Agrarismo y ordenación del territorio en el siglo XIX: del poblamiento racional al fomento de la población rural

Ag a isme y o denación del e i o io en el siglo XIX: del poblamien o acional al 6men o de la población u al* F. Ja ie Monclús RésumélA bs ac I1 semble que le déba su les débu s e la na u e de la Géog aphie appliquée e su l'aménagemen du e i oi e se pose dans des e mes analogues i ceux qui on en ou é la naissance de l'u banisme mode ne. Les penseu s u opiques, aussi bien que les cc onc ionnai es), on é léchi su l'espace ag ai e e la possibili é de son u ilisa ion i des inali és B ca ac k e économique ou poli ico-social. On peu considé e la eche che de I'équilib e e i o ial e , en géné al, la olon é d'o d e spa ial liées au discou s ag onomique depuis le XVIIIkme sikcle comme é an les débu s de ce e é lexion. A ec les nou elles poli iques de é o me de l'ag icul u e Espagnole du XIXime siicle se dé eloppe un p ocessus d'objec i a ion du e i oi e en an que condi ion p éalable de son con 8le. Ce p ocessus s'exp ime dans I'élabo ación de appo s e de opog aphies s a is iques, médicales ou iscales dans lesquelles la connaissance des données spa iales es é oi emen liée B I'hypo hkse du éaménagemen e i o ial. Dans l'ag a ianisme espag- no1 du XIXSme siicle on doi souligne le souci du p oblkme de la dis ibu ion de la popula ion u ale. L'idéal du ccpeuplemen a ionnel,, de Jo ellanos, associé, comme chez Rousseau, B des posi ions an i-u baines e d'équilib e e i o ial, de ien la o mula ion de Fe min Caballe o conce nan ul'encou agemen de la popula ion u ale,, déjB dans la deuxiime moi ié du XIXSme siicle; une posi ion da an age liée i la p oduc i i é e qui che che B impose un o d e homogine dans ou le e i oi e au moyen de la c éa ion du ccco o edondo acasa ado,, e la dispe sion absolu e de la popula ion u ale. * Es e a iculo sin e iza una pa e de un es udio mis ex ens0 sob e colonización ag a ia y o denación del e i o io en España en e 1855-1965. 143 Ce ccmod6le e i o ial,, ai pa ie d'un p ojec qui p é end la mise en aleu uni o me de l'espace ag ai e moyennan la épa i ion homogi- ne de la popula ion, des élémen s de I'in as uc u e aussi bien que des se ices. The deba e on he o igins and na u e o applied geog aphy and egional planning appea s o be s a ed in analogous e ms o he bi h o mode n u banism. No only u opian in ellec uals bu also ccci il se an s,, ha e medi a ed on he u al en i onmen and he possibili y o i s u iliza ion o economic o socio-poli ical ends. The sea ch o egional balance, and, in gene al, he ques o spa ial o de p esen in ag onomical discussion since he eigh een h cen u y can be conside ed o be he o igins o such medi a ion. New e o m policies applied in Spanish ag icul u e in he nine een h cen u y ma k he beginning o a p ocess o de ini ion o he u al en i onmen as a p e equesi e o i s con ol. This p ocess is achie ed h ough he p oduc ion o s a is ical, medica1 and legal documen s and opog aphies in which he unde s anding o spa ially o ganized s a is ics is closely ela ed o egional planning hypo heses. In nine een h cen u y Spanish ag a ianism, he p eocupa ion wi h he p oblem o he dis ibu ion o u al popula ion s ands ou . Jo ellano's ideal o cc a ional se lemen ), which, as in Rousseau's heo y, was associa ed wi h an an i-u ban ocus and egional balance, is eplaced, in he second hal o he nine een h cen u y, by Fe min Caballe o's ideas on he enou agemen o u al se lemen . Cabelle o's is a much mo e p oduc i e poin o iew, an a emp o impose homogeneous o de in he en i e egion by means o indi idual a m uni s, possesing con iguous p ope ies (ccco o edondo acasa ado,,) and he o al dispe sion o he u al popula ion. This ec egional modelw o med pa o a p ojec which aimed a he uni o m aluing o he u al en i onmen by means o he homogeneous dis ibu ion o popula ion, in aes uc u es and cese