Notas sobre la marginalidad urbanística

( Comisión de cul u a Sección de es udios e in es igación No as sob e la ma ginalidad u banís ica Manuel de Solá-Mo ales Joan Busque s Miquel Domingo An onio Fon (Labo a o io de U banismo E.T.S.A.B.) Fo os: - Caminos, Tu ne , S e ian - MIT P ess n.O 16. - A ís ides Romanos, ((Shel e and Socie y)). - Fo oplanos C.U.B. - Labo a o io U banismo. En es a sección se o esen a. a modo de esumen. un abaio ealizado a acias a la ....... polí ica de in es iga'ción de ¡a Sección de ~s udioS e In es igación de la Comisión de Cul u a del COACB, Y como a ance de su publicación pos e io . I Vis aleg e (Ba celona) Es no able el uso in ensi o que del é mino «ma ginal» iene haciéndose en la li e a u a, la p ensa o las Ciencias Sociales. In ensidad que se acom- paña, como es na u al, de una imp ecisión ecuen e y de.1.a. consiguien e con usión. Es a con usión alcanza ambién al ámbi o u banís ico, donde la exp esión ha en ado po cauces más o menos in o males, y se es á ápi- damen e inco po ando, ap o echando indisc iminadamen e el pode de su no edad semán ica, pa a conno a poco más que un gené ico sen ido peyo a i o o de ici a io. Es á cla o que, en p incipio, se in oduce en el idea io u banís ico den o del sec o analí ico y desc ip i o de la ciudad de ec uosa.' Sin emba go, que emos ecalca que el in e és del é mino es á p ecisamen e en cuan o San Nicolás (Las Palmas) Ca ac e ís icas de deg adación, de iciencia -e insa is acción que, e e idas a la ciudad, asociamos au omá icamen e con las pe i e ias y con los su- bu bios. Sin emba go, habla de ma ginalidad no es da un nomb e nue o y mode no, al iejo subu bio; aunque e e idos a eces a un mismo enómeno ma e ial, asubu bial», «pe i é ico» o «ma ginal» ep esen an, no an o hechos dis in os como dis in as mane as de con empla los y de analiza los. Veamos las di e encias en e es os concep os. El concep o de subu bio, al como habi ualmen e es en endido en e noso os, iende a de ini las si uaciones u banas de ici a ias, sub-s anda d, que mues an ni eles (é ica, social o polí icamen e) inadmisibles de cie as condiciones, o compa a i amen e muy de icien es espec o a los ni eles u banos de las zonas con encionalmen e co ec as. Es un concep o que pa e de una idea de g ado. El concep o de «pe i e ia», en cambio, desc ibe una idea especial de dis ancia a un cen o, que ma e ializa un conjun o de elaciones de dependencia, subsidia iedad, je a quía, «sa elismo», e c. Es una idea de es uc u a. El concep o de ma ginalidad e ie e a si uaciones inco ec as, no an o po su es ado ma e ial o uncional como po su modo de p odu- ci se o de com~o a se. El concep o de ma ninalidad, po an o, pone el Aghios le o eos (A enas) én asis en la idea de p oceso. G ado, es uc u a y p oceso son ¡as es ideas que undamen an, pues, los dis in os en oques en el a amien o de la ciudad de ec uosa. La isión monog á ica local La mane a más ecuen e de a a la ciudad de ec uosa ha sido la consi- de ación del «subu bio» como un enómeno de icien e, cuali a i a y cuan- i a i amen e. Es a isión la ha in o mado la g an mayo ía de los innume- ables es udios y monog a ías ealizados sob e ba ios, zonas, amilias, g upos. Es ambién la que ha ecogido el abajo y el en oque de la socio- logía aplicada que, puede deci se, ha sido la pla a o ma de apoyo de oda es a ex ensa ac i idad de desc ipción y de denuncia u banís ica. Es a isión «sociológica» del subu bio, en sus más a iadas gamas, desde los empi- is as ecuen os de obse ación minuciosa, los in o mes y la$ es adís icas, has a la li e a u a de «asis encia» más o menos social. Pa e de la in e p e- 1 Como mds adelan e se acla a á, la ma ginalidad es algo que e ie e a una o ma de la u banización, y, po an o, al ni el ma e ial de los hechos u banos. Llama ((u banismo ma ginal)), como en alguna ocasión se ha hecho, a la des ínculación eo e un equlpo o un abajo de planeamien o y el p oceso polí ico de oma de de- dsiones, es con undi el e mino usándolo pa a un ni el eó ico o polI ico en que esul a po lo menos ambiguo. El Agus ino (Lima) ación del subu bio como ma e ialización de la seg egación social, de la es a i icación de clases o de la desin eg ación cul u al ha ocupado an o iempo y espacio a pesa de su escasa capacidad explica i a en el as- pec o u banís ico, po la cómoda endencia a disol e lo especí ico del p oblema u banís ico del subu bio, en un escalón de concep os más gene- ales y, o zosamen e, po azón de quienes lo a an, menos p ecisos y igu osos. El es udio del subu bio deja aquí la mayo pa e de su sen ido u banís ico y se diluye en las es e as gene ales - a eces simplemen e e asi as o cul u is as - del discu so sociológico. En España, es a línea de pensamien o o de abajo apa ece sob e odo en pos u as como las de la «Semana del Subu bio)), los in o mes de Cá i as y de Asis encia Social, el «candelismo», o los a ículos no-a qui ec ónicos del n.O 60 de ((Cuade nos de A qui ec u a)). La iden i icación en e subu bio y pob eza que es a isión iende a plan- ea , acaba siendo la mayo ía de las eces un cí culo icioso. La li e a u a y el cine in e nacionales han demos ado la capacidad de pene ación del ealismo desc ip i o en el subu bio. El mise abilismo, sin emba go, no ha sido an alioso a la ho a de da una explicación sa is ac o ia del subu bio como enómeno u banís ico. La co ien e de a ención cuali a i a p es ada a las ca ac e ís icas ma e iales del subu bio se complemen aba, lógicamen e, con la línea de abajo que pod íamos llama ((cuan i a i a)). La isión cuan i a i a es la aue. en cuan o ha en endido el subu bio como enómeno u bano cuali a i amen~e de icien e in en a educi analí icamen e a medición las dimensiones de es a cuali i- cación nega i a. Es a ha sido la línea seguida a ondo po los plani ica- do es y a qui ec os que, en la esi u a obligada po azón de su o icio de conc e a sus p oposiciones, han p ecisado núme os y mediciones que alo an los p oblemas y las soluciones de la subu bialidad. Los ni eles de equipamien o, los ((s anda dsn de i ienda y de u banización, los g adien es de se icio, los mode nos «umb ales», e c., son los ins umen os concep- uales y me odológicos que han alimen ado innume ables es udios y planes, con los cuales se in en aba cuan i ica el ni el de dé ici aue las dis in as ca ac e ís icas u banís icas p esen aban en las zonas subu biales. Desde la hipó esis de una di isibilidad de las u lciones en a iables mensu ables. la'medición de és as en el subu bio indicaba la magni ud o i ulencia de los de ec os, el con as e con los ni eles óp imos deseables, y la e ec i idad de las medidas que e en ualmen e ue an p opues as. Pe o las en ajas ope a i as del en oque cuan i a i o se educen cuando el análisis in en a más la comp ensión que la in e ención, y, p ecisamen e po las di icul ades de una decisión jus i icable de cuáles son las a iables a cuan i ica , de cómo medi las sa is ac o iamen e y de en qué o ma es a- blece los ni eles óp imos, deseables o ((s anda ds)) sob e los cuales dimen- siona los dé ici s. La li e a u a écnica nos p opo ciona una mues a de 1 in en os mIl iples en es e sen ido que, aunque-acen uando el igo analí ico e in o ma i o, no log an supe a es a di icul ad espec o a una in e p e- ación gene al del enómeno (sin educi con ello, sin emba go, su idis- cu ible alo de ca a a una aplicación momen ánea). De odos modos, queda como con adic o io (y como cla a limi ación eó ica) in en a un- damen a el concep o mismo de subu bio en el g ado de las magni udes u banís icas, cuando no puede asegu a se ni la medición, ni la de inición, ni la consis encia de és as.' 1 La isión económico-es uc u al Pe o no siemp e se ha con emplado el subu bio como. una cues ión de g ado, como una deg adación u bana. Es a e a la óp ica idónea pa a cen a ope aciones de mejo amien o local, pe o insu icien e pa a una polí- ica u bana, pa a un o denamien o gene al de la ciudad. ¿Es es a deg a- dación una ley gene al? ¿Po qué hay deg adación? ¿Cómo y dónde se deg ada la ciudad? Hay que econoce que los dé ici s y las di e encias no son acciden ales; que es idealis a habla de ((s anda da óp imos; que la ciudad no es un o ganismo monolí ico uni a io. Se ab e paso la noción de pe i e ia, como exp esión dialéc ica elemen al en la es uc u a de la ciudad. La ciudad se en iende como es uc u a dual de cen o y pe i e ia. Las elaciones undamen ales de la es uc u a u bana ienen ca ac e izadas a lo la go del espec o que de ine es a dualidad. Y es a dualidad se exp esa y se explica po la ma e ialización de las elaciones económicas sob e el suelo, que, en si uación de economía de me cado, equi ale casi di ec a- men e a la es uc u a espacial del me cado, del suelo. Es a es uc u a es la que descub e las leyes según la cuales se je a quiza el espacio, y el papel de las pe i e ias como sec o es subo dinados y ibu a ios. En los países la inos -y en gene al, en odos los semi-desa ollados con ue e adición u bana - la si uación pe i é ica ha compo ado casi in a iable- men e una no able deg adación del ni el de accesibilidad gene al, al cen o y a los se icios, po lo que la idea es uc u al de «pe i e i& se asocia au o- má icamen e a la cuali a i a-cuan i a i a de subu bio~. La Geog a ía U bana ha pues o de elie e la na u aleza uni e sal del enó- meno, que ha se ido como elemen o cla i icado de p ime o den en la ipi icación geog á ica de las ciudades. T abajando desde la pe spec i a mac o-económica, geóg a os como Pie e Geo ge o Y es Lacos e, han insis ido en su co elación con si uaciones de subdesa ollo, mien as que, espec o a la composición in e na de la ciudad, ue segu amen e la Escuela de Ecología de Chicago, en los años 20, la que de un modo más de ini i o plan eó los p ocesos de es a i icación del espacio u bano. La mayo ía de las in e p e aciones ac uales del p oceso de c ecimien o u bano se apoyan en aquellos modelos ec~lógicos.