Repositorio Institucional de Documentos

UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA MÁSTER OFICIAL EN ENERGÍAS RENOVABLES Y EFICIENCIA ENERGÉTICA PROGRAMA OFICIAL DE POSGRADO EN INGENIERÍA ELÉCTRICA Y ENERGÉTICA T TR RA AB BA AJ JO O D DE E F FI IN N D DE E M MÁ ÁS ST TE ER R I ID DE EN NT TI IF FI IC CA AC CI IÓ ÓN N Y Y E EV VA AL LU UA AC CI IÓ ÓN N D DE E A AM ME EN NA AZ ZA AS S A A L LA A S SE EG GU UR RI ID DA AD D D DE EL L S SU UM MI IN NI IS ST TR RO O E EN NE ER RG GÉ ÉT TI IC CO O Alumno: Gabriel Jaime Correa Henao Director: José María Yusta Loyo, PhD SEPTIEMBRE, 2010 i I ID DE EN NT TI IF FI IC CA AC CI IÓ ÓN N Y Y E EV VA AL LU UA AC CI IÓ ÓN N D DE E A AM ME EN NA AZ ZA AS S A A L LA A S SE EG GU UR RI ID DA AD D D DE EL L S SU UM MI IN NI IS ST TR RO O E EN NE ER RG GÉ ÉT TI IC CO O Tabla de contenido I. LISTADO DE FIGURAS .............................................................................................................................. v II. LISTADO DE TABLAS ............................................................................................................................. vii III. RESUMEN.............................................................................................................................................. viii IV. PALABRAS CLAVE.............................................................................................................................. viii V. ABSTRACT ................................................................................................................................................. ix VI. KEYWORDS ............................................................................................................................................ ix 1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................... 1 1.1. OBJETIVOS DEL TRABAJO .............................................................................................................. 1 1.2. ESTRUCTURACIÓN DEL TRABAJO ................................................................................................ 1 2. CONCEPTO DE ASEGURAMIENTO DEL SUMINISTRO ENERGÉTICO ............................................. 4 2.1. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA EN EL TEMA ..................................................................................... 4 2.2. ANÁLISIS DE LA LITERATURA....................................................................................................... 9 2.3. COMENTARIO FINAL ...................................................................................................................... 10 3. DIAGNÓSTICO EN AMENAZAS AL ASEGURAMIENTO ENERGÉTICO ......................................... 12 3.1. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA EN EL TEMA ................................................................................... 12 3.2. ANÁLISIS DE LA LITERATURA..................................................................................................... 15 3.3. COMENTARIO FINAL ...................................................................................................................... 16 4. CLASIFICACIÓN DE AMENAZAS AL ASEGURAMIENTO ENERGÉTICO ...................................... 17 4.1. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA EN EL TEMA ................................................................................... 17 4.2. ANÁLISIS DE LA LITERATURA..................................................................................................... 19 4.3. COMENTARIO FINAL ...................................................................................................................... 21 5. EVALUACIÓN Y VALORACIÓN DE AMENAZAS AL ASEGURAMIENTO ENERGÉTICO ........... 22 5.1. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA EN EL TEMA ................................................................................... 22 5.2. ANÁLISIS DE LA LITERATURA..................................................................................................... 24 5.2.1. Indicadores de Seguridad Energética .......................................................................................... 24 5.2.2. Indicadores de Estimación de Recursos y Reservas .................................................................... 25 5.2.3. Indicadores de tasas de producción sobre reservas ..................................................................... 25 5.2.4. Indicadores de diversidad ............................................................................................................ 25 5.2.5. Indicadores de Importaciones ..................................................................................................... 25 5.2.6. Indicadores de Situación Política ................................................................................................ 26 5.2.7. Indicadores de Precios de la Energía........................................................................................... 26 5.2.8. Teoría de portafolio con varianza media ..................................................................................... 26 5.2.9. Contribución de fuentes energéticas sin emisiones ..................................................................... 27 5.2.10. Liquidez del mercado ............................................................................................................. 27 5.2.11. Indicadores sobre gestión de la demanda................................................................................ 27 5.3. VALORACIÓN DE AMENAZAS ...................................................................................................... 28 ii 5.4. GESTIÓN DE RIESGOS ..................................................................................................................... 30 5.5. COMENTARIO FINAL ....................................................................................................................... 33 6. ASPECTOS SOBRE PRIORIZACIÓN Y ACCIONES EN EL ASEGURAMIENTO DEL SUMINISTRO ENERGÉTICO ...................................................................................................................................................... 34 6.1. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA EN EL TEMA ................................................................................... 34 6.2. ANÁLISIS DE LA LITERATURA ..................................................................................................... 36 6.3. COMENTARIO FINAL ....................................................................................................................... 40 7. METODOLOGÍA DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO ................................................................... 41 7.1. VALORACIÓN DE AMENAZAS DE TIPO TÉCNICO .................................................................... 43 7.2. VALORACIÓN DE AMENAZAS DE TIPO NO TÉCNICO ............................................................. 44 7.3. MODELO DE FUENTES DE AMENAZAS AL ASEGURAMIENTO ENERGÉTICO ................... 46 8. CONCLUSIONES ....................................................................................................................................... 49 9. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................................................................................................... 51 10. ANEXO 1: IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS TÉCNICAS A LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO ENERGÉTICO ............................................................................................................................. 57 A. DISMINUCIÓN EN EL MARGEN RESERVA DE GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA . 57 B. DISMINUCIÓN EN EL MARGEN RESERVA DE LA OFERTA DE GAS ..................................... 58 C. DÉFICIT DE INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN DE GAS Y PETRÓLEO ...................................................................................................................................................... 59 D. DÉFICIT DE INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE DE ELECTRICIDAD .......................... 61 E. VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS ELÉCTRICO Y GASISTA ........................................... 62 F. CRÍTICA DEPENDENCIA GAS NATURAL-ELECTRICIDAD ...................................................... 63 G. DIFICULTADES EN EL CONTROL DE DESPACHO DE ELECTRICIDAD CON ENERGÍAS RENOVABLES ................................................................................................................................................ 65 H. ATAQUES INFORMÁTICOS EN CENTROS DE CONTROL DE LOS SISTEMAS DE GAS, PETRÓLEO Y ELECTRICIDAD .................................................................................................................... 65 I. DESAJUSTES DE OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS PETROLÍFEROS .............................. 66 11. ANEXO 2: IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS NO TÉCNICAS A LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO ENERGÉTICO ............................................................................................................................. 67 A. CRECIMIENTO DE LA DEMANDA DE LAS FUTURAS POTENCIAS MUNDIALES ................ 67 B. INESTABILIDAD POLÍTICA DE LOS PAÍSES PRODUCTORES DE GAS Y PETRÓLEO Y AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS ......................................................................................................... 68 C. POSIBLE CREACIÓN DE UNA OPEP DEL GAS ............................................................................ 70 D. RESERVAS ESTRATÉGICAS DE GAS Y PETRÓLEO ................................................................... 70 E. INSUFICIENCIA DE INVERSIONES PARA NUEVOS YACIMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS .................................................................................................................................. 71 F. DEFICIENTE DIVERSIFICACIÓN DE LOS RECURSOS ENERGÉTICOS ................................... 72 G. AMENAZAS A LAS INFRAESTRUCTURAS E INSTALACIONES DE PETRÓLEO, GAS Y ELECTRICIDAD .............................................................................................................................................. 75 H. AMENAZAS EN LAS RUTAS MARÍTIMAS DE APROVISIONAMIENTO .................................. 75 I. CONFLICTOS POLÍTICOS ENTRE PAÍSES SUMINISTRADORES, CONSUMIDORES Y DE TRÁNSITO ....................................................................................................................................................... 76 J. REGULACIÓN ECONÓMICA INEFICIENTE DE LOS NUEVOS MERCADOS ENERGÉTICOS ... 79 K. FALTA DE COORDINACIÓN DE POLÍTICAS ENERGÉTICAS NACIONALES Y DE LA UNIÓN EUROPEA .......................................................................................................................................... 80 L. SEGURIDAD FÍSICA DE LAS INFRAESTRUCTURAS ................................................................. 81 iii M. EMISIONES CONTAMINANTES, IMPACTO AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO ............. 83 N. CONFLICTOS ARMADOS POR LA EXPLOTACIÓN DE RECURSOS ENERGÉTICOS ............ 85 O. CATÁSTROFES NATURALES ......................................................................................................... 86 P. RIESGOS DE LA GENERACIÓN ELÉCTRICA NUCLEAR ........................................................... 87 Q. INCOMPRENSIÓN Y OPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN FRENTE A LA IMPLANTACIÓN DE NUEVAS INFRAESTRUCTURAS Y TECNOLOGÍAS NECESARIAS PARA ASEGURAR EL SUMINISTRO ENERGÉTICO ........................................................................................................................ 88 12. ANEXO 3: SISTEMAS DE APOYO A LA TOMA DE DECISIONES ................................................. 89 A. BREVE DESCRIPCIÓN DE LA TOMA DE DECISIONES ............................................................. 89 B. METODOLOGÍAS PARA LA TOMA DE DECISIONES ................................................................. 90 C. SIMULACIÓN EN AMBIENTES CONTINUOS PARA LA TOMA DE DECISIONES ................. 92 13. ANEXO 4: MÉTODOS DE PONDERACIÓN DE VARIABLES .......................................................... 94 A. Métodos de asignación directa ............................................................................................................. 94 1. Método de ordenación simple ......................................................................................................... 94 2. Método de Tasación Simple ............................................................................................................ 94 3. Método de asignación por ratios ...................................................................................................... 94 4. Método de comparaciones sucesivas ............................................................................................... 95 B. Métodos de asignación indirecta .......................................................................................................... 95 1. Método de la entropía ...................................................................................................................... 95 2. Método CRITIC .............................................................................................................................. 95 3. Matriz de dominación ...................................................................................................................... 96 4. Principio de composición jerárquica ............................................................................................... 96 5. Operadores de Agregación por pesos Ponderados (OWA).............................................................. 97 14. ANEXO 5: TÉCNICAS DE DECISIÓN MULTICRITERIO ................................................................. 99 A. Programación matemática multiobjetivo ............................................................................................. 99 B. Programación por compromiso ............................................................................................................ 99 C. Programación por metas .................................................................................................................... 100 D. Metodología AHP .............................................................................................................................. 101 1. Proceso metodológico ................................................................................................................... 101 2. Ventajas e Inconvenientes del AHP .............................................................................................. 104 E. Metodología ANP .............................................................................................................................. 105 15. ANEXO 6: LA DINÁMICA DE SISTEMAS COMO TÉCNICA DE SIMULACIÓN EN AMBIENTES CONTINUOS ...................................................................................................................................................... 107 A. Conceptos de la Metodología de Dinámica de Sistemas ................................................................... 107 B. Elementos de la Dinámica de Sistemas.............................................................................................. 108 16. ANEXO 7: DIAGNÓSTICO GEOPOLÍTICO SOBRE EL SUMINISTRO ENERGÉTICO ............... 111 A. SITUACIÓN ENERGÉTICA MUNDIAL ........................................................................................ 111 B. INTERDEPENDENCIA ENTRE SEGURIDAD ENERGÉTICA E INFRAESTRUCTURA CRÍTICA 114 C. PROTECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA CRÍTICA .................................................................... 116 17. ANEXO 8: LA ECONOMÍA DE LA ENERGÍA .................................................................................. 118 A. CONCEPTO DE PRESUPUESTO ENERGÉTICO .......................................................................... 119 B. CONCEPTO DE ENERGÍA NETA .................................................................................................. 120 iv C. ENERGÍA Y ECONOMÍA ................................................................................................................ 123 18. ANEXO 9: LA GEOPOLÍTICA Y SU RELACIÓN CON LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO ENERGÉTICO .................................................................................................................................................... 127 A. DESAFÍOS Y ÁMBITOS DE ACTUACIÓN ................................................................................... 127 B. ÁMBITOS DE ACTUACIÓN ........................................................................................................... 128 1. Perspectiva económica ................................................................................................................... 128 2. Perspectiva política ........................................................................................................................ 129 3. Perspectiva Tecnológica ................................................................................................................ 130 4. Perspectiva medioambiental y social ............................................................................................. 132 19. ANEXO 10: PLANES DE PROTECCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS ............................................. 134 A. EL PROGRAMA NIPP DE ESTADOS UNIDOS ............................................................................. 134 1. Sectores y agencias designadas ...................................................................................................... 135 2. Intercambio y protección de la información................................................................................... 136 3. Propuesta de valor del NIPP .......................................................................................................... 136 4. Estructura del NIPP ........................................................................................................................ 137 B. PEPIC: PROGRAMA EUROPEO PARA LA PROTECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA ............ 138 1. Plan de acción del PEPIC ............................................................................................................... 140 2. Red de información sobre alertas en infraestructuras críticas (CIWIN)......................................... 140 3. Grupo de expertos .......................................................................................................................... 140 4. Información compartida acerca de la Protección de Infraestructuras Críticas (PIC) ..................... 140 5. Identificación de la interdependencia ............................................................................................. 140 6. Grupo de contacto PIC ................................................................................................................... 141 7. Protección de Infraestructuras Críticas Nacionales (ICN) ............................................................. 141 8. Dimensión exterior ......................................................................................................................... 141 9. Medidas financieras complementarias ........................................................................................... 141 C. CNPIC: Centro Nacional de Protección de Infraestructuras Críticas en España ................................ 141 D. Estándar Australiano para la Administración de Riesgos ................................................................... 143 v I. LISTADO DE FIGURAS Figura 1. Estructura del Trabajo .............................................................................................................................. 2 Figura 2. Definición conceptual de “Seguridad del suministro energético”. (Tomado de Cambridge Energy Research Associates) ............................................................................................................................................... 4 Figura 3. Índice de Suministro y Demanda en países de Europa. Fuente [48] ...................................................... 29 Figura 4. Modelo de fuentes de riesgo a las empresas del sector energético. Fuente XM [94] ............................. 32 Figura 5. Modelo de riesgos al sistema energético en Colombia. Fuente ISA [44]............................................... 32 Figura 6. Evaluación del indicador de Suministro y Demanda para la seguridad energética de largo plazo. Fuente [48] ........................................................................................................................................................................ 37 Figura 7. Ejemplo de aplicación de indicadores ex-ante y post-ante Fuente [57] ................................................. 38 Figura 8: Matriz de Riesgos para la calificación de las amenazas al suministro energético ................................. 42 Figura 9: Modelo de las fuentes de riesgos puros al aseguramiento energético en España ................................... 47 Figura 10. Mezcla de fuentes energéticas a nivel mundial (Millones de TEP). Fuente: IEA [42] ........................ 57 Figura 11. Capacidad instalada y energía generada en España en 2009. Fuente: [75] .......................................... 58 Figura 12. Índice de cobertura del sistema eléctrico. Fuente: [76] ........................................................................ 58 Figura 13. Red española de transporte de gas y terminales marítimos con plantas de regasificación. Fuente:[11] ............................................................................................................................................................................... 60 Figura 14. Costos indicativos del transporte de gas natural desde países productores hasta países consumidores de la UE. Fuente: [42] ........................................................................................................................................... 61 Figura 15. Red española de transporte de electricidad. Fuente: [76] ..................................................................... 62 Figura 16. Ejemplo de perfil de horario de entrega de gas en el sistema español ................................................. 63 Figura 17. Red gasista europea.............................................................................................................................. 63 Figura 18. Planificación de nuevas centrales eléctricas en Europa ....................................................................... 64 Figura 19. Fuentes de generación de electricidad en España (GWh) .................................................................... 64 Figura 20: Relación de capacidad instalada entre potencia eólica y ciclo combinado en España. Fuente: ENAGAS. ............................................................................................................................................................. 65 Figura 21: Capacidad de refinación en España, Fuente CNE [10] ........................................................................ 66 Figura 22: Demanda mundial de energía primaria, según combustible, Fuente [42] ............................................ 67 Figura 23: Incremento de la demanda de energía primaria. Escenario 2006 - 2030, Fuente [42] ......................... 67 Figura 24: Gastos anuales estimados en importaciones de energía. Fuente IEA [42] ........................................... 68 Figura 25: Dependencia en importaciones de petróleo. Fuente IEA [42].............................................................. 68 Figura 26: Reservas certificadas de yacimientos de petróleo por país, Fuente [59] .............................................. 69 Figura 27: Reservas certificadas de yacimientos de gas natural por país, Fuente [59] .......................................... 70 Figura 28: Cuantificación de las reservas estratégicas de petróleo en los EE.UU ................................................ 71 Figura 29: Inversiones para extracción de fuentes primarias de energías, escenario 2007 - 2030. Fuente IEA [41] ............................................................................................................................................................................... 71 Figura 30: Fuentes de producción de petróleo a nivel mundial. Fuente IEA [41] ................................................. 72 Figura 31. Consumo energético en la Unión Europea, por fuentes primarias. Fuente: IEA [38] .......................... 73 Figura 32. Generación de Electricidad, por tipo de combustible. Fuente: IEA [38] ............................................. 73 Figura 33. Origen de las fuentes de Energía Primaria en Europa. Fuente: EUROSTAT [28]............................... 74 Figura 34. Origen de importaciones españolas de petróleo y gas natural. Fuentes: [10], [76], [23] ..................... 74 Figura 35. Rutas y cantidades diarias de transporte de petróleo desde el Oriente Medio (millones de barriles). Escenario 2006 - 2030 Fuente: [41] ...................................................................................................................... 75 Figura 36. Estrecho de Hormuz y Estrecho de Malaca ......................................................................................... 76 Figura 37. El caso de la suspensión del gas ruso a Europa en el 2008 .................................................................. 77 Figura 38. Proyectos de gasoductos entre Rusia, Asia y Europa ........................................................................... 78 Figura 39. Rutas y flujos de suministro de Gas Natural hacia los países consumidores. (billones de metros cúbicos al año) Fuente IEA [41] ............................................................................................................................ 78 Figura 40. Operadores de los sistemas eléctricos en Europa ................................................................................. 79 Figura 41: Metodología de análisis y gestión de riesgos del plan de protección de infraestructuras críticas de EEUU. [68] ........................................................................................................................................................... 81 Figura 42: Esquema de un sistema de infraestructura crítica, incluyendo sistema eléctrico y de telecomunicaciones y sistema petrolero ................................................................................................................ 83 Figura 43: Países emisores de Gases de Invernadero. Fuente: [59] ...................................................................... 83 Figura 44: Fuentes de emisión de Gases de Invernadero. Fuente: IEA [42] ......................................................... 84 Figura 45: Escenario de 450ppm de CO 2 . Fuente: IEA [42] ................................................................................. 84 Figura 46: Escenario de 450ppm de CO 2 . Metas a cumplir. Fuente: IEA [42] ..................................................... 85 Figura 47: Evolución histórica de los precios del petróleo.................................................................................... 86 vi Figura 48: Precio de casación en mercados europeos. €/MWh – (20/12/2001) ..................................................... 87 Figura 49: Situación geográfica de las centrales nucleares europeas ..................................................................... 87 Figura 50: Capacidad instalada mundial, con energía nuclear. Fuente: [59] ......................................................... 87 Figura 51: Esquema del proceso de toma de decisiones ........................................................................................ 89 Figura 52: Contribución de las corrientes metodológicas multicriterio a la resolución de problemas de toma de decisiones continuos y discretos. Fuente: [82] ....................................................................................................... 91 Figura 53: Modelación básica jerárquica en AHP ............................................................................................... 102 Figura 54: Diagrama de un bucle de realimentación negativa y respuesta en el tiempo ...................................... 109 Figura 55: Estructura de un bucle de realimentación positiva y comportamiento correspondiente ..................... 109 Figura 56: Estructura de un bucle de realimentación negativa con un retraso y comportamiento correspondiente ............................................................................................................................................................................. 109 Figura 57: Estructura formada por dos bucles de realimentación negativa y positiva, y respuesta sigmoidal en el tiempo .................................................................................................................................................................. 110 Figura 58. Distribución de la población mundial en el año 2010. Fuente [59] .................................................... 112 Figura 59. Población mundial con acceso a la electricidad. Fuente [42][59] ....................................................... 113 Figura 60. Relación entre ingresos y consumos energéticos por habitante. Fuente [42][59] ............................... 113 Figura 61. Demanda per cápita de energía primaria. Escenario 2030. Fuente [41][59] ....................................... 114 Figura 62. Producto Interno Bruto Mundial. Fuente [59][59] .............................................................................. 114 Figura 63. Interrelación del sistema energético y otras infraestructuras críticas.................................................. 116 Figura 64. Proyección de la dependencia de importación de petróleo en las principales regiones mundiales. Fuente: IEA [42] .................................................................................................................................................. 118 Figura 65. Proyección de la dependencia de importación de gas natural en las principales regiones mundiales. Fuente: IEA [42] .................................................................................................................................................. 119 Figura 66: Esquema de Presupuesto Energético en la Sociedad .......................................................................... 119 Figura 67: Esquema simplificado de Presupuesto Energético en la Sociedad ..................................................... 120 Figura 68: El concepto de Energía Neta, fuente [9] ............................................................................................. 121 Figura 69: Energía neta de los combustibles carburantes, fuente [9] ................................................................... 122 Figura 70: Yacimientos mundiales de arenas Bituminosas, fuente [59] .............................................................. 122 Figura 71: Curva de Hubbert para los principales minerales extraídos en la tierra. Fuente [91] ......................... 