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Repositorio de la Universidad de Zaragoza – Zaguan http://zaguan.unizar.es Trabajo Fin de Máster Legislación sobre Matrimonio y Familia en la República Popular de China (RPC) Autor José Eugenio Borao Mateo Director Catedrático Dr. Carlos Martínez de Aguirre Facultad de Derecho 2012 Legislación de Familia en la RPC i ÍNDICE Índice i Equivalencias de términos usados en este trabajo v Introducción 1 Capítulo 1 Prolegómenos históricos 1.1 La legislación tradicional china sobre familia 5 1.2 Breve historia de la moderna legislación sobre matrimonio 9 1.3 El Código Civil en la RPC 21 1.4 La redacción y aprobación de las leyes en la RPC 22 Capítulo 2 Matrimonio y registro 2.1 Naturaleza: las Enmiendas a la Ley de Matrimonio (2001) 19 2.2 Registro: la Normativa del Registro Matrimonial (2003) 21 2.3 Validación de matrimonios no registrados 22 2.4 Anulación de matrimonios realizados por la fuerza 23 2.5 Sobre la anulación de matrimonios por razón de concubinato 24 2.6 Matrimonio mixto, en el que al menos una parte es china 25 Capítulo 3 Divorcio 3.1 Tipos de proceso de divorcio, y motivos que justifican pedirlo 27 3.2 La custodia de los hijos tras el divorcio 28 3.3 Régimen de propiedad y reparto de bienes matrimoniales 29 3.3.1 Régimen de propiedad 30 3.3.2 Reparto de bienes matrimoniales 32 3.4 Interpretación de las Enmiendas a la Ley de Matrimonio (2011) 34 3.5 Divorcio de extranjeros, o de residentes en el extranjero 36 3.6 Notas sobre mediación y reconciliación en China 37 J.E. Borao ii Capítulo 4 Política de Planificación Familiar 4.1 Política de “un solo hijo” (1987) y Ley de Población (2001) 41 4.2 El segundo hijo 43 4.3 Política de incentivos 45 4.4 Política de coacción 45 4.5 Eugenesia 46 4.6 Selección del sexo 47 Capítulo 5 Adopción: Ley de Adopción (2006) 5.1 Adopción de niños chinos por nacionales de China 49 5.2 Adopción de niños chinos por extranjeros 51 5.2.1 Antecendentes próximos a la situación actual 51 5.2.2 Situación actual 54 5.3 Un caso particular: la adopción de niñas chinas en España 55 5.3.1 Diferencias entre la legislación española y china 56 5.3.2 El CH 1993 como vertebrador de las adopciones 57 Capítulo 6 Sucesiones: Ley de sucesiones (1985) 6.1 Tipos de testamento 64 6.2 Limitaciones al testar 66 6.3 Caso práctico de un ciudadano chino fallecido en España 66 Capítulo 7 Otros asuntos legales relacionados con la Familia 7.1 Homosexualidad y legislación 71 7.2 Medidas eugenésicas: Ley de Protección de la Salud (1994) 72 7.3 Técnicas de reproducción asistida y legislación 74 7.4 Breve introducción a algunas leyes de protección de la familia 75 Ideas conclusivas 79 Bibliografía 85 Legislación de Familia en la RPC iii Compilación de leyes, enmiendas, ... sobre Familia en la RPC Anexo 1: Marriage Law (1950) 90 Anexo 2: Marriage Law (1980) 92 Anexo 3: Law of succession (1985) 95 Anexo 4: Principles of the Civil Law (1986) 98 Anexo 5: Law on the Protection of Disabled Persons (1990) 111 Anexo 6: Adoption Law (revised) (1991) 115 Anexo 7: Law of the PRC on Maternal and Infant Health Care (1994) 119 Anexo 8: Amendments to Marriage Law of the PRC (abril, 2001) 123 Anexo 9: Measures for Implementation of the Law of the PRC on Maternal and Infant Care (junio, 2001) 128 Anexo 10: Population and Family Planning Law (diciembre, 2001) 133 Anexo 11: Regulation on Marriage Registration (2003) 138 Anexo 12: Procedures for Guangzhou Municipality on Marriage Registration for Overseas Chinese … (2003) 140 Anexo 13: Review of Inter-Country Adoption Application Dossiers (2006) 142 Cuadro: Leyes de Familia en la RPC en la época postmaoísta 144 J.E. Borao iv Legislación de Familia en la RPC v Equivalencias y explicación de algunos términos usados en este trabajo 1. República Popular China (RPC) People’s Republic of China (PRC) 中華人民共和國 Es un partido-estado gobernado por el PPC, que ejerce jurisdicción sobre 22 provincias, cinco regiones autónomas, cuatro municipios controlados directamente (Beijing, Tianjin, Shanghai y Chongqing), así como dos “regiones de administración especial” (Hong Kong y Macao). 2. Politburó Central del PCC Central Politburo of the CPC 中國共產黨中央政治局 Grupo de 25 miembros que supervisan el funcionamiento del Partido Comunista de China. Su Comité Permanente (中國共產黨中央政治局常務委員會) está fomado por siete de ellos. 3. Asamblea Popular Nacional (APN) National People’s Congress (NPC) 全國人民代表大會 Es la institución más alta del Estado, y la principal corte legislativa. Está formada por 2.987 miembros. Aunque un tercio de ellos no pertenece al PCC, en realidad el control del partido es absoluto. 4. Comité Permanente de la APN Standing Committee of the NPC 全國人民代表大會常務委員會 Es un comité compuesto por unos 150 miembros de la APN, que se reúne entre sesiones plenarias de la APN. Tiene la autoridad constitucional de modificar la legislación, aunque dentro de unos límites marcados por la APN, por lo que de facto es el cuerpo legislativo. Su Presidente es el “principal legislador” de China, al que se le da convencionalmente la tercera posición dentro del ranking del sistema político chino (detrás del Secretario General y del Presidente, que normalmente es la misma persona). También tiene el poder de interpretar las leyes, incluida la constitución, por lo que realiza el papel del Tribunal Supremo de otros países. Por eso, mientras que este comité provee de interpretaciones legales, el Tribunal Supremo decide cada caso en particular. Como que sus interpretaciones son legislativas y no judiciales, no afecta a casos que ya han sido decididos. 5. Consejo de Estado (CE) State Council 國務院 Es la principal autoridad administrativa. Está presidida por el Primer Ministro e incluye a los Ministros y presidentes de las diversas agencias gubernamentales. En total son 35 miembros. El Consejo de Estado, junto con el Partido Comunista y el Ejército (PLA) forman las tres ramas del poder en China. 6. Oficina de Asuntos Legislativos del CE State Council Legislative Affairs Office 國務院法制辦 Es el principal esponsable de redactar los borradores de la regulaciones administrativas que se establecen para la implementación de las leyes. 7. Tribunal Supremo Popular People’s Supreme Court 最高人民法院 El Tribunal Supremo tiene unos 340 jueces que se reúnen en pequeños tribunales para decidir sobre casos concretos. Un ejemplo podemos verlo en la pena de muerte, que en 2005 el Tribunal anunció su deseo de eliminarla. Como consecuencia, la Asamblea Popular Nacional en 2006 cambió la Ley Orgánica de los Tribunales Populares (1983) para que fuese el Tribunal Supremo quien aprobara las sentencias de muerte. Se calcula que desde entonces el tribunal ha rechazado aproximadamente un 15% de las sentencias a muerte decretadas por trinunales inferiores. 8. Fiscal General del Estado Supreme People's Procuratorate 最高人民检察院 Es el cargo e institución a nivel nacional encargada de la acusación e investigación. J.E. Borao vi Legislación de Familia en la RPC 1 INTRODUCCIÓN China ha venido acaparando la atención mediática en los últimos años principalmente desde el punto de vista económico, pero también desde muchos otros como el sociológico, tecnológico e incluso artístico. En España en la última década es natural ver chinos por las calles, pero no lo era a finales del pasado siglo. Incluso las noticias sobre los residentes chinos en España no son ahora extrañas a la prensa escrita. Sin ir más lejos, uno de los diarios de más difusión en España publicaba hoy la noticia de que los chinos en España forman un colectivo en pleno empleo. Por otro lado, la navegación por internet por periódicos digitales españoles nos lleva sin proponérnoslo a ver líneas de caracteres jeroglíficos incomprensibles, aunque en realidad mucho más familiares desde que mucha gente los utiliza para tatuajes y comprensibles desde que se pueden recortar y pegar en el traductor de Google y ver que ciertamente transmiten un contenido semántico. ¿Preciso o impreciso? Hagamos una prueba traduciendo el artículo 1 de la Ley de Matrimonio de la RPC (2001): Original en chino Traducción oficial en castellano Traducción de Google 第一章 總 則 第一條 本法 是婚姻家庭關 係的基本準則。 Capítulo 1: Principios Generales Artículo Primero La presente ley constituye normas fundamentales que rigen las relaciones de matrimonio y familia. Capítulo I: Disposiciones Generales Artículo 1 La presente Ley son las normas básicas de las relaciones matrimoniales y familiares. Aunque la semejanza es perfecta, es fácil pensar que el ejemplo no funcionaría tan bien si en vez de probar con el capítulo 1, lo hiciéramos con otro de redacción más compleja. Lo que se quiere señalar de modo metafórico con esta traducción electrónica es que el estereotipo de ley china entendida como lejana, patriarcal y administrada por mandarines ha cambiado y mucho. ¿Cuánto? ¿Real o aparentemente? ¿Comprensiblemente? Esto es lo que vamos a intentar dilucidar a lo largo de este trabajo. Sea cual sea la conclusión a la que lleguemos, lo cierto es que la población china no solo corresponde a la cuarta parte de la humanidad, sino J.E. Borao 8 padres de uno, o a sus abuelos, tíos, tías, hermanos mayores, hermanas mayores, esposo o familiares (padres o abuelos) del esposo, asesinato de tres o más personas de una misma familia, no cumplir con los deberes de la “piedad filial” (por ejemplo denunciar a los padres, abuelos o suegros)3. Las diez abominaciones podían incluso ser castigadas con la muerte, y a veces se podía aplicar una “responsabilidad colectiva”, por la que unos familiares pagaban por los errores de otro miembro del clan, muerto o desaparecido, incluso con la confiscación de bienes o la reducción al estado de esclavo. Lo anterior ayuda a comprender la base de las relaciones familiares y su interconexión con las leyes del Estado. Ciertamente la práctica de la ley nunca jugó en la civilización china el mismo papel estructurador que tuvo en las sociedades occidentales, lo cual ayuda a entender el gran esfuerzo que los legisladores chinos hubieron de llevar a cabo en el último siglo, especialmente desde la caída del imperio Qing en 1911, para modernizar su legislación. En este esfuerzo legislativo Chen Jiafu señala que el sistema legislativo europeo continental se fue introduciendo en China por el Guomindang a la caída del imperio manchú, pero con la llegada de los comunistas todo ese esfuerzo fue abolido, y no fue hasta 1979, cuando se aprobó la Ley de Juzgados y Fiscalías, en que estos empezaron a establecerse poco a poco; ese mismo año se recuperó la enseñanza 3 Otegui (2010:268-269) señala que el Gran Código de la dinastía Ming (1368-1644), en su edición de 2005, p. 18, las refiere del siguiente modo: (1) Conspirar una gran rebelión, esto es, intentar destruir el Altar de la Tierra y el Altar de los Granos (art. 277). (2) Conspirar una sedición, esto es intentar destruir los templos de los antepasados imperiales, los mausoleos o los palacios imperiales. (art. 277). (3) Conspirar una traición, esto es, traicionar a la patria (art. 278). (4) Contumacia, esto es, asesinar (art. 342), o planear asesinar (art. 307) a los abuelos paternos, a los padres, a los abuelos del marido o a sus padres; matar a los tíos paternos o a sus esposas, a las tías paternas; a los hermanos o hermanas mayores, a los padres maternos (art. 241) o al marido (art. 238). (5) Depravación. Esto es, matar a tres o más personas de una misma familia que no hayan cometido un crimen que merezca pena de muerte (art. 310); mutilar o desmembrar personas o preparar y guardar veneno, o practicar brujería (art. 312). (6) Gran irreverencia. Esto es, hurtar objetos destinados a los grandes sacrificios a los espíritus (art. 280); hurtar alguno de los objetos personales del emperador (art. 283); falsificar los sellos imperiales (art. 182). (7) Falta de Piedad Filial. Esto es, acusar en la corte (art. 360), insultar (art. 312) o maldecir (art. 352) a los bisabuelos, o los abuelos paternos, a los padres del marido ... (art. 93). (8) Discordia, esto es, atentar matar (art. 307) o vender (art. 298) parientes hasta el quinto grado de duelo o más cercanos; matar (arts. 338, 343) o acusar en corte (art. 360) al marido, a parientes mayores hasta el tercer grado de duelo o más cercanos... (9) Gran injusticia. Esto es matar al prefecto de la región a la que uno pertenece, al sub-prefecto o al juez de la corte (art. 306), también comete gran injusticia el soldado que mata al comandante de la guardia,o de su batallón o de su regimiento (art. 306); el funcionario que mata a su jefe de departamento (art. 306), o el alumno que mata a su maestro (art. 334). (10) Incesto. Esto es, cometer adulterio con alguno de los parientes hasta el cuarto grado de duelo o más cercano (art. 392) o con una de las concubinas del padre o del abuelo paterno (art. 392) o, para esas mujeres, si han dado su consentimiento (arts. 390-392). Legislación de Familia en la RPC 9 del Derecho a nivel universitario, y pronto a nivel de formación profesional (Chen, 2002:308). Nuevos pasos se fueron dando, de modo que puede decirse que las actuales instituciones legales se consolidaron a partir de los ochenta y noventa, siendo la base de un proceso, que todavía sigue. Pero la transición a un sistema legal moderno no es viable ni siquiera en una generación. Chen ha demostrado cómo, en el caso de Taiwan (más expuesto al contacto con el régimen legal occidental desde la ocupación de la isla por los japoneses en 1895) el compromiso ideológico de un régimen por el ‘imperio de la ley’ no es suficiente: “En Taiwan el fermento que más ha contribuido para la implantación del ‘imperio de la ley’ ha dependido del cambio socioeconómico y en la asunción por parte de la gente de que el cambio ha tenido lugar, ... aún así en la gente común la ‘ideología legal tradicional’ continúa coexistiendo, e incluso de modo dominante, con el moderno concepto de ‘imperio de la ley’” (Chen, 2003:376). 1.2 Breve historia de la moderna legislación china sobre matrimonio El concepto de familia en el periodo republicano, está bien descrito por Otegui (2010:285-306), quien, siguiendo al abogado John Wu, señala que el 95% del Código Civil de la República de China4 tiene su origen en el código civil alemán, el código suizo y el código suizo sobre obligaciones, de modo que el legislador se limitó a hacer una selección de textos. El Guomindang llevó a cabo una nueva legislación sobre Familia, a partir del principio de considerar “la unidad de la nación como la composición orgánica de todas las familias y clanes. Antes, la unidad de la nación estaba garantizada en la figura del emperador, que poseía poderes casi absolutos. En la nueva unidad nacional propuesta por el Guomindang es el Estado el que asume la función de cabeza para decidir y de brazo para exigir” (Otegui, 2010:289). Se abolieron legalmente las desigualdades dentro del sistema familiar, al menos en el papel, pero no significó la desaparición del autoritarismo estatal ni del utilitarismo 4 La primera parte de este código civil fue aprobada el 22 de noviembre de 1929. El código todavía vigente en Taiwan, con las naturales enmiendas, especialmente las realizadas en 2000. El Libro IV del código es sobre la Familia, artículos 967 a 1.137; fue promulgado el 26 de diciembre de 1930 y recibió enmiendas el 3 de junio de 1985. El Libro V (el último) es sobre Sucesión, artículos 1.138 a 1.225. Fue promulgado y enmendado en las mismas fechas que el Libro IV. Major Laws of the Republic of China on Taiwan (Chinese and English bilingual edition), Tainan (Taiwan): Magnificent Publishing Co., 1991. J.E. Borao 10 de la ley, propios de la concepción china del concepto de ley (Chen, 2008:35-38). De todos modos la tipificación de divorcio en el nuevo Código Civil de 1929 declarando las variedades de divorcio (por consenso mutuo, o contencioso), las motivos principales para solicitarlo (crueldad, bigamia, adulterio, deserción, concubinato, etc.), creó a un intento de interacción legal y realidad social ... que llevó a muchas mujeres a exponer su caso en el juzgado, en números inimaginables durante el periodo Qing” (Bernhardt, 1994:213-214). Durante el inicio de la época maoísta se promulgó la primera Ley de Matrimonio (1950) (anexo 1) con la intención de promover la ideología socialista. Para ello llevó a cabo la supresión de las tradicionales desigualdades de la familia tradicional china y se reconocieron derechos a las mujeres. Así, por ejemplo, en el capítulo 1 se iniciaba diciendo: “El sistema matrimonial feudal, que se basaba en acuerdos arbitrarios y compulsivos, en la superioridad del hombre sobre la mujer, y que ignoraba el interés de los hijos, queda abolido”. A continuación se reconocieron los derechos de la mujer, la libertad de matrimonio, la igualdad de sexos, la monogamia, la protección de los intereses justos de las mujeres y de los hijos. En los artículos siguientes se prohibían los matrimonios arreglados o mercenarios, se elevaba la edad de matrimonio a 18 años para la mujer y 20 para el varón, todo lo cual hacía honor a la famosa frase de Mao: “Las mujeres sostienen la mitad del firmamento”. El artículo 8 establecía que “el marido y la mujer tienen el deber de amarse, respetarse, ayudarse y de cuidar uno del otro; de vivir en armonía, de ocuparse en tareas productivas, de encargarse de la educación de los hijos, de esforzarse por el bienestar de la familia y por contribuir a la edificación de la nueva sociedad”. Además, las mujeres obtuvieron el derecho a solicitar divorcio, pero poca gente hizo uso de ese derecho, no solo porque entonces la principal preocupación era poner comida en la mesa, sino porque era considerado algo moral y burgués por los comunistas, por eso era difícil conseguirlo e incluso mal visto especialmente en las áreas rurales. De hecho, durante los primeros años del maoísmo la mayor parte de los valores sociales en las familias siguió siendo igual. Por otro lado, en el periodo maoísta (como ya había ocurrido en el republicano), y más a partir de la Revolución Cultural (1966-1976), los asuntos familiares pasaron a tratarse como asuntos de Estado, de manera que debían estar al servicio de la sociedad en general y de la política del Partido Comunista en particular. Quizás por eso, como observa Chen (1999:263) el contenido de estas leyes era de Legislación de Familia en la RPC 11 principios generales y de modelos de conducta. Los términos expresivos eran vagos, emocionales, y políticos, con falta de detalles, lo cual permitía flexibilidad tanto para liberalizar, como para especialmente controlar, siguiendo en ello la tradición china. En este contexto cualquier reacción familiar contra la política de Estado era tildada de “pensamiento burgués” o de “práctica feudal”. En 1980, ya en la época postmaoísta, fue aprobada en China una nueva Ley de Matrimonio (1990), 中華人民共和國婚姻法 (anexo 2), la cual se considera la primera ley matrimonial propiamente moderna de China. Durante los diez caóticos años de la Revolución Cultural (1966-1976) se habían rebajado los niveles morales de la familia a la vez que se había vuelto a viejas prácticas familiares, la Federación de Mujeres continuó sus actividades en 1978 y puso énfasis en animar a las mujeres a buscar la igualdad en el lugar de trabajo para adicionalmente conseguir igual estatus en el matrimonio y en la familia. Esta ley formaba parte de la nueva política de protagonismo de la ley en el país, y buscaba proteger derechos de los miembros de la familia, para así salvaguardar los intereses de la sociedad, y elevar su nivel moral. No obstante, los principios de la nueva ley son muy pragmáticos y basados en la doctrina socialista, por lo que se proponen desarrollar el matrimonio como una institución que contribuya a la estabilidad necesaria para la modernización y el desarrollo económico. Incluye, además de los principios anteriores, algunos nuevos o cambios de lo anterior, por ejemplo, la edad de matrimonio se eleva a 20 años para la mujer y 22 para el varón. La elevación de la edad para casarse hizo aún mayor el problema de la citada aspiración tradicional a la celebración del matrimonio temprano. Así las autoridades respondieron imponiendo reglas estrictas de registro, y la limitación del reconocimiento jurídico de las “uniones de hecho” (事實婚姻). En realidad estas medidas restrictivas, eran ya un primer paso en el proceso de planificación familiar que se venía diseñando. De hecho, la Ley de Matrimonio (1980) estableció ya el control de la población como una política de Estado, así como un deber explícito para los esposos, y la Constitución de 1982 hizo de la planificación familiar una política fundamental de Estado. En esta ley se incluyen también provisiones sobre la propiedad familiar. Se incluyen obligaciones para sostenimiento intergeneracional (artículo 21), para así paliar el bajo nivel de seguridad social en China (sistema de pensiones, etc.): cuidado de padres a hijos, de hijos a padres, de abuelos a nietos, y de hermanos/as mayores a hermanos/as menores. Se eliminaba la J.E. Borao 12 estigmatización social de aquellos que no encajaban en los modelos de la familia tradicional, se reconocía a los niños nacidos fuera del matrimonio los mismos derechos que aquellos nacidos dentro. Se protegía la adopción, la cual fue dotada de un marco legal específico en la Ley de Adopción (1991). La consideración de “la pérdida del afecto mutuo” fue motivo de divorcio, para dar así mayor flexibilidad a los jueces en sus decisiones. Y se reconocían los derechos de herencia recíproca entre esposos y entre padres e hijos. Se consideraba así que esta medida de imponer por ley el apoyo tradicional (dado en las familias extensas a sus miembros), aunque fuera opuesto a la ideología comunista, tenía la ventaja de compensar de modo práctico la falta de un sistema estatal de protección social. Pero, como veremos, el sistema se hizo contrario a los principios comunistas y hubo que modificarlo. A su vez, el divorcio pasó a ser un trámite relativamente fácil, aunque en algunos casos todavía se necesitaba el permiso del jefe de unidad, o superior administrativo para obtener el divorcio. Incluso, si se obtenía el permiso, antes de que el divorcio entrase en efecto, había que esperar un mes para seguir ponderando la decisión, e incluso se tenía que asistir a reuniones obligatorias con funcionarios mediadores, para discutir una vez más la responsabilidad de la decisión. Según John W. Head (2009:102), la clara impresión que aparece de los estudios de los principales tratadistas de la moderna evolución de la legislación china, como Wang, Xin o Potter, es que el esfuerzo de la legislación china en los últimos treinta años podría caracterizarse por lo siguiente: (1) ha habido un gran interés por la legislación extranjera, sus normas, operaciones e instituciones, para acomodarse en el mínimo tiempo posible a los logros de los cambios económicos que se diseñaron treinta años atrás; (2) en consecuencia ha aparecido un sistema mixto de reformas, en la que por un lado, y especialmente en materias de tipo económico, las leyes e instituciones tienen una semejanza, al menos en la apariencia, con las leyes occidentales; mientras que por otro, como es el caso de la legislación sobre familia, la semejanza es mucho menor; (3) incluso en el caso primero, las influencias extranjeras han estado sometidas a un proceso de filtro, a veces imperceptible5. 5 Para mejor entender el significado de “filtro” Heads (2009:103) cita a Potter: “Mientras que las estructuras de las instituciones legislativa, adminitrativa o de resolución de disputas es bastante reconocible para los abogados extranjeros, en realidad están lejos de lo que estos abogados familiarizados con un sistema legal liberal esperan de ellas. Eso explica la influencia de la cultura legal Legislación de Familia en la RPC 13 En la moderna China del siglo XXI, toda la anterior normativa fue recogida en la posterior Enmienda de la Ley de Matrimonio de 2001 (Anexo 10)6, todavía vigente, que es en la que nos centraremos en nuestro estudio a partir del capítulo siguiente, completada con una importante Revisión (agosto de 2011) sobre la división de propiedades en el divorcio, que también comentaremos. 1.3 El Código Civil en la República Popular de China Tras hablar de leyes sobre matrimonio en China una pregunta que emerge es si la República Popular China posee o no un Código Civil, ya que la mayor parte de la legislación sobre familia en muchos países se encuentra dentro de dicho código. El primer Código Civil chino se acabó en agosto de 1911, por lo que nunca entró en vigor ya que dos meses después cayó la dinastía Qing y sobrevino el periodo republicano. Ese mismo año la República estableció un comité de codificación de manera que –como dijimos— publicó el nuevo código por etapas entre 1929 y 1933. De hecho, este código todavía existe en la República [no Popular] de China, es decir en Taiwan, con las modificaciones pertinentes. La China comunista abandonó dicho código y buscó algo inspirado en el modelo soviético. Hubo un intento en los años cincuenta, y otro más en los sesenta, pero “fracasaron por la fuerte influencia del nihilismo legal y [falta de] la sinceridad de las autoridades” (Xu, 2004:634). Tras 1978 en que China entró en una nueva era de reformas se hizo necesario dicho código civil, y el tercer intento se desarrolló en 1982. Pero, siguiendo nuevamente a Xu, como la economía estaba en una transición de planes centralizados a mercado libre, se decidió abandonar el proyecto y a cambio promover leyes escalonadas, así como especiales regulaciones. La esperanza de los legisladores era la de, llegado el momento, combinar todo ello en un código unitario. Así pues, puede decirse que el Código Civil en la RPC es todavía una ley en local actúe como un filtro normativo a través del cual se disipan las influencias de los modelos legales internacionales”. (Pitman B. Potter, The Chinese Legal System: Globalization and Local Legal Culture, 2001). También podría citarse Pitman B. Potter, “Globalization and Economic Regulation in China: Selective Adaptation of Gobalized Norms and Practices”, Washington University Global Studies Law Review 119, 2003. 6 En octubre de 1995, el Comité Permanente de la VIII Asamblea Popular Nacional decidió modificar la Ley de Matrimonio. Se hizo un borrador de la nueva ley que fue presentado y discutido en las reuniones, 18, 19, 20 y 21 del Comité Permanente de la IX Asamblea Popular Nacional. En esta última reunión, que tuvo lugar el 28 de abril de 2001, se aprobó la modificación de la ley. J.E. Borao 14 proceso de compilación, de la que de momento solo están aprobados por la Asamblea Popular Nacional los Principios Generales de la Ley Civil de la RPC, lo cual tuvo lugar en 1986. Estos Principios, que comprenden 155 artículos (anexo 4) son un punto de partida del código, pero que ya ayudan a clarificar el ámbito de la ley civil en la China comunista. Por ejemplo, el artículo 2 establece que “La ley civil gobierna las relaciones personales y de propiedad entre personas naturales y jurídicas que tengan igual estado (ciudadanos, personas civiles, etc)”. Así pues, al presente y en contraste con otras jurisdicciones civiles, no existe en China un código civil, aunque –como acabamos de decir— el plan es ir creando leyes particulares de cada una de las ramas principales de la legislación civil para acabar consolidándolas todas en un único código, aunque parte del debate está en cuales incluir y cuáles no en dicho código. De momento la Asamblea Popular Nacional ha promulgado leyes como las siguientes: 1980 Ley de Matrimonio (anexo 1, enmendada en 2001 y 2011) 1983 Ley de Patentes (enmendada en 1993 y en 2001) 1985 Ley de Sucesión (anexo 3) 1986 Principios Generales de la Ley Civil (anexo 4) 1990 Ley de Derechos de Propiedad Intelectual (enmendada en 2001) 1991 Ley de Adopción (enmendada en 1998: anexo 6) 1993 Ley de Empresas 1994 Ley de Registro Matrimonio (enmendada en 2003, anexo 11) 1994 Ley de Responsabilidad por Daños (Ley de Garantías) 1996 Ley de Cooperación entre Empresas 1998 Ley de Contratos 2001 Enmiendas a la Ley de Matrimonio (Anexo 8) 2007 Ley sobre Derechos Reales 2010 Ley de Aplicación de las Relaciones Civiles Extranjeras La primera parte del futuro Código Civil será la de “Provisiones Generales”, basada en los ya aprobados Principios Generales de la Ley Civil (1986), que acabamos de citar. El resto del código se hará a partir de la integración de leyes ya aprobadas de caracter civil, y se estimaba que podría estar listo para 2010, pero Xu ya preveía en 2004 un tiempo mayor ya que diversas estrategias de compilación estaban todavía en lid. No se equivocó en su profecía, por eso no es de extrañar que Xu –que en realidad es uno de los compiladores— concluyera: “Pero en el momento presente Legislación de Familia en la RPC 15 todavía no tenemos un código civil en el sentido propio. Lo cual es una vergüenza para un país dentro de la tradición legal continental” (Xu, 2004:634). Esta legislación específica sobre la familia es una pequeña parte de toda la transformación legal que está llevando a cabo el país en los últimos años. Según la visión optimista y teleológica de Fu, la reforma legal china sigue un paradigma liberal. La última meta de la reforma es separar el Partido Comunista del Estado, y limitar el papel del Estado en la economía y en la sociedad. Visto en perspectiva histórica, el Estado chino se está contrayendo, mientras que la economía privada se está expandiendo en tamaño e importancia, y la sociedad civil está emergiendo y ganando autonomía. En cierto sentido, la reforma legal china busca institucionalizar un Estado circunscrito. El resultado de las reformas en los últimos 30 años ha sido un gobierno más limitado y al que se le puede pedir cuentas; y a la vez un aumento del mercado, la sociedad y la autonomía individual, lo cual se va llevando a cabo a través de enmiendas constitucionales, fortaleciendo el imperio de la ley y la protección de los derechos humanos (Fu, 2008:142). Pero, ¿hasta qué tal punto es esto real, universal y no exento de paradojas? Lo iremos viendo en estas páginas. 1.4 La redacción y aprobación de las leyes en la RPC Considerando que a lo largo de este trabajo varias veces se hará referencia a la aprobación de las leyes, regulaciones y enmiendas, por diferentes órganos legislativos de la RPC, nos ha parecido relevante hacer una breve introducción al proceso legislativo en China. Las leyes de la RPC han sido influenciadas por fuentes diversas, la concepción tradicional china del papel de la ley, el papel de Estado socialista (y por tanto el modelo de la antigua Unión Soviética), la legislación alemana que todavía persiste en Taiwan, elementos del derecho anglosajón llegados desde Hong Kong, y por útlimo elementos americanos para aspectos comerciales y financieros. A diferencia de muchos sistemas constitucionales occidentales, la Constitución de la RPC no emite principios generales que condicionen las regulaciones administrativas posteriores. Por el contrario, estas dependen de la Ley sobre Legislación, de provisiones constitucionales, y de las leyes decretadas por la Asamblea Popular Nacional o por su Comité Permanente, de regulaciones decretadas por el Consejo de Estado y sus departamentos, también de leyes y J.E. Borao 16 regulaciones locales, de regulaciones de las zonas autónomas, de explicaciones legales y de tratados. A su vez los tratados internacionales que se firman se convierten en ley nacional, aunque la RPC se reserve la redacción de las regulaciones acerca de la provisión del tratado. Esta variedad de órganos legislativos hace que desde Occidente se considere que eb China no hay una clara división de poderes y en consecuencia una independencia jurídica, pero desde el punto de vista del legislador chino la finalidad de la ley es más bien la de resolver conflictos, de ahí la importancia del proceso legislativo, y, quizás por eso, las leyes suelen redactarse de modo experimental, de manera que a los pocos años hay revisiones que las perfilan y definen. Por otro lado, y también a diferencia de otras jurisdicciones, el concepto de jurisprudencia, o de respeto de decisiones anteriores similares no es estricto, y el Tribunal Supremo Popular no se orienta tanto a resolver casos específicos, sino a ofrecer más bien interpretaciones generales de la ley, que son seguidas por los juzgados inferiores. Incluso, por propia iniciativa un juzgado superior puede reabrir un caso tratado en uno inferior. Si hay conflicto entre leyes, la Ley sobre Legislación señala que se debe solicitar una interpretación de la ley a los órganos que la emitieron. Cuadro 1: Órganos del Estado de la RPC Asamblea Popular Nacional Consejo de Estado Tribunal Supremo Fiscalía General del Estado Ministerios, etc. Autoridades Provinciales Juzgados Superiores Fiscalías Altas (32 en total, uno por provincia) (32 en total, uno por provincia) Juzgados Intermedios Fiscalías Populares Intermedias Autoridades de Prefectura (400 en total) (557 en total) Juzgados Básicos Fiscalías Populares Básicas Autoridades de Distrito (3.000 de distrito, más 20.000) (3.300 a nivel de distrito) Fuente: Chen (2002:308) Legislación de Familia en la RPC 17 Como muestra el cuadro anterior, hay dos tipos de órganos que emiten leyes, por un lugar están los (1) Órganos de Poder Estatal (國家權力機關), siendo el más importante la (1.1) Asamblea Popular Nacional (全國人民代表大會), formada por miembros designados o elegidos de manera controlada. Aunque es la máxima autoridad legislative, su capacidad de intervenir en una ley es mínima, pues donde se discute realmente es a nivel de partido o gobierno, bien sea central o local. En teoría, la Asamblea puede revisar la constitución y crear las principales códigos o leyes básicas (基本法律), así como otras leyes de rango inferior o decisiones particulares (enmiendas, suplementos). Pero como dijimos su autoridad es solo nominal, es decir, según la Constitución de 1982, ya que el poder real es ejercido por el PCC, y por las autoridades administrativas o ejecutivas; en este sentido la rama administrativa tiene control sobre la judicial, por ejemplo, en la dotación fianciera (Chen, 2002:309). De hecho también pueden presentar leyes (1.2) el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, aunque cada vez más este trabajo se confía a académicos o especialistas, sobre todo en leyes comerciales o contractuales, y (1.3) los Congresos Provinciales, Municipales, y Metropolitanos Populares. En segundo lugar pueden presentar leyes los (2) Órganos Administrativos (行 政機關); aunque en teoría su legislación está subordinada a la de los Órganos Estatales y no debe entrar en conflicto con la Constitución. Entre ellos el más importante es el (2.1) Consejo de Estado (國務院), que es elegido por la Asamblea Popular Nacional, y es el máximo órgano ejecutivo del país, por lo que también se le denomina Gobierno Popular Central. Es también la máxima autoridad de la administración del Estado. Su poder legislativo está basado en el artículo 89 de la Constitución, que le permite “adoptar medidas administrativas (辦法), promulgar regulaciones administrativas (行政法規), emitir decisiones (決定) y órdenes (命令) de acuerdo con la Constitución”. La oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado (國務院法制辦) es la responsable de redactar las regulaciones admnistrativas para implementación de leyes. También pueden emitir leyes los (2.2) Gobiernos Populares Provinciales7. Sus regulaciones deben estar de acuerdo con las de los órganos superiores. Ver cómo se llevó a cabo la revisión de la Ley de Matrimonio (1980) que resultó en las Enmiendas a la Ley de Matrimonio (2001), actual ley de Familia que rige en China, puede ayudarnos a entender el funcionamiento general de la legislación china. Según Xue (2002) el proceso fue del siguiente modo, la Asociación de 7 La administración local en la RPC tiene cuatro niveles: provincial, regional (o de prefectura), de distrito (o comarca), y de población. Solo el primero puede aprobar leyes. J.E. Borao 24 voluntad bajo amenaza, a ella o a sus familiares, de atentar contra su vida, salud, reputación, propiedad, etc.” Se conseguía así una mayor definición de problema que ayudara en el proceso de nulidad de los matrimonios. Una vez conseguida la nulidad faltaba la normativa que regulase el paso a la nueva situación mediante un registro. Dos años después fue cuando salió la ya también citada Normativa del Registro Matrimonial (2003), cuyo artículo 9 recogía el permiso para aceptar solicitudes de anulación del matrimonio, concedido tanto a los órganos de registro matrimonial como a los juzgados. Si hubiera pruebas suficientes el encargado de registro podría rescindir el certificado de matrimonio en ese mismo momento (los problemas que pueda haber de propiedad, mantenimiento de los hijos, o deudas, tendrán que ser estudiados)12. Guardando cierta relación con lo que acabamos de ver, Palmer hace una última observación no ya en la elección del cónyuge para sus hijos, sino a la interferencia de los padres en la vida del nuevo matrimonio, la cual era común en la China tradicional. Lo que Palmer señala irónicamente es que en la época postmaoísta esa interferencia entró en declive, pero apareció un fenómeno opuesto, el del aumento de la obstrucción por parte de los hijos a que los padres se casasen de nuevo por temor a perder derechos de herencia. Así en el artículo 30 de las Enmiendas a la Ley de Matrimonio (2001) se añadía una nueva provisión por la que se prohibe a los hijos bloquear las nuevas nupcias de los padres, e incluso si los padres volvían a casarse, los hijos no quedaban excusados de proporcionarles ayuda (膳養)13. 