Las políticas TIC en la educación de América latina. Tendencias y experiencias

MONOGRÁFICO María Teresa Lugo __________________________________________________________________________________ Revista Fuentes, 10, 2010; pp. 52-68 52 LAS POLÍTICAS TIC EN LA EDUCACIÓN DE AMÉRICA LATINA. TENDENCIAS Y EXPERIENCIAS María Teresa Lugo Universidad Virtual de Quilmes/Universidad Católica Argentina RESUMEN El artículo presenta un panorama general de las políticas de integración de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en los sistemas educativos de América Latina. A pesar de estar presentes en las agendas públicas de América Latina, las TIC no modifican ―per se‖ las prácticas educativas. Estudios provenientes de CEPAL y OEI, indican índices de pobreza e indigencia en la Región del 33%, y 12% respectivamente. El panorama de la pobreza en la Región es dispar. Las desigualdades se traducen al ámbito educativo. Un 10% de analfabetismo en la región, representa aproximadamente 34 millones de personas. Frente a este panorama, los principales desafíos para América Latina son universalizar la educación básica y media, incorporar los sectores sociales excluidos, mejorar la calidad y masificar la enseñanza superior y afrontar la deserción y repitencia. Las TIC no son la panacea para los problemas educativos sino una ventana de oportunidad para innovar en la gestión del conocimiento, en las estrategias de enseñanza, en las configuraciones institucionales, en los roles de los profesores y los alumnos. Los países de la región han tomado debida cuenta de la importancia de integrar las TIC en sus proyectos educativos como una forma de lograr proyectos democráticos de inclusión y justicia. Es así que se desarrollan iniciativas de integración TIC que se encuentran en diferentes etapas y modalidades. El artículo expone una serie de iniciativas TIC paradigmáticas. Una de las principales conclusiones es que ninguna de las iniciativas se encuentra en la etapa más avanzada de desarrollo; sin embargo, el escenario es alentador ya que en todos los países de América Latina se están llevando a cabo experiencias que apuntan a la inclusión y la igualdad. Palabras clave: Política Educativa, Tecnologías de la información y comunicación, América Latina, Innovación educativa, Brecha digital. ABSTRACT The following article presents an overview of Information and Communication Technologies (ICT) integration policies in Latin American education systems. Although it has become an issue in Latin American public agendas, ICT in itself does not change education practices. A research stemming from ECLAC and OEI shows that poverty and indigence rates in the region are 33% and 12% respectively. Poverty scenarios within the region differ according to the country. Inequalities pass on to the education field. A 10% illiteracy rate in the region represents approximately 34 million people. Facing this prospect, Latin America‘s main MONOGRÁFICO María Teresa Lugo __________________________________________________________________________________ Revista Fuentes, 10, 2010; pp. 52-68 53 challenges are universalizing basic and secondary education, integrating excluded social sectors, improving quality and standardizing higher education and dealing with dropout and repetition problems. ICT must not be regarded as the panacea that solves the problems, but as a window of opportunity to innovate knowledge management, teaching strategies, institutional organization, role of teachers and students. The countries of the region have taken due notice of the importance to integrate ICT in their education projects as a means to attain democratic inclusion and justice projects. Thus, various types of ICT integration initiatives have been developing in their education systems that are at different stages. The article describes a series of ICT paradigmatic initiatives. One of the main conclusions arrived at is that none of these initiatives detected are in the most advanced developing stage; however, it is an encouraging scenario since all Latin American countries are carrying out experiences aimed at inclusion and equality. Keywords: Education Policy, Information and Communication Technologies, Latin America, Education Innovation, Digital Gap. 1.