Evolución histórica de la universidad española
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Evolución histórica de la universidad española Oscar Farrerons Vidal 1 Evolucionhistoricade launiversidadespanola Oscar Farrerons Vidal Barcelona, junio 2005 Escola Universitària d’Enginyeria Tècnica Industrial de Barcelona. Consorci Escola Industrial de Barcelona. C/ Comte d'Urgell 187. BARCELONA 08036. Universitat Politècnica de Catalunya. Departament Expressió Gràfica a l’Enginyeria Telèfon [+34] 93 413 73 77, Fax [+34] 93 413 74 01 [email protected]
Evolución histórica de la universidad española Oscar Farrerons Vidal 2 SUMARIO INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 3 1. LA ACADEMIA PLATÓNICA ........................................................................ 3 2. UNIVERSITAS MAGISTRORUIM ET SCHOLARIUM ................................... 3 3. LA ESENCIA DE LA UNIVERSIDAD ............................................................ 4 3.1. UNA INSTITUCIÓN DEDICADA A CAPTAR LA VERDAD DEL SER ..................................... 4 3.2. STUDIUM GENERALE .............................................................................................. 4 3.3. LAS UNIVERSIDADES SE ORGANIZAN CORPORATIVAMENTE ....................................... 5 3.4. LA CONVIVENCIA EN LAS UNIVERSIDADES ................................................................ 5 4. DE UNIVERSIDADES A DEPARTAMENTOS ............................................... 5 4.1. LA DISGREGACIÓN DEL SABER ................................................................................. 6 5. LA MASIFICACIÓN DE LOS AÑOS 70 Y 80 ................................................ 6 6. LA LEY DE REFORMA UNIVERSITARIA ..................................................... 7 7. TRANSFERENCIA A LAS COMUNIDADES ................................................. 8 8. FUTURO EUROPEO ..................................................................................... 9 8.1. LA DECLARACIÓN DE BOLONIA ................................................................................ 9 8.2. EL ESPACIO EUROPEO DEL CONOCIMIENTO .......................................................... 10 8.3. ESPACIO EUROPEO DE ENSEÑANZA SUPERIOR ..................................................... 11 8.4. EL SUPLEMENTO EUROPEO AL TÍTULO .................................................................. 12
Evolución histórica de la universidad española Oscar Farrerons Vidal 3 Introducción En este artículo se desglosa el marco histórico, institucional y legal de la universidad española hasta 2002, fecha de la aprobación en las Cortes españolas de la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades (la LOU) y la “Llei d’Universitats de Catalunya” de 12 de febrero de 2003 (la LUC) para su desarrollo en Catalunya. Se pretende analizar las primeras leyes de universidades, la LRU, la aparición de los Departamentos como elementos organizativos del saber, la transferencia de competencias desde la Administración del Estado a las Comunidades Autónomas, etc... 1. La academia platónica En el 387 a. de JC. Platón funda una escuela de pensamiento dedicada al héroe Akademos. La academia platónica no pretendía formar profesionales de ningún tipo, sino educar a los futuros gobernantes de las polis griegas. A pesar que muchas veces se cita la academia platónica como el origen de nuestra universidad esto es solo una verdad a medias. Es cierto que el deseo de conocimiento y descubrimiento de la actual universidad procede de la antigua Grecia, pero completado con la formación científica, técnica y profesional actual. La academia platónica tendrá más de 800 años de vida dedicada al goce del saber hasta que el emperador Justiniano ordena cerrarla en el año 529, iniciando una oscura época para el conocimiento hasta la aparición de las primera universidades medievales. 