2.5 Sobre la anulación de matrimonios por razón de concubinato (納妾) En este caso no tratamos tanto de la pervivencia de una costumbre china antigua, sino de su reaparición. Efectivamente. en algunas zonas rurales especialmente del sur de China, tanto la continuidad de las creencias populares sobre la importancia de mantener descendencia patrilineal, así como la mayor prosperidad económica, ha creado la reaparición de la costumbre de tomar concubinas (包二奶), a veces bajo la apariencia de secretarias o amas de llaves. 12 Palmer (2007:680) comenta igualmente, que al parecer no hay provisiones para los casos de uniones tradicionales que se iniciaron por fuerza. 13 Como observa Palmer (2007:682), esto confirma el artículo 19 de la Ley de Protección de los Mayores de 1996 que protege el derecho de los mayores de dividir y distribuir su propiedad (個人財產) como mejor les parezca, libres de la obstrucción de sus hijos o de otros parientes, incluyendo los intentos de asegurarse la propiedad por la fuerza. Legislación de Familia en la RPC 25 Nuevamente hemos de recurrir a las Enmiendas a la Ley de Matrimonio (2001) para observar que en la sección de Principios Generales14 (artículo 3, #2) se señala: “la cohabitación de una persona casada con una tercera parte ha de prohibirse”, para decir a continuación que “el concubinato es motivo de petición de divorcio”. Sin embargo, la Interpretación del Tribunal Supremo Popular (2003) aclaraba que el concubinato como tal no se considera un crimen, y no debe perseguirse, a no ser que una denuncia expresa sea llevada al juzgado. Esta indulgencia ante la ley ha hecho que el concubinato no sea solo propio de las zonas rurales, sino que además se haya extendido en las zonas urbanas, siendo signo de estatus entre la gente con poder. Como explicaba recientemente la escritora Zhang Lijia (張麗佳), haciéndose eco de una percepción general, “Hoy día es frecuente tener en China relaciones extramaritales o mantener una concubina”15. 2.6 Matrimonio mixto, en el que al menos una parte es china16 Según el primer párrafo del artículo 147 de los Principios Generales de la Ley Civil de la RPC el matrimonio de un/a extranjero/a con un/a chino/a será de acuerdo con la ley del lugar en que se casen. Por tanto los matrimonios que se celebren en China se tendrán que registrar de acuerdo con el procedimiento y leyes de este país. Pero no hay que perder de vista que ningún diplomático o miembro consular de un país extranjero, o ministro religioso de cualquier país, tiene autoridad para testificar matrimonios en China. Por tanto, y –tal como vimos— de acuerdo ahora con las Enmiendas a la Ley de Matrimonio, los que vayan a casarse (siendo uno de ellos chino) deben registrarse en las oficinas civiles de las correspondientes provincias, regiones autónomas o municipalidades dependientes del Gobierno Central en que el/la ciudadano/a chino/a tenga registrada su residencia ( 戶口). Si los dos contrayentes fueran extranjeros, al menos uno debe tener residencia legal en China, 14 Los intentos de criminalizar el concubinato fueron rechazados por consideras que la Ley de Matrimonio es esencialmente civil, y criminalizarlo habría supuesto extender en demasía el interés público a los asuntos privados (Palmer, 2007:680). 15 Lijia Zhang, The Guardian, 22 de octubre de 2011: “En los años ochenta, cuando trabajaba en una fábrica de cohetes en Nanjing, uno de mis colegas, casado, fue sorprendido teniendo sexo con una chica soltera. A él se le dieron tres años en un campo de trabajos forzados, mientras que la chica cayó en desgracia. Hoy día es frecuente tener en China relaciones extramaritales o mantener una concubina... Algunos sociólogos señalan que el sexo no es la razón por la que algunos hombres ricos o funcionarios sean corruptos. Para ellos las concubinas o las queridas son un tipo de objeto de lujo, como un buen coche o una villa. Si fruto de ello nace la corrupción la causa de esta no es la lujuria, sino la codicia”. Más información en: http://factsanddetails.com/china.php?itemid=108&catid=4&subcatid=20# 16 A partir de la elaboración de Richard Wang & Co. Law Offices, China Pictorial el 16 de junio de 2003 (tomado el 18 de mayo de http://www.china.org.cn/english/Life/67167.htm) J.E. Borao 26 y será en esa ciudad en donde tenga lugar el registro de matrimonio (por ejemplo, dos turistas con estancia temporal en China no pueden casarse en este país). Por último, un/a extranjero/a no puede casarse con un/a ciudadano/a chino/a cuando este/a cae dentro de alguna de las siguientes categorías: (a) personal militar en servicio activo, personal diplomático, personal de seguridad pública, personal que posee alta confidencialidad; (b) personas que en ese momento estén ejerciendo trabajos de reeducación o cumpliendo una sentencia17. Este tipo de matrimonios es la parte que más afecta al trabajo de las embajadas y consulados ensu vertiente civil. La representación española en China tiene preparado un dossier con respuestas a preguntas frecuentes para ayudar a entender las situaciones más comunes, en particular sobre el tema de registro18. Así ante la pregunta ¿De qué manera y en qué casos la embajada o consulado chino puede atender el registro de matrimonio de chinos de ultramar?, se indica lo siguiente: (a) En general, se estimula a diligenciar el registro de casamiento o celebrar las nupcias en su localidad conforme a la ley del país de residencia; pero (b) el consulado chino puede hacerles registro de casamiento si (b.1) ambos solicitantes (hombre y mujer) son chinos de ultramar y cumplen con las estipulaciones de la Ley de Matrimonio de China (la embajada o consulado chino no acepta la solicitud de registro casamiento de un chino o china –incluidos los de nacionalidad china— con una extranjera o extranjero); y (b.2) la ley del país local lo permite y los interesados persisten en su solicitud. Por último dan un consejo: (c) Pero no les convendrá hacerlo si la ley del país local no reconoce la validez del registro de casamiento hecho por una embajada o consulado extranjero, o si la solicitud de casamiento no concuerda con las estipulaciones pertinentes de la Ley de Matrimonio de China. 17 Naturalmente, en este tipo de matrimonios se ha de presentar los debidos documentos, traducidos al chino los de la parte extranjera, y convenientemente autentificados y certificados por notario. Del mismo modo, la oficina de registro hará las comprobaciones pertinentes, por ejemplo, la edad mínima requerida (20 años para la mujer, 22 para el varón), certificados de soltería, certificados de salud hechos en hospitales designados para el caso, etc. Una vez que el registro se haya completado, la nueva pareja casada recibe su correspondiente certificado. 18 http://spanish.china.org.cn/servicios/2008-07/08/content_15973839.htm Legislación de Familia en la RPC 27 Capítulo 3 DIVORCIO (離婚) Aunque el divorcio en China todavía tiene un cierto estigma social, los datos estadísticos muestran un gran aumento de la rupturas en la era postmaoísta, llegando en la actualidad a unos 5.000 divorcios diarios19. Según Palmer (2007:682) la razón que lo explicaría es un combinado de diferentes causas, entre otras (1) la relajación de los motivos para divorciarse en casos de disputa, (2) la falta de esfuerzo por parte de los matrimonios jóvenes por superar las crisis matrimoniales en la nueva sociedad china, más abierta y desarrollada económicamente, (3) la libertad de divorcio para las mujeres dentro de la China socialista. Cabría añadir las (4) facilidades en caso de que el divorcio sea por mutuo acuerdo. 3.1 Tipos de proceso de divorcio, y motivos que justifican pedirlo Ciertamente, y a diferencia de muchos países occidentales en los que solo se puede terminar un matrimonio en el juzgado, en China hay dos posiblidades, una es por mutuo acuerdo y la otra es tras un juicio. Naturalmente, y si hay posibilidad de ello, el divorcio por mutuo acuerdo es el menos problemático, pues la administración civil lo único que hace es ratificar el acuerdo. Además, el coste es muy barato, 10 yuanes (RMB), es decir, poco más de un euro; y la obtención de certificado de divorcio es algo que se resuelve en media hora, si se tienen los materiales preparados, certificados pertinentes, acuerdo de separación firmado por las dos partes, fotografías, etc. Si el matrimonio es por litigio hay que considerar que el marco legal moderno en que los divorcios tienen lugar podría trazarse en las Opiniones del Tribunal Supremo Popular sobre Divorcio (1989) (opiniones más bien 19 En la primera mitad de 2011 hubo casi un millón de divorcios en China, lo que representa un aumento del 17,2% con respecto al año anterior, según David Eimer, “China’s divorce rule dubbed” (The Telegraph, 30 de octubre de 2011) citando fuentes del Ministerio de Asuntos Civiles. J.E. Borao 28 de corte moralista), y las más precisas establecidas en las Enmiendas a la Ley de Matrimonio (2001). Aunque estas siguen con el discurso moralista, tratan de situaciones reales de modo más efectivo, como cuestiones de compensación a la parte sin culpa (無過錯方) por la parte culpable. Se pasan pues a tipificar como culpas: la bigamia, la cohabitación, el maltrato, la deserción, y, como novedad importante a la que le vamos a dedicar un espacio, la violencia doméstica (家庭暴力. La violencia doméstica es definida por primera vez en la Interpretación del Tribunal Supremo (2001), como la que se da en situaciones de golpear, atar o atentar habitualmente contra la libertad personal, con resultados mentales o físicos. Por eso, su artículo 3 señala que no es suficiente para solicitar un divorcio el apelar genéricamente al artículo 4 de la Ley de Matrimonio (2001), que promueve el mutuo respeto y asistencia entre cónyuges, es decir, que se debe ser más específico. Palmer interpreta esta novedad en la ley señalando que “aunque a los procesos de mediación y sanción se les sigue dando importancia, la violencia doméstica se considera cada vez más como un asunto de interés público, que de la esfera privada” (Palmer, 2007:683). Pero, además de las causas de divorcio habremos de tratar de los problemas causados por la ruptura, en particular la custodia de los hijos y la división de bienes. 3.2 La custodia de los hijos tras el divorcio20 La Ley de Matrimonio (1980), en su artículo 29, establecía un principio fundamental, que rigió durante un tiempo, y era que tras un divorcio, normalmente se adjudicaba a la madre la custodia de los “hijos menores de dos años”. En 1993, las Opiniones del Tribunal Supremo Popular sobre Problemas de Crianza de Hijos en Casos de Divorcio Tratados en dicha Corte se emitieron algunas ideas que aún permanecen como la principal fuente de referencia. Con respecto a la norma que acabamos de citar, los “dos años” se ampliaban al concepto de “menores de edad”. Pero, en las Enmiendas a la Ley de Matrimonio (2001), se volvía nuevamente al concepto inicial, expresado ahora como el del “niño en periodo de lactancia”. Una nueva cotejación entre los artículos 3 y 5 de las Opiniones (1993) y el artículo 39 de las Enmiendas (2001), nos muestran puntos comunes, y por tanto 20 Michael Palmer, “Women to the fore: developments in the family law of the PRC,” en A. Baiham (ed.), Annual Survey of Family Law: 1994. Dordrecht: Kluwer, 1996, pp. 155-179. Simplificado y actualizado en Palmer 2007:684, nota 28. Legislación de Familia en la RPC 29 refrendados en la segunda de las normativas. En concreto, si los hijos ya no están en periodo de lactancia su custodia debería resolverse por mutuo acuerdo entre las dos partes. Si no se llegara al acuerdo, el juzgado decidirá considerando varios aspectos como el “interés del menor”, las circustancias de los esposos que se divorcian, y, si el niño tiene diez o más años, también se considerará su deseo. Como puede verse una vez más todo ello se legisla en referencia a las leyes occidentales. Aspectos que sí se mantienen intangibles en las Opiniones (1993) son los del artículo 3, por el que la custodia del niño podrá darse al padre si se dieran algunas circunstancias especiales; la del artículo 6, que prevé la custodia compartida, pero no el que pueda darse a terceras partes; y la del artículo 7, que señala que el monto del pago por alimentos hasta la edad de 18 años, dependerá de la necesidad del niño, la situación financiera de los padres, y el nivel de vida de su lugar de residencia; pero nunca excederá el 30% del sueldo base del padre responsable. En cualquier caso es frecuente que el padre sea el que reciba la custodia del hijo, tanto porque sus condiciones económicas suelen ser más favorables para la crianza del hijo (de la que se haría cargo su posible nueva joven mujer), como por el hecho de la tradición patriarcal china en que los hijos varones son los que dan continuidad al nombre y la línea familiar. Por el contrario, un elemento nuevo incluido en las Enmiendas (2001) es el expresado en el artículo 38 por el que se confirma el derecho de visita a los hijos, por parte de los padres que no gozan de la custodia. Han de ser los padres quienes lleguen a un acuerdo, y caso de que no lo logren, el juez decidirá por ellos el orden a seguir. Si la visita del padre sin custodia supusiera una influencia negativa en la crianza del hijo (incluyendo salud mental), entonces el juez puede cesar temporalmente el derecho de visita, hasta que desaparezca dicha influencia. Palmer señala que al margen de lo que diga la ley el gran problema es su aplicación práctica, especialmente en el caso de la custodia entregada a la mujer en las zonas rurales. 3.3 Régimen de propiedad y reparto de bienes matrimoniales Un problema adjunto al divorcio es que el crecimiento económico de China y el cambio social han supuesto algunas novedades en la propiedad, de modo que no solo las formas y valores de la propiedad familiar se han expandido, sino que las relaciones de propiedad entre los esposos y terceras partes se ha diversificado. Con J.E. Borao 30 lo cual dividir todo ello en un divorcio puede entrañar notable dificultad. 3.3.1 Régimen de propiedad En primer lugar vamos a considerar sobre cómo se llegó a la solución del problema de si los bienes prenupciales deberían o no ser propiedad conjunta, Xue (2002) ofrece de modo muy interesante el itinerario legal que se siguió y que vamos a exponer aquí simplificado. Pensamos que la decisión final de 2001 (como las que se adoptaron en 2003 y 2011) manifiesta una regresión de la ley en cuanto a la protección de la igualdad de la mujer. Xue señala como punto de partida el año 1993 en que según las Opiniones del Tribunal Supremo Popular sobre el Procedimiento de la División de la Propiedad Conyugal en caso de Divorcio (1993) los bienes llevados al matrimonio por cualquiera de las partes se convertía en propiedad conjunta tras unos años de matrimonio21. Este tipo de propiedad, dice Xue, es llamado propiedad transferida conjunta por los estudiosos del sistema legal chino (es decir, serían unos bienes privativos, que pasado un tiempo se convierten en gananaciales); el otro tipo de propiedad conjunta dentro de la citada interpretación del Tribunal Supremo es el de la propiedad estatutaria conjunta (o bienes gananciales)22. En segundo lugar está el año 2001 (a), en que se lleva a cabo el borrador de las Enmiendas de la Ley de Matrimonio (2001). En principio se quería incluir la anterior provisión del año 1993 como método de división de los bienes comunes de los esposos en el momento de divorcio. Pero sobre este particular había dos puntos de vista en ese momento consultivo. (1) Por un lugar estaban los que consideraban que valor de la contribución de la mujer al matrimonio, consistente en mantener la casa y tener los hijos, debería ser considerado como un activo financiero, al igual que cualquier otro, de lo contrario sería injusto para la mujer. Considerado así, sería más fácil dividir las propiedades en el divorcio. (2) Por otro lugar estaban los que no consideraban que esas acciones de la mujer debieran ser reconocidas como un activo financiero, ya que no era necesario o apropiado el considerar como bienes comunes las propiedades 21 En concreto, los bienes preciados de subsistencia, tras cuatro años; y las propiedades residenciales así como otros activos de alto valor para la producción, tras ocho años 22 Como decimos, sería lo equivalente a los denominados bienes gananciales, ya que incluye: sueldo y bienes adquiridos, herencia y regalos, beneficios derivados por derechos de propiedad intelectual, beneficios derivados por los medios de producción por cualquiera de ambas partes, derechos de recuperación de una deuda, otras propiedades adquiridas legalmente Legislación de Familia en la RPC 31 traídas al matrimonio, ya que esa provisión no se corresponde con los Principios de la Ley Civil (1986) relativos a la adquisición de propiedad; ello equivaldría a convertir en nula la provisión de que la propiedad adquirida antes del matrimonio por cada parte permanece como propiedad de cada parte, lo cual obligaría a los contrayentes a hacer acuerdos prematrimoniales sobre el futuro de la propiedad de sus bienes23. En abril de 2001 (b) fueron aprobadas las Enmiendas a la Ley de Matrimonio (2001), pero no incorporaron las Opiniones del Tribunal Supremo sobre la División de la Propiedad Conyugal (1993), ya que el artículo 42 que trata de este caso señala: “Si en el divorcio una de las partes va a tener dificultad en sostenerse, la otra parte debe ofrecerle la ayuda apropiada, como la vivienda, haciendo uso de sus bienes”. Parece, pues, que este artículo se hubo inclinado por el segundo punto de vista24. De hecho, Las Enmiendas (2001) introducen el concepto moderno de sociedad económica, y por tanto la capacidad de la mujer de acumular propiedad independiente, como socia en el matrimonio. Por ello, al igual que en 1993, se distingue entre (1) la propiedad estatutaria conjunta (artículo 17), es decir, la propiedad en común, que sería lo equivalente al régimen de bienes gananciales, y estaría referida al salario y bonos, los beneficios obtenidos por producción u operaciones, los beneficios obtenidos por propiedad intelectual, herencias, y cualquier otra propiedad de posesión común; y la (2) propiedad separada (artículo 18), que sería lo equivalente a los bienes privativos, que incluye las posesiones prenupciales de cada parte, los gastos médicos o subsidios personales adquiridos por una parte como resultado de un accidente anterior, artículos de uso 23 Se temía además, que regulando en ese sentido el afecto mutuo quedaría en cierto modo afectado, pues muchos chinos todavía no pueden aceptar el acuerdo prenupcial de propiedad, por el contrario la contribución que la mujer hubiera hecho a la familia, debería ser reconocidas de alguna otra manera, por ejemplo, con el derecho a permanecer en la casa familiar hasta que se volviera a casar o adquiriera otra casa por su cuenta, así como a recibir ayuda financiera de su ex-marido. 24 Para dejarlo claro, poco después, en diciembre de 2001 (c), hubo una nueva interpretación de las Enmiendas a la Ley de Matrimonio (2001), en concreto las Opiniones del Tribunal Supremo sobre la Adopción de la Ley de Matrimonio de la PRC (diciembre 2001), que decían en su artículo 18: “de no haber consentimiento común por escrito en contra, la propiedad separada de los esposos no puede ser transferida a propiedad común de ambos, aunque hayan estado casados por muchos años”. Pensamos que esto avalaba ya claramente el segundo de los puntos de vista. Lo extraño es el comentario final de Xue de que “La nueva regulación muestra la protección de la propiedad privada y en especial la protección del fortalecimiento de la parte más débil, que normalmente es la mujer” (Xue, 2002). Desde nuestro punto de vista es justo lo contrario, a no ser que la mujer hubiera ido al matrimonio con mayores bienes que el marido. (En el próximo epígrafe 3.4 veremos cómo ha habido un nuevo paso en limitar los derechos de igualdad de la mujer). J.E. Borao 32 diario, y otras propiedades adquiridas por cada parte. Así pues, la diferencia del trato de los bienes privativos entre el borrador de 1993 (propiedad transferida conjunta), y la ley de 2001 (propiedad separada) es que, a partir de 2001, los bienes privativos, pasado un tiempo, no se incorporan a los comunes. Ciertamente, como señala el artículo 19, las partes pueden estipular por escrito que propiedades se poseen conjuntamente y cuáles separadamente. 3.3.2 Reparto de bienes matrimoniales En general el sistema de solución de conflictos en las Enmiendas (2001) prefiere las formas de negociación entre las dos partes. De ir a un litigio, son dos los asuntos que han generado debate, por un lado tenemos que los problemas de desequilibrio de poder todavía pueden afectar al proceso de decisión; por ello, y con la intención de proteger los derechos de la esposa, el artículo 47 señala que “si se descubre que una de las partes ha ocultado o alienado parte de la propiedad, o ha creado falsas deudas, recibirá, inter alia, una parte menor del patrimonio familiar”. Por otro lugar está la cuestión de la propiedad intelectual. ¿Debe esta entenderse como propiedad común o como creación personal? La solución expresada en el artículo 17 de las Enmiendas (2001) fue una solución de compromiso, por un lado los beneficios derivados serán comunes, mientras que el copyright será del creador. La Interpretación del Tribunal Supremo (2003), en su sección 10, párrafo 1, aborda el espinoso tema de la “Devolución de los Regalos Esponsales”25 en casos tales como que, o bien no se llegó a registrar el matrimonio, o bien no se llegó a cohabitar tras el registro, o bien que finalmente el donante experimentó dificultades financieras a causa del regalo (por ejemplo, porque hubiera sido muy generoso). Acerca del reparto de bienes matrimoniales tanto el artículo 18 de las Enmiendas (2001) como el artículo 11 de la Interpretación del Tribunal Supremo Popular (2003) coincide en incluir los ingresos derivados de inversiones, la dotación de seguros, las propiedades y beneficios adquiridos durante el matrimonio, 25 Para más detalles remitimos a Michael Palmer, “The People’s Republic of China: problems of marriage and divorce,” en M. Freeman (ed.), Annual Survey of Family Law: 1987. Vol. 11. London: The International Society on Family Law, 1988, pp. 57-79. También en Michel Palmer, “Caring for young and old: developments in the family law of the People’s Republic of China,” en A. Baiham (ed.), Annual Survey of Family Law: 2000. Bristol: Jordan Publishing (for the International Society on Family Law), 2000, pp. 95-107. (Aunque todo ello se encuentra simplificado y actualizado en Palmer, 2007:685). Legislación de Familia en la RPC 33 y –manifestado solo en el artículo 13 de la Interpretación—también será repartido a partes iguales cualquier pago por desmovilización del ejército (PLA). Existen otros casos más complejos de división que solo son tratados en la Interpretación (2003). Así, el artículo 17 señala que cuando los bienes incluyen una propiedad que es parcialmente externa a la familia y está relacionada con negocios, podría esta dividirse según las circunstancias26 . En el caso de tratarse de la satisfacción de una deuda de tipo familiar, el artículo 23 indica que la responsabilidad de la acción puede recaer en quien la contrató o en ambas partes, dependiendo de las circunstancias en que la deuda fue suscrita y del uso que se haya hecho de ella. Así, una deuda formalizada por una parte antes del matrimonio sigue siendo responsabilidad de quien la contrajo, a no ser que el dinero adeudado se hubiera estado utilizando “para las necesidades vitales durante el matrimonio”; pero, de haberse formalizado durante el matrimonio, la deuda se presupone que sigue siendo una carga de ambas partes, a no ser que se hubiera acordado algo diferente por escrito. Si el asunto es de una casa alquilada por un esposo antes del matrimonio, pero comprada por la pareja después de celebrado el mismo, el artículo 19 la considera bien ganancial, aunque solo esté registrado el nombre de uno de los esposos. Y si hubiere disputa acerca de la propiedad o de su valor, se preferirá un arreglo negociado, pero el juez nunca decretará sobre la propiedad de la misma. Entonces, los artículos 20 y 21 indican que si no se vende, ni hay división del producto, el juez puede conceder la ocupación a uno de los esposos, en base a las circunstancias del caso27. Parte del problema a resolver podría ser también, como indica el artículo 22, el que se debería dar protección a la contribución que los padres de los cónyuges hubieran ofrecido como donación a su propio hijo o hija en la compra de la casa. Pero esto ha sufrido una importante variación como veremos en el epígrafe siguiente. Otro asunto a considerar es que tanto el artículo 42 de las Enmiendas (2001), como el 27 de la Interpretación (2003), indican que si se trata de un local de trabajo se estimulará al marido, que ha provisto de acomodación a su pareja hasta el 26 Palmer pone un ejemplo teórico: el de una posible asociación en la que uno de los que se divorcian es miembro, entonces el otro ex-cónyuge podría formar parte de la asociación, si los demás miembros no se opusieran. 27 Palmer comenta que la ambigüedad del caso parece estar elaborada para favorecer a la mujer. J.E. Borao 40 Legislación de Familia en la RPC 41 Capítulo 4 POLÍTICA DE PLANIFICACIÓN FAMILIAR (計劃生育法) En este capítulo vamos a ver cómo, mientras la legislación sobre matrimonio y divorcio es liberal, la legislación sobre planificación familiar es represiva ya que directamente restringe los derechos reproductivos de las personas, e indirectamente fomenta la discriminación de sexo y género, crea condiciones favorables para recuperar la ancestral tradición del abandono de niñas38, genera una brecha grande entre los índices de nacimientos de ambos sexos, y conduce a la negligencia en la atención de las personas mayores, todo lo cual –es cierto— se intenta remediar no sin dificultad con nuevas leyes, las “leyes de protección”, que someramente veremos al final de este trabajo. 4.1 Política de “un solo hijo” (1987) y Ley de Población de 2001 El inicio de contención de la población se inició en la década de los cincuenta del pasado siglo. Mi Yinchu, economista y rector de la Universidad de Beijing, en una reunión del Consejo de Estado (febrero de 1957) y en la Cuarta Sesión de la Primera Asamblea Popular Nacional, hizo un llamamiento para controlar el crecimiento de la población (Otegui, 2010:316). Su petición obtuvo algunas críticas, pero en diciembre de 1962, tanto el Comité Central del Partido Comunista de China, como el Consejo de Estado, decidieron que era una buena fórmula para la construcción del estado socialista. En 1971, a instancias de Mao, las autoridades centrales aprobaron el Informe para Hacer un Buen Trabajo en Planificación Familiar (1971). Ese mismo año se fundó la Oficina de Planificación Familiar del Consejo de Estado, la cual pasó 38 Según una fuente oficial citada por Chen (1999:272), The Report of the People’s Republic of China on the Implementation of the Nairobi Forward-Looking Strategies for the Advancement of Women, en 1991 y 1992 las fuerzas de seguridad chinas arrestaron a 70.000 traficantes de vidas humanas y liberaron a 40.000 mujeres de tal tipo de tráfico. J.E. Borao 42 a replicarse a nivel local. En 1973, se propuso en una conferencia nacional que las parejas se casasen tarde, que espaciaran los nacimientos entre el primer y segundo hijo, y que hubiera pocos nacimientos, no más de dos por pareja. Al mismo tiempo las autoridades centrales dieron instrucciones a los gobiernos locales para llevar un control del proceso. Ese mismo año, la Planificación Familiar era ya parte del plan económico nacional (Colección China, 1985:28). A lo largo de los años setenta fue creciendo la concienciación de restricción de nacimientos en los medios oficiales, pero no fue hasta 1978 en que se decretó la política de “un solo hijo” (計劃生育政策, aunque, en realidad, la traducción literal de la misma sería Política de Planificación de Nacimientos). Esta política se empezó a aplicar en 1979, restringiendo a las parejas urbanas a tener un solo hijo (aunque se permitan algunas excepciones: familias rurales, minorías étnicas, etc.) lo cual generó controversia tanto dentro de China como internacionalmente39. Finalmente la citada Ley de Matrimonio (1980) recogía claramente la obligación de la planificación familiar. El artículo 2 era una copia de la definición de matrimonio de la ley de 1950 (“El matrimonio está basado en la elección libre del cónyuge, en la monogamia, en la igualdad entre el hombre y la mujer, etc.”), pero acababa añadiendo la obligación legal de practicar la planificación familiar. A su vez el artículo 5 de dicha ley señalaba “Se estimularán el casamiento y la procreación tardíos, y el casamiento será permitido al varón a partir de los 22 años de edad y a la mujer a partir de los 20 años cumplidos”. Una publicación gubernamental sobre propaganda china daba su interpretación a este artículo señalando: “En general, el matrimonio tardío se refiere a la aspiración de que los jóvenes se casen después de cumplir las mujeres los 23 años y los hombres, 25 años. La procreación tardía se refiere a que ellas conciban después de cumplir los 24 años” (Colección China, 1985:24). En 1981 se estableció la Comisión Nacional de Planificación de la Natalidad a la vez que se desarrollaban los estudios demográficos en Chin y finalmente el artículo 25 39 Las autoridades chinas señalan que esta política ha reducido el número de 400 millones de nacimientos entre 1979 a 2011. El interés por desarrollar los estudios sobre población en China y tener un protagonismo a nivel mundial en las politicas de población con la organización de la Fourth World Conference on Women (Beijing, septiembre de 1995) y de la XXIIIrd IUSSP General Population Conference (Beijing, 11-17 de octubre de 1997). Legislación de Familia en la RPC 43 de la Constitución (1982)40 señaló: “El Estado impulsa la planificación familiar para que el crecimiento demográfico concuerde con el plan de desarrollo socioeconómico”. La legislación sobre planificación familiar en China posiblemente ha sido una de las que más ha buscado permear la conciencia social, por la persistente propaganda y las continuas medidas reforzadoras de la misma. Así en 2000, el Comité Central del PCC y el Consejo de Estado emitieron una decisión conjunta, la del Fortalecimiento de la Población y Trabajo de Planificación Familiar, que condujo finalmente a la Ley sobre Población y Planificación de Nacimientos (人口與計劃生育 法) de 2001, la cual fue precisada a través de detalladas regulaciones provinciales y de las Medidas del Consejo de Estado sobre la Administración de la Carga de Crianza (2002), así como de nuevas revisiones de las regulaciones provinciales, destacando las Revisiones de Beijing (2003). Vamos a hacer un análisis de la ley en base a lo que dice tanto la Ley sobre Población (2001) como las Revisiones de Beijing (2003). 4.2 El segundo hijo El capítulo 3 de la Ley sobre Población (2001), “Regulando la reproducción” (生育調 節), es de principios generales; en él se asume que la reproducción solo tiene lugar en el matrimonio, por ello, el artículo 17 indica que son los esposos los que han de practicar la planificación familiar a través de la contraconcepción, y el artículo 20 que estos han de aceptar los consejos de los centros de planificación familiar acerca de cómo terminar los embarazos no deseados (非意願妊娠). Según Serna “esta política coactiva no lo es solo por razón monetaria, sino por la presión moral que los comités locales ejercen ... Hasta 2002 era legal incluso forzar físicamente a la madre para inducir un aborto o realizar una esterilización. Aunque la fuerza física está actualmente proscrita por ley, sigue siendo una realidad presente especialmente en los ambientes rurales” (Serna, 2008:72) 41. 40 La primera constitución moderna de China fue aprobada en la primera sesión de la I Asamblea Popular Nacional el 20 de septiembre de 1954, le siguió la de enero de 1975, que era una revisión de la anterior, aprobada en la primera sesión de la IV Asamblea Popular Nacional. Poco después murió Mao, y la primera sesión de la V Asamblea Popular Nacional, tras hacer importantes revisiones se aprobó el texto de la nueva constitución de 1978. En la quinta sesión de la V Asamblea Popular Nacional, el 4 de diciembre de 1982 se aprobó la constitución actual; constitución que ha tenido enmiendas en los años 1988, 1993, 1999 y 2004. 41 Una noticia en The Telegraph del 7 de enero de 2008 de Richard Spencer informando desde Beijing llevaba por título. “Por vez primera una mujer china a lleva un caso de aborto forzado al juzgado”. El asunto aquí no es tanto saber el resultado del juicio, por la dificultad de seguir este tipo de noticias, sino J.E. Borao 44 La rigidez de la ley en los medios urbanos se intentó paliar un poco, así en el artículo 18, tras señalar que cada matrimonio solo puede concebir un hijo, se abre la puerta a que se pueda tener un segundo hijo, bajo ciertas circunstancias y convenientemente regulado a nivel central o preferentemente local. En la práctica, estas circunstancias han venido refiriéndose a las siguientes cuatro situaciones: (1) si el primer hijo ha desarrollado una enfermedad inhabilitante y no hereditaria, que le impedirá su capacidad de producción en el futuro, (2) si los esposos son a su vez hijos únicos42, (3) si a la mujer se le diagnosticó equivocadamente una esterilidad, y ya han pasado cinco años desde que adoptó un hijo, (4) si dos personas vuelven a casarse, y entre las dos solo suman un hijo en ese momento. Como puede verse la lógica de las excepciones propuestas trata de buscar una suplencia parcial a la falta del hijo único (caso 1), o una voluntad práctica de atención de los abuelos (caso 2), o la concesión de un hijo propio (casos 3 y 4). En algunos lugares tampoco se penaliza el segundo hijo cuando en el primer parto de la mujer nacen hijos gemelos, lo cual ha disparado al menos desde los noventa el uso de tratamientos de fertilidad en las mujeres que aspiraban a tener su primer hijo, por lo que en 2005 salió una prohibición del Ministerio de Salud de ofrecer este tipo de oferta médica a mujeres sanas (A.P., 2006). ¿Qué pasaría si nacen trillizos, o los gemelos vienen en un segundo parto? Se supone que se recomendará el aborto a la madres, o se obligará a los padres a compensar a la sociedad con unas tasas especiales, como veremos después43. de fijarse en el hecho de que, según la nota del periódico, “la mujer fue obligada a abortar a pesar de estar embarazada de nueve meses... Su delito fue que se quedó embarazada de su novio 5 meses antes de cumplir 20 años, el mínimo legal para casarse. El embarazo no matrimonial es ilegal, pero el forzar al aborto es ahora una práctica ilegal en China. Por eso, ella y su marido al presente están reclamando daños y perjuicios contra las autoridades, diciendo que los funcionarios actuaron ilegalmente”. http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/1574832/China-woman-in-legal-first-over-abortion-case. html 42 Esta medida responde a una crítica extendida en China, conocida como el “4-2-1”, por la que “la proporción numérica de 4 abuelos, dos padres y un hijo dejaría a este hijo único la posible carga asistencial y económica de mantener a seis personas mayores, más los hijos de la siguiente generación” (Serna, 2008:74). 