- INTRODUCCIÓN 14 1.1. EL CONTEXTO DE AMÉRICA LATINA Y LOS NUEVOS DESAFÍOS A LOS QUE SE ENFRENTA 2 5 En el marco de un escenario de desigualdad y heterogeneidad, América Latina se enfrenta a la certeza de que, a pesar que las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) llegaron para quedarse, no hay evidencia empírica de que su integración en las escuelas promueva ―per se‖ mejores logros de aprendizajes. Las predicciones iniciales sobre el potencial transformador de las TIC, tendía a presentarlas como un elemento intrínsecamente democratizador, que igualaría las oportunidades y elevaría la calidad y el nivel de la educación de manera automática. Hoy se debe asumir que no habrá transformación de la cultura escolar, si la integración de las TIC se realiza sin una mirada pedagógica innovadora y si no existe acompañamiento por parte de las administraciones educativas (Buckingham, 2008). Desde esta perspectiva, lejos de considerar las tecnologías como la panacea que resuelve todos los problemas de la educación, es posible concebirlas como una ―ventana de oportunidad‖ para innovar en aspectos organizativos, de gestión, planificación, currículo, gestión del conocimiento y enseñanza. La metáfora hace referencia a la disposición a abrir o cerrar un intersticio que, por sus mismas características, no es permanente. Por lo tanto debemos estar atentos si deseamos capitalizarlo como oportunidad para el cambio. 1 Agradezco la colaboración de Agustina Osorio en la sistematización de información y la de Melina Masnatta en la lectura crítica del artículo. 2 En varios apartados se retoman estudios e investigaciones que se han llevado a cabo desde el año 2003 en el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación (IIPE UNESCO), sede Regional Buenos Aires. MONOGRÁFICO María Teresa Lugo __________________________________________________________________________________ Revista Fuentes, 10, 2010; pp. 52-68 54 No podemos dejar de señalar las dos dimensiones desde las cuales se analizará la integración de las TIC: la dimensión social y la dimensión pedagógica desde sus ―principales potencialidades: la posibilidad de mayor autonomía en el proceso de aprendizaje y en la gestión del conocimiento, en un contexto de significativa diversidad y de construcción social de dichos conocimientos. Esas potencialidades responden a lo dos pilares fundamentales de la educación del siglo XXI: ―aprender a aprender‖ y ―aprender a vivir juntos‖‖ (Tedesco, 2008). El desafío reside, entonces, en que las TIC funcionen como impulso para cambios incrementales y como catalizador para cambios radicales que impacten en las culturas de las escuelas y de los sujetos (Pelgrum y Law, 2004). El reto no se reduce a equipar los establecimientos educativos de manera masiva, sino que se orienta a integrar las TIC en la educación ciudadana para lograr su participación en la sociedad del conocimiento. De esta manera, se generaliza el acceso a sus beneficios, sin derivar en nuevas inequidades de uso y concentración. A la universalización del uso de las TIC en términos de igualdad, se suma la necesidad de innovar en la integración de éstas al sistema educativo para lograr aprendizajes de calidad: ―Así, se plantean nuevas barreras por superar, relacionadas con la democratización, la equidad y la calidad; que deben ser puestas en consideración a la hora de medir el éxito en la innovación TIC de los sistemas educativos‖ (Lugo, (2009). En este escenario, la región latinoamericana se enfrenta a nuevas demandas. Por una parte, los estados tienen la necesidad de incluir a las TIC dentro del sistema educativo, sin dejar de lado su potencialidad democratizadora e igualadora en términos de calidad, y, por otra parte, deben superar las brechas digitales. Desde IIPE-UNESCO (Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación) se han desarrollado diversas propuestas dirigidas a gobiernos e instituciones educativas de América Latina, en pos de una superación de esta situación y una integración de las TIC para lograr una verdadera transformación pedagógica. Con el proyecto @Lis-Integra3,6 por ejemplo, se buscó fortalecer las capacidades de las escuelas de la región latinoamericana a fin de que éstas puedan