2. Universitas Magistroruim et Scholarium Desde el siglo XI se forman en Europa centros de estudios en monasterios y catedrales que tratan sobre la reforma de la Iglesia y la formación cultural de los religiosos. Estas escuelas monacales se acaban desarrollando de forma más ambiciosa en las Universitas Magistroruim et Scholarium, estructurando una enseñanza en latín basada en los grados de bachiller, licenciado, maestro y doctor. “Tanto la irrupción del racionalismo aristotélico como el temor del Papado a la expansión de las nuevas herejías, así como el deseo de la Iglesia de mantener bajo control la enseñanza, propician la fundación de las Universidades: centros culturales sometidos a la disciplina de la Santa Sede y dirigidos por las ordenes mendicantes”1 La palabra Universidad procede del latín universitas, término jurídico que significa corporación social de cualquier tipo. Hoy en día el término sólo se usa en la acepción de las universitates litterariae constituidas por maestros y escolares desde finales del siglo XII en Europa. En el París de 1264 aparece por primera vez el término universidad. Desde Europa las Universidades se expandieron por el mundo 1 “Atlas Histórico Mundial”. Hermann Kinder. Ediciones Istmo. 10ª edición. Madrid 1980. pag 187. ISBN 84-7090-005-6
Evolución histórica de la universidad española Oscar Farrerons Vidal 4 “occidental”, primero por la América española y después Norteamérica. En 1538 una bula papal funda la Universidad de Santo Domingo. En 1551 Carlos V firma las cedulas reales para la constitución de las universidades de México y Lima. Harward es fundada en 1636. 3. La esencia de la universidad Para el profesor Rodrigo Fernández-Carvajal existen cuatro puntos fundamentales en la esencia de la universidad actual que datan de los orígenes de las universidades europeas de finales del siglo XII y son de plena vigencia aún hoy. Estos puntos los podemos enunciar en los siguientes cuatro subcapítulos. 3.1. Una institución dedicada a captar la verdad del ser La universidad: una institución dedicada a captar y transmitir la verdad del ser. En los orígenes de las universidades sólo existían las facultades de Teología, Derecho y Medicina, que impartían los conocimientos para ejercer las “profesiones mayores” de la Edad Media: Clérigo, Abogado o Médico. Pero por encima de estos conocimientos específicos sobresalía el espontáneo deseo de saber y conocer la verdad, una cierta actitud académica que les unía al origen clásico de Platón. A medida que se van sumando más Facultades y Escuelas Técnicas a la Universidad mantienen esa actitud académica conjunta con los estudios técnico-profesionales. Estas premisas son de plena actualidad hoy en día, como podemos leer en el Documento-Marco “La integración del sistema Universitario Español en el Espacio Europeo de Enseñanza Superior” del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte de febrero de 2003: “la formación científica, humanística, artística y técnica adquiere una relevancia social fundamental no solo como soporte del itinerario del aprendizaje para la actividad profesional, sino también como fundamento para el proceso de construcción de una comunidad europea de ciudadanos”. Los conocimientos que imparte la universidad no son sólo técnicos, sino que pretende introducir el deseo del saber y del conocer la verdad. El deseo del aprendizaje y de la investigación. 3.2. Studium Generale Los orígenes de la universidad se sitúan entre el cabildo catedralicio y la sociedad civil. Puesto que la cristiandad es universal, los studia también tienen que ser generales, en el sentido de estar abiertos a docentes y estudiantes de cualquier procedencia. La lengua franca es el latín2, lengua viva de uso docente para toda la comunidad científica. La endogamia o política de puertas cerradas atenta mortalmente contra la idea misma de Universidad”3. Esta cita es igualmente cierta para las universidades de principios del siglo XIII que para las de principio del XXI. Si se cierra el paso al mérito y a la experiencia el fracaso está servido. 2 el quartier latin de Paris recibe este nombre debido a ser el antiguo barrio de los estudiantes parisinos. 3 RETORNO DE LA UNIVERSIDAD A SU ESENCIA. Rodrigo Fernández-Carvajal. Secretariado de Publicaciones. Universidad de Murcia. 1994. pág 50. ISBN-84-7684-493-X