43 En cualquier caso, los temas de solución compleja no se airean demasiado. Al final veremos el caso de una pareja de Guangzhou que tuvo ocho hijos utilizando la fertilización in vitro. Legislación de Familia en la RPC 45 4.3 Política de incentivos Dado que el legislador es consciente del esfuerzo que está pidiendo a la población, en el capítulo 4 de la ley se ofrecen unos incentivos para que los esposos colaboren. Ciertamente, en un intento de estimular la planificación familiar, primero se ofrece un razonamiento moral, por lo que en el artículo 24 se pide a las parejas que “piensen antes en el Estado que en una descendencia amplia como provisión de futuro”, a cambio se les promete sistemas de pensión y planes de seguridad social. Así el artículo 25 de dicho capítulo señala que si el hijo se tiene tarde, se podrá disfrutar de alguna bonificación, como unas vacaciones equivalentes a las de matrimonio, o un permiso postparto más extenso. A su vez, el artículo 26 indica que se podrá obtener algún tipo de beneficio si una persona aborta o se esteriliza. A la vez que se recuerda que se dará especial protección a las mujeres trabajadoras durante el periodo de embarazo, parto y lactancia. También, quienes públicamente se comprometan a llevar a cabo la política de “un solo hijo” tienen derecho a recibir el Certificado de Padres de Hijo Único (獨生子女父母光榮證), con sus respectivos beneficios adicionales. Estos serán regulados a nivel local, incluyendo subvenciones mensuales, ventajas al adquirir casas del Estado, atención médica gratuita, o reducción de las matrículas escolares. 4.4 Política de coacción Si los incentivos no funcionan, en el capítulo 5 se pasa a la coacción mediante “multas”, aunque no son así llamadas. Así el artículo 41 habla de una “tasa de compensación social” (社會扶養費), considerada como un reembolso a la sociedad por el peso adicional que una pareja pone sobre la sociedad cuando tiene más de un hijo. Si no se pagan esas tasas, o “impuestos de responsabilidad social”, vienen otras adicionales. La pareja reticente puede ser llevada incluso a los tribunales. Al año siguiente (2002), unas Medidas del Consejo de Estado sobre la Administración de la Carga de Crianza, señalaban en su artículo 3 que la cuantía de la tasa dependerá del nivel de vida de la zona de residencia de los padres. En segundo lugar, los artículos 36-39 indican que se aplicarán sanciones a los funcionarios que produzcan certificados falsos, acepten sobornos, cobren más de lo estipulado, o actúen de tal manera ilegal que debiliten el sistema de la planificación J.E. Borao 46 familiar44. Incluso el control de los funcionarios va más allá, cuando el artículo 42 señala que si quien infringe la norma es un funcionario del Estado, incurrirá en castigos disciplinarios o administrativos. La importancia que se había dado al Certificado de Padres de Hijo Único, ganó más fuerza en las Regulaciones de Beijing (2003), al decretar en su artículo 39 la devolución del mismo y la pérdida de los beneficios anejos por parte de aquellas personas que injustificadamente tuvieran un segundo hijo. 4.5 Eugenesia (优生学) Esta política demográfica generó una serie de problemas, primero de tipo eugenésico. Palmer comenta que una consecuencia no prevista en el sistema fue que aquellas personas que no trabajan para el Estado, y que tenían capacidad de pagar la multa, pueden disponer de una familia más extensa. Lo cual, no solo sería ir contra el espíritu de la ley, sino que conllevaría un proceso de discrimación eugenésica por el que las familias urbanas de mayor nivel de educación tendrían familias con más hijos (Palmer, 2007:689)45. Además la ley se presenta a sí misma como eugenésica, y tal como se observa en el artículo 11, no solo se confirma dicha preocupación ya decretada en la Ley de Protección de la Salud Maternal e Infantil (1994), sino que además realza la (búsqueda de la) calidad de la población china (人 口素質). Las Regulaciones de Beijing (2003) en su artículo 2 también mantienen el objetivo de la mejora de la calidad de la población, consecuentemente ambas leyes (la de 2001 y las regulaciones de 2003) prevén favorecer a las clínicas ginecológicas que apoyen dichas medidas de mejora de la población. Una cuestión que nace de analizar este proyecto es la de cómo aplicar estas medidas en el caso de los trabajadores chinos en el extranjero. Ambas leyes, conscientes de la creciente emigración china, dan una respuesta: el artículo 14 de la ley de 2001 indica que los trabajadores chinos en el extranjero también están sometidos a las mismas medidas, y el control de ellas está confiado al lugar en el que estén censados, o en el lugar de residencia. Lo cual parece que pasa la responsabilidad a las embajadas 44 Comenta Palmer que la ley prevé que se pueda hacer uso del artículo 9 que permite una revisión, o denuncia, administrativa del caso por parte del acusado. 45 Otra razón por la que a veces se ignora la política de “un solo hijo” es por la extensión del concubinato que citamos anteriormente. Por China circulan todo tipo de informes, difíciles de contrastar, del estilo de que 2.000 funcionarios de la provincia de Hunan habían infringido la política de “un solo hijo”, y que muchos de ellos tenían no solo un segundo, sino un tercero, o cuarto hijo con sus amantes. Legislación de Familia en la RPC 47 chinas de los países en los que residen los trabajadores. Por su parte, las Regulaciones de Beijing (2003), indican lo mismo pero señalan que el control del número de hijos ha de estar a cargo de los órganos de seguridad pública. 4.6 Selección de sexo Tal vez el problema más frecuentemente invocado es el creciente descenso del nacimiento de niñas en las dos últimas décadas (siguiendo el modelo tradicional de preferencia del varón por parte de los padres, al igual que en otros países, como la India). Obviamente, esto se ha conseguido a través del aborto del embrión femenino o del infanticidio selectivo de la niña recién nacida. El infanticidio era la práctica tradicional de selección de sexo, mientras que ahora el aborto selectivo resulta posible a partir del procedimiento médico de la amniocentesis, utilizado en principio para diagnósticos prenatales de anormalidades cromosómicas46. Esto ha llevado al gobierno chino desde los años 90 a la prohibición del mal uso de las pruebas prenatales. Por ello en el artículo 36 (b) de las Enmiendas a la Ley de Matrimonio (2001) se señala que identificar el sexo de un feto, o abortar el embarazo en base al tipo de sexo, utilizando tecnología de ultrasonidos, u otras varias, sin una razón médica específica, puede ser perseguido con admoniciones administrativas, una multa del tipo de ganancia ilegal, hasta seis veces mayor del bien adquirido ilegalmente en las pruebas, y en algún caso la retirada de la licencia o incluso procesamiento y entrada en prisión. También las Regulaciones de Beijing (2003), en su artículo 37, repiten las provisiones de la precedente, y en este caso, en las Revisiones de la Ley Penal de 1997 (2005), el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional insistió en la grave ofensa de utilizar las pruebas como medida de selección de sexo. Esta posición fue debilitada por quienes sostenían, que al margen de ello, la mujer ha de tener el derecho de conocer el sexo de su hijo. Tras hacer una análisis de la ley y presentar los principales problemas que la medida aporta, la conclusión de Palmer es la siguiente: “Hay que estar a la espera de un código nacional de planificación familiar que se enfrente con algunas de las dificultades que el programa de Planificación 46 “En el año 2000 nacieron en China un 17% más de varones que de hembras. La proporción natural va de 3 a 7%. Por tanto, cada año hay que añadir un déficit del 10% del nacimiento de niñas sobre varones... una consecuencia de todo esto es que según datos oficiales ... en el año 2020 habrá un exceso de 30 millones de hombres sobre mujeres. Es muy posible que esta cifra esté más cercana a los 50 millones” (Serna, 2007:74-75). J.E. Borao 48 Familiar ha creado y exacerbado. La Ley de 2001 tiene un ethos esencialmente orientado a políticas administrativas o demográficas, sin dejar espacio a derechos individuales de reproducción, que permita a los ciudadanos asegurar compensación en los juzgados por las injusticias derivadas de errores o mala conducta oficial. Aunque la principal justificación de todo el programa se basa en la presión demográfica en China, que puede amenazar las reformas económicas, en realidad el régimen resultante es una curiosa reliquia de planificación estatal. Se apoya de modo inseguro sobre la deriva hacia un mayor individualismo y un modo de decidir más autónomo, que se corresponde con las características más importantes de las condiciones socio-económicas en la China postmaoísta” (Palmer, 2007:690). Legislación de Familia en la RPC 49 Capítulo 5 ADOPCIÓN (收養) Un punto de partida de la modernización de los criterios de adopción en China se encuentra entre las Opiniones del Tribunal Popular Supremo Referentes a la Puesta en Práctica y Ejecución de la Política y Ley de Asuntos Civiles (1979). Poco después mayor precisión añadió el artículo 20 de la Ley de Familia (1980), pero en los noventa salieron varias leyes y disposiciones que regularon bastante el proceso de adopción, primero la Ley de Adopción de la RPC (中華人民共和國收養法) del 29 diciembre de 1991, aprobada en la 23ª sesión del Comité Permanente de la VII Asamblea Popular Nacional (efectiva desde el 1 de abril de 1992); luego la Revisión de la Ley de Adopción (1998)47; a continuación su complemento con las Medidas para el Registro en la Adopción de Niños Chinos (1999). Ese mismo año también se decretaron las Medidas para el Registro en la Adopción de Niños Chinos por Extranjeros en la República Popular de China (1999), abriendo un capítulo importante de derecho internacional, pues en poco tiempo se disparó la petición de adopciones por extranjeros, lo cual obligó a decretar unas Nuevas Normas para la Adopción de Extranjeros en China (2006), en el momento en que la adopción por extranjeros alcanzó su momento más alto, el año 2006. Vamos a ocuparnos ahora de estas dos vertientes de la adopción, la nacional y la internacional. 5.1 Adopción de niños en China por nacionales de este país El artículo 1 de la Ley de Adopción (1991) dejaba claro que buscaba tanto proteger a los padres adoptantes, como a los hijos adoptivos, así como legitimar la relación 47 La revisión fue presentada el 4 de noviembre de 1998 en la 5ª sesión del Comité Permanente de la IX Asamblea Popular Nacional. Una reelaboración de la Revisión (1998) en Cerece (1999). J.E. Borao 56 5.3.1 Diferencias entre la legislación española y china No es nuestra intención tratar de explicar ahora el porqué de esta evolución y tendencias, pues de hacerlo tendríamos que comparar muchas variables sobre estructura demográfica de la población, facilidades gubernativas (que pueden verse repentinamente alteradas por modificaciones de ley), etc., así como elementos culturales, como la preferencia de los niños sobre las niñas que se da en China, India y otros países. El descenso de adopciones de niñas chinas por parte de España y de los demás países se debe a varios factores internos como la extensión del crecimiento económico en China, la consiguiente mayor afluencia de sus élites, así como una relajación de la política de “un solo hijo”; pero también –tal como suelen argumentar las entidades intermediarias en la adopción— debido a un colapso del sistema administrativo chino que ha hecho que la espera de los padres adoptantes haya pasado de los 2 meses a los 4 años, perdiendo por tanto atractivo dicha adopción. Es difícil saber hasta qué punto las leyes han jugado un papel inductor de estos cambios, pero ciertamente han sido protagonistas de los mismos. Por un lado, el Convenio Relativo a la Protección del Niño y a la Cooperación en Materia de Adopción Internacional del 23 de mayo de 1993 se sitúa previo a estos datos estadísticos, a la vez que creó un referente legal que sirvió de matriz a muchas de las leyes particulares de cada país. España se adhirió pronto al convenio (1995), pero China lo hizo diez años después, coincidiendo con el momento en que empezaba a verse desbordada por la gran petición extranjera de adopciones (aunque estaría por ver que ambas cosas estén relacionadas). Si comparamos la tendencia citada de la adopción de niñas chinas en España en la última década con la legislación nacional (de ambos países) e internacional tal vez podamos acercarnos a la comprensión de la formulación de las leyes (especialmente en su vertiente administrativa), y llegar a algunas conclusiones. Muchos puntos podrían compararse entre ambas legislaciones, pero en la tabla siguiente hemos señalado algunos que nos parecen más relevantes para llegar a una conclusión, y es la de los diferentes principios inspiradores de las legislaciones española y china: Legislación de Familia en la RPC 57 Por un lugar, parece que en la legislación española prevalece la autonomía de la voluntad del adoptante (español) más que el bien superior del menor (extranjero), aunque este no se ignore. En este sentido, legalmente podría darse el caso extremo de que un adoptante varón de 25 años pudiera adoptar una niña de 11 años, si –habiendo obtenido el correspondiente certificado de idoneidad— esta no se opusiera. Se trata, pues, de una ley de un país, que se ve a sí mismo como un país de adoptantes. Por el contrario, si observamos la normativa de la RPC, vemos a una nación que se ve a sí misma como país de adoptandos, a los que quiere dar garantías jurídicas, no solo por velar por el interés superior del menor, sino, posiblemente, por un cierto nacionalismo. En otras palabras, la legislación española –al menos a nivel internacional— sigue más la tradición anterior de buscar un menor para unos padres que no pueden pero desean tenerlo, mientras que la china busca más bien un padre para un niño sin hijo. La particularidad en China es remarcable, pues desde una posición hegemónica en las últimas medidas legislativas lleva a cabo un estricto filtro de padres para que los adoptandos chinos puedan insertarse en una familia acomodada, con preparación cultural, y libre de “elementos de riesgo”, físicos y psíquicos. 5.3.2 El CH (1993) como vertebrador de las adopciones internacionales Hemos visto cómo la legislación de dos países, España y China, difiere sustancialmente en cuanto a los motivos que la inspiran. Podríamos preguntarnos por tanto, cuál es el papel que ha jugado el Convenio de La Haya (CH) (1993) en la 61 Como contraste la Ley de Adopción de Taiwan señala, de una manera más equidistante, 20 años como la diferencia entre adoptante y adoptado. LAI española de 2007 LA de la RPC (1991, 1995, 1998, 2006) Ser mayor de veinticinco años. Ser mayor de treinta años. Tener, por lo menos, catorce años más que el adoptado. Tener cuarenta años más que la adoptada, si el adoptante es varón.61 Sobre la idoneidad “Se prohibe cualquier discriminación por razón de discapacidad o cualquier otra circunstancia” (artículo 10). En la idoneidad se excluye la familia monoparental o la pareja constituida por un matrimonio homosexual. Haber sido declarado idóneo para el ejercicio de la patria potestad por la entidad pública competente. Haber sido declarado idóneo en el propio país (informes psicológicos, sociales, fe de vida, penales, etc.) J.E. Borao 58 definición de dichas legislaciones, más aún considerando que ambos citados países han suscrito dicho convenio. La respuesta nos parece encontrarla en los profesores Calvo y Carrascosa cuando señalan cuál es el ámbito de aplicación material del CH (1993). Esquemáticamente dicen lo siguiente (Calvo & Carrascosa, 2011:231-232): a) Se aplica exclusivamente en relación a las adopciones que establecen un vínculo de filiación. b) Se aplica siempre y cuando se produzca un desplazamiento del menor. c) No regula la competencia jurisdiccional internacional ... d) Regula exclusivamente (1) Una fase administrativa previa a la constitución de la adopción por la autoridad estatal competente. (2) La validez extraterritorial de las adopciones constituidas con arreglo al CH (1993) y algunos de los efectos jurídicos que ello comporta. Es decir, dicho convenio no pretende constreñir la legislación de los países, sino servir de enlace a las mismas en el desarrollo administrativo del proceso de adopción. Es ahí en donde las legislaciones coinciden a la hora de crear instituciones centrales (por ejemplo, española y china) para la comunicación y el entendimiento. Veamos, en particular, cuales son los artículos del CH (1993) que definen la fase administrativa para ver cómo eso lleva a un articulado legal en China (aun sin que entonces fuera miembro signatario del Convenio), y observar cómo en la práctica se ejecuta el proceso de adopción de niñas chinas por adoptantes españoles. Los artículos más relevantes son los comprendidos entre el 10 y 17. En el artículo 10 se manifiesta que el proceso de adopción se hará a través de “organismos que demuestren su aptitud para cumplir correctamente las funciones que pudieran confiárseles”. Estos organismos naturalmente han de ser acreditados y “perseguir únicamente fines no lucrativos, ... y ser dirigido y administrado por personas cualificadas por su integridad moral y por su formación o experiencia para actuar en el ámbito de la adopción internacional; y ... estar sometido al control de las autoridades competentes de dicho Estado (artículo 11). El artículo 15 es más específico al hablar de autoridades centrales de los dos países que llevan a cabo el negocio jurídico, señalando: “Si la Autoridad Central del Estado de recepción considera que los solicitantes son adecuados y aptos para adoptar, preparará un informe Legislación de Familia en la RPC 59 que contenga información sobre su identidad, capacidad jurídica y aptitud para adoptar, su situación personal, familiar y médica, su medio social, los motivos que les animan, su aptitud para asumir una adopción internacional así como sobre los niños que estarían en condiciones de tomar a su cargo” ... (y concluye diciendo) ... “esta Autoridad Central transmitirá el informe a la Autoridad Central del Estado de origen”. Finalmente reseñemos el inicio del artículo 16, en el que se especifica: “Si la Autoridad Central del Estado de origen considera que el niño es adoptable, preparará un informe, que contenga información sobre la identidad del niño, su adoptabilidad, su medio social, su evolución personal y familiar, su historia médica y la de su familia, así como sobre sus necesidades particulares”. No obstante, el final de dicho artículo, en el que se señala: “... procurando no revelar la identidad de la madre y el padre, si en el Estado de origen no puede divulgarse su identidad”, permite en última instancia que el niño adoptado pueda llegar al conocimiento de quienes son sus padres biológicos, si en su nuevo país se le permite, como sería el caso de España. De todas formas, esto tiene poca eficiacia en el caso de las adopciones de niñas chinas ya que su mayoría corresponde a niñas abandonadas, y por tanto son de padres desconocidos. En esta selección de artículos se ve claramente el papel responsable de las entidades centrales de cada país, que se entienden a través de los respectivos ministerios o de entidades intermedias reconocidas por el Estado (a través de las Comunidades Autónomas, las cuales en principio solo reconocen una entidad gestora en su propio territorio), que en la práctica son las que funcionan de manera más común. En España, estas entidades reconocidas, llamadas ECAI (Entidades Colaboradoras en la Asociación Internacional) eran las siguientes en 2002: ECAI: Comunidades Autónomas: ACI Madrid, Andalucía, Aragón, Canarias, País Vasco, Valencia AFAC Cataluña ANDENI Madrid, Andalucía, Castilla y León AKUNA Madrid GENUS Cataluña PIAU Valencia INTERADOP Galicia En realidad, alguna como PIAU han reducido o cancelado su nivel de actividad en J.E. Borao 60 China a raíz de la Modificación (2006) restrictiva del gobierno chino. El siguiente esquema, elaborado a partir de Rudilla (2002) y de CAI Aragón (2009), puede ejemplificar la manera en que el proceso de adopción se lleva a cabo desde el punto de vista administrativo: Figura 2: Proceso administrativo de adopción en China Fuente: el autor de este trabajo, a partir principalmente de datos de Rudilla (2002) En este proceso los adoptantes tienen que llevar a cabo tres acciones. La primera es la presentación de solicitud bien (A) directamente a una autoridad pública, o (B) a una ECAI, pero nunca se puede hacer esto personalmente, iría además contra los principios del Convenio de la Haya (1993). Supongamos que se trabaja con una ECAI, esta entidad, en función del país de que se trate (en nuestro caso hablamos de China), pedirá a la pareja adoptante los requisitos exigidos por la Ley de Adopción (2006) que comentamos anteriormente, para lo cual ya existen impresos ad hoc. La ECAI se pondrá en contacto con el Centro Chino para Asuntos de Adopción (CCAA), creado en 1995, de manera que el expediente irá circulando a lo largo del proceso por sus diferentes departamentos, primero por el de Administración, después por el de Revisión de Documentos y luego irá al de Asignaciones. Este se encarga de contactar con los orfanatos para identificar la niña (o el niño) “acorde con” el perfil Legislación de Familia en la RPC 61 de los futuros padres. Una vez identificado, este Departamento, a través de la ECAI se pondrá en contacto con los padres para enviar una carta de aceptación a la solicitud de los padres. Dicha carta irá acompañada de un informe médico. Los padres pueden aceptarlo ya (carta 1), o –a tenor de la información que han recibido— declinarlo, con lo cual se preparará un nuevo candidato (todo ello siempre a través de la ECAI). Una vez que los futuros padres han dado su aprobación, el departamento de Administración les envía una invitación formal para ir a China (carta 2). Entonces llevan a cabo su tercera acción, la de ir al orfanato para recoger el niño que van a adoptar. Allí reciben los documentos del niño y ofrecen una “donación” de 3.000 euros al director del orfanato62. Una vez con el niño deben acudir al registro civil chino para anotar que ha sido dado en adopción, y a la policía para conseguir un pasaporte para el niño, que le permita salir del país. El caso se inscribe en los ministerios chinos de Justicia y Exteriores, y su conversión en ciudadano español, siguiendo la Ley de Adopción Internacional (2007) española, tendrá lugar cuando vaya a la oficina consular española y sea inscrito como adoptado por padres españoles. Un nuevo pasaporte le permitirá la salida del país. 62 Se supone que como compensación por el trabajo de mantenimiento del infante hasta el presente. Aunque en el proceso se supone que no hay lucro, excepto los salarios de los intermediarios, etc., el coste total viene a ser de unos 18,000 euros. J.E. Borao 62 Legislación de Familia en la RPC 63 Capítulo 6 SUCESIONES: LEY DE SUCESIONES (1985) En la China tradicional imperaba el patriarcalismo con su arraigado el prejuicio de postergar a las mujeres a un segundo lugar, y de separarlas de las decisiones económicas o externas de la familia. La mujer al casarse iba a depender totalmente de su nueva familia, por lo que perdía su posición en su familia de origen. No mantenía el apellido paterno y consiguientemente sus hijos tampoco. Por tanto la herencia familiar no se reconocía en base a la sangre, sino a la relación patriarcal (Ren, 1997:27). Este sistema fue cambiando, inicialmente con las modificaciones de la época republicana, y en particular con la llegada del maoísmo, aunque menos de lo que pueda parecer. Ciertamente, como señala Chen (1999:259), desde un punto de vista ideológico, la idea de herencia de la propiedad no concuerda muy bien con el comunismo. Marx incluso habló de la abolición del derecho de herencia. Pero lo cierto es que incluso en las legislaciones comunistas existen provisiones sobre cómo tratar el tema de la herencia, y así en la China comunista desapareció el sistema tradicional a la vez que la mujer recibió los mismos derechos de herencia que el varón. El asunto cobraba más interés ya que la propiedad privada y la capacidad de poseer vivienda particular empezaba a ser una mayor realidad. No solo eso, sino que –como señala Potter (2001:65)— la reforma de los derechos de propiedad se interacciona con las relaciones familiares, y así el mayor reconocimiento de los derechos de la mujer ha llevado a un mayor reconocimiento de los derechos de propiedad marital. Pero hasta el postmaoísmo de los ochenta no hubo un marco operativo legal para las sucesiones, excepto lo establecido en la nueva Ley de Matrimonio (1980) y lo señalado en las decisiones y comentarios del Tribunal Supremo Popular subsiguientes. El artículo 18 de la Ley de Matrimonio declaraba, por ejemplo, que el esposo y la esposa tienen derecho a heredar propiedades uno del otro, e igualmente J.E. Borao 64 ocurre entre padres e hijos recíprocamente. Como acabamos de decir, la política de permitir la creación de empresas personales y privadas había creado un cierto grado de riqueza y un aumento del nivel de vida que exigía una legislación ad hoc; más aun si se considera que no existía apenas un sistema de seguridad social. En este caso las responsabilidades de apoyo mutuo entre miembros de la familia necesitaban estar acompañadas de una referencia legal a la propiedad familiar de tipo más sofisticado que lo contemplado en la Ley de Matrimonio (1980), y en las consiguientes opiniones del Tribunal Supremo Popular. Esto se llevó a cabo en la Ley de Sucesiones (1985); véase anexo 3), reguladas por el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, siendo inmediatamente seguidas por medidas de ejecución, y decretadas en común por los ministerios de Justicia y de Asuntos Civiles. 6.1 Tipos de testamento Según el artículo 3 de esta ley un ciudadano tiene el derecho de disponer a su muerte de las siguientes propiedades: salario, casas, ahorros, artículos de uso diario, árboles, ganado, objetos culturales, libros, materiales de referencia, medios de producción legalmente poseídos por el testador y derechos de propiedad intelectual. Pero el artículo 29 señala que la partición de los bienes debe hacerse de manera que favorezca la producción y los medios de sustento, sin que se disminuya el valor de los bienes. El artículo 9 de la ley reafirma la idea de que los dos sexos tienen derecho a la herencia; y en los 10 a 14 se presenta las ideas de que entre los miembros de la familia se debe promover apoyo mutuo, armonía familiar, y responsabilidad compartida de las cargas sociales familiares, poniendo énfasis en la idea del derecho a la herencia por parte de aquellos que tengan una relación de apoyo o dependencia con el difunto. No obstante, “la redacción es un poco vaga y por tanto flexible, dejando al juez cierto grado de discreción en la aplicación final de la misma” (Chen, 1999:860). El artículo 5 de dicha ley reconoce tres tipos de transmisión (Chow, 2003:361-363), aquí señalados por orden de reconocimiento de su prioridad: (a) Acuerdo de legado a cambio de una recepción de apoyo (es decir, algo semejante a la sucesión contractual). Según el artículo 31, el acuerdo puede Legislación de Familia en la RPC 65 hacerse entre personas individuales, o entre un individuo y una organización de propiedad colectiva. Pero los receptores han de actuar de acuerdo con la obligaciones del legado (de lo contrario se puede impugnar la sucesión ante el juez). Además, según el artículo 16 de las Opiniones sobre la Implementación de la Ley de Sucesión Emitidas por la Corte Popular Suprema (1986), una organización que hubiera ayduado a un difunto tiene derecho a ser compensada con parte de los bienes del difunto. Por otro lado, los hijos no pueden reclamar compensación por el apoyo que hubieran mostrado a sus padres, ya que dicho apoyo –en sí mismo— es una obligación legal de ellos en la legislación china. (b) Testamental. Es la hecha de acuerdo con la voluntad manifiesta del difunto. También podría hablarse de una sucesión parcial testamentaria, cuando la voluntad solo es aplicable a una parte de la herencia. (c) Estatutaria, o intestada. Esta tiene lugar cuando (según el artículo 27) la herencia o una parte de la misma no ha sido dispuesta por una testamento o por un acuerdo de legado, o cuando las personas que debieran haberlo recibido hubieran fallecido, hubieran rechazado el legado o hubieran sido descalificadas para recibirlo. En caso de herencia estatutaria, los bienes del difunto han de heredar, de acuerdo con el orden siguiente: primer orden: cónyuge, hijos63, padres64; segundo orden: hermanos y hermanas, abuelos paternos y abuelos maternos. Finalmente, las nueras viudas o los yernos que hayan contribudo predominantemente en ofrecer apoyo a los suegros difuntos deben ser también incluidos en el primer orden. Curiosamente, comenta Chen (1999:260), el orden primero coincide con la “práctica feudal” de permitir el traspaso de la propiedad solo a los familiares de sangre. Cualquiera de las tres variantes está sujeta a un reclamo dentro de la Ley de Matrimonio (1980) por parte del cónyuge que sobrevive si la propiedad familiar neta del cónyuge difunto es superior a la de este cónyuge sobreviviente (Es decir, una persona al redactar su testamento, puede incluir o excluir a quien desee, pero dependiendo del reclamo sobre los bienes del otro cónyuge, o de las personas dependientes que pueda haber). Y, por supuesto, según contempla el artículo 7, una 63 Con respecto a los hijos se incluyen los legítimos y los que pudiera haber no legítimos, adoptados o hijastros que apoyaron o fueron apoyados por el difunto. 64 Con repecto a los padres se incluyen tanto padres naturales, como adoptivos y padrastros, que apoyaron of fuero apoyados por el difunto. J.E. Borao 72 pareja homosexual no puede adoptar hijos, en cuanto homosexuales. Por otro lado los homosexuales están incluidos en los grupos de riesgo con los que juntar esfuerzos en la lucha contra el SIDA, y a su vez las relaciones homosexuales están censuradas en la televisión y en el cine. Por otro lado la policía ocasionalmente lleva a cabo acciones de acoso y hostigamiento a los clubs de alterne gay, o a determinadas casas de té, saunas, etc., en las ciudades más importantes como Beijing, Shanghai, Guandong o Shenzhen. Durante la discusión de las Enmiendas a la Ley de Matrimonio (2003) hubo una primera discusión acerca de incluir, o no, una mención sobre “matrimonio entre personas del mismo sexo”. La propuesta fue rechazada, pero por vez primera el tema fue discutido oficialmente. En enero de 2006, el Consejo de Estado de la RPC emitió unas Regulaciones para Prevención y Tratamiento del SIDA, en donde incluía al grupo MSM (Men who have sex with men) como especialmente vulnerables, indicando que este grupo debería de estar sujeto a las actividades de prevención del HIV. Así en abril de 2008, y bajo la dirección del Centro Nacional de prevención del HIV/SIDA, más de medio centenar de ciudades iniciaron estudios de MSM para llevar a cabo programas de prevención del SIDA. Posiblemente la principal activista del “matrimonio gay” en la RPC sea la socióloga Li Yinhe (李銀河), que tanto en el año 2000, como 2004 y 2006 promovió el que se propusiera en la Asamblea Popular Nacional un proyecto de ley sobre matrimonio de parejas del mismo sexo《中國同性婚姻提案》, pero en los tres casos no alcanzó el respaldo suficiente para que se propusiera como tema de discusión. De acuerdo con la ley, se necesita la firma de 35 delegados para que un determinado tema pueda ser considerado proyecto de ley y llevado a discusión al Congreso. En resumen, se puede decir que la política oficial china actual hacia el asunto gay es de “tres noes”: “No aceptación. No desaprobación. No promoción” (不支持. 不反對. 不 提倡). 7.2 Medidas eugenésicas: Ley de Protección de la Salud Materna e Infantil (1994) Según algunos autores (Dikötter, 1998) la eugenesia fue importada en China a finales de la época imperial, ante la presunción de temores de degeneración social, cultural y racial de la sociedad china. A consecuencia de ello el gobierno puso en Legislación de Familia en la RPC 73 práctica algunas medidas de regulación de la reproducción. Esto se vio favorecido por el sentido patrilineal de la sociedad china, en el que uno es el producto de sus antecesores a la vez que debe ser responsable por la salud de las futuras generaciones. En este contexto los tabúes juegan un papel importante, por ejemplo, una actitud positiva de una mujer embarazada favorece el futuro bienestar del niño, por el contrario un hijo con defectos, o con retrasos mentales refleja algún tipo de error moral de los padres. Aunque desde 1988 ya existían medidas eugenésicas implementadas a nivel provincial, en 1995 se aprobó la Ley de Eugenesia (1995), que tras recibir fuertes críticas del mundo occidental, pasó a llamarse Ley de Protección de la Salud Materna e Infantil (1994) (anexo 7). La finalidad de la ley era la implementación de exámenes médicos prenupciales para asegurar que ningún cónyuge tenía una enfermedad hereditaria, venérea, reproductiva, o desórdenes mentales. Los considerados “no aptos para reproducción” tendrían que ir a programas de esterilización, o permanecer célibes, o llevar a cabo un aborto si el feto era considerado defectuoso, todo ello para prevenir “nacimientos inferiores”, según se desarrolla en el artículo 18. En cualquier caso la definición de minusvalía o defecto no estaba clara. La decisión quedaba al arbitrio de los médicos, que decidían quién debía someterse a una esterilización, o seguir con el embarazo y quién no. La ley fue redactada en respuesta al temor del gobierno chino por la presión demográfica, y por la fuerte carga social de la gente con minusvalías, y para dar una norma legal frente a las prácticas locales que restringían la libertad reproductiva en la gente con enfermedades mentales o que se les suponía con enfermedades hereditarias. Esto hizo que estas medidas de control se equiparasen a las de “higiene racial” que tuvieron lugar en Europa a principios del siglo XX. Por lo que –como hemos dicho— la ley fue contestada en buena parte del mundo occidental. Los artículos más contenciosos de la ley son los que impulsan a los médicos a aconsejar planes de contraconcepción de largo plazo o de esterilización a las parejas a las que se les ha diagnosticado una seria enfermedad genética en el examen médico obligatorio prenupcial (siglas en inglés: PMME) El 20 de junio de 2001 el primer ministro Zhu Rongji decretó las Medidas para la Implementación de la Ley de Cuidados para la Salud Materna e Infantil (2001) (Anexo 9). Según Sunwei Guo (2012) de la Universidad Fudan (Shanghai), J.E. Borao 74 comentando la ley indicaba que en esta normativa los artículos de la ley que habían creado mayor controversia se reescribieron de manera que aparecieran más aceptables para los observadores occidentales. Como ya comentamos al hablar de las Enmiendas a la Ley de Matrimonio (2001), y de las Revisiones de Código de Registro Matrimonial (2003), se abolió el requisito del examen médico prenupcial para proceder al registro matrimonial, aunque lo recomendase. Esto también ha creado controversia especialmente entre los que defienden la eugenesia en China, pues ven la supresión de dicho examen contradictoria con la aplicación de la Ley de Protección de la Salud Materna e Infantil (1994), y temen un incremento de nacimientos defectuosos. Pero Guo (2012), señala que un informe oficial de 2005, encargado a un Task Force especialmente creado para ello, llegó a la conclusión de que la aparente incidencia del aumento de nacimientos defectuosos en determinadas áreas, en realidad no era atribuible a la abolición del examen médico prenupcial obligatorio, y que, por el contrario, estos exámenes tienen un valor limitado en prevenir dichos defectos. Finalmente, Guo concluía que la controversia que había girado alrededor de dicho análisis ofrecía algunas lecciones a la gente que intenta resolver complejos asuntos sociales relacionados con la salud a través de medidas legislativas y judiciales. 