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FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DEL TRABAJO MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER ITINERARIO PROFESIONAL SEGUIMIENTO DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES (2007-2011) Sara Bolea García Zaragoza, mayo de 2012 MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA i RESUMEN Este trabajo aborda, desde una aplicación práctica de los contenidos adquiridos en el máster de Relaciones de Género, el seguimiento de la ejecución del Plan de Igualdad entre Mujeres y Hombres de Zaragoza (PIMHZ). Este seguimiento se realiza sobre las acciones ejecutadas en el segundo semestre de 2011. El propio Plan considera en su apartado de evaluación que el seguimiento de la ejecución tiene por finalidad “conocer el grado de cumplimiento de los objetivos, así como el número de actividades que se han priorizado y valorado como necesarias para llevar a cabo las actuaciones correspondientes con esos objetivos”. Lo explica como el primer nivel de evaluación del Plan. Por ello, el trabajo está basado en la memoria de prácticas, que fueron realizadas en la Oficina Municipal de Igualdad, perteneciente a la Unidad Mujer e incluida en el Área de Acción Social del Ayuntamiento de Zaragoza en enero de 2012. Se ha adaptado el guión al propuesto para el trabajo fin de master. Se han tenido en cuenta los acontecimientos surgidos en el tiempo transcurrido, como por ejemplo la negociación del nuevo pacto convenio 2012- 2015. Estudiada la documentación que tiene publicada el Ayuntamiento, se analizará cuál es el compromiso con la igualdad y la no discriminación de la corporación municipal, los sindicatos con representación en la entidad y la plantilla. Ello nos ayudará a tener una visión de conjunto de cómo está asumido el principio de la igualdad en la organización municipal. Posteriormente se estudiará y analizará el PIMHZ para que tomando como base las acciones que han hecho posible la implantación del Plan se puedan extraer las conclusiones sobre el proceso de su desarrollo e implementación durante el último año de su vigencia. MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA 1 Índice INTRODUCCIÓN....................................................................................... 3 1.- DISEÑO DEL PROYECTO................................................................. 5 1.1 DATOS GENERALES DE LA ALUMNA Y DE LA INSTITUCIÓN........................ 5 Datos generales de la alumna:............................................................... 5 Datos generales de la empresa:............................................................. 5 Calendario y horario de prácticas:.......................................................... 5 1.2 LA INSTITUCIÓN Y SUS ACTIVIDADES EN TEMAS DE GÉNERO................... 6 Plan de igualdad de empresa................................................................. 6 Pacto de aplicación al personal funcionario 2008-2011 .............................. 10 Nuevo pacto convenio 2012-2015 .......................................................... 13 Características de la plantilla de la Unidad Mujer ...................................... 14 1.3 PLAN MUNICIPAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES (2007-2011) 16 Antecedentes al Plan Municipal de Igualdad entre Mujeres y Hombres ......... 16 Plan municipal de igualdad entre mujeres y hombres................................ 19 Comentarios al contenido del Plan Municipal de Igualdad entre Mujeres y Hombres ............................................................................................ 25 2.- PROPUESTA DE EJECUCIÓN................................................................ 35 2.1 ACTIVIDADES REALIZADAS................................................................. 35 2.2 CRONOGRAMA................................................................................... 36 2.3 REFLEXIÓN SOBRE LAS ACTIVIDADES.................................................. 37 3.- CONCLUSIONES.................................................................................. 41 4.- DOCUMENTACIÓN .............................................................................. 43 5.- ANEXO: PLAN MUNICIPAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES (2007-2011) ..................................................................... 45 MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA 3 Introducción Las relaciones entre varones y mujeres no son simétricas, están marcadas por el peso del poder viril, que ha marcado a la sociedad humana desde sus inicios, y a través de la ciudadanía es como poco a poco vamos rompiendo justamente ese peso injusto del poder viril. Amelia Valcárcel Vivimos en un entorno cultural donde se ha conseguido la igualdad ente la Ley, así lo proclama la Constitución en su art 14, “Los españoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social”. Sin embargo, no es suficiente con cambiar la Ley para que cambie la realidad, las estructuras, los estereotipos y los valores sociales. Hay que seguir dando pasos para que se modifiquen pautas de comportamientos sociales y de organización socio-económica que permitan a mujeres y a hombres disfrutar de las mismas oportunidades y de convivir en igualdad, en la esfera pública y en la privada. Para ir avanzando hacia una igualdad real y efectiva los poderes públicos crean las políticas públicas de igualdad respondiendo al mandato constitucional de remover esos obstáculos no visibles que dificultan el que la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres sea un hecho. Estas políticas de igualdad se concretan con la puesta en marcha de medidas tendentes a eliminar aquellas discriminaciones que por razón de sexo limitan a mujeres y hombres la oportunidad de acceder y desarrollarse en igualdad en cualquier ámbito: político, social, económico, cultural, afectivo, educativo, etc. Los Planes de Igualdad son el instrumento donde se articulan las políticas de igualdad de género, y abarcan todas las acciones que en dicha materia se realizan en el marco de cualquiera de las administraciones públicas. Para conocer si realmente estas políticas responden de forma integral a las diferentes necesidades de las ciudadanas y de los ciudadanos es importante hacer un seguimiento de la implementación de las acciones y evaluar el impacto que las mismas tienen en la mejora de las condiciones de vida de todas las personas. MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA 4 El objetivo de este trabajo es, una vez estudiado el Plan Municipal de Igualdad entre Mujeres y Hombres de la ciudad de Zaragoza y centrando la atención en el apartado de la evaluación, poner de manifiesto el procedimiento que se ha seguido para llevar a cabo la evaluación y seguimiento de las acciones realizadas durante el último año de vigencia de dicho Plan, así como, también aportar algunas de las debilidades y fortalezas del Plan que se han podido apreciar fruto del desarrollo de este estudio. MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA 5 1.- Diseño del proyecto 1.1 DATOS GENERALES DE LA ALUMNA Y DE LA INSTITUCIÓN Datos generales de la alumna: • Sara Bolea García • DNI: 17197182 J • Fecha nacimiento: 18/03/1957 Datos generales de la empresa: • Ayuntamiento de Zaragoza. Servicios Sociales Especializados. Unidad Mujer -Oficina Municipal para la Igualdad- • C/ Refugio, 10, local 50001- Zaragoza. • Teléfono: 976204498 • [email protected] • Actividad: implementación Plan Municipal de Igualdad entre Mujeres y Hombres. Calendario y horario de prácticas: • Fecha de inicio: 1/12/2011. Fecha de finalización: 3/01/2012 • Horario de realización: De 9 a 15 horas • Días de realización de la práctica: Martes y Jueves • Duración y secuencia en el tiempo: 48 horas MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA 12 la protección frente a ofensas verbales o físicas de naturaleza sexual, será objeto de especial protección implicando la obligada necesidad de sancionar con rigor cualquier conducta que vulnere la mencionada intimidad o dignidad del funcionario/a con la graduación de la falta que cada caso requiera.” No existe un protocolo contra el acoso sexual. MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA 13 Nuevo pacto convenio 2012-2015 El 23 de marzo de 2012, el Ayuntamiento de Zaragoza ha llegado a un acuerdo con la mayoría de las secciones sindicales con representación en el Consistorio para la aprobación del nuevo pacto-convenio para el período 2012- 2015. El pacto-convenio 2012-2015 consolida y mantiene los derechos y avances de los/as trabajadores/as municipales contemplados en el anterior texto, vigente desde el pasado 1 de enero hasta hoy en régimen de prórroga técnica. MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA 14 Características de la plantilla de la Unidad Mujer La plantilla de personal funcionario de la Unidad Mujer está integrada por 51 personas de ellas 44 son mujeres (86%) y 7 son hombres. La media de edad es en torno a los 50 años para las mujeres y 52 para los hombres. En el diagnóstico la media de edad de las mujeres es de 43,9 años y la de los hombres de 44,2. Por lo tanto presenta una media de edad más alta que la media general del Ayuntamiento La estructura jerárquica de la Unidad Mujer es la siguiente:  Jefa de Unidad Mujer  Jefa de Sección de Programas Mujer  Jefa de Unidad Técnica de la casa de acogida de mujeres maltratadas.  Jefa de Unidad Técnica de información e inserción social.  Jefa de Unidad Técnica de formación para el empleo y desarrollo personal. El resto de personal son psicólogas, educadores/as sociales, Auxiliares técnicos/as socioculturales, Administrativas y Personal de servicios auxiliares. En el Ayuntamiento existen los grupos A1, A2, C1, C2 y Agrupaciones profesionales que engloban las diferentes categorías profesionales o puestos de trabajo. Las categorías profesionales por sexo desempeñadas en la Unidad Mujer son las siguientes: Grupo A1 y A2: Jefa de Unidad, Jefa de Programas mujer, Unidades Técnicas, Psicólogas, Educadores/as Sociales. Son 13 mujeres y 1 hombre. Para acceder a este grupo profesional se requieren estudios universitarios. Grupo C1: Auxiliares técnicos socioculturales y administrativas. Son 24 mujeres y 6 hombres. Para acceder a este grupo se requiere estudios de bachillerato. Agrupaciones profesionales: Personal de servicios auxiliares. Son 5 mujeres. Para acceder a este grupo se requiere la Enseñanza Secundaria Obligatoria. MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA 15 Dentro de la misma categoría profesional en cuanto a las funciones a desempeñar no existe marca de género. Lo que si evidencian los datos es que es una plantilla muy feminizada (86% mujeres y 14% hombres). La Unidad Mujer está ubicada en el organigrama del Ayuntamiento en Servicios Sociales Especializados. Los Servicios Sociales en general es un sector de ocupación donde la mayoría son mujeres y específicamente en el Ayuntamiento se da también está segregación ocupacional. La jornada laboral se desarrolla en horario de mañana y de tarde. Es muy variada en cuanto a horarios específicos de trabajo. Aunque también existen horarios estándar (turnos de mañana y tarde, jornadas solo de mañanas, etc.) Las jornadas de trabajo que no están estandarizadas se adaptan en función de los horarios de los cursos, reuniones con entidades sociales, actividades fuera del aula, etc. Los derechos y deberes de la conciliación de la vida laboral, familiar y personal está reconocida