Evolución histórica de la universidad española Oscar Farrerons Vidal 5 No sólo es necesario movimiento de docentes, sino que también es preciso que los estudiantes conozcan otras universidades de su ámbito geográfico para generalizar el conocimiento.4 3.3. Las universidades se organizan corporativamente Las universidades adoptan los moldes gremiales propios de la Edad Media para conseguir privilegios que aseguren su autonomía de los poderes políticos de la época. El primero, el de conceder el título para enseñar pasando por encima de la autoridad del canciller y/o obispo. El segundo el del autogobierno, bajo el manto del Papa o el Emperador, únicos autorizados para dar licencia para impartir conocimiento en cualquier parte de la Cristiandad. Las universidades devienen organismos autónomos de la “política” del momento, y sólo así pueden desarrollarse plenamente para cumplir los objetivos que se han marcado. Esta autonomía universitaria es uno de los rasgos más reconocidos y apreciados desde la época medieval hasta nuestros días: “las Universidades son las instituciones más antiguas de Europa. (...)La autonomía (de las universidades) es medieval”5 3.4. La convivencia en las universidades Los hospitia son el germen de los futuros collegia. Como en los colegios convivían alumnos y profesores de diferentes partes de la cristiandad, se convierten en pequeñas ciudades que funcionan como hogares de formación general. En Inglaterra los Colegios absorben a las Universidades6, mientras que en la Europa continental, las Universidades absorben a los Colegios. Las universidades no pueden ser sólo meras expendedoras de conocimiento, sino que es necesario la existencia de una vida universitaria, que debe estar compuesta por todos sus actores. La convivencia en nuestras actuales universidades no se puede basar en el acercamiento físico de estudiantes y docentes en Colegios Mayores y similares, sino en crear espacios virtuales de conocimiento merced a la aplicación de las TIC. 4. De universidades a departamentos Antiguamente las Escuelas Profesionales eran solo células dentro de una gran Universidad. En la segunda mitad del siglo XIX se produjo la división entre la Facultad de Filosofía y Letras y la de Ciencias. Pero esta división era poco drástica porque existía un Preparatorio que establecía un cierto solapamiento entre las Facultades, de tal modo que los estudiantes cursaban no sólo las asignaturas de su carrera sino que estaban obligados a asistir a algunas de las demás. El artículo 124 del Estatuto de la Universidad de Madrid de 1918 así lo explica: “para reforzar los lazos que han de fundir los conocimientos de las Facultades en un saber universal, el estudiante, de cualquier Facultad que sea, estará obligado a cursar, en uno o varios de los períodos de estudio, durante su carrera, dos enseñanzas, por lo menos, libremente elegidas por él, de las Facultades de Filosofía y Letras y de Ciencias, cuyos alumnos tendrán la misma obligación respecto a les demás Facultades”. Cuando las diferentes Facultades 4 La UE fomenta este movimiento con programas como el ERASMUS y el SOCRATES, que han conseguido desplazar aproximadamente a un 1% de la masa estudiantil en el quinquenio 1995-2000 5 “LA UNIVERSIDAD, AL FINAL DEL MILENIO”. Josep Mª Bricall Masip. Ponencia presentada en la Conferencia "Los objetivos de la Universidad ante el nuevo siglo". Universidad de Salamanca, noviembre 1997. www.crue.org 6 que pasan a ser confederaciones de ellos.