7.3 Técnicas de reproducción asistida y legislación Estas técnicas son legales cuando se trata de favorecer a unos padres que no consiguen tener hijos, pero están totalmente prohibidos los contratos de subrogación, con lo cual, de paso, se eliminan problemas legales de filiación. Pero, como en China todo es posible, es relevante citar el caso de un matrimonio acomodado de Guangzhou, (en el que el esposo, apellidado Li, regenta un próspero negocio), que había intentado concebir naturalmente durante años, y que tras la falta de descendencia decidió a finales de 2010 someterse a un tratamiento de fertilidad in vitro por el que ocho niños fueron concebidos, naciendo a lo largo del mes de octubre de 2011. La madre gestó tres de ellos, y dos madres subrogadas gestaron los restantes, dos una de ellas y tres la otra. Al presente –según noticias de prensa— once asistentas, dos amas de llaves y una cocinera se hacen cargo de los hijos. La noticia ha supuesto mucha atención en China, no solo por lo raro del suceso, Legislación de Familia en la RPC 75 sino por las implicaciones legales69. Por un lugar, tener ocho hijos es claramente una violación de la política de “un solo hijo”, por otro haber implantado los ocho embriones (aunque ya vimos anteriormente que en el caso de gemelos era aceptable), se considera en China un abuso del uso de las técnicas de reproducción asistida. Además, como acabamos de decir, en China es ilegal el uso de madres de alquiler. Detalles todos estos referidos incluso por el periódico gubernamental local Guangzhou Daily. ¿Cómo se produjeron entonces los partos? Naturalmente el asunto no ha trascendido mucho, pero se supone que estos tuvieron lugar en la vecina ciudad de Hong Kong. Digitaljournal, comentando la noticia señala que otra razón por la que la noticia es relevante es por el descarado desafío a la política de “un solo hijo”. Y, en consecuencia, la percepción de que las normas que todo el mundo debe seguir, pueden ser ignoradas por los nuevos ricos de China. Por último hay quien también ve en esa decisión una manifestación pública de lo que otra mucha gente piensa en China, de que la política de “un solo hijo”, debe desaparecer, o al menos seguir relajándose70. En cualquier caso es difícil llevar un seguimiento de este tipo de noticias en China, y, en particular, la reacción del gobierno ante situaciones como esta. 7.4 Breve introducción a algunas leyes de protección de la familia Sin ánimo de hacer una presentación, ni siquiera genérica, del resto de legislación que directa o indirectamente se refiere a la familia en la RPC, nos gustaría acabar este trabajo enumerando cuatro leyes más relacionadas con la familia, y que buscan la protección de grupos más especiales, siguiendo el estilo y espíritu de algunas leyes occidentales, así como de la larga tradición china en donde la familia está en el centro de protección social. Nos referimos a las siguientes. Ley de Protección de Minusválidos de la RPC (1990) (anexo 5). Entre el año 1949 y los ochenta el gobierno chino mantuvo formas anteriores de provisión de sistemas de atención a las personas con minusvalías. Lo fundamental era proveer las necesidades básicas de manutención y de techo, intentando en la medida de lo 69 La noticia parece real, recogida por varios medios de intenet, e incluso por esta presentación en youtube (http://www.youtube.com/watch?v=0awloeC5i3U), que hace dificil el trucaje de la foto. 70 http://digitaljournal.com/article/317108#tab=comments&sc=#ixzz1va3sCjZz. Por otro lado hay estadísticas que señalan que la política de “un solo hijo” tiene una alta aceptación en China. J.E. Borao 76 posible ofrecer empleos adecuados. El Ministerio de Asuntos Civiles y el de Salud Pública eran los responsables de buscar medidas de inserción, empleo y servicios sociales. Se estaba lejos todavía de ofrecer movilidad, educación o empleo estable. Con el tiempo el Ministerio de Asuntos Civiles fomentó un tipo de “empresas sociales”, en las que las personas con deficiencias podían contribuir en la línea de producción a cambio de beneficios fiscales para las empresas acogedoras. Igualmente hubo otras iniciativas. Finalmente la Ley de Protección de Minusválidos fue adoptada el 28 de diciembre de 1990, en la 17 Reunión de la VII Asamblea Popular Nacional de la RPC, siendo efectiva desde el 15 de mayo de 1991. La ley fue completada con las Regulaciones para la Educación de las Personas con Limitaciones el 23 de agosto de 199471. Ley de Protección de Menores (2006). China siempre ha tenido leyes y regulaciones para protección de la infancia, e incluso en la Constitución se habla formalmente de la protección de los niños, a la vez que prohibe su maltrato. Igualmente ha ratificado tratados internacionales, etc. Pero la primera ley formal que se hizo en la época de la RPC fue la de 1991, denominada Ley de Protección de Menores en la RPC (1991)72. Tras la revisión que sufrió en 2006 pasó a llamarse Ley de Protección de Menores (2006)73, y entró en vigor el 1 de junio de 2007. La ley hace una relación de responsabilidades de las familias, escuelas y gobierno tanto sobre la protección de los niños como de sus derechos reales, como jurídicos. Sin embargo, los críticos señalan que la realidad no siempre está a la altura de las circunstancias de la ley, lo cual podría verse consultando fuentes oficiales74. (1992, 2005) Ley de Protección de los Derechos e Intereses de las Mujeres75. Fue adoptada el 3 de abril de 1992, en la V Sesión de la VII Asamblea Popular Nacional y enmendada el 28 de agosto de 2005, en la Decisión de Enmienda de la Ley de la RPC sobre la protección de los Derechos e Intereses de la Mujer, que tuvo lugar en la 17 Reunión del Comité Permanente de la X Asamblea Popular Nacional. En la teoría marxista el camino por el que las mujeres pueden alcanzar la igualdad es a través de su particiapción en la fuerza laboral; pero Chen (1999:271) comenta que aunque las mujeres en China puedan sentirse liberadas oficialmente, la 71 Texto de la ley en: http://www.cdpf.org.cn/english/lawsdoc/content/2008-04/10/content_84884.htm 72 Texto de la ley en: http://www.china.org.cn/english/government/207410.htm 73 Texto de la ley: http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Law/2007-12/12/content_1383869.htm 74 Una introducción a leyes sobre la infancia en: http://www.loc.gov/law/help/child-rights/china.php 75 http://www.china.org.cn/english/government/207405.htm Legislación de Familia en la RPC 77 igualdad es todavía una meta por conseguir. Por ejemplo, a nivel político, solo un 21% de mujeres está presente en la Asamblea Popular Nacional (siglas en inglés: NPC), mientras que en su Comité Permanente la proporción desciende al 12%. En el Consejo de Estado solo hay una mujer entre los 9 miembros, etc.76. Ley de Protección de los Derechos e Intereses de los Ancianos (1996)77. Esta ley se adoptó el 29 de agosto de 1996 y entró en efecto el 1 de octubre siguiente. Es relevante y sintomático que los cambios sociales que se operan en China hace que las medidas tomadas con esa ley sean insuficientes ante el progresivo envejecimiento de la población china78. Se considera que la mitad de ellos viven solos y en su mayor parte reciben poca ayuda. Por eso, a principios de enero de 2011, desde el Ministerio de Asuntos Civiles se hizo un borrador de ley para que (1) “por ley” los hijos adultos hayan de visitar a sus padres regularmente, así como preocuparse por sus necesidades espirituales, no pudiendo ignorarles ni dejarles aislados; (2) los ciudadanos mayores de 80 años puedan seguir recibiendo ayudas económicas, así como atención médica gratuita; y (3) se estimule a las asociaciones de cuidado de ancianos, voluntarios, y trabajadores sociales que hagan más servicios “puerta a puerta”. 76 Según Chen (1999:275), algunas feministas occidentales han sido críticas con las políticas del comunismo sobre familia y sobre mujeres, por ejemplo Judith Stacey (Patriarchy and Socialist Revolution in China, 1983), quien señalaba que desde el principio lo único que buscaba el CPC para las mujeres era una familia estable en un estilo democrático patriarcal, en el que patriarcado y socialismo colaborasen. Chen dice que no es un problema de hipocresía del CPC, sino de conflicto entre modernidad y tradición. 77 http://www.china.org.cn/english/government/207403.htm 78 Por ejemplo una información de Jessica Zhang señalaba que en noviembre de 2009, el número de ciudadanos en China de más de 60 años llegaba al 12,5% de la población (siendo además la quinta parte de los ancianos del mundo, con más de 160 millones de ellos). Esto ha hecho que el ya de por sí “crujiente” sistema de seguridad social en China se enfrente a grandes problemas. El dilema es que el gobierno no tiene suficientes residencias de ancianos, y las privadas son demasiado caras. Algunas bien equipadas cuestan 5.000 yuan (630 euros) cada mes, excluyendo las comidas (“Elderly facing nursing home dilemma”, China.org.cn, December 27, 2010). J.E. Borao 78 Legislación de Familia en la RPC 79 IDEAS CONCLUSIVAS La vieja disputa entre confucianos y legalistas de la que hablamos al inicio de este trabajo ha vuelto a estar presente en la actualidad de la historia milenaria de China, y podríamos pensar que, en un mundo marcado por la globalización, los legalistas llevan esta vez más ventaja, y, no solo en temas económicos sino incluso en temas de familia, pues esta no solo se concibe en la moderna China como parte de un engranaje económico y social, sino que además tampoco está exenta de relaciones e influencias internacionales. Pero una vez más China parece no querer elegir un modelo u otro, como suele ocurrir en Occidente, sino ver cómo integrar los dos al mismo tiempo aunque pueda resultar contradictorio. De hecho la contradicción no se ve en China como algo que obligue necesariamente a replantear un problema, sino como parte de la realidad. 1. La legislación no es algo que hay que obedecer escrupulosamente, sino ver en qué manera uno se adapta a las normas. ¿Hasta qué punto ha puesto China en práctica el imperio de la ley? Quizás la pregunta esté mal formulada pues la sociedad china quiere dicho imperio y no lo quiere al mismo tiempo. Varios críticos señalan que observando algunos aspectos de la ley como el comercial, el familiar, penal, administrativo o de medio ambiente, se puede concluir que la legislación china y la realidad social no siempre se encuentran. A su vez, Peerenboom, hablando de las leyes de familia, señala que antiguamente las leyes de familia tenían como objeto el cortar la violencia doméstica común en las tradiciones ancestrales por las que las esposas estaban subordinadas a los maridos en la jerarquía familiar, y la violencia contra las mujeres estaba tolerada. Pero en la actualidad, es diferente: “la efectividad de la disputa administrativa decae por el bajo nivel de conciencia legal entre los ciudadanos que no conocen sus derechos y por la persistencia de una tradición paternalista en la que se espera que sea el J.E. Borao 80 gobernante quien difiera los casos al ‘padre (o a la madre) funcionario (父 母官)’ en la misma manera en que los hijos los difieren hacia sus padres. De hecho, aun cuando los ciudadanos conocen sus derechos, se muestran renuentes a desafiar a los funcionarios que comenten abusos administrativos” (Peerenboom, 2002:9). Cualquier persona que haya vivido un tiempo en China o en un ámbito confuciano sabe perfectamente que en la resolución de conflictos en China hay que tener en cuenta además otros factores, como los sentimientos humanos (人清), por ejemplo, la pérdida de cara (丟臉, 面子), las relaciones personales o conexiones sociales (關 係) (es decir, la conveniencia del momento presente), y el realismo (o conveniencia del futuro), que a veces juegan un papel más importante que la ley (Peerenboom, 2002:402), y por supuesto, más que las ideas brillantes y razonables. Esto, trasladado al plano administrativo, podría traducirse como que, aunque la presión por parte del Estado sea grande, si esta aparece como “razonable”, la sociedad será capaz de dar una respuesta adaptándose a ella, a la vez que a nivel individual uno hará lo que más le convenga. 2. Sigue siendo muy importante saber estar en el sitio que uno tiene asignado en la sociedad, en la empresa o en la familia, de lo contrario las cosas se volverán contra uno mismo (y si no se vuelven, pues mejor, señal de que debían de ser así). Un caso que podría ejemplificar este aserto es el de la Nueva Interpretación de la Ley de Familia de 2006 por el que la propiedad de la casa, en caso de divorcio, será del que la hubo pagado, o esté pagándola, o esté a su nombre. Como esto suele ser propio del marido, equivale a decir por vía indirecta que la autoridad patriarcal sigue siendo algo presente. De hecho, hay algo difícil de explicar, ¿cómo es posible que en un país en el que la proporción de mujeres es cada vez menor, estas no consigan un puesto social más relevante? ¿No se aplica al matrimonio la ley de la oferta y demanda? Parece ser que no, como si de una “maldición de las sabinas” se tratara. Los puestos de responsabilidad en su mayoría siguen ocupados por hombres, por tanto estos seguirán en buena medida teniendo un lugar preeminente en el matrimonio. Y los que no logren entrar en ese mercado, sencillamente se quedarán fuera de la opción matrimonial. Es decir, el desequilibrio de sexos en los índices de nacimientos no beneficia a las mujeres, sino que perjudica a los hombres “menos competitivos”. Legislación de Familia en la RPC 81 A su vez está el modelo del que puede permitirse estar fuera y a la vez dentro del sistema social. Es el citado caso del rico empresario de Guangzhou cuya mujer tuvo ocho hijos; mientras el Estado no actúe en su contra (que es probable que no lo haga) la gente verá en él no tanto a una persona que ha infringido la política de “un solo hijo”, sino un caso original y raro propio de una fábula literaria china, que se lo puede permitir porque ha logrado situarse en un elevado plano del éxito social. Esto tal vez sea un botón de muestra de lo que le hace señalar a Fu, acerca de que hay una separación en la investigación entre la situación legal de la familia en China y la planificación familiar, tratándose como dos campos diferentes sin que ninguno de ellos fertilice al otro (Fu, 2008:142). 3. En las reformas de la época contemporánea se ha avanzado mucho hacia la igualdad de sexos en el matrimonio, aunque aparecen nuevos focos de desigualdad. Desigualdades hacia quien tiene una condición marginal (pobres, minusválidos, etc.), o mujeres (por ejemplo, como señala Palmer, tras la aprobación de las Enmiendas a la Ley de Población (2001) en la práctica el sistema da mayor carga a la mujer que al varón en la aplicación del control de la natalidad). Pero la solución no es fácil cuando se han sustituido los valores morales confucianos por los tesoros materiales. ¿Puede hacer algo la religión? Serna parece ver una esperanza, pero limitada: “Las leyes sobre la familia de la China de después de 1949 consolidan en este país las nociones occidentales de dignidad de la persona, de raíz cristiana, aunque lleguen a China envueltas en ideología marxista y con un pedigrí ilustrado. También introducen las premisas ideológicas del marxismo y de la Ilustración” (Serna, 2008:69-70). Head es más pesimista: “La sociedad china hoy es secular de un modo tan extenso (algo que naturalmente ha facilitado la influencia de 60 años de comunismo), que no hay posibilidad para ninguna religión de influenciar en el sistema legal, y mucho menos que una religión cualquiera esté en el centro de ninguna ley de la China contemporánea” (Head, 2009: 201-202). ¿Pueden hacer algo los derechos humanos? De momento, no parece que China se signifique por el respeto a los mismos. Nuevamente la responsabilidad de ellos será dejada al arbitrio de las leyes de la conveniencia, del poder y de la imagen por si logran dar pasos adelante. J.E. Borao 88 Rudilla, Blanca (2002). “La cuna de nuestros hijos”. Interviú, marzo-abril:23-29. Serna, Alberto (2008). “Beijing 2008: Luces y sombras en la China emergente”. Cuadernos Empresa y Humanismo: 105. Pamplona, Instituto Empresa y Humanismo de la Universidad de Navarra. Wall, James A. & Blum, Michael (1991), “Community Mediation in the People’s Republic of China”, Journal of Conflict Resolution, 35:1931:3-20. Wall, James A.; Sohn, Dong-Won; Cleeton, Natalie & Jin, Deng-Jian, (1995), “Community and Family Mediation in the People’s Republic of China”, International Journal of Conflict Management, 6,1:30-47. Xu, Guodong (2004), “Structures of Three Major Civil Code Projets in Today's China”, 19 Tulane European and Civil Law Forum, pp. 37-55. Xue, Ninglan (2002): Revision of the Chinese Marriage Law in 2001, Informe para el Norwegian Institute of Human Rights, University of Oslo. Legislación de Familia en la RPC 89 COMPILACIÓN de leyes, enmiendas y regulaciones sobre Familia en la RPC Esta selección de leyes, tomadas de fuentes diversas de internet y organizadas de modo cronológico, recoge las principales fuentes primarias que se han utilizado en este trabajo. No obstante, se ha añadido alguna más por su relación con temas de familia. La edición está hecha en inglés por razones prácticas y de homogeneidad. Algunas de ellas están traducidas al castellano en páginas web gubernamentales, pero muy pocas. Tienen un valor de consulta y orientador, pues no se incluyen todas las posteriores opiniones o interpretaciones del Tribunal Supremo, que de haberlo hecho habría resultado un material excesivamente extenso. (Naturalmente, en caso de disputa, el único texto válido es el chino). Anexo 1: Marriage Law of the PRC (1950) 90 Anexo 2: Marriage Law of the PRC (1980) 92 Anexo 3: Law of succession of the PRC (1985) 95 Anexo 4: Principles of the Civil Law of the PRC (1986) 98 Anexo 5: Law on the Protection of Disabled Persons (1990) 111 Anexo 6: Adoption Law of the PRC (1991) (Revisión de 1998) 115 Anexo 7: Law of the PRC on Maternal-Infant Health Care (1994) 119 Anexo 8: Amendments to Marriage Law of the PRC (abril, 2001) 123 Anexo 9: Measures for Implementation of the Law of the PRC on Maternal and Infant Care (junio, 2001) 128 Anexo 10: Population and Family Planning Law of the PRC (dic. 2001) 133 Anexo 11: Regulation on Marriage Registration (2003) 138 Anexo 12: Procedures for Guangzhou Municipality on Marriage Registration for Overseas Chinese, … 140 Anexo 13: Priority rules in the review of inter-country adoption application dossiers by the CCAA (2006) 142 J.E. Borao 90 Anexo 1: Marriage Law of PRC (1950) Adopted by the Central People's Government Council at the 7th Meeting on April 13, 1950. Promulgated on May 1, 1950 by order of the Chairman of the Central People's Government on April 30, 1949. Chapter I: General Principles Article 1 The feudal marriage system based on the arbitrary and compulsory arrangements and supremact of man over woman, and in the disregard of the interests of children, is abolished. Article 2 Bigamy, concubinage, child betrothal, interference in re-marriage of widows, and the extraction of money or gifts in connection with marriages, are prohibited. Chapter II: The Marriage Contract Article 3 Marriage is based upon the complete willingness of the two parties. Neither party shall use compulsion and no third party is allowed to interfere. Article 4 A marriage can be contracted only after the man has reached 20 years of age and the woman 18 years of age. Article 5 No man or woman is allowed to marry in any of the following instances: a) Where the man and woman are lineal relatives by blood or where the man and woman are brother and sister born of the same parents or where the man and woman are half-brother and half-sister. The question of prohibiting marriage between collateral relative by blood (up to the fifth degree of relationship) is determined by custom. b) Where one party, because of certain defects, is sexually impotent, c) Where one party is suffering from venereal disease, mental disorder, leprosy or any other disease which is regarded by medical science as rendering a person unfit for marriage. Article 6 In order to contract a marriage, both the man and the woman should register in person with the people's government of the district or township in which they reside. If the proposed marriage is found to be in conformity with the provision of this Law, the local people's government should, without delay, issue marriage certificates. If the proposed marriage is not found to be in conformity with the provisions of this Law, registration should not be granted. Chapter III: Rights and Duties of Husband and Wife Article 7 Husband and wife are companions living together and enjoy equal status in the home. Article 8 Husband and wife are in duty bound to love, respect, assist and look after each other, to live in harmony, to engage in productive work, to care for their children and strive jointly for the welfare of the family and for the building up the new society. Article 9 Both the husband and wife have the right of free choice of occupation and free participation in work or in social activities. Article 10 Husband and wife have equal rights in the possession and management of family property. Article 11 Husband and wife have the right ti use his or her own family name. Article 12 Husband and wife have the right to inherit each other's property Chapter IV: Relations between Parents and Children Article 13 Parents have the duty to rear and to educate their children; the children have the duty to support and to assist their parents. Neither the parents nor the children shall mistreat or desert one another. The forgoing provision also applies to foster parents and foster children. Infanticide by drowning and similar criminal acts are strictly prohibited. Article 14 Parents and children have the right to inherit one another's property. Article 15 Children born out of wedlock enjoy the same rights as children born in lawful wedlock. No person is allowed to harm them or discriminate against them. Where the paternity of a child born out of wedlock Legislación de Familia en la RPC 91 is legally established by the mother of the child or by other witnesses or material evidence, the identified father must bear the whole or part of the cost of maintenance and education of the child until the age of 18. With regard to the maintenance of a child born out of wedlock, if its mother marries, the provision of Article 22 applies. Chapter IV: Relations between Parents and Children Article 16 Neither husband nor wife may mistreat or discriminate against children born of a previous marriage by thither party and in that party's custody. Chapter V: Divorce Article 17 Divorce is granted when husband and wife both desire it. In the event of neither the husband or the wife alone insisting upon divorce, it may be granted only when mediation by the district people's government and the judicial organ has failed to bring about a reconciliation. In cases where divorce is desired by both husband and wife, both parties should register with the district people's government in order to obtain divorce certificates. The district people's government, after establishing that divorce is desired by both parties and that appropriate measures have been taken for the care of children and property, should issue the divorce certificates without delay. When one party insists on divorce, the district people's government may try to effect reconciliation. If such mediation fails, it should, without delay refer the case to the county or municipal people's court for decision. The district people's government should not attempt to prevent or to obstruct either party from appealing to the county or municipal people's court. In dealing with a divorce case, the county or municipal people's court should, in the first instance, try to bring about reconciliation between the parties. In case such mediation fails, the court should render a decision without delay. After divorce, if both husband and wife desire the resumption of marriage relations, they should apply to the district people's government for a registration of re-marriage. The district people's government should accept such a registration and issue certificates of re-marriage. Article 18 The husband is not allowed to apply for a divorce when his wife is pregnant, and may apply for divorce only one year after the birth of the child. In the case of a woman applying for divorce, this restriction does not apply. Article 19 In the case of a member of the revolutionary army on active duty who maintains correspondence with his or her family, that army's member consent must be obtained before his or her spouse can apply for divorce. Divorce may be granted to the spouse of a member of the revolutionary army who does not correspond with his or her family for a period of two years subsequent to the date of the promulgation of this Law. Divorce may also be granted to the spouse of a member of the revolutionary army, who had not maintained correspondence with his or her family for over two years prior to the promulgation of this Law, and who fails to correspond with his or her family for a further period of one year subsequent to the promulgation of the present Law. Chapter VI Maintenance and Education of Children after Divorce Article 20 The blood ties between parents and children are not ended by divorce of the parents. No matter whether the father or the mother has the custody of the children, they remain the children of both parties. After divorce, both parents continue to have the duty to support and educate their children. After divorce, the guiding principle is to allow the mother to have custody of a breast-fed infant. After the weaning of the child, if a dispute arises between the two parties over the guardianship and an agreement cannot be reached, the people's court should render a decision in accordance with the interests of the child. Article 21 If after divorce, the mother is given custody of a child; the father is responsible for the whole or part of the necessary cost of the maintenance and education of the child. Both parties should reach an agreement regarding the amount and the duration of such maintenance and education. Lacking such agreement, the people's court should render a decision. Payment may be made in cash, in kind or by tilling the land allocated to the child. An agreement reached between parents or a decision rendered by the people's court in connection with the maintenance and education of a child does not obstruct the child from requesting either parent to increase the amount decided upon by agreement or by judicial decision. Chapter VII Property and Maintenance after Divorce J.E. Borao 92 Article 23 In case of divorce, the wife retains such property as belonged to her prior to her marriage. The disposal of other family property is subject to agreement between the two parties. In cases where agreement cannot be reached, the people's court should render a decision after taking into consideration the actual state of the family property, the interests of the wife and the child or children, and the principle of benefiting the development of production. In cases where the property allocated to the wife and her child is sufficient for the maintenance and education of the child of children, the husband may be exempted from bearing further maintenance and education costs. Article 24 In case of divorce, debts incurred jointly by husband and wife during the period of their married life should be paid out of the property jointly acquired by them during this period. In cases where no such property has been acquired or in cases where such property is insufficient to pay off such debts, the husband is held responsible for paying them. Debts incurred separately be the husband or wife should be paid off by the party responsible. Article 25 After divorce, if one party has not remarried and has maintenance difficulties, the other party should render assistance. Both parties should work out an agreement with regard to the method and duration of such assistance; in case an agreement cannot be reached, the people's court should render a decision Chapter VIII By-Laws Article 26 Persons violating this Law will be punished in accordance with law. In cases where interference with the freedom of marriage has caused death or injury to one or both parties, persons guilty of such interference will bear responsibility for the crime before the law. Article 27 This Law comes into force from the date of its promulgation. In regions inhabited by minority nationalities in compact communities, the people's government (or the Military and Administration Committee) of the Greater Administrative Area of the provincial people's government may enact certain modifications or supplementary articles in conformity with the actual conditions prevailing among minority nationalities in regard to marriage. But such measures must be submitted to the Government Administration Council for ratification before enforcement.    Anexo 2: Marriage Law of the PRC (1980) Adopted at the Third Session of the Fifth National People’s Congress and promulgated by Order No. 9 of the Chairman of the Standing Committee of the National People’s Congress on September 10, 1980, and effective as of January 1, 1981. Chapter I: General Provisions Article 1. This Law is the fundamental code governing marriage and family relations. Article 2. A marriage system based on the free choice of partners, on monogamy and on equality between man and woman shall be applied. The lawful rights and interests of women, children and old people shall be protected. Family planning shall be practised. Article 3. Marriage upon arbitrary decision by any third party, mercenary marriage and any other acts of interference in the freedom of marriage shall be prohibited. The exaction of money or gifts in connection with marriage shall be prohibited. Bigamy shall be prohibited. Maltreatment and desertion of one family member by another shall be prohibited. Chapter II: Marriage Contracts Article 4. Marriage must be based upon the complete willingness of both man and woman. Neither party may use compulsion on the other party, and no third party may interfere. Article 5. No marriage may be contracted before the man has reached 22 years of age and the woman 20 years of age. Late marriage and late childbirth shall be encouraged. Article 6. No marriage may be contracted under any of the following circumstances: (1) if the man and the woman are lineal relatives by blood, or collateral relatives by blood up to the third degree of kinship; or (2) if the man or the woman is suffering from leprosy, a cure not having been effected, or from any other disease which is regarded by medical science as rending a person unfit for marriage. Article 7. Both the man and the woman desiring to contract a marriage shall register in person with the marriage registration office. If the proposed marriage is found to conform. with the provisions of this Law, the couple shall be allowed Legislación de Familia en la RPC 93 to register and issued marriage certificates. The husband and wife relationship shall be established as soon as they acquire the marriage certificates. 專業律師諮詢： Article 8. After a marriage has been registered, the woman may become a member of the man’s family or vice versa, depending on the agreed wishes of the two parties. Chapter III: Family Relations Article 9. Husband and wife shall have equal status in the family. Article 10. Both husband and wife shall have the right to use his or her own surname and given name. Article 11. Both husband and wife shall have the freedom to engage in production and other work, to study and to participate in social activities; neither party may restrict or interfere with the other party. Article 12. Both husband and wife shall have the duty to practise family planning. Article 13. The property acquired by the husband and the wife during the period in which they are under contract of marriage shall be in their joint possession, unless they have agreed otherwise. Husband and wife shall enjoy equal rights in the disposition of their jointly possessed property. Article 14. Husband and wife shall have the duty to maintain each other. If one party fails to perform. this duty, the party in need of maintenance shall have the right to demand maintenance payments from the other party. Article 15. Parents shall have the duty to bring up and educate their children; children shall have the duty to support and assist their parents. If parents fail to perform. their duty, children who are minors or are not capable of living on their own shall have the right to demand the costs of upbringing from their parents. If children fail to perform. their duty, parents who are unable to work or have difficulty in providing for themselves shall have the right to demand support payments from their children. Infanticide by drowning and any other acts causing serious harm to infants shall be prohibited. Article 16. Children may adopt either their father’s or their copyright mother’s surname. Article 17. Parents shall have the right and duty to subject their children who are minors to discipline and to protect them. If children who are minors cause damage to the state, the collective or individuals, their parents shall have the duty to compensate for the losses financially. Article 18. Husband and wife shall have the right to inherit each other’s property. Parents and children shall have the right to inherit each other’s property. Article 19. Children born out of wedlock shall enjoy the same rights as children born in wedlock. No one may harm or discriminate against them. The father of a child born out of wedlock shall bear part or the whole of the child’s living and educational expenses until the child can support himself. Article 20. The state shall protect lawful adoption. The relevant provisions of this Law governing the relationship between parents and children shall apply to the rights and duties in the relationship between foster-parents and foster-children. The rights and duties in the relationship between a foster-child and his natural parents shall terminate with the establishment of his adoption. 