~ La o mación de sucesi as co onas de plus alías acumulándose con- cén icamen e an e la c ecien e demanda de suelo, pe mi e una ex~licación cla a del p oceso de je a quización cen o-pe i e ia como esuhado del mecanismo mo o de ap opiación acumula i a de los bene icios de la concen ación u bana. En es e sen ido, la apo ación del análisis económico ha sido especialmen e es~la ecedo a.~ Zona de La Gua dia en S. Vicen e l. C ecimien o en supe icie en dels Ho s es adio incipien e, al ma gen, ísica La secuencia de o o~ianos (1961-67-691 iu idicamen e, de las zonas u banas. -. con iene di e en es e apas en el . desa ollo ma ginal. La ascendencia de la isión es uc u al cen o-pe i e ia es eno me. Cie a- men e, oda la legislación u banís ica, an o en lo que e ie e al planeamien o como en ma e ial iscal, es la consecuencia de las ela i as hipó esis es uc- u ales que sob e es e p oblema se plan ean implíci amen e, y, en es e sen- ido, la legislación es un ac o que iende a au o e o za se. Todo planeamien o u bano que in en e modi ica en algo la si uación de ec uosa de la pe i e ia ha de comp ende bien la aíz es uc u al de es a si uación, y en ende sus medios ope a i os como limi ación de su olun a ismo e o mis a. La ecien e polémica en e Cecca elli y Campos Venu i sob e la expe iencia del pla- neamien o u banís ico en Bolonia en los úl imos años, bajo la adminis ación municipal comunis a, es un ejemplo in e esan e de las posibilidades y alcance de un plan eo u banís ico di igido a la modi icación del p oceso de degi* - ción pe i é ica po la o mación de en as especula i as del suelo. La ma ginalidad u banís ica Pe o, cada día más, dejamos de mi a a la ciudad como un obje o, un esul ado, de ec uoso o no, y la en endemos como una es uc u a de ela- ciones en ans o mación, es deci , como un p oceso. Es en es e sen ido que apa ece el concep o de «ma ginal» pa a e e i se a aquellas si uaciones u banas de ec uosas, no an o po su ni el cuali a i o, o po su posición es uc u al, como po su p oceso de cons i ución y desa ollo. El compo - amien o u banís ico de una zona, en cuan o a los ac o es y ca ac e ís icas que guían su apa ición, su c ecimien o y sus ans o maciones, es el que cali ica la ma ginalidad de la misma; y se án ((ma ginales)) aquellas zonas cuyo p oceso u banís ico se p oduzca sepa adamen e -al ma gen - de los mecanismos y los canales es ablecidos. Son los p ocesos que no se adap an a la o odoxia u banís ica, en endida és a en su doble ni el ju ídico y eó ico, es deci , en cuan o p oceso econocido po la legislación igen e y/o po la eo ía u banís ica con encional. Son las si uaciones o malmen e he e odoxas, ano males, « ue a de la ley», clandes inas. El é mino «ma - ginal)) se ha omado del uso que de él han hecho an opólogos como Osca Lewis, Mangin, o Gino Ge mani, al habla del «homb e ma ginal)). Es ic amen e, indica si uaciones de desajus e, de no-in eg a~ión.~ Relación, po an o, en e un compo amien o singula y un sis ema, en endidos diná- micamen e, en su p oceso. De hecho, ha sido la c ecien e a ención a las especí icas condiciones sociales de los países del Te ce Mundo, y, en conc e o, a los enómenos de desa ollo y u banización en Amé ica La ina, la que ha plan eado la ascendencia de las cul u as ma ginales. Es as apa ecen como subcul u as dependien es de la cul u a dominan e, y, sin emba go, au ónomas, c eando sus p opios mecanismos de de ensa y de pe pe ua~ión.