Evolución histórica de la universidad española Oscar Farrerons Vidal 6 estaban juntas físicamente en los viejos caserones eclesiásticos vaciados por la desamortización, los estudiantes convivían codo con codo en los mismo edificios y podían entrar en el aula de al lado a asistir a clases de filosofía y después a ciencias. Pero esto sólo fue posible mientras existió una cierta idea universal de conocimiento universitario. Hasta ese momento la Universidad tenía un contenido propio como un todo, que se deslizó hacia las nuevas Facultades a partir de la desaparición del Preparatorio a principio de los años 50. Este hecho se volvió a repetir desde los años 70 y sobre todo desde 1983, migrando la función universitaria desde las Facultades y Escuelas a los Departamentos. 4.1. La disgregación del saber La génesis del conocimiento universitario, cada vez se está desmenuzando más, desde grandes unidades docentes a más pequeñas. El conocimiento universal está desapareciendo, las Escuelas se están convirtiendo en elementos de coordinación en materia financiera, de infraestructuras, editorial, laboral etc... pero perdiendo este carácter universitario universal. Así lo describe el profesor Rodrigo Fernández- Carvajal: “la Universidad y las Facultades han venido a reducirse a servicios administrativos, útiles sin duda (... ) pero ajenos a la vida propiamente académica. Y la cosa irá a más: lo más seguro es que nuestros Departamentos sean víctimas del mismo destino. Pasará entonces la sabia cultural a las llamadas “áreas”, integradas ahora en magnífico ciempiés dentro de unos departamentos generalmente heteróclitos” 7. La aplicación de las TIC a la enseñanza universitaria acrecentará este proceso disgregador “El resultado final de las tecnologías distribuidas será la creación, dentro de una institución mayor, de unidades docentes y administrativas relativamente pequeñas, autónomas, integradas y autosuficientes”8. La función de la universidad en este entorno desmenuzador es aún más importante, puesto que a sus tareas administrativas, se suma el procurar que la disgregación de conocimientos no nos aleje de la visión global imprescindible de cualquier universitario. 5. La masificación de los años 70 y 80 El 4 de agosto de 1970, se aprobó la Ley General de Educación y de Financiación de la Reforma Educativa. Esta Ley abarcaba todo el sistema educativo, desde la enseñanza básica hasta la enseñanza universitaria. La Ley establecía que las universidades dispondrían de autonomía y determinarían ellas mismas sus procedimientos de control y de verificación de conocimientos, su sistema de enseñanza y su régimen de docencia y de investigación. Según esta misma Ley, las universidades, asumirían, también, la gestión y la administración de sus centros y de sus servicios. La Ley preveía, también, la incorporación de las escuelas universitarias de Ingeniería Técnica y de Arquitectura Técnica a la estructura universitaria. En los años 70 la universidad española fue dejando de ser un reducto de la sociedad privilegiada. Todos los españoles comprendieron que la única vía de progreso personal estaba en el aprendizaje y empezaron a mandar a sus hijos a la universidad. Este flujo se acrecentó en los años 80 a raíz de una cierta recuperación económica y 7 RETORNO DE LA UNIVERSIDAD A SU ESENCIA. Rodrigo Fernández-Carvajal. Secretariado de Publicaciones . Universidad de Murcia. 1994. pág 88. ISBN-84-7684-493-X 8 “COMO GESTIONAR EL CAMBIO TECNOLÓGICO. Estrategias para los responsables de centros universitarios.” A.W. Bates. Pág 23. Ediuoc. Gedisa Editorial. Barcelona 2001. ISBN 84-8429-400-5
Evolución histórica de la universidad española Oscar Farrerons Vidal 7 de la política de los socialistas españoles9 en la “popularización” de la universidad. Este fenómeno junto con la llegada del baby-boom a las edades universitarias llevó aparejado una masificación de la enseñanza universitaria, difícilmente compatible con la calidad requerida. A pesar que a partir de la segunda mitad de los años 80 se incrementaron las plazas universitarias, primero en ampliaciones de facultades y escuelas existentes, y después con la creación de nuevas facultades, existió una grave masificación, donde se primaba más la cantidad que la calidad de los alumnos. Además hay que destacar que este boom universitario se produjo sobre todo en carreras de ciclo largo (superiores) y en carreras no técnicas, dando lugar al fenómeno masificador. La siguiente tabla nos muestra el incremento porcentual de estudiantes universitarios españoles en el quinquenio 1981-1986 10 6. La Ley de Reforma Universitaria El 25 de agosto de 1983 se aprobó la Ley de Reforma Universitaria (LRU). La LRU nació de un doble imperativo. Por un lado el imperativo funcional, había que sustituir a la Ley General de Educación que hacia aguas por todas partes. El crecimiento de la Universidad española en los años 70 hizo estallar unas estructuras demasiado rígidas. Y el otro imperativo, el constitucional. La Constitución Española contiene algunos artículos que tienen que ver con la organización de nuestras Universidades: el artículo 