en el artículo 19 del Pacto de aplicación al personal funcionario 2008-2011. Los/as auxiliares técnicos socioculturales representan casi el 50% de la plantilla de la Unidad Mujer y además muchas de estas personas acumulan más de veinticinco años de experiencia en materias de igualdad en relaciones de género, sin embargo no tienen la posibilidad de promocionar dentro de la estructura de la Unidad Mujer. Si desean hacerlo tienen que cambiar a otros departamentos en los que al no estar incorporado el mainstreaming o transversalidad de género es imposible seguir trabajando en la línea de la igualdad entre mujeres y hombres. MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA 16 1.3 PLAN MUNICIPAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES (2007-2011) Antecedentes al Plan Municipal de Igualdad entre Mujeres y Hombres A partir de 1979, los Ayuntamientos democráticos ponen en marcha programas sociales que hasta entonces no habían desarrollado los municipios. El Ayuntamiento de Zaragoza, en ese mismo año, crea la Delegación de Bienestar Social y en 1981 ya estaban definidos los Servicios Sociales Comunitarios. Es a partir de este año cuando se empiezan a crear Servicios Sociales sectorizados y entre ellos programas de acción dirigidos a las mujeres. Se elabora un proyecto descentralizado y participativo en el que las necesidades de las mujeres, sus asociaciones y sus iniciativas desarrollarán un papel fundamental. En 1982, se pone en marcha los TALLERES DE PROMOCIÓN DE LA MUJER (TPM). Cada taller tenía una duración de todo un curso escolar. Las participantes se reunían dos o tres veces por semana, y en cada una de estas sesiones se trataba un área de interés que atendía tanto al desarrollo personal como a reforzar la autoestima. Las áreas de interés eran: Sociedad y Cultura, las Mujeres y su Entorno, Creatividad y Expresión. La respuesta por parte de las mujeres a este primer proyecto fue tan masiva, que durante el curso 1982-83, participaron unas 2.500 mujeres en actividades estables, a las que habría que sumar todas las que lo hicieron en actividades puntuales. En 1984 los TPM ya estaban plenamente consolidados en la ciudad. Su objetivo era ofrecer a las mujeres, y muy especialmente a las amas de casa por ser el colectivo con menos oportunidades para desarrollarse, un vehículo de participación formación y desarrollo personal que les ayudara a obtener un papel personal y social más activo. MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA 17 Conforme pasan los años va evolucionando la demanda de las mujeres que solicitan formación especializada que les permita acceder a trabajos cualificados. Por ello se ampliará el campo formativo poniendo en marcha actuaciones que posibilita la incorporación a las enseñanzas regladas: Graduado Escolar, Preparación para el acceso a la universidad para mayores de 25 años, Preparación para la prueba de madurez de Formación Profesional de primer grado. En 1990 se inaugura la Casa de la Mujer, situada en la calle D. Juan de Aragón, 2. Nace con el propósito de ser un espacio de referencia, centralización e información de todos los servicios que el proyecto TPM pone a disposición de las mujeres, servicios que se extienden asimismo por todos los barrios de la ciudad. En el transcurso de los diez años, la situación ha cambiado mucho. Las mujeres quieren formarse y conseguir empleos de calidad y también conocer los derechos que las asisten, pues su incorporación al ámbito de lo público va poniendo de manifiesto las carencias reales con las que se encuentran en la sociedad. Así, el proyecto inicial de TPM se va transformando y comprometiendo con los contenidos de los Planes de Igualdad de Oportunidades nacionales y de la acción positiva, reivindicada en la Conferencia de Pekín como estrategia principal para implementarlos. El proyecto se amplía notablemente y en él tendrán cabida tanto las actividades de información y formación, desarrollo personal y autonomía, como la puesta en marcha de otras actuaciones vinculadas al derecho a la igualdad, la orientación laboral, la formación ocupacional, la corresponsabilidad doméstica y familiar y la construcción de una cultura y una educación no discriminatoria. Todos estos aspectos, profundamente incardinados con las preocupaciones de las mujeres, irán desarrollándose permitiendo una mayor visibilización de las mujeres e iniciando una nueva andadura. Asimismo, la lucha contra la violencia de género comienza a adquirir también en estos años una gran importancia dentro del programa municipal dirigido a las mujeres, no solo con la creación de la Casa de acogida para mujeres maltratadas, sino también con la creación de servicios específicos de MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA 18 ayuda integral, psicológica, social y jurídica dirigidos tanto a la ayuda de las mujeres afectadas como a la sensibilización y prevención social. A partir de 1998 se da un paso más y las acciones dirigidas a la formación e inserción laboral de las mujeres, están especialmente encaminadas a las profesiones con escasa o nula representación femenina y desde el año 2000 esta formación es respaldada por Europa a través del Programa Operativo 2000-2006 del Fondo Social Europeo (FSE). Se comienza a impartir cursos de soldadura, conductora de autobús, carretillera, etc. acompañados de otros de introducción a las nuevas tecnologías que obtienen un gran éxito de participantes e importantes logros en materia de empleo. El FSE también respalda la corresponsabilidad doméstica familiar con el objetivo de mejorar la empleabilidad de las mujeres. Es por ello que bajo el eslogan “Atrévete a cambiar” se lanzan las campañas de sensibilización a toda la población a favor de una cooperación más equilibrada e igualitaria en las tareas domésticas y las responsabilidades familiares. También se realizan cursos dirigidos a los hombres que quieran formarse en estas tareas domésticas como forma de implicarlos en la corresponsabilidad y el cuidado. Además, se ponen en marcha diversos seminarios y cursos, con el lema general “Educar en relación”, dirigidos a profesionales de la educación para diseñar nuevas pautas y modelos no discriminatorios. El trabajo de estos grupos da como fruto la elaboración y publicación de diversos materiales didácticos que aportan dinámicas y recursos específicos para visibilizar los estereotipos de género y construir una educación más cooperativa e igualitaria. A partir de 2007 el F.S.E., a través del Programa Operativo 2007-2013 vuelve a cofinanciar los programas que se desarrolla en la Casa de la Mujer que son además de los ya citados anteriormente (Coeducación y corresponsabilidad doméstica y familiar, formación para el empleo y de desarrollo personal). Esta cofinanciación se amplía a los programas de orientación y tutorización para el empleo, los de prevención y atención a las víctimas de violencia de género y los relacionados con temas de género e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA 19 Plan municipal de igualdad entre mujeres y hombres Ya desde 2002 se va perfilando la idea de que la igualdad entre mujeres y hombres debe comprometer a toda la sociedad, puesto que es toda la sociedad la que se beneficia de ello, pero este planteamiento se consolidará en abril de 2007 con la aprobación del Plan municipal de igualdad entre mujeres y hombres (2007-2011). Dicho Plan de Igualdad, recoge la trayectoria y la experiencia que el Programa Municipal dirigido a las Mujeres ha ido construyendo durante más de 20 años. También en su realización se han tenido en cuenta los siguientes elementos y circunstancias: • Cambios producidos en el estatus y rol social femenino. El acceso de la mujer al mercado de trabajo y su presencia masiva en la Universidad está generando nuevos modelos de cooperación y compromiso entre mujeres y hombres. • Impulsos políticos y legislativos, tanto de la UE como de los diferentes niveles de la Administración española, orientados a la consecución de la igualdad entre mujeres y hombres. • Las teorías y movimientos feministas. Provocando cambios en los roles impuestos y reflexión sobre las identidades de hombres y mujeres desde el paradigma de la igualdad. La documentación utilizada en la elaboración del Plan ha aportado elementos relevantes para adaptar las propuestas de transformación al futuro, así como orientar el Plan en el desarrollo de la estrategia dual: medidas de acción positiva y mainstreaming de género. La documentación es la que a continuación se detalla: • Radiografía de la mujer en Zaragoza, estudio sociológico específico para el Plan y realizado previamente a su elaboración. • Estudio sobre la mujer en Aragón, editado por el Instituto Aragonés de la mujer del Gobierno de Aragón. MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA 20 • Memorias de los Servicios de Acción Social y especialmente de la Casa de la Mujer de los últimos tres años. • Planes de Igualdad de diversos Ayuntamientos y Comunidades Autónomas. • Legislación Española y acciones de Naciones Unidas y de la Unión Europea. El enfoque general que impregna todo su contenido es que “la igualdad es un bien común, y por tanto, atañe a todas las personas por igual, sean éstas mujeres u hombres”. El Plan centrará sus esfuerzos en hacer que “la opinión pública sea consciente de que la igualdad de oportunidades es un tema clave que afecta a todos los aspectos de la vida profesional y familiar de los hombres y mujeres”. El objetivo fundamental: “superar la discriminación por razón de sexo y promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres” Conceptos claves en torno a los que se articula el plan: • Equidad • Participación • Mainstreaming de género El Plan se articula en tres líneas estratégicas con las que se pretende equilibrar las desigualdades existentes entre hombres y mujeres y aumentar la presencia de mujeres en todos los ámbitos de la sociedad. Línea estratégica A: Corregir desigualdades. Pretende “establecer la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres mediante la ejecución de medidas positivas que permitan contrarrestar o corregir las discriminaciones resultantes de las actuales prácticas sociales y de las estructuras sociales más tradicionales, así como a paliar las situaciones deficitarias, discriminatorias o de violencia, que sufren las mujeres por razón de su sexo” (Pág. 9) Línea estratégica B: Impulsar cambios culturales y sociales que consigan y consoliden la igualdad de oportunidades. MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA 21 Está dirigida a “…impulsar y potenciar los cambios realizados en materia de igualdad de oportunidades, como a consolidar e integrar en el imaginario colectivo los avances conseguidos” (Pag. 22). Línea estratégica C Introducir la perspectiva de género en todas las actuaciones del Ayuntamiento de Zaragoza. “…concebida para actuar específicamente dentro del marco de la propia institución municipal (…) su aplicación debe entenderse como complementaria (..) de las dos anteriores líneas estratégicas” “El punto de partida de esta tercera estrategia es el concepto de mainstreaming de género”. (Pág. 34) Estas líneas estratégicas constituyen el marco general del Plan Municipal y permiten estructurar las actuaciones de acuerdo a los diferentes programas y servicios municipales. En total incluyen 11 Áreas distribuidas según consta en la siguiente tabla. Líneas estratégicas Áreas específicas A 1. Educación y cultura. 2. Formación y acceso al empleo 3. Conciliación de la vida personal, familiar y laboral. 