124 Figura 72: Certeza y riesgo de la relación economía-energía .............................................................................. 125 Figura 73: Interdependencias a través de la economía ......................................................................................... 129 Figura 74: Producción mundial de electricidad en escenario 450 ppm. Fuente: IEA [42] ................................... 133 Figura 75: Marco para la protección de IC/RC, propuesta en el NIPP. [68] ........................................................ 137 Figura 76: Ciclo de la Administración del Riesgo, según estándar australiano AS/NZS 4360:1999. [26] .......... 144 vii II. LISTADO DE TABLAS Tabla 1: Aproximación de la Definición del concepto de “Seguridad del Suministro Energético” ........................ 6 Tabla 2: Aproximación Diagnóstico en el concepto de “Seguridad del Suministro Energético” .......................... 13 Tabla 3: Publicaciones que clasifican las amenazas al sistema de seguridad del Suministro Energético” ............ 17 Tabla 4: Literatura sobre evaluación y valoración de amenazas a la “Seguridad del Suministro Energético”...... 23 Tabla 5: Resumen de indicadores más útiles en el concepto de seguridad del suministro energético” ................. 27 Tabla 6: Aspectos de Priorización y acciones sobre el aseguramiento energético ................................................ 35 Tabla 7: Procedimiento para asignación de probabilidad del riesgo ..................................................................... 36 Tabla 8: Indicador ex-ante diferentes fuentes energéticas. Fuente [57] ................................................................ 39 Tabla 9: Aplicación de la matriz de riesgos puros en la valoración de amenazas técnicas ................................... 43 Tabla 10: Aplicación de la matriz de riesgos puros en la valoración de amenazas no técnicas ............................ 45 Tabla 11: Número estimado de cargas de GNL adicionales para cubrir una interrupción temporal del suministro en el mayor proveedor de GNL a España. Fuente [10] ......................................................................................... 59 Tabla 12: Exceso de producción en Gasolina y déficit en refinación de Diesel en España ................................... 66 Tabla 13: Reservas mundiales de petróleo y gas. Diciembre 2008. Fuente [71] ................................................... 69 Tabla 14: Anexo I de la Directiva 2008/114/CE sobre protección de infraestructuras críticas. ............................ 82 Tabla 15: Metodologías en la decisión multicriterio. Fuente: [81] ....................................................................... 91 Tabla 16: Consumo per cápita de energía primaria (Toneladas Equivalentes de Petróleo - TEP). Fuente CME [17]. ..................................................................................................................................................................... 112 4 2. CONCEPTO DE ASEGURAMIENTO DEL SUMINISTRO ENERGÉTICO Puesto que este trabajo está basado en la información disponible en publicaciones internacionales, se revisan los estudios más relevantes relativos a tema de aseguramiento del suministro energético. Dicho concepto abarca diferentes nociones, las cuales son analizadas en diversos escenarios. Así, la definición clásica de “seguridad del suministro energético” basada en la provisión de suficiente cantidad de energía a precio asequible, necesita de la incorporación en los tiempos actuales de un nuevo mapa conceptual, que incluya estabilidad de los precios, diversificación de fuentes energéticas, economía de las inversiones, seguridad física de las infraestructuras, reservas y almacenamiento, equilibrio político y poder militar, eficiencia energética, mercados, sostenibilidad, etc. [95] La Figura 2 puede servir de referencia en lo que abarca la definición del concepto de “Seguridad Energética”. Puede apreciarse que se trata de una definición tan amplia, cuya estrategia debe estar sintonizada alrededor de la protección de las diferentes amenazas que se indican. Figura 2. Definición conceptual de “Seguridad del suministro energético”. (Tomado de Cambridge Energy Research Associates) 2.1. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA EN EL TEMA La literatura consultada para la elaboración de este trabajo, eclipsa el enfoque de manera casi abrumadora a la definición de “seguridad del abastecimiento energético” con el concepto de fuentes de energía primaria y la geopolítica. Un primer enfoque en la noción de “seguridad del suministro energético” se centra en la 5 infraestructura crítica y los recursos clave [6], un término que está recibiendo cada vez más atención, y que de conformidad con las definiciones establecidas tanto por la comisión europea en [14] y en [21] como por el gobierno de EE.UU en [68] y [87]. El término de infraestructura crítica es definido como aquel elemento, sistema o parte de éste, situado en un Estado y que es esencial para el mantenimiento de funciones sociales vitales, la salud, la integridad física, la seguridad, y el bienestar social y económico de la población y cuya perturbación o destrucción afectaría gravemente a un Estado al no poder mantener esas funciones [21]. Otra definición en torno al término “seguridad del suministro energético”, asumida por organismos internacionales como la IEA, se refiere a la probabilidad de que la energía se suministre continuamente a un Estado, teniendo en cuenta que las variables económicas tales como los niveles de precios y volatilidad de los precios están excluidos de la definición. Una baja confiabilidad en el suministro energético por lo general contribuye al establecimiento de precios altos y volátiles de la energía [38]. La seguridad energética está estrechamente relacionada con las variables micro y macroeconómicas. Las importaciones y exportaciones de energía pueden tener un enorme impacto en la balanza de pagos. Los subsidios, los impuestos y los ingresos de las empresas de propiedad pública pueden tener una influencia considerable en el presupuesto nacional. Además, los costos de la energía son un factor importante en la tasa de inflación y en la posición competitiva internacional de la economía de un país. [8] A partir de la anterior definición, se establece una relación económica entre oferta y demanda de energía, la cual es dinámica y afecta sensiblemente las relaciones políticas y geopolíticas entre las naciones. En consecuencia, existe otro concepto de tipo geopolítico, dado que para los países productores, así como para los países consumidores, la energía es un bien estratégico. Los países productores dependen de las exportaciones de energía de una parte importante de su PIB. Además, están sometidos a la presión ejercida por los países consumidores, que repercuten directamente dentro de sus asuntos internos [8]. Los países consumidores desde el punto de vista económico y estratégico dependen de los suministros ininterrumpidos de energía. [8] Un fallo en el suministro de energía provoca impactos negativos de carácter social y económico: [95] • La imagen de la región donde se produce el corte de suministro energético puede verse afectada negativamente. • Puede producirse un fallo en cadena catastrófico, con efecto sinérgico entre industrias que compartan infraestructuras. (ejemplo: comunicaciones). • Las empresas pueden ver afectados sus procesos productivos, produciéndose grandes pérdidas económicas (más afectadas las empresas manufactureras, alimentarias y de servicios.) En el apagón eléctrico de Nueva York en 2003, un 24% de las empresas que se vieron afectadas tuvieron unas pérdidas de 50.000 $/hora apagón y un 4% de éstas tuvieron unas pérdidas superiores a 1.000.000 $/hora apagón. • Un fallo en el sistema de suministro energético provoca un elevado grado de insatisfacción y malestar entre los usuarios y la población afectada. • Como consecuencia de un fallo en el sistema energético, las empresas y usuarios se pueden plantear vías alternativas de suministro de energía. Un último concepto de la “seguridad del suministro energético” otorga un amplio protagonismo militar, dado que dicho sector depende de los suministros de energía fácilmente disponible, en particular el petróleo, porque la mayoría de los equipos son impulsados por combustible derivado del petróleo. La energía es por lo tanto, no sólo un bien económico estratégico, sino también un bien político. [8] 6 Las publicaciones y literatura disponible, plantean el concepto de aseguramiento energético, de acuerdo a la clasificación que se presenta en la Tabla 1, que se muestra a continuación. Tabla 1: Aproximación de la Definición del concepto de “Seguridad del Suministro Energético” TIPO ENFOQUE AUTOR(ES) TÍTULO ÁREAS DE APLICACIÓN ÁREAS ESPECÍFICAS Económico CHESTER, L. [13] Conceptualizing energy security and making explicit its polysemic nature Estado del Arte Mercado mundial energético Económico COSTANTINI , V , et. al [17] Security of energy supply: Comparing scenarios from a European perspective Indicador Suministro Energético Políticas energéticas en países OCDE Económico IEA [38] Security of supply in electricity markets Diversificación de fuentes energéticas Diagnóstico del mercado de combustibles fósiles, Políticas energéticas en países OCDE Económico JANSEN J . et al . [48] Long - term energy services security: What is it and how can it be measured and valued? Técnicas para toma de decisiones Diagnóstico del mercado de combustibles fósiles (Caso de Estudio) Económico KRÖGER, W. [52] Issues of Secure Energy Supply Diversificación de fuentes energéticas Políticas energéticas en Europa Económico KRUYT B ., et. al. [54] Indicators for energy security Indicador Suministro Energético Definición Aseguramiento Energético Económico LE COQ, C ., et. al.[55] Measuring the security of external energy supply in the European Union Indicador Suministro Energético Políticas energéticas en Europa Económico LÖSCHEL, A ., et. al. [57] Indicators of energy security in industrialised countries Indicador Suministro Energético Definición Aseguramiento Energético Económico LÖSCHEL, A ., et. al. [58] Energy security — concepts and indicators Indicador Suministro Energético Definición Aseguramiento Energético Económico MARKANDYA, A ., et. al.[61] Energy security, energy modelling and uncertainty Indicador Suministro Energético Definición Aseguramiento Energético Económico NUTTALL, W ., et. al.[69] A new energy security paradigm for the twentyfirst century Estado del Arte Cambio climático 7 TIPO ENFOQUE AUTOR(ES) TÍTULO ÁREAS DE APLICACIÓN ÁREAS ESPECÍFICAS Económico YUSTA, J [95] . Amenazas a la seguridad del suministro energético español Diversificación de fuentes energéticas Mercado mundial energético, Políticas energéticas en Europa Geopolítico BALAT, M [4] Security of energy supply in Turkey: Challenges and solutions Diversificación de fuentes energéticas Políticas energéticas en Europa Geopolítico CIEP Clingendael Institute. [8] EU Energy Supply Security and Geopolitics Infraestructura Crítica y Recursos Clave Diagnóstico del mercado de combustibles fósiles, Políticas energéticas en Europa Geopolítico Instituto de Estudios de Seguridad de la U.E. [43] Estrategia Europea de Seguridad Infraestructura Crítica y Recursos Clave Políticas y recomendaciones de seguridad Geopolítico NAILL, R ., et. al. [64] A SYSTEM DYNAMICS MODEL FOR NATIONAL ENERGY POLICY PLANNING Geopolítica y pensamiento militar Diagnóstico del mercado de combustibles fósiles, Políticas energéticas en EE.UU Geopolítico QUINTO, J [74] . Seguridad de suministro: un valor en alza para la política energética y en la política de seguridad nacional Diversificación de fuentes energéticas Mercado mundial energético Infraestructura Crítica BAKER, G [3] . A Vulnerability Assessment Methodology for Critical Infrastructure Facilities Infraestructura Crítica y Recursos Clave Políticas y recomendaciones de seguridad Infraestructura Crítica BARRY, C [5] Infrastructure Vulnerability Assessment Model (I-VAM) Infraestructura Crítica y Recursos Clave Protección Infraestructura Infraestructura Crítica BROWN, M ., et. al.[6] Energy Security Infraestructura Crítica y Recursos Clave Políticas y recomendaciones de seguridad, desastres y respuestas ante emergencias Infraestructura Crítica Comisión de las Comunidades Europeas. [14] Libro Verde: Sobre un Programa Europeo para la Protección de Infraestructuras Críticas Infraestructura Crítica y Recursos Clave Políticas energéticas en Europa, Protección Infraestructura Infraestructura Crítica DIRECTIVA 2008/114/CE. [21] sobre la identificación y designación de infraestructuras críticas europeas y la evaluación de la necesidad de mejorar Infraestructura Crítica y Recursos Clave Políticas energéticas en Europa, Protección Infraestructura 8 TIPO ENFOQUE AUTOR(ES) TÍTULO ÁREAS DE APLICACIÓN ÁREAS ESPECÍFICAS su protección Infraestructura Crítica DINANNO, T [22] . Alianzas público - privadas para Infraestructura crítica y Recursos Clave (CI/KR) Infraestructura Crítica y Recursos Clave Políticas energéticas en EE.UU Infraestructura Crítica MOTEFF, J [63] . Risk Management and Critical Infrastructure Protection: Assessing, Integrating, and Managing Threats, Vulnerabilities, and Consequences Infraestructura Crítica y Recursos Clave Evaluación Amenazas Infraestructura Crítica NESS, L [67] . Securing Utility and Energy Infrastrucures Infraestructura Crítica y Recursos Clave Vulnerabilidad Infraestructura energética Infraestructura Crítica NIPP [68] National Infraestructure Protection Plan. US Department of Homeland Security Infraestructura Crítica y Recursos Clave Protección Infraestructura, Políticas energéticas en EE.UU Infraestructura Crítica U.S. DHS [87] Critical infrastructure and key resources sectors Infraestructura Crítica y Recursos Clave Evaluación Amenazas, protección infraestructura Infraestructura Crítica U.S. DHS [90] Directive 7: Critical Infrastructure Identification, Prioritization, and Protection Infraestructura Crítica y Recursos Clave Evaluación Amenazas, protección infraestructura Infraestructura Crítica U.S. DHS [88] Government facilities critical infrastructure and key resources sectorspecific plan as input to the national infrastructure protection plan Infraestructura Crítica y Recursos Clave Evaluación Amenazas, protección infraestructura Infraestructura Crítica U.S. DHS [89] Interim integrated risk management framework Infraestructura Crítica y Recursos Clave Evaluación Amenazas, protección infraestructura Militar BELLUCK , D ., et. al.[6] ENVIRONMENTAL SECURITY, CRITICAL INFRASTRUCTURE AND RISK ASSESSMENT: DEFINITIONS AND CURRENT TRENDS Infraestructura Crítica y Recursos Clave Recomendaciones, Análisis y Políticas, Protección Infraestructura 9 TIPO ENFOQUE AUTOR(ES) TÍTULO ÁREAS DE APLICACIÓN ÁREAS ESPECÍFICAS Militar SAUNDERS, J [79] . A Dynamic Risk Model for Information Technology Security in a Critical Infrastructure Environment Geopolítica y pensamiento militar Evaluación Amenazas, protección infraestructura Militar STAPELBERG, R [83]. Infrastructure Systems Interdependencies and Risk Informed Decision Making (RIDM): Impact Scenario Analysis of Infrastructure Risks Induced by Natural, Technological and Intentional Hazards Geopolítica y pensamiento militar Evaluación Amenazas, protección infraestructura Militar GYLE , T. [30] Critical infrastructure protection in homeland security Infraestructura Crítica y Recursos Clave Evaluación Amenazas, protección infraestructura La discusión del concepto de seguridad energética abarca los conceptos claves ilustrados anteriormente. Dentro de la revisión del estado del arte de dicha, se destaca el enfoque económico, geopolítico, infraestructura crítica y recursos claves y pensamiento militar y de seguridad nacional. 2.2. ANÁLISIS DE LA LITERATURA Para los autores CHESTER [13] y NUTTALL, W., et. al. [69], el concepto de “seguridad del suministro energético”, asume la energía como elemento estratégico de desarrollo en cualquier país. El aseguramiento energético tiene dimensiones según su Disponibilidad, Adecuación de Infraestructura y Capacidad energética, Asequibilidad y Sostenibilidad [13]. Un último dimensionamiento tiene que ver con el impacto que las fuentes energéticas tienen sobre el cambio climático. Algunas naciones realizan una amplia promoción en torno al fuerte desarrollo y despliegue de tecnologías energéticas limpias [69]. En concepto de la IEA [38], la liberación de los mercados es un factor fundamental para garantizar la disponibilidad y asequibilidad de fuentes energéticas en un país. Este concepto es ampliamente discutido en la respectiva publicación [38]. Muchas de sus sugerencias se convirtieron en políticas en la mayoría de países de la OCDE que han optado por liberar los mercados eléctricos, petróleo y gas natural. Por otro lado, KRÖGER, [52] y YUSTA, [95], realizan la identificación de algunas amenazas que impactan el comportamiento del mercado energético y su impacto en el normal desempeño del mercado energético. En la dimensión de Disponibilidad Energética, COSTANTINI, et. al [17] proponen algunos indicadores que miden el riesgo al cual están sometidos los países de la OCDE para garantizar su aseguramiento energético en combustibles fósiles. Los autores LE COQ, C ., et. al. [55], KRUYT B., et. al. [54], LÖSCHEL, A., et. al. [57] , [58] plantean una definición económica del concepto de aseguramiento energético, y discuten aspectos conceptuales del mismo y, a continuación sugieren la distinción entre indicadores ex-ante y ex-post, aplicados a países de la OCDE, así como indicadores que “miden” la disponibilidad de recursos fósiles en el largo plazo para varios países. MARKANDYA, A., et. al. [61] cuestionan la creación de impuestos y/o subsidios como estrategia en algunos países para asegurar la disponibilidad y asequibilidad de recursos energéticos y demuestran su teoría a partir de algunos 10 indicadores econométricos. JANSEN J. et al. [48] proponen una metodología para medir el índice de Suministro y Demanda de recursos energéticos como petróleo y gas natural en los países europeos. Dicha metodología se explica más adelante en el capítulo 6 de este trabajo de máster. Diversos estudios realizan importantes discusiones acerca de la relación entre la seguridad del abastecimiento energético y la geopolítica. Tanto el CIEP Clingendael Institute [8], como el Instituto de Estudios de Seguridad de la U.E. [43] coinciden en alertar a todos los gobiernos que la energía debe convertirse en parte integral del comercio exterior. Las políticas de comercio exterior son instrumentos cruciales de política energética para lograr la seguridad futura del abastecimiento. Se hace un especial énfasis en el diagnóstico internacional del mercado de combustibles fósiles, así como la protección de infraestructura energética y recursos claves, para garantizar la disponibilidad energética en la Unión Europea. Los autores BALAT [4] y QUINTO [74], realizan amplias discusiones geopolíticas acerca de lo que debe ser las políticas de aseguramiento energético, con aplicación a los países de Turquía y España. Probablemente la mayor fuente de bibliografía y literatura especializada relacionada con el aseguramiento energético, está relacionada con la Identificación, designación, protección de Infraestructura Crítica y los recursos claves asociados. Dentro de esta designación se tiene toda aquella infraestructura que puede generar impacto notable sobre el desempeño social y económico de una nación. Dicha definición incluye toda la infraestructura de servicios públicos (Agua, Energía, Telecomunicaciones), movilidad (Vías, carreteras, puentes, túneles, ferrocarriles, entre otras), e instalaciones de defensa nacional. Autores como BAKER, [3], BARRY, [5], BROWN, et. al. [7], MOTEFF, [63] y NESS [67] proponen sendos tratados que sirven para identificar las acciones encaminadas a proteger infraestructura e instalaciones energéticas tanto en el sector público como privado. Sus recomendaciones están asociadas a la seguridad ciudadana y a la protección contra amenazas no técnicas a nivel de catástrofes naturales, atentados terroristas, ataques informáticos, entre otros. Por su parte, las instrucciones gubernamentales descritas en el Libro Verde de la Comisión de las Comunidades Europeas [14] y la DIRECTIVA 2008/114/CE [21], a nivel europeo, como en el programa de protección de infraestructura crítica del departamento de seguridad nacional de los EEUU, contenidos en el NIPP [68], y en las directivas U.S. DHS [87], [88], [89], [90] contienen todos los requerimientos y lineamientos con la finalidad de coordinar a todas las entidades estatales en torno al objetivo común de proteger la infraestructura energética y la identificación de recursos claves. El pensamiento militar tiene una dimensión muy importante en la definición del concepto de aseguramiento energético. Esta concepción usualmente corresponde a información cerrada, normalmente clasificada como secreto de estado. Sin embargo, algunas publicaciones que están en línea con la estrategia militar, permiten evaluar amenazas y formular políticas de protección, antes que ocurra un incidente que afecte la infraestructura energética, o que desestabilice el equilibrio geopolítico, afectando la sostenibilidad energética. Coinciden las publicaciones de BELLUCK, D., et. al. [6], GYLE, [30], SAUNDERS, [79], y STAPELBERG, R [83], que enmarcadas en una línea de pensamiento en torno a la seguridad y defensa nacional, en la determinación de políticas y recomendaciones, evaluación de amenazas, para evitar complicaciones en el desempeño de la infraestructura energética y las fuentes de suministro de países consumidores de energía, en Europa y EE.UU. 2.3. COMENTARIO FINAL La literatura relacionada con la definición del aseguramiento energético es amplia y abierta al público. En general, la revisión literaria científica e informativa proporciona información que relaciona la definición de “seguridad del abastecimiento energético” en las siguientes 11 áreas de aplicación:  Estado del Arte sobre el Suministro Energético  Indicadores sobre el Suministro Energético  Diversificación de fuentes energéticas  Técnicas para toma de decisiones  Infraestructura Crítica y Recursos Clave  Geopolítica y pensamiento militar Es decir, la definición de “seguridad del abastecimiento energético” abarca una gran cantidad de enfoques, de tipo económico, militar, geopolítico y de infraestructura. Aunque este término aparece constantemente a lo largo de una amplia gama de informes y documentos publicados en la última década tanto por los gobiernos como por organismos supranacionales (como la Comisión Europea), así como en trabajos académicos, raramente se acompaña de un debate o una explicación de los conceptos que subyacen en su significado. Sin embargo, la agrupación aquí demostrada en este trabajo, permite aclarar las dudas que se asocian a dicha definición. Es posible deducir por qué dicha definición recibe amplia atención por parte de los gobiernos, dado que las infraestructuras críticas asociadas al sistema energético de un país, pueden ser destruidas o sufrir daños o interrupciones debido a acciones terroristas deliberadas, catástrofes naturales, accidentes o actos de piratería informática, actividades delictivas o comportamientos malintencionados. 12 3. DIAGNÓSTICO EN AMENAZAS AL ASEGURAMIENTO ENERGÉTICO En línea con lo estudiado en el capítulo anterior, el concepto convencional de seguridad energética tiene una fuerte relación con el agotamiento de los recursos naturales, en especial, lo relacionado con petróleo, gas natural y carbón. A esto se suma la relación con el marco estratégico y militar que vincula la seguridad energética con la seguridad nacional. En línea con las definiciones estudiadas previamente en el capítulo 2, el concepto de aseguramiento energético se ha enmarcado principalmente en torno a la disponibilidad y el acceso a los combustibles fósiles. 3.1. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA EN EL TEMA El diagnóstico sobre la seguridad energética ha llegado a la cima de la agenda internacional de una manera no vista desde el embargo petrolero de la década de 1970. Un ejemplo de ello lo constituye la admisión del estado ruso al grupo del G8 en el encuentro de San Petersburgo en julio de 2006, donde quedó establecida la seguridad energética en el centro de la escena internacional, dándole un protagonismo internacional no visto en los últimos años. [69] En la última década, el aumento sostenido de los precios mundiales de la energía, así como la creciente demanda de energía en China e India, los conflictos en África y el Oriente Medio, y los desastres naturales, y asuntos como las tragedias ecológicas atribuidas a la explotación de petróleo, contribuyen a que el suministro de este recurso natural, de por sí bastante ajustado en la actualidad, deteriore la capacidad de sostenibilidad y suministro energético [69]. Este pensamiento ha dado origen al diseño de políticas y estrategias nacionales encaminadas a disminuir en el largo plazo la adicción al petróleo, como las contenidas en el SET Plan de la Unión Europea [21], la Ley de Sostenibilidad Energética aprobada por el gobierno de Barack Obama en los EE.UU, o la estrategia China de sostenibilidad. [78] El petróleo literalmente mueve la economía mundial. Con sólo 1/20 de la población mundial, los EE.UU consumen casi ¼ del petróleo mundial y cuenta con menos del 3% de las reservas mundiales probadas de petróleo. Las repentinas fluctuaciones en la oferta petrolera repercuten en todos los países que dependen de este producto y las interrupciones en el suministro suponen un riesgo adicional. [80] Los mercados para las empresas que desarrollan tecnologías de la energía están muy influenciados por la evolución de las regulaciones gubernamentales (límite a las emisiones de azufre, comercio de emisiones, etc.). Las tecnologías usualmente se desarrollan con antelación las medidas de reglamentación para garantizar la propiedad intelectual y protección contra los cambios en el mercado. Sin embargo, el desarrollo y despliegue de tecnología en el mercado también puede retrasarse, en la medida que no sean expedidas las regulaciones gubernamentales. En el contexto del cambio climático global, el concepto de seguridad energética ha sido tratado hasta hace poco, de manera un tanto ingenua y acrítica, eclipsado en la UE para la política del gasoducto con Rusia y la sombra en los EE.UU. por el aumento de los precios del petróleo y las tensas relaciones con algunos países de Oriente Medio. [69] Las circunstancias están cambiando y están apareciendo informes influyentes sobre el impacto de la quema de combustibles fósiles (a través del cambio climático) sobre la seguridad energética. Un ejemplo de ello es el informe publicado recientemente por el Foro Económico Mundial [93]. Por otro lado, es innegable la relación existente entre seguridad energética y seguridad nacional. Un ejemplo es la sugerencia del reciente grupo de trabajo en el Consejo de 13 EE.UU. de Relaciones Exteriores presidido por John Deutch y James Schlesinger, cuya sugerencia indica que los EE.UU debe "integrar las cuestiones de energía con su política exterior" y que los EE.UU. debe realizar la transición a una economía que se base menos en el uso del petróleo [64]. Sugerencias en ese sentido también se emiten a partir de comisiones especializadas en los organismos europeos, como las establecidas por el CIEP [8] y por la IEA [72]. Publicaciones y literatura especializada, donde se diagnostica el actual estado del aseguramiento energético, de acuerdo a la clasificación que se presenta en la Tabla 2, que se muestra a continuación. Tabla 2: Aproximación Diagnóstico en el concepto de “Seguridad del Suministro Energético” TIPO DIAGNÓSTICO AUTOR(ES) TÍTULO ÁREAS DE APLICACIÓN ÁREAS ESPECÍFICAS Económico CIEP Clingendael Institute. [8] EU Energy Supply Security and Geopolitics Infraestructura Crítica y Recursos Clave Recomendaciones, Análisis y Políticas Económico COSTANTINI , V., et. al. [17] Security of energy supply: Comparing scenarios from a European perspective Indicador Suministro Energético Metodología Económico IEA [38] Security of supply in electricity markets Diversificación de fuentes energéticas Recomendaciones, Análisis y Políticas Económico IEA [42] World Energy Outlook Report, 2009 Informativo Diagnóstico de vulnerabilidades y situación actual Económico MARKANDYA, A , et. al. [61] Energy security, energy modelling and uncertainty Técnicas Multicriterio Metodología Económico MARTENSON, Chris. [60] The Crash Course Informativo Geopolítica Económico ÖLZ, S , et. al. [72] CONTRIBUTION OF RENEWABLES TO ENERGY SECURITY Informativo Geopolítica Económico ROSEN, D , et. al. [78] China Energy : A Guide for the Perplexed Diversificación de fuentes energéticas Recomendaciones, Análisis y Políticas Económico SCHIFF, Peter. [80] Crash Proof Informativo Geopolítica Económico IEA [42] World Energy Outlook Report, 2009 Informativo Geopolítica Económico YUSTA, José María. [95] Amenazas a la seguridad del suministro energético español Diversificación de fuentes energéticas Metodología Político Comisión de las Comunidades Europeas. [14] Libro Verde: Sobre un Programa Europeo para la Protección de Infraestructuras Críticas Infraestructura Crítica y Recursos Clave Recomendaciones, Análisis y Políticas 20 propone la aplicación del modelo de HUBBERT [34] para la evaluación del pico de producción de minerales no energéticos. VALERO [91] identifica las amenazas técnicas al abastecimiento energético, dado que predice que a la fecha (2010), ya se ha alcanzado máximo de producción para minerales como oro, plata, plomo y petróleo. El Zinc alcanzará el pico en el 2010, cobre en el 2021, gas natural en el 2025, hierro en el 2026, níquel en el 2040 y carbón en el 2048. En la Figura 71 se puede apreciar el pico de producción según las actuales reservas de los principales minerales energéticos (Petróleo, Carbón, Gas Natural). Por otro lado, algunas publicaciones plantean metodologías para protegerse de las amenazas técnicas y no técnicas identificadas en los sistemas energéticos, entre las que se destacan los mapas de riesgo implementados por empresas energéticas en países como Colombia (ISA, ISAGEN, XM), que han experimentado la vulnerabilidad del sistema eléctrico, por causas de desastres naturales y por ataques terroristas [44], [45], [94]. La Figura 4 y la Figura 5 presentan la clasificación de dichas amenazas, las cuales pueden considerarse de tipo local y de corto plazo, frente a las cuales se desarrollan los respectivos planes de acción. Las amenazas no técnicas están normalmente asociadas a la protección del sistema de infraestructura energética y el aseguramiento de los recursos claves, los cuales se tratan desde el enfoque de seguridad nacional, según la directiva 114/2008 de la CE [21] y el programa NIPP [68] americano. En todos los casos se busca el compromiso de todas las agencias gubernamentales y los estados asociados para el objetivo común de identificar y proteger la infraestructura energética. La responsabilidad principal y última de proteger las infraestructuras corresponde a los Estados y a los propietarios u operadores de tales infraestructuras. Un aspecto de clasificación de amenazas no técnicas involucra la sostenibilidad energética de un país. La Fundación Bankinter [29] realiza una clasificación importante de este tipo de amenazas, mediante un análisis global, alertando sobre el actual modelo energético que comienza a no ser sostenible. Nos enfrentamos a una situación que no puede perdurar en el tiempo: en primer lugar, por la dependencia casi exclusiva de fuentes energéticas finitas y, en segundo lugar, por los efectos dañinos que producen en el medio ambiente. La seguridad del suministro energético produce una creciente preocupación ante el horizonte de oferta y demanda que plantean los expertos. Si los gobiernos continúan con las políticas vigentes, las necesidades energéticas del mundo serán un 60% más altas en el año 2030 [29]. Los combustibles fósiles continuarán dominando el panorama energético, provocando la mayor parte del incremento en el uso energético, y las aportaciones de la energía nuclear y las fuentes energéticas renovables seguirán siendo limitadas. Ante tal escenario, todo hace pensar que el suministro energético podría no estar garantizado. No obstante, muchos países ya han comenzado a otorgar gran importancia en sus agendas políticas al aseguramiento energético como consecuencia de esta situación de incertidumbre caracterizada por los siguientes factores: [29] • Precio del petróleo elevado y volátil que repercute directamente en el crecimiento económico de los países. • Creciente demanda energética de fuentes no renovables intensificada por el auge económico de nuevos competidores con inmensas poblaciones (China, India, Brasil, etc.). • Aumento de la dependencia de importaciones energéticas para el abastecimiento de numerosos países. • Inestabilidad política de grandes productores de combustibles fósiles, desastres naturales y otras amenazas. Algunas de las medidas que se pueden abordar son las siguientes: [29] 21 • Asegurar el comercio internacional de energía, entendiendo que ningún país puede alcanzar la autosuficiencia energética. • Buscar la máxima diversificación de las fuentes de suministro y de la infraestructura requerida. • Reducir la volatilidad y el riesgo existentes adaptando la dirección de la Agencia Internacional de Energía. • Animar desde los gobiernos a la sociedad y al sector privado a ser más eficientes energéticamente y a que innoven y desarrollen nuevas tecnologías. 