ice,, elemen s. En la mayo ia de las in e p e aciones de geóg a os, u banis as o bis o iado- es sob e 10s inicios de esa ac i idad denominada cco denación del e i o ion suelen econoce se dos ipos de cues iones de e minan es. En p ime luga es a ian 10s que a ibuyen lai p ime as en a i as a la eacción que, a inales del siglo XIX, se p odujo en e a 10s e ec os de la e olución indus ial en el e i o io. Pa a o os, la p eocupación po el con ol de 10s p ocesos e i o iales hab ia apa ecido, sob e odo, a p incipios del siglo ac ual con la oma de conciencia de la imposibilidad de abo da 10s p oblemas u banos sin conside a un ma co más amplio que el de la ciudad. Cie amen e, es di icil emon a se más allá del pe iodo señalado pa a encon a una e lexión o unas p ác icas conc e as en o no a esos p oblemas. Sin emba go, exis en o os enómenos his ó icos en 10s que puede econoce se la exis encia de una olun ad de eco dena ,) de e minados elemen os e i o ia- les en unción de obje i os di e en es. Es un hecho econocido que la o denación del espacio ag a io no cons i uye solamen e u ia exp esión o e lejo sino una impo an e cecomponen e)) de 10s p og amas ag a ios mode nos. Fenómenos como el mo imien o de 10s enclosu es de lngla e al o como las ope aciones de eboni ica)) y colonización ag a ia en I alia y en España mues an la impo ancia que u ie on 10s disposi i os de eo ganizaci6n espacial en el desa ollo de esas poli icas. La apa ición de un discu so y unas polí icas ecmode nas)) sob e el espacio ag a io es, po o a pa e, un hecho ela i amen e ecien e. Po supues o que, como en la ciudad, ambién exis ie on siemp e en el e i o io unas disposicio- nes espaciales que se co espondían con cie os in e eses económicos, poli icos o cul u ales. Sin emba go, solamen e a pa i de inales del siglo XVIII o p incipios del XIX pueden de ec a se 10s inicios de una polí ica conscien e y mode na sob e el espacio, es o es, que a ibuya un papel undamen al al espacio, a su u ilización con ines económicos o poli icos (MORACHIELLO, TEYSSOT, 1980). No se a a solamen e de conside a la exis encia de unos ecp eceden es)) mis o menos lejanos. En la discusión sob e 10s inicios de la o denación del e i o io como en la que se plan ea en o no al nacimien o del u banismo mode n0 siemp e es á p esen e una isión de e minada de la na u aleza de 10s mismos. Las no as que siguen a an de mos a la exis encia de algunos elemen os que de o ma análoga a 10 que ha sido ya analizado pa a la ciudad, pueden se conside ados como 10s inicios de una ec e~nolo~ia,~~ de con ol del e i o io y de 10s espacios ag a ios. ' Mil on San os ponia ecien emen e Cs e enómeno como ejemplo de u ilización de cc o mas espacialess en la ans o mación de la es uc u a social, guna p ác ica común a 10s campos y a las ciudadesn (SANTOS, 1980). U ilizamos es e e mino con la acepción que le da el his o iado de las ciencias Jacqu s Guille me. Viase en Bibliog a ia: MORACHIELLO, TEYSSOT, 1980, pp. 57-75. O denación del e i o i0 y geog a ia aplicada En p ime luga , es p eciso e e i se a una polémica que en ealidad iene a coincidi con nues o p oblema. De hecho, la cues ión de 10s p eceden es de la mode na geog a ia aplicada o ccp ospec i an ha sido obje o de cie as in e p e aciones bas an e semejan es a las sos enidas po 10s his o iado es del u banismo. Una de ellas si uaba a 10s ingenie os mili a es, conc e amen e a Vauban, como el p ime 0 en ccemplea de o ma sis emá ica las in o maciones geog á icas al se icio de la acción,,, po 10 que podia se conside ado como el ccpad e,) de la geog a ia aplicada y de la plani icación egional (QUAINI, 198 1, p. 209). Pa a algunos geóg a os ac uales, es a esis no es admisible po di e sas azones. Seg6n Pau1 Cla a1 no exis i ian ga an ias en la con inuidad de una adición. Es deci , aunque pueda econoce se el p eceden e, se a a de un caso aislado, una ccp