hacer un uso efectivo y relevante de las TIC, tanto en la enseñanza como en la administración educativa. Este proyecto se implementó en tres países de Sudamérica (Argentina, Chile y Uruguay) y, entre sus aspectos interesantes, se destaca el hecho de que no se impuso ningún modelo prediseñado a las escuelas, sino que fueron ellas las que, a partir de un autodiagnóstico, determinaron qué tipo de proyecto estaban en condiciones de desarrollar. ―A partir del modelo en el que cada escuela beneficiaria era equipada y capacitada, según el proyecto de innovación con integración de las tecnologías que diseñara‖ (Lugo T. y Kelly V. 2008: 125). 3 Participaron en el Proyecto: Valeria Kelly, María Rosa Tapia, Lea Vezub, Mariana Clucellas, entre otros. La dirección general fue de Inés Aguerrondo y la coordinación técnica de María Teresa Lugo MONOGRÁFICO María Teresa Lugo __________________________________________________________________________________ Revista Fuentes, 10, 2010; pp. 52-68 55 Por otra parte, estudios requeridos a IIPE UNESCO Buenos Aires, por parte de distintos organismos, han permitido la elaboración de un mapa de situación de América Latina 4,7, respecto de las iniciativas de integración TIC en sus sistemas educativos. Estos resultados muestran, por una parte, la imperiosa necesidad que tienen los sistemas educativos de plantear la inclusión de las TIC (conociendo su contexto y sus factores críticos de éxito) a fin de elaborar un plan integrador que se adecue mejor a su situación, y, por otra parte, también revelan los diferentes ritmos y formas en las que han avanzando las TIC en los países de la región. Más adelante se expondrán las distintas situaciones en las que se encuentran algunos países de América Latina –en relación a la integración de las TIC a sus sistemas educativos–, así como los desafíos a los que deben enfrentarse, dado el contexto de la región. 1.2. DESIGUALDADES SOCIOECONÓMICAS Y BRECHAS DIGITALES EN LA REGIÓN La demanda de integración de las TIC en los sistemas educativos de los países de América Latina ya ha comenzado a tener respuesta. No obstante, estas respuestas provienen de diversas iniciativas y han tenido variados desarrollos; exponiendo de manera clara la heterogeneidad que existe en la región. 1.2.1. Las desigualdades socioeconómicas en América Latina Según los últimos datos del Panorama Social de América Latina (CEPAL, 2009), el porcentaje de población pobre en la región es del 33%, el 12,9% de dicha población está en condiciones de indigencia. Lo cual se traduce en 180 millones de personas pobres y 71 millones de indigentes. Sin embargo, un dato que sobresale es la heterogeneidad de la pobreza entre países: ―Los menores niveles de pobreza se registran en Argentina (datos sólo del área urbana), Chile, el Uruguay y Costa Rica, con tasas de pobreza inferiores al 22% y tasas de indigencia de entre un 3% y un 7%. Por su parte, el grupo de pobreza media-baja está constituido por el Brasil, Panamá y la República Bolivariana de Venezuela, en los que la tasa de pobreza se mantiene por debajo del 30%. Por su parte, el grupo de países con niveles de pobreza media-alta incluye a Colombia, el Ecuador (datos del área urbana), México, El Salvador, el Perú y la República Dominicana, con tasas de pobreza de entre un 35% y un 48%. Los países con las tasas más altas de pobreza e indigencia, que superan el 50% y el 30% respectivamente, son Bolivia, Guatemala, Honduras, Nicaragua y el Paraguay‖ (CEPAL. (2009) p.7). Estos datos hablan de las nociones de desigualdad y brechas existentes a nivel internacional, que funcionan como condicionantes en el momento de planificar cualquier iniciativa de integración de TIC en el sistema educativo. Según el estudio mencionado, uno de los grupos más vulnerables en América Latina es el de los niños. Son ellos los que están más expuestos a la situación de pobreza, solo por el hecho de ser menores de edad: ―La incidencia de la pobreza entre los niños menores de 15 4 Consultores: Raúl Bauer, Ricardo Ferraro, Melina Masnatta, Alejandro Artupos, Valeria Kelly. MONOGRÁFICO María Teresa Lugo __________________________________________________________________________________ Revista Fuentes, 10, 2010; pp. 52-68 56 años excede