20.1 C establece la libertad de cátedra, el artículo 27 está todo dedicado a la educación, con un apartado específico, el 10, donde se establece que la autonomía universitaria se regulará por sus propias leyes. Había también que organizar de forma distinta la distribución de poderes, en lo que a política universitaria se refiere. Una distribución que, después de la Constitución, exigía un reparto de las competencias entre Estado y Comunidades Autónomas, estas últimas responsables en materia de educación, de acuerdo con sus Estatutos y el Estado con competencias residuales (aunque no poco importantes) establecidas en los artículos 54, 149.1, 18 y 30 de la Constitución Española. Además de las competencias de las autonomías la LRU introdujo competencias propias de las universidades, al introducir una cierta autonomía universitaria respecto a las administraciones públicas (estado y autonomías). La Ley de Reforma Universitaria es heredera del pacto constitucional. Es una ley que desarrolla el pacto al que llegaron los partidos políticos en la redacción de la Constitución Española. Es la primera ley en España que reconoce con carácter 9 en 1982 Felipe González consiguió mayoría absoluta en las Elecciones Generales a las Cortes Españolas. 10 EL STOCK DE TITULADOS UNIVERSITARIOS Y SU RELACION CON EL MERCADO DE TRABAJO. 1976-86. Ministerio de Educación y Ciencia. Consejo de Universidades. Consejería General. 1989.ISBAN 84600-7236-3. pagina 135. 19,40% 37,00% 18,42% 39,40% licenciandos ingenieros carreras largas carreras cortas
Evolución histórica de la universidad española Oscar Farrerons Vidal 8 general la creación de Universidades privadas, casi 100 años después de la promulgación de la primera normativa universitaria española. Es una ley que deriva de un pacto constitucional, que se mantiene y que se configura en torno a valores consensuados. Es una transacción jurídica-política en la medida en que hace una distribución competencial diversificada y equilibrada. La LRU intentó conciliar las competencias educativas del Estado con las de las Comunidades Autónomas, conciliar la autonomía universitaria con los intereses sociales, coordinar la prestación por las Universidades de un servicio público con la libertad de creación de las Universidades privadas ó conciliar la libertad académica con el control necesario de las titulaciones, que corresponde al Estado. A todos estos equilibrios intentó responder la LRU, tratando de encontrar una solución integradora y equilibrada. Es una ley que pretendió reformar la estructura de la Universidad. El 80% de los artículos están dedicados a restablecer la arquitectura institucional en el seno de la Universidad y muy pocos a lo que son propiamente las funciones de la Universidad, al estudio y la investigación. Hay ocho artículos en toda la ley, y algunas referencias indirectas a la investigación, a lo largo de todo el articulado lo que, sin duda, es fruto de una determinada estrategia del Gobierno socialista que la aprobó. “La LRU es una ley para la reforma de la Universidad no de reforma universitaria, es una ley que confía en el cambio de estructuras de la Universidad como fuente y origen de una reforma en su funcionamiento, es decir, en la docencia y la investigación que realiza”11. 7. Transferencia a las comunidades A mediados de los años 80 se inició un proceso de transferencia de competencias desde el estado central español hacia las florecientes autonomías. Las universidades también fueron transferidas poco a poco. El 19 de diciembre de 1984, el Parlamento de Cataluña aprobó la Ley de Coordinación Universitaria y de Creación de Consejos Sociales. La Ley 11/1989 de 20 de julio, de Ordenación del Sistema Universitario de Galicia, supuso la transferencia de las universidades gallegas. Poco a poco, todas las comunidades autónomas fueron promulgando leyes de ordenación de sus sistemas universitarios. Con la transferencia a las comunidades autónomas se cierra el capítulo de la masificación de los años 80. Continuará existiendo una gran demanda de formación universitaria en toda España, pero los gobiernos autonómicos invertirán cada vez mayores cantidades de dinero para crear nuevas facultades, escuelas e incluso nuevas universidades de base no solo autonómica sino provincial y local, permitiendo una de las más altas tasas de escolarización universitaria de los países europeos. En diciembre de 1994 se constituye la Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas (CRUE), que se define como una Asociación sin ánimo de lucro de ámbito estatal, formada por las Universidades públicas y privadas españolas que se asocian a tenor de la Ley 191/64, de 24 de diciembre, y normas complementarias del Decreto 1440/65, de 20 de mayo. La Conferencia de Rectores de Universidades Españolas (CRUE), tal y como refleja el Preámbulo de sus Estatutos, dentro del máximo respeto a la autonomía universitaria y 11 “LRU. UNIVERSIDAD Y PODERES PÚBLICOS”. Alfredo Pérez Rubalcaba. Ponencia presentada en la Conferencia "Los objetivos de la Universidad ante el nuevo siglo". Universidad de Salamanca, noviembre 1997.
