UNIVERSIDAD DE SEVILLA FACULTAD DE COMUNICACIÓN TRABAJO DE FIN DE GRADO DOBLE GRADO EN PERIODISMO Y COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL LA INFLUENCIA DE CHINA EN LA IMPLANTACIÓN DE LA RED 5G EN ESPAÑA PRESENTADO POR SANTIAGO RAMÍREZ ANTONETE TUTORA PROF.ª DRA. MARÍA DE LOS ÁNGELES LÓPEZ HERNÁNDEZ Sevilla, julio de 2021 RAMIREZ ANTONETE SANTIAGO - 29614236B Firmado digitalmente por RAMIREZ ANTONETE SANTIAGO - 29614236B Fecha: 2021.06.09 13:44:22 +02'00' LOPEZ HERNAND EZ MARIA ANGELES - 28702273K Firmado digitalmente por LOPEZ HERNANDEZ MARIA ANGELES - 28702273K Fecha: 2021.06.13 09:19:27 +02'00'
3 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 5 2. OBJETIVOS ........................................................................................................................ 7 3. METODOLOGÍA ................................................................................................................ 7 4. MARCO TEÓRICO ............................................................................................................. 9 5. REFERENCIAS ................................................................................................................. 22 *ANEXO en documento adjunto
4 RESUMEN Título: La influencia de China en la implantación de la red 5G en España. Resumen: Este trabajo consiste en la elaboración de una memoria que culmine en la realización de un reportaje escrito sobre la influencia de China en la implantación de la red 5G en España. En primer lugar, nos acercamos a los avances que presenta la red 5G y las dificultades que supone su desarrollo, para posteriormente explicar su relación con China. Huawei, gigante chino de las telecomunicaciones, es uno de los únicos proveedores en el mundo de los equipos 5G, y se presenta como el ejemplo de una exitosa estrategia del país asiático por convertirse en líder tecnológico. Así, se plantea el debate sobre el veto a las empresas chinas que fabrican esta tecnología como el frente más mediático de una batalla geopolítica que se irá multiplicando, y en la que subyace la lucha por la hegemonía mundial, algo que determinará el curso de los próximos acontecimientos de la historia. Para ello, se consultan informes de instituciones, Think Tanks y noticias de actualidad y se realizan entrevistas directas con expertos de primer nivel en la materia. Palabras clave: China, 5G, Huawei, España, hegemonía mundial, veto, tecnología ABSTRACT Title: China’s influence in Spanish 5G network development. Abstract: This work aims creating a theoretical framework in order to produce a written report on China’s influence in Spanish 5G network development. Firstly, the advances that will be driven by 5G networks are studied, as well as the difficulties for its development. Then, its relation with China is explained. Huawei, China’s tech giant, is among the few vendors of 5G equipment in the world and it is a successful example of the country’s strategy for becoming a tech leader. The veto to China’s 5G vendors in some western countries is analysed as the most visible front of a geopolitical battle that will be reproduced in other fields, and that its motivated on a fight for global hegemony. This will determine future historical events. On that purpose, a wide range of reports from institutions, Think Tanks and news are analysed as well as various interviews with top experts on the field are conducted. Keywords: China, 5G, Huawei, Spain, global hegemony, veto, technology
5 1. INTRODUCCIÓN El análisis de La influencia de China en la implantación de la red 5G en España nos permite acercarnos desde una perspectiva local al paradigma del encuentro entre dos realidades globales de consecuencias trascendentales: la incesante introducción de nuevas tecnologías digitales y la lucha de China por la hegemonía mundial. Ambos fenómenos amenazan seriamente a nuestras sociedades y a nuestra libertad y, en este caso, se presentan como dos grandes aliados. El 5G es la quinta generación de redes inalámbricas. Se prevé que su implantación permita un salto cualitativo en las aplicaciones como el Internet de las Cosas (IoT), la comunicación entre máquinas (M2M), la Inteligencia Artificial (IA) o la realidad aumentada, que permeará a una gran cantidad de sectores de la economía, posicionándose como la base de la “sociedad del gigabit” (COM, 2016). Por ello, algunos la ven como una General Purpose Technology (GPT)— denominación que reciben las tecnologías que desencadenan revoluciones industriales como, por ejemplo, la máquina de vapor—, con un potencial de ventas globales