en promedio, en 1,7 veces a la de las personas mayores a esa edad‖ (CEPAL, 2009). Incluso en esto existen diferencias entre los países, ya que, si bien todos comparten dicha característica, la extensión no es la misma: ―Países con tazas de pobreza similares pueden presentar distintos grados de infantilización de la misma‖ (CEPAL, 2009). La desigualdad dentro de la región se hace también evidente en cuanto a la alfabetización de los mayores de 16 años. Según datos de UNICEF, hay un 91% de alfabetización en la región de América Latina y el Caribe, sin embargo, existen diferencias entre países que muestran, nuevamente, la desigualdad internacional. Así, hay países cuyo nivel de alfabetización oscila entre un 70% y 80% –como el caso de Guatemala (73%), Nicaragua (81%) y Honduras (83%) –, mientras países como Argentina (98%), Uruguay (98%) y Costa Rica (96%) los superan considerablemente en sus niveles de alfabetización. La inequidad educativa se encuentra además señalada por el porcentaje de niños que completan la educación secundaria. Mientras en Argentina y Chile éste supera el 40%, en países como Colombia, Guatemala, Honduras y Nicaragua, no llega al 10%. Por una parte, países como Venezuela y Uruguay presentan mejores condiciones en términos de igualdad, según indican los datos de CEPAL (2009), el 40% de la población más pobre percibe el 20% del total del ingreso. Por otra parte, para este grupo, existen valores de participación del ingreso total inferiores al 12% en países como Bolivia, Honduras y República Dominicana. La desigualdad de distribución del ingreso entre los grupos poblacionales, así como las diferencias entre países de la región, está especialmente reflejada en la participación que el 10% más rico de los hogares tiene sobre el ingreso total. En la región, este grupo concentra el 34% de los ingresos totales. En países como Brasil y Colombia, esta concentración aumenta hasta superar el 40%, y en otros, como Venezuela y Uruguay, la participación de ese grupo no llega al 27% del ingreso total (CEPAL, 2009). Estos datos brindan un contexto claro de la región que incidirá en la búsqueda de integración de las TIC en las diferentes áreas y, especialmente, en la educación. 1.2.2. Tres brechas, tres oportunidades Las desigualdades señaladas hasta ahora, impactan directamente en todo lo concerniente a la integración TIC. Tal como se indicó anteriormente, hoy es más acertado hablar, no de una, sino de tres brechas digitales: 1. La brecha digital que separa a los países ricos de los pobres. 2. La brecha de la desigualdad interna. 3. La brecha entre las expectativas de los jóvenes y lo que la escuela les ofrece. La primera brecha Según datos del Banco Mundial (2008), la región de América Latina y el Caribe presenta niveles de acceso a Internet similares a los de Asia Pacífico y Medio Oriente/Norte MONOGRÁFICO María Teresa Lugo __________________________________________________________________________________ Revista Fuentes, 10, 2010; pp. 52-68 57 de África. La cantidad de usuarios de Internet por cada 100 habitantes en América Latina y el Caribe es, en promedio, de 27. La misma proporción se observa en Medio Oriente/Norte de África. Para el caso de Asia Pacífico, el valor es un poco más bajo, con un 23% de usuarios. La gran brecha se observa en Europa, con un 62% de usuarios de Internet; lo que señala la diferencia existente entre regiones con diferentes niveles de desarrollo. Asimismo, dentro de la región latinoamericana, tal como se vio con la distribución del ingreso y otros indicadores, existen diferencias en el acceso a Internet. De acuerdo al Observatorio para la Medición de la Sociedad de la Información (OSILAC), existen casos muy distantes de la media, como el de El Salvador donde el porcentaje no llega al 7%, y otros como Paraguay y Honduras donde hay un 12% de usuarios de Internet. También existen países con un acceso medio, como Brasil (21.3%), México (23.2%) y otros que superan los valores de la región, como el caso de Uruguay (31.3%), Chile (34.4%) y Costa Rica (34%). La segunda brecha Ésta brecha, referida a las desigualdades internas de la población de un mismo país en el acceso a los beneficios de las TIC está estrechamente vinculada a las diferencias