelaeducacion.org/docs/ https://secureservercdn.net/198.71.233.138/evb.eef.myftpupload.com/wpcontent/uploads/2020/09/INFORME-20-LEE-PUJ-REAPERTURA-DE-COLEGIOS.pdf Laboratorio de Economía de la Educación (LEE) de la Pontificia Universidad Javeriana. (2020). ¿Están preparados los colegios públicos del país para implementar lecciones virtuales ante una eventual suspensión de clases a causa del coronavirus? http://economiadelaeducacion.org/docs/ https://economiadelaeducacion.org/informe001/ Laswell, H. D. (1985). Estructura y función de la comunicación en la sociedad. En Sociología de la Comunicación de Masas, Moregas, M (Ed.). Editorial Gustavo Gili. Lazasrfeld, P, King, R (1948) Comunicación de masas, gustos populares y acción social organizada. En Sociología de la Comunicación de Masas, Moregas, M (Ed.). Editorial Gustavo Gili, 1985. Lazarsfeld, P., Berelson, B., y Gaudet, H. (1960). The People's Choice: How the Voter Makes Up His Mind in a Presidential Campaign. Columbia University Press. Ley 5 de 1992. Por la cual se expide el Reglamento del Congreso; el Senado y la Cámara de Representantes. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=11368
278 Ley 152 de 1994. Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (1994) https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=327 Ley 1147 de 2007. Por la cual se adiciona la Ley 5ª de 1992 y se crean la Comisión Especial de Modernización y las Unidades Coordinadoras de Asistencia Técnica Legislativa y Atención Ciudadana del Congreso de la República. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=26310#:~:text=O bjeto.,las%20exigencias%20de%20la%20democracia. Ley 1474 de 2011. Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1474_2011.html#:~:text=Ley es%20desde%201992%20%2D%20Vigencia%20expresa%20y%20control%20de%20 constitucionalidad%20%5BLEY_1474_2011%5D&text=Por%20la%20cual%20se%20di ctan,control%20de%20la%20gesti%C3%B3n%20p%C3%BAblica. Ley 1712 de 2014. Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=56882 Ley 1757 de 2015. Por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación democrática https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=65335#:~:text=La %20presente%20ley%20regula%20la,democr%C3%A1tica%20de%20las%20organiza ciones%20civiles Ley 1828 de 2017. Por medio de la cual se expide el código de ética y disciplinario del congresista y se dictan otras disposiciones. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=79063 Ley 1864 de 2017. Mediante la cual se modifica la Ley 599 de 2000 y se dictan otras disposiciones para proteger los mecanismos de participación democrática. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=174474
279 Ley 1909 de 2018. Por medio de la cual se adoptan el estatuto de la oposición política y algunos derechos a las organizaciones políticas independientes. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=87302 Ley 1950 de 2019. Por medio de la cual se aprueba el «Acuerdo sobre los términos de la adhesión de la República de Colombia a la Convención de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos», suscrito en París, el 30 de mayo de 2018 y la «Convención de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos», hecha en París el 14 de diciembre de 1960. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=90283 Ley 2003 de 2019. Por el cual se modifica parcialmente la Ley 5 de 1992 y se dictan otras disposiciones. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=102872 Ley 2013 de 2019. Por medio del cual se busca garantizar el cumplimiento de los principios de transparencia y publicidad mediante la publicación de las declaraciones de bienes, renta y el registro de los conflictos de interés. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=104572 Ley 2108 de 2021. Ley de internet como servicio público esencial y universal o por medio de la cual se modifica la ley 1341 de 2009 y se dictan otras disposiciones. https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%202108%20DEL%2029%2 0DE%20JULIO%20DE%202021.pdf Macassi, S. (Ed.). (2020). Comunicación política y elecciones en Perú: Avanzando en certezas. Fondo Editorial Pontificia Universidad Católica del Perú. Macdonald, D. (1953). A Theory of Mass Culture. Diogenes, 1(3), 1-17. https://doi.org/10.1177/039219215300100301 Marchiori, P. (2002). A ciência e a gestão da informação: compatibilidades no espaço profissional. https://doi.org/10.1590/S0100-19652002000200008 Marcos García, S. (2018). Las redes sociales como herramienta de la comunicación política. Universitat Jaume 1.