en múltiples sectores industriales relacionadas con el 5G de 12,3 billones de dólares (Campbel et al., 2017). Aunque otros expertos entrevistados para esta investigación se muestran más cautos a la hora de hacer predicciones y afirman que “todo ello son simples especulaciones” (De Cabo, 2020). China, por su parte, ha experimentado una transformación económica brutal: en 1995 su Producto Interior Bruto (PIB) suponía el 2% mundial, mientras que ahora se acerca al 16%, sólo detrás de Estados Unidos, país al que adelanta por PIB en términos de paridad de poder adquisitivo (Tang, 2020). Su entrada en la Organización Mundial del Comercio (WTO) en el año 2001 le ha permitido abrir su economía a occidente, manteniendo un modelo de control político y económico. Así, ha conseguido durante este siglo convertirse primero en la fábrica del mundo, para luego recuperar su lugar histórico como uno de los líderes tecnológicos mundiales (The-Economistc, 2020). En este sentido, defiende su “peculiar socialismo con características distintivas” como una fórmula exitosa en la que se pone por delante la prosperidad a la libertad individual, con profundas y complejas relaciones con el resto del mundo de difícil reversión (Llera, 2016). De hecho, el Partido Comunista Chino (PPCh) mira hacia la democracia occidental como una clara amenaza a su supervivencia y ahora, con renovadas fuerzas, intenta subvertir las reglas del orden internacional y socavar los principios que sustentan el multilateralismo (Huotari et al., 2020). La relación entre China y el 5G radica en que una de las tres principales empresas que proveen los equipos de la quinta generación de redes móviles es la tecnológica china Huawei, la líder
6 mundial en ventas de smartphones y equipos de telecomunicaciones con un beneficio de 122.970 mill. USD en 2019 (Huawei, 2019). A pesar de sus boyantes cifras, lo que la pone en el centro del debate público internacional es su relación con el gobierno chino. Ello, junto con el papel crucial que jugará el 5G en la economía del futuro, ha llevado a que desde 2018 hasta 8 países, comenzando por Australia y liderados por Estados Unidos, hayan vetado totalmente la presencia de Huawei en la red 5G de sus países. Otros tantos han aplicado un veto parcial y en varios casos han sido las propias compañías de servicios de telecomunicaciones las que han optado por dejar a la tecnológica china fuera de su red. Todo ello buscando defender su seguridad nacional y prevenir el ciberespionaje y el robo de propiedad intelectual (Sacks, 2021). Desde la compañía rebaten que Huawei es una empresa privada, independiente del gobierno. Sin embargo, los expertos internacionales recuerdan que toda empresa en China está bajo el paraguas del estado o “state capture”, de hecho, Huawei es una de las empresas clave en la ambición tecnológica de China; su fundador, Ren Zhenfei, fue miembro del servicio de inteligencia en el Ejército Popular de Liberación; y en China toda empresa está sometida a la National Intelligence Law (2017), cuyo artículo 7 “requires any organisation and citizen to ‘support, assist in and cooperate in national intelligence work” (Rühligb, 2020: 10). Aunque, el veto también está alimentado por otros motivos como la dependencia geopolítica o la desigual competencia económica (Rühligc, 2020). En este sentido, el 5G es el más mediático frente de una batalla geopolítica y económica que obliga a revisar el proceso de globalización, y que determinará el curso del siglo XXI. Los países occidentales se preguntan ya hasta qué punto tienen que relacionarse con China, deberán decidir entre el decoupling y el engagement. Y no hay una estrategia consensuada, ni definida (Gzero, 2020). Todo este apasionante debate está muy presente en la investigación de Think Tanks e instituciones, así como en los medios de comunicación internacionales. En nuestro país el debate ha sido recogido por los medios de comunicación, en algunas ocasiones de forma sobresaliente. Sin embargo, no ha alcanzado la prominencia necesaria como para convertirse en un tema de primer orden. La cuestión no forma parte de las agendas políticas. España es, además, un país en el que la población no se plantea lo que supone la emergencia de China para el mundo, y el tema del 5G muchas veces se mezcla con una amalgama de noticias que van desde las consecuencias para la salud hasta la privacidad de los usuarios. Todo ello dentro de la habitual falta de contextualización y la saturación informativa que, dada la complejidad del tema, hace que los ciudadanos no sean capaces de interpretar esta realidad.