~ El c ecimien o u bano clandes ino en su exp esión a qui ec ónica. La a ención a la ma ginalidad u banís ica es á alcanzando ambién a las e is as y publicaciones de diseño u bano y a qui ec ónico, donde el ema ha adqui ido Úl imamen e ca a de na u aleza consag ada. Y no es ex año, pues o que la noción de ma ginalidad es, a nues o juicio, la única isión que pe mi e un análisis y una comp ensión de los enómenos de ano ma- lidad u bana ( ulgo, subu bio) en é minos es ic amen e u banís icos. Mien as, po una pa e, la óp ica cuan i a i o-cuali a i a implicaba a la pos e una alo ación que, ine i ablemen e, desplazaba el én asis hacia con- side aciones sociológicas; y, mien as el análisis es uc u al, po o a, se econducía al in a la eo ía económica de la localización y del espacio, la isión de la ma ginalidad u banís ica como p oceso es especí icamen e u banís ico, pues o que lo que oma como de inido son p ecisamen e las ca ac e ís icas del p oceso u bano en cuan o al (o igen, mo ología, si ua- ción, cambio, ins i ucionalidad), en el que los aspec os sociológicos y económicos no son en absolu o descuidados, pe o sí in e p e ados desde la óp ica u banís ica. Y es a au olimi ación disciplina nos pa ece, desde el pun o de is a me odológico, muy impo an e. Po que, aunque sea lógico y cla i icado en muchos sen idos, depasa el ni el de unos enómenos pa a su explicación en unción de alo es de un ni el supe io de causa- lidad, se anula con ello la con ibución especí ica que desde el campo es ic amen a disciplina u banís ico puede hace se a la comp ensión de 2. Densi icación den o de iUIRde inicial. los hechos. aue. a a nues o ámbi o ~ o esional. es la aue sob e odo - )I wba¿a y m gisd omo egs Inicial hacia la <~ewluiMns> a zona Weg adP. nos in e esa .acia a 'aquí. El p eceden e de los abajos del a qui ec o ingl6s John Tu ne en el Pe ú y Colombia, pone de mani ies o la ascendencia eó ica y p ác ica de los p ocesos de u banización ma ginal. Apoyándose en pa alelo sob e la labo , cada día más econocida, de Ch. Ab ams en sus ingen es in o mes sob e los p oblemas mundiales de suelo y i ienda, suponen un gi o de no en a g ados en el en oque y los plan eamien os de la eo ía u banís ica con- encional. Sus conclusiones, sin emba go, se han cen ado sob e odo en la c í ica, espec acula y cope nicana, de los p incipios y p og amas de polí ica de i ienda habi uales en la mayo ía de los países. El p oblema mundial de incapacidad en o ece i ienda a las clases pob es, que las legislaciones de los países occiden ales p e enden a on a desde las p e- misas del desa ollo ecnológico ( educción de cos es po indus ialización) y de la imposición del o den u banís ico acionalis a, queda desenmasca- ado po un análisis que demues a cómo la impo ancia es iba, no an o en la a ención a las ca ac e ís icas del p oduc o- i ienda como en la p o- ección a o mas más au ónomas de ges ión en el p oceso u banizado y edi ica i o (a acando con ello a la misma na u aleza capi alis a concen a- ciona ia del p oceso es ablecido de desa ollo). El análisis de la u banización ma ginal, como se adi ina inmedia amen e, descub e muchos de los emas pendien es que hay sob e la mesa del deba e a qui ec u al. Sus aspec os de au o-cons ucción y au o-u banización (el zm whona amoso ((squa e ing~) suponen una nue a inyección al discu so sob e la cup Wwnb. mmL au onomía del consumido en la ob a a q"i ec ónica, sob e la lexibilidad / :.' 9w&&s Gnendn y la adap abilidad, y sob e la «ob a abie a)) como condición me odológica PPWalonz 5oh. del p oyec o cons uc i o. Y 6s e es, pa a el diseño, o o mo i o de in e 6s po el ema, an impo - an e como el que, pa a el planeamien o, supone su epe cusión sob e las polí icas de i ienda o sob e la eo ía u banls ica en gene al? - a Una e sión ma izada y más dialéc ica del en oque cuan i a i o-cuali a i o es la noción de «subin eg aciónn p opues a po Y es Lacos e y Aiexand e Pique as, basada en la di e encia de ni eles de «p eca iedad ela i a)) en e los dis in os ba ios de la ciudad y el cen o; la subin eg ación apa ece ía a pa i de cie os «umb ales» de p eca iedad ela i a, umb ales que, lógicamen e, a ian pa a dis in as ciudades y en dis in os momen os his ó icos según las condiciones del medio económico-social (Colioque ln e na ional sous les Fo mes de C oissance U baine Sous-in eg ées, Pa is-Vincennes, junio 1970). 8 Po ejemplo, la e inada e sión de R. VERNON («A na u y o a Me opolis)), 19691, o de W. ALONSO ({(Loca ion and Land Use)), 19) del c ecimien o u bano como u ii e ing p ocess)) (p oceso de il aje usucesi on), son el en iquecimlen o de los o iginales esquemas ecológicos de in asión-sucesión, con las apo aciones de la eo ia eco- nómica clásica sob e la o mación de en as del suelo (desde Rica do a Pe e Hall), comple ándose con los análisis del me cado de la i ienda. Pa a o a e sión es uc- u al de la pe i e ia apoyándose en el análisis geog á ico más p óximo a sus e siones mode nas puede Ve se UGO POLOSELLO, ALDO ROSSI, FRANCESCO TINTORI: «II p obleha della pe i e ia neila ci a mode na)), Casabella-Con inui a, 241, 1960, y ALDO ROSSI: «La ci h e la pe i