280 Martín Salgado, L. (2002). Marketing Político, arte y ciencia de la persuasión en democracia. Ediciones Paidós Ibérica. Martínez Miguélez, M. (2006). Validez y confiabilidad en la metodología cualitativa. Paradigma, 27 (2), 07-33. http://ve.scielo.org/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S101122512006000200002&lng=es&tlng=es. Mateos-Aparicio, S., & Berrueco, A. (2022). Guía definitiva: Métricas en Redes Sociales. Cool Tabs. Mazzoleni, G. (2010). La comunicación política. Alianza Editorial. McCombs, M. E., & Shaw, D. L. (1972). The Agenda-Setting Function of Mass Media. The Public Opinion Quarterly, 36(2), 176–187. http://www.jstor.org/stable/2747787 McQuail, D. (1985). Introducción a la teoría de la comunicación de masas. Paidós Ibérica. Moragas, M. de. (1985). Sociología de la comunicación de masas. II, Estructura, funciones y efectos. Editorial Gustavo Gili. Nación. (14 de agosto de 2020) Unos 13.000 estudiantes del país dejaron el colegio durante pandemia. El Tiempo. https://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/desercionescolar-durante-la-pandemia-en-colombia-529536 Naciones Unidas. (2011). Declaración conjunta sobre libertad de expresión e internet. Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de Opinión y de Expresión, la Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), la Relatora Especial de la Organización de Estados Americanos (OEA) para la Libertad de Expresión y la Relatora Especial sobre Libertad de Expresión y Acceso a la Información de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP). Naciones Unidas. (2012). Promoción y protección de todos los derechos humanos, civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, incluido el derecho al desarrollo. Consejo de Derechos Humanos.
287 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 1 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 1 En su página web publica dirección, correo electrónico y teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 0 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 0 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 0 Total de transparencia 2 Acceso a la información y facilitación Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: No Sí Score Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 0 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación 0 Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 0 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 0 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 0 TOTAL 7
288 Unidad de Análisis 3 Nombre Óscar Darío Pérez Pineda Departamento Antioquia Partido Político Centro Democrático Votos 2018 84.065 Votos 2022 45.148 Contexto Regional Número de habitantes 6.994.792 Censo electoral 2018 4.681.095 Censo electoral 2022 5.066.849 Participación 2018 2.099.208 Participación 2022 2.226.531 % hogares con internet 60,7% % internet fijo 47,4% % internet móvil 30,7% Canales propios de difusión No Sí Score Página Web www.oscardarioperez.com.co (dominio vencido) 0 1 0 X (Twitter) @oscardarioperez Seguidores: 11.579 0 1 1 Facebook https://www.facebook.c om/oscardarioperezp/ Seguidores: 5.400 0 1 1 Instagram https://www.instagram.c om/oscardarioperez Seguidores: 5.058 0 1 1 YouTube @oscardarioperezpineda ODP Suscriptores: 178 0 1 1 Total de canales propios 4 Principio de Transparencia No Sí Score Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 0 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 0 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 1 En su página web publica dirección, correo electrónico y teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 0 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 0 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 0 Total de transparencia 1 Acceso a la información y facilitación Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: No Sí Score Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 1
289 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 0 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación 1 Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 1 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 0 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 1 TOTAL 7 Unidad de Análisis 4 Nombre Mauricio Parodi Díaz Departamento Antioquia Partido Político Cambio Radical Votos 2018 27,418 Votos 2022 29.432 Contexto Regional Número de habitantes 6.994.792 Censo electoral 2018 4.681.095 Censo electoral 2022 5.066.849 Participación 2018 2.099.208 Participación 2022 2.226.531 % hogares con internet 60,7% % internet fijo 47,4% % internet móvil 30,7% Canales propios de difusión No Sí Score Página Web http://www.maoparodi.com/ No carga 0 1 0 X (Twitter) @maoparodi Seguidores: 5.065 0 1 1 Facebook https://www.facebook.c om/mauricio.parodidiaz/ https://www.facebook.c om/mao.parodi Seguidores: 4.600 y 4.300 en la segunda página 0 1 1 Instagram https://www.instagram.c om/maoparodi_ Seguidores: 2204 0 1 1 YouTube @mauricioparodidiaz356 9 Suscriptores: 16 0 1 1 Total de canales propios 4 Principio de Transparencia No Sí Score Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 0 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 0 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 1
290 En su página web publica dirección, correo electrónico y teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 0 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 0 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 0 Total de transparencia 1 Acceso a la información y facilitación Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: No Sí Score Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 0 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación 0 Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 0 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 0 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 0 TOTAL 5 Unidad de Análisis 5 Nombre Lina María Garrido Martín Departamento Arauca Partido Político Cambio Radical Votos 2018 No Aplica Votos 2022 10.134