7 Por ello, pretendemos aportar un análisis de la situación de La influencia de China en la implantación de la red 5G en España para promover una reflexión crítica que ayude a la ciudadanía a tomar conciencia y elegir una posición en este debate determinante. 2. OBJETIVOS El objetivo principal de investigación fue investigar sobre la situación de la implantación de la red 5G en nuestro país. Este objetivo general se vertebró en varios objetivos más específicos: — Explicar la relación entre los avances tecnológicos y la geopolítica, analizando la postura de España y de la Unión Europea en el conflicto económico e ideológico entre China y Estados Unidos/Occidente. — Acercarnos a los planes de desarrollo tecnológico y económico del gobierno chino, y su dimensión geopolítica. — Determinar la influencia de China en la red de telecomunicaciones española. — Establecer hasta qué punto compromete la seguridad de la red 5G la presencia de la empresa Huawei. — Entender la historia y el funcionamiento de la empresa tecnológica Huawei, determinar su relación con el gobierno chino y conocer su presencia en España. — Conocer la visión de otros actores interesados en el conflicto tecnológico en torno al 5G. 3. METODOLOGÍA Este estudio, de tipo exploratorio y metodología cualitativa, se fundamentó, por un lado, en una amplia revisión de literatura, especialmente de informes internacionales, think tanks; publicaciones de prensa y páginas web especializadas, y eventos online; y, por otro lado, en entrevistas a expertos. Ambos métodos permitieron recopilar la información necesaria para la realización final del reportaje. El trabajo se realizó siguiendo el siguiente cronograma: — 1er mes: Planteamiento del trabajo, realización de la primera parte de la memoria (Introducción, objetivos, metodología y bibliografía) y estructuración del reportaje. — 2º mes: Realización de la segunda parte de la memoria (Marco teórico). — 3er y 4º mes: Revisión de toda la documentación recopilada en relación con el tema de estudio; y realización de entrevistas a expertos en la cuestión para redactar posteriormente nuestro reportaje.
8 — 5º mes: Maquetación y publicación del reportaje y revisión de todo el trabajo. Entrega y presentación del trabajo. Se ha de destacar que muchas de las fuentes consultadas presentaban un análisis excesivamente comercial, con eslóganes publicitarios que se repetían constantemente y que no abarcaban el tema en su complejidad. Para contrarrestar esta visión fueron fundamentales las entrevistas directas con expertos de primer nivel en la materia que mantenían cierta independencia respecto a las corporaciones implicadas. La totalidad de las fuentes utilizadas para la parte referida a la quinta generación de redes inalámbricas, esto es el 5G, del suplemento se puede consultar en el apartado de referencias (punto 5.2) Las actividades desarrolladas por el grupo de investigación COMPOLÍTICAS-Asia Oriental, nos permitieron acercarnos a la materia que ahora investigamos. En primer lugar, nos hemos servido de los análisis y noticias de actualidad publicados en medios internacionales como South China Morning Post, BBC, The Economist o Politico.eu y nacionales como El Mundo, El País o El Confidencial. Debido a la consolidación del modelo de suscripción en los medios digitales hemos tenido que seleccionar algunos de los medios que considerábamos más representativos. Por otra parte, hemos utilizado gran cantidad de informes de think tanks como el Mercator Institute for China Studies o el Swedish Institute of International Affairs, entre otros. Además de la lectura de libros recientemente publicados sobre el asunto, la asistencia a eventos online organizados por entidades como la Fundación FAES o The German Marshall Fund of The United States y entrevistas directas con expertos de primer nivel en la materia. La totalidad de las fuentes utilizadas para esta parte del suplemento se puede consultar en el apartado de referencias (punto 5.3). Comenzamos con la idea de realizar un suplemento sobre el debate en torno al veto a Huawei. Sin embargo, en estos estadios iniciales, nos percatamos de que era necesario ampliar el campo de investigación para entender el tema en su totalidad y poder trasladarlo al público general a través de un reportaje escrito extenso. El modelo que nos inspiró fue el de los Special Report del semanario The Economist. Así, terminamos concibiendo un suplemento que se separara en varios puntos, siguiendo el siguiente esquema: 1.-La revolución 5G: Explicar qué es el 5G y los cambios que produciría en la economía y la sociedad.