e ia)), Casabella-Con lnui a, 253,1962, donde Bs a se de ine como ((es uc u a u bana desp o is a de los elemen os o ganiza i os de la ida colec i a». La e sión ac ual que, de la dico omía engelsiana ciudad-campo, da, po ejemplo, Hen y Le eb e en é minos de ciudad cen al-pe i e la, co esponde iguai- men e a es a isión es uc u al. 4 VBase, como bo 6n de mues a, el a iculo de S. LOMBARDlNl «La no malizzazione del me ca i delle a ee abb icabili e deili allogi a a e so la iegge u banis ica)), en ~U banis ican, n." 38 ( aducción al cas ellano en ~Publicaciones del Depa amen o U banismo ETSABn, n.O 2.10), o el ex o de G. CAMPOS VENUTi ((Addminis a e I'U banis ica~, Einaudi, To ino, 1967. (T aducción cas ellana, Ba celona 1971, Edi o ial Giii). 6 Véase GlNO GERMANI: «The Ci y as an ln eg a lng Mechanism)), en «The U ban Explosion in La ln Ame ican, Co nell Uni . P ess, 1967. e La ((cul u a de la pob ezan de ue habla Osca Lewis es un equi alen e de lo que, en Economía In e nacional, ~y dallllama ((ci culo icioso de la pob eza)), e i iéndose al p og esi o de e io o de la elación eal de in e cambio pa a los paises subdesa o- llados espec o a los paises impe ialis as. T Los g upos de p o esionales, a qui ec os y u banis as en gene al, que empiezan ambien en nues o país una ((abogacía u banis ica)) (uad ocacy planning))), ienen aslmismo en el ema un oco p opio de In e ds, como, con o a in ención, lo ienen los que se o ien an hacia ei llamado «desa ollo comuni a io». %- ,, ,.+ -3 h 3 > &+ -2*"d : I A eas delimi adas en la Coma ca de Ba celona. -. . . . - - - - - - . . . - . . . - . . - . . . - . . - - - . . . .- - - - po la o e a pa a la ob ención de uso u bano coacciona su 1 Cos e as (Mon ga ) Vallbona (Ba celona) La localización de las á eas clandes inas - en los pe iodos de o mación - es «ma ginal» en su elación a las di ec ices de c ecimien o y a las dependencias con los núcleos u banos más p óximos. La u banización ma ginal puede se exalicada como ins umen o ii ilizado ((Aspec os ecológicos de los p ocesos de u banización ma ginal)) Es en el encuad e concep ual has a aquí desc i o, donde se inse a el a- bajo que la Comisión de Cul u a del Colegio (Sección de Es udios e In es- igación) nos enca gó (sep iemb e 1969) como «Beca de Es udio)), y que hemos desa ollado en el ma co del Labo a o io de U banismo de la Escuela Técnica Supe io de A qui ec u a de Ba celona. La p opues a del ema (((Aspec os ecológicos de los p ocesos de u banización ma ginal))) ya lo señala como pa e de un es udio más amplio, sob e el enómeno subu bial en su y del que és e comp ende ía los aspec os di ec amen e ecológicos (geog á icos, mac o-económicos, mo ológicos, p ocesuales). La in es igación iene una doble e ien e: po un lado, la discusión e6- ica gene al de los p ocesos de u banización ma ginal como enómeno u bano, y su ascendencia pa a la eo ía y el planeamien o u banís icos; , po o o, la e i icación de sus p incipales hipó esis sob e los ejemplos . . de.ia Coma ca de Ba celona. Las mues as de u banización ma ginal en la coma ca de Ba celona son impo an es. Queda cla o que no nos e e imos a los ejemplos de ba a- quismo, que co esponde ían a un caso lími e de ma ginalidad. Ese, en cualquie caso, es un enómeno en ías de desapa ición po e ec o mismo de las ans o maciones ecnológicas y económicas del medio social. La ma ginalidad se p esen a en la coma ca, sob e odo, bajo la o ma de los ba ios nacidos clandes inamen e sin licencia, en los ex e io es de « o eas» de ochana, pe pe uamen e inacabadas, y en la degene ación de iejas u banizaciones ba a as de segunda e~idencia.~ En el es udio no se hace un in en a io exhaus i o de odas las zonas ma - ginales de la coma ca, aunque sí se des acan y analizan la mayo pa e de ellas - su icien es pa a dimensiona el p oblema -, y, desde luego, las más signi ica i as pa a la comp ensión de su p oceso y mecanismos. En odo caso, cabe pensa que, pa a el decenio 1960-70, más de un 25% del c ecimien o u bano coma cal (inc emen o de su~e icie de suelo ocupada pa a usos u banos) ha seguic¡o un p oceso he e odoxo de u banización, es deci , que, de cada 4 hec á eas de-nue a u banización, 3 de ellas siguen p ocesos es ablecidos (ensanches, p'slígonos, cascos), y 1 c ece disimu- ladamen e a es~aidas del con ol adminis a i o del conocimien o écnico y ciudadano. Si añadimos la conside ación de Que buena pa e del c eci- mien o «legal» que se ha p oducido en es os aiios ha sido ap o echando in aes uc u as y o denaciones p eexis en es, la p opo ción ma ginal de la u banización e dade amen e nue a, del au én ico c ecimien o u bano