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UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DEL TRABAJO GRADO EN TRABAJO SOCIAL Trabajo Fin de Grado INTERVENCION COLECTIVA EN TRABAJO SOCIAL Sistematización de las Prácticas de Cooperación al Desarrollo en Latinoamérica Alumnas: Paula García Domingo, Sara Ortega Llorente y Cristina Pueyo Mur Director/a: Ángel Sanz Cintora Zaragoza, [Julio, 2012] 1 ÍNDICE 1. PRESENTACIÓN ................................................................... 4 1.1. INTRODUCCION ............................................................... 4 1.2. OBJETIVOS ...................................................................... 5 1.2.1. Objetivo general: ....................................................................................................... 5 1.2.2. Objetivos específicos: ............................................................................................ 5 1.3. JUSTIFICACIÓN ............................................................... 5 1.4. METODOLOGIA ................................................................ 8 1.4.1. Tipos de investigación: ....................................................................................... 9 1.4.2. Técnicas cualitativas a emplear: .............................................................. 10 1.5. RECURSOS DISPONIBLES Y QUE NECESITAMOS ............ 11 1.5.1. Recursos disponibles: ....................................................................................... 11 1.5.2. Recursos que necesitamos: ........................................................................... 12 2. CONTEXTO ......................................................................... 13 2.1. PAISES Y POLITICAS SOCIALES .................................... 13 2.1.1. CONTEXTO GEOGRAFICO, SOCIOECONOMICO Y POLITICO DE ESPAÑA .......................................................................................................................................... 13 2.1.1.1. CONTEXTO GEOGRÁFICO Y OTROS DATOS DE INTERES:13 2.1.1.2. CONTEXTO SOCIOECONÓMICO: ....................................................... 14 2.1.1.3. CONTEXTO POLÍTICO ............................................................................... 14 2.1.2. CONTEXTO GEOGRAFICO, SOCIOECONÓMICO Y POLITICO DE PERU 15 2.1.2.1. CONTEXTO GEOGRÁFICO Y OTROS DATOS DE INTERES: .. 15 2.1.2.2. CONTEXTO SOCIOECONÓMICO: ............................................................. 17 2.1.2.3. CONTEXTO POLÍTICO ..................................................................................... 19 2.1.3. CONTEXTO GEOGRAFICO, SOCIOECONOMICO Y POLITICO DE NICARAGUA ................................................................................................................................ 20 2.1.3.1. CONTEXTO GEOGRAFICO Y OTROS DATOS DE INTERÉS: .. 20 2.1.3.2. CONTEXTO SOCIOECONÓMICO: ............................................................. 22 2.1.3.3. CONTEXTO POLITICO ..................................................................................... 23 2.2 ESTADO DE BIENESTAR, EN ESPAÑA, PERU Y NICARAGUA 24 2.3 POLITICAS SOCIALES ............................................................................................... 30 2.3.1 POLÍTICAS SOCIALES Y MENORES EN ESPAÑA ............................... 30 2 2.3.2. POLITICAS SOCIALES DE MENORES EN PERU ................................. 34 2.3.3 POLITICAS SOCIALES DE MENORES EN NICARAGUA ................. 36 2.3.3.1. MINISTERIO DE FAMILIA ........................................................................... 37 2.4. TRABAJO SOCIAL EN ESPAÑA Y EN LATINOAMERICA. ... 42 2.4.1. TRABAJO SOCIAL EN ESPAÑA ................................... 42 2.4.1.1. TRABAJO SOCIAL CON INDIVIDUOS Y FAMILIAS ................... 42 2.4.1.2. TRABAJO SOCIAL CON GRUPOS ............................................................. 44 2.4.1.3. TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO ......................................................... 45 2.4.1.4. INTERVENCIÓN DESDE EL TRABAJO SOCIAL CON MENORES 46 2.4.2 TRABAJO SOCIAL EN LATINOAMÉRICA ......................... 48 2.4.2.1. TRABAJO SOCIAL ACTUAL EN AMÉRICA LATINA ..................... 49 2.4.2.2. MÉTODO DE TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO EN LATINOAMÉRICA 50 3. NUESTRO LUGAR DE EXPERIENCIA ................................ 53 3.1. BARRIOS E INSTITUCIONES EN LAS QUE TRABAJAMOS . 53 3.1.1. BARRIOS DE COMAS Y CARABAYLLO EN LIMA, PERÚ ............. 54 3.1.1.1. ALDEAS INFANTILES SOS, PERÚ ..................................................... 56 3.1.1.2. CENTRO SOCIAL SOS CARABAYLLO .............................................. 57 3.1.1.3. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO FAMILIAR Y DESARROLLO COMUNITARIO. ALDEAS INFANTILES SOS CARBAYLLO, PERÚ. ....... 61 3.1.2. TERMINAL DE AUTOBUSES DE LEÓN, NICARAGUA ..................... 66 3.1.2.1. MARY BARREDA, LEÓN, NICARAGUA. ............................................... 68 3.1.2.2. PROGRAMAS LLEVADOS A CABO POR LA ASOCIACIÓN MARY BARREDA ...................................................................................................................................... 70 3.1.3. INSTITUCIONES EN ZARAGOZA ................................................................ 79 3.1.3.1 ALDEAS INFANTILES SOS ZARAGOZA ................................................ 79 3.1.3.2 HERMANAMIENTO ZARAGOZA CON LEON ....................................... 81 4. ANÁLISIS ...................................................................... 84 4.1. PAISES Y POLITICAS ..................................................... 84 4.2. METODOLOGIA DE TRABAJO SOCIAL ............................. 89 4.3. EXPERIENCIA CONCRETA .............................................. 93 4.4. INSTITUCIONES EN LATINOAMERICA EN COMPARACIÓN CON LAS MISMAS EN ZARAGOZA ......................................................... 97 4.4.1. ALDEAS INFANTILES SOS PERÚZARAGOZA ................................. 97 3 4.4.2. MARY BARREDAHERMANAMIENTO LEÓN ...................................... 97 5. CONCLUSIONES ............................................................. 98 6. BIBLIOGRAFÍA Y WEBGRAFÍA ..................................... 100 6.1. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 100 6.2. WEBGRAFÍA ................................................................................................................. 100 7. ANEXOS ....................................................................... 105 Anexo nº1 .................................................................................................................................. 105 Anexo nº2 .................................................................................................................................. 109 Anexo nº3 .................................................................................................................................. 112 Anexo nº4 .................................................................................................................................. 121 Anexo nº5 .................................................................................................................................. 126 4 1. PRESENTACIÓN 1.1. INTRODUCCION En el presente trabajo de fin de grado titulado “Intervención Colectiva en Trabajo Social. Sistematización de las Prácticas de Cooperación al Desarrollo en Latinoamérica”, hemos realizado un estudio sobre la intervención colectiva en trabajo social, respecto a menores, familias, pobreza y exclusión. Realizamos nuestro prácticum de intervención en Lima (Perú) y en León (Nicaragua) con la beca del Programa de Prácticas de Cooperación Internacional en Latinoamérica. Si hablamos de Lima debemos aclarar que estuvimos realizando visitas domiciliarias a familias de extrema pobreza, en los barrios periféricos del norte de la ciudad; realizando informes sociales, diagnosticando qué familias eran las más vulnerables, y buscando diferentes recursos para solventar sus necesidades, llevando a cabo así Trabajo Social Comunitario y con menores. Por otro lado, en León, Nicaragua llevamos a cabo Trabajo Social en Grupo y Comunitario. En concreto se trabajó con niños que se dedicaban a la venta ambulante. Principalmente el objetivo era ayudar a que estos niños conocieran sus derechos, mejoraran sus relaciones familiares, permanecieran escolarizados y fortalecieran su autoestima. También se trabajó con la comunidad del entorno de estos niños, con el fin de propiciar una red de apoyo dentro de esta comunidad. Aprovechando estas experiencias en estos países, nos gustaría ampliar los conocimientos que ya hemos adquirido, y seguir trabajando sobre el tema. Por todo lo anterior, tratamos de realizar una comparación entre el trabajo social latinoamericano y español, las vivencias en las diferentes instituciones, otros puntos de vista de cómo aplicar el trabajo social. El análisis de otras realidades sociales puede ser de gran interés y de un carácter enriquecedor, 5 así como conocer más a fondo el tema de cooperación al desarrollo, desde otro punto de vista más crítico, puede ser constructivo. Este Trabajo de Fin de Grado queremos que derive de las actividades realizadas durante nuestro Prácticum de Intervención en Latinoamérica. El contenido del trabajo consiste en una sistematización de experiencias de intervención profesional de Trabajo Social en Lima con la Institución de Aldeas Infantiles SOS Perú y en León, Nicaragua, con la Asociación Mary Barrera. 