4. Salud y bienestar psicosocial. B 5. Educación y Cultura 6. Calidad y optimización en el empleo. 7. Participación social y empoderamiento. 8. Calidad de vida y medio urbano. C 9. Políticas municipales. 10. Organización y administración municipal. 11. Imagen del Ayuntamiento. De igual modo cada una de las áreas se distribuye en Objetivos (31 en total) y éstos a su vez en 138 Actuaciones. El desarrollo del Plan requiere un número variable de “acciones” que se realizan anualmente. MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA 28 o mainstreaming, es decir la implantación del principio de igualdad de oportunidades en todas las áreas en todos los ámbitos y en todas las políticas públicas desde la fase de planificación, a la de implementación y a la de evaluación. Y las acciones positivas, específicas y concretas dirigidas a mujeres. Ambas estrategias son complementarias y contribuyen con su aplicación a conseguir el objetivo de la igualdad. Claro ejemplo de la aplicación de la perspectiva de género en la políticas públicas, es la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, antes mencionada. Esta Ley nace con la vocación de erigirse en la ley-código de la igualdad entre hombres y mujeres que pretende implementar en todas las políticas públicas el principio de mainstreaming o transversalidad, estableciendo para ello criterios de actuación. El principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres informará, con carácter transversal, la actuación de todos los poderes públicos. Las administraciones públicas lo integrarán, de forma activa, en la adopción y ejecución de sus disposiciones normativas, en la definición y presupuestación de políticas públicas en todos los ámbitos y en el desarrollo del conjunto de todas sus actividades. (Art. 15, capítulo I, Título II). Así mismo prevé medidas de acciones positivas con el fin de alcanzar esa igualdad real efectiva entre hombres y mujeres. El interés por conseguir una mayor igualdad entre hombres y mujeres por parte de los organismos internacionales se hizo patente con la organización de las conferencias internacionales sobre las Mujeres (la primera conferencia se celebró en México D.F., la segunda en Copenhague, la tercera en Nairobi, y la cuarta en Beijing) y la declaración de la década de 1975-1985 como la Década de las Mujeres. La conferencia de Beijing en 1995 incorporó muchos de los conceptos utilizados en la actualidad para explicar las relaciones entre los géneros. El auge del movimiento feminista que se generalizó en los años 60, exigía una igualdad real entre los géneros y una mayor participación de las mujeres en la vida pública. Se generaron cambios en la ideología sexual imperante (ya no se consideraba escandaloso que una mujer casada trabajara), en las MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA 29 normativas legales vigentes (eliminando todas aquellas referencias que excluían a las mujeres del mundo laboral o puestos de decisión). Estos cambios hacia una mayor igualdad entre los géneros promovieron la implementación de políticas públicas a favor de la igualdad de oportunidades. El Estado y las Administraciones Públicas quedaron encargadas de paliar las desigualdades y la discriminación de la mujer, incidiendo no sólo en la implementación de políticas de igualdad y leyes adecuadas sino también y fundamentalmente en las condiciones socio-económicas y culturales que impiden y obstaculizan dicha igualdad. En este sentido la Ley Orgánica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres en su exposición de motivos establece: Resulta necesaria, en efecto, una acción normativa dirigida a combatir todas las manifestaciones aún subsistentes de discriminación, directa e indirecta, por razón de sexo y a promover la igualdad real entre mujeres y hombres, con remoción de los obstáculos y estereotipos sociales que impiden alcanzarla. Esta exigencia se deriva de nuestro ordenamiento constitucional e integra un genuino derecho de las mujeres, pero es a la vez un elemento de enriquecimiento de la propia sociedad española, que contribuirá al desarrollo económico y al aumento del empleo. El proceso participativo. La metodología del Plan Municipal se propone dar participación a todos los sectores de población a los que va dirigido el mismo, contemplando tanto a los agentes públicos, en este caso representación política y sindical del Ayuntamiento, y a su personal técnico, así como a los agentes sociales y económicos de la Ciudad. Relación de participantes: • Participación municipal política: Grupos políticos presentes en el Gobierno Municipal. • Participación municipal sindical: Sindicatos presentes en el Ayuntamiento. • Participación municipal técnica: Profesionales de la Casa de la Mujer y de todos los Servicios Sociales Comunitarios y Especializados, así como a responsables de diferentes áreas municipales. MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA 30 • Participación Social: Diferentes agentes sociales y económicos de la Ciudad con los que se organizaron cuatro grupos de trabajo por similitudes. - Grupo de trabajo nº 1: Federación de Asociaciones de barrios de Zaragoza (FABZ), AAVV. de las Fuentes, Picarral Salvador Allende, Manuel Viola Delicias y Colectivo TOWANDA. - Grupo de trabajo nº 2: Instituto Aragonés de Empleo (INAEM), CREA., CEPYME-ARAGON, Fundación Cultura y Empresa (CEPYME, Cámara de Comercio de Zaragoza, ARAME, Secretaría de la Mujer de CCOO, de UGT y Departamento de la mujer de USO. - Grupo de trabajo nº 3: Centro Alba, Amasol, Asociación de Mujeres Separadas y Divorciadas, Cáritas Diocesana. - Grupo de trabajo nº 4: E. U. de Estudios Sociales (Master de Género). Seminario de Investigación en temas de Mujer (SIEM), Vicerrectorado de Proyección Social y Cultural, Servicio Provincial de Educación. Esta metodología participativa promueve y facilita las siguientes características: (Bustelo 2004). • Concienciar a los poderes públicos sobre el problema de la igualdad • Compromiso público ante el tema • Globalidad, tratan el problema de la igualdad desde diferentes ámbitos y sectores (empleo, educación, legislación, salud, etc.) • Horizontalidad: requiere la participación activa de diferentes departamentos y sectores municipales como condición necesaria para promover el mainstreaming en todas las políticas públicas. • Participación en el proceso de elaboración de grupos de mujeres. Estructura e implementación. En esquema el Plan Municipal presenta la siguiente estructura en cuanto a Líneas estratégicas, Áreas, Objetivos y Actuaciones. MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA 31 LÍNEAS A Corregirdesigualdades B Impulsarcambios culturalesysocialesque consolidenlaigualdad C   Introducirlaperspectiva degéneroentodaslas actuacionesdelAyuntamiento A1 EducaciónyCultura B1 EducaciónyCultura C1 Políticasmunicipales A2 FormaciónyAccesoal empleo B2 Calidadyoptimización delempleo C2 Organizaciónyadministración municipal A3 Conciliacióndelavida personal,familiarylaboral B3 Participaciónsocialy empoderamieto C3 ImagendelAyuntamiento A4 Saludybienestar psicosocial B4 Calidaddevidaymedio urbano Tiene13objetivosy69 actuaciones Tiene12objetivosy47 actuaciones Tiene6objetivosy23actuaciones ÁREAS Como se puede apreciar en el esquema y como ya se ha explicado en el apartado del Plan, éste se articula en tres Líneas estratégicas, cada una de ellas se subdivide en Áreas y en cada área se desarrollan objetivos y estos se concretan en actuaciones. Como se puede observar cada una de ellas tiene una cantidad diferente de objetivos y actuaciones. El Plan municipal en este apartado no incorpora los servicios u órganos municipales responsables de poner en marcha las actuaciones. Para su implementación y evaluación se crea la Oficina Municipal para la Igualdad con los siguientes cometidos: - Diseño y puesta en marcha de las medidas de desarrollo práctico del Plan municipal de Igualdad - Apoyo a los servicios municipales en las materias recogidas en el Plan. - Funciones generales para la implementación del Plan. El Plan autonómico sí que incluía para cada actuación el departamento del gobierno autonómico responsable de implementar dicha actuación. Para la puesta en marcha de un Plan de Igualdad se necesita en primer lugar la voluntad política del equipo de gobierno, asignación de recursos, y profesionalización, este concepto hace referencia a la figura de experto/a en Políticas de igualdad que serán las personas encargadas de incorporar la dimensión de igualdad en todas las actuaciones y programas de los diferentes departamentos así como de realizar el seguimiento de la implementación del Plan. MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA 32 Otro aspecto importante será, la formación en igualdad de oportunidades del personal de plantilla y también incidir en la coordinación entre los distintos departamentos ya que su ausencia puede contribuir a que fracase la implementación de las políticas. Evaluación. En el Plan Municipal en el proceso de evaluación se establecen tres niveles: a) Seguimiento de la ejecución del Plan b) Análisis cualitativo de su ejecución c) Análisis cuantitativo de la evolución de la situación de las mujeres y los hombres. En el Plan no se especifican indicadores cuantitativos y cualitativos que puedan aplicarse en el proceso de evaluación. El Plan autonómico establece cuatro niveles de evaluación: a) Evaluación de la implantación del Plan. b) Evaluación de los resultados. c) Informes anuales. d) Informe evaluación III Plan. Para garantizar el rigor metodológico en el proceso de evaluación y dotarlo de la mayor objetividad posible, la evaluación del Plan se realizará con un sistema de evaluación mixta: interna y externa. No se especifican indicadores cuantitativos y cualitativos. Habitualmente la evaluación de las políticas públicas es la fase menos estudiada del proceso. Existe todavía, poca cultura evaluativa. No obstante desde los años 90 se está incorporando el proceso de la evaluación como criterio para determinar la validez o no de una política implementada. Planteamiento de la evaluación y algunas estrategias: - Contexto evaluativo: en este caso se debe tener en cuenta quien es el organismo responsable, su posición en el organigrama administrativo, su antigüedad, así como el departamento en el que está inscrito. Se tendría que tener en cuenta el partido político que está en el gobierno en el momento de la evaluación y si ha habido cambios con respecto a cuando fue diseñado. MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA 33 - Claridad en los propósitos y funciones de las evaluaciones. - Tipos de evaluaciones realizadas. - Metodología empleada: Desde un punto de vista cuantitativo se considerará el diseño de indicadores de género previos a la fase de implementación. Tienen la función especial de señalar los cambios sociales en términos de relaciones de género a lo largo del tiempo. Para finalizar se señalan conceptos que están presentes en los contenidos de ambos Planes: • La introducción de la transversalidad o mainstreaming de género en las políticas públicas. • Diseño de acciones positivas tendentes a eliminar las desigualdades existentes entre hombres y mujeres. • La potenciación del papel de las mujeres mediante su empoderamiento. • Eliminar toda forma de violencia hacia las mujeres • La corresponsabilidad doméstica y familiar. • La eliminación de estereotipos sexistas. • Visibilizar modelos de hombres y de mujeres más igualitarios. • Formación en igualdad a responsables sindicales, políticos, personal técnico, etc. • La promoción de una participación más equilibrada de las mujeres en todos los ámbitos y en el proceso de toma de decisiones. • Atención a mujeres en situaciones de vulnerabilidad o en riesgo de exclusión social. • Fomentar y mejorar la empleabilidad de las mujeres. MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA 35 2.