9 2.-5G: una batalla geopolítica: Exponer datos sobre la emergencia de China a nivel mundial; la caída de la idea de cambio a través del desarrollo que ha llevado a China a presentar un modelo alternativo a la democracia occidental; y comentar la situación de la alianza trasatlántica. Explicar las principales propuestas como la Belt & Road Initiative. 3.-China un actor fundamental en el 5G: Explicar cómo el gobierno chino ha visto en la tecnología el motor de su crecimiento y su poderío. Explicar con datos la apuesta del gobierno chino sobre el 5G. Explicar el Plan Made in China 2025, la Digital Silk Road o el concepto de "dual circulation". Además, intentar averiguar la importancia de China en órganos de estandarización de la tecnología. 4.-Huawei en España. Explicar brevemente la historia y presencia de Huawei en España. Intentar averiguar cuál es la participación de Huawei en las redes de 5G, con qué operadores está trabajando y los proyectos piloto en los que participa en nuestro país. 5.-Entrevista. Entrevista al responsable de Ericcson, una de las principales empresas que desarrollan la tecnología 5G. 6.-Implantación de la red 5G en España. Conocer la situación de la implantación de la red en España, inversión necesaria y problemas que pueden frenar su desarrollo. 7.- ¿Un veto a Huawei? Analizar los principales argumentos que se esgrimen a favor y en contra del veto, enumerando los países en los que ya se ha dado; aclarar la posición de ENISA, organismo de ciber seguridad de la UE; y terminar especulando sobre la situación en España. El reportaje se maquetó usando el programa QuarkXPress y se publicará en formato digital a través de la plataforma Wix. Ambas versiones estarán disponibles en la dirección https://china5gspain.wixsite.com/website, que será publicitada a través de las redes sociales personales del alumno. 4. MARCO TEÓRICO El 5G es la quinta generación de redes móviles. Desde el punto de vista técnico, su implantación mejorará la velocidad y la calidad de la red, aumentará significativamente la cantidad de dispositivos que se conectan en una misma área y permitirá comunicaciones donde la seguridad y la inmediatez sean críticas (OECD, 2019). Se espera que sea la tecnología base que permita
16 Sin embargo, si hablamos de competencia, nos acercamos a uno de los elementos clave que determina la implantación de la tecnología 5G, al verse situada en el centro de una batalla geopolítica, económica e ideológica entre China y Estados Unidos/Occidente. Como explican Lorenzo Mariani y Micol Bertolini: What makes the race for 5G unique is the rise of China as a major player in 5G’s development. China’s dominant presence has given this competition the veneer of a more fundamental clash between opposed economic and political models: democracy and authoritarianism, market economy and state capitalism. (2019: 6) China ha experimentado una transformación económica brutal desde el inicio de su apertura económica en los años ochenta y, especialmente, desde su entrada en Organización Mundial del Comercio (WTO) en el año 2001. En 1995 su Producto Interior Bruto (PIB) suponía el 2% mundial, mientras que en 2018 rozaba el 16%, solo por detrás de Estados Unidos, país al que adelanta por PIB en términos de paridad de poder adquisitivo (Tang, 2020). En lo que llevamos de siglo XXI se ha convertido en la fábrica del mundo, pasando luego a impulsar la innovación tecnológica en sectores con alto valor añadido (The-Economistc, 2020). China’s technological rise, brought about by an authoritarian state actively guiding a market-oriented industrial base with access to global supply lines, is unlike anything in history (...) the possibility that it will provide a definitive edge in technologies vital to 21stcentury success makes the West anxious. (The-Economistc, 2020) Tras su llegada a la secretaría general del partido Comunista Chino en noviembre de 2012 y a la presidencia de República Popular China en marzo del año 2013, Xi Jinping instó al rejuvenecimiento del país para alcanzar “el sueño chino”, una premisa bajo la que perseguía alcanzar un mayor poderío económico y militar, al tiempo que se solventaban los problemas sociales en el interior del país. Reflejaba así una pretensión que tiene hondas raíces, pues el gigante asiático ansía recuperar el papel de potencia hegemónica que perdió en el s. XIX como consecuencia de la Revolución Industrial, lo que dio lugar al conocido como “Siglo de la Humillación” (mitad del s. XIX-mitad del s. XX) (Sendagorta, 2020). En uno de sus primeros discursos como presidente Xi Jinping exponía la importancia de esta estrategia: “The selection of path is a life-or-death issue for the future of the CPC [Chinese Comunist Party]. We should unswervingly uphold socialism with Chinese characteristics…the superiority of our system will be fully demonstrated through a brighter future” (Xi Jinping cit. en Economy, 2020: 4).