291 Contexto Regional Número de habitantes 308.301 Censo electoral 2018 185,896 Censo electoral 2022 212.569 Participación 2018 90,420 Participación 2022 87.120 % hogares con internet 41,7% % internet fijo 17,9% % internet móvil 30,4% Canales propios de difusión No Sí Score Página Web No tiene 0 1 0 X (Twitter) @linamariagarri1 Seguidores: 592 0 1 1 Facebook https://www.facebook.c om/Linamariagarridoofic ial Seguidores: 7.100 0 1 1 Instagram https://www.instagram.c om/linamariagarridoofici al Seguidores: 2.575 0 1 1 YouTube No tiene Suscriptores: 0 1 0 Total de canales propios 3 Principio de Transparencia No Sí Score Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 0 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 0 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 0 En su página web publica dirección, correo electrónico y/o teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 0 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 0 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 0 Total de transparencia 0 Acceso a la información y facilitación Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: No Sí Score Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 1 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 0 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0
292 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación 1 Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 1 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 1 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 2 TOTAL 6 Unidad de Análisis 6 Nombre Jezmi Lizeth Barraza Arraut Departamento Atlántico Partido Político Partido Liberal Votos 2018 41.750 Votos 2022 87.808 Contexto Regional Número de habitantes 2.835.509 Censo electoral 2018 1,864,358 Censo electoral 2022 2.010.688 Participación 2018 1,082,493 Participación 2022 1.086.008 % hogares con internet 53,3% % internet fijo 47,6% % internet móvil 20,2% Canales propios de difusión No Sí Score Página Web https://www.jezmibarraza.com/ Tiene problemas con el servidor 0 1 0 X (Twitter) @JezBarraza Seguidores: 1.638 0 1 1 Facebook https://www.facebook.c om/jezmibarraza107/ Seguidores: 2.300 0 1 1 Instagram https://www.instagram.c om/jezmibarraza/ Seguidores: 4037 0 1 1 YouTube Suscriptores: 0 1 0 Total de canales propios 3 Principio de Transparencia No Sí Score Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 0 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 0 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 1 En su página web publica dirección, correo electrónico y/o teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 0 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 0 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 0
293 Total de transparencia 1 Acceso a la información y facilitación Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: No Sí Score Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 1 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 0 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación 1 Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 0 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 0 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 0 TOTAL 5 Unidad de Análisis 7 Nombre Juan Carlos Lozada Vargas Departamento Bogotá Partido Político Partido Liberal Votos 2018 36,350 Votos 2022 42.335 Contexto Regional Número de habitantes 7.968.095 Censo electoral 2018 5,690,937 Censo electoral 2022 5.967.518 Participación 2018 2,795,532 Participación 2022 2.819.975
294 % hogares con internet 79,4% % internet fijo 66,5% % internet móvil 42,7% Canales propios de difusión No Sí Score Página Web https://juancarloslosada.co/ 0 1 1 X (Twitter) @JuanKarloslos Seguidores: 53.677 0 1 1 Facebook https://www.facebook.c om/JuanCLosadaVargas/ Seguidores: 48.000 0 1 1 Instagram https://www.instagram.c om/juancarloslosadavarg as/ Seguidores: 77.400 0 1 1 YouTube https://www.youtube.co m/c/juancarloslosadavar gas Suscriptores: 1,27 K 0 1 1 Total de canales propios 5 Principio de Transparencia No Sí Score Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 0 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 1 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 1 En su página web publica dirección, correo electrónico y/o teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 1 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 1 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 1 Total de transparencia 5 Acceso a la información y facilitación Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: No Sí Score Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 1 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 1 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 1 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0
295 Total de acceso a la información y facilitación 3 Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 0 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 1 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 0 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 1 TOTAL 14 Unidad de Análisis 8 Nombre David Ricardo Racero Mayorca Departamento Bogotá Partido Político Pacto Histórico Votos 2018 16,737 Votos 2022 Lista Cerrada Contexto Regional Número de habitantes 7.968.095 Censo electoral 2018 5,690,937 Censo electoral 2022 5.967.518 Participación 2018 2,795,532 Participación 2022 2.819.975 % hogares con internet 79,4% % internet fijo 66,5% % internet móvil 42,7% Canales propios de difusión No Sí Score Página Web https://davidracero.com.co/ 0 1 1 X (Twitter) @DavidRacero Seguidores: 357.932 0 1 1 Facebook https://www.facebook.c om/DavidRaceroM Seguidores: 255.000 0 1 1 Instagram https://www.instagram.c om/davidracerom Seguidores: 96.521 0 1 1 YouTube https://www.youtube.co m/@DavidRacero Suscriptores: 3,72 K 0 1 1 Total de canales propios 5 Principio de Transparencia No Sí Score Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 0 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 1 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 1 En su página web publica dirección, correo electrónico y/o teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 1 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 0 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 1 Total de transparencia 4 Acceso a la información y facilitación No Sí Score
296 Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 1 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 1 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 1 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación 3 Variable 4. Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 0 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 0 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 0 TOTAL 12 Unidad de Análisis 9 Nombre Luvi Katherine Miranda Peña Departamento Bogotá Partido Político Alianza Verde Votos 2018 63,229 Votos 2022 118.884 Contexto Regional Número de habitantes 7.968.095 Censo electoral 2018 5,690,937 Censo electoral 2022 5.967.518 Participación 2018 2,795,532 Participación 2022 2.819.975 % hogares con internet 79,4% % internet fijo 66,5% % internet móvil 42,7%