- Propuesta de ejecución. 2.1 ACTIVIDADES REALIZADAS Para el Plan Municipal de Igualdad entre Mujeres y Hombres (2007-2011), el mes de diciembre 2011 era el último mes de vigencia, por lo tanto estaba en el periodo de evaluación, tanto la que se realiza anualmente como la que se llevará a cabo sobre todos los años de su implementación. Esta memoria se va a centrar en la evaluación correspondiente al año 2011, y a continuación se va a exponer una relación de las actividades llevadas a cabo en el periodo de prácticas. • Lectura y comprensión del Plan de Igualdad para conocer su contenido y estructura con respecto a sus líneas estratégicas, áreas de cada una de ellas, objetivos y actuaciones. Especial atención merece en este momento el apartado de evaluación. Duración 2 horas • Conocimiento de los instrumentos de evaluación. Duración 5 horas: − La ficha marco donde se recoge la información cualitativa y cuantitativa de las acciones objeto del Plan. − La base de datos en documento excell donde se registra sistematizadamente la información de las fichas. • Lectura de las fichas marco de las acciones que se han realizado durante el segundo semestre de 2011. Clasificación por líneas estratégicas y áreas. Duración 8 horas • Revisar que en las fichas marco figuran todos los datos que se registran en la Base de datos. Duración 7 horas. • Escanear las fichas marco y registrar sus datos en la Base de datos. Duración 8 horas. • Comprobar que los registros son correctos a través de las tablas y gráficos que van generando los datos. Duración 6 horas. • Reunión con el equipo de gestión del Plan. Duración 2 horas. • Lectura y subrayado del informe técnico de la evaluación del Plan de 2010. Duración 3 horas. • Diseño y redacción del informe técnico de la evaluación. Duración 7 horas. MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA 36 2.2 CRONOGRAMA Días Actividades Lectura Plan de I g ualdad Conocim. instrumentos evaluación Lectura fichas marco acciones Revisión fichas p ara B.D. Escaneo y re g istro Base Datos Elaboración de tablas y gráficos Reunión equipo gestión del Plan Lectura Informe Técnico Diseño del Informe Técnico 29-dic 03-ene15-dic 20-dic 22-dic 27-dic01-dic 13-dic MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA 37 2.3 REFLEXIÓN SOBRE LAS ACTIVIDADES Según mi criterio la secuencialización de las actividades a desarrollar para realizar las prácticas es necesario porque para empezar a trabajar sobre un tema tan complejo como es la igualdad en las relaciones de género es necesario, además de formación previa en la materia, conocer los documentos que van a aportar la información específica relativa a las funciones que se van a realizar en las prácticas. Por ello, comenzar con la lectura del Plan es fundamental porque de esta manera se conoce su contenido relativo a los antecedentes, estudios previos, legislación, finalidad, etc. y también su estructura: líneas estratégicas que a su vez se dividen en áreas y estas en objetivos y actuaciones. Fruto de su lectura en el apartado de la memoria relacionada con el Plan Municipal de Igualdad se aporta un resumen detallado del cuerpo de su texto (Líneas, Áreas, Objetivos, Actuaciones) y más adelante en el apartado de comentarios al Plan, se amplía información sobre otros aspectos del mismo y se establecen, cuando ello es posible, comparaciones con otros Planes autonómicos Como el momento de realizar las prácticas coincide con el proceso de evaluación del Plan (que según la descripción que se hace en el mismo sería la del primer nivel: seguimiento de la ejecución del Plan), ello requiere tener conocimiento de los instrumentos que facilitan y hacen posible llevar a cabo dicha evaluación. Estos instrumentos son: La ficha marco que recoge la información básica de cada una de las acciones. Las cumplimentan los/as responsables de ejecución de las mismas. Y la base de datos que es una hoja de cálculo configurada para registrar la información que se ha volcado en las fichas marco. Como el primer semestre ya está registrado, se pueden apreciar la evolución de la implementación del Plan en las tablas y los gráficos. Siendo las fichas marco la base de la evaluación, una vez realizadas éstas por la persona responsable, las coloca en la red interna. Desde la oficina de igualdad se procede a su revisión porque si falta algún dato o en algún caso no se corresponden con la categorización establecida hay que comunicárselo a la persona responsable para que proceda a su corrección. Quizá, este MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA 44 • PACTO DE APLICACIÓN AL PERSONAL FUNCIONARIO 2008-2011. Publicado en el B.O.P. el 9 de julio de 2008. • Plan Concilia del Ayuntamiento de Zaragoza. Publicado en www.fspugtaragon.org MASTER EN RELACIONES DE GÉNERO TRABAJO FIN DE MASTER · ITINERARIO PROFESIONAL Mayo 2012 SARA BOLEA GARCÍA 45 5.- Anexo: Plan Municipal de Igualdad entre Mujeres y Hombres (2007-2011) PLAN MUNICIPAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES (2007-2011) A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 2 INDICE - Introducción - Plan de Igualdad - Líneas estratégicas y áreas de intervención A. Corregir Desigualdades 1.1. Educación y Cultura 1.2. Formación y Acceso al empleo 1.3. Conciliación de la vida personal, familiar y laboral 1.4. Salud y bienestar psicosocial B. Impulsar cambios culturales y sociales que consigan y consoliden la igualdad. 2.1. Educación y cultura 2.2. Calidad y optimización del empleo 2.3. Participación social y empoderamiento 2.4. Calidad de vida y medio urbano. C. Introducir la perspectiva de género en todas las actuaciones del Ayuntamiento de Zaragoza. 3.1. Políticas municipales 3.2. Organización y administración municipal 3.3. Imagen del Ayuntamiento de Zaragoza - Evaluación - Implementación - Presupuestos y Temporalización - Anexos: I y II A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 3 INTRODUCCIÓN El Ayuntamiento de Zaragoza ha sido pionero, en el marco de las Administraciones Locales Españolas, en Políticas de Mujer, pues ya en el año 1980, con la primera Corporación Democrática, se iniciaron las actuaciones Municipales en esta línea. La construcción de la Casa de la Mujer, en 1990, ayudó a visibilizar las políticas municipales dirigidas a mujeres que junto con el trabajo técnico realizado han logrado el reconocimiento social y el liderazgo en temas de mujeres en la Ciudad. Desde 1980 al día de hoy, cabe considerar una serie de elementos y circunstancias fundamentales que explican tanto el proceso seguido y las adaptaciones de los programas municipales a la realidad de las mujeres de la Ciudad , como las razones actuales para la elaboración de un Plan Municipal de Igualdad. Estos elementos y circunstancias son los siguientes:  Cambios producidos en el estatus y rol social femenino. No cabe duda de que la situación social y personal de la mujer de hoy, tanto en España como en Europa, difiere de la de 1980. El acceso de la mujer al mercado de trabajo y su presencia masiva en la Universidad está provocando un profundo cambio social, generando nuevas relaciones sociales y un nuevo modo de cooperación y compromiso entre mujeres y hombres.  Impulsos políticos y legislativos, tanto de la UE como de los diferentes niveles de la Administración Española, orientados a la consecución de la igualdad entre mujeres y hombres. Estas actuaciones reflejan la larga trayectoria seguida en la igualdad entre mujeres y hombres y como progresivamente se ha ido pasando de las declaraciones de principios a programas y leyes concretas de reconocimiento y consecución de la igualdad. Hasta tal punto es así, que en el marco de la UE se plantea, no ya la adhesión a las políticas de igualdad, sino su vigilancia para que los aspectos de igualdad entre mujeres u hombres estén presentes en sus relaciones exteriores, como un valor democrático y de derecho que la Comunidad Europea reconoce imprescindible y por cuyo logro pleno trabaja. A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 4  Las teorías y movimientos feministas. Junto al cambio ya referido de incorporación de la mujer al mercado de trabajo y su acceso a la universidad, estos movimientos han provocado poco a poco cambios en los roles impuestos, la reflexión sobre las identidades y la incipiente incorporación de los hombres al planteamiento de igualdad y de las nuevas identidades Todo ello ha devenido en un momento sociopolítico diferente y de sumo interés de futuro, lo que aconseja la elaboración por parte de este Ayuntamiento de un Plan de Igualdad entre mujeres y hombres que confirme las líneas políticas y técnicas a seguir , no sólo para las mujeres, sino también para los hombres, pues el cambio afecta a ambos y ha de ser impulsado también por ambos. El Plan, a su vez, ha de promover actuaciones internas en el propio Ayuntamiento en tanto que organización política y laboral por la igualdad entre mujeres y hombres. En la elaboración del Plan, los conceptos de Igualdad y de Participación han estado presentes en todo el proceso. Además, se han utilizado las siguientes fuentes:  Radiografía de la mujer en Zaragoza, estudio sociológico específico para el Plan y realizado previamente a su elaboración.  Estudio sobre la mujer en Aragón, editado por el Instituto Aragonés de la Mujer del Gobierno de Aragón.  Memorias de los Servicios de Acción Social y especialmente de la Casa de la Mujer de los últimos tres años.  Planes de Igualdad de diversos Ayuntamientos y Comunidades Autónomas.  