1.2. OBJETIVOS 1.2.1. Objetivo general: Sistematizar las experiencias vividas como practicantes de trabajo social en dos instituciones cuyo objeto de intervención son menores, familia, pobreza y exclusión en los países de Perú y Nicaragua 1.2.2. Objetivos específicos: 1. Analizar las diferencias entre el trabajo social en Perú, en Nicaragua y en España. 2. Estudiar a través de nuestras experiencias el ejercicio de la profesión de trabajo social en estos países. 3. Plantear alternativas para mejorar la intervención de trabajo social con los colectivos de infancia, familia, pobreza y exclusión en estos países, para definir nuevas soluciones. 1.3. JUSTIFICACIÓN Después de finalizar nuestra experiencia en los dos países de Latinoamérica, Perú y Nicaragua, nos surgieron inquietudes respecto a la forma de realizar trabajo social en estos dos contextos tan diferentes al de España. Nos llamó la atención entre cosas que las funciones que debería desempeñar un trabajador social eran realizadas por otros profesionales como profesores, sociólogos, psicólogos…De modo que el papel del trabajador social en estos países parecía muy diferente al que se realiza en países occidentales. 6 Todo ello está influido por las condiciones políticas, sociales y económicas de los países con escasos recursos. No obstante, aunque ya teníamos conocimiento de las condiciones de vida que existen en estos países, el poder observarlo de primera mano no dejó de impactarnos. Por todo lo mencionado nuestro interés se centra en investigar sobre la intervención colectiva en lo que se refiere a trabajo social en el ámbito de menores y familias, centrado en un contexto de pobreza y exclusión social, propios de las dos zonas concretas en las que trabajamos. El trabajo consiste en una sistematización de nuestras experiencias de intervención profesional de Trabajo Social en Lima con la Institución de Aldeas Infantiles SOS Perú y en León, Nicaragua, con la Asociación Mary Barrera. Llevar a cabo un trabajo de campo y poder tener contacto directo con la población, así como con las problemáticas sociales propias de estos países, nos ha permitido realizar un aprendizaje enriquecedor para nuestra profesión, puesto que en España la burocratización afecta cada vez más al Trabajo Social, privándonos, en muchas ocasiones, de establecer una relación más cercana con el usuario. Por ello, estas prácticas han supuesto un aprendizaje beneficioso para nuestro futuro profesional como trabajadoras sociales. Es de notable importancia el trabajo que se debe realizar con la infancia en estos países, puesto que es uno de los colectivos más vulnerables en este contexto. América Latina en su mayoría presenta una alta tasa de natalidad, y a menudo los menores en situación de pobreza muestran problemas como el pandillaje, adicciones, violencia sexual, analfabetismo, desnutrición, violencia familiar, etc. Por esto, es muy importante que las instituciones trabajen con ellos para su integración y bienestar social. Al llegar a estos países, vimos que el concepto de familia era diferente al que nos habíamos encontrado hasta ahora. Este contraste se hace más notable en las clases más bajas, donde había un predominio de familias extensas y en ocasiones familias monoparentales. En las familias extensas encontramos que convivían con los abuelos y otros miembros como por ejemplo tíos, sobrinos y 7 familia política. En muchas ocasiones eran las abuelas quienes se encargaban de la educación y cuidado de sus hijos y nietos, puesto que la edad de concepción es muy temprana es estos países; y las madres dedican su tiempo al trabajo y a ellas mismas, más que a sus hijos, por un aspecto cultural. Mientras que las familias monomarentales están compuestas por mujeres con hijos de diferentes relaciones. Son sociedades más tradicionales, con unos niveles de cultura y educación más bajos en especial en las clases más pobres. La religión está muy arraigada, y como consecuencia de las influencias religiosas, por ejemplo sigue estando prohibido el aborto terapéutico, o que las mujeres queden en un segundo plano, dando lugar a una sociedad mayoritariamente machista. El realizar una comparativa entre el trabajo social latinoamericano y el español actual puede ser de gran interés para futuros practicantes de la profesión, para mejorar sus tareas y facilitar un conocimiento previo sobre las situaciones sociales y los contextos políticos y sociales que se dan en estos países. Buscamos ampliar y describir la visión sobre el trabajo social en América Latina, a partir de las experiencias vividas como practicantes en dos instituciones diferentes que, fundamentalmente, se centran en el trabajo social con menores, en los dos países Latinoamericanos ya