303 Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 1 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 1 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 1 En su página web publica dirección, correo electrónico y/o teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 0 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 0 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 0 Total de transparencia 3 Acceso a la información y facilitación Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: No Sí Score Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 1 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 0 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación 1 Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 1 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 0 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 1 TOTAL 10
304 Unidad de Análisis 14 Nombre Gilma Díaz Arias Departamento Caquetá Partido Político Partido Liberal Votos 2018 N/A Votos 2022 13.081 Contexto Regional Número de habitantes 423.857 Censo electoral 2018 288.634 Censo electoral 2022 309.902 Participación 2018 115.645 Participación 2022 120.446 % hogares con internet 50,9% % internet fijo 21,6% % internet móvil 36,9% Canales propios de difusión No Sí Score Página Web No tiene 0 1 0 X (Twitter) @GILMA_DIAZ_ Seguidores: 78 0 1 1 Facebook https://www.facebook.c om/L101GilmaDiaz/ Seguidores: 6.400 0 1 1 Instagram https://www.instagram.c om/gilmadepacheco Seguidores: 2.784 0 1 1 YouTube No tiene Suscriptores: 0 1 0 Total de canales propios 3 Principio de Transparencia No Sí Score Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 0 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 0 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 0 En su página web publica dirección, correo electrónico y/o teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 0 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 0 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 0 Total de transparencia 0 Acceso a la información y facilitación Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: No Sí Score Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0
305 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 0 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación 0 Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 0 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 0 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 0 TOTAL 3 Unidad de Análisis 15 Nombre Edinson Vladimir Olaya Mancipe Departamento Casanare Partido Político Centro Democrático Votos 2018 N/A Votos 2022 12.868 Contexto Regional Número de habitantes 444.602 Censo electoral 2018 274.799 Censo electoral 2022 303.705 Participación 2018 153.815 Participación 2022 154.550 % hogares con internet 60,2% % internet fijo 28,5% % internet móvil 42,6% Canales propios de difusión No Sí Score Página Web https://www.vladimirolaya.com/ No funciona 0 1 0 X (Twitter) @vladimir_olaya Seguidores: 830 0 1 1 Facebook https://www.facebook.c om/vladimirolaya102 Seguidores: 4.700 0 1 1 Instagram No tIene Seguidores: 0 1 0 YouTube No tiene Suscriptores: 0 1 0 Total de canales propios 2 Principio de Transparencia No Sí Score Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 0 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 0 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 0 En su página web publica dirección, correo electrónico y/o teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 0 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 0
306 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 0 Total de transparencia 0 Acceso a la información y facilitación Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: No Sí Score Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 0 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación 0 Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 0 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 0 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 0 TOTAL ANÁLISIS 3 Unidad de Análisis 16 Nombre Óscar Rodrigo Campo Hurtado Departamento Cauca Partido Político Cambio Radical Votos 2018 N/A Votos 2022 34.104 Contexto Regional Número de habitantes 1.528.076 Censo electoral 2018 951.877 Censo electoral 2022 1.019.110
307 Participación 2018 446.549 Participación 2022 451.042 % hogares con internet 32,1% % internet fijo 24,3% % internet móvil 17,8% Canales propios de difusión No Sí Score Página Web No tiene 0 1 0 X (Twitter) @1oscarcampo Seguidores: 7.275 0 1 1 Facebook https://www.facebook.c om/oscarcampocauca/ Seguidores: 24.000 0 1 1 Instagram https://www.instagram.c om/oscarcampoh Seguidores: 1223 0 1 1 YouTube No tiene Suscriptores: 0 1 0 Total de canales propios 3 Principio de Transparencia No Sí Score Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 0 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 0 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 0 En su página web publica dirección, correo electrónico y/o teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 0 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 0 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 0 Total de transparencia 0 Acceso a la información y facilitación Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: No Sí Score Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 0 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación 0 Divulgación proactiva de información No Sí Score
308 Hace rendición de cuentas semestral 0 1 0 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 0 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 0 TOTAL 3 Unidad de Análisis 17 Nombre Alfredo Ape Cuello Baute Departamento Cesar Partido Político Partido Conservador Votos 2018 55.615 Votos 2022 68.667 Contexto Regional Número de habitantes 1.359.719 Censo electoral 2018 776.634 Censo electoral 2022 868.429 Participación 2018 400.369 Participación 2022 426.523 % hogares con internet 51,9% % internet fijo 29,3% % internet móvil 36,1% Canales propios de difusión No Sí Score Página Web No tiene 0 1 0 X (Twitter) @apecuello Seguidores: 54.029 0 1 1 Facebook https://www.facebook.c om/apecuelloperfil Seguidores: 7.718 0 1 1 Instagram https://www.instagram.c om/apecuello Seguidores: 38.973 0 1 1 YouTube No tiene Suscriptores: N/A 0 1 0 Total de canales propios 3 Principio de Transparencia No Sí Score Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 0 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 0 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 0 En su página web publica dirección, correo electrónico y/o teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 0 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 0 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 0 Total de transparencia 0 Acceso a la información y facilitación Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: No Sí Score Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0