oeza)) mis en e o as pe enecien es a algunos indi i- duos des acados. El ccacondicionamien o de 10s e i o ios)) s610 deja ía de se una ealización inconscien e de 10s g upos humanos y se con e i ia ccen una geog a ia olun a ia y p e is a)) s610 du an e la segunda mi ad del siglo XIX al hace se no a las consecuencias de la e olución indus ial (CLAVAL, 1979, pp. 143-144). Po o o lado, Massimo Quaini, echaza la esis mencionada po unila e al. Vauban pe enecia a una di ección que se da en las ciencias sociales, la cces adis ican o conse ado a. Pe o ambién exis e o a linea, la ceu Ópica>> o sub e si a, en la que puede encon a se a inidades con 10s mé odos de la geog a ia mode na. Es a linea end ía en Rousseau su p incipal exponen e como au o de un ccp oyec o>) en el ondo del cua1 ccexis e una idea de equilib io e i o ial, demog á ico, económico y social)) (QUAINI, 198 1, p. 1 70). Quaini des aca la an eposición de desa ollo humano a desa ollo económico en Rousseau: (ces mejo que la ie a p oduzca un poc0 menos y que 10s habi an es engan una mejo o denación)) (QUAINI, 1981, p. 183). En luga de educi el discuso ousseauniano a la idea de e o no a la na u aleza, a la c i ica an iu bana, e c. sub aya la dimensión espacial y la na u aleza polí ica de un p oyec o que es, en ealidad, una p opues a global de o den social. Tampoco es e au o echaza la exis encia de p eceden es como 10s menciona- dos, pe o conside a que además exis en o os que p ecisamen e poseen un signi icado poli ico diame almen e opues o. S.e ep oduce asi, en cie o'modo, la polémica susci ada po Bené olo en 10s años sesen a en o no al u banismo de ccu opis as y unciona ios>) (BEN~VOLO, 1967). P incipios como 10s de la dis ibución homogénea de la población, cons i uian pa a algunos un medio de alcanza un equilib io e i o ial, mien as pa a o os, se a aba sob e odo de consegui unas condiciones mejo es pa a la p oducción ag onómica. Pe o in e esa dis ingui cla amen e en e las cues iones ligadas al desa ollo cein e no)) de una disciplina o su na u aleza más o menos conse ado a del p oblema especi ico de 10s inicios de unos plan eamien os nue os. Es deci , de la apa ición de un discu so sob e el espacio y la posibilidad de su ins umen ación con de e minados obje os de ca ác e económico o poli ico-social. Lo cua1 sucede en un momen o en el que se piensa el espacio cccomo un campo de ue zasn y po an o como un campo en el in e io del cua1 se pueden modi ica la o ganización y la di ección de las lineas de ue za. Un espacio que no es po supues o es ic amen e isico, sino eminen emen e social (VAGAGGINI, 1982). Es aquí, y no solamen e en la polémica ambien alismo-posibilismo, donde podemos e 10s inicios de la geog a ia aplicada o de la o denación del e i o io. Y el10 a pesa de que, como sos iene Quaini, el p oblema del nacimien o de la geog a ia humana acabe po solda se con el de la undación de la nue a geog a ia. Po que, po ejemplo, es cie o que la concepción de las elaciones en e sociedad y e i o io en las u opias sociales de Mo o, Bacon o Campanella ccan icipan)), de algún modo, la de la escuela posibilis a de Vidal de la Blache (DEMATTEIS, 1963), pe o ambién se puede a i ma que, en ninguna de ellas, la disposición de las a iables espaciales a a juga un papel an p edominan e como en las u opias o en las cche e o opias~~ de inales del siglo XVIII o del siglo XIX (CHOAY, 1980, p. 273). Sain -simonianos, u ili a is as y cces adis asn en gene al han e lexionado sob e 10s e ec os del o den y, en conc e o, del o den espacial en la ans o mación de la sociedad. La obsesión espacial es común an o en las u opias socialis as como a algunos e o mismos cccapi alis asn. No es descabellado po eso en ende el discu so de Ben ham, el ilóso o u ili a is a inglés in en o del ccpanóp ico)), como el e e so y el complemen o del sueño ousseauniano: eel de una sociedad