Legislación Española y acciones de Naciones Unidas y de la UE, recogidas en el anexo I de este documento. Toda esta documentación ha aportado elementos relevantes para la elaboración del Plan. El conocimiento, en términos diagnósticos, de la situación de las Mujeres en la Ciudad aportado tanto por el estudio realizado, como por las Memorias de Actuación y la Participación de técnicos y agentes sociales, permiten un ajuste real de las propuestas. La consulta a los Planes de Igualdad , junto con las fuentes citadas y la legislación vigente, han permitido adaptar las propuestas al futuro y no cometer algunos errores como el abuso de objetivos y actividades que han contribuido a la confusión y dificultad de evaluación de algunos Planes. Así mismo permiten orientar el Plan no tanto a medidas de acción positiva como a estrategias de A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 5 “MAINSTRAMING de género”, introduciendo así el concepto de género en todas las políticas, programas y proyectos a desarrollar e involucrando en el proceso a mujeres y hombres. Pero quizá sea la presencia de la legislación Española y las actuaciones de la UE lo que más influencia ejerza en el Plan, tanto por su importancia como por su obligado cumplimiento, ya que marca ineludiblemente el futuro y la responsabilidad política. En este sentido, y concibiendo al Plan Municipal como un “ proceso flexible” ha de quedar abierto a las recomendaciones y líneas que marque la aprobación del Plan para la Igualdad de la Administración General del Estado, a día de hoy en borrador como anteproyecto de Ley. La metodología empleada ha querido dar entrada a la participación de todos los sectores a los que va dirigido el Plan, contemplando tanto a los agentes públicos, en este caso representación política y sindical del Ayuntamiento, y a sus técnicos , así como a los agentes sociales y económicos de la Ciudad. Todo ello se puede ver en el anexo II de este documento Finalmente señalar que con la elaboración del Plan se inicia un proceso, no estamos ante un documento cerrado, sino más bien ante unas propuestas flexibles a desarrollar por este Ayuntamiento y dirigidas a la ciudadanía y al conjunto de trabajadores/as de la Institución. El Plan constituye una estrategia a medio y largo plazo que ha de cuidar el “proceso” para conseguir los resultados a largo plazo. El ritmo de implantación de las propuestas está en virtud de cada una de ellas, por lo que no todas han de abordarse al mismo tiempo. El objetivo último del Plan es el de incorporar la igualdad de género en la Política Municipal y su éxito, entre otros aspectos, lo garantizarán las siguientes cuestiones:  Voluntad, compromiso y consenso político. Es por ello que el Plan nace con voluntad de ser aprobado por unanimidad. Un elemento esencial para el desarrollo del mainstreming de género es la posición y el compromiso que establezcan con la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, las personas que detectan la responsabilidad en la toma de decisiones políticas. La perspectiva de género ha de estar presente en la planificación, decisión, ejecución y evaluación política  Contar con los recursos precisos para su desarrollo, tanto de carácter organizativo ( estructura ), como económico ( presupuesto para recursos humanos y actividades). A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 6  Implicación de los equipos técnicos municipales, sea cual sea su nivel de responsabilidad y ámbito. El trabajo para la integración de la igualdad de oportunidades en la política municipal, no es tanto una cuestión de sensibilidad personal con la discriminación por razón de sexo, como una competencia profesional a introducir en el perfil de los y las profesionales.  Impulsar organismos de Igualdad de Oportunidades  Implicar a los agentes sociales A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 7 PLAN DE IGUALDAD Este Plan de Igualdad dirigido a superar la discriminación por razón de sexo y a promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, a través de la implementación de medidas renovadoras de conductas, actitudes y formas de relación, pretende conseguir el compromiso de toda nuestra sociedad con la igualdad de oportunidades, ya que entendemos que sólo con el concurso de toda la ciudadanía resultará viable este objetivo. El enfoque general que se refleja en todas las acciones y que actúa como referente de las mismas es que “la igualdad es un bien común, y por tanto, atañe a todas las personas por igual, sean éstas mujeres u hombres”. Resulta evidente que no se pueden modificar las condiciones de vida o las mentalidades de las mujeres sin que los hombres cambien también en este sentido. Así pues, el Plan centrará sus esfuerzos en hacer que la opinión pública sea consciente de que la igualdad de oportunidades es un tema clave que afecta a todos los aspectos de la vida profesional y familiar de los hombres y mujeres, así como a su situación en la sociedad y su contribución a la misma. Por lo mismo, las tres líneas estratégicas sobre las que se articula el Plan atienden a otras tantas líneas de acción que, desde tres perspectivas distintas, incluyen todas aquellas medidas que, a corto y medio plazo, pretenden equilibrar las desigualdades existentes entre hombres y mujeres y aumentar la presencia de las mujeres en todos los ámbitos de la sociedad. En primer lugar, conscientes de que en nuestra sociedad todavía permanecen pautas culturales y estructuras sociales que legitiman la negación y la subordinación que históricamente han padecido las mujeres con relación a los hombres, es necesario asumir que la igualdad de oportunidades no será posible si no viene acompañada de cambios y medidas correctivas en la organización del trabajo y del tiempo, en el propio concepto de actividad, en los modelos de familia y de participación social y política, así como en las actitudes, las conductas y los modelos de relación entre mujeres y hombres. En segundo lugar, el Plan Municipal para la igualdad de oportunidades recoge aspectos fundamentales de la realidad actual de las mujeres, de su avance y de su desarrollo, dando cabida no sólo a sus necesidades específicas, sino también a sus deseos, aspiraciones y reivindicaciones, expresadas directamente por las mujeres zaragozanas y sus organizaciones. Por tanto, aspira a convertirse en un instrumento que nos permita avanzar en el desarrollo de una sociedad y una cultura que integre y reconozca lo mejor A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 14 2 .- FORMACIÓN Y ACCESO AL EMPLEO Es evidente que la igualdad real no se producirá mientras no exista una independencia y equiparación económica, pues son los recursos económicos los que en buena medida garantizan el nivel de autonomía y de libertad necesarias para ello. Esto convierte a la integración laboral de las mujeres y las condiciones en las que ésta se realiza, en una pieza clave para la consecución de la igualdad de oportunidades. Sin embargo, los niveles de cualificación poco elevados en algunos de los sectores más competitivos y productivos, así como los prejuicios de una parte del empresariado, incrementan las dificultades de las mujeres para acceder a un empleo de calidad y mantienen a un gran número de ellas en unos empleos mal pagados y escasamente protegidos. Existe pues una evidente necesidad de desarrollar considerablemente las posibilidades de integración laboral a través de acciones de orientación, de estrategias de búsqueda de empleo y de formación continua. Por ello, dentro del marco de las competencias municipales, el área de empleo tiene como objetivos fundamentales aumentar los esfuerzos y la colaboración con otras instituciones, para promocionar y fomentar aquellas iniciativas y actuaciones que tengan por objetivo la formación profesional para paliar el desempleo femenino, así como potenciar proyectos de formación ocupacional y de orientación laboral. LÍNEA ESTRATÉGICA: Corregir desigualdades. ÁREA: Formación y acceso al empleo 2.1 Objetivo: Potenciar la formación para el empleo de las mujeres de la ciudad. ACTUACIONES 2.1.1. Ofrecer acciones formativas que mejoren la empleabilidad desde el municipio. 2.1.2. Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y el INAEM en aras de mejorar y optimizar la formación laboral de las mujeres. 2.1.3. Fomentar especialmente la formación de oficios en los que la mujer está escasamente representada y hay oferta laboral. A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 15 LÍNEA ESTRATÉGICA: Corregir desigualdades. ÁREA: Formación y acceso al empleo 2.1 Objetivo: Potenciar la formación para el empleo de las mujeres de la ciudad. ACTUACIONES 2.1.4. Incorporar en las acciones formativas una atención individualizada atendiendo a las peculiaridades de género. 2.1.5. Incorporar a los procesos de formación módulos de igualdad.. 2.1.6. Contemplar en los programas de formación para el empleo las especificidades de colectivos vulnerables. 2.1.7. Adecuar la formación de las mujeres a las demandas del mercado de trabajo 2.2 Objetivo: Informar, orientar y asesorar para la inserción laboral de las mujeres en igualdad de oportunidades. ACTUACIONES 2.2.1. Crear un servicio de orientación laboral para las mujeres formadas por la Casa de la Mujer. 2.2.2. Realizar un seguimiento individualizado de las mujeres que han realizado cursos de formación para facilitar su inserción laboral. 2.2.3. Ofrecer a l@s responsables de recursos humanos de las empresas de la ciudad formación en igualdad. 2.2.4. Realizar campañas de sensibilización dirigidas al mundo empresarial para la contratación de mujeres. 2.3 Objetivo: Instar y colaborar con los agentes económicos y sociales para corregir desigualdades por razón de género que se producen en el mundo laboral. ACTUACIONES 2.3.1. Sensibilizar a las agentes económicos de las ventajas de la contratación de mujeres. 2.3.2. Establecer puentes entre el mundo empresarial y las mujeres formadas en la oferta municipal. 2.3.3. Establecer medidas que faciliten la inserción laboral de mujeres que sufren o han sufrido violencia de género o estén en situación de vulnerabilidad. A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 16 LÍNEA ESTRATÉGICA: Corregir desigualdades. ÁREA: Formación y acceso al empleo 2.3 Objetivo: Instar y colaborar con los agentes económicos y sociales para corregir desigualdades por razón de género que se producen en el mundo laboral. 2.3.4. Visibilizar y reconocer a las empresas que realizan políticas adecuadas de contratación femenina. 2.3.5. Informar a las mujeres sobre las medidas y derechos que generan las legislaciones que afectan a su vida laboral A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 17 3- CONCILIACION DE LA VIDA PERSONAL, FAMILIAR Y LABORAL. Obviamente, la familia tradicional está evolucionando y siendo sustituida por un concepto más flexible y multiforme de las relaciones entre las personas. Hoy, lejos de encasillarse en un patrón rígido de convivencia, los individuos aspiran a elegir libremente su tipo de relación de acuerdo con sus deseos y circunstancias, siendo su meta esencial la búsqueda compartida de la calidad de vida y de la felicidad, así como la posibilidad de realización de todos los miembros del núcleo familiar. No obstante y, pese a esos cambios, aún encontramos un fuerte desequilibrio en el reparto de las tareas domésticas y de cuidado, tan fundamentales para la vida de las personas y para el buen funcionamiento de la sociedad, que siguen recayendo en una gran proporción sobre las mujeres. Ya que estas tareas no tienen horarios y para ser realizadas suponen estar en una disponibilidad permanente, este desequilibrio acarrea diversos trastornos en la vida de las mujeres, uno de los más comunes es la falta de tiempo para su uso y ocio personal. Es por ello que este Plan a través del área de Conciliación de la vida personal, laboral y familiar quiere impulsar una serie de medidas complementarias a las del área de empleo que impulsen y contribuyan a un reparto equitativo y negociado de las responsabilidades familiares y domésticas, así como a un uso y disfrute equilibrado del tiempo libre de todos los miembros del núcleo familiar. LÍNEA ESTRATÉGICA: Corregir desigualdades. ÁREA: Conciliación de la vida personal, laboral y familiar. 3.1 Objetivo: Sensibilizar y concienciar a mujeres y hombres sobre la importancia de la corresponsabilidad para la autonomía, enriquecimiento y libertad personal. ACTUA CIONES 3.1.1. Realizar campañas de sensibilización. 3.1.2. Ofrecer cursos. A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 18 LÍNEA ESTRATÉGICA: Corregir desigualdades. ÁREA: Conciliación de la vida personal, laboral y familiar. 3.2 Objetivo: Potenciar y apoyar toda iniciativa encaminada a la corresponsabilidad familiar. ACTUACIONES 3.2.1. Realizar campañas informativas para la corresponsabilidad y el reparto de las tareas domésticas. 3.2.2. Sensibilizar e informar a la población en general y en particular a la población masculina en asumir el concepto y la práctica de la conciliación laboral y familiar como propio 3.2.3. Realizar campañas de sensibilización dirigidas a la población masculina que muestren el cuidado de la familia como enriquecimiento personal. 