劉律師：13524543809 Article 21. Maltreatment and discrimination shall not be allowed between step-parents and step-children. The relevant provisions of this Law governing the relationship between parents and children shall apply to the rights and duties in the relationship between step-fathers or step-mothers and their stepchildren who receive care and education from them. Article 22. Grandparents who can afford it shall have the duty to bring up their grandchildren who are minors and whose parents are dead. Grandchildren who can afford it shall have the duty to support their grandparents whose children are dead. Article 23. Elder brothers or elder sisters who can afford it shall have the duty to bring up their younger brothers or sisters who are minors, if their parents are dead or have no means to bring them up. 離婚案件法 Chapter IV: Divorce Article 24. Divorce shall be granted if husband and wife both desire it. Both parties shall apply to the marriage registration office for divorce. The J.E. Borao 94 marriage registration office, after clearly establishing that divorce is desired by both parties copyright and that appropriate arrangements have been made for the care of any children and the disposition of property, shall issue the divorce certificates without delay. 劉律 師 Article 25. If one party alone desires a divorce, the organization concerned may carry out mediation or the party may appeal directly to a people’s court to start divorce proceedings. In dealing with a divorce case, the people’s court should carry out mediation; divorce shall be granted if mediation fails because mutual affection no longer exists. Article 26. If the spouse of a soldier in active service desires a divorce, the soldier’s consent must be obtained. Article 27. A husband may not apply for a divorce when his wife is pregnant or within one year after the birth of the child. This restriction shall not apply in cases where the wife applies for a divorce, or when the people’s court deems it necessary to accept the divorce application made by the husband. Article 28. If, after divorce, both parties desire to resume their husband-and-wife relationship, they shall apply for registration of remarriage with the marriage registration office. The marriage registration office shall allow them to register. Article 29. The relationship between parents and children shall not come to an end with the parents divorce. After divorce, whether the children are put in the custody of the father or the mother, they shall remain the children of both parents. After divorce, both parents shall still have the right and duty to bring up and educate their children. In principle, the mother shall have the custody of a breast-fed infant after divorce. If a dispute arises between the two parents over the custody of their child who has been weaned and they fail to reach an agreement, the people’s court shall make a judgment in accordance with the rights and interests of the child and the actual conditions of both parents. Article 30. If, after divorce, one parent has been given custody of a child, the other parent shall bear part or the whole of the child’s necessary living and educational expenses. The two parents shall seek agreement regarding the amount and duration of such payment. If they fail to reach an agreement, the people’s court shall make a judgment. The agreement or court judgment on the payment of a child’s living and educational expenses shall not prevent the child from making a reasonable request, when necessary, to either parent for an amount exceeding what was decided upon in the said agreement or judgment. Article 31. At the time of divorce, the husband and the wife shall seek agreement regarding the disposition of their jointly possessed property. If they fail to reach an agreement, the people’s court shall make a judgment, taking into consideration the actual circumstances of the property and the rights and interests of the wife and the child. Article 32. At the time of divorce, debts incurred jointly by the husband and the wife during their married life shall be paid out of their jointly possessed property. If such property is insufficient to pay the debts, the two parties shall discuss alternative ways of payment. If they fail to reach an agreement, the people’s court shall make a judgment. Debts incurred separately by the husband or the wife shall be paid by the party who incurred them. Article 33. If, at the time of divorce, one party has difficulty in supporting himself or herself, the other party shall render appropriate financial assistance. Specific arrangements shall be worked out by both parties through consultation. If they fail to reach an agreement, the people’s court shall make a judgment. Chapter V: Supplementary Provisions Article 34. Persons violating this Law shall be subject to administrative or legal sanctions in accordance with the law and on the merits of each case. Article 35. In cases where a person refuses to abide by the judgments or rulings on costs of upbringing, maintenance or support payments, or on the partitioning or inheritance of property, the people’s court shall enforce the execution of the judgments or rulings in accordance with the law. The organizations concerned shall have the duty to assist such executions. Article 36. The people’s congresses of national autonomous areas and their standing committees may formulate certain adaptations or supplementary provisions in keeping with the principles of this Law and in the light of the specific conditions of the local nationalities in regard to marriage and family. Legislación de Familia en la RPC 95 Provisions formulated by autonomous prefectures and autonomous counties must be submitted to the standing committee of the people’s congress of the relevant province or autonomous region for approval. Provisions formulated by autonomous regions must be submitted to the Standing Committee of the National People’s Congress for the record. Article 37. This Law shall come into force as of January 1, 1981. The Marriage Law of the People’s Republic of China promulgated on May 1, 1950 shall be invalidated as of the day this Law comes into force.    Anexo 3: Law of Succession of the People’s Republic of China (1985) Adopted at the Third Session of the Sixth National People’s Congress, promulgated by Order No. 24 of the President of the People’s Republic of China on April 10, 1985, and effective as of October 1, 1985. Chapter I General Provisions Article 1 This Law is enacted pursuant to the provisions of the Constitution of the People’s Republic of China with a view to protecting the right of citizens to inherit private property. Article 2 Succession begins at the death of a citizen. Article 3 Estate denotes the lawful property owned by a citizen personally at the time of his death, which consists of: (1) his income; (2) his houses, savings and articles of everyday use; (3) his forest trees, livestock and poultry; (4) his cultural objects, books and reference materials; (5) means of production lawfully owned by him; (6) his property rights pertaining to copyright and patent rights; and (7) his other lawful property. Article 4 Personal benefits accruing from a contract entered into by an individual are heritable in accordance with the provisions of this Law. Contracting by an individual, if permitted by law to be continued by the successor, shall be treated in accordance with the terms of the contract. Article 5 Succession shall, after its opening, be handled in accordance with the provisions of statutory succession; where a will exists, it shall be handled in accordance with testamentary succession or as legacy; where there is an agreement for legacy in return for support, the former shall be handled in accordance with the terms of the agreement. Article 6 The right to inheritance or legacy of a competent person shall be exercised on his behalf by his statutory agent. The right to inheritance or legacy of a person with limited capacity shall be exercised on his behalf by his statutory agent or by such person himself after obtaining the consent of his statutory agent. Article 7 A successor shall be disinherited upon his commission of any one of the following acts: (1) intentional killing of the decedent; (2) killing any other successor in fighting over the estate; (3) a serious act of abandoning or maltreating the decedent; or (4) a serious act of forging, tampering with or destroying the will. Article 8 The time limit for institution of legal proceedings pertaining to disputes over the right to inheritance is two years, counting from the day the successor became or should have become aware of the violation of his right to inheritance. No legal proceedings, however, may be instituted after the expiration of a period of 20 years from the day succession began. Chapter II Statutory Succession Article 9 Males and females are equal in their right to inheritance. Article 10 The estate of the decedent shall be inherited in the following order: First in order: spouse, children, parents. Second in order: brothers and sisters, paternal grandparents, maternal grandparents. When succession opens, the successor(s) first in order shall inherit to the exclusion of the successor(s) second in order. The successor(s) second in order shall inherit in default of any successor first in order. The "children" referred to in this Law include legitimate children, illegitimate children and adopted children, as well as step-children who supported or were supported by the decedent. J.E. Borao 96 The "parents" referred to in this Law include natural parents and adoptive parents, as well as step-parents who supported or were supported by the decedent. The "brothers and sisters" referred to in this Law include blood brothers and sisters, brothers and sisters of half blood, adopted brothers and sisters, as well as step-brothers and step-sisters who supported or were supported by the decedent. Article 11 Where a decedent survived his child, the direct lineal descendants of the predeceased child inherit in subrogation. Descendants who inherit in subrogation generally shall take only the share of the estate their father or mother was entitled to. Article 12 Widowed daughters-in-law or sons-in-law who have made the predominant contributions in maintaining their parents-in-law shall, in relationship to their parents-in-law, be regarded as successors first in order. Article 13 Successors same in order shall, in general, inherit in equal shares. At the time of distributing the estate, due consideration shall be given to successors who are unable to work and have special financial difficulties. At the time of distributing the estate, successors who have made the predominant contributions in maintaining the decedent or have lived with the decedent may be given a larger share. At the time of distributing the estate, successors who had the ability and were in a position to maintain the decedent but failed to fulfil their duties shall be given no share or a smaller share of the estate. Successors may take unequal shares if an agreement to that effect is reached among them. Article 14 An appropriate share of the estate may be given to a person, other than a successor, who depended on the support of the decedent and who neither can work nor has a source of income, or to a person, other than a successor, who was largely responsible for supporting the decedent. Article 15 Questions pertaining to succession should be dealt with through consultation by and among the successors in the spirit of mutual understanding and mutual accommodation, as well as of amity and unity. The time and mode for partitioning the estate and the shares shall be decided by the successors through consultation. If no agreement is reached through consultation, they may apply to a People’s Mediation Committee for mediation or institute legal proceedings in a people’s court. Chapter III Testamentary Succession and Legacy Article 16 A citizen may, by means of a will made in accordance with the provisions of this Law, dispose of the property he owns and may appoint a testamentary executor for the purpose. A citizen may, by making a will, designate one or more of the statutory successors to inherit his personal property. A citizen may, by making a will, donate his personal property to the state or a collective, or bequeath it to persons other than the statutory successors. Article 17 A notarial will is one made by a testator through a notary agency. A testator-written will is one made in the testator’s own handwriting and signed by him, specifying the date of its making. A will written on behalf of the testator shall be witnessed by two or more witnesses, of whom one writes the will, dates it and signs it along with the other witness or witnesses and with the testator. A will made in the form of a sound-recording shall be witnessed by two or more witnesses. A testator may, in an emergency situation, make a nuncupative will, which shall be witnessed by two or more witnesses. When the emergency situation is over and if the testator is able to make a will in writing or in the form of a sound-recording, the nuncupative will he has made shall be invalidated. Article 18 None of the following persons shall act as a witness of a will: (1) persons with no capacity or with limited capacity; (2) successors and legatees; or (3) persons whose interests are related to those of the successors and legatees. Article 19 Reservation of a necessary portion of an estate shall be made in a will for a successor who neither can work nor has a source of income. Article 20 A testator may revoke or alter a will he previously made. Where several wills that have been made conflict with one another in content, the last one shall prevail. A notarial will may not be revoked or altered by a testator-written will, a will written on behalf of the testator, a will in the form of a sound-recording or a nuncupative will. Article 21 Where there are obligations attached to testamentary succession or legacy, the successor or legatee shall perform them. Anyone who fails Legislación de Familia en la RPC 97 to perform the obligations without proper reasons may, upon request by a relevant organization or individual, entail nullification of his right to inheritance by a people’s court. Article 22 Wills made by persons with no capacity or with limited capacity shall be void. Wills shall manifest the genuine intention of the testators; those made under duress or as a result of fraud shall be void. Forged wills shall be void. Where a will has been tampered with, the affected parts of it shall be void. Chapter IV Disposition of the Estate Article 23 After the opening of succession, a successor who has knowledge of the death should promptly notify the other successors and the testamentary executor. If one of the successors knows about the death or if there is no way to make the notification, the organization to which the decedent belonged before his death or the residents’ committee or villagers’ committee at his place of residence shall make the notification. Article 24 Anyone who has in his possession the property of the decedent shall take good care of such property and no one is allowed to misappropriate it or contend for it. Article 25 A successor who, after the opening of succession, disclaims inheritance should make known his decision before the disposition of the estate. In the absence of such an indication, he is deemed to have accepted the inheritance. A legatee should, within two months from the time he learns of the legacy, make known whether he accepts it or disclaims it. In the absence of such an indication within the specified period, he is deemed to have disclaimed the legacy. Article 26 If a decedent’s estate is partitioned, half of the joint property acquired by the spouses in the course of their matrimonial life shall, unless otherwise agreed upon, be first allotted to the surviving spouse as his or her own property; the remainder shall constitute the decedent’s estate. If the decedent’s estate is a component part of the common property of his family, that portion of the property belonging to the other members of the family shall first be separated at the time of the partitioning of the decedent’s estate. Article 27 Under any of the following circumstances, the part of the estate affected shall be dealt with in accordance with statutory succession: (1) where inheritance is disclaimed by a testamentary successor or the legacy is disclaimed by a legatee; (2) where a testamentary successor is disinherited; (3) where a testamentary successor or legatee predeceases the testator; (4) where an invalidated portion of the will involves part of the estate; or (5) where no disposition is made under the will for part of the estate. Article 28 At the time of the partitioning of the estate, reservation shall be made for the share of an unborn child. The share reserved shall, if the baby is stillborn, be dealt with in accordance with statutory succession. Article 29 The partitioning of a decedent’s estate shall be conducted in a way beneficial to the requirements of production and livelihood; it shall not diminish the usefulness of the estate. If the estate is unsuitable for partitioning, it may be disposed of by such means as price evaluation, appropriate compensation or co-ownership. Article 30 A surviving spouse who remarries is entitled to dispose of the property he or she has inherited, subject to no interference by any other person. Article 31 A citizen may enter into a legacy-support agreement with a person who, in accordance with the agreement, assumes the duty to support the former in his or her lifetime and attends to his or her interment after death, in return for the right to legacy. A citizen may enter into a legacy-support agreement with an organization under collective ownership which, in accordance with the agreement, assumes the duty to support the former in his or her lifetime and attends to his or her interment after death, in return for the right to legacy. Article 32 An estate which is left with neither a successor nor a legatee shall belong to the state or, where the decedent was a member of an organization under collective ownership before his or her death, to such an organization. Article 33 The successor to an estate shall pay all taxes and debts payable by the decedent according to law, up to the actual value of such estate, unless the successor pays voluntarily in excess of the limit. The successor who disclaims inheritance assumes no responsibility for the payment of taxes and debts payable by the decedent according to law. J.E. Borao 104 principal's consent. If the principal's consent is not obtained in advance, the matter shall be reported to him promptly after the transfer, and if the principal objects, the agent shall bear civil liability for the acts of the transferee; however, an entrusted agency transferred in emergency circumstances in order to safeguard the principal's interests shall be excepted. Article 69 An entrusted agency shall end under any of the following circumstances: (1) when the period of agency expires or when the tasks entrusted are completed; (2) when the principal rescinds the entrustment or the agent declines the entrustment; (3) when the agent dies; (4) when the principal loses his capacity for civil conduct; or (5) when the principal or the agent ceases to be a legal person. Article 70 A statutory or appointed agency shall end under any of the following circumstances: (1) when the principal gains or recovers capacity for civil conduct; (2) when the principal or the agent dies; (3) when the agent loses capacity for civil conduct; (4) when the people's court or the unit that appointed the agent rescinds the appointment; or (5) when the guardian relationship between the principal and the agent ends for other reasons. Chapter V Civil Rights Section 1 Property Ownership and Related Property Rights Article 71 "Property ownership" means the owner's rights to lawfully possess, utilize, profit from and dispose of his property. Article 72 Property ownership shall not be obtained in violation of the law. Unless the law stipulates otherwise or the parties concerned have agreed on other arrangements, the ownership of property obtained by contract or by other lawful means shall be transferred simultaneously with the property itself. Article 73 State property shall be owned by the whole people. State property is sacred and inviolable, and no organization or individual shall be allowed to seize, encroach upon, privately divide, retain or destroy it. Article 74 Property of collective organizations of the working masses shall be owned collectively by the working masses. This shall include: (1) land, forests, mountains, grasslands, unreclaimed land, beaches and other areas that are stipulated by law to be under collective ownership; (2) property of collective economic organizations; (3) collectively owned buildings, reservoirs, farm irrigation facilities and educational, scientific, cultural, health, sports and other facilities; and (4) other property that is collectively owned. Collectively owned land shall be owned collectively by the village peasants in accordance with the law and shall be worked and managed by village agricultural production cooperatives, other collective agricultural economic organizations or villages' committees. Land already under the ownership of the township (town) peasants' collective economic organizations may be collectively owned by the peasants of the township (town). Collectively owned property shall be protected by law, and no organization or individual may seize, encroach upon, privately divide, destroy or illegally seal up, distrain, freeze or confiscate it. Article 75 A citizen's personal property shall include his lawfully earned income, housing, savings, articles for daily use, objects d'art, books, reference materials, trees, livestock, as well as means of production the law permits a citizen to possess and other lawful property. A citizen's lawful property shall be protected by law, and no organization or individual may appropriate, encroach upon, destroy or illegally seal up, distrain, freeze or confiscate it. Article 76 Citizens shall have the right of inheritance under the law. Article 77 The lawful property of social organizations, including religious organizations, shall be protected by law. Article 78 Property may be owned jointly by two or more citizens or legal persons. There shall be two kinds of joint ownership, namely co-ownership by shares and common ownership. Each of the co-owners by shares shall enjoy the rights and assume the obligations respecting the joint property in proportion to his share. Each of the common owners shall enjoy the rights and assume the obligations respecting the joint property. Each co-owner by shares shall have the right to withdraw his own share of the joint property or transfer its ownership. However, when he offers to sell his share, the other co-owners shall have a right of pre-emption if all other conditions are equal. Legislación de Familia en la RPC 105 Article 79 If the owner of a buried or concealed object is unknown, the object shall belong to the state. The unit that receives the object shall commend or give a material reward to the unit or individual that turns in the object. Lost-and-found objects, flotsam and stray animals shall be returned to their rightful owners, and any costs thus incurred shall be reimbursed by the owners. Article 80 State-owned land may be used according to law by units under ownership by the whole people; it may also be lawfully assigned for use by units under collective ownership. The state shall protect the usufruct of the land, and the usufructuary shall be obligated to manage, protect and properly use the land. The right of citizens and collectives to contract for management of land under collective ownership or of state-owned land under collective use shall be protected by law. The rights and obligations of the two contracting parties shall be stipulated in the contract signed in accordance with the law. Land may not be sold, leased, mortgaged or illegally transferred by any other means. Article 81 State-owned forests, mountains, grasslands, unreclaimed land, beaches, water surfaces and other natural resources may be used according to law by units under ownership by the whole people; or they may also be lawfully assigned for use by units under collective ownership. The state shall protect the usufruct of those resources, and the usufructuary shall be obliged to manage, protect and properly use them. State-owned mineral resources may be mined according to law by units under ownership by the whole people and units under collective ownership; citizens may also lawfully mine such resources. The state shall protect lawful mining rights. The right of citizens and collectives to lawfully contract for the management of forests, mountains, grasslands, unreclaimed land, beaches and water surfaces that are owned by collectives or owned by the state but used by collectives shall be protected by law. The rights and obligations of the two contracting parties shall be stipulated in the contract in accordance with the law. State-owned mineral resources and waters as well as forest land, mountains, grasslands, unreclaimed land and beaches owned by the state and those that are lawfully owned by collectives may not be sold, leased, mortgaged or illegally transferred by any other means. Article 82 Enterprises under ownership by the whole people shall lawfully enjoy the rights of management over property that the state has authorized them to manage and operate, and the rights shall be protected by law. Article 83 In the spirit of helping production, making things convenient for people's lives, enhancing unity and mutual assistance, and being fair and reasonable, neighboring users of real estate shall maintain proper neighborly relations over such matters as water supply, drainage, passageway, ventilation and lighting. Anyone who causes obstruction or damage to his neighbor, shall stop the infringement, eliminate the obstruction and compensate for the damage. Section 2 Creditors' Rights Article 84 A debt represents a special relationship of rights and obligations established between the parties concerned, either according to the agreed terms of a contract or legal provisions. The party entitled to the rights shall be the creditor, and the party assuming the obligations shall be the debtor. The creditor shall have the right to demand that the debtor fulfill his obligations as specified by the contract or according to legal provisions. Article 85 A contract shall be an agreement whereby the parties establish, change or terminate their civil relationship. Lawfully established contracts shall be protected by law. Article 86 When there are two or more creditors to a deal, each creditor shall be entitled to rights in proportion to his proper share of the credit. When there are two or more debtors to a deal, each debtor shall assume obligations in proportion to his share of the debt. Article 87 When there are two or more creditors or debtors to a deal, each of the joint creditors shall be entitled to demand that the debtor fulfil his obligations, in accordance with legal provisions or the agreement between the parties; each of the joint debtors shall be obliged to perform the entire debt, and the debtor who performs the entire debt shall be entitled to ask the other joint debtors to reimburse him for their shares of the debt. Article 88 The parties to a contract shall fully fulfil their obligations pursuant to the terms of the contract. If a contract contains ambiguous terms regarding quality, time limit for performance, place of performance, or price, and the intended meaning J.E. Borao 106 cannot be determined from the context of relevant terms in the contract, and if the parties cannot reach an agreement through consultation, the provisions below shall apply: (1) If quality requirements are unclear, state quality standards shall apply; if there are no state quality standards, generally held standards shall apply. (2) If the time limit for performance is unclear, the debtor may at his convenience fulfill his obligations towards the creditor; the creditor may also demand at any time that the debtor perform his obligations, but sufficient notice shall be given to the debtor. (3) If the place of performance is unclear, and the payment is money, the performance shall be effected at the seat or place of residence of the party receiving the payment; if the payment is other than money, the performance shall be effected at the seat or place of residence of the party fulfilling the obligations. (4) If the price agreed by the parties is unclear, the state-fixed price shall apply. If there is no state-fixed price, the price shall be based on market price or the price of a similar article or remuneration for a similar service. If the contract does not contain an agreed term regarding rights to patent application, any party who has completed an invention-creation shall have the right to apply for a patent. If the contract does not contain an agreed term regarding rights to use of technological research achievements, the parties shall all have the right to use such achievements. Article 89 In accordance with legal provisions or the agreement between the parties, the performance of a debt may be guaranteed using the methods below: (1) A guarantor may guarantee to the creditor that the debtor shall perform his debt. If the debtor defaults, the guarantor shall perform the debt or bear joint liability according to agreement. After performing the debt, the guarantor shall have the right to claim repayment from the debtor. (2) The debtor or a third party may offer a specific property as a pledge. If the debtor defaults, the creditors shall be entitled to keep the pledge to offset the debt or have priority in satisfying his claim out of the proceeds from the sale of the pledge pursuant to relevant legal provisions. (3) Within the limits of relevant legal provisions, a party may leave a deposit with the other party. After the debtor has discharged his debt, the deposit shall either be retained as partial payment of the debt or be returned. If the party who leaves the deposit defaults, he shall not be entitled to demand the return of the deposit; if the party who accepts the deposit defaults, he shall repay the deposit in double. (4) If a party has possession of the other party's property according to contract and the other party violates the contract by failing to pay a required sum of money within the specified time limit, the possessor shall have a lien on the property and may keep the retained property to offset the debt or have priority in satisfying his claim out of the proceeds from the sale of the property pursuant to relevant legal provisions. Article 90 Legitimate loan relationships shall be protected by law. Article 91 If a party to a contract transfers all or part of his contractual rights or obligations to a third party, he shall obtain the other party's consent and may not seek profits there from. Contracts which according to legal provisions are subject to state approval, such as transfers, must be approved by the authority that originally approved the contract, unless the law or the original contract stipulates otherwise. Article 92 If profits are acquired improperly and without a lawful basis, resulting in another person's loss, the illegal profits shall be returned to the person who suffered the loss. Article 93 If a person acts as manager or provides services in order to protect another person's interests when he is not legally or contractually obligated to do so, he shall be entitled to claim from the beneficiary the expenses necessary for such assistance. Section 3 Intellectual Property Rights Article 94 Citizens and legal persons shall enjoy rights of authorship (copyrights) and shall be entitled to sign their names as authors, issue and publish their works and obtain remuneration in accordance with the law. Article 95 The patent rights lawfully obtained by citizens and legal persons shall be protected by law. Article 96 The rights to exclusive use of trademarks obtained by legal persons, individual businesses and individual partnerships shall be protected by law. Article 97 Citizens who make discoveries shall be entitled to the rights of discovery. A discoverer shall have the right to apply for and receive certificates of discovery, bonuses or other awards. Legislación de Familia en la RPC 107 Citizens who make inventions or other achievements in scientific and technological research shall have the right to apply for and receive certificates of honour, bonuses or other awards. Section 4 Personal Rights Article 98 Citizens shall enjoy the rights of life and health. Article 99 Citizens shall enjoy the right of personal name and shall be entitled to determine, use or change their personal names in accordance with relevant provisions. Interference with, usurpation of and false representation of personal names shall be prohibited. Legal persons, individual businesses and individual partnerships shall enjoy the right of name. Enterprises as legal persons, individual businesses and individual partnerships shall have the right to use and lawfully assign their own names. Article 100 Citizens shall enjoy the right of portrait. The use of a citizen's portrait for profit without his consent shall be prohibited. Article 101 Citizens and legal persons shall enjoy the right of reputation. The personality of citizens shall be protected by law, and the use of insults, libel or other means to damage the reputation of citizens or legal persons shall be prohibited. Article 102 Citizens and legal persons shall enjoy the right of honour. It shall be prohibited to unlawfully divest citizens and legal persons of their honorary titles. Article 103 Citizens shall enjoy the right of marriage by choice. Mercenary marriages, marriages upon arbitrary decision by any third party and any other acts of interference in the freedom of marriage shall be prohibited. Article 104 Marriage, the family, old people, mothers and children shall be protected by law. The lawful rights and interests of the handicapped shall be protected by law. Article 105 Women shall enjoy equal civil rights with men. Chapter VI Civil Liability Section 1 General Stipulations Article 106 Citizens and legal persons who breach a contract or fail to fulfil other obligations shall bear civil liability. Citizens and legal persons who through their fault encroach upon state or collective property or the property or person of other people shall bear civil liability. Civil liability shall still be borne even in the absence of fault, if the law so ,stipulates. Article 107 Civil liability shall not be borne for failure to perform a contract or damage to a third party if it is caused by force majeure, except as otherwise provided by law. Article 108 Debts shall be cleared. If a debtor is unable to repay his debt immediately, he may repay by installments with the consent of the creditor or a ruling by a people's court. If a debtor is capable of repaying his debt but refuse to do so, repayment shall be compelled by the decision of a people's court. Article 109 If a person suffers damages from preventing or stopping encroachment on state or collective property, or the property or person of a third party, the infringer shall bear responsibility for compensation, and the beneficiary may also give appropriate compensation. Article 110 Citizens or legal persons who bear civil liability shall also be held for administrative responsibility if necessary. If the acts committed by citizens and legal persons constitute crimes, criminal responsibility of their