309 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 0 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación 0 Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 0 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 0 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 0 TOTAL 3 Unidad de Análisis 18 Nombre Astrid Sánchez Montes de Oca Departamento Chocó Partido Político Partido de La U Votos 2018 17.499 Votos 2022 26.319 Contexto Regional Número de habitantes 557.654 Censo electoral 2018 310.720 Censo electoral 2022 333.056 Participación 2018 158.772 Participación 2022 153.454 % hogares con internet 20% % internet fijo 8,9% % internet móvil 13,5% Canales propios de difusión No Sí Score Página Web No tiene 0 1 0 X (Twitter) @AstridSanchezM Seguidores: 3.442 0 1 1
310 Facebook https://www.facebook.c om/astrid.sancchezmont esdeoca/ Seguidores: 5.000 0 1 1 Instagram No tiene Seguidores: 0 1 0 YouTube No tiene Suscriptores: 0 1 0 Total de canales propios 2 Principio de Transparencia No Sí Score Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 0 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 0 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 0 En su página web publica dirección, correo electrónico y/o teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 0 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 0 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 0 Total de transparencia 0 Acceso a la información y facilitación Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: No Sí Score Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 0 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 0 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0
311 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 0 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 0 TOTAL 2 Unidad de Análisis 19 Nombre Wadith Alberto Manzur Imbett Departamento Córdoba Partido Político Partido Conservador Votos 2018 67.286 Votos 2022 113.357 Contexto Regional Número de habitantes 1.868.166 Censo electoral 2018 1.232.601 Censo electoral 2022 1.319.790 Participación 2018 714.074 Participación 2022 809.374 % hogares con internet 26,9% % internet fijo 16,5% % internet móvil 15,6% Canales propios de difusión No Sí Score Página Web No tiene 0 1 0 X (Twitter) @wmanzur Seguidores: 13.616 0 1 1 Facebook https://www.facebook.c om/WadithManzur Seguidores: 19.000 0 1 1 Instagram https://www.instagram.c om/wmanzur Seguidores: 28.018 0 1 1 YouTube No tiene Suscriptores: N/A 0 1 0 Total de canales propios 3 Principio de Transparencia No Sí Score Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 0 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 0 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 0 En su página web publica dirección, correo electrónico y/o teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 0 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 0 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 0 Total de transparencia 0 Acceso a la información y facilitación Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: No Sí Score Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0
312 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 1 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 0 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación 1 Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 0 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 0 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 0 TOTAL 4 Unidad de Análisis 20 Nombre Andrés David Calle Aguas Departamento Partido Político Partido Liberal Votos 2018 57.213 Votos 2022 72.260 Contexto Regional Número de habitantes 1.868.166 Censo electoral 2018 1.232.601 Censo electoral 2022 1.319.790 Participación 2018 714.074 Participación 2022 809.374 % hogares con internet 26,9% % internet fijo 16,5% % internet móvil 15,6% Canales propios de difusión No Sí Score Página Web No tiene 0 1 0 X (Twitter) @AndresCalleA Seguidores: 22.005 0 1 1 Facebook https://www.facebook.c om/profile.php?id=1000 58103978023 Seguidores: 11.000 0 1 1 Instagram https://www.instagram.c om/andrescallea Seguidores: 20.992 0 1 1 YouTube No tiene Suscriptores: N/A 0 1 0 Total de canales propios 3
319 Total de transparencia 4 Acceso a la información y facilitación Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: No Sí Score Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 0 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación 0 Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 0 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 0 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 0 TOTAL 9 Unidad de Análisis 25 Nombre Juan Loreto Gómez Soto Departamento La Guajira Partido Político Partido Conservador Votos 2018 N/A Votos 2022 51.660 Contexto Regional Número de habitantes 1.015.909 Censo electoral 2018 580.423 Censo electoral 2022 643.843 Participación 2018 285.685 Participación 2022 312.259
320 % hogares con internet 28,3% % internet fijo 12,6% % internet móvil 20,5% Canales propios de difusión No Sí Score Página Web http://www.juanlogomezs.com/ Inactiva 0 1 0 X (Twitter) @juanlogomezs Seguidores: 2.270 0 1 1 Facebook https://www.facebook.c om/juanlogomezs/ Seguidores: 2.300 0 1 1 Instagram https://www.instagram.c om/juanlogomezs Seguidores: 11.161 0 1 1 YouTube https://www.youtube.co m/@juanlogomez4268 Suscriptores: 12 0 1 1 Total de canales propios 4 Principio de Transparencia No Sí Score Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 0 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 0 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 1 En su página web publica dirección, correo electrónico y/o teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 0 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 0 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 1 Total de transparencia 2 Acceso a la información y facilitación Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: No Sí Score Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 0 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación 0 Divulgación proactiva de información No Sí Score