4.3. COMENTARIO FINAL La literatura puede agruparse según se realiza un mayor análisis al identificar una gama más amplia de amenazas en riesgos de tipo técnicos y no técnicos, así como de las infraestructuras que pueden ser objeto de amenazas. También se realiza una clasificación de amenazas a corto plazo, largo plazo, globales, locales, las cuales son discutidas dentro de las amenazas técnicas y no técnicas. La clasificación de amenazas no técnicas abarcan todos aquellos riesgos de tipo geopolítico, estratégico, geográfico, y militar que impactan el suministro energético a un país. Precisamente este enfoque consiste en determinar si la clasificación de un factor de riesgo, es del tipo técnico y/o no técnico, y constituye la guía para aplicar una futura metodología de identificación y evaluación en un sistema de administración de riesgos. 22 5. EVALUACIÓN Y VALORACIÓN DE AMENAZAS AL ASEGURAMIENTO ENERGÉTICO El término de “seguridad energética” abarca múltiples que se asocian a diferentes amenazas o riesgos, entre las cuales se distinguen: [10]  La seguridad energética se refiere a una gestión de riesgos.  La seguridad energética corresponde a una mezcla energética, relacionada con la abundancia de los recursos locales, y/o dependencia de las importaciones.  El término de “seguridad energética” es un concepto, no una política, con intención estratégica.  Las políticas se implementan para mejorar la seguridad energética.  La seguridad energética puede tener una dimensión temporal.  La seguridad energética será diferente entre los distintos mercados de la energía.  La seguridad energética será diferente entre las partes interesadas mercado de la energía. 5.1. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA EN EL TEMA En primer lugar, una característica inherente de la seguridad energética se refiere a la gestión del riesgo respecto a la interrupción del suministro o a la energía no disponible. Estos aspectos incluyen e riesgo de no satisfacer la demanda, el riesgo de precios impagables de la energía y el riesgo de dependencia de fuentes no sostenibles de energía. Estos riesgos pueden ser causados por inestabilidades del mercado de energía, fallas técnicas o amenazas de seguridad física [10] Un segundo punto se refiere a la “mezcla” de recursos energéticos, la abundancia de los recursos locales y la dependencia de las importaciones, lo cual queda consignado en el Libro Verde de 2006, sobre Estrategia Europea para una energía sostenible, competitiva y segura [14]. El documento hace especial énfasis más fuerte sobre la seguridad física de la oferta (infraestructura de red, almacenamiento, diversificación de suministros). El objetivo de la seguridad de suministro, ahora separada de la sostenibilidad energética, está dirigido a “frenar la creciente dependencia de la UE de la energía importada” [14] y prevee que aumente a alrededor del 70% de las necesidades energéticas en los próximos 20 a 30 años. Esta dependencia se va a “abordar” por una serie de medidas políticas como la reducción de la demanda, diversificación de la combinación energética y las fuentes de suministro, estímulo de la inversión en la capacidad instalada, la preparación para emergencias, y acceso a la energía para las empresas y para los ciudadanos. La clara prioridad de la seguridad energética es reducir al mínimo la vulnerabilidad de los países de la UE en lo que se refiere a importación, escasez de suministro y la incertidumbre en la oferta frente a pocos proveedores de gas [10]. En tercer lugar, la seguridad el término “energía” refleja claramente un concepto (una idea abstracta) con algún tipo de intención estratégica [10]. La seguridad del suministro se convierte en una estrategia de gestión del riesgo costo-efectiva de los gobiernos, las empresas y los consumidores [58]. En cuarto lugar, el concepto de seguridad energética tiene una dimensión temporal. Los riesgos o amenazas a la oferta física varían en horizontes de corto, mediano y largo plazo. Los riesgos a corto plazo incluyen las condiciones meteorológicas extremas, accidentes, ataques terroristas, o fallas técnicas. El principal tema de preocupación es la fiabilidad y la continuidad de los mecanismos tecnológicos y comerciales disponibles que convierten las fuentes de energía primaria para su utilización final por los consumidores. La preocupación 23 por los riesgos a largo plazo se refiere a la adecuación de la oferta para satisfacer la demanda, así como la adecuación de infraestructura para ofrecer el suministro a los mercados que, a su vez, dependen de los niveles de inversión y contratación, el desarrollo de la tecnología y la disponibilidad de fuentes de energía primaria [10]. Por lo tanto el significado atribuido a la seguridad energética será distinto a través diferentes horizontes de tiempo debido a que la probabilidad y las consecuencias de los diferentes riesgos o amenazas a la oferta varían con el tiempo. [10] Un quinto aspecto se refiere a las diferencias entre los mercados energéticos. Existen diferencias significativas entre el petróleo, el gas natural, la energía nuclear y los mercados de electricidad de energía, así como la rigidez de las infraestructuras de transporte, las dificultades de almacenamiento, y la naturaleza regional de los mercados [10]. En consecuencia, para aplicar el concepto de seguridad energética al mercado de gas se entenderá en un sentido diferente que si se aplica al mercado del petróleo o al mercado de la electricidad [10]. La siguiente Tabla 4, presenta la literatura especializada que hace referencia al concepto de evaluación y valoración de amenazas en el marco del “aseguramiento energético” Tabla 4: Literatura sobre evaluación y valoración de amenazas a la “Seguridad del Suministro Energético” TEMA AUTOR(ES) TÍTULO Definición Aseguramiento Energético CHESTER , L . [10] Conceptualizing energy security and making explicit its polysemic nature Definición Aseguramiento Energético MARKANDYA , Anil & PEMBERTON, Malcolm [61] Energy security, energy industry and uncertainty Definición Aseguramiento Energético ISA [44] Política para la g estión Integral de Riesgos del grupo ISA Evaluación Recursos Energéticos POHEKAR , S & RAMACHANDRAN, M. [73] Application of multi - criteria decision making to sustainable energy planning—A review Evaluación Recursos Energéticos Comisión de las Comunidades Europeas. [14] Libro Verde: Sobre un Programa Europeo para la Protección de Infraestructuras Críticas Indicador exergía VALERO DELGADO, Alicia [91] Estudio de la evolución exergética del capital mineral de la tierra Indicador Suministro Energético CLEVELAND, Cutler J.& COSTANZA, Robert [9] Energy return on investment (EROI). Indicador Suministro Energético KRUYT , B, et. Al. [54] Indicators for energy security Indicador Suministro Energético TAYLOR , C, et. Al. [85] Risk Analysis and Probabilistic Survivability Assessment (RAPSA): An Assessment Approach for Power Substation Hardening In dicador Suministro Energético LE COQ, Ch, PALTSEVA, E. [55] Measuring the security of external energy supply in the European Union Indicador Suministro Energético LÖSCHEL , A. et. Al. [57] Indicators of energy security in industrialized countries 24 TEMA AUTOR(ES) TÍTULO Indicador Suministro Energético COSTANTINI, V. et. al. [17] Security of energy supply: Comparing scenarios from a European perspective Gestión de Riesgos Corporativos de empresas energéticas ISA, ISAGEN, XM [44] , [45] , [94] Mapa de Riesgos Empresariales d e empresas colombianas ISA, ISAGEN, XM Gestión de Riesgos Corporativos de empresas energéticas Estándar Australiano AS/NZS 4360:1999. Estándar Australiano para la administración de riesgos Gestión de Riesgos Corporativos de empresas energéticas ICONTEC [37] Norma Técnica Colombiana NTC 5254 para la Gestión de riesgos 5.2. ANÁLISIS DE LA LITERATURA Vale la pena destacar el trabajo de recopilación de las definiciones previamente argumentadas al inicio de este capítulo, presentado en la publicación de CHESTER [10]. A partir de dichas definiciones se esbozan algunos indicadores de alcance económico, que pueden aplicarse a la problemática del aseguramiento en el suministro energético. El trabajo de Valero [91] presenta algunos indicadores referidos a la evolución exergética del capital mineral de la tierra, mediante los cuales se cuantifican las reservas de los minerales energéticos como carbón, gas natural y petróleo en la tierra, con lo cual es posible predecir el agotamiento de las principales reservas de dichos minerales en los próximos 50 años. De ahí la necesidad para que los estados garanticen la ejecución de avances tecnológicos que les permita abandonar la alta dependencia del petróleo y asegurar su independencia energética. Una discusión más amplia de este trabajo puede consultarse en la página 124 (Anexo 2). Otro indicador importante, utilizado ampliamente en los trabajos sobre aseguramiento energético, es referido al EROI (Energy return on investment), el cual expresa la cantidad de energía obtenida al invertir una unidad de energía. Dicho concepto es ampliamente discutido en [9] y en [24]. Sin embargo, en el Anexo 2, en la página 121 se hace una mayor discusión del mencionado indicador. Una conclusión importante acerca del EROI en el marco del aseguramiento energético de un estado, es el hecho que cada vez se necesita mayor inversión de recursos energéticos para obtener una unidad neta de energía útil para los procesos sociales (Transporte, electricidad, climatización, industria, etc). Como consecuencia, la energía es cada vez más cara y de difícil obtención. El libro verde de la C.E. [14], que sirvió de base para la emisión de la directiva 114/2008 [21], hace especial énfasis en la necesidad de diversificar las fuentes de energía primaria (Proveniente de combustibles fósiles) dada la necesidad de invertir más energía para obtener una unidad energética. 5.2.1. Indicadores de Seguridad Energética Dentro del concepto de definición del aseguramiento energético presentado se distinguen las definiciones de algunos indicadores en las publicaciones de KRUYT, et. al. [54], los cuales son presentados en torno a 4 características del concepto de Seguridad del Suministro. Estas categorías no deben interpretarse como aisladas, sino que están sujetas a interrelaciones complejas [54]  Disponibilidad (Elementos relacionados con la disponibilidad de las reservas minerales de los recursos energéticos).  Accesibilidad (Relación con elementos geopolíticos). 25  Asequibilidad (Relación con elementos económicos).  Aceptabilidad (Relación con elementos ambientales y sociales). Una visión general de los indicadores se encuentran en la literatura distinguen entre indicadores desagregados o simples, e indicadores agregados. 5.2.2. Indicadores de Estimación de Recursos y Reservas La disposición de las reservas de recursos puede ser utilizado como un indicador directo de seguridad del suministro. Por desgracia, gran número de incertidumbres rodean los importes de los recursos de hidrocarburos y su potencial de extracción. Hay pocos estudios que proporcionan estimaciones de los recursos fósiles. VALERO [91] presenta una discusión muy útil al respecto, sobre la actual situación de las reservas mundiales de combustibles fósiles y su posibilidad de extracción, bajo la teoría del potencial exergético de la tierra. Para el efecto, se efectúan unidades energéticas para la contabilidad de recursos en toneladas de petróleo equivalente (tep). Adicionalmente, los autores COSTANTINI, et. al. [17] presentan el uso de indicadores con los cuales se realiza la extracción de escenarios para países de la OCDE, en el cual la demanda de petróleo y gas puede ser compensada con los recursos y reservas. 5.2.3. Indicadores de tasas de producción sobre reservas Las relaciones de producción usualmente son medidas a partir del EROI (Energy return on investment), el cual expresa la cantidad de energía obtenida al invertir una unidad de energía, y cuyo indicador es discutido en [9] y en [24]. El indicador puede ser un poco simple en el caso de interpretar la rápida evolución de la demanda las estimaciones inciertas en las reservas. 5.2.4. Indicadores de diversidad Los índices de diversidad proporcionan un medio para cuantificar la diversidad en el suministro energético de manera formal. Una de las estrategias para protegerse contra los riesgos del suministro, consiste en el impulso que los estados otorgan a la diversidad en los combustibles energéticos, la energía así como en su procedencia geográfica. Adicionalmente, la diversidad entre proveedores constituye un medio de cobertura contra el poder de mercado. CHESTER et. al [10] sostiene que un índice de diversidad debe considerar tres elementos clave: Variedad (el número de categorías), Equilibrio (la extensión la mayoría de categorías) y Disparidad (el grado en que las categorías son diferentes entre sí). Sin embargo, no existe tal índice, dada la dificultad para definir disparidad. Por lo tanto, en ausencia de una medida adecuada de la disparidad los índices que formalmente miden la diversidad usualmente se centran en la variedad y en el equilibrio. 5.2.5. Indicadores de Importaciones En el concepto de seguridad energética, las mediciones de las importaciones de una nación, constituye uno de los indicadores más importantes [10], por la posibilidad de expresar estas mediciones en términos físicos o monetarios. A efectos de seguridad del suministro, parece más práctico ver las importaciones netas. En el caso de un país o una región que actúa como un centro de transporte, o simplemente en el contexto de los productos objeto de libre comercio, sustrayendo la energía exportada (petróleo / gas / electricidad) este indicador proporciona una visión más realista de las dependencias en una nación. La metodología sugerida por LE COQ & PALTSEVA en [55], presentan el riesgo de los países de la Unión Europea frente a las importaciones energéticas en recursos como 26 Petróleo, Gas y Carbón. 5.2.6. Indicadores de Situación Política La situación política en los países proveedores es de suma importancia para la seguridad del suministro de energía, porque los gobiernos controlan el suministro real de energía real o las condiciones en que las demás partes desarrollen esta actividad [54]. Uno de los indicadores más notorios corresponde al índice de desarrollo humano del PNUD [39], que consiste en un indicador social estadístico compuesto por tres parámetros:  Vida larga y saludable (medida según la esperanza de vida al nacer).  Educación (medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matriculación en educación primaria, secundaria y superior, así como los años de duración de la educación obligatoria).  Nivel de vida digno (medido por el PIB per cápita PPA en dólares). 5.2.7. Indicadores de Precios de la Energía En un mercado que funcione bien, las funciones de precios actúan como un mecanismo de equilibrio entre oferta y demanda. Los precios por lo tanto son una indicación de la oferta en relación con la demanda, que también se consideran como una medida del impacto económico. Adicionalmente, también reflejan la escasez y por lo tanto el agotamiento de los recursos energéticos. El precio del petróleo juega un papel especial. Al ser portador dominante de energía en la mayor parte del mundo, el precio del petróleo es visto como un indicador crucial de seguridad del suministro energético [91]. Una dificultad, en el uso de los precios del petróleo, sin embargo, es que estos precios están influenciados también por otros factores (especulación, comunicación estratégica, la escasez a corto plazo). Para el uso en los escenarios, hay que señalar que los precios del petróleo son extremadamente difíciles de modelar con precisión. En el trabajo expuesto por Löschel, et. al. [57] se sugiere una dimensión adicional a lo largo de los indicadores de la seguridad energética que se pueden clasificar como expost los cuales se basan principalmente en la evolución de precios y exante que sirve para ilustrar problemas potenciales de un país en capacidad de obtener los volúmenes de energía a precios que no superen significativamente los niveles anteriores de evolución de los precios a mediano plazo [57]. Tomando la base de países de la OCDE, se ilustra el desarrollo de dichos indicadores en el tiempo. 5.2.8. Teoría de portafolio con varianza media Corresponde a una teoría que se deriva de la economía Financiera. Puede ser aplicada a un portafolio de generación de energía eléctrica, como se discute en MUÑOZ et. al. [64], no sólo teniendo en cuenta la unidad generadora de costes, sino también la variación en los costos de combustible, y las correlaciones entre los costes de diferentes fuentes de energía primaria. STIRLING [84] expone una aplicación en la cual, en lugar de obtenerse una combinación energética óptima, el análisis de la cartera proporciona una frontera eficiente, un límite en el dominio de costo-riesgo [54]. Como tal, la teoría de portafolio con varianza media es más un método de optimización que un indicador como lo son los nombrados anteriormente. En su análisis, STIRLING [84] relaciona algunas condiciones de incertidumbre en la consideración de la diversidad. Se amplía la concepción tradicional de la diversidad y afirma que su método propuesto de análisis multicriterio se adapta a una gama más amplia de las perspectivas socio-políticas. Cuando se aplica a la seguridad energética del método pretende articular los enfoques con el fin de proporcionar una información más sólida a los 27 responsables políticos. Debido a que los combustibles son sustitutos entre sí, o dado que los precios están acoplados (como ocurre con el gas en algunas partes de Europa, donde se acopla su precio al del petróleo), las crisis de precios en un mercado puede tener efectos indirectos sobre otros. Contrariamente a las formas tradicionales de medir la diversidad, esta teoría sí permite abordar este tipo de cuestionamientos. [54] 5.2.9. Contribución de fuentes energéticas sin emisiones JACOBSSON et. al [46] presentan el esfuerzo que debe realizarse para el cambio de una economía altamente intensiva en la emisión de gases de efecto invernadero. Esto se hace teniendo en cuenta la cuota de la combinación entre energía renovable y nuclear en el suministro total de energía primaria [54], [72]. 5.2.10. Liquidez del mercado Este término se refiere a la capacidad de los mercados para hacer frente a fluctuaciones de la oferta y la demanda [57]. La IEA incluye una medida de la liquidez del mercado en su documento de información sobre seguridad energética y está relacionado con la elasticidad de precios [38], [72]. 5.2.11. Indicadores sobre gestión de la demanda Este tipo de indicadores tienen mayor relación con el impacto de la escasez de energía. De esta manera se muestra la dependencia económica respecto de los recursos energéticos, y en consecuencia, la sensibilidad a los cambios de precios. Dentro de este tipo de indicadores, se destacan el uso per cápita de barriles equivalentes de petróleo, como lo presenta VALERO [91]. Por otro lado, otro ejemplo se constituye con la disponibilidad de la biomasa tradicional frente a las crecientes necesidades de alimentos [10]. Estos indicadores, sin embargo, hasta ahora han sido poco utilizados en el contexto de los indicadores de seguridad del suministro energético [54]. Algunos indicadores se centran en el uso de la energía en un sector (por ejemplo, la proporción de petróleo usado en el sector del transporte, ya que el sector del transporte es muy inelástico y a la fecha, tiene pocas opciones de sustitución). La siguiente Tabla 5 permite identificar el resumen conceptual de los indicadores más utilizados en la definición de la seguridad del suministro energético. Tabla 5: Resumen de indicadores más útiles en el concepto de seguridad del suministro energético” Indicador Información Requerida Utilidad en formulación de políticas Indicadores de Estimación de Recursos y Reservas Cantidad y probabilidad de disponibilidad de combustibles fósiles Cualitativo Indicadores de tasas de producción sobre reservas Estimativos de recursos y producción Cualitativo Indicadores de diversidad Cuota de participación de proveedores No Cuota de participación de productores No Indicadores de Importaciones Cuotas de participación de países proveedores de energía Sí Indicadores de Situación Política Índice de desarrollo humano (Depende del paradigma sobre el riesgo político) Cualitativo Indicadores de Precios de la Energía Precio del petróleo, del gas y/o del carbón Sí 28 Indicador Información Requerida Utilidad en formulación de políticas Teoría de portafolio con varianza media Cuotas de participación en la generación según tecnología y tipo de combustible No Contribución de fuentes energéticas sin emisiones Cuotas de participación del tipo de combustible en Tonelada equivalente de petróleo Sí Liquidez del mercado Combustible disponible en las necesidades de demanda, según la cantidad de energía producida o importada Sí Indicadores sobre gestión de la demanda Intensidad energética, Producto Interno Bruto, Uso per-cápita de petróleo, Uso de Energía por sectores económicos Limitado 5.3. VALORACIÓN DE AMENAZAS Las técnicas multicriterio para la Toma de Decisiones están ganando cada vez más popularidad en la gestión de la energía sostenible. Se destacan los métodos basados en promedios ponderados para las decisiones de la planificación energética (en los cuales se establecen prioridades, y se realizan combinaciones), entre las cuales se destacan las metodologías AHP, Prométhée y Electre. Tradicionalmente, las técnicas de toma de decisiones se orientaban a procesos de optimización con maximización de beneficios y reducción al mínimo de los costes. Actualmente los métodos de toma de decisiones proporcionan una mejor comprensión de las características inherentes del problema de decisión, mediante la promoción de un papel más activo de los participantes en la toma de decisiones, facilitando el compromiso y las decisiones colectivas, a la vez que se ofrece una buena plataforma para la comprensión de la percepción de los modelos en un escenario realista. POHEKAR & RAMACHANDRAN [73] presentan una revisión de las aplicaciones de algunos trabajos de la literatura especializada en la planificación energética y la protección frente a amenazas en el suministro energético, donde se aplican técnicas de toma de decisiones multiobjetivo, como AHP, Electre, Prometee, Programación por compromisos. También existen aproximaciones en la evaluación de amenazas al suministro energético, desde el punto de vista de los modelos econométricos tradicional, como es el trabajo presentado por MARKANDYA & PEMBERTON en [61], en el cual se asocia la incertidumbre con la disponibilidad energética. JANSEN et al [48] proponen un indicador importante llamado índice de suministro y demanda que mide la seguridad de suministro de una región definida en el mediano y largo plazo, y que tiene por objeto integrar consideraciones de la oferta y factores del lado de la demanda. Este índice se normaliza en el rango de 0 (muy baja seguridad) a 100 (de seguridad extremadamente alta). Cubre aspectos como la demanda final de energía, conversión de la energía y el transporte y el suministro de fuentes de energía primaria y, por tanto, en principio, el sistema energético. El índice de suministro y demanda utiliza cuatro tipos de entradas, dos de tipo objetivas y otras dos de naturaleza más subjetivas. 29 Figura 3. Índice de Suministro y Demanda en países de Europa. Fuente [48] Las entradas objetivas corresponden al suministro de energía primaria y las categorías de demanda (para el suministro: petróleo, gas, carbón, nuclear, energías renovables y para la demanda: uso industrial, uso residencial, uso terciario y el uso del transporte) y los valores que caracterizan la eficiencia, idoneidad y fiabilidad en la conversión y transporte en función del vectores energéticos secundarios (electricidad, gas, calefacción, y combustibles para el transporte). Más adelante en la Figura 3 se muestra el modelo conceptual de los elementos considerados en el cálculo del índice de suministro y demanda [48]. El índice de suministro y demanda combina esa información con un peso predeterminado ciertos factores y reglas de puntuación. Los valores del índice para el año 2005 se muestran en la Figura 3. El rango varía desde 25 (Chipre), hasta 82 (Dinamarca). Las principales diferencias en las puntuaciones entre los estados miembros de la Unión Europea corresponden a diferencias entre el suministro de 36 ENFOQUE AUTOR TÍTULO TEMA Vulnerabilities, and Consequences Generación de políticas y recomendaciones DIRECTIVA 2008/114/CE [21] sobre la identificación y designación de infraestructuras críticas europeas y la evaluación de la necesidad de mejorar su protección Acciones en la Vulnerabilidad Infraestructura energética Generación de políticas y recomendaciones US DHS [90] Directive 7: Critical Infrastructure Identification, Prioritization, and Protection Acciones en la Vulnerabilidad Infraestructura energética Generación de políticas y recomendaciones NIPP. [68] National Infraestructure Protection Plan. US Department of Homeland Security Acciones en la Vulnerabilidad Infraestructura energética Generación de políticas y recomendaciones NAILL, R. & BELANGER, S. [65] A SYSTEM DYNAMICS MODEL FOR NATIONAL ENERGY POLICY PLANNING Caso de estudio y modelo de suministro energético Generación de políticas y recomendaciones SAUNDERS, J [79] A Dynamic Risk Model for Information Technology Security in a Critical Infrastructure Environment Caso de estudio y modelo de suministro energético Generación de políticas y recomendaciones STAPELBERG, R. [83] Infrastructure Systems Interdependencies and Risk Informed Decision Making (RIDM): Impact Scenario Analysis of Infrastructure Risks Induced by Natural, Technological and Intentional Hazards Caso de estudio y modelo de suministro energético 6.2. ANÁLISIS DE LA LITERATURA En el estudio de la priorización y acciones sobre seguridad energética, resulta interesante la aportación del procedimiento de Asignación de Probabilidad de Riesgo, propuesto por TAYLOR et. al. [85], con aplicaciones inmediatas a la evaluación de riesgos en los sistemas SCADA (pero aplicable en otras amenazas), que se desarrolla en 3 etapas, y que se muestran en la siguiente tabla: Tabla 7: Procedimiento para asignación de probabilidad del riesgo Etapa Cuestio namiento Acción Identificación del riesgo ¿Qué puede resultar mal? Identificar la fuente del riesgo Cuantificación del riesgo ¿Cuál es la probabilidad que falle algo? ¿Cuáles son las consecuencias? Asignar probabilidades subjetivamente y objetivamente. Modelar las relaciones causales y sus impactos 37 Etapa Cuestio namiento Acción Evaluación y aceptación del riesgo ¿Qué se puede hacer? ¿Cuáles son las opciones? Sugerir políticas Análisis comparativo costo/beneficio en la mitigación del riesgo. Este sencillo procedimiento se ha utilizado frecuentemente en sistemas de seguridad relacionados con energía nuclear, ferrocarriles y transporte, en donde las consecuencias de un accidente pueden ser catastróficas. Un trabajo interesante corresponde a la teoría expuesta por JANSEN & SEEBREGTS [48], en la cual se presenta un indicador de aseguramiento energético en el largo plazo y se hace una evaluación del mismo, aplicado a cada uno de los países que conforman la Unión Europea cuya cuantificación se obtiene a partir de la valoración de suministro y demanda energética, como se muestra en la Figura 6. Figura 6. Evaluación del indicador de Suministro y Demanda para la seguridad energética de largo plazo. Fuente [48] Los resultados de considerar las variables indicadas en la Figura 6, entregan los índices previamente indicados en la Figura 3. Aunque en opinión de YUSTA [95] no se indican específicamente acciones correctivas sobre la identificación de amenazas al suministro energético, sí se notifican alarmas para prevenir riesgos sobre dicho particular. Una aplicación de esta metodología se realiza sobre el sistema energético español. Sin embargo, TAYLOR, C. et. al. [85] presentan una propuesta de acciones correctivas que tienen en cuenta la vulnerabilidad de los sistemas SCADA, mediante los cuales se realiza la supervisión y control de la infraestructura energética. En dicha publicación se plantea la obtención de un índice que permita tomar decisiones para actuar contra un ataque informático a los sistemas SCADA. Dentro de la definición de Seguridad Energética, POHEKAR & RAMACHANDRAN [73] presentan un enfoque de optimización multiobjetivo para la asignación de recursos 38 energéticos, planificación energética y aplicaciones de la energía eléctrica. De esta manera, se optimiza la relación costo-beneficio para llegar a la asignación de recursos en zonas rurales, involucrando aspectos como los costes de inversión, la duración de los proyectos y la incertidumbre. La seguridad energética y los beneficios sociales son objetivos importantes en la planificación energética con estos métodos de decisión multicriterio, como las metodologías AHP, ANP. Este enfoque es mucho más práctico que la orientación puramente econométrica que MARKANDYA, A. & PEMBERTON M. [61] abordan en su trabajo de evaluación de seguridad energética, en el cual se razona sobre la conveniencia o no, de subsidiar la energía, como política estatal. Otro tipo de metodología para la evaluación y adopción de políticas de seguridad energética, son expuestas por NAILL, R. & BELANGER, S. [65], SAUNDERS, J [79] y STAPELBERG, R. [83], quienes recurren a la Dinámica de Sistemas para formular un modelo complejo que refleje algunas variables conceptuales del concepto de seguridad energética. Dicha metodología involucra la elaboración de un diagrama de causalidades que permiten diagnosticar la situación actual y encontrar relaciones entre sí. No es necesario utilizar indicadores, sino más bien, describir mediante modelos la