en cuan o ans o mación y ocupación ma e ial del suelo ús ico, aumen a ía mucho más oda ía. Quizá la mi ad del es ue zo o u ado de la ciudad sob e el en o no u al ha sido hecho en p ocesos ma ginales. Medido en é minos de población a ec ada, los po cen ajes se ían seme- jan es (100.000 espec o a 500.000), ya que, aunque la densidad de es as zonas es in e io a la de o as o mas de c ecimien o, es, en cambio, mucho mayo su i mo de sus i ución. No obs an e, la impo ancia de es as magni udes, no debe en ende se bajo la 6p ica-cuan i a i o-cuali a i a que an e io men e habíamos a ado, po que en es e sen ido es cie o que es as zonas, ma ginales en su o igen, dejan de se lo con el iempo, y en su mayo ía pasan a in eg a se como ba ios abso bidos po la ciudad es ablecida. Su impo ancia, en cambio, es eno me desde el pun o de is a del p oceso, po que la e olución y las condiciones u u as de es os ba ios ienen g a emen e de e minadas po las ca ac e ís icas de es e p ime es ablecimien o ma ginal. Es así como ad e imos la eno me ascendencia de es e p oceso de c ecimien o, en cuan o que es una hipo eca inicial decisi a - como el es udio de su e o- lución demues a - del desa ollo u u o, in eg ado o no. Po que lo que el examen de los hechos enseña es que, an e el u u o de es as zonas, se ab en dos al e na i as. O su in eg ación a la legalidad y a la o odoxia u banís ica, o su deg adación p og esi a. La in eg ación im- plica inco po ación a los mecanismos especula i os, que, pa a es os casos, consis e en la ans o mación de la i ienda uni amilia (uni amilia en sen- ido amplio, incluyendo ealquilados, pe o con unidad de ges ión), en 8 VBase: Elsubu blo coma cal (M. de Solá-Mo ales, CAU n.O 10, Ba celona 1971). Cos e as (Mon ga ) Vis aleg e (Cas ellde els) La au ou banización empieza a pa i del uso y adecuación de los espacios can iguos a la i ienda y p og esa con la inco po ación de se icios u banos a medida que inc emen an los p esupues os amilia es en el ba io. b i ienda «subu bana» legalizada, plu i amilia , de en a y al u as según las o denanzas, a a és de un cons uc o o inmobilia ia como in e medio ges o , inancie o y gene almen e especula i o. Es e p oceso de «legali- zación)) u banís ica es alsamen e no malizado pa a los esiden es que, en el cu so de la emodelación, se en a almen e desplazados de su esi- dencia a o as zonas. Si -desde el pun o de is a demog á ico- la legislación no supone mejo a pa a sus habi an es, que dejan de se lo, desde el pun o de is a u banís ico, la nue a o denación su e las de iciencias de un sis- ema de pa celación y alineaciones inadecuadas o almen e al ipo de ca ga edi ica o ia que de epen e les sob e iene (y que iene dimencionado sola- men e po la en abilidad especula i a que haga a ac i a la econ e sión). Na u almen e, es a e apa iene con los a ibu os del planeamien o o icial: muchos de los caca eados Planes Pa ciales, que a menudo la p ensa des- aca como obje o de oposición popula , pod ían encaja se en es e caso (ejemplo: Las Roque as, en Ba celona; Vis aleg e, en Cas ellde els; el San o C is o, en Badalona). La o a al e na i a es el p og esi o de e io o. Lo c i ico del p oceso de u banización ma ginal es que es imposible es abiliza lo. Mien as iene campo y po encial pa a desa olla se, lo hace con inuamen e: has a se in eg ado po la ciudad. Si no, iende a la in olución, y a una sucesi a escle osis: zonas de Flo de Maig, en Ho a; de Vallbona, en Mon cada; de Vall id e a. Son las zonas donde un mayo con ol ha es angulado el desa ollo. Es os son los hechos. Y, an e la impo ancia de los mismos, lo que la in es- igación ha buscado es una in e p e ación gene al explica i a de los mismos, que sea suscep ible de undamen a una polí ica de in e ención u banís- ica azonable. Pa a ello se han analizado, po un lado, las causas y los ac o es de localización ma ginal, in es igando las o mas de apa ición en su o igen. Es o supone la discusión concep ual sob e los mecanismos del c ecimien o u bano, el análisis de la o mación de en as del suelo, y la explicación en é minos locacionales de la u banización ma ginal como e- se a coac i a de expec a i as de cali icación u bana. La localización ma - ginal iene explicada, además, po la de inición de las si uaciones geog á- icas, exp esadas en é minos de accesibilidad (gene al, a la ed de co- municaciones), de dependencia y p oximidad espec o a. núcleos u banos, y de ca ac e ís icas geomo ológicas del e eno ( isibilidad, oclusión, Den- dien e, up u as, e c.). Todo ello de ine las condiciones de la co ona de ma ginalidad po encial, jus i icada en é minos económicos y