Evolución histórica de la universidad española Oscar Farrerons Vidal 9 en el marco de los principios emanados de la Constitución Española y de los contenidos en la Carta Magna de la Universidad, promueve la reflexión sobre las finalidades y problemas universitarios, orientando sus planteamientos con criterios que van más allá de los intereses de sectores o grupos particulares. La CRUE pretende ser un cauce ágil, efectivo y representativo de las Instituciones españolas que facilite la cooperación mutua y con otras Conferencias de Rectores europeas. Los fines vienen reflejados en el artículo 3 de los Estatutos: Promover cuantas funciones y actividades afectan a la promoción, gestión y desarrollo de la Educación Superior y la Investigación Universitaria. Fomentar en esos ámbitos la cooperación de las Universidades españolas entre sí y con instituciones análogas extranjeras. Intercambiar información, promover estudios, informes y recomendaciones que redunden en una mayor y más eficaz cooperación con las Administraciones públicas. Otros de naturaleza análoga. 8. Futuro europeo Las primeras intervenciones de la UE para fomentar la “europeización” de la universidad europea, fueron los programas ERASMUS (1989-1994) y SOCRATES/ERASMUS (1995-2006) para fomentar la movilidad de los estudiantes (97.041 en el curso 1999-2000) y profesores (9.837 en 1999-2000). Fueron los primeros en indicar la necesidad de cohesionar la estructura académica europea, demasiada fragmentada e inconexa hasta el momento. “Estos programas generaron la necesidad de encontrar un sistema adecuado de equivalencias y reconocimiento de estudios. De aquí se creó el Sistema Europeo de Transferencia de Créditos o ECTS”12. SÓCRATES y ERASMUS son el germen de los ECTS, pero también del programa TUNING (para la armonización de las estructuras educativas europeas) y la red ENQA (para difundir experiencias, buenas prácticas y sistemas de evaluación y garantía de la calidad). Pero todos estos programas europeos (junto con alguno más como por ejemplo el LEONARDO) no pueden romper la inercia de sistemas universitarios enclaustrados, donde la movilidad de los estudiantes apenas llega al 1%. Por este motivo en 1998, en París, se presentó la Declaración de la Sorbona, firmada por cuatro ministros de educación europeos (Francia, Italia, Alemania y Reino Unido). Esta declaración significó el compromiso decidido de impulsar la creación de un nuevo Espacio Europeo para la Educación Superior, a la vez que constituía un llamamiento a las otras naciones europeas para confluir en los objetivos contenidos en la declaración. 8.1. La declaración de Bolonia El 19 de junio de 1999, en Bolonia, expertos universitarios de 29 países europeos sentaron las bases de la futura universidad europea, que fue firmada posteriormente por los 29 ministros de sus respectivos países, entre ellos España. En la declaración de Bolonia, los estados firmantes se comprometen a coordinar sus políticas universitarias para conseguir en el plazo más corto posible (siempre antes de 2010) los siguientes objetivos: 12 HACIA UN ESPACIO EUROPEO DE ENSEÑANZA SUPERIOR. Documento CRUE nº25. www.crue.org