situación de una infraestructura y verificar su respuesta ante perturbaciones debidas a riesgos identificados previamente. Infortunadamente la presentación de estos modelos no es explícita en las mencionadas publicaciones, las cuales pueden subsanarse mediante la apertura de una nueva línea de trabajo y de investigación, que involucre modelos más claros, más descriptivos y con la deducción de políticas que beneficien a los países interesados en mejorar su seguridad energética. Por otro lado, LÖSCHEL et. al [57] realizan una evaluación de la seguridad energética de algunos países, mediante el uso de indicadores ex-ante y post-ante, propuestos directamente en su publicación. A mayor valor de los indicadores ex-ante y post-ante, se interpreta como una menor seguridad energética en un país. Indicador ex-ante, sin considerar perspectivas políticas Indicador ex-ante, considerando perspectivas políticas Figura 7. Ejemplo de aplicación de indicadores ex-ante y post-ante Fuente [57] En la Figura 7 se ilustra la evaluación propuesta en [57] sobre la aplicación de un indicador ex~ante en cuatro países hasta el año 2030 (Alemania, España, Países Bajos y Estados Unidos). En este caso, se tiene en cuenta el riesgo político, lo cual indica indican una disminución de la seguridad energética a priori. Se observa que en el caso de España mejora relativamente. Si se consideran perspectivas políticas y geopolíticas, la situación evoluciona favorablemente para Alemania, y en los otros tres países, se mantiene estable. LÖSCHEL et. al [57] presentan una evaluación del mix energético de recursos naturales en los respectivos países (Alemania, España, Países Bajos y Estados Unidos). Recuérdese que un mayor valor de los indicadores ex-ante y post-ante, significa una menor seguridad energética del país en evaluación. Dicha evaluación se puede apreciar en la Tabla 8 39 Tabla 8: Indicador ex-ante diferentes fuentes energéticas. Fuente [57] Petróleo Carbón Gas Natural Nuclear Seguridad energética sin perspectivas políticas 2004 0,36 0,19 0,20 0,16 2030 0,48 0,23 0,15 0,13 Seguridad energética con perspectivas políticas 2004 0,86 0,31 0,43 1,56 2030 1,11 0,37 0,15 1,71 Se puede inferir que en el largo plazo, hacia el año 2030, el agotamiento de las reservas probadas de petróleo, la situación geopolítica y la mayor resistencia a la construcción de nuevas centrales nucleares, tendrán consecuencias en la seguridad energética de los países evaluados (Alemania, España, Países Bajos y Estados Unidos). Por su parte, STIRLING, [84] realiza un análisis financiero y va más allá al describir un novedoso marco general para el análisis de la diversidad energética, involucrando dentro de este portafolio, definiciones como la diversidad: la cobertura, la promoción de la competencia; el acomodamiento de los intereses, el fomento de la innovación, la sensibilidad, lo cual es aplicable a una amplia gama de diferentes contextos de política energética (mezcla de energía primaria, las carteras de suministro de electricidad o la prestación de servicios de energía). Los autores COSTANTINI, et al. [17] proponen una metodología de evaluación de la situación energética de un bloque de países consumidores de la OCDE en Europa. Se identifica un riesgo debido a la necesidad de realizar grandes inversiones en gasoductos de gran distancia, y no está claro si la situación geopolítica que hará factible en este marco de tiempo, evidenciando la realidad que Europa es cada vez más dependiente del gas natural y mantiene estable su consumo de petróleo. Al respecto, se proponen algunas políticas, como consecuencia de esta evaluación, entre las que se cuentan: • Exigencia de medidas tendientes a aumentar la eficiencia energética, especialmente en el sector del transporte, junto con las inversiones tecnológicas en la oferta, como estrategia para disminuir la dependencia de las importaciones del petróleo. • Promoción de la estabilidad política y del desarrollo en el Medio Oriente y en la antigua Unión Soviética, como mecanismo de cooperación en el desarrollo de los recursos energéticos, inversión en infraestructura y seguridad de las rutas de tránsito • Medidas de cooperación como la Carta de la Energía, con la antigua Unión Soviética a través de entidades como el INOGATE. • Participación de los países de Asia (en todo caso un actor clave en el mercado energético a medio plazo) a fin de cooperar en la construcción de infraestructuras, y la reducción del riesgo de los conflictos que también contribuyen a la seguridad energética europea. • Flexibilidad del mercado de gas natural, con países africanos y de oriente medio. • Por último, un factor crítico es la capacidad de transporte hacia Europa, dado que es muy probable que la demanda esperada sea superior a la infraestructura proyectada. Asimismo, el informe al congreso de los EEUU presentado por MOTEFF, J. [63], se propone de manera genérica, además de la identificación de riesgos que afectan la infraestructura energética, la asignación de partidas presupuestarias para desarrollar planes de contingencia y mitigación de riesgos, especialmente, los relacionados con catástrofes naturales y daños generados mediante atentados. Todo esto, en línea con el NIPP [68] y la implementación de la Directiva 7 del Departamento de Seguridad Nacional [90], enfatizando en la coordinación de las entidades gubernamentales con el propósito de velar por la seguridad de la infraestructura energética crítica y los recursos claves. Estos conceptos, 40 además de los establecidos en la DIRECTIVA 2008/114/CE [21], se explican más adelante en el Anexo 10 de este trabajo. 6.3. COMENTARIO FINAL La priorización de acciones para disminuir la probabilidad y el impacto de las amenazas al sistema energético, se realiza en torno a dos grandes áreas, cuya literatura se agrupa en Técnicas de Evaluación y Cuantificación, así como la generación de Recomendaciones y Políticas. De esta manera, desde el punto de vista de los programas del NIPP (EEUU), el PEPIC (UE), y del estándar australiano de administración de riesgos, se realiza el tratamiento, la gestión, la monitorización, seguimiento y control de amenazas al sistema de seguridad energética en un país. La priorización de acciones, deriva en la aplicación de políticas y recomendaciones, cuyo impacto debe ser posteriormente evaluado. Una técnica de simulación como la dinámica de sistemas, se puede ajustar perfectamente a este requerimiento, toda vez que se permite responder a la pregunta “¿Qué pasaría si…?”, en momentos previos a la aplicación de una recomendación para un sistema de aseguramiento energético. 41 7. METODOLOGÍA DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO Tomando la premisa de las amenazas técnicas y no técnicas, identificadas en el ANEXO 1: IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS TÉCNICAS A LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO ENERGÉTICO y en el ANEXO 2: IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS NO TÉCNICAS A LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO ENERGÉTICO de este trabajo, se puede verificar que un país o una región se encuentran expuestos a un universo de riesgos, debido al sinnúmero de actividades que se realizan en el territorio nacional, y que a su vez, cuentan con una alta componente de incertidumbre. Para estudiar este cúmulo de incertidumbres es necesario tener claridad sobre el entorno en que se encuentra el mundo de los países productores y consumidores. Una gran parte de este análisis se encuentra en el ANEXO 7: DIAGNÓSTICO GEOPOLÍTICO SOBRE EL SUMINISTRO ENERGÉTICO, en el ANEXO 8: LA ECONOMÍA DE LA ENERGÍA, y en el ANEXO 9: LA GEOPOLÍTICA Y SU RELACIÓN CON LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO ENERGÉTICO de este trabajo. Utilizando el esquema de clasificación de riesgos planteado por ICONTEC [37], y que es asumido por empresas del sector energético, como son ISA [44], ISAGEN [45] ó XM [94], y tomando la identificación de amenazas técnicas y no técnicas estudiados en los capítulos 10 y 11 se realiza una medición semicuantitativa, en la cual se valora la probabilidad de ocurrencia y el impacto de cada riesgo de acuerdo con una escala descriptiva.  Amenazas de tipo técnico. Las cuales incluyen los riesgos financieros y los riesgos operacionales. Para el caso europeo y específicamente en España, la identificación y explicación de los riesgos identificados se encuentran en el ANEXO 1: IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS TÉCNICAS A LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO ENERGÉTICO de este trabajo.  Amenazas de tipo no-técnico. Las cuales incluyen los riesgos de entorno, los riesgos estratégicos y los riesgos de asignación de recursos. Para el caso europeo y específicamente en España, la identificación y explicación de los riesgos identificados se encuentran en el ANEXO 2: IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS NO TÉCNICAS A LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO ENERGÉTICO de este trabajo. Para realizar el análisis semicuantitativo se asignan valores a las escalas cualitativas definidas de la matriz de valoración de riesgos, con el fin de realizar un ordenamiento de prioridades más detallado que se hubiese logrado con el análisis cualitativo. En esta etapa se realiza la identificación de los riesgos de acuerdo con su probabilidad de ocurrencia y con el impacto que pudieran obtener sobre el cumplimiento de los objetivos de aseguramiento energético en una región o país. Como puede verse, el producto de la probabilidad de ocurrencia por la magnitud del impacto para cada uno de los riesgos identificados permite establecer la matriz de riesgos, donde se encuentran ilustradas las calificaciones que pueden obtener los riesgos por cada clasificación, como se presenta en la Figura 8. 42 Casi Cierto 10 30 50 70 100 Probable 7 21 35 49 70 Moderado 5 15 25 35 50 Improbable 3 9 15 21 30 Remoto 1 3 5 7 10 Bajo Moderado Intermedio Alto Crítico PROBABILIDAD IMPACTO Figura 8: Matriz de Riesgos para la calificación de las amenazas al suministro energético Según la anterior matriz de riesgos, la calificación para la probabilidad y para el impacto del aseguramiento energético en un país como España, se puede establecer en cinco niveles de acuerdo con la probabilidad de ocurrencia:  Remoto: ocasionalmente puede presentarse una vez cada diez o más años  Improbable: ocasionalmente puede presentarse una vez entre siete y diez años  Moderado: puede presentarse una vez entre uno y tres años  Probable: puede presentarse una vez entre tres y siete años  Casi cierto: es probable que ocurra entre una o varias veces por año En cuanto a la magnitud del impacto, en un país como España, la amenaza al aseguramiento energético recibe la siguiente calificación:  Bajo: el impacto no afecta de manera significativa y puede ser asumido por el giro normal de las operaciones del sistema energético nacional, ya que no afecta la prestación del servicio, viabilidad empresarial o la relación con los consumidores de energía. Las pérdidas financieras para el país son pequeñas, menores de 1 M€.  Moderado: el impacto afecta de manera significativa pero puede ser asumido por el giro normal de las operaciones del sistema energético nacional, ya que no afecta la prestación del servicio, viabilidad empresarial o la relación con los consumidores de energía. Las pérdidas financieras son medias, entre 1 M€ y 10 M€.  Intermedio: se puede ver afectada la eficiencia del sistema energético nacional, lo cual disminuye la calidad del servicio, y esto genera insatisfacción en los consumidores de energía e impactos en las economías locales. Las pérdidas financieras son altas, entre 10 M€ y 25 M€.  Alto: el impacto afecta de manera importante y se generan pérdidas económicas y deterioro social importantes, entre 25 M€ y 100 M€.  Crítico: Se afectan los estándares de los indicadores, se genera incumplimiento regulatorio, y se pone en riesgo la normal prestación del servicio en el sistema energético nacional. Se impacta la economía regional y se afecta la relación con los consumidores de energía. Las pérdidas financieras son enormes, mayores a 100 M€. En la matriz de riesgos puros de la Figura 8, se tiene en cuenta la siguiente clasificación de 43 amenazas al suministro energético:  Riesgos Críticos: Bajo ninguna circunstancia se deberá mantener un riesgo con esa capacidad potencial de afectar el logro de los objetivos del proyecto. Estos riesgos requieren una atención de alta prioridad para buscar disminuir en forma inmediata su calificación.  Riesgos Importantes: Se requiere desarrollar acciones prioritarias a corto plazo para su gestión debido al alto impacto que tendrían sobre el logro de los objetivos del proyecto.  Riesgos Tolerables: Aunque deben desarrollarse actividades para la gestión sobre el riesgo, tienen una prioridad de segundo nivel, pudiendo ejecutarse a mediano plazo.  Riesgos Aceptables: El riesgo no tiene una gravedad significativa, por lo que no amerita la inversión de recursos y no requiere acciones adicionales a las ya aplicadas. Se deben conservar las acciones implementadas para mantener el nivel. Al igual que lo planteado en los planes gubernamentales para protección de infraestructura y recursos críticos, como los presentados en el ANEXO 10: PLANES DE PROTECCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS, las metodologías de administración integral del riesgo, buscan disminuir el impacto de las amenazas, para que se conviertan en riesgos o amenazas aceptables y/o tolerables. Para el efecto, se requiere la adopción de políticas y el constante monitorización, seguimiento, evaluación, priorización y ejecución de planes que permitan alcanzar dicho objetivo. 7.1. VALORACIÓN DE AMENAZAS DE TIPO TÉCNICO A pesar de la subjetividad de la calificación inicial que se haya logrado dar a los riesgos, es de gran utilidad a la hora de seleccionar los riesgos más críticos cuando existen muchos de ellos. Para aquellos riesgos que en el análisis semicuantitativo resultaron críticos, se deben identificar acciones de control y mitigación, para ser llevados a un nivel tolerable para un país como España. Adicionalmente, conviene contar con un modelo que permita realizar una análisis cuantitativo, en la medida en que la naturaleza del riesgo y la información disponible lo permitan, lo cual facilitará valorar la efectividad de las acciones de control, así como su seguimiento, además de que será posible medir el comportamiento económico, lo cual es de gran utilidad para priorizar los riesgos. La identificación y explicación de las amenazas indicadas en la Tabla 9, se relacionan en el ANEXO 1: IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS TÉCNICAS A LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO ENERGÉTICO, de este trabajo. Tabla 9: Aplicación de la matriz de riesgos puros en la valoración de amenazas técnicas AMENAZAS DE TIPO TÉCNICO PROBABI LIDAD DE OCURRENCIA MAGNITUD DE IMPACTO TOTALIZACIÓN DEL RIESGO 1 DISMINUCIÓN EN EL MARGEN RESERVA DE GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA Moderado (5) Alto (7) 35 (Importante) 2 DISMINUCIÓN EN EL MARGEN RESERVA DE LA OFERTA DE GAS Probable (7) Alto (7) 49 (Importante) 3 DÉFICIT DE INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN DE GAS Y PETRÓLEO Moderado (5) Intermedio (5) 25 (Tolerable) 44 AMENAZAS DE TIPO TÉCNICO PROBABI LIDAD DE OCURRENCIA MAGNITUD DE IMPACTO TOTALIZACIÓN DEL RIESGO 4 DÉFICIT DE INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE DE ELECTRICIDAD Improbable (3) Alto (7) 21 (Tolerable) 5 VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS ELÉCTRICO Y GASISTA Moderado (5) Crítico (10) 50 (Importante) 6 CRÍTICA DEPENDENCIA GAS NATURAL-ELECTRICIDAD Probable (7) Crítico (10) 70 (Crítico) 7 DIFICULTADES EN EL CONTROL DE DESPACHO DE ELECTRICIDAD CON ENERGÍAS RENOVABLES Probable (7) Moderado (3) 21 (Tolerable) 8 ATAQUES INFORMÁTICOS EN CENTROS DE CONTROL DE LOS SISTEMAS DE GAS, PETRÓLEO Y ELECTRICIDAD Improbable (3) Crítico (10) 30 (Importante) 9 DESAJUSTES DE OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS PETROLÍFEROS Casi Cierto (10) Moderado (3) 30 (Importante) En esta categoría se encuentran 9 riesgos técnicos, de los cuales 1 es un riesgo crítico y 4 fueron valorados como importantes. Dichas amenazas se encuentran por encima de la línea de tolerancia al riesgo. Adicionalmente, 3 riesgos son considerados como tolerables. La administración del riesgo busca reducir la volatilidad y la incertidumbre asociada a una amenaza, y con ello disminuir el grado de exposición del país a situaciones adversas. De acuerdo con la valoración realizada en estas amenazas técnicas, se obtuvo que los riesgos más críticos para esta categoría corresponden a la crítica dependencia entre el gas natural y la electricidad, explicable por el alto porcentaje de capacidad instalada dependiente de la generación en ciclo combinado, así como la alta dependencia de las importaciones de gas en España, dado que en la península ibérica no existen yacimientos de gas. Por otro lado, de los riesgos anteriormente identificados y valorados categorizados como riesgos puros importantes son los siguientes: disminución en el margen reserva de generación de energía eléctrica; disminución en el margen reserva de la oferta de gas, vulnerabilidad de los sistemas eléctrico y gasista; ataques informáticos en centros de control de los sistemas de gas, petróleo y electricidad; desajustes de oferta y demanda de productos petrolíferos. Todos estos riesgos ubicados por encima del nivel de tolerancia que son considerados como riesgos críticos e importantes, en los cuales se deben enfocar las políticas y los recursos estatales, con el fin de realizar seguimiento y tratamiento estricto, para minimizar el impacto de los mismos en el aseguramiento energético, en caso de su ocurrencia. 7.2. VALORACIÓN DE AMENAZAS DE TIPO NO TÉCNICO En esta categoría se encuentran 17 riesgos no técnicos, de los cuales 8 amenazas se encuentran por encima de la línea de tolerancia al riesgo. De estos 8 riesgos, 7 fueron valorados como importantes y 1 como crítico. La identificación y explicación de las amenazas indicadas en la Tabla 10, se relacionan en el ANEXO 2: IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS NO TÉCNICAS A LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO ENERGÉTICO, de este trabajo. 45 Tabla 10: Aplicación de la matriz de riesgos puros en la valoración de amenazas no técnicas AMENAZAS DE TIPO NO TÉCNICO PROBABILIDAD DE OCURRENCIA MAGNITUD DE IMPACTO TOTALIZACIÓN DEL RIESGO 1 CRECIMIENTO DE LA DEMANDA DE LAS FUTURAS POTENCIAS MUNDIALES Casi Cierto (10) Intermedio (5) 50 (Importante) 2 INESTABILIDAD POLÍTICA DE LOS PAÍSES PRODUCTORES DE GAS Y PETRÓLEO Y AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS Probable (7) Moderado (3) 21 (Tolerable) 3 POSIBLE CREACIÓN DE UNA OPEP DEL GAS Remoto (1) Bajo (1) 1 (Aceptable) 4 RESERVAS ESTRATÉGICAS DE GAS Y PETRÓLEO Moderado (5) Alto (7) 35 (Importante) 5 INSUFICIENCIA DE INVERSIONES PARA NUEVOS YACIMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS Probable (7) Alto (7) 49 (Importante) 6 DEFICIENTE DIVERSIFICACIÓN DE LOS RECURSOS ENERGÉTICOS Remoto (1) Moderado (3) 3 (Aceptable) 7 AMENAZAS A LAS INFRAESTRUCTURAS E INSTALACIONES DE PETRÓLEO, GAS Y ELECTRICIDAD Improbable (3) Intermedio (5) 15 (Tolerable) 8 AMENAZAS EN LAS RUTAS MARÍTIMAS DE APROVISIONAMIENTO Moderado (5) Moderado (3) 15 (Tolerable) 9 CONFLICTOS POLÍTICOS ENTRE PAÍSES SUMINISTRADORES, CONSUMIDORES Y DE TRÁNSITO Probable (7) Alto (7) 49 (Importante) 10 REGULACIÓN ECONÓMICA INEFICIENTE DE LOS NUEVOS MERCADOS ENERGÉTICOS Improbable (3) Intermedio (5) 15 (Tolerable) 11 FALTA DE COORDINACIÓN DE POLÍTICAS ENERGÉTICAS NACIONALES Y DE LA UNIÓN EUROPEA Remoto (1) Bajo (1) 1 (Aceptable) 12 SEGURIDAD FÍSICA DE LAS INFRAESTRUCTURAS Moderado (5) Alto (7) 35 (Importante) 13 EMISIONES CONTAMINANTES, IMPACTO AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO Casi Cierto (10) Moderado (3) 30 (Importante) 14 CONFLICTOS ARMADOS POR LA EXPLOTACIÓN DE RECURSOS ENERGÉTICOS Remoto (1) Intermedio (5) 5 (Tolerable) 15 CATÁSTROFES NATURALES Probable (7) Crítico (10) 70 (Crítico) 16 RIESGOS DE LA GENERACIÓN ELÉCTRICA NUCLEAR Probable (7) Alto (7) 49 (Importante) 52 [18] CORREA, Gabriel. “Aproximaciones metodológicas para la toma de decisiones, apoyadas en modelos difusos”. 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ANEXO 1: IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS TÉCNICAS A LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO ENERGÉTICO De conformidad con la literatura revisada en los apartados del capítulo 4 y 5, es posible realizar un caso de estudio, aplicado al sistema energético español. Se toma la base del trabajo expuesto por YUSTA [95], donde se realiza la identificación de amenazas técnicas y no técnicas al sistema energético de la península ibérica. A. DISMINUCIÓN EN EL MARGEN RESERVA DE GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA A nivel mundial, la energía utilizada como motor de la economía, proviene de una mezcla proporcionada especialmente a partir de los combustibles fósiles. En términos de Toneladas Equivalentes de Petróleo (TEP), esta mezcla energética global se compone así: Figura 10. Mezcla de fuentes energéticas a nivel mundial (Millones de TEP). Fuente: IEA [42] La generación española está conformada por una mezcla de tecnologías, que bajo escenarios de las condiciones de demanda normal y normal funcionamiento, mantiene una cobertura adecuada, y asegura que la capacidad de generación es suficiente para cubrir la demanda con un margen de reserva suficiente. Sin embargo, la confluencia simultánea de factores externos, como las olas de calor o las olas de frío, fenómenos naturales o escalas programadas en plantas de energía puede causar una reducción en su lugar margen de reserva en el riesgo de cortes nacionales. La infraestructura de generación española a finales de 2009, consistió en una potencia instalada de 98.502 MW y una generación de energía equivalente neto de 278.975 GWh, que se distribuye de acuerdo a los porcentajes que aparecen en REE [75] 58 Figura 11. Capacidad instalada y energía generada en España en 2009. Fuente: [75] La capacidad de satisfacer la demanda de energía está cuantificada por el índice de cobertura. El rango de cobertura mínima recomendada es de 10 por ciento (tasa de 1,1). La tendencia de este índice hacia abajo sobre los últimos diez años es preocupante, pero de acuerdo con la Comisión Nacional de Energía, el sistema eléctrico no tendrá problemas para cumplir con la demanda proyectada hasta el año 2012, como se indica en el Informe Marco sobre la Demanda de Energía Eléctrica y Gas Natural y cobertura, Emitido por el CNE regulador de energía [10]. Figura 12. Índice de cobertura del sistema eléctrico. Fuente: [76] No obstante, si las restricciones se incorporan a la red eléctrica de transporte de alta tensión, en el escenario del peor de los casos a disposición de energía, puede haber posibilidades de las tasas de cobertura inferiores al 10% en extrema picos de invierno la demanda. B. DISMINUCIÓN EN EL MARGEN RESERVA DE LA OFERTA DE GAS En los últimos diez años ha habido un aumento de diez veces en el consumo de gas natural en España. Este significativo aumento se explica en la demanda de los consumidores de gas en las industrias, sectores comerciales y residenciales, así como la demanda de energía de ciclo combinado que utilizan gas natural para la producción de electricidad. Simultáneamente con el rápido aumento de la demanda de gas, ha sido necesaria la construcción de nuevas infraestructuras de transporte , regasificación y almacenamiento de infraestructura de gas natural . Las situaciones más críticas para el sistema de transporte de gas se producen en invierno. Los criterios para la demanda a salvo del gas cubierta se clasifican en tres grupos: la cobertura de la demanda máxima diaria, participación mínima de reservas de seguridad, y de contingencias en el suministro de gas desde el extranjero. Para hacer frente a estas contingencias, el Gobierno español ha establecido la obligación legal de mantener un nivel mínimo de seguridad de 20 días, y aprueba cada año un plan especial cubrir la demanda de invierno que se lleva a cabo por la empresa responsable del transporte nacional de gas. 59 España cuenta actualmente con sólo dos almacenamientos subterráneos de gas natural (Gaviota y Serrablo), por lo que es una necesidad urgente de nuevas instalaciones de almacenamiento para satisfacer la demanda de posibles contingencias en el sistema de suministro de gas externa de gas español. La Comisión Nacional de Energía [10] lleva a cabo simulaciones periódicas para analizar la vulnerabilidad del sistema, por ejemplo en el fracaso de la mayor capacidad de entrada, en la planta de regasificación de Barcelona. El CNE también analiza los escenarios de vulnerabilidad en caso de suspensión temporal de alimentación externa (70 % del gas natural importado por barco a España que se dota con terminales de regasificación en alta mar de diferentes partes del mundo, el resto es transportado a través de gasoductos ya existentes), como se muestra en Tabla 11 Tabla 11: Número estimado de cargas de GNL adicionales para cubrir una interrupción temporal del suministro en el mayor proveedor de GNL a España. Fuente [10] Proveedor de Gas Fallo de energía neta (GWh) 2010 2011 2012 2013 Algeria 246.955 (43%) 264.847 (45%) 274.221 (45%) 282.045 (45%) Maghreb (Gasoducto Marruecos - España) 93.434 (16%) 100.449 (17%) 108.480 (17%) 115.431 (17%) Medgaz (Gasoducto Argelia - España) 82.734 (14%) 91.955 (16%) 92.455 (15%) 92.455 (15%) Nigeria 102.941 (18%) 95.089 (16%) 96.195 (16%) 97.340 (16%) El fallo de la energía neta se refiere a la cantidad de gas con que se debe contar ante una suspensión hipotética de la oferta del proveedor de gas natural. Sin embargo, a pesar de todos los esfuerzos, existe la probabilidad de que se produzca una interrupción del suministro, de consecuencias incalculables, si en momentos de demanda extrema de gas se produjera alguna indisponibilidad de infraestructuras críticas o interrupción temporal de suministro de gas de algún país aprovisionador. C. DÉFICIT DE INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN DE GAS Y PETRÓLEO Existen zonas en España con alta demanda alejado de las tomas de gas al sistema. La infraestructura existente de gas natural en España se compone de seis plantas de regasificación de gas natural , más de 9000 kilómetros ductos de transporte , más de 44000 kilómetros tuberías de distribución, dos campos de almacenamiento subterráneo, estaciones de once compresor, tres campos de gas natural de depósitos, tuberías y cinco internacionales conexiones (uno en Marruecos , dos en Portugal , dos en Francia y uno en Argelia), además de varias plantas de GNL por satélite y otras instalaciones auxiliares. España se enfrenta ahora al reto de ampliar su red de transporte de gas , y desde el punto de vista de la seguridad del suministro , es recomendable aumentar la malla de la red para minimizar los riesgos de posibles fallas en los insumos del sistema, incluyendo mayor capacidad de interconexión directa de la tubería con Francia y el Magreb. La conexión de la zona centro con Levante, el fortalecimiento del eje central y el tránsito de gas del nuevo gasoducto Argelia- Almería son algunos de los déficit de infraestructura que necesitan ser enfocada con el fin de evitar graves problemas en el futuro en la red de transporte de gas español. Además, el fuerte crecimiento de la demanda de gas requiere el desarrollo equivalente de capacidad de almacenamiento, máxime si se tienen en cuenta los requisitos de almacenamiento estratégico. La falta de inversión en almacenamientos subterráneos en el momento actual, dado los largos periodos que requiere el desarrollo de este tipo de infraestructuras, puede llevar a situaciones de cobertura muy ajustadas a partir de 2010. 60 Por otro lado, serán necesarias también importantes inversiones en los próximos años para el refuerzo de infraestructuras de transporte y almacenamiento de petróleo, que gestiona la Compañía Logística de Hidrocarburos (CLH). La red española de oleoductos presenta una estructura muy poco mallada, situación que no resolverá la construcción prevista de nuevos 700 km de oleoductos entre 2007 y 2011. Figura 13. Red española de transporte de gas y terminales marítimos con plantas de regasificación. Fuente:[11] Sin embargo, una mirada más continental, a nivel continente europeo muestra que, dadas la localización de las fuentes potenciales de gas suministrado a Europa, desde Rusia, el mar Caspio, Norte de África, Oriente Medio y el Mar del Norte, evidencia la ventaja de tener un sistema mallado de gasoductos. El transporte de Gas Licuado, a través de rutas marítimas es considerablemente más costoso, aunque requiera inversiones iniciales mínimas. 61 Figura 14. Transporte de gas natural desde países productores hasta países consumidores de la UE. Obsérvese que el continente europeo tiene una buena situación geográfica, que permite asegurar el suministro gasista desde una variedad de fuentes externas. D. DÉFICIT DE INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE DE ELECTRICIDAD La red de transporte de alta tensión es uno de los elementos fundamentales en el funcionamiento del sistema eléctrico, ya que permite llevar la energía eléctrica desde las zonas de producción hasta las áreas de consumo. En la Figura 15 se muestra el mapa de infraestructuras para el transporte de energía eléctrica en España [76] Aunque se han realizado mejoras de la infraestructura eléctrica de las diferentes zonas geográficas para poder afrontar el incremento de generación prevista procedente de los centrales eléctricas de gas (ciclos combinados) y los parques eólicos, sin embargo persisten la debilidad estructural de la red en algunas zonas, por ejemplo en Cataluña y en Andalucía, y las restricciones de evacuación de la energía generada en algunos nudos del sistema. Estas restricciones reducen la potencia disponible para la cobertura de la demanda y, en consecuencia, los márgenes de cobertura y la seguridad del suministro. Las actuaciones necesarias en la red de transporte de energía eléctrica en el horizonte 2008-2016, según la planificación del gobierno español [62], son: • Mallado de la Red de Transporte. • Conexiones internacionales: nuevas líneas de conexión con Francia. • Alimentación del Tren de Alta Velocidad: actuaciones asociadas a los requisitos de alimentación eléctrica a las nuevas líneas de alta velocidad previstas. • Actuaciones asociadas a la evacuación de electricidad producida por las centrales eléctricas. • Refuerzo de líneas y nuevas subestaciones para la evacuación de la electricidad generada por instalaciones eólicas, solares, etc. • Apoyo a la distribución y demanda de grandes consumidores. 