legal representatives shall be investigated in accordance with the law. Section 2 Civil Liability for Breach of Contract Article 111 If a party fails to fulfil its contractual obligations or violates the term of a contract while fulfilling the obligations, the other party shall have the right to demand fulfilment or the taking of remedial measures and claim compensation for its losses. Article 112 The party that breaches a contract shall be liable for compensation equal to the losses consequently suffered by the other party. The parties may specify in a contract that if one party breaches the contract it shall pay the other party a certain amount of breach of contract damages; they may also specify in the contract the method of assessing the compensation for any losses resulting from a breach of contract. Article 113 If both parties breach the contract, each party shall bear its respective civil liability. J.E. Borao 108 Article 114 If one party is suffering losses owing to the other party's breach of contract, it shall take prompt measures to prevent the losses from increasing; if it does not promptly do so, it shall not have the right to claim compensation for the additional losses. Article 115 A party's right to claim compensation for losses shall not be affected by the alteration or termination of a contract. Article 116 If a party fails to fulfil its contractual obligations on account of a higher authority, it shall first compensate for the losses of the other party or take other remedial measures as contractually agreed and then the higher authority shall be responsible for settling the losses it sustained. Section 3 Civil Liability for Infringement of Rights Article 117 Anyone who encroaches on the property of the state, a collective or another person shall return the property; failing that, he shall reimburse its estimated price. Anyone who damages the property of the state, a collective or another person shall restore the property to its original condition or reimburse its estimated price. If the victim suffers other great losses therefrom, the infringer shall compensate for those losses as well. Article 118 If the rights of authorship (copyrights), patent rights, rights to exclusive use of trademarks, rights of discovery, rights of invention or rights for scientific and technological research achievements of citizens or legal persons are infringed upon by such means as plagiarism, alteration or imitation, they shall have the right to demand that the infringement be stopped, its ill effects be eliminated and the damages be compensated for. Article 119 Anyone who infringes upon a citizen's person and causes him physical injury shall pay his medical expenses and his loss in income due to missed working time and shall pay him living subsidies if he is disabled; if the victim dies, the infringe shall also pay the funeral expenses, the necessary living expenses of the deceased's dependents and other such expenses. Article 120 If a citizen's right of personal name, portrait, reputation or honour is infringed upon, he shall have the right to demand that the infringement be stopped, his reputation be rehabilitated, the ill effects be eliminated and an apology be made; he may also demand compensation for losses. The above paragraph shall also apply to infringements upon a legal person's right of name, reputation or honour. Article 121 If a state organ or its personnel, while executing its duties, encroaches upon the lawful rights and interests of a citizen or legal person and causes damage, it shall bear civil liability. Article 122 If a substandard product causes property damage or physical injury to others, the manufacturer or seller shall bear civil liability according to law. If the transporter or storekeeper is responsible for the matter, the manufacturer or seller shall have the right to demand compensation for its losses. Article 123 If any person causes damage to other people by engaging in operations that are greatly hazardous to the surroundings, such as operations conducted high aboveground, or those involving high pressure, high voltage, combustibles, explosives, highly toxic or radioactive substances or high-speed means of transport, he shall bear civil liability; however, if it can be proven that the damage was deliberately caused by the victim, he shall not bear civil liability. Article 124 Any person who pollutes the environment and causes damage to others in violation of state provisions for environmental protection and the prevention of pollution shall bear civil liability in accordance with the law. Article 125 Any constructor who engages in excavation, repairs or installation of underground facilities in a public place, on a roadside or in a passageway without setting up clear signs and adopting safety measures and thereby causes damage to others shall bear civil liability. Article 126 If a building or any other installation or an object placed or hung on a structure collapses, detaches or drops down and causes damage to others, its owner or manager shall bear civil liability, unless he can prove himself not at fault. Article 127 If a domesticated animal causes harm to any person, its keeper or manager shall bear civil liability. If the harm occurs through the fault of the victim, the keeper or manager shall not bear civil liability; if the harm occurs through the fault of a third party, the third party shall bear civil liability. Legislación de Familia en la RPC 109 Article 128 A person who causes harm in exercising justifiable defence shall not bear civil liability. If justifiable defence exceeds the limits of necessity and undue harm is caused, an appropriate amount of civil liability shall be borne. Article 129 If harm occurs through emergency actions taken to avoid danger, the person who gave rise to the danger shall bear civil liability. If the danger arose from natural causes, the person who took the emergency actions may either be exempt from civil liability or bear civil liability to an appropriate extent. If the emergency measures taken are improper or exceed the limits of necessity and undue harm is caused, the person who took the emergency action shall bear civil liability to an appropriate extent. Article 130 If two or more persons jointly infringe upon another person's rights and cause him damage, they shall bear joint liability. Article 131 If a victim is also at fault for causing the damage, the civil liability of the infringe may be reduced. Article 132 If none of the parties is at fault in causing damage, they may share civil liability according to the actual circumstances. Article 133 If a person without or with limited capacity for civil conduct causes damage to others, his guardian shall bear civil liability. If the guardian has done his duty of guardianship, his civil liability may be appropriately reduced. If a person who has property but is without or with limited capacity for civil conduct causes damage to others, the expenses of compensation shall be paid from his property. Shortfalls in such expenses shall be appropriately compensated for by the guardian unless the guardian is a unit. Section 4 Methods of Bearing Civil Liability Article 134 The main methods of bearing civil liability shall be: (1) cessation of infringements; (2) removal of obstacles; (3) elimination of dangers; (4) return of property; (5) restoration of original condition; (6) repair, reworking or replacement; (7) compensation for losses; (8) payment of breach of contract damages; (9) elimination of ill effects and rehabilitation of reputation; and (10) extension of apology. The above methods of bearing civil liability may be applied exclusively or concurrently. When hearing civil cases, a people's court, in addition to applying the above stipulations, may serve admonitions, order the offender to sign a pledge of repentance, and confiscate the property used in carrying out illegal activities and the illegal income obtained therefrom. It may also impose fines or detentions as stipulated by law. Chapter VII Limitation of Action Article 135 Except as otherwise stipulated by law, the limitation of action regarding applications to a people's court for protection of civil rights shall be two years. Article 136 The limitation of action shall be one year in cases concerning the following: (1) claims for compensation for bodily injuries; (2) sales of substandard goods without proper notice to that effect; (3) delays in paying rent or refusal to pay rent; or (4) loss of or damage to property left in the care of another person. Article 137 A limitation of action shall begin when the entitled person knows or should know that his rights have been infringed upon. However, the people's court shall not protect his rights if 20 years have passed since the infringement. Under special circumstances, the people's court may extend the limitation of action. Article 138 If a party chooses to fulfil obligations voluntarily after the limitation of action has expired, he shall not be subject to the limitation. Article 139 A limitation of action shall be suspended during the last six months of the limitation if the plaintiff cannot exercise his right of claim because of force majeure or other obstacles. The limitation shall resume on the day when the grounds for the suspension are eliminated. Article 140 A limitation of action shall be discontinued if suit is brought or if one party makes a claim for or agrees to fulfilment of obligations. A new limitation shall be counted from the time of the discontinuance. Article 141 If the law has other stipulations concerning limitation of action, those stipulations shall apply. Chapter VIII Application of Law in Civil Relations with Foreigners J.E. Borao 110 Article 142 The application of law in civil relations with foreigners shall be determined by the provisions in this chapter. If any international treaty concluded or acceded to by the People's Republic of China contains provisions differing from those in the civil laws of the People's Republic of China, the provisions of the international treaty shall apply, unless the provisions are ones on which the People's Republic of China has announced reservations. International practice may be applied to matters for which neither the law of the People's Republic of China nor any international treaty concluded or acceded to by the People's Republic of China has any provisions. Article 143 If a citizen of the People's Republic of China settles in a foreign country, the law of that country may be applicable as regards his capacity for civil conduct. Article 144 The ownership of immovable property shall be bound by the law of the place where it is situated. Article 145 The parties to a contract involving foreign interests may choose the law applicable to settlement of their contractual disputes, except as otherwise stipulated by law. If the parties to a contract involving foreign interests have not made a choice, the law of the country to which the contract is most closely connected shall be applied. Article 146 The law of the place where an infringing act is committed shall apply in handling compensation claims for any damage caused by the act. If both parties are citizens of the same country or have established domicile in another country, the law of their own country or the country of domicile may be applied. An act committed outside the People's Republic of China shall not be treated as an infringing act if under the law of the People's Republic of China it is not considered an infringing act. Article 147 The marriage of a citizen of the People's Republic of China to a foreigner shall be bound by the law of the place where they get married, while a divorce shall be bound by the law of the place where a court accepts the case. Article 148 Support shall be bound by the law of the country to which the supported is most closely connected. Article 149 In the statutory succession of an estate, movable property shall be bound by the law of the decedent's last place of residence, and immovable property shall be bound by the law of the place where the property is situated. Article 150 The application of foreign laws or international practice in accordance with the provisions of this chapter shall not violate the public interest of the People's Republic of China. Chapter IX Supplementary Provisions Article 151 The people's congresses of the national autonomous areas may formulate separate adaptive or supplementary regulations or provisions in accordance with the principles of this Law and in light of the characteristics of the local nationalities. Those formulated by the people's congresses of autonomous regions shall be submitted in accordance with the law to the Standing Committee of the National People's Congress for approval or for the record. Those formulated by the people's congresses of autonomous prefectures or autonomous counties shall be submitted to the standing committee of the people's congress in the relevant province or autonomous region for approval. Article 152 If an enterprise owned by the whole people has been established with the approval of the competent authority of a province, autonomous region or municipality directly under the Central Government or at a higher level and it has already been registered with the administrative agency for industry and commerce, before this Law comes into force, it shall automatically qualify as a legal person without having to re-register as such. Article 153 For the purpose of this Law, "force majeure" means unforeseeable, unavoidable and insurmountable objective conditions. Article 154 Time periods referred to in the Civil Law shall be calculated by the Gregorian calendar in years, months, days and hours. When a time period is prescribed in hours, calculation of the period shall begin on the prescribed hour. When a time period is prescribed in days, months and years, the day on which the period begins shall not be counted as within the period; calculation shall begin on the next day. If the last day of a time period falls on a Sunday or an official holiday, the day after the holiday shall be taken as the last day. The last day shall end at 24:00 hours. If business hours are applicable, the last day shall end at closing time. Legislación de Familia en la RPC 111 Article 155 In this Law, the terms "not less than," "not more than," "within" and "expires" shall include the given figure; the terms "under" and "beyond" shall not include the given figure. Article 156 This Law shall enter into force as of January 1, 1987.    Anexo 5: Law of the PRC on the Protection of Disabled Persons (1990) Adopted at the 17th Meeting of the Standing Committee of the Seventh National People's Congress on December 28,1990. Chapter I General Provisions Article 1. [Purpose and Basis] This Law is formulated in accordance with the Constitution for the purpose of protecting the lawful rights and interests of, and developing undertakings for, disabled persons, and ensuring their equal and full participation in social life and their share of the material and cultural wealth of society. Article 2. [Definition, Categories and Criteria] A disabled person refers to one who suffers from abnormalities or loss of a certain organ or function, psychologically or physiologically, or in anatomical structure and has lost wholly or in part the ability to perform an activity in the way considered normal. The term "disabled persons" refers to those with visual, hearing, speech or physical disabilities, mental retardation, mental disorder, multiple disabilities and/ or other disabilities. The criteria for classification of disabilities shall be established by the State Council. Article 3. [Protection of Rights] Disabled persons shall enjoy equal rights with other citizens in political, economic, cultural and social fields, in family life and other aspects. The citizen' s rights and personal dignity of disabled persons shall be protected by law. Discrimination against, insult of and infringement upon disabled persons shall be prohibited. Article 4. [Special Assistance] The state shall provide disabled persons with special assistance by adopting supplementary methods and supportive measures with a view to alleviating or eliminating the effects of their disabilities and external barriers and ensuring the realization of their rights. Article 5. [Special Assurance] The state and society shall provide special assurance, preferential treatment and pension for wounded or disabled servicemen and persons disabled while on duty or for protecting the interests of the state and people. Article 6. [Responsibilities of Government] The people' s governments at all levels shall incorporate undertakings for disabled persons into plans for economic and social development through budget arrangement, overall planning and coordination and other measures under strengthened leadership with a view to ensuring that undertakings for disabled persons develop in coordination with economic and social progress. The State Council and the people's governments of provinces, autonomous regions and municipalities directly under the Central Government shall adopt organizational measures to coordinate departments concerned in the work for people with disabilities. The establishment of specific institutions shall be decided upon by the State Council and/or the people's governments of provinces, autonomous regions and municipalities directly under the Central Government. Departments concerned under the people's governments at various levels shall keep in close contact with disabled persons, solicit their opinions and fulfil respectively their own duties in the work for disabled persons. Article 7. [Responsibilities of the Society] The whole society should display socialist humanitarianism, understand, respect, care for and assist people with disabilities and support the work for disabled persons. State organs, non-governmental organizations, enterprises, institutions and urban and rural organizations at grassroots level should do their work for disabled persons well, as is within their responsibility. State functionaries and other personnel engaged in the work for disabled persons should work hard to fulfil their lofty duties in serving disabled people. Article 8. [Responsibilities of Disabled Persons' Federation] China Disabled Persons' Federation (CDPF) and its local branches shall represent the common interests of disabled persons, protect their lawful rights and interests, unite, educate disabled persons, and provide service for disabled persons. CDPF shall undertake tasks entrusted by the government, conduct work for disabled persons J.E. Borao 112 and mobilize social forces in developing undertakings for disabled persons. Article 9. [Responsibilities of Fosterer, Guardian and Family Member] Legal fosterers of disabled persons must fulfil their duties towards their charges. Guardians of disabled persons must fulfil their duties of guardianship and protect the lawful rights and interests of their charges. Family members and guardians of disabled persons should encourage and assist disabled persons to enhance their capability of self-reliance. Maltreatment and abandoning of disabled persons shall be prohibited. Article 10 [Obligations of Disabled Persons] Disabled persons must abide by laws, carry out their due obligations, observe public order and respect social morality. Disabled persons should display an optimistic, and enterprising spirit, have a sense of self-respect, self-confidence, self -strength and self-reliance, and make contributions to the socialist construction. Article 11 [Prevention of Disabilities] The state shall undertake, in a planned way, the work of disability prevention, strengthen leadership in this regard, publicize and popularize knowledge of good pre-natal and post-natal care as well as disability prevention, formulate laws and regulations dealing with disability-causing factors such as heredity, diseases, medical poisoning, accidents, calamity and environmental pollution and adopt measures to prevent the occurrence and aggravation of disabilities by organizing and mobilizing social forces. Article 12. [Award] Governments and departments concerned shall award those disabled persons who have made notable achievements in socialist construction and those units or individuals who have made remarkable contributions to safeguarding the lawful rights and interests of disabled people, promoting undertakings and providing service for disabled persons. Chapter II Rehabilitation Article 13. [Responsibilities] The state and society shall adopt measures of rehabilitation to help disabled persons regain normal functions or compensate for lost functions, thus enhancing their ability to participate in social life. Article 14. [Guiding Principle] The work of rehabilitation shall, proceeding from the actual conditions, combine modern rehabilitation techniques with traditional Chinese techniques, with rehabilitation institutions as the core and the community-based rehabilitation as the basis and relying on the families of disabled persons for support. Emphasis shall be laid on rehabilitation projects which are practical, easy to realize and widely beneficial. Efforts shall also be made in the research, exploration and application of new rehabilitation technology so as to provide more effective rehabilitation service for disabled persons. Article 15. [Implementation] The governments and departments concerned should establish in a planned way medical rehabilitation departments (sections) in hospitals, set-up appropriate special institutions of rehabilitation and carry out clinical practice and training, scientific research, personnel training and work of technical guidance in the field of rehabilitation. The people' s government and departments concerned at various levels should organize and guide urban and rural community service networks, medical prevention and health care networks, organizations and families of disabled persons and other social forces in carrying out community-based rehabilitation work. Departments of education, welfare enterprises and institutions and other service organizations for disabled persons should create conditions for rehabilitation training activities. Disabled persons with guidance from professional personnel and help from relevant staff, volunteers and family members, should actively take part in training programmes for functional recovery, and acquiring self -care ability and work skills. The State Council and departments concerned shall determine priority rehabilitation projects by stages, formulate plans thereof and organize forces for their implementation. Article 16. [Personnel Training] Medical colleges and schools and other relevant educational institutes should, in a planned way, offer curricula and specialities on rehabilitation so as to train various kinds of rehabilitation specialists. The state and society shall provide various forms of technical training for personnel engaged in rehabilitation work, popularize knowledge of rehabilitation among disabled persons, their family members, relevant staff and volunteers and teach them methods of rehabilitation. Legislación de Familia en la RPC 113 Article 17. [Appliances] Governmental departments concerned should organize and support the research, production, supply and maintenance of rehabilitation equipment, appliances for self-service, special utensils and other aids for disabled persons. Chapter III Education Article 18. [Responsibilities] The state shall guarantee the right of disabled persons to education. People' s governments at various levels should make education of disabled persons a component of the state educational programme, include it in their overall planning and strengthen leadership in this respect. The state, society, schools and families shall provide compulsory education for disabled children and juveniles. The state shall exempt disabled students who accept compulsory education from tuition and reduce sundry fees or exempt them from such fees according to actual situations. The state shall set up grant-in-aid to assist students who are poor and disabled. Article 19. [Education According to Different Characteristics] The education of disabled persons shall be carried out according to their physical and psychological features and needs and shall meet the following requirements : 1. Strengthen physical and psychological compensation and vocational and technical training while providing ideological and cultural education; 2. Adopt ordinary or special methods of education according to different categories of disability and varied abilities of response of the disabled persons; and 3. The curricula, teaching materials and methods for special education and the age requirement for admission and schooling may be determined with appropriate f legibility. Article 20.[Principle of Development] The principle of combining popularization with upgrading of quality shall be implemented in education of disabled persons, with emphasis on the former. Priority shall be given to compulsory education and vocational and technical education while efforts shall be made to carry out preschool education and gradually develop education at and above the senior middle school level. Article 21.[Channels of Education] The state shall set up educational institutions for disabled persons and encourage social forces to run schools and donate funds for schools. Article 22. [Methods of ordinary Education] Ordinary educational institutions shall provide education for disabled persons who are able to receive ordinary education. Ordinary primary schools and junior middle schools must admit disabled children or juveniles who are able to adapt themselves to life and study there; ordinary senior middle schools, secondary polytechnic schools, technical schools and institutions of higher learning must admit disabled students who meet the state admission requirements and shall not deny their admission because of their disabilities; in case of such denial, the disabled students, their family members or guardians may appeal to the relevant authorities for disposition. The relevant authorities shall instruct the schools concerned to enrol the students. Ordinary institutions of preschool education shall admit disabled children who are able to adapt themselves to the life there. Article 23. [Methods of Special Education] Preschool education institutions for disabled children, classes for disabled children attached to ordinary preschool education institutions, preschool classes of special education schools, welfare institutions for disabled children and families of disabled children shall be responsible for preschool education of disabled children. Special schools at or below junior middle school level and special classes attached to ordinary schools shall be responsible for the implementation of compulsory education for disabled children and juveniles who are not able to respond to ordinary education. Special schools and special classes attached to ordinary schools at or above senior middle school level, as well as institutions of vocational and technical education for disabled persons, shall be responsible for providing cultural education at or above senior middle school level and vocational and technical education for eligible disabled persons. Article 24. [Adult Education] Governmental departments concerned, units where disabled persons work and society shall carry out anti-illiteracy education, vocational training and other forms of adult education for disabled persons and encourage them to tap their talents in the self-taught way. Article 25. [Teaching Staff] The state shall systematically set up various forms of normal schools and specialities for special education at J.E. Borao 120 of the work of maternal and infant health care throughout the country, put forth the guiding principles for the work in different areas and at different administrative levels in light of their specific conditions, and exercise supervision and management of the nationwide work of maternal and infant health care. Other relevant departments under the State Council shall, within the scope of their respective functions and duties, cooperate with the administrative department of public health to make a success of the work of maternal and infant health care. Article 5 The State shall encourage and support education and scientific research in the field of maternal and infant health care, popularize the advanced and practical technique for maternal and infant health care and disseminate the scientific knowledge in this field. Article 6 Awards shall be granted to organizations and individuals that have made remarkable achievements in the work of maternal and infant health care or achieved significant results in scientific research of maternal and infant health care. Chapter II Pre-marital Health Care Article 7 Medical and health institutions shall provide citizens with pre-marital health-care services. Pre-marital health-care services shall include the following: (1) pre-marital health instruction: education in sex, human reproduction and genetic diseases; (2) pre-marital health consultation: medical advice on matters relating to marriage and child-bearing, etc.; and (3) pre-marital medical examination: medical examination conducted for both the male and female planning to be married to see whether they suffer from any disease that may have an adverse effect on marriage and child-bearing. Article 8 Pre-marital medical examination shall include the examination of the following diseases: (1) genetic diseases of a serious nature; (2) target infectious diseases; and (3) relevant mental diseases. After pre-marital medical examination, the medical and health institution shall issue a certificate of pre-marital medical examination. Article 9 Physicians shall, after pre-marital medical examination, give medical advice to those who are in the infective period of any target infectious disease or who are in the morbid period of any relevant mental disease; both the male and female planning to be married shall postpone their marriage for the time being. Article 10 After pre-marital medical examination, physicians shall, in respect of the male or female who has been diagnosed with certain genetic disease of a serious nature which is considered to be inappropriate for child-bearing from a medical point of view, explain the situations and give medical advice to both the male and the female; those who, with the consent of both the male and the female, after taking long-term contraceptive measures or performance of ligation operations, are unable to bear children may get married. However, the circumstances under which marriage may not be contracted under the Marriage Law of the People's Republic of China shall be excepted. Article 11 Those who have received pre-marital medical examination hold dissenting views on the results of the medical examination may apply for a medical technical appraisement and obtain a certificate of medical appraisement. Article 12 Both the male and the female shall, in making marriage registration, hold their certificates of pre-marital medical examination or certificates of medical technical appraisement. Article 13 The people's governments of provinces, autonomous regions or municipalities directly under the Central Government shall, on the basis of the actual conditions of their respective areas, formulate measures for implementing the pre-marital medical examination system. The people's governments of provinces, autonomous regions or municipalities directly under the Central Government shall fix reasonable rates of charges for pre-marital medical examination. Such charges may be reduced or exempted for people who live in outlying and poverty-stricken areas or people who have true difficulties to pay. Chapter III Health Care During the Pregnant and Perinatal Period Article 14 Medical and health institutions shall provide health-care services to women in their child-bearing age or women during the pregnant and perinatal period. Health-care services during the pregnant and perinatal period shall include the following: Legislación de Familia en la RPC 121 (l) instruction on maternal and infant health care: medical advice on breeding healthy offspring and on the pathogenic factors, treatment and prevention of serious genetic diseases and endemic diseases such as the iodine deficiency syndrome; (2) health care for pregnant women and lying-in women: consultation and instruction on hygiene, nutrition and psychology, etc. and medical health-care services such as regular prenatal physical check-up; (3) health care for the fetus: monitoring care, consultancy and medical advice for the growth of the fetus; and (4) health care for newborn babies: medical and health-care services for the growth, feeding and nursing of newborn babies. Article 15 Medical and health institutions shall give medical advice to the pregnant women who are suffering from serious illness or are exposed to teratogenic substances, if their gestation may jeopardize the safety of their lives, or seriously affect their health or the normal development of the fetus. Article 16 If a physician detects or suspects that a married couple in their child-bearing age suffer from genetic disease of a serious nature, the physician shall give them medical advice, according to which the said couple shall take corresponding measures. Article 17 After antenatal examination, if a physician detects or suspects an abnormality with the fetus, he shall make prenatal diagnosis for the pregnant woman. Article 18 If one of the following cases is detected in the pre-natal diagnosis, the physician shall explain the situations to the married couple and give them medical advice on a termination of gestation: (1) the fetus is suffering from a genetic disease of a serious nature; (2) the fetus is with a defect of a serious nature; or (3) continued gestation may jeopardize the safety of life of the pregnant woman or seriously impair her health, due to the serious disease she suffers from. Article 19 Termination of gestation or performance of ligation operations practised in accordance with the provisions of this Law shall be subject to the consent and signing of the person per se. If the person per se has no capacity for civil conduct, it shall be subject to the consent and signing of the guardian of the person. Whoever is to terminate gestation or receive ligation operations under this Law shall receive such services free of charge. Article 20 In respect of a woman who has given birth to an infant with a serious defect, prior to her second gestation, both the husband and the wife shall receive medical examination in a medical and health institution at or above the county level. Article 21 Physicians and midwives shall strictly observe relevant operational procedures, improve the skills of midwifery and the quality of services so as to prevent or reduce maternal injuries. Article 22 Pregnant women who cannot be hospitalized for deli-very shall receive sterilized midwifery by trained and qualified midwives. Article 23 Medical and health institutions and midwives engaged in home delivery shall, as prescribed by the administrative department of public health under the State Council, issue uniformly prepared medical certificates for childbirths, and report to the administrative department of public health, if a lying-in woman or an infant dies or a defective baby is born. Article 24 Medical and health institutions shall provide lying-in women with guidance as to the scientific way of rearing babies, rational nutrition and breastfeeding. Medical and health institutions shall give physical check-up and preventive inoculation to infants, and gradually develop medical and healthcare services such as