17 En el ámbito internacional, la crisis financiera de 2008 propició que China abandonara una política de perfil bajo, pasando a una actitud más ambiciosa, algo que se refuerza con la llegada al poder del presidente Xi Jinping (Esteban, 2016). Desde entonces, con diversas modalidades, ha ido pergeñando una política exterior que no respeta las reglas del orden internacional y socava los principios que sustentan el multilateralismo. Así, algunos documentos internos del partido (2013, Doc. No. 9) señalan “the political perils’ of ‘Western’ principles, values, and governance system as threats to CCP rule” (Huotari et. al, 2020: 30). En este sentido, defienden su modelo como una alternativa exitosa en la que se pone por delante la prosperidad a la libertad individual, con profundas y complejas relaciones de difícil reversión con todos los agentes que participan en el proceso de globalización; al tiempo que operan en una lógica radicalmente distinta a la clásica concepción de las Relaciones Internacionales y las reglas del “(neo)liberalismo” (Llera, 2016; Cardenal et al., 2015). China ha podido alcanzar su desarrollo económico beneficiándose de unas relaciones comerciales extraordinariamente asimétricas. Así, las empresas chinas han disfrutado de la posibilidad de operar en los mercados internacionales con libertad según las reglas de la WTO, mientras que el mercado chino se ha mantenido restringido, con duras condiciones de entrada para las empresas occidentales, como por ejemplo el cierre de ciertos mercados estratégicos o la transferencia “forzosa” de tecnología a empresas chinas por parte de empresas occidentales. Como expone la investigadora Elisabeth C. Economy “China increasingly takes advantage of the political and economic openness of other countries while not providing these countries with the same opportunities to engage within China” (2020: 17). Asimismo, las empresas chinas cuentan con ciertas ventajas para alcanzar sus avances tecnológicos. Así, en China’s Quest for Fereign Technology, se establecen hasta treinta y cinco fórmulas, legales e ilegales, a través de las cuales China obtiene propiedad intelectual de empresas de occidente. “China more than any other country devotes extraordinary efforts to reduce the risk and cost of innovation by accessing research done elsewhere”, de esta forma habría conseguido, entre otros, obtener el fruto de la investigación realizada en el entorno de libertad empresa, de intercambio de ideas que propician la innovación, algo de lo que carecen (Hannas et al., 2020). Si bien es cierto que en algunos ámbitos ha conseguido desarrollar innovación propia (The-Economistc, 2020), China presenta una tendencia a la copia y la adaptación de soluciones que han requerido de prolongadas investigaciones e importantes inversiones para otras empresas, como reconocen abiertamente, incluso, autores cercanos a Pekín como el emprendedor Kai Fu-Li (2020).