68 El acceso a los recursos energéticos puede transformarse en una carrera entre los estados para el control de las zonas de producción y de los flujos de aprovisionamiento, pudiendo originar fricciones y conflictos internacionales, que pueden llegar a desestabilizar el frágil equilibrio actual en el suministro energético. Asimismo, el crecimiento de las economías mundiales, a pesar de la última coyuntura económica de los años 2008 y 2009, apunta a mayor destinación de recursos financieros para la compra de suministros energéticos. Los tiempos de la energía barata de principios de los años 70’s quedaron atrás, y se espera que cada vez se destine mayor proporción del PIB nacional de cada país para comprar energía, y continuar alimentando el sistema económico de cada estado. Se proyecta que en el año 2025 China será el mayor comprador de energía en el mundo, por encima de los EEUU. [42] Figura 24: Gastos anuales estimados en importaciones de energía. Fuente IEA [42] B. INESTABILIDAD POLÍTICA DE LOS PAÍSES PRODUCTORES DE GAS Y PETRÓLEO Y AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS Los problemas de inestabilidad política de los países productores tienen repercusiones directas e indirectas en los intereses energéticos nacionales, pudiendo afectar a la seguridad del suministro energético. Además pueden provocar una posible escalada de los precios del petróleo o del gas, originando brotes de inflación extensivos a toda la economía internacional. Las proyecciones de la IEA [42] estiman que en el periodo de referencia 2008 – 2030, las importaciones netas de petróleo en países como EEUU y el bloque pacífico de la OCDE, disminuyen, pero aumentan en las economías asiáticas y en la Unión Europea, a raíz del agotamiento de los yacimientos del mar del norte. Figura 25: Dependencia en importaciones de petróleo. Fuente IEA [42] Las reservas mundiales de petróleo y gas natural son estimadas periódicamente en función de los yacimientos conocidos donde se puede extraer el combustible con costes aceptables. Las estimaciones más fiables se muestran en la Tabla 13 y en la Figura 26. 69 Tabla 13: Reservas mundiales de petróleo y gas. Diciembre 2008. Fuente [71] REGIÓN PETRÓLEO (× ×× × 10 9 BARRILES) GAS NATURAL (× ×× × 10 12 PIES CÚBICOS) América del Norte 209,91 308,79 América Central y del Sur 122,69 266,54 Europa 13,66 169,09 Eurasia 98,89 1.993,80 Oriente Medio 745,99 2.591,65 Africa 117,06 494,08 Asia y Oceanía 34,01 430,41 Se observa con claridad que la mayor parte del petróleo conocido se encuentra en Oriente Medio; sin embargo los principales yacimientos de gas se reparten entre Rusia, el Cáucaso y Oriente Medio. Todas ellas son zonas inestables políticamente. Figura 26: Reservas certificadas de yacimientos de petróleo por país, Fuente [59] En países como Arabia Saudita, Irán o Emiratos Árabes, las reservas probadas de petróleo constituyen un secreto de estado. Este secreto les permite a los países productores de petróleo mantener un poder de negociación frente a los países consumidores, dado que siempre existirá incertidumbre en la fijación de precios de este combustible, así como protagonismo geopolítico. El caso especial de Venezuela que busca ocupar el primer lugar mundial con reservas de crudos extrapesados, le otorga un papel geopolítico, al utilizar el petróleo como arma energética. Los recursos fósiles conocidos se encuentran, indiscutiblemente, en fase de agotamiento. El ritmo de descubrimiento de nuevos yacimientos es inferior al ritmo de aumento de la demanda, y las previsiones disponibles indican que los yacimientos de petróleo se agotarán en menos de 50 años, los yacimientos de gas en menos de 70 años, y el carbón en menos de 250 años, según estudio publicado por VALERO [91] y cuya proyección se puede apreciar en la Figura 71 de este trabajo. Es preciso señalar que existen expectativas de exploración de nuevos pozos y bolsas de petróleo y gas en los próximos años, por ejemplo bajo el mar, pero el coste de su extracción representa un escenario de precios inviable para mantener el crecimiento económico. Más tarde o más temprano, asistiremos al agotamiento de unos recursos que han tardado millones de años en formarse, y que hemos consumido en unas pocas decenas de años [91]. 70 C. POSIBLE CREACIÓN DE UNA OPEP DEL GAS Líderes de algunos de los principales países productores de gas (incluidos Rusia, Irán, Qatar y Kazajstán) han indicado, en ocasiones, que quieren imponer límites a los niveles de producción para controlar los precios, como hace la OPEP en el mercado petrolero. Muchos analistas lo ven con escepticismo, ya que el enfoque de la OPEP es más difícil de adoptar con el gas, por varios motivos. El potencial de estos países que cuentan con las mayores reservas globales de gas natural, les permite tomar un gran protagonismo geopolítico, en la medida que la demanda y el posicionamiento de este combustible aumenta en todo el planeta, tanto por sus costes, como por la facilidad de almacenamiento y transporte. La Figura 27 permite visualizar el estado de las reservas actualmente certificadas. Figura 27: Reservas certificadas de yacimientos de gas natural por país, Fuente [59] En primer lugar, el gas se transporta en gran parte a través de gasoductos regionales, por lo que no hay un mercado global que un cártel pueda controlar de la misma forma que el del petróleo, que se transporta en mayor medida por vía marítima. Además, el gas se comercializa habitualmente mediante contratos de suministro a largo plazo (hasta 30 años) lo que también es una barrera para cualquier intento de regular la producción con el objetivo de elevar los precios. No obstante, si finalmente se creara esta organización, se convertiría en una fuerte amenaza para la seguridad de suministro de gas y la economía nacional española, dada la dependencia de los aprovisionamientos exteriores. D. RESERVAS ESTRATÉGICAS DE GAS Y PETRÓLEO Los Estados miembros de la Agencia Internacional de la Energía tienen la obligación de constituir y mantener constantemente un nivel de reservas de productos petrolíferos equivalente como mínimo a 90 días del consumo interior medio registrado durante el año anterior. Actualmente existe una reserva mundial de 4,1 billones de barriles de petróleo, de los cuales 1,4 billones se encuentran bajo control de los gobiernos; el resto está en manos de las empresas del sector. Algunos países han constituido, adicionalmente, una reserva estratégica de petróleo para aumentar su independencia energética en caso de interrupción temporal del aprovisionamiento exterior. La reserva de petróleo de EEUU es una de las más grandes, aunque destaca recientemente el incipiente desarrollo de reservas estratégicas por parte de China. Las reservas de EEUU a finales del 2008 llegaron a 702 millones de barriles de 71 petróleo crudo. Strategic Petroleum Reserves (EEUU) Petróleo reservado (EEUU) Figura 28: Cuantificación de las reservas estratégicas de petróleo en los EE.UU Sin embargo, en caso de una caída mundial repentina de la extracción de petróleo los analistas sugieren que las reservas sólo suministrarían la demanda durante unos meses. E. INSUFICIENCIA DE INVERSIONES PARA NUEVOS YACIMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS Es necesario que tanto los países productores, como los países de tránsito y consumidores lleven a cabo las inversiones necesarias en infraestructuras para poder garantizar la seguridad de suministro energético. Las inversiones en las diferentes partes de la cadena de suministro energético son cruciales. En el momento actual se está poniendo de manifiesto la insuficiencia de intensidad inversora que se ha producido en los últimos 20 años en la exploración y explotación de los recursos petrolíferos y gasísticos de países productores como Rusia o Arabia Saudita. El descenso de los precios del petróleo y la crisis económica internacional no hacen sino agravar la situación: se están paralizando inversiones necesarias para nuevas explotaciones de crudo y gas y para el resto de la cadena de suministro. El problema es que estas infraestructuras energéticas se planifican con mucha antelación a su puesta en servicio (más de diez años en muchos casos), por lo que las inversiones que no se realicen hoy pueden producir serios problemas de cobertura de la demanda energética en pocos años, y afectarán críticamente a la volatilidad de los precios del petróleo y el resto de combustibles cuando se produzca la recuperación de la economía mundial. Figura 29: Inversiones para extracción de fuentes primarias de energías, escenario 2007 - 2030. Fuente IEA [41] 72 La IEA estima que serían necesarias inversiones por valor de más de 26 trillones de dólares entre 2007 y 2030 para hacer frente a las necesidades globales de energía, repartidas un 52% en el sector eléctrico, un 24% en el petróleo, un 21% en el gas, un 3% en el carbón y un 1% en biocombustibles [41]. La distribución de dichas inversiones se pueden apreciar en la Figura 29. Figura 30: Fuentes de producción de petróleo a nivel mundial. Fuente IEA [41] Por otro lado, en lo que respecta a las estimaciones de la IEA [41], para el desarrollo de los yacimientos de petróleo, que se aprecian en la Figura 30 proyectan una producción desde 82.3 millones de barriles de petróleo al día como ocurrió en el año 2007, antes del impacto de la crisis económica mundial, hasta 103.8 millones de barriles de petróleo diarios para el año 2030. Sólo las nuevas técnicas de explotación de petróleo (Incluyendo la recuperación de pozos con CO 2 ), el descubrimiento y desarrollo de nuevos yacimientos y la explotación de fuentes no convencionales del mineral (Como las arenas bituminosas o los crudos extrapesados) permitirán cubrir la creciente demanda energética de petróleo. En la misma Figura 30 es evidente el agotamiento de las actuales reservas de petróleo, que se reducirán a menos de la mitad de las existencias actuales, para el año 2030. Hay que tener en cuenta que el l descenso de los precios del petróleo y la crisis económica internacional han tenido el efecto de paralizar importantes inversiones necesarias para nuevas exploraciones y extracción de crudo y gas. A esto se suma el hecho, que dada la complejidad del desarrollo de estas infraestructuras para el transporte de energía y combustibles, son necesarios muchos años de antelación para la planificación, diseño, gestión de licencias e inversión de recursos, previos a la entrada en servicio. Por ejemplo, la operación del gasoducto Medgaz entre Marruecos y España, con una longitud de 210 Km, profundidades de 2,16Km e inversiones de 900 millones de €, tardó cerca de 8 años, desde el momento de su planificación, hasta su puesta en servicio a finales del 2009. [95] F. DEFICIENTE DIVERSIFICACIÓN DE LOS RECURSOS ENERGÉTICOS De continuar la actual tendencia, los combustibles fósiles continuarán representando el 80% de la mezcla de energía primaria en el mundo [41], hasta el año 2030. El petróleo sigue siendo el combustible dominante, aunque la demanda de carbón se eleva más de la demanda de cualquier otro combustible en términos absolutos. La participación del gas natural en la demanda total de energía se eleva ligeramente, destinado a la generación de energía eléctrica. El carbón continúa representando aproximadamente la mitad de las necesidades de combustible para generar energía. La contribución de las energías renovables no hidráulicas para satisfacer las necesidades de energía primaria pulgadas frente al 11% actual al 12% en 2030. En la Figura 31 se puede apreciar el consumo energético dentro de la comunidad europea, y su proyección hacia el año 2030. 73 Figura 31. Consumo energético en la Unión Europea, por fuentes primarias. Fuente: IEA [38] Aproximadamente el 40% de toda la energía primaria en la Unión Europea, se destina a la generación de electricidad. La Figura 32 presenta el origen de las fuentes energéticas con las cuales se genera energía eléctrica. Figura 32. Generación de Electricidad, por tipo de combustible. Fuente: IEA [38] Se proyecta que hasta el año 2030 la Unión Europea importará cerca del 70% de la energía que consume. [42]. En la Figura 33 puede apreciarse el origen de los países desde donde se importan los combustibles primarios que mueven la economía y la sociedad europea. Importación de Petróleo (Millones Toneladas Equivalentes Petróleo) 74 Importación de Gas Natural (PetaJoules) Importación de Carbón (Millones Toneladas) Figura 33. Origen de las fuentes de Energía Primaria en Europa. Fuente: EUROSTAT [28] En el caso particular de España, existe una gran dependencia de la energía de hidrocarburos (petróleo y gas). Actualmente, el 80% de la energía total consumida en España se obtiene de fuentes de suministro fuera del país. Por lo tanto, la economía nacional es bastante vulnerable a la volatilidad de los precios internacionales del petróleo y el gas. Geográficamente, esta dependencia se concentra en los países con fiabilidad incierta, como se puede apreciar en la Figura 34, según se concluye a partir de los informes publicador por la Comisión Nacional de la Energía [10] y por ENAGAS [23]. Las perspectivas para el futuro sugieren que los escenarios de la energía será más complicado en el mediano y largo plazo, así como para otros socios europeos (la dependencia energética de la UE ya es mayor al 50 % y se espera que alcance el 70% en 2030) [95] Figura 34. Origen de importaciones españolas de petróleo y gas natural. Fuentes: [10], [76], [23] La diversificación de los recursos energéticos es un factor importante en la seguridad energética en España. Dentro de este desafío es urgente diversificar la combinación energética y reducir la dependencia de los hidrocarburos Sin embargo, las disposiciones de 75 la Agencia Internacional de la Energía no apuntan en este sentido, ya que tanto el sistema energético español como el europeo en general, dependerá en un 80% de la demanda de combustibles fósiles en 2030, con un aumento significativo de la proporción del gas natural y un ligero descenso en petróleo y en carbón. [38] G. AMENAZAS A LAS INFRAESTRUCTURAS E INSTALACIONES DE PETRÓLEO, GAS Y ELECTRICIDAD El terrorismo representa una creciente amenaza estratégica y económica para los países. Los gaseoductos y oleoductos se han convertido en objetivos terroristas, y los ataques pueden llegar a comprometer en parte la seguridad del suministro energético. A modo de ejemplo, se contabilizaron 469 ataques terroristas a instalaciones petrolíferas en Irak entre 2003 y 2008, o más recientemente, se ha interrumpido el tránsito de petróleo por el nuevo oleoducto del Caspio al Mediterráneo (Bakú-Ceyhan) por amenazas a su integridad física. [67] Las instalaciones de generación y distribución eléctrica también son objetivos de los grupos terroristas, y cualquier ataque con éxito contra estas instalaciones puede tener efectos sobre la seguridad nacional, la economía y la vida cotidiana de los ciudadanos. Aunque la preocupación es creciente entre las empresas responsables de las instalaciones más sensibles a la seguridad, por ejemplo las centrales nucleares, ha quedado en evidencia en repetidas ocasiones la debilidad en la protección de algunas infraestructuras esenciales. H. AMENAZAS EN LAS RUTAS MARÍTIMAS DE APROVISIONAMIENTO Aunque una parte del gas natural no se transporta mediante gasoductos sino en forma líquida mediante barcos, las principales amenazas al transporte de combustibles corresponden al petróleo, que mayoritariamente se envía de los países productores a los países consumidores por vía marítima mediante una flota mundial de unos 3.500 petroleros [4]. El 50% del petróleo mundial se transporta en barco (en 2007, 43 millones de barriles por día). Los dos pasos más estratégicos son el Estrecho de Hormuz y el Estrecho de Malaca, que concentran el 75% del tráfico marítimo de petróleo. Dichas rutas pueden apreciarse en la Figura 35, en las cuales también se aprecian las cantidades diarias despachadas por vía marítima desde el Golfo Pérsico, hacia los demás países consumidores. Figura 35. Rutas y cantidades diarias de transporte de petróleo desde el Oriente Medio (millones de barriles). Escenario 2006 - 2030 Fuente: [41] El estrecho de Hormuz es el paso marítimo del 40% del petróleo mundial. La sensibilidad de los mercados a los posibles eventos en el estrecho Hormuz es tan elevada que, por 76 ejemplo, la colisión accidental el pasado 20 de marzo de 2009 del USS Hartford submarino y el buque anfibio USS New Orleans produjo un alza automática del precio del petróleo en el NYMEX. [95] El otro paso marítimo más conflictivo es el estrecho de Malaca, ruta marítima más corta entre el Golfo Pérsico y los mercados asiáticos, y escenario de frecuentes actos de piratería y colisiones entre barcos. Empresas de Malasia, Indonesia y Arabia Saudí firmaron en 2007 un acuerdo para construir un oleoducto por valor de 7000 millones de dólares entre el norte de Malasia y la frontera sur de Tailandia, reduciendo un 20% el tráfico de petroleros en el Estrecho de Malaca. Figura 36. Estrecho de Hormuz y Estrecho de Malaca Otros pasos importantes son Bab el-Mandab, Canal de Panamá, Canal de Suez y los Estrechos de Turquía (Estrecho del Bósforo). Últimamente las costas de Somalia son escenario habitual de actos de piratería cada vez más atrevidos, que incluyen el asalto a buques petroleros. [95] I. CONFLICTOS POLÍTICOS ENTRE PAÍSES SUMINISTRADORES, CONSUMIDORES Y DE TRÁNSITO Una importante cantidad de recursos se concentran en algunas regiones (como es el caso del petróleo y del gas), en cuyo caso, la importación a precios excesivamente altos significa una transferencia de riqueza de estas regiones. La transferencia de esta riqueza puede ser inconsistente con las prioridades de política exterior del país importador. [58] Por otra parte, la negativa de un país para vender la energía a un importador se refiere a veces como el uso del “Arma Energética”. Dicha conducta sólo puede explicarse por motivos políticos. En tales casos, la historia de fondo no puede ser suficientemente explicada dentro de los términos de la teoría económica tradicional. [58] El caso más reciente de un conflicto político entre países suministradores, consumidores y de tránsito, con graves consecuencias para la población y la economía, es la suspensión del suministro de gas a Europa, por parte de Rusia, a través de Ucrania, en el invierno 2008- 2009. El 80% del gas ruso que importa Europa pasa por Ucrania por lo que esta interrupción unilateral de Rusia ha producido una crisis energética sin precedentes en Europa Central durante varias semanas. 77 Figura 37. El caso de la suspensión del gas ruso a Europa en el 2008 El gas ruso es barato, abundante y próximo, y seguirá siendo el principal proveedor de gas y petróleo de Europa en el futuro. Aunque la Comisión Europea está tratando de coordinar las acciones para la construcción de nuevos corredores energéticos hacia los países de la Unión Europea, la realidad es que cada estado está resolviendo el suministro a corto y medio plazo mediante soluciones bilaterales. Por ejemplo Alemania y Rusia están construyendo un nuevo gasoducto submarino bajo el Mar Báltico para la interconexión directa entre ambos países (proyecto Nord-Stream). Otros estados consumidores, sin posibilidades de aprovisionamiento independiente por tierra o por mar, están condenados a depender de los países de tránsito. Los países europeos mediterráneos, entre ellos España, tienen una dependencia más reducida del gas ruso, por su posición geográfica próxima a los yacimientos de gas del norte de África, pero no están exentos de problemas por tránsito de gasoductos a través de terceros países, por ejemplo Marruecos o Túnez. [4] Otro país destinado a convertirse en un país de tránsito clave es Turquía, una ruta de paso de los nuevos gasoductos (Figura 38). Sin embargo, un importante proyecto, el gasoducto Nabucco entre el gran mar Caspio y Europa Central, ha estado estancado por la falta de confianza de los inversores en las condiciones de suministro de los países abastecedores (Kazajstán, Turkmenistán y otros) en Turquía, el tránsito más importante del país en esta ruta. Turquía aún no ha definido claramente la posibilidad de aceptar el establecimiento de un peaje para el paso de gas a través de su territorio, o que aspiran a controlar los precios de compra y venta de gas dentro de sus fronteras, lo que aumenta su influencia política y económica de Europa [95] 84 Figura 44: Fuentes de emisión de Gases de Invernadero. Fuente: IEA [42] Como reconoce el Informe de Naciones Unidas elaborado por el Grupo de alto nivel sobre las amenazas, los desafíos y el cambio en 2004, “para abordar los problemas del cambio climático, las economías modernas deben reducir su dependencia de los hidrocarburos y esforzarse para elaborar estrategias de desarrollo inocuas para el clima. Los Estados deben prestar especial atención a la explotación de fuentes de energía de bajo contenido en carbono, como el gas natural, la energía renovable y la energía nuclear” [93] Una de las iniciativas que ya se ha adoptado en Europa es la asignación de límites y coste a los derechos de emisión de CO 2 , que ha permitido, por ejemplo, internalizar el coste de las emisiones de CO 2 en el precio del kilovatio-hora generado por las centrales eléctricas. Sin embargo, la aplicación de este sobrecoste conduce también al aumento del precio final del suministro eléctrico y a la pérdida de competitividad de los sectores industriales, por lo que sólo la internacionalización del sistema de derechos y comercio de emisiones garantiza su futuro. [95] En línea con las iniciativas del IPCC, y la adopción del SET-Plan 20-20-20, la IEA proyecta escenarios en los cuales la existencia de CO 2 en la atmósfera no supere las 450ppm. Para lograr dicho objetivo, se plantea el impulso de tecnologías de generación eléctrica, a partir de fuentes renovables, captura y almacenamiento de CO 2 , energía nuclear y programas de sostenibilidad y eficiencia energética. Estos planes son caros y demoran mucho tiempo para implementarse, lo cual significa un enorme reto desde el punto de vista de la seguridad energética. Figura 45: Escenario de 450ppm de CO 2 . Fuente: IEA [42] La eficiencia energética, representará 2/3 partes de la amortización de CO2 en la 85 atmósfera. La generación con energías renovables representarán 1/5 de dicha meta, en disminuir en un 20% la emisión de CO 2 , para el año 2020. Figura 46: Escenario de 450ppm de CO 2 . Metas a cumplir. Fuente: IEA [42] El cumplimiento de esta meta, representa en el sector de la energía, una inversión de U$10.5 billones de dólares (Miles de millones), para evitar el colapso del cambio climático. Para el 2020, esto representará 3,8 GTon de CO 2 en la atmósfera y para el 2030 se deben dejar de emitir 13,8 GTon de CO 2 , a nivel global. N. CONFLICTOS ARMADOS POR LA EXPLOTACIÓN DE RECURSOS ENERGÉTICOS Al combinarse los efectos del cambio climático global y la escasez de recursos naturales se incrementa la posibilidad de conflictos violentos por tierras, agua y energía. Actualmente se mantienen conflictos abiertos o tensiones políticas, relacionados directa o indirectamente con recursos energéticos, en Darfur (Sudán), Irak, Irán, Afganistán, Georgia, Angola, Congo, etc. Todas las potencias políticas y militares desarrollan sus estrategias en relación con objetivos de aseguramiento futuro del suministro energético. Como muestra, en el entorno de la región euroasiática, rica en recursos energéticos, EEUU tiene 12 bases militares, Rusia intenta instalar una base en Tayikistán, y China considera ubicar una en Uzbekistán. Otro ejemplo: EEUU está apoyando su interés geoestratégico en zonas petroleras del Golfo de Guinea con fuerzas militares (el pasado mes de octubre de 2008 se activó el nuevo comando militar USAFRICOM, con especial actividad en esta parte de África). Por otro lado, las potencias emergentes como China e India han comenzado a realizar inversiones petrolíferas en Estados al margen de la comunidad internacional como Sudán, Libia y Angola, y prospecciones en Niger, Mauritania y Mali. La correlación entre los conflictos y la evolución de los precios del petróleo es evidente. Probablemente los acontecimientos de la era contemporánea de la humanidad, están reflejados en los datos históricos de precios del llamado “oro negro”. 86 Figura 47: Evolución histórica de los precios del petróleo O. CATÁSTROFES NATURALES Lluvias torrenciales, tormentas tropicales y otras catástrofes naturales pueden provocar importantes daños materiales en las infraestructuras energéticas del país, comprometiendo así la seguridad del suministro energético. Existen procedimientos nacionales e internacionales para responder ante este tipo de catástrofes. Por ejemplo, el mecanismo de solidaridad y reserva de petróleo, gestionado por la Agencia Internacional de la Energía, funcionó eficazmente tras la devastación causada en el Golfo de Méjico por los huracanes Katrina y Rita en el verano de 2005. [67] Otros fenómenos naturales, como las olas de frío y de calor, aunque no provoquen desperfectos en las instalaciones, pueden aumentar significativamente el consumo energético y desestabilizar los sistemas, provocando incluso el colapso parcial o total del suministro (como por ejemplo las interrupciones de larga duración del suministro eléctrico sucedidas en España en 2001 con motivo de olas de frío invernales o los graves problemas de falta de abastecimiento eléctrico en California), como se puede apreciar en la siguiente figura. 87 Figura 48: Precio de casación en mercados europeos. €/MWh – (20/12/2001) P. RIESGOS DE LA GENERACIÓN ELÉCTRICA NUCLEAR La generación eléctrica nuclear contribuye a la seguridad de suministro y reduce las emisiones de gases de efecto invernadero, pero es una tecnología con un alto índice de riesgo, en la operativa de las centrales y en el posterior tratamiento y almacenamiento de los residuos nucleares. España dispone actualmente de 7 centrales nucleares en operación, que aportan el 20% de la demanda eléctrica anual [62]. En el continente europeo, la generación de electricidad con combustible nuclear es de amplia difusión, como se puede apreciar en la Figura 49, siendo Francia y Alemania los países con mayor generación nuclear (Aprox. 90GW de capacidad instalada). Figura 49: Situación geográfica de las centrales nucleares europeas Figura 50: Capacidad instalada mundial, con energía nuclear. Fuente: [59] Se producen unos 50 incidentes anuales en centrales nucleares españolas, la mayoría leves, siendo el último reseñable el producido el 4 de Abril de 2008 en la central de Ascó, en la que se detectaron partículas radiactivas fuera de la planta. El Consejo de Seguridad Nuclear (CSN) verificó que los niveles a los que se vieron sometidos medio ambiente, trabajadores y cualquiera que pudiera hallarse en el entorno de la central, estuvieron muy por debajo de los límites legales establecidos. Aún así es evidente la trascendencia mediática y el revuelo social que producen este tipo de incidentes y como afectan éstos a la impopularidad que esta energía tiene en España [11]. Los graves accidentes nucleares en otras latitudes han contribuido, sin duda, a esta mala imagen, y muchos países desarrollados, a pesar de la ventaja de su independencia energética, continúan 88 manteniendo sus planes de moratoria nuclear. Otros, por el contrario, como Francia o Estados Unidos, mantienen su apuesta por esta fuente de energía. El otro argumento que penaliza la seguridad es la gestión de los residuos radioactivos, que se mantienen activos durante miles de años. Actualmente la Empresa Nacional de Residuos Radiactivos (ENRESA) tiene un almacén de residuos de baja y media actividad en El Cabril (Córdoba). En junio de 2006, el Gobierno español aprobó la construcción de un almacén temporal centralizado (ATC) en un emplazamiento aún por determinar, para albergar durante un período de 60 años, las 6.700 toneladas de elementos combustibles consumidos por las diez centrales nucleares españolas durante toda su vida de operación. [75] En resumen, la generación eléctrica nuclear presenta las ventajas del bajo coste de producción de electricidad, la nula contribución a las emisiones de gases de efecto invernadero, y la independencia energética. Sin embargo, presenta como inconvenientes más importantes el elevado coste de inversión necesario (más de 3.000 M€ en las centrales nucleares de tercera generación), los residuos radiactivos latentes durante miles de años, la seguridad de las centrales y el riesgo de proliferación nuclear. [95] Q. INCOMPRENSIÓN Y OPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN FRENTE A LA IMPLANTACIÓN DE NUEVAS INFRAESTRUCTURAS Y TECNOLOGÍAS NECESARIAS PARA ASEGURAR EL SUMINISTRO ENERGÉTICO Especialmente en el desarrollo de las redes eléctricas, por su visibilidad y notoriedad, se producen dificultades derivadas de la oposición social y de las organizaciones ecologistas hacia las nuevas infraestructuras, que pueden retrasar significativamente el tiempo de ejecución de los proyectos planificados, comprometiendo al mismo tiempo la cobertura de la demanda futura. El posicionamiento de la sociedad frente a la alternativa nuclear depende del nivel de información que la población tenga sobre los verdaderos riesgos y ventajas de la tecnología nuclear, como así lo demuestra la encuesta Eurobarómetro 2005. Por ejemplo, los países nórdicos, donde existe mucha información pública sobre el uso de la energía nuclear para generación eléctrica y la gestión de los residuos, son más favorables a su utilización, mientras que en los países mediterráneos, con poca transparencia administrativa e informativa, la opinión pública de los ciudadanos es contraria mayoritariamente a recurrir a esta alternativa energética. 89 12. ANEXO 3: SISTEMAS DE APOYO A LA TOMA DE DECISIONES La toma de decisiones resulta un proceso habitual en la vida cotidiana del ser humano. En multitud de ocasiones los individuos se encuentran ante diferentes alternativas entre las que deben seleccionar la que, a su juicio, parece la mejor o la que satisface el mayor número de necesidades. Los ejecutivos de las empresas y organizaciones, los responsables políticos, los directores de proyectos y, en general, los profesionales han de adoptar durante el transcurso de sus actividades decisiones difíciles que se caracterizan, por observar intereses contrapuestos, poseer elementos de incertidumbre, involucrar a distintas personas en la decisión y considerar elementos tanto fácilmente como difícilmente valorables. A. BREVE DESCRIPCIÓN DE LA TOMA DE DECISIONES El proceso de toma de decisiones se apoya normalmente en los conocimientos y la experiencia del decisor, o en la semejanza a decisiones anteriormente tomadas que llevaron a buenos resultados, y raras veces se basa en una metodología sistemática o herramienta de apoyo a la resolución de tal disyuntiva. En este sentido, el Análisis de Decisiones Multicriterio (Multiple Criteria Decision Analysis, MCDA) se presenta como una herramienta valiosa para asistir al decisor durante el proceso de toma de decisiones multicriterio. La suposición en esta herramienta consiste en un parlamento conocido presente “Aquí y Ahora” (Restricciones), una esperanza de futura “Allá y Entonces” (Objetivos) y varias rutas (Alternativas) para ir de un presente “Aquí y Ahora” a un futuro “Allá y Entonces”. El problema es entonces cuál ruta elegir (Alternativa) que de manera óptima soporte las presentes restricciones y los futuros objetivos, como se presenta en la Figura 51. El conjunto de alternativas puede ser continuo (no numerable) o discreto (numerable). RESTRICCIONES CONJUNTO DE ALTERNATIVAS O O B B J J E E T T II VV O O SS D D E E SS E E A A DD O O S S Figura 51: Esquema del proceso de toma de decisiones La realización de un juicio, cuando se confronta con varias alternativas, las cuales usualmente aparentan ser igualmente buenas o deseables, puede ser un proceso que tome mucho tiempo. La determinación de los criterios de decisión resulta un paso esencial del proceso de toma de decisiones, aunque son difíciles de establecer en la mayoría de problemas de decisión multicriterio. • Consideración de Alternativas: En un escenario de decisión, las alternativas consisten en la elección de la mejor ruta para desplazarse desde un punto “Aquí y Ahora”, hacia unas condiciones futuras deseadas. Las rutas consideradas como opciones para desplazarse de un punto “Aquí y Ahora”, son denominadas “Alternativas”. Las alternativas tienen que ver con algunas transacciones de tipo logístico o las relaciones que son consideradas como una evaluación realística de las posibles rutas conceptuales. Una alternativa también puede ser considerada entonces la ruta posible que puede tenerse en cuenta para ir de las restricciones del decisor, a los objetivos o metas. 