nombrados. Creemos que es de interés el trabajar aspectos importantes como la Reconceptualización en Latinoamérica, puesto que este fenómeno ha supuesto una revolución importante en la profesión del Trabajo Social, así como en la propia historia de éste. Pero no obstante, parece que es un tema que ha quedado un tanto en el olvido. Para poder contextualizar el trabajo social debemos conocer las políticas sociales que se llevan a cabo en estos países, la inversión en Gasto Social en Perú y en Nicaragua, todo esto es necesario para realizar una mejor actuación. Nuestra labor se centrará en proponer una serie de recomendaciones en torno al papel del trabajador social, una vez hayamos analizado nuestras propias 8 experiencias, puesto que como ya hemos afirmado este papel necesita ser reforzado y transformado. 1.4. METODOLOGIA Observamos cómo existen agentes de intervención social que pretenden actuar sobre la realidad social, tratando de desarrollar, cambiar o mejorar ciertas situaciones de exclusión o marginación como las observadas en nuestras experiencias en estos dos países Latinoamericanos para solucionar problemas. Por tanto lo que pretendemos será: aprender de nuestra práctica, así como mejorarla. Además de lograr la transformación social de dichos contextos. Nuestro propósito es el de generar y enriquecer los conocimientos ya adquiridos (articulando la práctica y la teoría). Para conseguir lo anteriormente citado hemos decidido estructurar el trabajo en tres etapas: La primera etapa: planificación del proceso. Dentro de esta etapa realizamos un cronograma para estructurar la elaboración de este proyecto y recopilamos la información pertinente. Es decir, en primer lugar procesaremos la información que hemos recopilado en nuestro periodo de prácticas. Para ello definiremos lo siguiente: - Datos: Los datos con los que contamos son tanto cualitativos como cuantitativos. - Fuentes: contamos tanto con fuentes primarias (nuestra propia experiencia) y secundarias (bibliografía utilizada). Una vez realizado lo anterior citado, ordenaremos la información que hemos recopilado (reconstrucción histórica, actores, contextos, causas...). La segunda etapa: recuperación, análisis e interpretación de la experiencia. A partir de las memorias de prácticas y de nuestras experiencias, de modo que contrastaremos todo esto con la teoría. Además 15 Después se da la Transición hacia la Democracia en 1977 y 1978 con los Pactos de la Moncloa y la Constitución, que supone un cambio radical para el país. El sistema político democrático está homologado con las democracias europeas. Nos encontramos con que España es una Monarquía Parlamentaria, hay libertad de expresión, libertad sindical, libertad de partidos, derecho a voto para todos los ciudadanos mayores de edad (elecciones políticas), respeto a las minorías, libertad de culto, de pensamiento, etc. Actualmente se encuentra en el Gobierno el Partido Popular, y el país se encuentra sumergido en una crisis que comenzó en el año 2007, que está suponiendo un descenso en la inversión del dinero público en Gasto Social, y en los pilares básicos del Estado de Bienestar, estableciendo una serie de recortes importantes en educación, sanidad… (SANZ, 2001) 2.1.2. CONTEXTO GEOGRAFICO, SOCIOECONÓMICO Y POLITICO DE PERU 2.1.2.1. CONTEXTO GEOGRÁFICO Y OTROS DATOS DE INTERES: El Perú ocupa una situación geográfica estratégica en América. Ocupa la parte central y occidental de América del Sur. Localizado en una zona tórrida meridional. Frente al Océano más extenso del mundo, el Océano Pacífico. Perú es un país con un total de veintinueve millones de habitantes, es étnicamente variado, el idioma oficial es el español, pero podemos encontrarnos con lenguas precolombinas. La población peruana se caracteriza por ser mestiza, y joven, puesto que la tasa de natalidad es muy alta, y la tasa de mortalidad es moderada. La esperanza de vida llega a los unos 67 años para las mujeres, y 63 para los hombres, pero el total de población anciana (mayores de 65 años), corresponde solo al 6%. El éxodo rural que se ha producido, ha producido que en las ciudades se den fenómenos como el chabolismo y la marginación. La mayor parte de la población es cristiana, también hay personas evangélicas, pero hay que destacar la importancia de las religiones originarias nativas, y las creencias africanas. 