18 En el contexto actual de rivalidad tecnológica y comercial, la República Popular practica una estrategia de “dual-circulation”, recogida entre otros en el XIV Plan Quinquenal (2021-2025), que pretende establecer unas cadenas de suministro seguras para una serie de sectores estratégicos (The-Economista, 2020). Y, sobre todo, continúa la ruta planteada en algunos de sus más importantes planes estratégicos: la Nueva Ruta de la Seda y el Plan Made in China 2025, que amenazan la hegemonía occidental. La Nueva Ruta de la Seda (BRI, Belt & Road Initiative), presentada en el año 2013, es una amplia iniciativa que pretende conectar China con el resto de Asia, Europa y África mediante una ruta terrestre y otra marítima. La BRI tiene un doble objetivo: acabar con el exceso de producción en el interior del país y aumentar el peso internacional de China generando una importante dependencia política y económica en otros países—la mayoría de los proyectos los financian los propios países mediante préstamos que concede el gobierno chino, a través de entidades como el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (AIIB). Estas inversiones se realizan sin tener en cuenta elementos como la viabilidad para los países receptores o problemas medioambientales; y en muchas ocasiones han sido rechazados por la población local. Asimismo, otro de los objetivos fundamentales es asegurar la venta de los productos chinos, introduciendo tecnologías con estándares que solo producen las empresas del país, lo que les asegura una dependencia durante años no solo económica sino también política (Llera, 2016; Cai, 2017; Huotari et al., 2020). La BRI tiene su dimensión digital a través de la Digital Silk Road (DSR) (Euroasia Groupa, 2020). Hay que destacar que el ámbito de la estandarización es uno de los elementos que tiene mayor prioridad para el gobierno chino, pues es vital para el éxito de las innovaciones de sus empresas y para ello está intentando influir en los órganos internacionales de estandarización, al tiempo que las empresas chinas operan en bastantes ocasiones, con la complicidad del estado, con estándares propios. La importancia de este elemento para Pekín se refleja en el plan China Standars 2035 (Rüliga, 2020). Por su parte, el plan Made in China 2025, presentado en el año 2015, persigue el liderazgo en varios sectores clave para la economía como el de la automoción, la aviación, la manufactura, la robótica, la tecnología marítima, el equipamiento de los trenes, los vehículos eléctricos, la industria médica y las tecnologías de la información. Su presentación causó un gran revuelo en las potencias tecnológicas como Alemania, que vieron amenazado el valor diferencial de sus economías, y ahora parece haber desaparecido de la retórica de los líderes chinos, aunque sus objetivos continúan más vigentes que nunca (Zenglein et al., 2019).
19 Estados Unidos y Europa perciben de forma distinta el reto que presenta el gigante asiático. Así, mientras en Estados Unidos existe un amplio consenso sobre los peligros que China representa, no solo desde un punto de vista ideológico sino en cuestiones como la seguridad nacional y la paz internacional, en Europa hay capitales que ven la oportunidad de emerger como un tercer gran actor en el orden internacional (Bertelsmann Stifung, 2020; Faes, 2021; Palacios, 2020). Así, la estrategia europea con China fue definida en 2019 por parte de la Comisión Europea con un difuso trío de conceptos: “a cooperation partner (…), an economic competitor (…) and a systemic rival” (EC, 2019). Sin embargo, esta estrategia parece estar cambiando, adoptándose una posición más dura respecto a China desde las capitales europeas, tras una política más agresiva por parte de China y la llegada al poder del presidente Joe Biden. Lo cierto es que el gigante asiático plantea difíciles decisiones para occidente (The-Economistb, 2020). Dentro de esta batalla geopolítica, “the fight over the role of Chinese tech-giant Huawei’s participation in the rollout of the fifth generation (5G) of mobile infrastructure is only the most visible expression of the rising technology confrontation.” (Rüliga, 2020:7). Este debate está llamado a reproducirse en un importante abanico de tecnologías estratégicas (BBC, 2021), ya que “both [U.S. and China] increasingly view control of the next wave of advanced technologies and related applications (…) as an urgent matter of economic and national security” (Euroasiab, 2018). La presencia de Huawei en la red 5G ha sido vetada desde 2018 por hasta por ocho países, comenzando por Australia y liderados por Estados Unidos. Otros tantos han aplicado un veto parcial y en varios casos han sido las propias compañías