90 • Consideración de Restricciones: En un proceso de toma de decisiones, se busca elegir las alternativas para el cumplimiento de unas perspectivas futuras, entonces se afirma que las condiciones presentes son consideradas como Restricciones al problema de decisión. Una restricción se concibe como el punto de partida en el presente, a partir del cual se elegirá una alternativa de decisión para llegar de manera óptima y eficiente a los objetivos o metas en un futuro. Dependiendo de la naturaleza del problema de decisión, las restricciones pueden ser obviadas en algunas ocasiones. • Consideración de Objetivos/Metas: En el proceso de toma de decisiones, se busca elegir las alternativas para el cumplimiento de unas perspectivas futuras, entonces se afirma que las condiciones futuras, a las cuales se pretende llegar son consideradas como Objetivos del problema de decisión. Una meta u objetivo se concibe como el punto de llegada en el futuro, sobre los cuales se conciben las alternativas de decisión. En todo problema de decisión, los objetivos o metas deben ser obligatoriamente indicados. El objetivo del MCDA es, por lo tanto, que el decisor disponga, durante todo el proceso de toma de decisiones, de la máxima información posible de forma organizada, para que sienta que controla el proceso y que todos los aspectos y factores influyentes en la decisión han sido considerados e incluidos, de modo que aprenda sobre el propio problema de decisión y sea capaz de determinar sus preferencias mediante una metodología que le aporte información y transparencia y que le ayude a racionalizar la complejidad. Los métodos propuestos desde el MCDA no pretenden sustituir al decisor en el proceso de toma de decisiones ni eliminar la subjetividad inherente a dicho proceso, sino ayudar al decisor a pensar de manera sistemática y ordenada sobre problemas complejos para mejorar la calidad de las decisiones finales. Además, estos métodos permiten la participación en el proceso de decisión de expertos que asesoren al decisor y de personas que estén interesadas en la decisión que se vaya a adoptar, de modo que todas las partes o agentes afectados por el proceso de toma de decisiones participen en el mismo para buscar un consenso. B. METODOLOGÍAS PARA LA TOMA DE DECISIONES Las técnicas de decisión multicriterio son un grupo de herramientas que abordan la resolución de problemas de decisión complejos de una forma más realista que los enfoques tradicionales, permitiendo la incorporación de diferentes criterios y visiones de la realidad. Las técnicas de decisión multicriterio presentan diferencias tanto en las características de los modelos desarrollados como en las características del proceso de desarrollo de dichos modelos. En SMITH-PEREIRA [82] se presenta la clasificación de las técnicas de decisión multicriterio en cuatro grandes corrientes metodológicas: 1. Programación matemática multiobjetivo (Multiobjective mathematical programming) 2. Teoría de la utilidad multiatributo (Multiple attribute utility theory) 3. Teoría de las relaciones de sobreclasificación (Outranking relation theory) 4. Análisis de disgregación de preferencias (Preference disaggregation analysis) La Figura 52 muestra la forma en que estas cuatro principales corrientes metodológicas multicriterio contribuyen al análisis de los problemas de toma de decisiones, tanto continuos como discretos. Las líneas continuas indican una contribución directa y las líneas discontinuas indican una contribución indirecta. 91 Figura 52: Contribución de las corrientes metodológicas multicriterio a la resolución de problemas de toma de decisiones continuos y discretos. Fuente: [82] Además de las cuatro grandes corrientes metodológicas multicriterio anteriores que persiguen la evaluación de un conjunto numerable o no de alternativas, existe un conjunto de métodos cuyo objetivo es básicamente la ponderación de variables o asignación de pesos. Estos métodos se pueden aplicar tanto a problemas de decisión continuos como discretos y normalmente se emplean en combinación con otras herramientas de decisión, en determinadas etapas de su metodología. Los métodos de ponderación de variables se pueden clasificar en métodos de asignación directa y métodos de asignación indirecta. La Tabla 15 recoge los métodos de ponderación de variables y las técnicas de decisión multicriterio que se describirán a lo largo de los siguientes apartados. Tabla 15: Metodologías en la decisión multicriterio. Fuente: [81] I. MÉTODOS DE PONDERACIÓN DE VARIABLES 1. Métodos de asignación directa  Ordenación Simple  Tasación simple  Asignación por ratios  Comparaciones sucesivas 2. Métodos de Asignación indirecta  Método de la entropía  Método CRITIC  Matriz de dominación  Principio de composición jerárquica  Otros métodos II. TÉCNICAS DE DECISIÓN MULTICRITERIO 3. Programación matemática multiobjetivo  Método de las restricciones  Método de las ponderaciones  Programación por compromiso  Programación por metas 4. Teoría de la utilidad multiatributo  Suma ponderada  Producto ponderado  Métodos PRES y PRES II multiobjetivo  Lógica difusa o Fuzzy Logic  Proceso Analítico Jerárquico (AHP)  Proceso Analítico en Red (ANP) 5. Teoría de las relaciones de sobrecalificación  Métodos ELECTRE  Métodos PROMETHEE 6. Análisis de disgregación de preferencias 92  Método UTA En el ANEXO 4: MÉTODOS DE PONDERACIÓN DE VARIABLES de este trabajo, se realiza una revisión del estado del arte del análisis multicriterio y de las técnicas de ayuda a la decisión, y sus aplicaciones en distintos ámbitos para la priorización de decisiones, de manera que permita la comparación entre análisis multicriterio y otras técnicas de ayuda a la decisión, para su aplicación en un caso de estudio de identificación y evaluación de amenazas a los sistemas de suministro energético de un país. En conclusión, las técnicas de decisión multicriterio son un grupo de herramientas que abordan la resolución de problemas de decisión complejos de una forma más realista que los enfoques tradicionales, permitiendo la incorporación de diferentes criterios y visiones de la realidad. Atendiendo a la clasificación de la Tabla 15, las técnicas de decisión multicriterio se pueden agrupar en cuatro grandes corrientes metodológicas: programación matemática multiobjetivo, teoría de la utilidad multiatributo, teoría de las relaciones de sobreclasificación y análisis de disgregación de preferencias. La primera de las corrientes se utiliza habitualmente para resolver problemas de decisión continuos mientras que el resto de corrientes se aplican principalmente en problemas de decisión discretos, aunque todas las corrientes pueden contribuir directa o indirectamente al análisis de los problemas de toma de decisiones continuos y discretos. Es posible consultar el ANEXO 4: MÉTODOS DE PONDERACIÓN DE VARIABLES y el ANEXO 5: TÉCNICAS DE DECISIÓN MULTICRITERIO, en los cuales se describen las técnicas de decisión multicriterio más conocidas. En el caso de las técnicas de decisión continuas, se hará una breve referencia y se le dedicará mayor importancia al caso discreto, el cual corresponde a la tipología de decisión para el presente trabajo. En el mercado están disponibles unas aplicaciones de software que permiten orientar y asistir a un decisor en la elección y en la implementación de sus dictámenes. Entre las variedades de utilidades examinadas para concebir el sistema de soporte a la decisión, existentes en el medio, se encuentran: Expert Choice (Disponible en http://www.expertchoice.com ): Enfatiza en metodología AHP WINPRE (Disponible en http://www.hut.fi/Units/SAL/Downloadables/winpre.html ) Estimation & Choice (Disponible en http://decisionsupporter.com/home.html ) PRIME DECISIONS (Disponible en http://www.hut.fi ) Fuzzy Judgement Maker (Disponible en http://www.fuzzysys.com/fdmprod.html ) DECISIÓN LAB 2000 (Disponible en http://www.visualdecision.com ) SSD-CIABSI V.2.1 (Disponible en http://www.visualdecision.com ) ELECTRE III-IV (Disponible en http://www-idss.cs.put.poznan.pl/software/other/electre.html ) Sistema de Análisis Multiobjetivo (SIAM 1.0.) (Disponible en http://www.4shared.com/file/164922955/4b468a1/SIAM.html ): Software gratuito que abarca todas las metodologías antes descritas, excepto AHP. C. SIMULACIÓN EN AMBIENTES CONTINUOS PARA LA TOMA DE DECISIONES La Dinámica de sistemas es un enfoque para entender el comportamiento de sistemas complejos a través del tiempo. Trata de ciclos de realimentación interna y retrasos en los tiempos que afecta el comportamiento del sistema total, en línea con la teoría de Peter Senge, relacionada con la 5ª disciplina (Sistemas Complejos Realimentados). Lo que hace diferente al enfoque de dinámica de sistemas de otros enfoques para estudiar sistemas complejos, es el uso de ciclos de realimentación y existencias y flujos. En el 93 ANEXO 6: LA DINÁMICA DE SISTEMAS COMO TÉCNICA DE SIMULACIÓN EN AMBIENTES CONTINUOS, se puede identificar la naturaleza de esta técnica de entendimiento del mundo, a través de la simulación. Dentro de las herramientas informáticas disponibles para la simulación de ambientes complejos, existe el siguiente software, que puede ser consultado directamente en internet. Vensim (en Español), AnyLogic, Powersim Studio (El más reconocido), CONSIDEO, iThink, MapSys, Simile, Evolución (en Español), Sphinx. La disponibilidad de un software poderoso como es el Powersim, ha hecho que la técnica de simulación sea una de las herramientas más ampliamente usadas en el análisis de sistemas. A través del estudio de simulación, se puede estudiar el efecto de cambios internos y externos de un sistema, al hacer alteraciones en el modelo del sistema y observando los efectos de esas alteraciones en el comportamiento del sistema.  Una observación detallada del sistema en simulación, puede conducir a un mejor entendimiento del sistema y por consiguiente a sugerir estrategias que mejoren la operación y eficiencia del sistema.  La simulación del sistema complejo puede ayudar a entender mejor la operación del sistema, a detectar las variables más importantes que interactúan en el sistema y a entender mejor las interrelaciones entre estas variables.  La técnica de simulación puede ser utilizada para experimentar con nuevas situaciones, sobre las cuales tiene poca o ninguna información. A través de esta experimentación se puede anticipar mejor a posibles resultados no previstos.  El tiempo puede ser comprimido en los modelos de simulación. El equivalente de días, semanas y meses de un sistema real en operación frecuente pueden ser simulados en solo segundos, minutos u horas en una computadora. Esto significa que un largo número de alternativas de solución pueden ser simuladas y los resultados pueden estar disponibles de forma breve y pueden ser suficientes para influir en la elección de un diseño para un sistema. Se puede observar por ejemplo, el retardo que tiene construir una central hidroeléctrica que tarda casi 10 años en implementarla. A diferencia de las ventajas mencionadas, la técnica de simulación presenta importantes desventajas, éstas son: • Dificultad para producir resultados exactos. Si supone que el sistema ésta compuesto de uno o mas elementos que están sujetos a un comportamiento al azar. Cuando una simulación es desarrollada con un modelo del sistema, los valores de cada variable son registrados y los promedios de estos valores son dados en una postsimulación. Pero el promedio en una muestra de observación solo a veces provee un estimado de lo esperado, es decir, una simulación solo provee estimados, no resultados exactos. • Soluciones no óptimas. La simulación es usada para contestar preguntas del tipo “Qué pasa si?”, “pero no de”, “¿que es lo mejor?”. En este sentido, la simulación no es una técnica de optimización. La simulación no generará soluciones, solo evalúa esas que han sido propuestas. • Largo tiempo de desarrollo. Un estudio de simulación no puede ser desarrollado en solo un fin de semana. Pueden ser necesarios meses de esfuerzo para reunir información, construir, verificar y validar modelos, diseñar experimentos y evaluar e interpretar los resultados. En conclusión la simulación mediante Dinámica de Sistemas, ofrece poderosas ventajas pero sufre también desventajas. Afortunadamente muchas de estas desventajas disminuyen en importancia en el tiempo, gracias a las herramientas que emplean simulación, como el PowerSim. 100 multicriterio de mayor potencia operativa y con un campo de aplicación más extenso. La idea básica de la programación compromiso consiste en utilizar el punto ideal, es decir, la solución en la que todos los objetivos alcanzan su valor óptimo, como un punto de referencia para el decisor. En la mayoría de los contextos decisionales reales los diferentes objetivos a optimizar entran en conflicto entre sí y, en consecuencia, el punto ideal es inalcanzable. Por ello, parece lógico aceptar que un comportamiento racional del decisor consistirá en elegir aquel punto eficiente, o zona del conjunto eficiente, que se encuentre más próximo al punto ideal. Por medio de este enfoque se consigue ir reduciendo el tamaño del conjunto eficiente, determinando aquellos subconjuntos del mismo que se encuentran más próximos al punto ideal y que, por consiguiente, resultan más atractivos para el decisor. Los subconjuntos encontrados, denominados conjuntos compromiso, representan políticas equilibradas entre objetivos en conflicto, pero sin subordinar un objetivo a otro. [47] Para poder medir la mayor o menor proximidad de un punto eficiente con respecto al punto ideal se introduce en el análisis una función de distancia. Dentro del enfoque de la programación compromiso, el concepto de distancia no se utiliza sólo en un sentido geométrico, sino más bien como un derivado de las preferencias humanas. [47] C. Programación por metas La programación matemática multiobjetivo, enfocada como una técnica que permite segregar del conjunto de soluciones posibles aquellas que son paretianamente eficientes, complementada con la manera de introducir las preferencias del decisor que propone la programación compromiso, hace que la unión de ambos enfoques se convierta en un potentísimo instrumento para analizar problemas de toma de decisiones multicriterio. Sin embargo, la utilidad de estos enfoques se reduce considerablemente en problemas decisionales de un tamaño relativamente elevado, con muchos atributos y con un conjunto de restricciones relativamente complejo. De ello se desprende que los enfoques multicriterio expuestos hasta ahora presentan limitado interés en problemas complejos y tienen que dejar paso a otros enfoques con una solidez técnica tal vez menor, pero con una operatividad muy superior [81]. Dentro de esta línea pragmática se encuadra la programación por metas, el enfoque multicriterio más profusamente aplicado y uno de los métodos de la investigación operativa de mayor popularidad. [49] Esta metodología de programación por metas, es aplicable a las complejas organizaciones actuales, donde el contexto decisional está definido por información incompleta, recursos limitados, multiplicidad de objetivos, conflicto de intereses, etc. En este tipo de contexto, el decisor no está en condiciones de maximizar nada, por el contrario, el decisor intenta que una serie de metas relevantes se aproximen lo más posible a unos niveles de aspiración fijados de antemano [81]. En este sentido, la programación por metas se puede considerar como una modificación y generalización de la programación lineal (Linear Programming, LP). Mientras que la programación lineal trabaja con un único objetivo a maximizar o minimizar sujeto a ciertas restricciones, la programación por metas puede abordar múltiples metas, que normalmente están en conflicto. La función objetivo en la programación por metas consiste precisamente en minimizar las desviaciones respecto a las metas establecidas. [49] El primer paso en la formulación de un modelo de programación por metas consiste en fijar los atributos que se consideran relevantes para el problema de decisión. Una vez establecidos dichos atributos, se determina el nivel de aspiración que corresponde a cada atributo, es decir, el nivel de logro que el decisor desea alcanzar. Seguidamente, se conecta el atributo con el nivel de aspiración por medio de la introducción de variables de desviación negativa y positiva, completando de esta forma la estructura de la meta. [81] 101 D. Metodología AHP La asunción básica del AHP es que el ser humano hace comparaciones entre objetos en su vida diaria en una escala y que una cantidad igual a comparaciones son necesarias para definir completamente un problema con n igual al número de alternativas. [82] El método de las Jerarquías Analíticas o Proceso Analítico Jerárquico (Analytic Hierarchy Process, AHP), propuesto por el profesor Thomas L. Saaty en 1980, se basa en la idea de que la gran complejidad inherente a un problema de toma de decisiones con criterios múltiples se puede resolver mediante la representación del problema de decisión como una jerarquía formada por diferentes niveles que se relacionan entre sí de forma unidireccional [82]. El nivel superior de la jerarquía es el objetivo global o meta (goal) del problema de decisión, el nivel inferior está formado por las alternativas a evaluar y los niveles intermedios son los criterios y subcriterios tangibles y/o intangibles que contribuyen al objetivo del problema y en base a los cuales se evalúan las alternativas. El diseño de la jerarquía requiere experiencia y conocimiento del problema de decisión que se plantea, para lo cual es indispensable disponer de toda la información necesaria. [82] Mediante comparación pareada, y con ayuda de la escala fundamental de Saaty, el método AHP asigna pesos de importancia relativa a los elementos de cada nivel de la jerarquía, en función de su contribución al elemento de nivel superior al que están ligados, y finalmente determina los pesos de importancia global de las alternativas del nivel inferior, respecto al objetivo o meta del problema del nivel superior, a través de un procedimiento de agregación de tipo aditivo. [82] Según la orientación dada al mismo, el método AHP puede considerarse de muy diversas maneras. Se puede entender como una técnica que permite la resolución de problemas de decisión multicriterio, multientorno y multiactores, incorporando en el modelo los aspectos tangibles e intangibles así como el subjetivismo y la incertidumbre inherente en el proceso de toma de decisiones. También es considerado como una teoría matemática de la medida generalmente aplicada a la dominación entre alternativas respecto a un criterio o atributo en común. Se puede tomar como una filosofía para abordar, en general, la toma de decisiones cuya contribución es importante en niveles operativos, tácticos y estratégicos sirviendo para mejorar el proceso de decisión por la gran información que aporta y la mejora en el conocimiento del problema que genera. [82] En resumen, el método AHP es una teoría de la decisión que interpreta los datos y la información directamente mediante la realización de juicios y medidas en una escala ratio dentro de una estructura jerárquica establecida. Es un método de selección de alternativas en función de una serie de criterios o variables que suelen estar en conflicto. [82] 1. Proceso metodológico Las etapas generales de la metodología AHP, propuestas por Saaty en su formulación inicial, son: [81] i. Modelación. En la primera etapa se construye un modelo o estructura jerárquica en la que quedan representados todos los aspectos considerados relevantes en el proceso de toma de decisiones. La jerarquía resultante debe ser completa, representativa, no redundante y minimalista. Su construcción es la parte más creativa del proceso de resolución del problema. [81]. La Figura 53 permite identificar la metodología como se debe plantear un problema de toma de decisiones con AHP. 102 Figura 53: Modelación básica jerárquica en AHP ii. Valoración. En la segunda etapa se incorporan las preferencias de los decisores mediante los juicios emitidos en las denominadas matrices de comparación pareada. Estas matrices cuadradas reflejan la dominación relativa de un elemento frente a otro respecto a un atributo o propiedad en común. En la práctica, de dos elementos comparados, se toma como referencia el que posee en menor medida o grado la característica en estudio y se da un valor numérico de las veces que el mayor domina o es más preferido que el menor respecto al atributo estudiado. El método AHP calcula también un índice de consistencia para verificar la coherencia de los juicios emitidos por el decisor. Esto se debe a que la información obtenida del decisor es generalmente redundante y más o menos incoherente. Mediante este índice de consistencia el analista puede medir el error introducido por el decisor en el modelo y actuar en consecuencia. [81] La razón de consistencia es un indicador o guía matemático aproximado de la consistencia de las comparaciones pareadas. El mismo es función del eigenvalor máximo (λ máx ) y del tamaño de la matriz de comparaciones. Luego se realiza una comparación contra valores similares, si las comparaciones pareadas han sido simplemente aleatorias, conocido como índice aleatorio. Si la razón del índice de consistencia entre el índice aleatorio no es mayor que 0.1, entonces según Saaty, se considera bastante aceptable para fines pragmáticos. [18] El índice de consistencia (IC) tiene en cuenta el máximo valor propio asociado a la matriz de comparaciones (λ máx ), así como el orden (p), -o conjunto de metas y restricciones-, de la misma, según la siguiente ecuación: 1 . − − =p p CI máx λ Saaty ha aproximado índices aleatorios para diversos tamaños de la matriz, p (con base en números grandes de ejecuciones de simulación), según se muestra a continuación: p p 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 R R I I 0.00 0.00 0.58 0.90 1.12 1.24 1.32 1.41 1.45 1.49 1.59 Ahora, la razón de consistencia (R.C) se encuentra por: I R CI CR . . .. = Si R.C .≤ 0.10, se concluirá que las comparaciones pareadas son razonablemente congruentes. iii. Priorización y síntesis. En la tercera etapa se proporcionan las diferentes prioridades consideradas en la resolución del problema. Se entiende por prioridad una unidad abstracta válida para cualquier escala en la que se integran las preferencias que el individuo tiene al comparar aspectos tangibles e intangibles. En 103 un problema de decisión se consideran tres tipos de prioridades:  Las prioridades locales son las prioridades de los elementos que cuelgan de un nodo común. Están medidas en escalas de razón de las magnitudes relativas y se obtienen a partir de la matriz recíproca de comparaciones pareadas.  Las prioridades globales son la importancia de los elementos respecto a la meta global fijada para el problema. La forma de calcular las prioridades globales consiste en aplicar el principio de composición jerárquica.  Las prioridades finales o totales de las alternativas se obtienen agregando las prioridades globales obtenidas para cada alternativa en los diferentes caminos que las unen con la meta, normalmente mediante un procedimiento aditivo. El decisor tendrá que comparar los objetos de dos en dos (Comparaciones por pares). Cuando se comparen el objeto i, con el objeto j, el decisor tendrá que hacer inicialmente una decisión binaria, indicando cuál objeto es más importante. Habiendo realizado dicha decisión, el decisor tiene que asignar unos valores en una escala de 1 a 9 para indicar la dominancia de los objetos de mayor importancia, sobre los objetos menos importantes. [18] Estos valores de escala se muestran en la siguiente tabla con los respectivos indicadores lingüísticos acerca de cómo aplicarlos. Si el objeto i, domina al objeto j, el valor a asignar se denota por a ij . La matriz de comparaciones de pares tiene una propiedad muy interesante acerca del recíproco, dado por : ji ij a a1 = El número de preferencia por asignar es Si el Objetivo i es ... que el Objetivo j , 1 Igualmente importante/preferido 3 Apenas más importante/preferido 5 Bastante más importante/preferido 7 Mucho más importante/preferido 9 Absolutamente importante/preferido 2, 4, 6, 8 Juicios de importancias intermedias sobre los dos adyacentes Esta propiedad facilita la fácil generación de una matriz de comparaciones de pares, con dimensiones p × p, denominada matriz de satisfacciones, B, cuyos elementos son: ij jiijijii b babb 1 ,,1 === para todo i , j. De esta manera se espera que los juicios de atributos en forma pareada abarquen los aspectos relevantes de importancia, y las personas que toman las decisiones pueden evaluar los subproblemas en forma precisa y relativamente congruente. [18] Este análisis se suele hacer para examinar el grado de sensibilidad del resultado obtenido en una decisión al realizar cambios en las prioridades de los criterios principales de un problema, aplicando un cambio en la prioridad de un criterio principal y manteniendo las proporciones de las prioridades del resto de criterios, de tal manera que todos ellos, incluido el criterio alterado, al modificarse sigan sumando la unidad. Las etapas generales anteriores del método AHP se pueden concretar en cuatro pasos principales: 1) Modelar el problema de decisión como una jerarquía, lo cual implica identificar los elementos de la jerarquía (criterios y alternativas) y agruparlos por niveles de acuerdo con una estructura jerárquica 2) Determinar las prioridades locales y globales de los criterios y los subcriterios. 3) Determinar las prioridades locales de las alternativas. 104 4) Agregar las prioridades anteriores para obtener la priorización total de las alternativas. La metodología expuesta constituye el procedimiento básico del método AHP. Sin embargo, se pueden dar dos situaciones complementarias que se comentan a continuación. La primera de ellas se produce sólo si se dispone de información suficiente sobre el problema. En este caso es posible modelar el problema de forma que la jerarquía inicial se descomponga en otras jerarquías más detalladas o precisas. Saaty propone la llamada jerarquía de control compuesta por cuatro dimensiones: beneficios (B), oportunidades (O), costos (C) y riesgos (R). Atendiendo a sus iniciales también se le llama análisis BOCR. Los beneficios son asuntos seguros y favorables, mientras que los costos son asuntos seguros pero no favorables. Las oportunidades son asuntos inciertos positivos que una decisión podría generar y los riesgos son los asuntos inciertos negativos que una decisión podría conllevar. 2. Ventajas e Inconvenientes del AHP Todas las técnicas de decisión multicriterio presentan aspectos positivos y negativos, bien desde un punto de vista teórico o bien desde la práctica. Algunos autores referencian ventajas y desventajas del método AHP, como las que se expresan por HO [32], y por SMITH [82], y que se pueden resumir a continuación:  Teoría. AHP es una de las pocas técnicas multicriterio que ofrece una axiomatización teórica.  Práctica. AHP es una de las técnicas multicriterio que mejor comportamiento práctico tiene.  Unidad. AHP proporciona un modelo único fácilmente comprensible, flexible y para una amplia gama de problemas no estructurados.  Complejidad. AHP integra enfoques deductivos y de sistemas para resolver problemas complejos.  Estructura jerárquica. AHP refleja la tendencia natural de la mente a clasificar elementos de un sistema en diferentes niveles y a agrupar elementos similares en cada nivel.  Medida. AHP proporciona una escala para medir imponderables y un método para esclarecer prioridades.  Síntesis. AHP conduce a una estimación completa de la conveniencia de cada alternativa.  Compensaciones. AHP toma en consideración las prioridades relativas de los factores en un sistema y permite seleccionar la mejor alternativa en virtud de una serie de objetivos.  Juicio y consenso. AHP no insiste en el consenso, pero permite sintetizar un resultado representativo de diversos juicios.  Repetición del proceso. AHP permite que la gente afine su definición de un problema y mejore su juicio y comprensión mediante la repetición del proceso. No obstante, el método AHP también presenta una serie de inconvenientes, algunos de los cuales se citan a continuación [32], [82]: La justificación de la independencia exigida en la modelación jerárquica. La escala fundamental empleada para expresar los juicios relativos en las comparaciones pareadas. 105 • Los procedimientos de priorización de los elementos mediante el cálculo del eigenvector. • La forma de evaluar la consistencia de los juicios emitidos. • La interpretación de las prioridades totales obtenidas en el procedimiento. • La introducción de una nueva alternativa puede hacer variar la estructura de preferencias del decisor, o poner de manifiesto alguna inconsistencia en los juicios. • Respecto a los inconvenientes citados, mencionar que se han propuesto distintos procedimientos para calcular y sintetizar las prioridades, así como diferentes escalas para incorporar las preferencias a través de juicios. E. Metodología ANP El Proceso Analítico Sistémico o Proceso Analítico en Red (Analytic Network Process, ANP) fue propuesto por el profesor Thomas L. Saaty. Este método fue inicialmente publicado en Saaty en su artículo The Analytic Network Process: Decision Making with Dependence and Feedback de los años 1996 y 2005. Tanto AHP como ANP tienen como objetivo obtener una priorización de las alternativas del problema de decisión a partir de comparaciones pareadas entre elementos del modelo [81]. AHP es conceptualmente fácil de utilizar y proporciona resultados satisfactorios cuando se abordan problemas de decisión que se pueden modelar como una jerarquía de niveles en la que se puede asumir y demostrar la independencia entre los elementos de un mismo nivel. Sin embargo, en muchos problemas de la vida real esta independencia no se puede verificar, por tanto la aplicación de AHP puede suponer una simplificación demasiado arriesgada de la realidad. Por este motivo ANP, se considera como la generalización de AHP. [32] En ANP no tiene sentido hablar de niveles, como sucede en una jerarquía, porque este método representa un problema de decisión como una red en la que son posibles las relaciones de interdependencia y realimentación entre todos sus elementos (criterios y alternativas), que se agrupan en componentes. En este sentido, el modelo en red de ANP permite una representación del problema de decisión más aproximada a la realidad que la lograda por la estricta estructura jerárquica de AHP. Una red permite capturar todas las interacciones que se producen entre los agentes del entorno porque es un modelo más complejo y elaborado, por tanto es una herramienta muy adecuada para modelar entornos de decisión complejos. No obstante, en aquellas situaciones en las que se verifiquen las condiciones de aplicación de AHP, este método es igualmente válido. Se dice que ANP es la generalización de AHP porque una jerarquía es un caso particular de un modelo en red. [82] Una de las diferencias más importantes entre AHP y ANP es la forma de obtener las prioridades totales de las alternativas a partir de las ponderaciones locales de los elementos del modelo. Mientras en AHP se aplica un procedimiento de agregación de pesos de tipo aditivo, como puede ser el método de la suma ponderada, a partir de la información recogida en la matriz de valoración o decisión, en ANP en cambio se aplican algoritmos de cálculo más complejos sobre la supermatriz para obtener las prioridades totales de todos los elementos de la red, y en particular de las alternativas. La matriz de valoración de AHP es uno de los bloques de la supermatriz de ANP, lo que confirma que ANP es la generalización de AHP [82]. En resumen, el método ANP es una teoría matemática que permite trabajar con dependencia y realimentación de manera sistemática, incluyendo a AHP como un caso particular, mediante la introducción del concepto de supermatriz para la obtención de las prioridades totales de las alternativas. [81] El método ANP se compone de seis pasos principales: [81] 1) Modelar el problema de decisión como una red, lo cual implica identificar los elementos 106 de la red (criterios y alternativas), agruparlos en componentes y determinar las relaciones de interdependencia entre ellos. 