3.2.4. Enseñar a las mujeres estrategias de negociación, para conseguir la corresponsabilidad de tareas en el ámbito familiar. 3.2.5. Enseñar a valorar el trabajo en el ámbito familiar como un aspecto fundamental en la vida de hombres y mujeres 3.2.6. Incentivar las medidas de conciliación recogidas en la Ley de Conciliación y en los planes concilia de las empresas. A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 19 4.- SALUD Y BIENESTAR PSICOSOCIAL Por último, el área de Salud y bienestar psicosocial está dirigida a mejorar y paliar todos aquellos problemas de salud y “malestares” derivados directamente de la discriminación de género o provocados por procesos especiales de vulnerabilidad en razón de sexo, entendiendo que salud no es ausencia de enfermedad, sino el bienestar físico, psíquico y social en cada una de las etapas de la vida. Del mismo modo, siendo la violencia de género un abuso de poder intolerable que atenta contra los más elementales derechos humanos, se hace necesario no sólo poner en funcionamiento mecanismos de atención a las víctimas, sino establecer todas aquellas medidas que permitan erradicar esta violencia machista de nuestra sociedad, combatiendo las prácticas y actitudes que convierten a las mujeres en un objeto sexual colocándolas en un estado de aislamiento e inseguridad corporal. Así pues, los objetivos perseguidos en esta área no sólo van orientados a la atención integral de las mujeres que se encuentran en estas situaciones de especial desamparo, sino a impulsar y proponer las medidas que garanticen una mejor salud y un mayor bienestar de las mujeres, siendo indispensable para ello la sensibilización, formación y apoyo de los y las trabajadores municipales de los distintos ámbitos, así como la sensibilización y colaboración con las y los profesionales de la Salud. LÍNEA ESTRATÉGICA: Corregir desigualdades. ÁREA: Salud y bienestar psicosocial. 4.1 Objetivo: Atender y corregir los malestares de las mujeres producidos por razones de género y que constituyen riesgo para la salud. ACTUACIONES 4.1.1. Asesorar y atender a las mujeres con problemas psicológicos y sociales por razón de género 4.1.2. Formación de los profesionales municipales de diferentes áreas para identificar y atender los malestares producidos por razón de género, espec ialmente a los de la Red de Centros Municipales de Servicios Sociales y Policía. A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 20 LÍNEA ESTRATÉGICA: Corregir desigualdades. ÁREA: Salud y bienestar psicosocial. 4.1 Objetivo: Atender y ayudar a superar los malestares de las mujeres producidos por razones de género y que constituyen riesgo para la salud. 4.1.3. Ofrecer formación a profesionales de distintos ámbitos no municipales para la identificación atención y derivación en su caso de mujeres con malestares por razón de género. 4.2 Objetivo: Potenciar medidas para corregir las desigualdades producidas en la salud de las mujeres. ACTUACIONES 4.2.1. Visibilizar las situaciones sociales que hacen enfermar a las mujeres. 4.2.2. Desarrollar y potenciar programas alternativos que atiendan a las mujeres de forma integral biopsicosocial. 4.2.3. Ayudar a las mujeres a descubrir las situaciones que les suponen riesgo para su salud y sean activas en su cuidado y bienestar promoviendo hábitos saludables y relaciones satisfactorias. 4.2.4. Visibilizar y sensibilizar sobre "Modas" y estere otipos sociales que atenten contra la salud de las mujeres. 4.2.5. Colaborar con los centros de atención primaria y salud mental del SALUD para la atención de enfermedades de las mujeres por razón de género. 4.2.6. Sensibilizar a los profesionales de la salud para la atención de los problemas de salud de las mujeres por razón de género. 4.2.7. Instar al SALUD para el aumento de recursos y variedad de dispositivos en el área de salud mental. 4.3 Objetivo: Atender y fomentar medidas al servicio de la especificidad de cada persona o colectivos en procesos de vulnerabilidad. ACTUACIONES 4.3.1. Profesionalizar adecuadamente estos servicios. 4.3.2. Formación a los profesionales que tienen que atender estas especificidades para evitar en sus actuaciones respuestas basadas en estereotipos. 4.3.3. Realizar campañas de sensibilización para romper estereotipos relativos a determinadas personas y colectivos. A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 21 LÍNEA ESTRATÉGICA: Corregir desigualdades. ÁREA: Salud y bienestar psicosocial. 4.3 Objetivo: Atender y fomentar medidas al servicio de la especificidad de cada persona o colectivos en procesos de vulnerabilidad. ACTUACI ONES 4.3.4. Apoyar el asociacionismo y los grupos de autoayuda en estos colectivos. 4.3.5. Potenciar medidas que faciliten el acceso a recursos sociales básicos para colectivos de mujeres en proceso de vulnerabilidad. 4.4 Objetivo: Atención integral y erradicación de la violencia de género. ACTUACIONES 4.4.1. Atender de forma integral a las mujeres y menores a su cargo que sufren violencia de género poniendo a su disposición todas las medidas psicológicas, educativas, jurídicas, de seguridad, económicas y sociales que sean necesarias para garantizar su recuperación. 4.4.2. Facilitar a los profesionales de la Acción Social municipal y Policía instrumentos para la detección y derivación en situaciones de violencia de género. 4.4.3. Realizar actuaciones en distintos ámbitos escolares, universitarios, laborales, profesionales, asociativos etc … orientadas a la prevención de la violencia de género. 4.4.4. Realizar campañas de sensibilización social para crear opinión social de rechazo hacia la violencia contra las mujeres. 4.4.5. Potenciar y visibilizar las actuaciones de hombres que se posicionen socialmente contra la violencia de género. 4.4.6. Facilitar materiales a los profesionales de la educación que eduquen en igualdad y resolución de conflictos. A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 22 B.- IMPULSAR CAMBIOS CULTURALES Y SOCIALES QUE CONSIGAN Y CONSOLIDEN LA IGUALDAD. La segunda línea estratégica de este Plan va dirigida tanto a impulsar y potenciar los cambios realizados en materia de igualdad de oportunidades, como a consolidar e integrar en el imaginario colectivo los avances conseguidos. Esta estrategia deberá fundarse en una cooperación de todos aquellos organismos e instituciones, públicas y privadas, de la ciudad, cuya intervención y concurso son claves para el éxito y la eficacia de las medidas propuestas, pues sólo con el compromiso y la colaboración de éstos podrán generarse los efectos dinámicos y la sinergia necesarias para hacer posible la consolidación del cambio social. Es cierto que los niveles de progreso alcanzados en los aspectos formales de la legislación con respecto al principio de igualdad de oportunidades son evidentes, como también lo son los avances y la presencia de las mujeres en todos los ámbitos y sectores sociales. Sin embargo, los modelos y estereotipos tradicionales siguen pesando en las prácticas sociales y mentalidades, lo cual supone una rémora para la plena consecución de la igualdad y somete a las personas a frecuentes contradicciones tanto en su vida social, como personal. Por lo que esta segunda línea estratégica contempla a su vez cuatro áreas de actuación que responden a otros tantos aspectos que consideramos esenciales para esta perspectiva. En primer lugar, las personas deben tener libertad para poder decidir cómo quieren ser, con qué valores y metas sociales y personales se identifican, qué proyectos vitales quieren desarrollar y qué modelos de relación quieren establecer. Siendo la libertad de elección uno de nuestros valores y derechos fundamentales la intervención en todos aquellos aspectos culturales y educativos relacionados con este derecho adquiere una gran importancia. Es, por tanto, esencial, poner los medios necesarios para modificar aquellas pautas culturales que limitan y coartan la capacidad de elegir de las personas en función de su género, así como potenciar nuevas formas de relación que posibiliten el ser sujetos libres y responsables. Otro aspecto fundamental de esta estrategia es el laboral. Las mujeres representan un vivero de competencias y potencialidades indispensable para el desarrollo de cualquier sociedad, por lo que su integración en el mercado de trabajo, no sólo en términos cuantitativos, sino también cualitativamente constituye hoy una dimensión esencial de cualquier estrategia o política A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 23 laboral. Por tanto, la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres no puede considerarse hoy como una política de carácter específico y limitado, sino como parte integrante de todas las políticas económicas y sociales de nuestra ciudad. Es cierto que todavía existe un desequilibrio entre la proporción de mujeres del conjunto de la ciudadanía y la proporción de mujeres que detentan un cargo de responsabilidad política, social o económica. Si bien esto no quiere decir que las mujeres no estén desempeñando funciones que entrañan una gran responsabilidad personal, social y política, es evidente que responsabilidad y poder no son exactamente lo mismo. Por ello creemos que la participación activa y equilibrada de las mujeres en la toma de decisiones puede ser uno de los medios más eficaces para conseguir la igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres y para provocar cambios de actitud duraderos. El aporte de las cualificaciones y las actitudes de las mujeres será provechoso para el conjunto de la sociedad y los intereses y necesidades de las mujeres se tendrán más en cuenta, aspecto éste que consideramos tan importante como el primero. Por último, este Plan considera importante contemplar desde la perspectiva de género aspectos calificados habitualmente como neutrales pero que afectan muy directamente a la vida cotidiana y a la calidad de vida de toda la ciudadanía, como es el caso de la concepción y el diseño de las ciudades. Pese a que esta función ha sido históricamente una responsabilidad y competencia masculinas y en consecuencia respondía a las necesidades y usos de los hombres, hoy la integración de las mujeres en todos los espacios ciudadanos pone de manifiesto otro tipo de demandas y prioridades que es necesario satisfacer. Impulsar, pues, una estructura urbanística y un diseño de ciudad más acorde con los cambios sociales producidos y que dé cabida y respuesta a toda la población, sea cual sea su especificidad es un requerimiento que no puede ser obviado en un Plan municipal. Por todo ello, la segunda línea estratégica de este Plan de Oportunidades se articula en las siguientes áreas de actuación, cada una de las cuales se desglosa en varios objetivos y actuaciones.  Educación y cultura  Calidad y optimización del empleo  Participación social y empoderamiento  Calidad de vida y medio urbano. A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 30 LÍNEA ESTRATÉGICA: Impulsar cambios culturales y sociales que consigan y consoliden la igualdad ÁREA: Participación social y empoderamiento. 3.1 Objetivo: Apoyar las distintas legislaciones que potencien la igualdad. ACTUACIONES 3.1.1. Difundir las distintas legislaciones que impulsan la igualdad. 3.1.2. Colaborar con otras instituciones en el cumplimiento de las legislaciones que impulsan la igualdad. 3.1.3. Visibilizar experiencias que trabajan por la igualdad. 3.1.4. Ofrecer apoyo y asesoramiento a las empresas para la realización de planes de igualdad. 