321 Hace rendición de cuentas semestral 0 1 0 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 0 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 0 TOTAL 6 Unidad de Análisis 26 Nombre Kelyn Johana González Duarte Departamento Magdalena Partido Político Partido Liberal Votos 2018 52.385 Votos 2022 57.616 Contexto Regional Número de habitantes 524.649 Censo electoral 2018 937.142 Censo electoral 2022 1.022.508 Participación 2018 524.649 Participación 2022 543.019 % hogares con internet 49,7% % internet fijo 26% % internet móvil 32,6% Canales propios de difusión No Sí Score Página Web No tiene 0 1 0 X (Twitter) Existe una cuenta, pero no se usa desde 2019 Seguidores: 0 1 0 Facebook Existe una cuenta, pero no se usa desde 2019 Seguidores: 0 1 0 Instagram Existe una cuenta, pero se han publicado 3 post durante 2023 Seguidores: 0 1 0 YouTube No tiene Suscriptores: 0 1 0 Total de canales propios 0 Principio de Transparencia No Sí Score Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 0 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 0 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 0 En su página web publica dirección, correo electrónico y/o teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 0 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 0 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 0 Total de transparencia 0 Acceso a la información y facilitación No Sí Score
322 Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 0 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación 0 Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 0 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 0 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 0 TOTAL 0 Unidad de Análisis 27 Nombre Jaime Rodríguez Contreras Departamento Meta Partido Político Cambio Radical Votos 2018 Lista cerrada50,594 Votos 2022 Lista Cerrada 55.261 Contexto Regional Número de habitantes 1.088.749 Censo electoral 2018 702.142 Censo electoral 2022 780.856 Participación 2018 370.793 Participación 2022 377.508 % hogares con internet 60,5% % internet fijo 44% % internet móvil 37%
323 Canales propios de difusión No Sí Score Página Web No tiene 0 1 0 X (Twitter) @JaimeRCamara Seguidores: 3.101 0 1 1 Facebook https://www.facebook.c om/JaimeRodriguezCont rerasCR/ Seguidores: 6.900 0 1 1 Instagram https://www.instagram.c om/jaimercamara Seguidores: 2741 0 1 1 YouTube No tiene Suscriptores: N/A 0 1 0 Total de canales propios 3 Principio de Transparencia No Sí Score Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 0 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 0 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 0 En su página web publica dirección, correo electrónico y/o teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 0 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 0 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 1 Total de transparencia 1 Acceso a la información y facilitación Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: No Sí Score Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 1 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 0 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación 1 Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 0
324 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 0 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 0 TOTAL 5 Unidad de Análisis 28 Nombre Teresa de Jesús Enríquez Rosero Departamento Nariño Partido Político Partido de La U Votos 2018 52.459 Votos 2022 54.008 Contexto Regional Número de habitantes 1.631.117 Censo electoral 2018 1.113.008 Censo electoral 2022 1.179.842 Participación 2018 598.015 Participación 2022 608.119 % hogares con internet 53% % internet fijo 31,2% % internet móvil 35,6% Canales propios de difusión No Sí Score Página Web http://teresaenriquezrosero.co/ No funciona 0 1 0 X (Twitter) @teresaenriquezr Seguidores: 1052 0 1 1 Facebook https://www.facebook.c om/teresaenriquezroser o/ Seguidores: 15.000 0 1 1 Instagram https://www.instagram.c om/teresa_representant e Seguidores: 538 0 1 0 YouTube https://www.youtube.co m/channel/UCoUqZqYP0 i59HjvfpDKtVhA Suscriptores: 10 0 1 0 Total de canales propios 2 Principio de Transparencia No Sí Score Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 0 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 0 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 0 En su página web publica dirección, correo electrónico y/o teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 0 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 0 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 0 Total de transparencia 0 Acceso a la información y facilitación No Sí Score
325 Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 0 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación 0 Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 0 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 0 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 0 TOTAL 2 Unidad de Análisis 29 Nombre Wilmer Ramiro Carrillo Mendoza Departamento Norte de Santander Partido Político Partido de La U Votos 2018 66.487 Votos 2022 65.883 Contexto Regional Número de habitantes 1.658.835 Censo electoral 2018 1.158.566 Censo electoral 2022 1.296.763 Participación 2018 602.327 Participación 2022 610.917 % hogares con internet 56,1% % internet fijo 32,6% % internet móvil 34%
326 Canales propios de difusión No Sí Score Página Web No tiene 0 1 0 X (Twitter) @Wcarrillo101 Seguidores: 14.028 0 1 1 Facebook https://www.facebook.c om/wilmercarrillom/ Seguidores: 22.000 0 1 1 Instagram https://www.instagram.c om/wilmercarrillomendo za/ Seguidores: 6.922 0 1 1 YouTube No tiene Suscriptores: N/A 0 1 0 Total de canales propios 3 Principio de Transparencia No Sí Score Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 0 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 0 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 0 En su página web publica dirección, correo electrónico y/o teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 0 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 0 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 0 Total de transparencia 0 Acceso a la información y facilitación Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: No Sí Score Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 1 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 0 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación 1 Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 0