en los ingresos, tal como indica el estudio de CEPAL sobre Cohesión Social: ―La región no es tan pobre en términos de ingresos como para que, de un total de 532 millones de habitantes, alrededor de 205 millones vivan en la pobreza y cerca de 79 millones no dispongan de los recursos para satisfacer siquiera adecuadamente sus necesidades de alimentación. Si la distribución del ingreso no fuese tan desigual, con el mismo índice de ingreso por habitante el nivel de pobreza podría ser muy inferior al actual‖ (2007). Según se observa en ciertos estudios de CEPAL las diferencias en el acceso a Internet en los sectores de menores ingresos es evidente en ciertos países como México y Costa Rica, donde: ―un cuarto de los hogares del quintil de mayores ingresos tiene acceso a la red pero la conectividad es baja en los restantes quintiles de ingresos‖ (Sunkel, 2006). A modo ilustrativo, podemos senyalar 58 que existen países en América Latina, como Chile y Colombia que tienen un alto porcentaje de escuelas con sala de computación y, a la vez, alto promedio de computadoras por escuela. Por otra parte, países como Paraguay y El Salvador, tienen una gran proporción de computadoras por escuela baja proporción de escuelas con sala de computación. Es decir, que existe una concentración de recursos tecnológicos en unas pocas instituciones. En el otro extremo se encuentra el caso de Cuba, con mayor cantidad de escuelas con salas de computación pero con pocas computadoras por escuela; es decir, una gran distribución de pocos recursos (OEI, 2008). La tercera brecha Esta última brecha, se refiere a la distancia entre las expectativas de los jóvenes y lo que las escuelas les ofrecen, se origina en las diferentes velocidades con las que avanzan las prácticas culturales de los jóvenes, por un lado, y las reformas de los sistemas educativos, por otro. 5 Según OEI (2008) MONOGRÁFICO María Teresa Lugo __________________________________________________________________________________ Revista Fuentes, 10, 2010; pp. 52-68 58 Esta distancia se ha ampliado, entre otros motivos debido a que las propuestas de cambio en los modos de enseñanza y aprendizaje se han hecho, hasta ahora, dentro del modelo tradicional del sistema educativo. Tal abordaje no atiende las nuevas demandas de los estudiantes. Todavía hoy, las escuelas mantienen actividades y ritmos que no coinciden con las costumbres del alumno actual. Los períodos largos de atención, el desarrollo de una actividad por vez, entre otras cosas, aún continúan en las escuelas, frente a las nuevas prácticas de los estudiantes. Al respecto, Buckingham (2008) menciona que los estudiantes de hoy están acostumbrados a: 1. Acceder a información a partir de fuentes digitales, no impresas. 2. Dar prioridad a las imágenes en movimiento y a la música por encima del texto. 3. Sentirse cómodos realizando múltiples tareas simultáneamente. 4. Obtener conocimientos procesando información discontinua y no lineal. La introducción de las TIC en las aulas está poniendo en evidencia una nueva definición de roles, especialmente, para los alumnos y docentes. Los primeros, gracias a estas nuevas herramientas, están adquiriendo mayor autonomía y responsabilidad en el proceso de aprendizaje, lo que obliga al docente a salirse de su rol clásico como única fuente de conocimiento. Hay incluso una percepción de la superación de las competencias de los alumnos por sobre la de los docentes. Esto genera incertidumbres y temores; realidad que obliga a una readecuación creativa de la institución escolar. Según una encuesta sobre consumos culturales, realizada por el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de Argentina en el año 2006, un niño entre 11 y 17 años pasa aproximadamente 6 horas diarias con los medios y usa la computadora con una frecuencia entre 1 y 3 veces por semana y se conecta a Internet entre media y una hora. Los datos y viejas nociones sobre la exposición de los alumnos frente a los medios, han generado mitos que, según esta encuesta, hoy deberían ser desterrados. En primer lugar, no hay una relación lineal entre leer y ver T.V., ya que entre aquellos que leen de 3 a 4 libros por año, hay el mismo porcentaje de altos consumidores de T.V. (4 horas diarias), que