3.1.5. Colaborar con los sindicatos municipales para la elaboración del Plan de igualdad del Ayuntamiento de Zaragoza como empresa. 3.2 Objetivo: Impulsar medidas que potencien la participación social de las mujeres de la ciudad. ACTUACIONES 3.2.1. Creación de un Consejo Municipal de las mujeres. 3.2.2. Ofrecer formación a los colectivos de mujeres para forjar lideres comunitarios femeninos. 3.2.3. Visibilizar y valorar a las mujeres que participen en los distintos ámbitos de la ciudad. 3.2.4. Apoyar y fomentar el asociacionismo de mujeres. 3.3 Objetivo: Impulsar "El Empoderamiento de las mujeres". ACTUACIONES 3.3.1. Visibilizar y valorar el papel social que cumplen las mujeres. 3.3.2. Creación de Escuelas para "El Empoderamiento de las mujeres". 3.3.3. Apoyar iniciativas individuales y colectivas que lleven a corregir los desfases existentes entre las legislaciones y la realidad social. A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 31 4.- CALIDAD DE VIDA Y MEDIO URBANO Tradicionalmente los planes urbanísticos se han disociado del diseño urbano y han respondido mal a las necesidades y preocupaciones del conjunto de la ciudadanía. Conceptos como la habitabilidad, el ambiente urbano, el trazado accesible de calles y paseos, el transporte público adaptado a las distintas necesidades humanas, los espacios de esparcimiento, ocio y relación personal, etc… han estado postergados en beneficio de otros de mayor rentabilidad económica. En los últimos años, la participación de las mujeres en los movimientos ciudadanos y asociativos ha introducido la perspectiva de aspectos más cotidianos y sustanciales para la calidad de vida, como la sostenibilidad del desarrollo, el calidad del diseño urbano o la mejora de las condiciones de realización de las actividades ciudadanas, ya que son las mujeres, especialmente las dedicadas en exclusiva a la realización del trabajo doméstico, el sector que sufre en mayor medida la falta de espacios de encuentro y los problemas derivados del aislamiento y la inseguridad que provocan una mala planificación. Por otra parte, la movilidad más compleja de las mujeres en función de la diversidad de actividades que realizan, ha puesto de manifiesto la necesidad de contemplar una utilización más variada de la ciudad, así como la importancia de una mayor presencia de áreas de esparcimiento al aire libre, como plazas, parques y jardines, o de servicios públicos como centros de salud y escuelas. Que el diseño de las ciudades sea dinámico y esté en relación con las necesidades particulares y la adaptación al ciclo vital de todas las personas, introduciendo la perspectiva de género en su concepción y planificación, resulta decisivo para facilitar el encuentro de sus habitantes, mejorar la calidad de vida y posibilitar una mayor libertad y progreso para toda la ciudadanía. A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 32 LÍNEA ESTRATÉGICA: Impulsar cambios culturales y sociales que consigan y consoliden la igualdad ÁREA: Calidad de vida y medio urbano. 4.1 Objetivo: Potenciar el biene star y la calidad de vida de mujeres y hombres. ACTUACIONES 4.1.1. Sensibilizar a mujeres y hombres sobre la importancia y el mutuo respeto del "tiempo y espacios propios". 4.1.2. Potenciar la creación de espacios y foros que fortalezcan las relaciones e igualdad entre mujeres y hombres 4.2 Objetivo: Fomentar diseños de la ciudad de Zaragoza más acordes con el principio de igualdad. ACTUACIONES 4.2.1. Establecer colaboraciones en red con los diferentes departamentos municipales para incluir la perspectiva de género en el diseño de la ciudad. 4.2.2. Crear concursos de ideas para diseñar una ciudad más igualitaria. 4.2.3. Visibilizar y premiar experiencias de buenas prácticas en diseño urbano que hayan contemplado especificidades género. 4.3 Objetivo: Hacer efectivo el derecho a la información de las mujeres de Zaragoza en condiciones de igualdad con los hombres. ACTUACIONES 4.3.1. Prestación de información sobre cualquier tema de interés tanto individual, como a grupos de mujeres, en las modalidades presencial, telefónica y por correo electrónico. 4.3.2. Mantenimiento de entrevistas de atención y orientación social especializada para las mujeres que lo precisen. A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 33 LÍNEA ESTRATÉGICA: Impulsar cambios culturales y sociales que consigan y consoliden la igualdad ÁREA: Calidad de vida y medio urbano. ACTUACIONES 4.3.3. Canalización de las distintas demandas recibidas hacia los recursos apropiados tanto en lo interno (oferta formativa anual, grupos terapéuticos, y asesorías psicológicas, profesionales de atención de violencia de género, asesorías jurídicas, laborales, … etc.) como en lo externo ( empleo, vivienda, salud, consumo, participación ciudadana, recursos sociales comunitarios, y especializados.) 4.3.4. Mantenimiento de los contenidos y posibilidades que ofrece la página web municipal para el acceso a los servicios, ofertas y prestaciones de la Unidad. A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 34 C.- INTRODUCIR LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN TODAS LAS ACTUACIONES DEL AYUNTAMIENTO La tercera línea estratégica del presente Plan de Igualdad está concebida para actuar específicamente dentro del marco de la propia institución municipal y por tanto, su aplicación debe entenderse como complementaria, aunque no por eso menos necesaria, de las medidas y acciones positivas establecidas en las dos anteriores líneas estratégicas, las cuales van dirigidas al conjunto de la ciudadanía. El punto de partida de esta tercera estrategia es el concepto de mainstreaming 1 de género, término acuñado formalmente en la Conferencia de Pekín (1995) y traducido al español como “transversalidad”, y en otros casos como “perspectiva de género”. Dicho concepto hace referencia, según la definición de la Comisión sobre el mainstreaming del Consejo de Europa, a “la organización, la mejora, el desarrollo y la evaluación de los procesos políticos, de modo que una perspectiva de igualdad de género se incorpore en todas las políticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los actores normalmente involucrados en la adopción de medidas políticas”. La anterior definición nos ofrece, pues, una doble vertiente del término mainstreaming, que puede ser contemplado simultáneamente como idea, y como proceso o estrategia para alcanzar el objetivo de la igualdad real entre mujeres y hombres, sin que en ninguno de los dos casos se produzca menoscabo de la aplicación de políticas específicas de igualdad de oportunidades en las áreas necesarias. Así pues, dicha estrategia parte de la necesidad de mejorar, transformar y cambiar toda realidad que no contemple el impacto diferencial por razón de sexo en las políticas e instituciones públicas y exigirá que todas las decisiones municipales se adopten desde la perspectiva de la igualdad. Obviamente, entendido como proceso, el mainstreaming de género sólo podrá hacerse efectivo en base a las relaciones de colaboración y cooperación entre los diferentes niveles y ámbitos competenciales del organismo o institución pública al que se aplique, lo que supone un verdadero compromiso con las políticas igualitarias por parte de los representantes municipales, cuya función será fundamental para la aplicación práctica de todas las medidas aquí propuestas. 1 Dada la doble significación de esta palabra, que no tiene equivalente en español, optamos por mantener el término original. A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 35 Otro aspecto fundamental de esta política de transversalidad lo constituye la creación y el fomento de una imagen municipal más acorde con el principio de igualdad. La eliminación de estereotipos que limitan la imagen y la libertad de los/as trabajadores/as municipales, el utilizar un lenguaje en el que las mujeres estén representadas, el desarrollar programas y soportes innovadores destinados a combatir los tópicos sexistas y a promover una imagen más positiva y equilibrada de mujeres hombres, serán otros tantos campos de acción para transmitir a la ciudadanía la imagen de una institución más pública en la que se cumpla el principio de representatividad de ambos géneros. Por último, el éxito de la implantación de este proceso dependerá en gran medida de que éste sea asumido por el máximo órgano municipal, a quien corresponderá en última instancia tomar las decisiones sobre los problemas que se van a afrontar, el lugar que estos deben ocupar en la agenda política, los agentes responsables de su implementación y los medios que se destinan para ello. Asimismo este Plan de Igualdad entiende que la ejecución de esas medidas se articula en las siguientes áreas de actuación, cada una de las cuales se concreta en sus correspondientes objetivos y actuaciones: • Políticas municipales • Organización y administración municipal • Imagen del Ayuntamiento 1.- POLITICAS MUNICIPALES La integración de la perspectiva de género en todas las decisiones y actuaciones municipales es uno de los aspectos esenciales de esta línea estratégica. Ello permitirá planificar y desarrollar políticas públicas dirigidas a que mujeres y hombres obtengan un beneficio equivalente, (o un beneficio mayor si se parte de una situación de desventaja), así como detectar los efectos de estas políticas en ambos sexos, con el objetivo de evitar la discriminación en la planificación política y garantizar la igualdad de oportunidades. Por otra parte, el conocimiento cada vez más exhaustivo de la realidad y situación de las mujeres se impone como elemento fundamental del mainstreaming, de género, por estar vinculado a una toma de decisiones políticas más competente, y al establecimiento de unas políticas más eficaces y mejor instrumentalizadas. Los responsables de dichas políticas deberán contar con unas medidas veraces y válidas de la realidad sobre la que se A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 36 quiere incidir, así como con instrumentos y objetivos operativos bien definidos. Para ello es básico crear canales de consulta y participación que comprometan a toda la población con el principio de igualdad de oportunidades, así como desagregar los datos estadísticos por sexos y promover estudios e investigaciones que recojan diferenciadamente la realidad de hombres y mujeres. Por lo mismo será necesario diseñar indicadores que muestren los estereotipos y sesgos de género de que adolecen algunas políticas consideradas tradicionalmente neutras. LÍNEA ESTRAT ÉGICA: Introducir la perspectiva de género en todas las actuaciones del Ayuntamiento de Zaragoza. ÁREA: Políticas municipales. 1.1 Objetivo: Introducir las perspectivas de género en las políticas municipales. ACTUACIONES 1.1.1. Visibilizar, conocer y recoger la realidad desde un sujeto diferenciado, hombres y mujeres. 1.1.2. Desagregar los datos por sexos en estudios, estadísticas, etc. … municipales. 1.1.3. Procurar que las investigaciones y estudios que se realicen partan de hipótesis de trabajo que recojan diferenciadamente la realidad de mujeres y hombres. 1.1.4. Diseñar indicadores de género de realización impacto e inversión en las distintas actuaciones municipales. 1.1.5. Velar para que en todas las disposiciones y normativas municipales se tenga en cuenta la perspectiva de género. 1.1.6. Potenciar estudios para profundizar en el conocimiento de las mujeres de Zaragoza. 