327 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 1 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 1 TOTAL 5 Unidad de Análisis 30 Nombre Carlos Adolfo Ardila Espinosa Departamento Putumayo Partido Político Partido Liberal Votos 2018 15.545 Votos 2022 17.396 Contexto Regional Número de habitantes 374.042 Censo electoral 2018 219.282 Censo electoral 2022 241.713 Participación 2018 104.590 Participación 2022 99.795 % hogares con internet 38,7% % internet fijo 15,7% % internet móvil 26,7% Canales propios de difusión No Sí Score Página Web https://www.carlosardila.co/ no funciona 0 1 0 X (Twitter) @CARLOSARDILA10 Seguidores: 5089 0 1 1 Facebook https://www.facebook.c om/CarlosardilaE Seguidores: 11.000 0 1 1 Instagram https://www.instagram.c om/carlosardilae Seguidores: 6270 0 1 1 YouTube https://www.youtube.co m/@carlosardila10 Suscriptores: 232 0 1 1 Total de canales propios 4 Principio de Transparencia No Sí Score Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 0 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 0 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 0 En su página web publica dirección, correo electrónico y/o teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 0 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 0 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 1 Total de transparencia 1 Acceso a la información y facilitación Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: No Sí Score
328 Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 1 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 1 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación 2 Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 1 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 0 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 1 TOTAL 8 Unidad de Análisis 31 Nombre Piedad Correal Rubiano Departamento Quindío Partido Político Partido Liberal Votos 2018 N/A Votos 2022 Contexto Regional Número de habitantes 577.543 Censo electoral 2018 466.412 Censo electoral 2022 487.801 Participación 2018 242.106 Participación 2022 224.340 % hogares con internet 69,8% % internet fijo 55,4% % internet móvil 32,4% Canales propios de difusión No Sí Score Página Web No tiene 0 1 0 X (Twitter) @piedadcorrealru Seguidores: 1.384 0 1 1
335 Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 0 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 0 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 0 En su página web publica dirección, correo electrónico y/o teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 0 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 0 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 0 Total de transparencia 0 Acceso a la información y facilitación Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: No Sí Score Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 0 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación 0 Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 0 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 0 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 0 TOTAL 1
336 Unidad de Análisis 36 Nombre Carlos Edward Osorio Aguiar Departamento Tolima Partido Político Centro Democrático Votos 2018 N/A Votos 2022 17.701 Contexto Regional Número de habitantes 1.380.948 Censo electoral 2018 1.063.246 Censo electoral 2022 1.116.617 Participación 2018 510.087 Participación 2022 516.055 % hogares con internet 56,5% % internet fijo 39,4% % internet móvil 38,4% Canales propios de difusión No Sí Score Página Web http://www.carlosedwarosorio.com/ No funciona 0 1 0 X (Twitter) @CarlosEdward_O Seguidores: 4.613 0 1 1 Facebook https://www.facebook.c om/carlosedwardosorio/ Seguidores: 19.000 0 1 1 Instagram https://www.instagram.c om/carlosedwardosorio/ Seguidores: 5197 0 1 1 YouTube https://www.youtube.co m/channel/UCy5ekNWGJA2QRLCzQ19ZlA Suscriptores: 1.08k 0 1 1 Total de canales propios 4 Principio de Transparencia No Sí Score Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 0 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 0 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 0 En su página web publica dirección, correo electrónico y/o teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 0 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 0 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 0 Total de transparencia 0 Acceso a la información y facilitación Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: No Sí Score Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0
337 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 0 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación 0 Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 0 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 0 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 0 TOTAL 4 Unidad de Análisis 37 Nombre Jorge Eliécer Tamayo Marulanda Departamento Valle del Cauca Partido Político Partido de La U Votos 2018 56.649 Votos 2022 63.047 Contexto Regional Número de habitantes 4.622.132 Censo electoral 2018 3.477.698 Censo electoral 2022 3.669.369 Participación 2018 1.590.530 Participación 2022 1.617.754 % hogares con internet 73% % internet fijo 55% % internet móvil 46,2% Canales propios de difusión No Sí Score Página Web 0 1 0 X (Twitter) @JorgeTamayoU Seguidores: 806 0 1 1 Facebook https://www.facebook.c om/RepJorgeTamayo Seguidores: 3.800 0 1 1 Instagram https://www.instagram.c om/jorgetamayou/ Seguidores: 1151 0 1 1 YouTube https://www.youtube.co m/channel/UCj9rzogycTE DDjYk3wmbwWg Suscriptores: 6 0 1 1 Total de canales propios 4 Principio de Transparencia No Sí Score Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 0 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 0
338 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 0 En su página web publica dirección, correo electrónico y/o teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 0 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 0 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 0 Total de transparencia 0 Acceso a la información y facilitación Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: No Sí Score Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 0 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación 0 Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 0 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 0 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 0 TOTAL 4 Unidad de Análisis 38 Nombre Luis Alberto Albán Urbano Departamento Valle del Cauca