de bajos consumidores (1 hora diaria); es decir que, los que miran mayor cantidad de horas de T.V. leen la misma cantidad de libros por año que aquellos que miran menos horas. En segundo lugar, el estudio muestra que existe una asociación entre la lectura y el uso de la computadora para buscar información; ya que el 60% de los que leen 3 libros por año usan la PC para buscar información, mientras que aquellos que leen solo un libro por año, la usan para jugar especialmente. Finalmente, la encuesta muestra que los chicos usan los medios en simultáneo: mientras miran T.V., el 50% de ellos hace la tarea; el 30% escucha música; el 10% usa la PC y el 10% habla por teléfono. La desigualdad en el orden del origen socioeconómico también se ve reflejada en la posibilidad de acceso y uso de las TIC entre los menores de 11 a 17 años. Según los datos de esta encuesta, dentro de la población chicos pertenecientes a la población de mayores recursos, un 75% de ellos tiene acceso a una PC desde sus casas; mientras en la población de menores recursos solo un 10% accede a una PC desde su hogar. La exposición de estas MONOGRÁFICO María Teresa Lugo __________________________________________________________________________________ Revista Fuentes, 10, 2010; pp. 52-68 59 tecnologías también varía de acuerdo al origen de los chicos; siendo que el 70% de los que pertenecen a la población de mayores recursos está expuesto a una PC de 4 a 7 días durante la semana; mientras, en la población de menores recursos, sólo el 15% tiene esta exposición. Semejantes desigualdades se manifiestan también en cuanto a los usos que les dan a las TIC. El uso de una PC para chateo es de un 65% entre los chicos de mayores recursos y de un 75% en los de menores recursos; en el caso del uso para juegos la diferencia es mayor, siendo de un 70% entre los chicos del primer grupo y de un 85% entre los del segundo grupo poblacional. La divergencia es aún más notoria en el caso del uso de la PC para la búsqueda de información. Mientras el 60% de los chicos de mayores recursos le dan este uso a la computadora, sólo el 30% de los de menores recursos la usan para esto. Algo similar ocurre con la utilización para hacer la tarea, con una diferencia de 50 puntos entre los chicos de mayores recursos (70%) y los de menores recursos (30%). Estos datos no sólo hablan de la traspolación de la desigualdad socioeconómica al ámbito del acceso y uso de las TIC, sino que sirve como indicador para exponer la importancia de la integración de tales tecnologías en las instituciones educativas. Los datos del Ministerio de Educación señalan que los chicos de la población con menores recursos no disponen de otro lugar, que no sea la escuela, para acceder a las TIC y sus beneficios. Frente a semejante desigualdad, el ámbito de las escuelas, será el lugar privilegiado para mejorar el acceso y calidad de las TIC con mayor equidad. Todos estos elementos son relevantes a la hora de pensar políticas de integración de las TIC en la escuela. Los gobiernos de los países de América Latina, están llevando a cabo diversas iniciativas con el fin de innovar en la integración de las TIC a los sistemas educativos. Las diferencias entre cada uno de los países de la región aquí señaladas, se traducen también en una evolución respecto de la incorporación de las TIC, como se verá en el próximo apartado. Etapas de avance en la incorporación de las TIC La integración de las TIC en los sistemas educativos, no es un proceso homogéneo y lineal. Es necesario especificar categorías que den cuenta de la complejidad de la integración TIC en las escuelas de la Región. Para este análisis utilizaremos la clasificación de Etapas de Integración TIC en los sistemas educativos, desarrollada por UNESCO para Asia Pacífico 69 y citada por Sunkel (2006). Para determinar el grado de desarrollo de la integración de las TIC en los sistemas educativos de los países de América Latina y el Caribe, focalizaremos en las siguientes categorías: • Política y estrategia • Infraestructura y acceso 6 Se encuentra formulada en: Villanueva, Carmelita (2003) ―Measuring ICT use in education in Asia and the Pacific through performance indicators‖, Keynote paper, presentado en el JointUNECE/UNESCO/ITU/OECD/Eurostat Statistical Workshop: Monitoring the Information Society: Data, Measurement and Methods, Geneva, 8-9 December, 2003.