geog á icos (ecológicos en gene al). La u banización ma ginal, explicada desde la localización de la o e a, hay que en ende la asimismo a a és de las ca ac e ís icas de la demanda: si uaciones amilia es ma ginales, cuyas necesidades son imposibles de sa is ace con los ecu sos disponibles den o del me cado de i ienda es ablecido. Si uación amilia cuyo equilib io no es á en maximiza unas en ajas (es lo que si e la o e a: agua co ien e, g esi e, la ade o, cocina- comedo ), sino en minimiza cos os (es lo que consiguen en las zonas ma ginales). Máxima economía a a és de la absolu a adap ación del cos e de la i ienda (en cuan o a localización, espacio y se icios) a las nece- sidades a ian es del ciclo amilia . La i ienda se con ie e ahí en un bien que se a haciendo y comple ando con el iempo, en un medio de aho o amilia , en ez de se una hipo eca a la adelan ada, como lo se ía su adqui- sición en el me cado o icial. La in es igación de es as condiciones ha sido, pues, pa e necesa ia del es udio ( égimen de p opiedad, años de enencia, po cen aje del p esupues o amilia en i ienda, i mo de mejo as, es uc- u a y ciclo amilia , asmisiones, e c.)'. odo ello de ca a a de ec a las eales en ajas que la u banización ma ginal o ece a las necesidades sen- idas po es os g upos sociales, y a desmi i ica los obje i os abs ac os que los p og amas de i ienda suelen p opone se desde unos p esupues os cul u ales o almen e ajenos al p oblema conc e o. Po o o lado, el a gumen o se comple a con el análisis de las ca ac e ís icas mo ológicas y p opiamen e locales de las zonas seleccionadas. La es uc- u a de la p opiedad del suelo, an es y después del inicio u banizado ; las ca ac e ís icas opog á icas del emplazamien o; la ipología inicial de la edi icación, e apas de c ecimien o, y su ans o mación sucesi a, el ((pa e n)) de o denación y de alineaciones; la es uc u a in e na del ba io po la localización de ac i idades singula es, e c. Las ca ac e ís icas locales de opog a ía y de p opiedad son las que pueden explica la azón de qué , To e Ba 6 (Ba celona) S. An onio (S. Vicen e dels Ho s) - Col1 de Mon cada (Mon cada y Reixach) '. Flo de Maig - Ho a (Ba celona) , . ' ' La au ocons ucclón ep esen a el ' sis ema cons uc i o usual pa a la : mayo pa e de los usua ios de la ; -u banización uma ginaln. Sis ema que posibili a la ob enci6n de echo de acue do con el ecu so disponible y necesidades sen idas en el iempo; y pe mi e en ende la i ienda como medio de abono en cuan o inco po ación de nue os elemen os con cos os mlnimos y de capi alización del abajo amilia . zonas, en e odas las po enciales, pasan ealmen e a u baniza se. Y la p opiedad la opog a ía condicionan, a su ez, la pa celación el «pa e n». Fue emen e inculada a la pa celación, y en unción de las ca ac e ís icas amilia es el ipo de edi icación como elemen o mo ológico más apa en e y signi ica i o. Es pues, a a és de es e análisis, como puede encadena se la explicación de los ac o es o igina ios del p oceso con la mo ología esul an e. Pe o, además, el análisis de las ca ac e ís icas mo ológicas in e nas es el que pe mi e alo a las posibilidades de cada zona, en unción del po encial de c ecimien o de su es uc u a u banís ica, o ganización del olumen edi- icado, ans o maciones en cu so, do ación, capacidad de conexión con las amas u banas con iguas, e c. Y, en consecuencia, pe mi i ía unda unas ecomendaciones conscien es de a amien o. O ien ación mé odo del es udio Ya hemos dicho que el abajo no e a un documen o de in o mación sob e el c ecimien o coma cal. Tampoco es un eie cicio de planeamien o que p oponga soluciones o a amien os. El es údio ealizado es, sob e odo. un es udio de discusión eó ica sob e los p ocesos de u banización ma ginal, p oponiéndose como obje i os la explicación sa is ac o ia y com- ple a del enómeno, y su e i icación en los casos de la coma ca de Ba - celona. Lo-cual no quie e deci que no haya exis ido una impo an e ecogida de da os, encues a, e in es igación sob e el e eno. De hecho, con la p óxima publicación del es udio, és e apo a á sin duda la más comple a in o mación exis en e en Ba celona sob e ales á eas, an o a ni el es adís ico como his ó ico. ca oa á ico u banls ico en aene al. Sin p e ende . en absolu o. la exahus i idai, y conscien es de la exis encia de innume ables lagunas y de iciencias, és e e a, sin emba go, un equisi o p e io al abajo p opia- men e eó ico p opues o. Es e en oaue eó ico del es udio enía a ma cado po la misma na u aleza del enca go y su in encionalidad in es igado a. ~ambién, cie amen e, po nues a solici ud, nues os medios, y po nues