anspa en e, isible y legible a la ez en cada una de sus pa es)) (FOUCAULT, 1979, p. 15)~. No es a ia de mis ampoc0 eco da la colabo ación de Ben ham en New Lana k el amoso expe imen o de Owen. Del mismo modo, podemos conside a la olun ad de o den espacial y la búsqueda del equilib i0 e i o ial como aspec os complemen a ios p esen es an o en el pensamien o de economis as, geóg a os o higienis as (URTEAGA, 1980; LEPETIT, 1979), como en g an pa e del discuso ag onómico en el que la a ención a las a iables espaciales ambién ocupa un luga es acado. La Una mues a de la impo ancia concedida a la in es igación cca queológica>) oucaul iana pa a la cons ucción de una his o ia c i ica de las ciencias humanas an o po geóg a os como po his o iado es puede e se en: QCESTIONS, 1876 y WEEKS, 1983. p eocupación po la o denación del e i o io es a ia, en es e Úl imo caso, más ligada a la consecución de de e minados obje i os de e o ma de la ag icul u a que a las en a i as de a on a las consecuencias de la e olución indus ial y de la u banización. Ag a ismo y e i o io. La obje i ación del espacio ag a io A pesa del impo an e papel que la dimensión espacial desempeña en cualquie p oyec o de e o ma de la ag icul u a, pocas eces han sido conside adas las analogias exis en es en e 10s análisis del e i o io co espon- dien es a esos p oyec os y 10s e ec uados po 10s geóg a os. S610 algún caso como el del ag ónomo inglés de inales del siglo XVIII, Ma shall, ha sido econocido como an icipado de ((10s mé odos mode nos de la desc ipción y de la in e p e ación egionales)), aunque, ambién pa a Cla al, no sea ácil encon a un con inuado inmedia o (CLAVAL, 1982). Dado que la ag icul u a cons i uyó la p incipal uen e de acumulación de capi al en nume osos paises eu opeos du an e el siglo XIX, no es ex año que el espacio ag a io4 se con i ie a en obje o de es udio p eeminen e po pa e de 10s écnicos e ins i uciones implicados en su acionalización. Como en la ciudad, se asis e ambién a un p oceso de obje i ación del e i o io y, en pa icula , del espacio ag a io, que iende a es ablece una o al anspa encia a las ins i uciones enca gadas de su con ol. Condición p e ia pa a cualquie in e ención en 61, la elabo ación de exhaus i os in o mes sob e las ca ac e is- icas del espacio ag a io oma un nue o signi icado a pa i de la segunda mi ad del siglo XIX. Con la apa ición de las nue as poli icas ag a ias y e i o iales el sen ido de 10s nue os in o mes y ep esen aciones no puede desliga se de la c ecien e u ilización económica y polí ica de 10s da os espaciales. También en España algunos economis as, geóg a os y o os écnicos elacionados con la ag onomia emp endie on la a ea del econocimien o sis emá ico del e i o io. Ta ea que, a pesa de no lle a se a cabo una (( e dade a)) e o ma ag a ia, se hacia indispensable pa a la in oducción del capi alismo en el campo. La pues a en ma cha de una se ie de emp esas como la elabo ación del censo, en la elabo ación del ca as o y o os abajos de es adís ica esul aba necesa ia pa a conoce con p ecisión las ca ac e is icas de un espacio ag a io que se p e endia ans o ma . T ans o mación que se En endemos el espacio ag a io como un aespacio u al simpli icado)> en el que undamen al- men e son conside ados 10s elemen os elacionados con las ac i idades ag a ias. p e é en 10s di e sos p og amas de e o ma de la ag icul u a p opues os du an e el siglo XIX ca ac e izados po la e- is encia de una cons an e: la olun ad de p ocede a una homegenización de las a iables que de inian ei espacio ag a i0 y en pa icula la densidad y dis ibución e i o ial de la población. Po eso 10s in o mes no se limi an a ecoge 10s da os que de inen las pa icula idades na u ales o geo isicas, sino que oda una se ie de a iables socio-económicas, ju ídicas y demóg á icas son obje o de opog a ias es adis i- cas, médicas o iscales. Una de las