339 Partido Político Comunes Votos 2018 N/A Votos 2022 N/A Contexto Regional Número de habitantes 4.622.132 Censo electoral 2018 3.477.698 Censo electoral 2022 3.669.369 Participación 2018 1.590.530 Participación 2022 1.617.754 % hogares con internet 73% % internet fijo 55% % internet móvil 46,2% Canales propios de difusión No Sí Score Página Web http://www.luisalbancomunes.com/ No funciona 0 1 0 X (Twitter) @AlbanComunes Seguidores: 8.281 0 1 1 Facebook https://www.facebook.c om/people/Luis-AlbertoAlb%C3%A1nUrbano/1000043205490 81/ Seguidores: 4.400 0 1 1 Instagram https://www.instagram.c om/albancomunes Seguidores: 1195 0 1 1 YouTube https://www.youtube.co m/channel/UCxZ3NNrVD j6n7BsLhEA84mg Suscriptores: 33 0 1 1 Total de canales propios 4 Principio de Transparencia No Sí Score Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 0 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 0 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 0 En su página web publica dirección, correo electrónico y/o teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 0 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 0 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 1 Total de transparencia 1 Acceso a la información y facilitación Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: No Sí Score Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0
340 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 0 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 0 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 0 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 0 TOTAL 5 Unidad de Análisis 39 Nombre Camilo Esteban Ávila Morales Departamento Vaupés Partido Político Partido de La U Votos 2018 N/A Votos 2022 3.667 Contexto Regional Número de habitantes 40.797 Censo electoral 2018 21.599 Censo electoral 2022 23.382 Participación 2018 11.965 Participación 2022 13.200 % hogares con internet 4,1% % internet fijo 0,1% % internet móvil 3,9% Canales propios de difusión No Sí Score Página Web No tiene 0 1 0 X (Twitter) No tiene Seguidores: N/A 0 1 0 Facebook No tiene Seguidores: N/A 0 1 0 Instagram https://www.instagram.c om/camiesavila/ Seguidores: 239 0 1 0 YouTube No tiene Suscriptores: N/A 0 1 0 Total de canales propios 0 Principio de Transparencia No Sí Score Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 0 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 0 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 0 En su página web publica dirección, correo electrónico y/o teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 0
341 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 0 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 0 Total de transparencia 0 Acceso a la información y facilitación Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: No Sí Score Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 0 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación 0 Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 0 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 0 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 0 TOTAL 0 Unidad de Análisis 40 Nombre Javier Alexánder Sánchez Reyes Departamento Vichada Partido Político Cambio Radical Votos 2018 N/A Votos 2022 4.628 Contexto Regional
342 Número de habitantes 107.808 Censo electoral 2018 49.067 Censo electoral 2022 53.219 Participación 2018 24.180 Participación 2022 23.682 % hogares con internet 10,2% % internet fijo 1,9% % internet móvil 9,1% Canales propios de difusión No Sí Score Página Web No tiene 0 1 0 X (Twitter) @javiersikuani Seguidores: 913 0 1 1 Facebook https://www.facebook.c om/javiersanchezvichad a/ Seguidores: 1.200 0 1 1 Instagram https://www.instagram.c om/javierreyes6536/ Seguidores: 703 0 1 1 YouTube No tiene Suscriptores: N/A 0 1 0 Total de canales propios 3 Principio de Transparencia No Sí Score Su sitio web aparece en la primera página de los motores de búsqueda 0 1 0 La información de la página web es clara y de fácil acceso 0 1 0 Sus redes sociales llevan a su sitio web 0 1 0 En su página web publica dirección, correo electrónico y/o teléfono donde la ciudadanía puede contactarle 0 1 0 Su página web se encuentra actualizada con información del último mes 0 1 0 Sus redes sociales son usadas para generar interacción con la ciudadanía 0 1 1 Total de transparencia 1 Acceso a la información y facilitación Teniendo en cuenta que la página web es el canal idóneo para el alojamiento de la información: No Sí Score Publica los textos de proyectos de ley y actos legislativos de su autoría 0 1 0 Publica los textos de las ponencias que tiene a su cargo 0 1 0 Publica las proposiciones que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las constancias que radica durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica los impedimentos que presenta durante las discusiones y debates de proyectos y reformas 0 1 0 Publica las citaciones a debates de control político y su respectivo cuestionario 0 1 0 Publica en su página web los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 0 Difunde por sus redes sociales los informes de rendición de cuentas periódicos 0 1 1 Organiza eventos de rendición de cuentas para que pueda asistir la ciudadanía 0 1 0 Tiene publicada la declaración de renta en su página web 0 1 0 Tiene publicada la declaración de bienes y rentas, y registro de conflicto de intereses en su página web 0 1 0
343 Tiene publicado el registro de intereses privados en su página web 0 1 0 Total de acceso a la información y facilitación 1 Divulgación proactiva de información No Sí Score Hace rendición de cuentas semestral 0 1 1 Publica sus votaciones a los proyectos de ley y reformas constitucionales 0 1 0 Hace público el registro de viajes internacionales, donde especifica quién financia y cuál fue el objetivo del viaje 0 1 0 Publica quiénes conforman su equipo de trabajo 0 1 0 Tiene un registro de regalos recibidos, especificando quién lo entrega y si lo conservó o no 0 1 0 Hace pública su agenda diaria 0 1 1 Tiene público el listado de donante de campaña 0 1 0 Total de divulgación proactiva de información 2 TOTAL 7
344 Anexo 2. Rendición de cuentas Cámara de Representantes
351
[Document text truncated for crawler view.]