a p opia o ien ación p o e- sional. Pe o, sob e odo, po que, en e ec o, és e e a el campo e dade a- men e necesa io a cub i sob e el ema. Espe amos que, a pa i de los esul ados del es uaio, puedan en ende se mejo las e dade as necesidades y dinámica del c ecimien o u bano, en si uaciones como la de Ba celona, una g an capi al en un país semidesa ollado en expansión u bana. Y, a pa i de ello, islumb a mejo los obje i os y las ac i udes que la plani i- cación u banis ica debie a adop a si p e ende ope a en a o de la mejo a colec i a ... Habiendo pasado, cla o es á, po la e idencia que el enómeno ma ginal p esen a del engaño aue puede supone a a las necesidades dé ici s de i ienda como núme os abs ac os, sin conside a las condidones en aue la i ienda se o ece. Y aue la e dade a demanda no es de la abs ac a olumen de X m8 con «s anda ds» in e nacionales, a cos a de un pe enne comp omiso económico pa a el usua io (que luego se aduci á en igidez labo al), y de cos es de aislamien o psicológico y cul u al. Sino que es una demanda de ins umen os con que po encia la p opia i ienda, la p opia u banización, la p opia economía g upa1 del ba io. Y que los p og amas de i ienda pueden pensa se pa a o o in mejo que pa a da ayuda a las emp esas cons uc o as. Habiendo is o, ambién, que un c ecimien o u bano en condiciones de p eca iedad de ecu sos (sob e odo públicos), no puede o dena se sob e las p io idades que el o den u banís ico o odoxo es ablece (u banización +edi icación= pa celación), sino que la ecuación sólo puede alcanza se po ases, y el p oceso de es as ases esul a an impo an e po lo menos como el esul ado inal e en ual. Que el «polígono» y «en- sanche)), po an o, son o mas de c ecimien o u bano inadecuados pa a asen a una inmig ación populosa, po que esponden a o os esquemas de ges ión y inanciación del u banismo: espec i amen e, a la ges ión co po- a i a-ins i ucional y a la ges ión bu guesa. Y habiendo econocido, po an o, cuán os p incipios de la eo ía u banís- ica con encional que el planeamien o u bano acep a como «slogans» inconcusos de ac uación y como obje i os indiscu ibles, son an as eces de una mues a de ca ac e Is icas de las zonas simplismos esquemá icos, cuando no iciados, que debemos e isa a ondo das) ealizada con la coiabo aclón de los si se quie e hace del planeamien o u banís ico un eal se icio público. (1969-70) de la E.T.S.A.B. en la oma de da os, u p oceso de explo ación mecanog 8 ica. Ba celona, diciemb e 1970 - - . , . ..' Vallbona To e Ba 6 (Ba celona) To e Ba 6 To e Ba 6 Los «pa e ns» de disposición de las i iendas ienden a maxlmiza las economías de escala en cuan o a acionalidad en el ap o echamien o del e eno. La ln oducci6n de la se idumb e de paso la e al en las pa celas de g an p o undidad y en pendien e, poslblli a el epa o del lo e pa a el uso po a ias l lendas. ;,<>-< -y<"., =? --.:, '1 1 El niimi 6" 10 de ia e is a CAU (cons- ucción, a qui ec u a y u banismo), publi- cación del Colegio O icial de Apa ejado es y A qui ec os Técnicos de Ca aluña, es á exclusi amen e dedicado a lo que en su día se llamó: La G an Ba celona. Se a a de un es udio comple o, de g an igo cien- í ico y c í ico, ealizado po un g upo de sociólogos, economis as y a qui ec os bajo la coo dinación del p o eso de la Uni e - sidad y u banis a Jo di Bo ja. Nunca se había e isado con an a ialdad y espí i u an i ópico, el mi o p opagandís ico de la G an Ba celona. Los da os demues an o- das las p eca idades e insu iciencias en las que se undamen a el desa ollo de la Ba - celona del u u o. La me odología de es e es udio iene además un alo modélico pa a o os abajos simila es de di ulgación que puedan hace se en su día. Es e núme o in e esa po igual a odos los que empiezan a se conscien es de los e ec os y las causas de la caó ica o ganización de las g andes ciudades. Po p ime a ez CAU no se ha limi ado a enseña los e ec os sino ambién a busca las causas y deja las su icien e- men e cla i icadas. Es e núme o 10 de CAU, ápidamen e ago- ado a los dos meses escasos de su publi- cación, ha p o ocado impo an es con ul- siones a cie os ni eles de la Adminis ación local y en e los écnicos de nues o u ba- nismo o icial. En de ini i a, odo lo ocu ido demues a que el igo en la in o mación y en especial el a amien o c í ico de la misma, ienen un g an papel a juga como impulso es de la comunicación y el diálogo en e las sob es- uc u as de los pode es cons i uidos y la oz de una mayo ía poco in o mada y, de hecho, silenciada. Todos debemos ag adece a CAU no sólo el es ue zo desplegado, sino ambién los iesgos asumidos en an di ícil a ea.