‖ MONOGRÁFICO María Teresa Lugo __________________________________________________________________________________ Revista Fuentes, 10, 2010; pp. 52-68 60 • Desarrollo profesional de los profesores • Integración en el currículum • Incorporación en los procesos de enseñanza/aprendizaje Estas categorías abarcan los principales aspectos que involucra la integración de las TIC en los sistemas escolares. A partir de estas se distingue cuatro etapas de integración de TIC en un sistema educativo. Asimismo, es posible clasificar las etapas de avance de los países según las iniciativas que están desarrollando: 1. Etapa de transformación: Países donde las escuelas han incorporado las TIC de manera sistemática e integral en el proceso de enseñanza/aprendizaje y en la organización de la tarea del docente. 2. Etapa de integración: Países con un programa nacional/regional de integración TIC, de alcance masivo, asumido como política de Estado y con apoyo político, con historia de logros, con conectividad extendida y articulación de las diferentes iniciativas. 3. Etapa de aplicación: Países con iniciativas y resultados concretos (experiencias piloto) en proceso de consolidación, pero con debilidad en la articulación de diferentes iniciativas y/o limitaciones relevantes en conectividad. 4. Etapa Emergente: Países con iniciativas en etapas iniciales, en desarrollo y con limitaciones severas de diversa índole (conectividad, financiamiento sostenido, debilidad institucional, diversidad cultural y bilingüismo). En el último tiempo, los países de América Latina han tomado debida cuenta de lo que implica superar las brechas digitales dentro de un contexto de desigualdad interna e internacional, para lograr la universalización de las TIC sin que esto genere nuevas inequidades. Por consiguiente, han desarrollado iniciativas de integración de las TIC a sus sistemas educativos, que se encuentran en diferentes etapas de evolución, de acuerdo con la clasificación recién expuesta. 2. LAS INICIATIVAS DE INTEGRACIÓN TIC EN AMÉRICA LATINA: UN PANORAMA DE HETEROGENEIDAD Es claro que América Latina hoy debe superar las brechas digitales. Tal como indica Sunkel: ―La educación constituye un espacio estratégico para la superación de la brecha digital en al medida que existe el compromiso y apoyo de los policy makers y las autoridades educacionales respecto al uso de las TIC en la educación‖ (Sunkel, 2006). En este espacio estratégico, y a través de las políticas públicas de innovación TIC, se aprovechará la oportunidad de democratizar el acceso a estas tecnologías y de evitar la profundización de las desigualdades socioeconómicas. Estas políticas nacionales sobre TIC, si bien comenzaron por el equipamiento de las escuelas, no se han limitado a esto sino que han capitalizado en algunos casos, el poder expansivo tecnológico y sus oportunidades educativas. Así, las iniciativas se han orientado tanto hacia la generación de un cambio en los procesos de aprendizaje y enseñanza como hacia la configuración institucional; con una intención de universalización cualitativa. MONOGRÁFICO María Teresa Lugo __________________________________________________________________________________ Revista Fuentes, 10, 2010; pp. 52-68 67 hora de pensar una universalización de las TIC dentro de un objetivo superador de las brechas tecnológicas. En conclusión, dentro del contexto de desigualdad general y, específicamente, de inequidad en el acceso a los beneficios de las TIC, América Latina tiene en sus manos la posibilidad de encarar los desafíos que hemos planteado. A través de la innovación TIC en sus sistemas educativos y con miras otro tipo de cultura escolar –renovadora y de calidad–, este futuro es posible. Por supuesto, no se trata de una empresa fácil, sino más bien todo lo contrario. Sin embargo, la oportunidad para la región existe, si se tiene en cuenta que ya se han dado pasos importantes. Ahora sólo resta completar las instancias necesarias para entrar en una etapa de generalización y transformación. BIBLIOGRAFÍA -BUCKINGHAM, D. 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