2) Realizar comparaciones pareadas entre elementos. 3) Construir una supermatriz (supermatriz original) con los vectores de pesos de influencia relativa de los elementos. 4) Realizar comparaciones pareadas entre componentes. 5) Ponderar los bloques de la supermatriz original, mediante los pesos correspondientes de los componentes, para transformarla en una supermatriz estocástica por columnas, es decir, cuyas columnas sumen la unidad (supermatriz ponderada). 6) Elevar la supermatriz ponderada a potencias sucesivas hasta que sus entradas converjan y permanezcan estables (supermatriz límite). Finalmente, la literatura especializada permite identificar las siguientes ventajas y desventajas de la metodología ANP: [81]  ANP permite abordar problemas más complejos y realistas que AHP.  La flexibilidad del modelo en red de ANP posibilita la representación de cualquier problema de decisión sin la preocupación de decidir qué criterio va primero y cuál va después, como sucede en la jerarquía de AHP, lo que permite mayor creatividad al decisor y se traduce en representaciones del problema más realistas y naturales.  ANP permite recoger relaciones de interdependencia y realimentación entre los elementos del sistema, lo que lo convierte en una herramienta muy potente. Se recomienda utilizar AHP sólo cuando se puede asumir y verificar la independencia entre los elementos de un mismo nivel de la jerarquía. Los resultados de ANP son más objetivos y precisos que los de AHP. A pesar de las ventajas anteriormente descritas, el método ANP presenta algunos inconvenientes frente al método AHP, como son los siguientes [81]: • El problema resulta más complejo en ANP y requiere, comparado con AHP, mayor cantidad de cálculos para su resolución y la construcción de mayor número de matrices de comparación pareada. • Se invierte más tiempo y esfuerzo con ANP en la determinación de las variables del sistema y de sus relaciones de dependencia, así como en la obtención de las prioridades totales de las alternativas, que con AHP. En resumen, las técnicas AHP y ANP permiten incluir intangibles, apreciaciones, sentimientos y experiencias en forma cualitativa y, si el modelo se diseña convenientemente, los expertos participan muy naturalmente logrando objetividad en evaluaciones con un importante componente subjetivo. En el caso de este trabajo, es posible aplicar la metodología AHP, por su simplicidad y rapidez, como una forma de eliminar elementos poco importantes a juicio de los expertos y ANP será la técnica de uso más destacado en la metodología más compleja, que involucren encuestas y páneles de opinión de expertos. 107 15. ANEXO 6: LA DINÁMICA DE SISTEMAS COMO TÉCNICA DE SIMULACIÓN EN AMBIENTES CONTINUOS La Dinámica de Sistemas (DS) en un método de simulación con el cual se pretende modelar la dinámica de los sistemas complejos cuyas condiciones cambian a través del tiempo; es especialmente útil para representar sistemas sociales en estado de transición o cambio para los cuales no se conocen las condiciones de sus posibles estados futuros de reposo; así mismo, para representar sistemas en los cuales se desea introducir reformas y no se conocen sus posibles estados futuros. [56] La Dinámica de Sistemas representa el comportamiento de los sistemas mediante la representación de los cambios en sus variables. Haciendo uso de Diagramas Causales, la DS ilustra los cambios ocasionados en una variable como consecuencia de las variaciones producidas en otra, formando ciclos o bucles que representan la interacción entre las variables.[56] Los modelos de Dinámica de Sistemas están conformados básicamente por relaciones entre flujos de materiales y de información, por representaciones de los procesos en la toma de decisiones y por indicaciones de la forma como ocurren los retardos en los ciclos de realimentación. Los modelos se constituyen en laboratorios que permiten realizar experimentos para observar posibles comportamientos de los sistemas, bajo diversas consideraciones previamente establecidas. Por medio de los modelos se puede obtener respuestas a preguntas del tipo “qué pasarla si...?” [56] A. Conceptos de la Metodología de Dinámica de Sistemas La Dinámica de Sistemas (DS) es una metodología de uso generalizado para modelar y estudiar el comportamiento de cualquier clase de sistemas y su comportamiento a través del tiempo con tal de que tenga características de existencias de retardos y bucles de alimentación. La DS estudia las características de realimentación de la información en la actividad industrial con el fin de demostrar como la estructura organizativa, la amplificación (de políticas) y las demoras (en las decisiones y acciones) interactúan e influyen en el éxito de la empresa. Es un método en el cual se combinan el análisis y la síntesis, suministrando un ejemplo concreto de la metodología sistémica. La dinámica de sistemas suministra un lenguaje que permite expresar las relaciones que se producen en el seno de un sistema, y explicar cómo se genera su comportamiento. Las demoras o retardos en los ciclos de realimentación tienen un efecto importante, por cuanto las decisiones se toman después de conocer y analizar la información recogida del sistema; además, se presentan lapsos muchas veces importantes entre las decisiones, las acciones y las consecuencias sobre el sistema. Además de los ciclos de realimentación y la representación de los retardos en los efectos de unas variables sobre otras, los modelos de dinámica de sistemas incluyen diagramas de influencia o Diagramas de Forrester, a través de los cuales se representan las relaciones matemáticas entre las variables. El modelo matemático consiste en un sistema de ecuaciones diferenciales de funciones de variables dependientes entre sí, con ecuaciones de orden mayor que uno. El método de cálculo está basado en la actualización de los niveles del sistema, en razón a los flujos de entrada y salida que los afectan, después del transcurso de intervalos de tiempo. [56] Los campos de aplicación de la DS son muy variados; entre ellos están los sistemas sociológicos, ecológicos y ambientales, políticos, en la medicina e ingeniería, entre otros. Un 108 campo interesante de aplicaciones es el que suministran los sistemas energéticos, en donde se ha utilizado para definir estrategias de empleo de los recursos energéticos y análisis de políticas regulatorias, estrategias de incertidumbre e inversiones especialmente, en procesos de desregulación y privatización; entre otras.[56] Se ha empleado también, la DS, para problemas de defensa, simulación de problemas logísticos de evolución de tropas y otros problemas análogos. En general, en todos aquellos trabajos donde no son aplicables las técnicas tradicionales de optimización, por la existencia de relaciones de realimentación y retardos, o por su gran complejidad. [56] B. Elementos de la Dinámica de Sistemas Un modelo es una representación de algún equipo o sistema real. El valor de un modelo surge cuando éste mejora nuestra comprensión de las características del comportamiento en forma más efectiva que si se observará el sistema real. Un modelo, comparado con el sistema verdadero que representa, puede proporcionar información a costo más bajo y permitir el logro de un conocimiento más rápido de las condiciones que no se observan en la vida real. Los modelos dinámicos son una representación de la conducta dinámica de un sistema, Mientras un modelo estático involucra la aplicación de una sola ecuación, los modelos dinámicos, por otro lado, son reiterativos. Los modelos dinámicos constantemente aplican sus ecuaciones considerando cambios de tiempo. La descripción mínima de un sistema viene dada por la especificación de las distintas partes que lo forman, mediante el conjunto C de su composición, y por la relación R que establece cómo se produce la influencia entre esas partes. El conjunto de las relaciones entre los elementos de un sistema recibe la denominación de estructura del sistema y se representa mediante el diagrama de influencias o causal. En su forma más simple el diagrama de influencias está formado por lo que se conoce como un grafo orientado. A las flechas que representan las aristas se puede asociar un signo. Este signo indica si las variaciones del antecedente y del consecuente son, o no, del mismo signo. Supongamos que entre A y B existe una relación de influencia positiva. Ello quiere decir que si A se incrementa, lo mismo sucederá con B; y, por el contrario, si A disminuye, así mismo lo hará B. Por otra parte, si la influencia fuese negativa a un incremento de A seguiría una disminución de B, y viceversa. De este modo, asociando un signo a las relaciones de influencia, se tiene un diagrama que suministra una información más rica sobre la estructura del sistema, aunque continúe conservando su carácter cualitativo. El grafo correspondiente se dice que está signado. [56] Un bucle de realimentación negativa tiene la notable propiedad de que si, por una acción exterior, se perturba alguno de sus elementos, el sistema, en virtud de su estructura, reacciona tendiendo a anular esa perturbación. En efecto, consideremos el bucle de la Figura 54, en el que los elementos se han representado, de forma general, mediante las letras A, B y C. Supongamos que uno cualquiera de ellos, por ejemplo el B, se incrementa. En virtud de las relaciones de influencia, el incremento de B determinará el de C, ya que la relación de influencia correspondiente es positiva. 109 Figura 54: Diagrama de un bucle de realimentación negativa y respuesta en el tiempo Es conveniente observar que en un bucle de realimentación negativa lo que se realimenta es información. Por otro lado, un bucle de realimentación positiva corresponde a una realimentación que amplifica las perturbaciones y que, por tanto, inestabiliza al sistema. En este sentido se puede decir que su efecto es contrario al de la realimentación negativa. Si aquella estabilizaba, esta desestabiliza. Figura 55: Estructura de un bucle de realimentación positiva y comportamiento correspondiente En algunos casos interesa, además, distinguir entre influencias que se producen de forma más o menos instantánea e influencias que tardan un cierto tiempo en manifestarse. En este último caso, se tienen influencias a las que se asocian retrasos. En el diagrama de influencias, si A influye sobre B, y esta influencia tarda un cierto tiempo en manifestarse, entonces se añaden dos trazos sobre la flecha correspondiente. En la Figura 56 se muestra un bucle de realimentación negativa en el que la influencia entre C y A se produce con un retraso, por lo que la flecha correspondiente presenta dos trazos. Figura 56: Estructura de un bucle de realimentación negativa con un retraso y comportamiento correspondiente Los retrasos pueden tener una enorme influencia en el comportamiento de un sistema. En los bucles de realimentación positiva determinan que el crecimiento no se produzca de forma tan rápida como cabría esperar. En los de realimentación negativa su efecto es más patente. Habitualmente los sistemas son complejos en los que coexisten múltiples bucles de realimentación, tanto positivos como negativos. En tal caso el comportamiento resultante dependerá de cuáles de los bucles sean dominantes en cada momento. Existen muchos procesos en la realidad a los que es aplicable este diagrama. Se trata de procesos en los 116 Figura 63. Interrelación del sistema energético y otras infraestructuras críticas Hay que tener en cuenta que las vulnerabilidades y sus consecuencias no son obvias por completo. La identificación de las amenazas debidas a personas malintencionadas, son distintas a las amenazas debidas a fenómenos naturales (huracanes, terremotos, incendios y otros desastres). El aumento en los requerimientos de seguridad en países de Europa y Norteamérica., también aumenta la volatilidad del entorno económico, y las empresas de servicios públicos procuran moverse rápidamente en torno al mejoramiento de su seguridad, teniendo en cuenta que se trata de una infraestructura tan vasta, que es imposible de cuidar al 100%.[60]. Existe una alta vulnerabilidad del sistema energético en aquellos nodos donde un daño pueda extenderse y causas apagones a lo largo de una región o de uno o varios países. El nivel de amenaza, sin embargo, es difícil de valorar, hasta que se logre un nivel mayor de coordinación entre los sectores públicos y privados. C. PROTECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA CRÍTICA Como se ha indicado previamente, los ataques a la infraestructura energética impactan significativamente el funcionamiento de los gobiernos y del sector productivo nacional, con los consecuentes efectos en cascada, que van mucho más allá de la región afectada donde se ubica físicamente el incidente. Las políticas de seguridad nacional, enfatizan actualmente en las cuestiones de seguridad energética debido a los efectos de que una falla del aseguramiento energético puede tener sobre la economía, la salud, la seguridad pública y el medio ambiente. La relación entre el sistema energético del país y otras áreas son elocuentes y merecen la mayor atención. [16] En el ANEXO 10: PLANES DE PROTECCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS, se presentan los principales planes acogidos por los gobiernos de EEUU y de la UE, como parte de su estrategia en protección de infraestructura crítica y recursos claves. Los ataques atribuidos directamente a desastres naturales, a causas artificiales, a los riesgos tecnológicos pueden producir pérdidas catastróficas en términos de pérdidas de vidas humanas, destrucción de la propiedad, y los efectos económicos, así como un 117 profundo daño a la moral pública y la confianza. Es imprescindible mejorar la inteligencia entre las fuerzas de seguridad, en conjunto con la aplicación de las leyes locales y nacionales, las agencias de inteligencia, y las asociaciones legales. Solamente a través de una mayor coordinación de las capacidades en las diferentes fuerzas del orden, es posible reunir la información de inteligencia que permita determinar efectivamente las amenazas sobre el sistema energético [16]. Surge la inquietud acerca de cuál es la probabilidad que cualquiera de las infraestructuras que soportan el sistema energético de un país, pueda salir de funcionamiento de manera inesperada durante los próximos meses. Algunos centros estudian estas cuestiones y presentan sus resultados, pero la respuesta final es que nadie sabe. Aún no existen los factores de inteligencia que permitan cuantificar estas situaciones, de manera que no se puede hablar de manera exacta, sino de una probabilidad. En efecto, los precios volátiles de la energía y la geopolítica del suministro de energía han hecho que grandes potencias mundiales, como los Estados Unidos, la Unión Europea y las economías emergentes, sean hoy más vulnerables que en cualquier momento en décadas pasadas [60]. Entre otros temas, ahora también se reconoce la necesidad de involucrar a los organismos nacionales de inteligencia, para prestar más atención a esta temática de interés nacional. El gobierno de los Estados Unidos lanzó el programa de protección y garantía de la resistencia de la infraestructura crítica y recursos clave, como un conjunto de procedimientos esenciales para la seguridad, la salud y la seguridad pública, la vitalidad económica, y la forma de vida de sus habitantes [68], cuya estrategia queda resumida en el documento NIPP [68]. Igualmente, el Consejo Europeo , plasmada en la Comunicación del Julio de 2004, sobre protección de las infraestructuras críticas en la lucha contra el terrorismo, en la que se formulan propuestas para mejorar la prevención, preparación y respuesta de Europa frente a atentados terroristas que afecten a infraestructuras críticas, contenido en el libro verde sobre un programa europeo para la protección de infraestructuras críticas [8], que finalmente se convirtió en la directiva 114 de 2008 [16]. 118 17. ANEXO 8: LA ECONOMÍA DE LA ENERGÍA Cuando se empezó a utilizar por primera vez el petróleo con fines industriales, en la década de 1890, la población mundial consistía en 1500 millones de personas, y barcos de de vela todavía surcaban los mares junto a los barcos de vapor. Desde entonces, la población mundial se ha cuadruplicado, la economía global es 20 veces mayor y el uso de la energía se ha multiplicado por más de 40. [60] Todos somos consientes de los beneficios obtenidos por esta explosiva liberación del potencial humano. Para poder apreciar la fragilidad que pone en peligro la persistencia de tal abundancia, deberemos comprender el papel que la energía representa actualmente en la conformación de la sociedad. En la medida que las economías de los Estados, se integran cada vez, como ocurre con la implementación de los acuerdos de la OMC, o el resultado de la aplicación de la Unión Económica y Monetaria en Europa, y la consiguiente necesidad de la unificación y de una integración más profunda, es necesario acoger la armonización, coordinación y unificación de los marcos regulatorios y políticas. [6] En un período de creciente dependencia de las importaciones de combustibles fósiles (petróleo, gas, carbón), en el que existe la obligación de reducir las emisiones de CO 2 en las próximas décadas, los problemas pueden surgir que requieren una evaluación de las actuales políticas de los países de la OCDE y una reconsideración de las posibles estrategias para mantener la seguridad del suministro energético. [6] Adicionalmente, a la fecha, a pesar del impacto en la contracción de algunas economías durante el año 2009, el consumo y las importaciones de productos derivados del petróleo seguirán aumentando, mientras que la mayor parte de la producción de crudo continuará concentrada. Es evidente que los países consumidores responderán a la evolución de la situación, mediante la adopción de políticas que los estados eviten el aislamiento unos de otros. Los países consumidores pueden participar en la competencia agresiva por el control de los recursos energéticos, o probablemente adoptarán un cierto grado de cooperación entre países consumidores y productores. En teoría, la diversificación, por fuente y origen serán componentes importantes de la política energética en muchos países, mientras que las acciones de eficiencia energética continuarán ofreciendo oportunidades para reducir la dependencia de las importaciones de energía. [6] Figura 64. Proyección de la dependencia de importación de petróleo en las principales regiones mundiales. Fuente: IEA [42] 119 Figura 65. Proyección de la dependencia de importación de gas natural en las principales regiones mundiales. Fuente: IEA [42] En todas las economías, la energía es un factor clave para la producción intermedia. Desempeña un papel dominante en la provisión de transporte y movilidad y es un vector de consumo de gran relevancia. Particularmente, en los países industrializados el uso de de los vectores energéticos se combina con bienes de capital e infraestructura específica como son las plantas industriales o los automóviles. [58] A. CONCEPTO DE PRESUPUESTO ENERGÉTICO La complejidad social se basa en la energía excedentaria. Las sociedades que pierden complejidad sin desearlo, son claramente lugares poco agradables para vivir. Por tal motivo es primordial determinar cuál es nuestro excedente de energía y de dónde procede. [60] La noción de Presupuesto Energético se puede hacer una relación análoga con el concepto de presupuesto doméstico, con la diferencia que no se utilizan valores monetarios en su ecuación. Funciona de la siguiente manera: En cualquier momento dado, existe una cantidad definida de energía disponible para el uso que uno quiera darle. Sin embargo, si queremos disponer de más energía al año siguiente, es obvio que se debe invertir parte de la energía actualmente disponible, para encontrar más energía. La Figura 66 permite esquematizar de manera simple el concepto de presupuesto energético en cualquier sociedad. [60]. Figura 66: Esquema de Presupuesto Energético en la Sociedad 120 Pero adicionalmente, se debe invertir en la construcción y mantenimiento de la infraestructura que se necesita, con la finalidad de acumular y distribuir energía, y así mantener una sociedad compleja. Se trata de carreteras, oleoductos, torres de energía, edificios, etc. El resto de la energía se dejará para el consumo, con el fin de atender necesidades básicas, tales como agua, alimentos, vivienda, comunicaciones, etc. Y otra parte de este balance energético, podrá ser utilizado por la sociedad para consumir a discreción, ya se trate de viajes de placer, fiestas, etc. Para simplificar esto un poco más, se puede dividir el concepto de presupuesto energético en dos grandes bloques, como se ilustra en la Figura 67. La energía que debe reinvertirse para mantener todo el sistema energético en marcha, se presenta en rojo, y en verde, se presenta el excedente energético requerido para suplir los demás requerimientos de funcionamiento de la sociedad. Figura 67: Esquema simplificado de Presupuesto Energético en la Sociedad Si por alguna razón, la energía a discreción usada por la sociedad se limita a mantener sus necesidades básicas, la vida de las personas se verá simplificada por la fuerza, dada la imposibilidad de costearse ciertos su estándares de vida. B. CONCEPTO DE ENERGÍA NETA El concepto de Energía neta se calcula como la razón entre la Energía Obtenida y la Energía Invertida. . Así por ejemplo, si para la extracción de 100 barriles de petróleo de un pozo, se invierte 1 barril, entonces se puede afirmar que la Energía neta es del 99%. Este concepto también es ampliamente reconocido en la literatura especializada como ERoEI (energy returned on energy invested) [8]. Este concepto es fácil de visualizar, según se expone en la Figura 68, tomada de [9]. La parte roja de este gráfico es la cantidad de energía invertida, mientras que la parte azul, corresponde a la energía obtenida o energía neta, que también se pudiera denominar como la energía excedentaria disponible para la sociedad. En este gráfico la Energía Obtenida más la Energía Invertida siempre suma el 100%. Por supuesto, esta energía excedentaria, es la que sustenta todo el crecimiento económico, el desarrollo tecnológico y en general, la riqueza y complejidad de la actual sociedad. Sin embargo, vale la pena identificar qué ocurre entre las unidades energéticas 10 y 5 de la abscisa en la Figura 68, pues la energía neta disponible para la sociedad empieza a disminuir exponencialmente. Por debajo de la unidad energética 5 de dicha figura, ocurre la energía neta disminuye hasta prácticamente volverse 0. A esta situación se le conoce como precipicio energético [9]. En este punto, cuando se invierte una unidad de energía, para obtener una unidad de energía, entonces el excedente energético es cero, y ya no vale la pena molestarse en obtenerla. Ahora bien, es posible traducir nuestra experiencia con energía neta, en lo que respecta al 121 petróleo. En 1930 las estimaciones eran que por cada barril de petróleo, utilizado para explotar los yacimientos, se producían 100 barriles, lo cual significaba que la energía neta era de 100 por 1. En 1970, los yacimientos eran mucho menores, y el petróleo, con frecuencia más profundo y difícil de extraer, por lo que la energía neta extraída era de 25 barriles por cada 1 utilizado para extraer el petróleo [60]. Aún así, esta es una buena relación, y se generaba una buena disponibilidad de energía excedentaria para la sociedad. En la década de 1990 esta tendencia continuaba, y la energía neta, se colocaba en una relación de 18 a 10 barriles disponibles, por cada barril de petróleo invertido en su extracción [29]. Hoy en día, se estima que el petróleo extraído en fechas recientes está arrojando una energía neta de sólo 3 barriles por cada barril utilizado para la extracción. [60] Ante la pregunta de por qué ha disminuido tanto la energía neta, se debe tener en cuenta que en el pasado se necesitaba una cantidad escasa de energía, con la cual se podía crear una plataforma de extracción en yacimientos masivos, abundantes y relativamente poco profundos. Ahora se necesita mucha más energía, para encontrar energía. Los barcos y las plataformas utilizadas actualmente, son descomunales cuando se comparan con las pequeñas plataformas de los años 1930’s, y además se necesitan explorar pozos mucho más profundos y pequeños, todo lo cual afecta enormemente el valor de la energía neta. Figura 68: El concepto de Energía Neta, fuente [9] Finalmente, otras fuentes de energía como los biocombustibles, y en el caso específico del metanol que puede obtenerse de la biomasa, exhibe una energía neta de 3, la energía neta del biodiesel es de aproximadamente 2, y la del etanol de maíz, es menor o igual a 1.1. [9] 122 Figura 69: Energía neta de los combustibles carburantes, fuente [9] De la Figura 69, se deduce que una buena parte de las alternativas energéticas de combustibles líquidos actuales, están ubicadas en algún lugar del precipicio energético. A menos que se encuentre la manera de incrementar la energía neta de esas opciones, simplemente encontraremos cada vez menos energía excedentaria para las necesidades básicas de la sociedad, y para el uso a discreción. Algunos críticos alegan que existen cantidades abundantes de petróleo en yacimientos como las arenas bituminosas, las pizarras bituminosas presentes en Norteamérica, Rusia y Kazajstán, así como los crudos extrapesados existentes en Suramérica, como se aprecia en la Figura 70. Hay que tener en cuenta que la energía neta de estos yacimientos es relativamente baja y no es de ninguna manera comparable con la energía neta de los yacimientos que existen actualmente en países como Arabia Saudita. [60]. Además, los costos medioambientales y los altísimos consumos de agua, requeridos para explotar estos yacimientos son inquietantemente altos. Figura 70: Yacimientos mundiales de arenas Bituminosas, fuente [59] 123 Las alternativas de energía solar y eólica, son capaces de producir cifras bastante altas de energía neta, convertida directamente en electricidad. Al día de hoy, dicho vector energético, no está adaptado a las infraestructuras y al estilo de transporte de la sociedad, fundamentado en combustibles carburantes líquidos. [60] En conclusión, cuanta menos energía excedentaria exista, menos compleja puede ser la sociedad. Bajo el régimen del petróleo, la sociedad actual se ha vuelto más compleja y avanzada. Es probable que de adoptar regímenes energéticos menos eficientes como biocombustibles de etanol, la sociedad se impacte con la desaparición de la complejidad de su estructura, por la desaparición de puestos especializados en la sociedad moderna, dado que el etanol y otros combustibles de baja energía neta, son incompatibles con el actual estilo de vida de la población. [60] C. ENERGÍA Y ECONOMÍA La existencia de una energía barata y eficiente, basada en los combustibles fósiles, ha permitido un desarrollo económico constante durante las últimas décadas. Esto podría resumirse con la siguiente fórmula: Energía eficiente = Desarrollo económico El economista Peter Schiff define la economía como la ciencia de satisfacer demandas ilimitadas con recursos limitados [80]. Si le diesen a escoger, la mayoría de los seres humanos preferirían vivir según los estándares de vida de los países más ricos. Pero está claro que este deseo no es posible, incluso con la superabundancia de energía excedentaria que vivió la humanidad hasta el siglo XX. Sin embargo, el actual modelo energético comienza a no ser sostenible. Nos enfrentamos a una situación que no puede perdurar en el tiempo: en primer lugar, por la dependencia casi exclusiva de fuentes energéticas finitas y, en segundo lugar, por los efectos dañinos que producen en el medio ambiente. Hemos sido lo suficientemente afortunados como para disponer de cantidades ingentes de energía excedentaria con la cual trabajar. Esto no tendría nada de malo, de no ser porque la disponibilidad de la mayoría de los recursos energéticos presentes en la tierra, son de cantidades finitas. M. King Hubbert ([33], [34]) descubrió a mitades de los 50 que la evolución de la producción de distintos combustibles fósiles seguían patrones muy similares. Las curvas aumentaban despacio al principio y luego aumentaban más rápido, tendiendo a un aumento exponencial con el tiempo, hasta que finalmente se llegaba a un punto de inflexión, donde la curva seguía el mismo comportamiento, pero de forma decreciente. Las tendencias observadas están basadas en el hecho de que ningún recurso finito puede sostener tal grado de aumento; por tanto aunque las tasas de producción tiendan a aumentar exponencialmente, los límites físicos restringen este comportamiento. Valero [91] aplicó el modelo de Hubbert a la extracción del petróleo y otros minerales energéticos y no energéticos, requeridos en la vida diaria de la población humana. De acuerdo con esto, este modelo revela que el pico de producción de carbón se alcanzará en el año 2060, el de gas natural en el 2023 y el pico de petróleo ocurrió en el 2008. Este último valor se ajusta muy bien con las predicciones de otros autores, que estimaron que el pico llegaría entre el 2004 y el 2008. Además, da sentido al aumento radical de los precios del petróleo registrados en los años 2008 y 2009. Igualmente, para minerales no energéticos, el pico de producción, de hierro, aluminio y cobre se alcanza en los años 2068, 2057 y 2024, respectivamente.[91]. La Figura 71 resume dichos resultados, de los principales minerales extraídos en la tierra. Como puede verse, el carbón, hierro y aluminio son los minerales que poseen los menores problemas de escasez. En el otro extremo se encuentran los minerales de petróleo, gas natural y cobre. Estos valores asumen que no se encontrarán más reservas en el futuro. Obviamente los números pueden variar si se realizan nuevos descubrimientos. 124 Figura 71: Curva de Hubbert para los principales minerales extraídos en la tierra. Fuente [91] Sin temor a equivocarnos, la expansión exponencial de la población y del sistema monetario, han estado ligados totalmente al uso de la energía derivada del petróleo [60], lo cual da lugar a formularnos las siguientes preguntas: • ¿Nuestro sistema económico y monetario, de tipo exponencial, son únicamente un artificio debido al petróleo? • ¿Qué ocurrirá con nuestro sistema monetario, fundamentado en una expansión exponencial, cuando sea evidente la escasez del petróleo? • ¿Podrá la economía seguirse soportando en la energía excedente, que cada vez es más escasa? Son preguntas muy pertinentes que merecen respuestas adecuadas. En opinión de Martenson [60], la inestabilidad financiera experimentada a partir de los años 2008 y 2009, se debe, al menos en parte, a los primeros balbuceos de este proceso. No es coincidencia que los bancos centrales de todos los países, alcanzaran su madurez de manera simultánea con la aparición de una fuente de energía exponencialmente explotable, convirtiéndose en los entes económicos más respetados del planeta. El hecho de distribuir participaciones cada vez mayores de dinero durante un periodo de crecimiento constante, es una tarea agradable que goza de gran apoyo político y popular. Para cualquier nación, el fin del petróleo abundante y barato, significará una reducción mantenida y permanente del dinero disponible para sus ciudadanos, pues se exigirá una proporción cada vez mayor del presupuesto destinado a la adquisición de más petróleo. Existen unas certezas, que pueden convertirse en riesgos. La Figura 72, corresponde a un resumen de lo que se explicó anteriormente. 