the screening examination of diseases of newborn babies, the prevention and control of frequently occurring and commonly-seen diseases among infants. Chapter IV Technical Appraisement Article 25 The local people's governments at or above the county level may establish institutions for medical technical appraisement which shall be responsible for making medical technical appraisement when dissenting views arises on the results of pre-marital medical examination, genetic diseases diagnosis or prenatal diagnosis. Article 26 Personnel engaged in medical technical appraisement must have clinical experience, medical genetic knowledge and the J.E. Borao 122 professional title of physician-in-charge or above. Component members of the medical technical appraisement institutions shall be nominated by the administrative departments of public health and engaged by the people's governments at the corresponding levels. Article 27 The challenge system shall be instituted in making medical technical appraisement. Personnel who has an interest in the party concerned, which may affect the impartiality of the appraisement, shall withdraw. Chapter V Administrative Management Article 28 People's governments at various levels shall take measures to strengthen the work of maternal and infant health care, to improve medical and health-care services, to work hard at preventing and controlling the frequently-occurring endemic diseases, caused by environmental factors, that are seriously jeopardizing the health of mothers and infants, thereby promoting the development of undertakings of maternal and infant health care. Article 29 Administrative departments of public health under the people's governments at or above the county level shall administer the work of maternal and infant health care within their respective administrative areas. Article 30 Medical and health institutions designated by the administrative departments of public health under the people's governments of the provinces, autonomous regions or municipalities directly under the Central Government shall be responsible for monitoring, and providing technical guidance to, the maternal and infant health care within their respective administrative areas. Article 31 Medical and health institutions shall, in accordance with the provisions of the administrative department of public health under the State Council, take the responsibility for the work of maternal and infant health care within the scope of their functions and duties, establish rules and regulations for medical and health care services, raise medical and technological level, and take measures for the convenience of the people so as to provide better services in maternal and infant health care. Article 32 Medical and health institutions that in accordance with the provisions of this Law carry out pre-marital medical examination, genetic disease diagnosis and prenatal diagnosis, ligation operations and operations for termination of gestation must meet the requirements and technical standards set by the administrative department of public health under the State Council, and shall obtain the permission of the administrative departments of public health under the local people's governments at or above the county level. Sex identification of the fetus by technical means shall be strictly forbidden, except that it is positively necessitated on medical grounds. Article 33 Personnel engaged in making genetic disease diagnosis or prenatal diagnosis as provided by this Law must pass the examination of the administrative department of public health under the people's government of the province, autonomous region or municipality directly under the Central Government, and obtain a corresponding qualification certificate. Personnel engaged in making pre-marital medical examination, performing ligation operations or operations for termination of gestation as provided by this Law and persons engaged in home delivery must pass the examination of the administrative department of public health under the people's government at or above the county level, and obtain a corresponding qualification certificate. Article 34 Personnel engaged in the work of maternal and infant health care shall strictly abide by the professional ethics and keep secrets for the parties concerned. Chapter VI Legal Liability Article 35 Where anyone who has not obtained a relevant qualification certificate issued by the State commits any of the following acts, the administrative department of public health under the local people's government at or above the county level shall stop such act and give a warning to or impose a fine upon him in light of the circumstances: (1) to engage in pre-marital medical examination, genetic disease diagnosis, prenatal diagnosis or medical technical appraisement; (2) to perform operations for termination of gestation; or (3) to issue relevant medical certificate as stipulated by this Law. The relevant medical certificate as mentioned in item (3) of the preceding paragraph shall be null and void. Legislación de Familia en la RPC 123 Article 36 Where anyone who has not obtained relevant qualification certificate issued by the State performs operations for termination of gestation or terminates gestation by other means, thus causing death, disability, loss or basic loss of working ability, shall be investigated for criminal responsibility according to the provisions of Article 134 and Article 135 of the Criminal Law. Article 37 Where personnel engaged in the work of maternal and infant health care, in violation of the stipulations of this Law, issue fake medical certificates, or undertake sex identification of the fetus, medical and health institutions or administrative departments of public health shall in light of the circumstances give them administrative sanctions; if the circumstances are serious, they shall be disqualified for practice of their profession according to law. Chapter VII Supplementary Provisions Article 38 The definitions of the following terms as used in this Law are: "Target infectious diseases" refer to AIDS, gonorrhea, syphilis, and leprosy specified in the Law of the People's Republic of China on the Prevention and Treatment of Infectious Diseases, as well as other infectious diseases that are medically considered to have adverse effects on marriage and reproduction; "Genetic diseases of a serious nature" refer to diseases that are caused by genetic factors congenitally, that may totally or partially deprive the victim of the ability to live independently, that are highly possible to recur in generations to come, and that are medically considered inappropriate for reproduction; "Relevant mental diseases" refer to schizophrenia, manic-depressive psychosis and other mental diseases of a serious nature; and "Prenatal diagnosis" refers to diagnosis of the fetus regarding its congenital defect and hereditary diseases. Article 39 This Law shall become effective as of June 1, 1995    Anexo 8: Amendments to the Marriage Law of the PRC (April 2001) Adopted at the Third Session of the Fifth National People's Congress on September 10, 1980, and amended in accordance with "Decision Regarding the Amendment (of Marriage Law of the People's Republic of China) "passed at 21st Session of the Standing Committee of the Ninth National People's Congress on April 28, 2001. Article 1 This Law is the Fundamental code governing marriage and family relations. Article 2 A marriage system based on the free choice of partners, on monogamy and on equality between man and woman shall be applied. The lawful rights and interests of women, children and old people shall be protected. Family planning shall be practised. Article 3 Marriage upon arbitrary decision by any third party, mercenary marriage and any other acts of interference in the freedom of marriage shall be prohibited. The exaction of money or gifts in connection with marriage shall be prohibited. Bigamy shall be prohibited. Cohabitation of a married person with any third party shall be prohibited. Domestic violence shall be prohibited. Within the family maltreatment and desertion of one family member by another shall be prohibited. Article 4 Husband and wife shall be faithful to and respect each other. Within the family members shall respect the old and cherish the young, help one another, and maintain equal, harmonious and civilized marriage and family relations. Chapter II Marriage Contract Article 5 Marriage must by based upon the complete willingness of both man and woman. Neither party may use compulsion on the other party and no third party may interfere. Article 6 No marriage may be contracted before the man has reached 22 years of age and the woman 20 years of age. Late marriage and late childbirth shall be encouraged. Article 7 No marriage may be contracted under any of the following circumstances: (1) if the man and the woman are lineal relatives by blood, or collateral relatives by blood up to the third degree of kinship; and (2) if the man or the woman is suffering from any disease, which is regarded by medical science as rendering a person unfit for marriage. Article 8 Both the man and the woman desiring to contract a marriage shall register in person with the marriage registration office. If the proposed marriage is found to conform with the provisions of this Law, the couple shall be allowed to register J.E. Borao 124 and issued marriage certificates. The husband and wife relationship shall be established as soon as they acquire the marriage certificates. In the absence of the marriage registration, the man and the woman shall go through the procedures subsequently. Article 9 After a marriage has been registered, the woman may become a member of the man's family or vice versa, depending on the agreed wishes of the two parties. Article 10 Marriage shall be invalid under any of the following circumstances: (1) if one party commits bigamy; (2) if the man and the woman are relatives by blood up to the third degree of kinship; (3) if, before marriage, one party is suffering from a disease which is regarded by medical science as rendering a person unfit for marriage and, after marriage, a cure is not effected; and (4) if the legally marriageable age is not attained. Article 11 In the case of a marriage made under coercion, the coerced party may make a request to the marriage registration office or the people's court for the dissolution of the marriage contract. Such a request shall be made within one year as of the marriage registration date. The party concerned whose personal freedom is curbed illegitimately shall make a request for dissolution of the marriage contract within one year as of the date on which his or her personal freedom is restored. Article 12 Void or dissolved marriage shall be invalid from its inception. Neither party concerned shall have the rights and duties of husband or wife. The property acquired during their cohabitation shall be subject to disposition by mutual agreement. If they fail to reach an agreement, the people's court shall give a ruling on the principle of caring for the no-fault party. The disposition of the property of void marriage caused by bigamy may not be to the detriment of the property rights and interests of the party concerned to the lawful marriage. The provisions of this Law regarding parents and children shall apply to the children born from the parties concerned. Chapter III Family Relations Article 13 Husband and wife shall have equal status in the family. Article 14 Both husband and wife shall have the right to use his or her own surname and given name. Article 15 Both husband and wife shall have the freedom to engage in production and other work, to study and to participate in social activities; neither party may restrict or interfere with the other party. Article 16 Both husband and wife shall have the duty to practise family planning. Article 17 The following items of property acquired by husband and wife during the period in which they are under contract of marriage shall be jointly possessed: (1) pay and bonus; (2) earnings from production and operation; (3) earnings from intellectual property rights; (4) property obtained from inheritance of gift except as provided for in Article 18(3) of this Law; and (5) Any other items of property which shall be in his or her separate possession. Article 18 The following property shall be owned by either the husband or the wife: (1) the pre-marital property that is owned by one party; (2) the payment for medical treatment or living subsidies for the disabled arising from bodily injury on either party; (3) the articles of living specially used by either party; (4) other property that shall be used by either party. Article 19 So far as the property acquired during the period in which they are under contract of marriage and the prenuptial property are concerned, husband and wife may agree as to whether they should be in the separate possession, joint possession or partly separate possession and partly joint possession. The agreement shall be made in writing. The provisions of Articles 17 and 18 of this Law shall apply to the absence of such an agreement or to a vague one. The agreement reached between the husband and wife on the property acquired during the period in which they are under contract of marriage and on the prenuptial property is binding on both parties. If husband and wife agree, as is known to the third party, to separately possess their property acquired during their marriage life, the debt owed by the husband or the wife to any other person, Legislación de Familia en la RPC 125 shall be paid off out of the property separately possessed by him or her. Article 20 Husband and wife shall have the duty to maintain each other. If one party fails to perform this duty, the party in need of maintenance shall have the right to demand maintenance payments from the other party. Article 21 Parents shall have the duty to bring up and educate their children; children shall have the duty to support and assist their parents. If parents fail to perform their duty, children who are minors or who are incapable of living on their own shall have the right to demand the cost of upbringing from their parents. If children fail to perform their duty, parents who are unable to work or have difficulties in providing for themselves shall have the right to demand support payments from their children. Infant drowning, deserting and any other acts causing serious harm to infants and infanticide shall be prohibited. Article 22 Children may adopt their father's or their mother's surname. Article 23 Parents shall have the right and duty to subject their children who are minors to discipline and to protect them. If children who are minors cause damage to the state, the collective, or individuals, their parents shall have the duty to bear civil liability. Article 24 Husband and wife shall have the right to inherit each other's property. Parents and children shall have right to inherit each other's property. Article 25 Children born out of wedlock shall enjoy the same rights as children born in wedlock. No one may harm or discriminate against them. The natural father or the natural mother who does not rear directly his or her child born out of wedlock shall bear the child's living and educational expenses until the child can support himself or herself. Article 26 The state shall protect lawful adoption. The relevant provisions of this Law governing the relationship between parents and children shall apply to the rights and duties in the relationship between foster parents and foster children. The right and duties in the relationship between a foster child and his or her natural parents shall terminate with the establishment of this adoption. Article 27 Maltreatment or discrimination shall not be permitted between stepparents and stepchildren. The relevant provisions in this Law governing the relationship between parents and children shall apply to the rights and duties in the relationship between stepfathers or stepmothers and their stepchildren who receive care and education from them. Article 28 Grandparents or maternal grandparents who can afford it shall have the duty to bring up their grandchildren or maternal grandchildren who are minors and whose parents are dead or have no capacity of bringing them up. Grandchildren or maternal grandchildren who can afford it shall have the duty to support their grandparents or maternal grandparents whose children are dead or cannot afford it. Article 29 Elder brothers or elder sisters who can afford it shall have the duty to bring up their younger brothers or sisters who are minors if their parents are dead or have no means to bring them up. Younger brothers or sisters who have been brought up by their elder brothers or elder sisters and have the means of maintenance shall have the duty to support them who are lacking in the capacity to work and in the source of income. Article 30 Children shall have respect for their parents' matrimonial rights and shall not interfere in their parents' remarriage and postnuptial life. Children's duty to maintain their parents shall not terminate with the change in their parents' matrimonial relationship. Chapter IV Divorce Article 31 Divorce shall be granted if husband and wife both desire it. Both parties shall apply to the marriage registration office for divorce. The marriage registration office, after clearly establishing that divorce is desired by both parties and that appropriate arrangements have been made for the care of any children and the disposition of property, shall issue the divorce certificates. Article 32 When one party alone desires a divorce, the organizations concerned may carry out mediation, or the party may appeal directly to a people's court to start divorce proceedings. In dealing with a divorce case, the people's court should carry out mediation between the parties. Divorce shall be granted if mediation fails because mutual affection no long exists. J.E. Borao 126 Divorce shall be granted if mediation fails under any of the following circumstances: (1) bigamy or, cohabitation of a married person with any third party; (2) domestic violence or, maltreatment and desertion of one family member by another; (3) bad habits of gamble or drug addiction which remain incorrigible despite repeated admonition; (4) separation caused by incompatibility, which lasts two full years; and (5) any other circumstances causing alienation of mutual affection. Divorce shall be granted if one party is declared to be missing and the other party thereby files an action for divorce. Article 33 If the spouse of a soldier in active military service desires a divorce, the soldier's consent must be obtained, except that the soldier commits a serious fault. Article 34 A husband may not apply for a divorce when his wife is pregnant or within one year after the birth of a child or within six months after pregnancy suspension. This restriction shall not apply in cases where the wife applies for a divorce, or when the people's court deems it necessary to accept the divorce application made by the husband. Article 35 If, after divorce, both parties desire to resume their husband-and-wife relationship, they shall register for the remarrying of each other with the marriage registration office. Article 36 The relationship between parents and children shall not come to and end with the parents' divorce. After divorce, whether the children are put in the custody of the father or the mother, they shall remain the children of both parents. After divorce, both parents shall still have the right and duty to bring up and educate their children. In principle the mother shall have the custody of a breast-fed infant after divorce. If a dispute arises between the two parties over the custody of their child who has been weaned and they fail to reach an agreement, the people's court shall make a judgment in accordance with the rights and interests of the child and the actual conditions of both parents. Article 37 If, after divorce, one party has been given custody of a child, the other parent shall bear part or the whole of the child's necessary living and educational expenses. The two parties shall agreement regarding the amount and duration of such payment. If they fail to reach an agreement, the people's court shall make a judgment. The agreement or the court judgment on a child's living and educational expenses shall not prevent the child from making a reasonable request, when necessary, to either parent for an amount exceeding what was decided upon in the said agreement or judgment. Article 38 After divorce, the father or the mother who does not rear their children directly shall have the right to visit them, while the other party shall have the duty to give assistance. The parents shall reach an agreement about how and when to exercise the right of visit. If they fail to reach an agreement, the people's court shall make a judgment. If the father or the mother visits their children to the detriment of their mental and physical health, a people's court shall suspend the right of visit according to law; and such a right shall be restored after the main content of the suspension disappears. Article 39 At the time of divorce, the disposition of the property in the joint possession of husband and wife is subject to agreement between the two parties. In cases where an agreement cannot be reached, the people's court shall make a judgment in consideration of the actual circumstance of the property and on the principle of caring for the rights and interests of the wife and the child or children. The rights and interests enjoyed by husband or wife in the operation of land under a contract based on the household shall be protected according to law. Article 40 According to a couple's written agreement, the items of property acquired during their marriage are in the separate possession. In this connection, if one party performs more duties in rearing their children, looking after their elders and assisting the other party in work, he or she shall have the right at the time of divorce to request compensation from the other party who shall make the compensation. Article 41 At the time of divorce, debts incurred by the husband and wife during their marriage shall be paid off out of their jointly possessed property. If such property is insufficient to pay off the debts or, the items of the property are in the separate possession, the two parties shall work out an agreement with regard to the payment. If they fail to reach an agreement, the people's court shall make a judgment. Legislación de Familia en la RPC 127 Article 42 If, at the time of divorce, one party has difficulties supporting himself or herself, the other party shall render appropriate help from her or his personal property such as a dwelling house. Specific arrangements shall be made between both parties through consultation. If they fail to reach an agreement, the people's court shall make a judgment. Chapter V Succor Measures and Legal Liability Article 43 In regard to the domestic violence to or maltreatment of family member(s), the victim shall have the right to make a request, and the neighborhood or villager committee as well as the units in which the parties concerned work shall dissuade the wrongdoer, and offer mediation. In regard to the domestic violence being committed, the victim shall have the right to make a request, the neighborhood or villager committee shall dissuade the wrongdoer, and the public security organ shall stop the violence. If, in regard to the domestic violence to or maltreatment of family member(s), the victim makes a request, the public security organ shall subject the wrongdoer to administrative penalty in accordance with the relevant provisions of administrative sanctions for public order. Article 44 In regard to the desertion of one family member by another, the victim shall have the right to make a request, and the neighborhood or villager committee as well as the units in which the parties concerned work shall dissuade the wrongdoer and offer mediation. If, in regard to the desertion of one family member by another, the victim makes a request, the people's court shall pass a judgment on the effecting of maintenance, upbringing and support payments according to law. Article 45 If bigamy, domestic violence to or maltreatment and desertion of family member(s) constitute a crime, the criminal responsibility of the wrongdoer shall be investigated according to law. The victim may institute a voluntary prosecution in a people's court in accordance with the relevant provisions of the criminal procedure law. The public security organ shall investigate the case according to law and the people's procuratorate shall initiate a public prosecution according to law. Article 46 A no-fault party shall have the right to make a request for damage compensation under any of the following circumstances bringing about divorce: (1) bigamy; (2) cohabitation of a married person with any third party; (3) domestic violence; and (4) maltreatment and desertion of one family member by another. Article 47 When the couple's joint property is divided, the party may get smaller or no share of the property if he or she conceals, transfers, sells off, destroys the couple's joint property, or forges debts in an attempt to convert the other party's property at the time of divorce. After divorce, the other party, on finding the above-mentioned acts, may file an action in a people's court, and make a request for another division of the couple's joint property. Regarding the acts to the prejudice of the civil litigation that are specified in the preceding paragraph, the people's court shall subject the wrongdoer to the punishment according to the provisions of the civil procedure law. Article 48 In cases where the person refuses to abide by judgments or rulings on maintenance, upbringing or support payments, or on the division or inheritance of property, or on visits to children, the people's court shall enforce the execution of the judgments or rulings according to law. The individuals and units concerned shall have the duty to assist such executions. Article 49 Where laws provide otherwise against illegal acts and for legal liability in regard to marriage and family, the provisions in such laws shall apply. Chapter VI Supplementary Provisions Article 50 The people's congresses in national autonomous areas shall have the right to formulate certain adaptations in the light of the specific conditions of the local nationalities in regard to marriage and family. Provisions of adaptations formulated by autonomous prefectures and autonomous counties must be submitted to the standing committee of the people's congress of the relevant province or autonomous region or municipality directly under the Central Government for approval. Provisions of adaptations formulated by autonomous regions must be submitted to the Standing Committee of the National People's Congress for the record. J.E. Borao 128 Article 51 This Law shall come into force as of January 1, 1981. The Marriage Law of the People's Republic of China promulgated on May 1, 1950 shall be invalidated as of the day this Law comes into force.    Anexo 9: Measures for Implementation of the Law of the PRC on Maternal and Infant Care (June 2001) Promulgated by Decree No.308 of the State Council of the People's Republic of China on June 20, 2001, and effective as of the date of promulgation. Chapter I General Provisions Article 1 These Measures are formulated in accordance with the Law of the People's Republic of China on Maternal and Infant Health Care (hereinafter referred to as the Law on Maternal and Infant Health Care). Article 2 Institutions engaged in maternal and infant health care services within the territory of the People's Republic of China and their staff shall observe the Law on Maternal and Infant Health Care and these Measures. The family planning technical services performed by institutions engaged in family planning technical services are governed by the Regulations on Administration of Technical Services for Family Planning. Article 3 Technical services for maternal and infant health care mainly include the following items: (1) popular science dissemination, education and consultation on maternal and infant health care; (2) pre-marital medical examination; (3) prenatal diagnosis and genetic disease diagnosis; (4) skills of midwifery; (5) performance of birth control surgery according to medical needs; (6) disease screening for newborn babies; (7) other reproductive health care services on childbearing, birth control and infertility. Article 4 Citizens have the right to learn the truth of and to choose maternal and infant health care. The State guarantees its citizens' right to gain access to appropriate maternal and infant health care services. Article 5 Maternal and infant health care shall focus on health care for the purpose of safeguarding reproductive health, and implement the policy of combining health care with clinic treatments, meeting the needs of various groups and the needs of citizens at the grass-roots level, and giving priority to prevention. Article 6 People's governments at various levels shall include maternal and infant health care into their plans for economic and social development, provide necessary economic, technical and material conditions for the development of maternal and infant health care, and give special support to the maternal and infant health care in areas inhabited by national minorities and in poverty-stricken areas. People's governments at or above the county level may, in the light of the particular conditions and needs of their respective localities, set up special fund for development of maternal and infant health care. Article 7 The administrative department of public health under the State Council takes charge of the work of maternal and infant health care throughout the country, and performs the following duties: (1) to formulate supporting rules and technical norms for the Law on Maternal and Infant Health Care and these Measures; (2) to formulate national development plan and implementing procedures for the maternal and infant health care on the principal of guiding the work in the light of the particular conditions of different areas and different administrative levels; (3) to organize the popularization of appropriate technologies for maternal and infant health care and other reproductive health services; (4) to exercise supervision over the work of maternal and infant health care. Article 8 Departments of finance, public security, civil affairs, education, labor security and family planning of people's governments at or above county level shall, within the scope of their respective duties, coordinate efforts with the administrative departments of public health at the same levels in the work of maternal and infant health care. Chapter II Pre-marital Health Care Article 9 The pre-marital health instructions as referred to in article 7 of the Law on Maternal and Infant Health Care include the following items: Legislación de Familia en la RPC 129 (1) health care and education on sexual hygiene; (2) contraception and family planning instructions for newly-married couples; (3) pre-conception health care knowledge such as preparation for pregnancy and the influence of environment and diseases on offspring; (4) basic knowledge on genetic diseases; (5) basic knowledge on diseases affecting marriage and childbearing; (6) other knowledge on reproductive health. Doctors shall, when conducting pre-marital health consultations, provide scientific information to their clients, give instructions on possible consequences and offer appropriate advice. Article 10 In regions operating a system of pre-marital medical examination, both the male and the female planning to get married shall, before marriage registration, undergo pre-marital medical examination in medical and health care institutions. Article 11 Medical and health care institutions conducting pre-marital medical examinations are subject to the examination of the administrative departments of public health of the people's governments of the cities divided into districts where such institutions are located; those medical and health care institutions meeting the requirements shall be given a clear indication on the Practicing License of the Medical Institution. Article 12 Medical and health care institutions applying for conducting pre-marital medical examination shall meet the following conditions: (1) having separate examination rooms for male and female, and fitted with equipment for routine and special examinations; (2) having a room for pre-marital reproductive health publicity and education; (3) being staffed with licensed doctors qualified for pre-marital medical examination for male and female. Article 13 A pre-marital medical examination includes inquiry on medical history, physical examination and other relevant examinations. Pre-marital medical examination shall conform to the work norms for pre-marital health care, and be conducted in accordance with the items of pre-marital medical examination. The work norms of pre-marital health care and the items of pre-marital medical examination shall be provided by the administrative department of public health under the State Council. Article 14 After pre-marital medical examination, medical and health care institutions shall issue a pre-marital medical examination certificate to the persons who have undergone such examination. The pre-marital medical examination certificate shall state whether the following diseases are detected: (1) designated infectious diseases in the infectious period; (2) relevant mental diseases in the morbid period; (3) serious genetic diseases inappropriate for childbearing; (4) other diseases that are medically considered inappropriate for marriage. Doctors shall, upon detection of the diseases referred to in the item (1), (2) or (3) of the preceding paragraph, explain the situation to the parties concerned, give advice on the prevention and treatment of such diseases, and propose corresponding medical measures. The parties concerned may, in accordance with the medical advice of doctors, postpone the marriage or voluntarily take long-acting contraceptive measures or undergo ligature operations; the medical and health care institutions shall provide medical consultations and services for them. Article 15 Where a medical and health care institution, after pre-marital medical examination, fails to make a definite diagnosis, the case shall be transferred to a medical and health care institution designated by the administrative department of public health under the people's government at or above the level of city divided into districts for a definite diagnosis. Article 16 In regions operating a system of pre-marital medical examination, the marriage registration organ shall, when handling marriage registration, examine the pre-marital medical examination certificate or the certificate of medical appraisement set forth in Article 11 of the Law on Maternal and Infant Health Care. Chapter III Health Care During Pregnant and Perinatal Period Article 17 Medical and health care institutions shall provide consultation and medical health care services on contraception, birth control, childbearing, infertility, and reproductive health to women in their childbearing age. Where a doctor detects or suspects that a married couple in their childbearing age contract a serious genetic disease, the doctor shall give them medical advice; where a doctor fails to make a definite diagnosis due to limited medical J.E. Borao 136 Where the only child of a couple is disabled or killed in accidents, and the