de servicios de telecomunicaciones las que han optado por dejar a la tecnológica china fuera de su red (Sacks, 2021; The-Economistd, 2020). Así, se intentan evitar el riesgo de espionaje o sabotaje dentro de la red por parte de China, algo que dado el papel que se promete para la red 5G en la economía sería bastante negativo. Hay autores (Kleinhans, 2019) que señalan la dificultad de evaluar la seguridad de la red y argumentan que los motivos para el veto radican en el entorno jurídico en el que opera la empresa Huawei y la falta de confianza respecto a China. Así, en el país toda empresa está sometida a la National Intelligence Law (2017), cuyo artículo 7 “requires any organisation and citizen to ‘support, assist in and cooperate in national intelligence work” (Rühligb, 2020: 10). Otros actores del mundo académico y empresarial (Cardona et al., 2019) rechazan el veto, pues, afirman, compromete la velocidad y la competencia en el desarrollo de la red, al eliminar una de las tres empresas en disputa. Y, por último, otras visiones rechazan el veto, no porque genere un retraso en la implantación de la red, sino porque “banning Huawei from the roll-out of 5G
20 networks would not effectively address or remedy these concerns [sabotaje and espionage]” (Rühligc et al., 2020: 13). Además, si añadimos un poco de perspectiva, la empresa Huawei tiene un papel muy activo en las anteriores generaciones de redes móviles, que siguen operativas en la actualidad—aunque no disponemos de datos ofrecer una cifra concreta porque no son facilitadas por las operadoras (Méndez, 2020). Los argumentos de la compañía se resumen en un artículo titulado Europe, your future is at stake, que firma el representante jefe de la compañía para la UE, Abraham Liu (2020). Expone cómo el veto supondría para Europa un retraso en el desarrollo de la red; que su impulso por parte de Estados Unidos está motivado en un intento por proteger su industria tecnológica frente a la competencia china, escondiendo un afán proteccionista en falsas amenazas de seguridad; y reclama que se sigan cumpliendo las reglas del libre mercado en el marco de la WTO. Frente al veto, el protocolo Open RAN ha sido presentado como una posible alternativa a Huawei (The-Economiste, 2020), pues posibilitaría hacer operativos los equipos de hardware para que más empresas—y no solo los principales proveedores— pudieran ofertar las soluciones de software para el 5G. Aunque muchos autores cuestionan que la Open RAN pueda solucionar realmente el problema, al no estar aún desarrollada, aumentar los problemas de seguridad, interoperabilidad y el gasto de energía, y no dar respuesta al origen de la controversia, esto es, la presencia de empresas chinas en la red—si bien es cierto que Huawei no participa en la iniciativa (Thomas, 2021). En España todos los operadores—Telefónica, Vodafone, Orange y Más Móvil—han lanzado la red 5G, aunque esto aún se encuentra en sus estadios iniciales. Es una red incipiente, presente únicamente en algunos puntos de las grandes ciudades y ciertos espacios de investigación. Todos los servicios de la red que se ofrecen en estos momentos en España y en Europa son a través de la modalidad SA-5G (Pújol, 2021). El marco legislativo para el despliegue de la red 5G se establece a través del Plan Nacional 5G 2018-2020 (MINCOTUR, 2017), renovado a través del Plan de Impulso al 5G (MINECOb, 2020). Ambos siguen las directrices europeas del plan de la Comisión Europea y el Consejo, La 5G para Europa: un Plan de Acción (COM, 2016). El 5G es, además, una de las prioridades en la política de impulso a la digitalización de la economía española promovida desde el gobierno de España, mediante el plan España Digital 2025 (MINECOa, 2020). La red 5G se distribuirá en España a través de tres franjas del espectro radioeléctrico: 700 MHz, 3,5 GHz (3.4003.800) y 26 GHz. Las redes más bajas tienen mayor conexión, pero menor
21 velocidad, y viceversa. A fecha de marzo de 2021, el espectro 5G 3,5GHz había sido armonizado al 100% (la armonización es un proceso técnico de ajuste de las redes, necesario para su correcta operatividad) y estaba asignado al 95%. En este espectro es en el que se ha comenzado a desarrollar la red 5G en España (Pújol, 2021). El espectro de 700 Hz, que anteriormente se utilizaba para la televisión (TDT), y que es considerado prioritario, al proporcionar una amplia cobertura, se espera subastar durante el primer semestre de 2021, después de haberse postergado en varias ocasiones el proceso de subasta debido a la pandemia y a cuestiones administrativas (Valero, 2021). Quedaría pendiente la subasta del último espectro (26 GHz), que se preveía para finales del año 2021, aunque