ins i uciones llamadas a con ibui en la cons ucción del ((sopo e)) de esos p og amas ue la Comisión Es adís ica Gene al del Reino, la cua1 enia como obje i o la ealización de un in en a io del país pa a conoce 10s ecu sos disponibles y cómo podian desa olla se. Es a Comisión, c eada en 1856, eunia casi odos 10s abajos iniciados an es de su cons i ución ales como la elabo ación de mapas y o os abajos es adis icos. En el p ime ((Anua i0 Es adis ico de Espa ia,, (JUNTA GENERAL DE ESTAD~STICA, 1859-60), ue on publicados una se ie de in o mes sob e la si uación de la cons ucción del mapa geog á ico, del geológico, 10s abajos de pa celación o ca as ales y una se ie de es adis icas de odo ipo. De es as emp esas des acaba po su en e gadu a y po su elación di ec a con el p og eso de la ag icul u a la de la o mación del Ca as o. Aunque la his o ia del Ca as o español comienza a mediados del siglo XVIII, su u gencia se ha á sen i desde mediados del XIX sob e odo. En 1852-1856 se es ablecen en el Minis e i0 de Fomen o la Di ección de la Ca a Geog á ica de España y en e 1862-1863 comienzan 10s abajos del Mapa Pa cela io. El e aso de es os abajos espec o a o os paises eu opeos, pe mi ió de ini una se ie de obje i os que iban más all6 de 10s pu amen e iscales, ((de al sue e que la igualación del impues o ha enido casi a ocupa un luga subal e no en la la ga lis a de condiciones a que puede y debe sa is ace el ca as o)) UUNTA GENERAL DE ESTAD~STICA, 1860- 186 1, p. XI) . G acias a 10s da os ca as ales pod á ob ene se una c egula idad ma emá ica>> en el uncionamien o del mecanis no hipo eca io, o eciéndose una base pa a las ins i uciones de c édi o e i o ial y pa a omen a las mejo as ag ícolas. Es os abajos, además, con ibui án a <cmo aliza las poblaciones u alesn al e i a 10s audes, acos umb ándoles a espe a la p opiedad (JUNTA, 1860- 1861, p. XIII). Po o a pa e, la Es adís ica econ a á aquí ((g andes elemen os pa a 10s es udios adminis a i os y económicos sob e epa ición de la p opiedad y de la población; sob e cul i os, p oducciones y o os mil asun os que s610 pueden es udia se con u o después de ene la ep esen ación y medición pa cela ia del e i o io,, UUNTA, 1860-1 861, p. XIII). Como se e, la Jun a no se dedica únicamen e al conocimien o del e i o io median e la de e minación de c su ex ensión)) o de sus c acciden es minuciosa- men e obse ados, sus dis in as o maciones na u ales, su ex ensión o es al, la iqueza de sus aguas)). Además <<el homb e como se isico, mo al, in elec ual y social con las elaciones a que da luga bajo es os dis in os aspec os, apa ece á como obje o p incipal de las in es igaciones es adis icas)) UUNTA, 1860-1861, p. XXIV)~. O os au o es insis i án en la necesidad de amplia las desc ipcio- nes adicionales haciendo cons a una se ie de cues iones no con empladas en la es adís ica del e i o io)) que debia lle a a cabo las comisiones pe manen es. No limi ándose po ejemplo a consigna 10s p oduc os ag ícolas ob enidos sino ambién 10s consumidos, ccpa a sabe si hay al a o sob an e)) o c la al a o sob a de b azos pa a la ag icul u a (...) po que acon eciendo que al an b azos en un pun o mien as sob an en o o se es ablece ía el equilib i0 con gene al en aja,,. El es ado de las ie as abandonadas que puedan se cul i adas, el p ecio de 10s jo nales y o os muchos da os debe ia con ene pa a se comple a esa es adís ica e i o ial, c no omi iéndose ampoc0 aquellos que puedan da a conoce el es ado isico y mo al de la clase ag ícola)) (CASANOVA, 1857). Aunque la labo de la Jun a y de o as ins i uciones como el Ins i u o Geog á ico y Es adis ico ( undado en 1870) comp endia la ealización de abajos e e en es a las ca ac e is icas de ealización de abajos e e en es a las ca ac e is icas geog á icas del país, unos años más a de se ia c eada una en idad especialmen e dedicada a ob ene y elabo a in o