couple decides not to have or adopt another child, the local people's government shall provide the couple with necessary assistance. Article 28 Local people's governments at all levels shall help rural households that practise family planning to develop economic undertakings by giving them support and preferential treatment in terms of funds, technology and training. Poverty-stricken households that practise family planning shall be given priority in terms of poverty-alleviation loans, relief through work and other poverty-alleviation projects, and social assistance. Article 29 Specific measures for conferring rewards specified in this Chapter may be formulated by the people's congresses or their standing committees or the people's governments of the provinces, autonomous regions, municipalities directly under the Central Government or larger cities in accordance with the provisions of this Law and relevant laws and administrative regulations and in light of local conditions. Chapter V Technical Services for Family Planning Article 30 The State establishes premarital health care and maternal health care systems to prevent or reduce the incidence of birth defects and improve the health of newborns. Article 31 People's governments at all levels shall take measures to ensure citizens' access to technical services for family planning in order to improve their reproductive health. Article 32 Local people's governments at all levels shall rationally allocate and make multi-purpose use of health resources, establish and improve family planning technical service networks comprising family planning technical service institutions and medical and healthcare institutions providing such services and upgrade the facilities and improve the conditions for and raise the level of, such services. Article 33 Family planning technical service institutions and medical and healthcare institutions providing such services shall, within the scope of their respective responsibilities, conduct, among different reproductive age groups of people, publicity and education in the basic knowledge about the population program and family planning, provide pregnancy check-ups and follow-up for married women of reproductive age, offer advice and guidance and provide technical services in respect of family planning and reproductive health. Article 34 Persons providing family planning technical services shall give guidance to citizens who practise family planning in choosing the safe, effective and appropriate contraceptive methods. Couples who already have children are encouraged to choose long-acting contraceptive methods. The State encourages research in, employment and wide use of, new technologies and contraceptives for family planning. Article 35 Use of ultrasonography or other techniques to identify fetal sex for non-medical purposes is strictly prohibited. Sex-selective pregnancy termination for non-medical purposes is strictly prohibited. Chapter VI Legal Liability Article 36 Anyone who, in violation of the provisions of this Law, commits one of the following acts shall be instructed to make rectification and be given a disciplinary warning, and his unlawful gains shall be confiscated by the administrative department for family planning or public health; if the unlawful gains exceed RMB 10,000 yuan, he shall be fined not less than two times but not more than six times the amount of the unlawful gains; if there are no unlawful gains or the said gains are less than 10,000 yuan, he shall be fined not less than 10,000 yuan but not more than 30,000 yuan; if the circumstances are serious, his license shall be revoked by the authority that issued it; if a crime is constituted, he shall be investigated for criminal liability in accordance with law: (1) illegally performing an operation related to family planning on another person; (2) Using ultrasonography or other techniques to identify fetal gender for non-medical purposes or to bring about sex-selective pregnancy termination for non-medical purposes for another person; or (3) performing a fake birth-control operation, providing a false medical report, or issuing a counterfeit certificate of family planning. Article 37 If anyone forges, alters or trades in certificates of family planning, his unlawful gains shall be confiscated by the administrative department for family planning; if the said gains exceed 5,000 yuan, he shall be fined not less than Legislación de Familia en la RPC 137 two times but not more than ten times the amount of the said gains; if there are no such gains or the gains are less than 5,000 yuan, he shall be fined not less than 5,000 yuan but not more than 20,000 yuan. If the offence constitutes a crime, he shall be investigated for criminal liability in accordance with law. A certificate of family planning that is obtained by illegitimate means shall be revoked by the administrative department for family planning; if the fault lies with the unit that issues such a certificate, the persons who are directly in charge and the other persons who are directly responsible shall be given administrative sanctions in accordance with law. Article 38 Persons providing technical services for family planning who serve against rules and regulations or delay rescue measures, diagnosis or treatment, if the consequences are serious, shall, in accordance with relevant laws and administrative regulations, bear appropriate legal liability. Article 39 Any functionary of a State organ who commits one of the following acts in the work of family planning, if the act constitutes a crime, shall be investigated for criminal liability in accordance with law; if it does not constitute a crime, he shall be given an administrative sanction in accordance with law; his unlawful gains, if any, shall be confiscated: (1) infringing on a citizen's personal rights, property rights or other legitimate rights and interests; (2) abusing his power, neglecting his duty or engaging in malpractices for personal gain; (3) demanding or accepting bribes; (4) withholding, reducing, misappropriating or embezzling funds for family planning or social maintenance fees; or (5) making false or deceptive statistic data on population or family planning, or fabricating, tampering with, or refusing to provide such data. Article 40 Any unit that, in violation of the provisions of this Law, fails to perform its obligation of assisting in the administration of family planning shall be instructed to make rectification and be criticized in a circular by the local people's government concerned; the persons who are directly in charge and the other persons who are directly responsible shall be given administrative sanctions in accordance with law. Article 41 Citizens who give birth to babies not in compliance with the provisions of Article 18 of this Law shall pay a social maintenance fee prescribed by law. Citizens who fails to pay the full amount of the said fees payable within the specified time limit shall have to pay an additional surcharge each in accordance with relevant State regulations, counting from the date each fails to pay the fees; with regard to ones who still fail to make the payment, the administrative department for family planning that makes the decision on collection of the fees shall, in accordance with law, apply to the People's Court for enforcement. Article 42 Where the person who should pay the social maintenance fees in accordance with the provisions prescribed in Article 41 of this Law is a State functionary, he shall, in addition, be given an administrative sanction in accordance with law; with regard to a person other than the State functionary, a disciplinary measure shall, in addition, be taken against him by the unit or organization where he belongs. Article 43 Anyone who resists or hinders the administrative department for family planning or its staff members in their performance of their official duties in accordance with law shall be subject to criticism and be stopped by the administrative department for family planning. If his act constitutes a violation of the administrative regulations for public security, he shall, in accordance with law, be given a penalty for the violation; if it constitutes a crime, he shall be investigated for criminal liability. Article 44 Citizens, legal persons or other organizations that believe an administrative department infringes upon their legitimate rights and interests while administering the family planning program may, in accordance with law, appeal for administrative review or initiate administrative proceedings. Chapter VII Supplementary provisions Article 45 Specific measures for family planning among migrant persons and for providing to them family planning technical services, and measures for collecting social maintenance fees shall be formulated by the State Council. Article 46 Specific measures for implementing this Law by the Chinese People's Liberation Army shall be formulated by the Central Military Commission in accordance with this Law. Article 47 This Law shall go into effect as of September 1, 2002. J.E. Borao 138 Notice: All copyrights of the English version of the Orders of the President of the People's Republic of China released on gov.cn belong to the Legislative Affairs Commission of the Standing Committee of the National People's Congress of the People's Republic of China.    Anexo 11: Regulation on Marriage Registration (2003) Approved at the 16th executive meeting of the State Council on July 30, 2003, is hereby promulgated and shall come into force as of October 1, 2003. Chapter I General Provisions Article 1 The Regulation is enacted to standardize marriage registration, safeguard marital freedom and protect lawful rights and interests of both parties of marriage in accordance with the “Marriage Law of the People’s Republic of China” (hereinafter referred to as “Marriage Law”). Article 2 Civil affairs authorities of county-level people’s governments or township (town)-level people’s governments take charge of Chinese inland residents’ marriage registration. People’s governments at levels of provinces, autonomous regions and municipalities directly under the Central Government may confirm, in the principle of being convenient for people, specific authorities for rural residents’ marriage registration. The authorities handling registration of marriages between Chinese citizens and foreigners and between Chinese inland residents and residents of Hong Kong Special Administrative Region (hereinafter shortened as Hong Kong residents), residents of Macao Special Administrative Region (hereinafter shortened as Macao residents), residents of Taiwan (hereinafter shortened as Taiwan residents) or overseas Chinese are civil affairs authorities of people’s governments at levels of provinces, autonomous regions and municipalities directly under the Central Government, or authorities designated by the people’s governments at levels of provinces, autonomous regions and municipalities directly under the Central Government. Article 3 The marriage registrar of the marriage registration authority shall undergo training for marriage registration, and can be engaged in the work of marriage registration only after passing the examination. Apart from the certificate production cost charged the parties concerned according to the charge standard, the marriage registration authority shall not charge other fees or require other obligations for handling marriage registration. Chapter II Marriage Registration Article 4 Both the man and woman who are inland residents and going to get married shall go and handle the marriage registration at the marriage registration authority with jurisdiction over the place where the permanent household of one of them is registered. As for Chinese citizens who are going to get married with foreigners in Chinese mainland and Chinese inland residents who are going to get married with Hong Kong residents, Macao residents, Taiwan residents or overseas Chinese in Chinese mainland, both the man and woman shall go and handle the marriage registration at the marriage registration authority with jurisdiction over the place where the permanent household of the Chinese inland resident is registratered. Article 5 The Chinese inland resident applying for marriage registration shall produce the following certificates and proving materials: (1) his/her household register and ID card; and (2) signed statement on his/her marriageability and having no relations of direct relatives or collateral relatives within three generations with the other. The Hong Kong resident, Macao resident and Taiwan resident applying for marriage registration shall produce the following certificates and proving materials: (1) his/her valid exit-entry permit and ID card; and (2) statement on his/her marriageability and having no relations of direct relatives or collateral relatives within three generations with the other notarized by the notary public office located in where he/she is domiciled. The overseas Chinese applying for marriage registration shall produce the following certificates and proving materials: (1) his/her valid passport; and (2) certificate of his/her marriageability and having no relations of direct relatives or collateral relatives within three generations with the other issued by the notary public office or competent authority located in the residence country and certified by the consulate of the People’s Republic of China in Legislación de Familia en la RPC 139 the residence country, or certificate of his/her marriageability and having no relations of direct relatives or collateral relatives within three generations with the other issued by the consulate of the People’s Republic of China in the residence country. The foreign applying for marriage registration shall produce the following certificates and proving materials: (1) his/her valid passport or other valid international travel documents; (2) certificate of his/her marriageability issued by the notary public office or competent authority of his/her country and certified by the consulate of the People’s Republic of China in his/her country, or certified by the consulate of his/her country in China, or certificate of his/her marriageability issued by the consulate of his/her country in China. Article 6 The marriage registration authority shall reject the application for marriage registration if the parties applying for marriage registration are under any of the following circumstances: (1) under the legal age for marriage; (2) not voluntary for both parties; (3) one of them or both of them have been married; (4) they fall into direct relatives or collateral relatives within three generations; or (5) he/she suffers from the illness that is medically recognized to be not suitable for marriage. Article 7 The marriage registration authority shall examine and verify the certificates and proving materials produced by the parties applying for marriage registration and ask about relevant information. If both parties are qualified for marriage, the marriage registration shall be made on the spot, with the marriage certificates issued. If both parties are not qualified for marriage, the marriage registration shall not be made, with reasons explained to them. Article 8 The regulations on marriage registration in this Regulation are applicable to post-registration of marriage. Article 9 In case of marriage under intimidation, the menaced party applying to the marriage registration authority for marriage cancellation in accordance with the provisions in Article 11 of the “Marriage Law” shall produce the following proving materials: (1) his/her ID card and marriage certificate; and (2) materials proving the intimidated marriage. The marriage registration authority shall cancel the marriage and declare the marriage certificates invalid if it, upon examination and investigation, deems the marriage is indeed intimidated and not involving issues of children bringing-up, property and liability. Chapter III Divorce Registration Article 10 Both the man and woman who are inland residents and going to get divorced voluntarily shall go and handle the divorce registration at the marriage registration authority with jurisdiction over the place where the permanent household of one of them is registered. As for Chinese citizens who are going to get divorced voluntarily from foreigners in Chinese mainland and Chinese inland residents who are going to get divorced voluntarily from Hong Kong residents, Macao residents, Taiwan residents or overseas Chinese in Chinese mainland, both the man and woman shall go and handle the divorce registration at the marriage registration authority with jurisdiction over the place where the permanent household of the Chinese inland resident is registered. Article 11 The Chinese inland resident applying for divorce registration shall produce the following certificates and proving materials: (1) his/her household register and ID card; (2) his/her marriage certificate; and (3) divorce agreement signed by both parties. Apart from the certificates and proving materials specified in Items 2 and 3 of the preceding clause, the Hong Kong resident, Macao resident or Taiwan resident applying for divorce registration shall also produce his/her valid exit-entry permit and ID card while the overseas Chinese or foreigner applying for divorce registration shall also produce his/her valid passport or other valid international travel documents. The divorce agreement shall record both parties’ intention of voluntary divorce and consensus on issues of children bringing-up and property and liability treatment. Article 12 The marriage registration authority shall reject the application for divorce registration if the parties applying for divorce registration are under any of the following circumstances: (1) both parties fail to reach a divorce agreement; (2) he/she is a person without capacity for civil conduct or with limited capacity for civil conduct; or J.E. Borao 140 (3) the marriage registration is not made in Chinese mainland. Article 13 The marriage registration authority shall examine and verify the certificates and proving materials produced by the parties applying for divorce registration and ask about relevant information. If both parties are indeed going to get divorced voluntarily and have reached a consensus on issues of children bringing-up and property and liability, the divorce registration shall be made on the spot, with the divorce certificates issued. Article 14 If, after divorce, both parties desire to resume their husband-and-wife relationship, they shall handle the registration for resumption of marriage at the marriage registration authority. The regulations on marriage registration in this Regulation are applicable to registration for resumption of marriage. Chapter IV Marriage Registration Archives and Marriage and Divorce Certificates Article 15 The marriage registration authority shall set up marriage registration archives. The marriage registration archives shall be kept for a long time. Specific management measures shall be specified by the civil affairs department of the State Council together with the state archives management authority. Article 16 The marriage registration authority, after receiving the duplicate copy of the judgment on invalid marriage or marriage cancellation issued by the people’s court, shall file the duplicate copy of the judgment into the marriage registration archives of the parties concerned. Article 17 The party whose marriage certificate or divorce certificate is lost or destroyed may apply, with his/her household register and ID card, for certificate re-issuance to the original marriage registration authority or the marriage registration authority with jurisdiction over the place where the permanent householder of one of them is registered. The marriage registration authority shall check relevant information with his/her marriage registration archives. If the information is true, the marriage or divorce certificate shall be re-issued to him/her. Chapter V Penalties Article 18 The director in direct charge and other personnel with direct responsibilities shall be imposed with administrative penalties if the marriage registration authority and its marriage registrar conduct any of the following behaviors: (1) handling the marriage registration for parties unqualified for marriage registration; (2) losing the marriage registration archives due to negligence of duties; or (3) overcharging for marriage registration or re-issuance of marriage or divorce certificate. The fee charged against the provision of Item 3 in the preceding clause shall be returned to the party concerned. Chapter VI Supplementary Provisions Article 19 The consulates of the People’s Republic of China in other countries may, according to the relevant regulations in this Regulation, handle the registration for marriage between Chinese citizens both domiciling in the countries concerned. Article 20 The marriage and divorce certificates specified in this Regulation shall be formatted and prepared by the civil affairs department of the State Council. Article 21 The party who handles marriage registration or applies for re-issuance of marriage or divorce certificate shall pay certificate production cost. The charge standard of the certificate production cost shall be regulated and publicized by the price authority of the State Council together with the financial department of the State Council. Article 22 The Regulation shall be put into force as of October 1, 2003. The “Regulations on Control of Marriage Registration” approved by the State Council on January 12, 1994 and promulgated by the Ministry of Civil Affairs on February 1, 1994 shall be abolished simultaneously. (Para una traducción oficial en inglés: Legislative Affairs Office of the State Council of the PRC / 中 華人民共和國務院法制局編譯 (comp.) (2003), Laws and regulations of the People's Republic of China governing foreign-related matters: 2003 /《中華 人民共和國涉外法規彙編, 2003》, Beijing: China Legal Publishing House, pp. 218-229).    Anexo 12: Procedures for Guangzhou Municipality on Marriage Registration for Overseas Chinese, Citizens of Hong Kong, Macao, and Taiwan. Legislación de Familia en la RPC 141 Policy Basis: 1. Marriage Law of the People's Republic of China, revised on April 28, 2001 by the National People's Congress; 2. Regulations on Marriage Registration of the People's Republic of China (Decree No. 387 of the State Council of the People's Republic of China in 2003) ; and 3. Interim Provisions for Marriage Registration (promulgated by the Ministry of Civil Affairs of the People's Republic of China on September 24, 2003) I. Marriage Registration 1. Eligibility for Marriage Registration Eligible applicants must: 1) be male and female individuals planning to get married of their own free will; 2) be of the minimum marriageable age of 22 or above for the male and 20 or above for the female; 3) be of single marital status, viz., unmarried, divorced, or widowed; and 4) have no common parent or common biological ancestor for the past three generations. 2. Documents for Marriage Registration 1) The Guangzhou partner to marriage shall present: - both his/her permanent Residence Registration Book (hukou bu) and Identity Card (shenfen zheng); and - a signed affidavit confirming that he/she is of single marital status, has no parent in common with the proposed partner in marriage, and has no biological ancestor in common with him/her for the past three generations. 2) An applicant who is a Hong Kong resident shall present: - his /her Mainland Travel Permit for Hong Kong and Macao Residents; - his /her Hong Kong Resident Identity Card; and - a locally notarized affidavit confirming that he/she is of single marital status, has no parent in common with the proposed partner in marriage, and has no biological ancestor in common with him/her for the past three generations. 3) An applicant who is a Macao resident shall present: - his /her Mainland Travel Permit for Hong Kong and Macao Residents; - his/her Macao Resident Identity Card; and - a locally notarized affidavit confirming that he/she is of single marital status, has no parent in common with the proposed partner in marriage, and has no biological ancestor in common with him/her for the past three generations. 4) An applicant who a Taiwan resident shall present: - his/her Mainland Travel Permit for Taiwan Residents or an equally valid travel document of a different kind; - a valid certificate testifying to his/her Taiwan permanent resident status; and - a locally notarized affidavit confirming that he/she is of single marital status, has no parent in common with the proposed partner in marriage, and has no biological ancestor in common with him/her for the past three generations. 5) An applicant who is a Chinese national living abroad (either long-term or short-term) shall present: - his/her valid passport; and - an affidavit confirming that he/she is of single marital status, has no parent in common with the proposed partner in marriage, and has no biological ancestor in common with him/her for the past three generations. This affidavit must be either a locally notarized affidavit certified by the Chinese diplomatic mission in his/her country of residence or by the diplomatic mission in China of the country in question or a certificate issued by the local Chinese diplomatic mission. 6) An applicant who is a foreign national shall present: - his/her valid passport or an equally valid certificate for international travel; and - an affidavit confirming that he/she is of single marital status, has no parent in common with the proposed partner in marriage, and has no biological ancestor in common with him/her for the past three generations. This affidavit must be either a locally notarized affidavit certified by the local Chinese diplomatic mission or by the diplomatic mission in China of the country in question or a certificate issued by the local Chinese diplomatic mission. If the applicant's certifying documents have been issued in a country that has no diplomatic relations with China, then these documents shall be certified either jointly by the diplomatic mission of a third country and the Chinese diplomatic mission in that third country or by the diplomatic mission in China of a third country which maintains diplomatic ties with both China and the country in which the documents have been issued. J.E. Borao 142 The certificates of single status for applicants from Hong Kong, Macao, Taiwan, and foreign countries will remain in effect for six months commencing from the date of their issuance. 3. Marriage Registration Procedures 1) The two parties concerned shall apply for the registration in person at the Marriage Registration Department of the Guangzhou Municipal Bureau of Civil Affairs. 2) Those applicants who, following their de facto conjugal relations, whish to cause their overdue marriage registration to be processed and those divorced ex-spouses wishing to restore their previous marriage relations, shall go through the same marriage registration procedures. 3) The two parties concerned shall each fill out the Application Statement of Marriage Registrat. 4) The two parties concerned shall each sign or fingerprint the Application Statement of Marriage Registration in the presence of the marriage registrar. 5) The two parties concerned shall each read out the Application Statement in the presence of the marriage registrar. 6) The two parties concerned shall provide three recent photos in which both of them appear. These shall be half-length, bareheaded, full-faced color photos. 7) Upon examination of the said documents, certificates, and statement, the application by those eligible to be partners in marriage will be registered. 4. Fees and Processing Time 1) Processing Time: The Marriage Certificates will be granted on the spot to those applicants whose authentication documentation has been found complete and in compliance. 2) The standard fee is 9 RMB for each case. III. Responsible Department: Marriage Registration Department of the Guangzhou Municipal Bureau of Civil Affairs Address: Room 718, No. 99, Xihu Lu, Bureau of Civil Affairs of Guangzhou Municipality    Anexo 13: Priority rules in the review of inter-country adoption application dossiers by the China Centre of Adoption Affairs Este anexo corresponde a una lista compendiada por la Secretaría de Estado de los EEUU, a partir de la Ley de Adopción (2006) At present, the number of adoption application documents that the China Centre of Adoption Affairs (hereafter referred to as CCAA) receives is increasing very fast. However, the limited number of Chinese children available for inter-country adoption is far from being able to meet the demand of families from overseas. The CCAA maintains, in accordance with the principle of protecting the best interests of children in the Convention on Protection of Children and Co-operation in Respect of Inter-Country Adoption (hereafter referred to as Hague Adoption Convention), that adopters in the following conditions answer better to the spirit of Hague Adoption Convention and the provisions of adoption law in both adopting and sending countries, and are able to offer the Chinese children adopted the best possible environment to grow in. It is our hope that adoption agencies responsible for submitting adoption dossiers read this letter attentively, screen the families and give priority to those in the following conditions, and submit the adoption application documents for them: The CCAA first accepts and reviews adoption applications of foreign adopters who are qualified with the following conditions from the day of 1st May 2007, and then makes placement of adoptees with them. Adoption applications of the other adopters who are not qualified will be put into consideration after all the cases of the qualified have already been dealt with. I. The adopters are a couple of one male and one female with a stable marital relationship. In case that both the husband and wife do not have any ex-marriage, the length of marriage has to reach two years. In case that either the husband or wife has ex-marriages (not more than 2), the length of the current marriage has to reach 5 years. II. Both the husband and wife have reached the age of 30 years and are under 50. For adoption of special needs child, both of them should have reached the age of 30 and are under 55. III. Both the husband and wife are fully healthy physically and mentally, and do not have the following conditions: Legislación de Familia en la RPC 143 (1) AIDS; (2) mental handicap; (3) infectious disease within infective stage; (4) binocular blind or binocular parallax or monocular blind and with no ocular prosthesis; (5) binaural hearing loss or language function loss; adoption of special needs children who have identical conditions will be exempt from this limitation; (6) a function or dysfunction of limbs or trunk caused by impairment, incompleteness, numbness or deformation; severe facial deformation; (7) severe diseases which requires long term treatment and which affect life expectancy, like malignant tumor, lupus erythematosus, nephrosis, epilepsy, and etc.; (8) post-surgery of major organs transplantation, not yet 10 years; (9) schizophrenia; (10) medication for severe mental disorders, like depression, mania, or anxiety neurosis, and etc, stopped not more than 2 years; (11) BMI (BMI=weight (kg)/ height2 (m2) )≥ 40. IV. Either the husband or wife holds a stable occupation. The family annual income reaches $10,000 for each family member, including the prospective adoptee and the family net assets value should reach $80,000. The family annual income does not include welfare income, like relief fund, pension, unemployment insurance, or government subsidy, and etc. V. Both the husband and wife have received education of or above the level of senior high school, or vocational skills training of the same level. VI. The number of children in family under the age of 18 years does not reach 5, and the youngest one should have reached the age of 1 year. Adoption of special needs children will be exempt from the limitation of “the number of children in family under the age of 18 years does not reach 5”. VII. Both the husband and wife have never come under any criminal sanction. And they behave honourably with good moral characters, and abide by regulations and laws. Both of them do not accord with the following situations: (1) have a history of domestic violence, sex abuse, abandonment or abuse of children (even if they are not consequently arrested or criminated); (2) have a history of taking narcotics like opium, morphine, marijuana, cocaine, heroin, methamphetamine, and etc, and medication for mental diseases, which are able to arouse addiction among human beings; (3) have a history of alcohol abuse and have given up drinking not more than 10 years ago. Adoption application will be given consideration on a case by case basis when either the husband or the wife has less than 3 criminal records of slight severity with no severe outcomes, and the time for correction of wrong has reached 10 years, or has less than 5 records of traffic law violation with no severe outcomes. VIII. The adopters are able to have a correct cognition of adoption, and expect to provide a warm family for the orphaned children (or children with handicap and disability) via adoption and to meet the needs of the children adopted for the sake of a good development of them. They have a correct cognition of inter-country adoption as well, and are fully mentally-prepared for the potential risks within inter-country adoption and for the situations of children adopted as potential diseases, developmental delay, post-placement maladjustment, and etc. IX. The adopters make in the adoption application letter clear promises of being able to accept post-placement follow-ups and offer post-placement reports as required. X. The fixed number of year or age that appears in this letter shall be dated from the day when the adoption application documents are logged in at the CCAA. The CCAA expects sincerely to cooperate with you and to provide better services for the adopters and children adopted and to help the Chinese children adopted develop in a family full of happiness, love and understanding. Thank you very much for your understanding and assistance. The CCAA is responsible for the interpretation of this letter. If you have any specific questions, please contact the Adopter’s Eligibility Review. J.E. Borao 144 Leyes de Familia en la República Popular de China en la época postmaoista Deng Xiaoping 1980 1980 Ley de Familia 1980 Código Nacional de Planificación Familiar 鄧小平 (1978-1992) 1985 Opiniones de la Corte Suprema Popular sobre 1989 Divorcio 1990 Jiang Zemin 1994 1995 1995 Regulaciones sobre la Admon. del Registro 江?民 (1993-2003) Matrimonial Ley sobre Población Enmiendas y Planificación de 2000 de la LF Normativa Nacimientos 2001 de Registro 2001 Interpretaciones Matrimonial 2002 de la Corte Suprema 2003 Medidas del Consejo Hu Jindao (2001, 2003) (Rev.) de Estado para la 2005 2005 Revis. Procedimiento Admon. de Cargas 2003 Sociales de Crianza 胡?? 2003- 2010 2011 Interpretación José Eugenio Borao Mateo (23 de mayo de 2012) Legislación de Familia en la RPC 145 1985 Ley de 1986 LEYES DE PROTECCIÓN SOCIA L Sucesión Principios de la Ley Civil 1990 1991 1991 Ley de Ley de Ley de Protección 1992 Adopción Protección de Personas Ley de de Discapaci- Protección Menores tadas de Mujeres 1996 Ley de 1998 Protección Revisión de los de la Ley de Interpretacion de Derechos Adopción 2001 la LPM de los Ancianos 2005 2006 2006 Revisión Nuevas Nueva Ley de de la LPM Normas Protección de para la Menores Adopción de Extranjeros