puede que se postergue. Este se utilizaría para ciertos usos muy concretos (ON5Gc, 2021). Aunque según algunos de los autores consultados, como Federico Ruiz “la falta de espectro no es un problema”. De hecho, afirman, que hay mucho más espectro disponible del que se está utilizando. Por otra parte, las operadoras se muestran preocupadas por los costes que tendría la subasta del espectro de 700 MHz. Precisamente, la quinta generación de redes móviles precisará de una amplia inversión en infraestructuras, que desde el sector cifran en 5.000 y 6.000 millones de euros (EFE, 2020; Lorenzo, 2020). Aunque como también señala el director del Observatorio Nacional 5G, Federico Ruiz todavía es pronto para conocerlo y dependerá de diversos factores como el uso que tendrá la tecnología, si va a ser SA 5G o NSA 5G, el porcentaje de la población al que se quiera llegar, etc. Los gastos estarían concentrados en mejorar la situación de la infraestructura que da soporte a las conexiones de los usuarios (backhaul), actualizar toda red a la 5G (ya puede ser con nuevos equipos o actualizando los existentes), y, en el caso de que se contemplen las líneas más altas de frecuencia, se necesitarán una densa red de small cells, pequeñas antenas que repitan la señal (OECD, 2019). Desde la consultora Mckinsey prevén que los gastos en infraestructuras tengan que aumentar en un 60% entre 2020 y 2025 (Grijpink, 2018). Unos gastos que la GSMA (2020) cifra en 1,1 billón de dólares en el mundo, el 80% de los cuales estará destinado al 5G. Esta importante inversión contrasta con la difícil situación económica que viven las operadoras, que ven como sus beneficios en relación a los servicios a particulares caen desde el año 2011 (2011-186 mill. €, 2018-165 mill. €). Por ello, intentan explotar otros modelos de negocio que les permitan acceder a nuevas fuentes de financiación, como por ejemplo prestar servicios a empresas (EIU, 2020). Además, desde algunos sectores se apunta a la necesidad de eliminar algunas restricciones a la concentración empresarial en el sector de las telecomunicaciones en la Unión Europea, para que las operadoras puedan hacer frente a estas inversiones y mejoren su
22 posición en el mercado. Así, mientras que en China y Estados Unidos tres empresas dominan el mercado de las telecomunicaciones, en Europa existen más de cien operadores (TheEconomistd, 2020). España destaca por el desarrollo de proyectos piloto en Europa, con más de 39 casos en las últimas mediciones, en sectores tan diversos como la automoción, la salud, la manufactura o el entretenimiento (Pújol, 2021; ON5Gb, 2021). Nuestras entrevistas con diversos expertos (De cabo, Martínez, Riera o Ruiz) nos permiten concluir que, pese al optimismo del mercado, para un desarrollo completo de la red 5G queda aún bastante. De hecho, se desconoce todavía qué perfil adoptará. Asimismo, el reducido acceso al capital podría dificultar el desarrollo de aplicaciones importantes en relación a esta tecnología. Respecto a un veto a la tecnológica china Huawei, el gobierno español ha rechazado “la dinámica confrontacional en torno al 5G” (Exteriores, 2020), manteniendo una postura contraria al veto. De hecho, es uno de los únicos países europeos, junto con Alemania, que no ha limitado la presencia del gigante chino (Méndez, 2020; Huotari et al., 2020). Legalmente, únicamente cuenta con el marco de la Agencia Europea de Ciberseguridad que insta a los países a crear una lista de proveedores de riesgo (ENISA, 2019), que España no ha elaborado. Algunas de las compañías de telecomunicaciones en España habrían optado por no incluir a Huawei entre sus proveedores fundamentales para los equipos 5G (Rodríguez Cózar, 2020), siendo Vodafone la que destaca por tener una mayor colaboración empresarial con el gigante chino (Pújol, 2021). 5. REFERENCIAS 5.1 REFERENCIAS DE LA MEMORIA a. Fuentes directas DE CABO MORENO, Julián [Profesor de Sistemas y Tecnologías de la Información, antiguo CEO de Terra España, divulgador] IE Business School [Contacto:
[email protected] ]. REJÓN, Iván [Director de estrategia, márketing y comunicación] Ericsson Iberia [Contacto: Carolina Levinton ([email protected]), responsable de comunicación de Ericcson Iberia]. RIERA, José Manuel [Ingeniero de telecomunicaciones, Catedrático] Departamento de Señales, Sistemas y Radiocomunicaciones de la Universidad Politécnica de Madrid. [Contacto: [email protected]].
23 RUÍZ, Federico [Ingeniero de Telecomunicaciones] Director del Observatorio Nacional 5G, entidad impulsada por el Mobile World Capital y el Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital. [Contacto: Inés García (
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