mación e i o ial, como pun o de pa ida pa a la ans o mación social y económica de de e minadas zonas. Se a a de la Sociedad Geog á ica de Mad id, ligada al espi i u colonial de la época, que dominaba aquí como en oda Eu opa. Aunque ambién, como se señalaba en el Reglamen o, la Sociedad debia dedica sus es udios p e e en emen e cal e i o io de Espada y de sus p o incias o posesiones.. .u (VILA VALENT^, 1977). Pa a Vilá Valen í, la Sociedad Geog á ica de Mad id se 6 el mejo exponen e de una ((geog a ia colonialis a~~, es deci , de una geog a ia que puede se i pa a suminis a una in o mación ace ca de o os e i o ios y mos a la posibilidad de de e minadas elaciones con ellos, especialmen e come ciales y poli icosw (VILA VALENT^, 1977, p. 18). Pe o la ces echa elación en e ciencia geog á ica y colonizaciones>> (CAPEL, En e 10s nume osos geóg a os, es adis as, bu óc a as, ingenie os y o os écnicos que in e ienen en es as ope aciones se encuen an igu as an ele an es como L. Figue ola, F. Caballe o, F. de Luxán, F. Coello o P. Madoz. Es os dos úl imos au o es de dos ob as undamen ales en esa a ea de econocimien o del e i o io. 1981, p. 192) no e a un asun o exclusi amen e ligado a las p eocupaciones coloniales del ex e io . La olun ad de u iliza 10s conocimien os geog á icos pa a la denominada cccolonización in e io )) e a mani ies a sob e odo en 10 que se e e ia a la colonización ag a ia. El es udio de cues iones e e en es al espacio ag a i0 de la Península po pa e de algunos miemb os de la Sociedad es una mues a de el10 (VILANOVA Y PIERA, 1878-79). Hay que eco da que algunos de s os pe enecian ambi n a las ins i uciones mencionadas an e io - men e o a o as como la Sociedad de Geog a ia Come cial (p esidida po F. Coello) muy ligada a 10s p oyec os egene acionis as y en la que pa icipaba el p opio Joaquin Cos a, quien, ade nás de sus ocaciones a icanis as, plan eaba sus conocidos p og amas pa a p ocede a la e o ma de la ag icul u a. Como se e 5 a con inuación, se ia p ecisamen e Fe min Caballe o, p ime p esiden- e de la Sociedad Geog á ica de Mad id, uno de 10s que con mayo en usiasmo concebia la geog a ia ccal se icio de la Adminis ación)) (VILA VALENT^, 1977, p. 8), p eocupándose casi exclusi amen e de emas ag a ios. Del poblamien o acional al omen o de la población u al Uno de 10s p oblemas que con inuamen e apa ecen en el discu so ag onó- mico desde el siglo XVIII y du an e odo el XIX es el de la escasez y la mala dis ibución de la población u al. Pe o el ccpoblacionismo~~ no puede educi se a un pensamien o es ic a nen e demog á ico. El p oblema que p eocupa es el de la escasa población u al ag a ada po el con inuo despoblamien o de 10s campos en bene icio de las ciudades (o de 10s núcleos de cie o amaño). Al ma gen de la en idad eal de es e mo imien o de población du an e el siglo XVIII, 10 cie o es que se a a e en la mala dis ibución de la población u al uno de 10s p incipales obs áculos pa a el desa ollo de la ag icul u a. El idea i0 poblacionis a a asociado a algunos de 10s p incipios del pensamien o isioc á ico. Po una pa e, p eocupación po la excesi a concen- ación u bana. Como es sabido, 10s isióc a as lanzan una du a c i ica a cclas g andes poblaciones)); c i ica que ambién es compa ida po o os ilus ados no necesa iamen e isióc a as. Po o o lado, el ideal de equilib io e i o ial que co esponde a una sociedad jus a y a mónicamen e es uc u ada. A eso esponde la especial insis encia de algunos au o es en 10 que conside an como uno de 10s mayo es de ec os de la ag icul u a española: 10 lejos que es án las ie as de 10s luga es de esidencia. ((;Po qué en nues os pueblos hay muchos b azos sin ie a y en nues os campos muchas ie as sin b azos?)), se p egun a Jo ellanos. Y p osigue: c(ac6 quense unos a o os y odos es a án soco idos)). El ideal de equilib io e i o ial y de desconcen ación u bana de