1.2 Objetivo: Colaborar con todas las políticas municipales que impulsen la igualdad. ACTUACIO NES 1.2.1. Impulsar la colaboración y coordinación interinstitucional en la aplicación de las legislaciones que propongan la igualdad. 1.2.2. Apoyarlas políticas dirigidas a la igualdad. A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 37 LÍNEA ESTRAT ÉGICA: Introducir la perspectiva de género en todas las actuaciones del Ayuntamiento de Zaragoza. ÁREA: Políticas municipales. ACTUACI ONES 1.2.3. Reforzar los mecanismos de colaboración con el organismo de igualdad de la Comunidad autónoma de Aragón, para desarrollar conjuntos y ampliar servicios a favor de las mujeres. 1.2.4. Colaborar con todos los organismos de igualdad del Estado Español. 2.-ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL En general se impone una reflexión y un sensibilización entre los/as profesionales y el funcionariado que trabaja en las administraciones públicas, sea cual sea su nivel de responsabilidad y el ámbito donde desarrolle su trabajo profesional. Dicha reflexión deberá hacer hincapié en la idea de que el trabajo para la integración de la igualdad de oportunidades en la organización y el contenido de los puestos de trabajo de las administraciones públicas, no es cuestión de sensibilidad personal con la discriminación por razón de sexo, sino que se trata de competencias profesionales que necesariamente han de incorporarse al perfil de los y las profesionales municipales. Otra medida indispensable es el facilitar a las personas que intervienen en el proceso de incorporación de la perspectiva de igualdad de de género, los conocimientos necesarios para ello, así como propiciar el cambio de actitudes en la generalidad de los/as trabajadores/as municipales. Asimismo se ve la necesidad de utilizar y potenciar el liderazgo de las mujeres para facilitar una representación equilibrada en todos los cargos políticos y técnicos superiores. Por otra parte, el Ayuntamiento como empresa, es responsable de ofrecer soluciones a las dificultades de las personas que trabajan para el municipio para conciliar el trabajo con una vida familiar y personal satisfactoria, lo que a su vez posibilitará la corresponsabilidad y el reparto equitativo de las tareas domésticas y de cuidado de la familia. En este sentido es también de gran importancia la imagen laboral que el Ayuntamiento proyecta en la ciudad, ya que su actuación debe servir de modelo y referencia para toda la ciudadanía en cuanto a la aplicación de las leyes y a la asunción del principio de igualdad de oportunidades. A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 38 Por último, es conveniente que todas estas medidas se realicen tomando como referencia el marco legal del Plan Concilia de la Administración General del Estado, recientemente aprobado, y del proyecto de la Ley de Igualdad, así como con el consenso de todos los agentes y sectores que conforman el cuerpo municipal . LÍNEA ESTRATÉGICA: Introducir la perspectiva de géne ro en todas las actuaciones del Ayuntamiento de Zaragoza. ÁREA: Organización y administración municipal. 2.1 Objetivo: Impulsar la representación equilibrada en todos los órganos municipales. ACTUACIONES 2.1.1. Hacer cumplir el principio de igualdad en todos los órganos. 2.2 Objetivo: Adaptar la estructura político-administrativa municipal a la ley de igualdad. ACTUACIONES 2.2.1. Sensibilizar a los políticos de la necesidad de introducir la representación equilibrada en los órganos de decisión municipal. 2.2.2. Velar para que los puestos de responsabilidad administrativa sean ocupados sin discriminación de género. 2.2.3. Colaborar con los sindicatos municipales en la puesta en marcha del Plan Concilia. A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 39 LÍNEA ESTRATÉGICA: Introducir la perspectiva de género en todas las actuaciones del Ayuntamiento de Zaragoza. ÁREA: Organización y administración municipal. 2.3 Objetivo: Impulsar la representación equilibrada en todos los órganos municipales. ACTUACIONES 2.3.1. Realizar cursos de formación. 2.3.2. Promover la colaboración. 2.3.3. Campañas informativas. 3.- IMAGEN DEL AYUNTAMIENTO La importancia de la imagen en la sociedad actual, como creadora y reforzadora de modelos y estereotipos, es bien conocida. En este sentido no podemos obviar la responsabilidad que el Ayuntamiento tiene contraída con toda la ciudadanía en cuanto a la implantación y asunción del principio de igualdad de oportunidades, así como a la integración de la perspectiva de género en todos los estratos y ámbitos del Ayuntamiento y la aceptación de las consecuencias que de ello se derivan. Puesto que la división por sexos es humana y atraviesa todas las categorías sociales y culturales, por lo que se hace imprescindible que esta diferencia sexual encuentre y proyecte su propia imagen pública y una expresión política que refleje de forma adecuada su diversidad. Por otra parte, el ideal de la paridad comporta que el interés y la responsabilidad por lo público recaiga igualmente sobre los hombres y las mujeres, por lo que dicha idea debe encontrar su adecuada expresión y legitimidad no sólo en el fondo sino también en la forma, debiendo reflejarse en ésta última, la doble manera de ser del conjunto de la población. Todo lo cual implica que la imagen que ofrezcan tanto los productos y políticas municipales, así como los y las representantes políticos, y el conjunto del funcionariado, haya de ser la de un compromiso real con una verdadera equidad sexual, poniendo especial cuidado en todos aquellos discursos y lenguajes (tanto icónicos, como lingüísticos) dirigidos al conjunto de la población. A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 46 - Ley Orgánica 1/2oo4 de 28 de diciembre de medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género - Ministerio de Administraciones Públicas, Orden APU/526/2005, de 7 de marzo, por la que se dispone la publicación del Acuerdo de Consejo de Ministros de 4 de marzo de 2005, por el que se aprueba el Plan para la Igualdad de género en la Administración General del Estado. - Ley 39/2006 de Promoción y Autonomía personal y Atención a las personas en situación de dependencia - Proyecto de Ley Orgánica para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres; publicado en el Boletín Oficial de las Cortes Generales el 2 de enero del 2007. - Gobierno de Aragón - Acuerdo del 18 de diciembre del 2001, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el tercer Plan de Acción Positiva para las mujeres en Aragón. - Orden del 2 de abril de 2004 del Departamento de Servicios Sociales y Familia por la que se da publicidad al acuerdo de 24 de febrero de 2004, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Plan Integral para la prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres en Aragón A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 47 ANEXO II - Participación Municipal, concretamente: - Política: grupos políticos presentes en el Gobierno Municipal - Sindical: Sindicatos presentes en el Ayuntamiento - Técnica: que ha incluido a profesionales de la Casa de la Mujer, y de los Servicios Sociales Comunitarios y Especializados, así como a responsables de diferentes áreas municipales - Participación Social. La participación de los diferentes agentes sociales y económicos de la Ciudad se organizó agrupándolos en 4 grupos de trabajo, por similitudes. Participaron las siguientes entidades: - Grupo de trabajo número 1:Federación de Asociaciones de Barrios de Zaragoza ( FABZ), AA.VV. de Las Fuentes, Picarral Salvador Allende, Manuel Viola- Delicias, y Colectivo Towanda. - Grupo de trabajo número 2:Instituto Aragonés de Empleo (INAEM), C.R.E.A.., CEPYME-ARAGÓN, Fundación Cultura y Empresa (CEPYME), Cámara de Comercio de Zaragoza, A.R.A.M.E., Secretaría de la Mujer de CC.OO., de U.G.T. y Departamento de la Mujer de U.S.O. - Grupo de trabajo número 3: Centro Alba, Amasol, Asociación de Mujeres Separadas y Divorciadas, Cáritas Diocesana. - Grupo de trabajo número 4: E.U. de Estudios Sociales ( Master de Género), Seminario de Investigación en temas de mujer (SIEM), Vicerrectorado de Proyección Social y Cultural, Servicio Provincial de Educación. A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 48 PRESUPUESTOS Y TEMPORALIZACIÓN Siguiendo las líneas del Plan, los presupuestos y la temporalización que aquí se presentan se ordenan por líneas estratégicas, áreas , objetivos y actuaciones, así como por ejercicios económicos., concretamente los 4 años contemplados para la ejecución del Plan. Los presupuestos contemplan el gasto derivado de recursos humanos y de actividad. Respecto a los primeros han sido estimados para el desarrollo de varias actuaciones, pertenecientes, incluso, a diferentes líneas estratégicas , áreas y objetivos, aunque su importe haya sido reflejado en una actividad concreta .En relación con las actuaciones no presupuestadas, se debe a que solo precisan para su desarrollo del recurso humano. En todas las actuaciones se han reflejado las fuentes de financiación prevista tanto propia (Ayuntamiento)como externa. Se hace referencia a la financiación del Fondo Social Europeo, puesto que ya ha sido propuesto por el Gobierno de Aragón y al Instituto Aragonés de la Mujer. Además de esta vía de financiación se contemplen otras posibles como la del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales . En cuanto a la temporalización, y dado tanto el carácter transversal del Plan como la interrelación existente entre las líneas estratégicas, las áreas, objetivos y las propias actuaciones se ha tenido en cuenta el ritmo de implementación de cada actividad, de manera que se sucedan o encadenen, en el tiempo, con la lógica que requiere cada actuación en relación con la globalidad del Plan. Finalmente incidir en la flexibilidad, ya mencionada en el documento del Propuestas del Plan. La interconexión de las actuaciones en una lógica interna pueden aconsejar el adelanto o retraso en la ejecución de alguna de ellas por las posibles incidencias que se hayan presentado en otras. A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 49 RESUMEN PRESUPUESTARIO - TEMPORALIZACIÓN: 2007 - 2011. - PRESUPUESTO TOTAL DEL PLAN: 5.223.900 € - PRESUPUESTO POR EJERCICIOS ECONÓMICOS: 2008: 749.800 € 2009: 1.285.800 € 2010: 1.693.000 € 2011: 1.495.300 € - PRESUPUESTO POR LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y ÁREAS Línea estratégica 1: Corregir desigualdades Presupuesto total: 3.442.900 € Presupuesto por áreas: · Educación y cultura: 1.220.800 € · Formación y acceso al empleo: 1.074.000 € · Conciliación de la vida personal, laboral y familiar: 494.000 € · Salud y bienestar social: 654.100 € Línea estratégica 2 : Impulsar cambios culturales y sociales que consigan y consoliden la igualdad Presupuesto total: 1.327.000 € Presupuesto por áreas: · Educación y cultura: 627.000 € · Calidad y optimización del empleo: 237.600 € · Participación social y empoderamiento: 342.400 € · Calidad de vida y medio urbano: 120.000 € A CCIÓN S OCIAL Y M AYOR Plan Municipal de Igualdad entre mujeres y hombres. Ayuntamiento de Zaragoza. 50 Línea estratégica 3 : Introducir la perspectiva de género en todas las actuaciones del Ayuntamiento de Zaragoza Presupuesto total: 54.000 IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN: 400.000 ( contabilizado en el presupuesto total y en los presupuestos anuales, no en los desgloses por líneas estratégicas y áreas) FINANCIACIÓN EXTERNA: Fondo Social Europeo: 1.800.000 € en los 4 años Instituto Aragonés de la Mujer: 200.000 € en los 4 años.