125 Figura 72: Certeza y riesgo de la relación economía-energía Finalmente, en opinión de Martenson [60], las siguientes son las condiciones que se mantendrán, en la relación economía-energía, para las décadas venideras, sobre la base de la información anteriormente expuesta: • Se mantendrá el Statu Quo, donde los bancos centrales inyectan cada vez más dinero, con la necesidad de adecuar las estadísticas al sistema económico. • Se predice hiperinflación, puesto que el respaldo detrás sistema económico, en este caso, el excedente energético, será menor y cada vez, más escaso. • El nivel de vida de la sociedad bajará. • Finalmente, en opinión de Martenson [60], las siguientes son las condiciones que se mantendrán, en la relación economía-energía, para las décadas venideras, sobre la base de la información anteriormente expuesta: Nos enfrentamos a una economía de escasez, con recursos minerales cada vez más limitados y difíciles de extraer. La escasez implica que no pueden conseguirse suficientes recursos para producir lo suficiente como para cubrir todas las necesidades. Alternativamente, la escasez implica que no pueden conseguirse todos los objetivos de la sociedad a la vez, de manera que debe seguirse una política de prioridades. La escasez surge de la interrelación de las necesidades humanas y los recursos disponibles para satisfacerlas. Las necesidades humanas por consumir bienes y servicios exceden a la cantidad que la economía puede producir con los recursos disponibles quedando siempre necesidades insatisfechas. En nuestro planeta, la población aumenta en 70 millones de habitantes cada año. El plan de seguir consumiendo como se hace ahora, mientras la población crece a un ritmo de 50% en los próximos 40 años, es irrealizable. Nos enfrentamos al problema de cómo vivir en un mundo, cuyos recursos se agotan, al tiempo que la población aumenta a una tasa exponencial. De mantenerse el actual Statu Quo, en el cual el sistema monetario exige el crecimiento exponencial, nos veremos forzados a cambiar involuntariamente en el futuro. [24] Nuestro auténtico desafío consiste en adaptarnos a un mundo obligado a decrecer, en la cual se destinará mayor cantidad de energía para gestionar cuidadosamente la que tenemos. En resumen, la economía debe crecer para sostener un sistema monetario que se expande exponencialmente, pero a esto se opone un sistema energético incapaz de crecer. Ambos 132 La energía nuclear es una tecnología que no genera emisiones y que ha pasado por varias “generaciones”. En la década de los noventa, se desarrolló la “tercera generación”, con una serie de avances de seguridad y de economía, entre los que se incluye la “seguridad pasiva”. Once países, incluidos aquellos de la OCDE que cuentan con mayor generación nuclear, se han unido para desarrollar centrales nucleares de “cuarta generación”. Los tres obstáculos más importantes para seguir explotando la energía nuclear son sus elevados costos de capital; la oposición pública debido al peligro de accidentes nucleares y a las amenazas percibidas de los residuos radioactivos; y la posible proliferación de armas nucleares. El desarrollo de reactores de cuarta generación tiene por objeto resolver dichos problemas. Suponiendo que se superen tales obstáculos, el aumento del consumo de energía nuclear puede ofrecer importantes reducciones de las emisiones de CO 2 . En los escenarios tecnologías aceleradas (ACT), la energía nuclear representa entre 16% y 19% de la generación de electricidad mundial en 2050. El aumento en el uso de la energía nuclear en relación con el escenario base representa entre 6% y 10% de la reducción de emisiones en 2050. [40] • Generación de electricidad a partir de fuentes renovables Fuente de energía como la hidráulica, la eólica, la solar y la biomasa para generar energía contribuye entre 9% y 16% a la reducción de emisiones de CO 2 en los escenarios ACT. El porcentaje de las energías renovables en la generación energética total aumenta desde 18% en la actualidad hasta 34% de cara a 2050. [40] • Biocombustibles y pilas de hidrógeno en el transporte por carretera Lograr que los biocombustibles de la segunda generación, provenientes de cultivos altamente energéticos, como la caña de azúcar o las palmas aceiteras, constituyen una verdadera alternativa competitiva a los combustibles fósiles, manteniendo al mismo tiempo la sostenibilidad de su producción. Los cultivos energéticos comercialmente viables (Caña de azúcar y palma aceitera) sólo se pueden cultivar en países tropicales como Brasil, Indonesia, Malasia o Colombia. El uso de hidrógeno, procedente de fuentes totalmente libres de carbono o con un contenido muy bajo, en vehículos con pilas de combustible podría eliminar el dióxido de carbono prácticamente en su totalidad del sector del transporte a largo plazo. Sin embargo, la adopción del hidrógeno requiere enormes inversiones en infraestructuras. Además, a pesar de que los recientes avances en tecnologías de pilas de hidrógeno, y nuevas tecnologías como el uso de hidruros, éstas siguen siendo muy caras. Paradójicamente la principal fuente de hidrógeno comercial actualmente viable, es el proveniente del gas natural, el cual tiene un alto impacto ecológico. 4. Perspectiva medioambiental y social Desde el lado de la demanda, los aspectos medioambientales y sociales adquieren especial protagonismo. La concienciación social ante los desafíos energéticos es el primer paso para que comience el giro hacia la eficiencia energética. Y estos dos aspectos pueden verse directamente afectados por las medidas que los poderes públicos tomen en este terreno. Las tecnologías de generación con energías renovables, las plantas de energía nuclear y las de Ciclo Combinado, representarán en el 2030 el 60% de la generación de electricidad en todo el mundo, contribuyendo de esta manera a cumplir con la meta de mantener bajo control el impacto del calentamiento global. Este objetivo es conocido por la IEA como “Escenario de 450 ppm de CO 2 ”. [42] 133 Figura 74: Producción mundial de electricidad en escenario 450 ppm. Fuente: IEA [42] 134 19. ANEXO 10: PLANES DE PROTECCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS Los acontecimientos de principios del siglo XXI, que afectaron e impactaron notablemente a la opinión pública, en países como EE.UU, la Unión Europea, donde se fraguaron los atentados terroristas del en New York (11 de Septiembre de 2001), en Madrid (11 de Marzo de 2004) y Londres (7 de Julio de 2005) han puesto de manifiesto el riesgo de atentado terrorista contra las infraestructuras energéticas. En todos los casos, los gobiernos de EE.UU y de la UE coinciden en que la respuesta debe ser rápida, coordinada y eficaz. [8]. Tanto los países que conforman la Unión Europea, como los Estados Unidos de América, instauraron comités y mesas de trabajo, sobre prevención, preparación y respuesta a los ataques terroristas y en los programas de solidaridad sobre las consecuencias de las amenazas y ataques terroristas, y como resultado, en el año 2005 se emitió en Bruselas, el Libro Verde: Sobre un Programa Europeo para la Protección de Infraestructuras Críticas. [8]. Posteriormente, en Diciembre de 2008 la comisión europea emitió la directiva 2008/114 [21]. Por su parte, a partir del año 2009 en los EE.UU se declaró el Plan Nacional de Protección de Infraestructura (NIPP) [68]. En todos los casos se respalda el propósito de lanzar un Programa de protección de infraestructuras críticas, así como la conformación de una Red de información sobre alertas en infraestructuras críticas, con la premisa que la responsabilidad principal y última de proteger las ICE corresponde a los Estados miembros y a los propietarios u operadores de tales infraestructuras. Estos programas proporcionan a los gobiernos y al sector privado la oportunidad de aprovechar la experiencia colectiva para definir más claramente los sistemas de alertas en infraestructuras críticas, su protección, la planificación, así como las actividades continuidad y confiabilidad de dichas infraestructuras. Dichos programas de protección de infraestructura se concentran en los sectores de la energía, de transportes, tecnologías de la información y las comunicaciones. A. EL PROGRAMA NIPP DE ESTADOS UNIDOS El NIPP es un Plan Nacional de Protección de la Infraestructura Crítica y de los Recursos Clave de gran amplitud e integrado para la determinar metas, objetivos, eventos importantes, e iniciativas clave. Este plan proporciona un marco global y unificado para la protección de Infraestructura Crítica y Recursos Claves (IC/RC), a través de entidades federales, estatales, territoriales, locales, tribales y el sector privado [87], incluidos los sectores específicos y el Estado, y los socios del sector privado en materia de seguridad. El NIPP fue desarrollado como un proceso colectivo entre el Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos, Se distribuyó para ser examinado en todos los sectores y todos los ámbitos del gobierno y el sector privado y al público para obtener comentarios y aportes individuales: El NIPP se concibe a partir de la directiva de la presidencia de EE.UU HSPD-7 (Homeland Security Presidential Directives) y que rige la elaboración del Plan de Protección de la Infraestructura Nacional (NIPP). [90] En el NIPP se identificaron tres áreas específicas de interés: Las interdependencias entre los sectores, la seguridad cibernética, y el carácter internacional de las amenazas sobre las infraestructuras críticas. [16] • El primer ámbito, correspondiente a la interdependencia entre sectores, según el documento de la NIPP se establece que la infraestructura crítica se constituye por una 135 red que ejecuta funciones críticas. • La segunda área de preocupación en el documento del NIPP es la dimensión cibernética. El NIPP identifica la infraestructura cibernética global como la columna vertebral de la economía de EE.UU. y un elemento fundamental de la seguridad nacional. También establece que la infraestructura crítica no es independiente de los sistemas informáticos que la controlan. • La tercera área de preocupación señala el carácter internacional de las amenazas sobre la infraestructura crítica (energía, transporte y telecomunicaciones) y requieren un análisis especial dentro de la gestión de riesgos y vulnerabilidades. El reto específico de la protección internacional de infraestructura crítica se debe realizar en colaboración con entidades que no están bajo el control del gobierno de los EE.UU. [87] 1. Sectores y agencias designadas El Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos se encarga de coordinar la labor nacional para proteger la infraestructura crítica y los recursos clave en 17 sectores, identificados como estratégicos para la economía y la seguridad nacional. Al designar dichos sectores se propone trabajar con los departamentos y agencias federales, con los gobiernos estatales y locales, con el sector privado, con el exterior y con las organizaciones internacionales. Para el efecto, se identifican, se establecen prioridades y se coordina la protección de la infraestructura crítica y de los recursos clave (IC/RC) incluyendo la manera en que el Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (DHS) El Plan incluye los siguientes elementos [16]: E E L LE EM ME EN NT TO O S S E EC CT TO OR R S S E EC CR RE ET TA AR RÍ ÍA A / /D D E EP PA AR RT TA AM ME EN NT TO O Infraestructura crítica Agricultura, Alimentos Agricultura Infraestructura crítica Salud Pública, Cuidados de la Salud, Alimentos Sanidad Pública Infraestructura crítica Agua potable, Tratamiento del agua Medio Ambiente Infraestructura crítica Base industrial de la defensa Defensa Infraestructura crítica Energía Energía Infraestructura crítica Bancos y Finanzas Tesoro Infraestructura crítica Monumentos y Símbolos nacionales Interior Infraestructura crítica Sistemas de transporte Seguridad nacional Infraestructura crítica Tecnología de la Informaicón Seguridad nacional Infraestructura crítica Telecomunicaciones Seguridad nacional Infraestructura crítica Químicos Seguridad nacional Infraestructura crítica Servicios de emergencia Seguridad nacional Infraestructura crítica Servicios de correo y envíos Seguridad nacional Recursos clave Instalaciones comerciales Seguridad nacional Recursos clave Instalaciones de gobierno Seguridad nacional Recursos clave Represas Seguridad nacional Recursos clave Reactores, materiales y desechos nucleares comerciales Seguridad nacional En total, el NIPP fue distribuido a los siguientes socios en materia de seguridad: [22] Gobierno Federal: Departamento de Seguridad Nacional: agencias específicas del sector, Departamentos y Agencias de la Directiva Presidencial 7 de Seguridad del 136 Territorio Nacional HSPD-7; consejos de coordinación gubernamental Gobiernos estatales, locales, territoriales y tribales: Asesores en materia de seguridad interna; agentes administrativos del estado y gerentes para emergencias Consejos Asesores: Consejo Asesor de Infraestructura Nacional; Comisión de Telecomunicaciones en materia de Seguridad Nacional; Comisión de Asesoramiento para la Seguridad del Territorial Nacional Socios del Sector privado: Consejos de coordinación sectorial; socios del sector privado en materia de seguridad 2. Intercambio y protección de la información El NIPP utiliza un enfoque de redes para el intercambio de información que: • Permite el intercambio seguro de información entre y a través del gobierno y de los propietarios y operadores de la infraestructura crítica y los recursos clave en todos los ámbitos. [22] • Ofrece mecanismos de uso de protocolos que se basan en la “necesidad de estar enterado” según se requiera, para prestar apoyo en la elaboración e intercambio de evaluaciones de peligros específicos y estratégicos, de informes sobre incidentes y alertas de atentados, evaluaciones de impacto y mejores prácticas. [22] • Permite que los socios en seguridad evaluen riesgos, conduzcan actividades de gestión de riesgos, asignen recursos y avancen continuamente en la posición del país de protección de la infrestructura crítica y de los recursos clave. [22] • El Departamento Nacional de los Estados Unidos y los otros organismos del gobierno federal utilizan una serie de programas y procedimientos establecidos en el NIPP, para garantizar que la información sobre infraestructura crítica/recursos clave se proteja adecuadamente. [68] 3. Propuesta de valor del NIPP Los recursos deben estar dirigidos a las áreas de mayor prioridad para permitir una gestión de riesgos eficaz. El proceso de asignación de recursos del NIPP describe: [68] • El enfoque integrado, basado en el riesgo que se utilizará para determinar cómo se establecerán las prioridades y se financiarán a los programas de protección de la infraestructura crítica y recursos clave. • Cómo la labor de protección de la infraestructura crítica y recursos clave en el ámbito estatal y local estará apoyada por el Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos y otros programas de donaciones para la protección de la infraestructura crítica y recursos clave. • Cómo todas estas inversiones, junto con los correspondientes incentivos, apoyan la colaboración entre socios en materia de seguridad con el objetivo de mejorar la protección de la infraestructura crítica y los recursos clave. El éxito de la alianza para la protección de la infraestructura crítica y los recursos clave depende de que se integren los beneficios mutuos del gobierno y los socios del sector privado. Esta propuesta de valor: [16] • Permite que los socios del gobierno federal, estatal, local, tribal y del sector privado entiendan claramente las prioridades nacionales en materia de protección de la infraestructura crítica y recursos clave. • Permite la planificación de la protección, el intercambio de información, gestión de 137 riesgo, coordinación de recursos y procesos de implementación de programas de infraestructura crítica y recursos clave. • Está destinada a ser utilizada como marco de trabajo para la coordinación de la labor de protección de la infraestructura crítica y de los recursos clave para los sectores y los socios en materia de seguridad. 4. Estructura del NIPP El marco de gestión de riesgos NIPP incluye seis pasos que implican el establecimiento de objetivos de seguridad, activos identificación, sistemas, redes y funciones; evaluación del riesgo; prioridad; la ejecución de programas de protección; y la eficacia de medición. [68] Se establece el proceso de información para combinar consecuencia, la vulnerabilidad y la amenaza de realizar una evaluación integral, sistemática y racional de los riesgos nacionales o sectoriales. [68] Se proporciona una mejora continua y retroalimentación, en un marco flexible y adaptable al panorama de riesgo de cada sector. Se proporciona el marco para dar prioridad a protección de activos, sistemas, redes y funciones en infraestructura crítica y recursos clave (IC/RC), como el que se presenta en la Figura 75. Física Virtual Humana Establecer Metas de Seguridad Identificar Activos, Sistemas, Redes y Funciones Evaluar Riesgos (Consecuencias, Vulnerabilidades y Amenazas) Priorizar Implementar Programas Proactivos Medir Efectividad Mejoramiento continuo para mejorar la protección de IC/RC Física Virtual Humana Establecer Metas de Seguridad Identificar Activos, Sistemas, Redes y Funciones Evaluar Riesgos (Consecuencias, Vulnerabilidades y Amenazas) Priorizar Implementar Programas Proactivos Medir Efectividad Mejoramiento continuo para mejorar la protección de IC/RC Figura 75: Marco para la protección de IC/RC, propuesta en el NIPP. [68] Las metas de seguridad representan en su conjunto la posición deseada en materia de seguridad nacional y la posición específica por sector. Estas metas varían entre los sectores y deben tener en cuenta los elementos físicos, humanos y cibernéticos de la protección de la infraestructura crítica y de los recursos clave. Desde la perspectiva del sector, el establecimiento de las metas de seguridad: [68] • Definen la posición de protección (y si correpondiera, la respuesta o recuperación) que los socios en materia de seguridad tratan de lograr. • Tienen en cuenta distintos recursos, sistemas, redes, procedimientos operativos, medios empresariales y enfoques de gestión de riesgo • Varían de acuerdo a las características específicas y al escenario de seguridad para el sector, jurisdicción o localidad afectada. Para la identificación de recursos, sistemas, redes y funciones [68] • Se trata de elaborar un inventario completo que contenga información básica sobre los recursos, sistemas y redes del país. • Este inventario puede utilizarse para determinar los recursos, sistemas o redes 138 críticas en el ámbito nacional, estatal o local de acuerdo al perfil de riesgo más reciente. Para la evaluación de riesgos se deben emplear metodologías verosímiles de riesgo, con las características: [68] • Integridad, que permita abarcar los análisis clásicos de riesgo y de vulnerabilidad de la seguridad. • Plenitud, de manera que se ofrezcan resultados razonablemente completos mediante un proceso cuantitativo, sistemático y riguroso. • Justificable, en el sentido que sea una metodología exhaustiva y utilice los métodos reconocidos de las disciplinas profesionales pertinentes al análisis. • Confrontable con otras metodologías, incluyendo las prestaciones de documentación, transparencia, reproducibilidad y exactitud. Para el establecimiento de las prioridades [68] • El Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos trabaja con los socios en materia de seguridad para establecer prioridades con respecto a las evaluaciones de riesgo a fin de ayudar a identificar dónde la reducción del riesgo es más apremiante y determinar posteriormente las medidas de protección que deben tomarse. • Este punto requiere una comparación de los niveles relativos de riesgo de los sectores y recursos junto con opciones para lograr las metas de seguridad establecidas. • De esta manera, las medidas de protección se aplican donde se presente la reducción del riesgo a la seguridad, resultando una mejor relación costo-beneficio. En la implementación de los programas de protección [68], las medidas de protección están dirigidas a reducir el riesgo a través de: • Desalentar los atentados • Desvalorar el atractivo de los recursos, sistemas o redes • Detectar los posibles atentados • Defender el recurso, sistema o red para retrasar o prevenir un atentado Los programas de protección pueden incluir también medidas que reduzcan las consecuencias si ocurriera un atentado, tales como: • Mitigar la gama de posibles atentados • Responder y recuperarse eficaz y eficientemente La medición de la eficacia, se establece a partir de un sistema de indicadores para aportar información sobre el logro de metas específicas sobre seguridad, que están definidos en el NIPP [68], los cuales son del tipo Descriptivos, de Procesos (o productos) y de Resultados. Los indicadores ofrecen una base para establecer la responsabilidad, documentar el desempeño real, facilitar diagnósticos, promover una gestión eficaz y reexaminar metas y objetivos en el ámbito nacional y sectorial. B. PEPIC: PROGRAMA EUROPEO PARA LA PROTECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA En diciembre de 2005, el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior pidió a la Comisión 139 Europea que le presentara una propuesta de Programa Europeo para la Protección de Infraestructuras Críticas (PEPIC). A raíz de esta petición, la Comisión una propuesta de Directiva sobre la identificación y designación de las infraestructuras críticas europeas, destinada a mejorar su protección, que posteriormente se denominó como directiva 114 de 2008. [21] El Consejo Europeo de 17 y 18 de junio de 2004 pidió a la Comisión que elaborase una estrategia global para una mayor protección de las infraestructuras críticas. En respuesta a dicha petición la Comisión publicó, el 20 octubre 2004, la siguiente Comunicación: “Protección de las infraestructuras críticas en la lucha contra el terrorismo”. El proyecto de la Comisión encaminado a proponer un programa europeo de protección de las infraestructuras críticas (PEPIC) y una red de alerta en relación con las infraestructuras críticas (CIWIN) fue aceptado en el Consejo Europeo de 16 y 17 de diciembre de 2004, tanto en las conclusiones del Consejo relativas a la prevención, preparación y respuesta ante ataques terroristas, como en el programa de solidaridad que el Consejo aprobó el 2 de diciembre de 2004. La elaboración del programa PEPIC fue preparada minuciosamente a lo largo de 2005. El 17 de noviembre de 2005, la Comisión adoptó el Libro Verde sobre un programa europeo para la protección de infraestructuras críticas. El 15 de septiembre de 2005, se adoptó la Decisión C/2005/3179 sobre la financiación de un proyecto piloto que incluía acciones preparatorias destinadas a reforzar la lucha contra el terrorismo. A esta le siguió, el 26 de octubre de 2006, una segunda Decisión (C/2006/5025) sobre la financiación del proyecto piloto sobre el PEPIC. [27] El 12 de diciembre de 2006 la Comisión presentó una propuesta de Directiva del Consejo sobre la identificación y designación de las infraestructuras críticas europeas y la evaluación de la necesidad de mejorar su protección. El mismo día, la Comisión adoptó también la presente Comunicación. Estos documentos dan una idea precisa de cómo la Comisión propone abordar el tema de la protección de infraestructuras críticas en la UE. Por último, el Programa específico “Prevención, preparación y gestión de las consecuencias del terrorismo y de otros riesgos en materia de seguridad” se adoptó el 12 de febrero de 2007. En dicha Comunicación se exponen los principios, procedimientos e instrumentos propuestos para aplicar el PEPIC. Las amenazas a las que el programa debería responder no se limitan al terrorismo exclusivamente sino que, con un planteamiento global, incluyen las actividades delictivas, los desastres naturales y otras causas de accidentes. El objetivo general del PEPIC es mejorar la protección de las infraestructuras críticas (PIC) de la Unión Europea. Este objetivo se alcanzará mediante la aplicación de la legislación europea que se presenta en dicha directiva. El marco legislativo del PEPIC consta de los siguientes elementos: [27] • Un procedimiento de identificación y designación de las infraestructuras críticas europeas (ICE) y un enfoque común para evaluar la necesidad de mejorar su seguridad; este último se establecerá mediante una Directiva; • Medidas destinadas a facilitar la mejora del PEPIC, entre las que figuran un plan de acción, una red de alerta relativa a las infraestructuras críticas (CIWIN), la creación de grupos de expertos de Protección de las Infraestructuras Críticas (PIC) a escala de la Unión Europea (UE), procedimientos para compartir información acerca de la PIC, y definición y análisis de la interdependencia; • Ayuda a los Estados miembros, a petición estos, en cuanto a la seguridad de las infraestructuras críticas nacionales (ICN), y planes de intervención; 140 • Una dimensión exterior; • Medidas financieras complementarias y, en particular, el Programa específico “Prevención, preparación y gestión de las consecuencias del terrorismo y de otros riesgos en materia de seguridad” para el período 2007-2013, que facilitará nuevos medios de financiación de medidas relacionadas con la protección de infraestructuras críticas. 1. Plan de acción del PEPIC El plan de acción del PEPIC se centra en tres aspectos principales: • El primero se refiere a los aspectos estratégicos y la elaboración de medidas aplicables horizontalmente a todas las actividades en materia de protección de infraestructuras críticas (PIC); • El segundo se refiere a la protección de las Infraestructuras Críticas de la Unión Europea (ICE) y tiene por objeto reducir su vulnerabilidad; • El tercero se inscribe en un marco nacional y está destinado a ayudar a los Estados miembros a proteger sus Infraestructuras Críticas Nacionales (ICN). Este plan de acción es evolutivo y habrá que proceder a revisarlo con regularidad. 2. Red de información sobre alertas en infraestructuras críticas (CIWIN) Mediante una propuesta distinta de la Comisión, se creará una red de alerta (CIWIN) para facilitar el intercambio de las mejores prácticas y servir de plataforma para el envío de mensajes de alerta rápida, en relación con el sistema ARGUS. [27] 3. Grupo de expertos Cuando sea necesaria la intervención de expertos en un ámbito determinado de la PIC, la Comisión podrá constituir, a escala de la UE, un grupo de expertos para que procedan al examen de aspectos concretos. Según el sector a que pertenezca la infraestructura crítica y en función de sus características, las funciones de los expertos podrán incluir: • La identificación de los puntos vulnerables, la interdependencia y las mejores prácticas sectoriales; • La elaboración de medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad y a concebir indicadores de resultados; • La elaboración de estudios de casos. 4. Información compartida acerca de la Protección de Infraestructuras Críticas (PIC) Los agentes interesados deberán compartir la información acerca de la PIC, especialmente las cuestiones relativas a la seguridad de infraestructuras críticas y sistemas protegidos, los estudios sobre interdependencia, la vulnerabilidad en relación con la PIC y la evaluación de amenazas y riesgos. Al mismo tiempo, habrá que velar por que no se revele la información compartida, tanto si es exclusiva como sensible o de carácter personal, y por que todas las personas que trabajen con información confidencial o sensible sean sometidas al oportuno procedimiento de habilitación por parte del Estado miembro de su nacionalidad. [27] 5. Identificación de la interdependencia Con el fin de mejorar la evaluación de los puntos vulnerables, las amenazas o los riesgos relacionados con las infraestructuras críticas, será necesario identificar y analizar las interdependencias de carácter geográfico o sectorial. [27] 141 6. Grupo de contacto PIC La Comisión tiene en proyecto crear un grupo de puntos de contacto para la protección de las infraestructuras críticas. Cada Estado miembro deberá designar los puntos de contacto que se encargarán de coordinar, junto con el Consejo, la Comisión y los otros Estados miembros, los asuntos relacionados con la protección de las infraestructuras a escala nacional. 7. Protección de Infraestructuras Críticas Nacionales (ICN) Teniendo siempre bien presente que la protección de las Infraestructuras Críticas Nacionales (ICN) incumbe a sus propietarios, a quienes las explotan y a los Estados miembros donde dichas infraestructuras críticas nacionales estén situadas, la Comisión, si los Estados lo solicitan, ha previsto ayudas en este ámbito. Además, se insta a los Estados miembros a elaborar un programa nacional de protección que incluya: • La clasificación de las ICN, en función de las consecuencias de una interrupción de la actividad o de la destrucción de cada infraestructura (amplitud de la zona geográfica afectada y gravedad de las consecuencias); • La identificación de las interdependencias geográficas y sectoriales; • La elaboración de planes de intervención. 8. Dimensión exterior Un aspecto importante del PEPIC es la dimensión exterior de la PIC. Dado el grado de interconexión e interdependencia de las economías modernas, la interrupción de la actividad o la destrucción de una infraestructura europea podría implicar consecuencias para países que no forman parte de la Unión y viceversa. Por consiguiente, es indispensable incrementar la cooperación internacional en este ámbito mediante protocolos de acuerdo sectoriales. 9. Medidas financieras complementarias El PEPIC será cofinanciado por el programa comunitario “Prevención, preparación y gestión de las consecuencias del terrorismo y de otros riesgos en materia de seguridad” durante el período 2007-2013. [27] C. CNPIC: Centro Nacional de Protección de Infraestructuras Críticas en España El CNPIC tiene como misión principal coordinar las actividades de los agentes implicados en la protección de las Infraestructuras Críticas, tanto en el sector público como el privado, para la elaboración de planes generales de protección, así como de planes específicos de sector. Para la elaboración e implantación eficaz de dichos planes es necesario fomentar las relaciones entre el sector público y privado (PPPs: Asociación Público-Privada) y la cooperación internacional, estableciendo los mecanismos adecuados para el intercambio de información y conocimiento a todos los niveles. El Centro Nacional para la Protección de las infraestructuras Críticas (CNPIC) es el órgano director y coordinador de cuantas actividades relacionadas con la protección de las infraestructuras críticas tiene encomendadas la Secretaría de Estado de Seguridad del Ministerio del Interior a la que está adscrito. [12] La amplitud del concepto de infraestructura crítica, y la multiplicidad de sectores afectados, exige la necesidad de afrontar su protección desde un punto de vista multidisciplinar, con la implicación de numerosos organismos públicos y privados, bajo una dirección única,