16 En Perú, han mejorado las cifras de pobreza, pero aun así, más de la mitad de la población sigue siendo pobre, y las diferencias entre pobres y ricos son abismales. Junto a la pobreza, el desempleo, son los problemas sociales más relevantes del país. El nivel de alfabetización ha aumentado, la educación pública es gratuita y obligatoria, para los niños de entre seis y quince años; pero hay excepciones en las zonas más pobres y en las zonas rurales, puesto que las condiciones en esas zonas no son óptimas, como para que continúen los estudios en la segunda enseñanza, y a veces ni si quiera para cursar y finalizar la primaria. En lo referente a sanidad, el Gobierno peruano intenta mejorar las condiciones y facilidades en los servicios médicos y de salud a la población, pero las condiciones sanitarias y los servicios son insuficientes para cubrir las necesidades básicas (AYUDA AL ESCOLAR, 2011). Si pensamos en los antecedentes propios del país, en Perú existe una gran influencia de las culturas pre incas durante el curso de 1400 años, desde la primera civilización peruana sobre el 1800 a.C., hasta el Imperio Inca (1500 d.C. aproximadamente); La llegada de los españoles a territorio andino en el s. XVI, también hizo mella en la sociedad peruana, instalando además de la religión, costumbres y creencias que hoy día están muy presentes. La cultura peruana es resultado del mestizaje inicial entre la civilización andina, la tradición cultural española y la cultura africana, asociada posteriormente la influencia de las migraciones procedentes de China, Japón y Europa. Es un país emergente, con un Índice de Desarrollo Humano alto, a pesar de que existe una gran desigualdad económica. Sus principales actividades económicas son la agricultura, la pesca, la minería y la manufactura de productos como los textiles. En Perú predomina la religión cristiana y, sobre todo, el catolicismo. Esto se da por la colonización española que sufrió este país, como ya hemos mencionado (PIE-PERU, 2005). 17 2.1.2.2. CONTEXTO SOCIOECONÓMICO: Actualmente Perú vive una gran paradoja: mientras se ha logrado avances muy importantes para incorporar a los sectores sociales tradicionalmente marginados en educación, la calidad del sistema ha descendido hasta niveles alarmantes. También podemos decir que el gasto estatal en educación en Perú es muy bajo y no es equitativamente distribuido (EDUCACIÓN, 2012). Haciendo referencia a la Constitución de este país podemos observar como la educación es obligatoria y gratuita en las escuelas públicas para los niveles de inicial, primaria y secundaria. En los últimos años la economía de Perú ha experimentado un importante crecimiento, al haber aumentado el Producto Bruto Interior (PBI) en 9% en el año 2007, y en un 9,8% en el 2008. Pero es en el 2009 con la crisis financiera mundial cuando desciende el crecimiento, a pesar de que el país no fue tan afectado por ésta como en otros lugares. La crisis supuso para el país la disminución del precio de los minerales, de la inversión extranjera, de las exportaciones textiles y de las remesas enviadas desde el exterior. En el segundo semestre del 2008, al desatarse la crisis internacional, la inflación dejó de ser la principal amenaza de la economía y el reto se centró en menguar los efectos recesivos de la crisis. El gobierno puso en marcha entonces un Plan Anticrisis, que busca evitar el aumento del desempleo y la desaceleración de la economía. Por otra parte, el crecimiento económico ya había comenzado a tener efecto en la pobreza. Sin embargo, la disminución de la pobreza no ha sido equitativa: fue mayor en las zonas urbanas que en las rurales, y superior en la región de costa que en la sierra. En algunos departamentos, especialmente de la sierra, la tasa de pobreza sigue siendo sumamente elevada. Al beneficiar el crecimiento económico a algunos sectores de la población y no a otros, aumenta la desigualdad en el país, lo que es potencial causa de conflictos sociales. 18 También están creciendo los movimientos de población indígena, que reclaman mejor protección de sus derechos individuales y colectivos. Los colectivos más afectados por la pobreza son los niños, adolescentes y las mujeres, puesto que son más vulnerables. Normalmente en las zonas más pobres, las familias cuentan con una única fuente de ingresos procedente del padre de familia o de la pareja de la mujer, porque el papel de la mujer se encuentra en un segundo plano, se mueve en el ámbito privado, es decir, trabaja en el hogar y se encarga del cuidado de los hijos. También encontramos con mujeres que acceden al mercado laboral pero asumen trabajos como empleadas del hogar, ayudantes de cocina, etc. Por lo que claramente los sueldos que ganan las mujeres son inferiores a los de los hombres. Y en numerosas ocasiones los niños tienen que dejar sus estudios, para buscar un trabajo en condiciones precarias, para ayudar a la economía familiar. Se da un contexto de descentralización, que supone una oportunidad singular para acercar el Estado a la población, sobre todo en aquellos lugares tradicionalmente alejados de posibilidades de desarrollo. Existen avances en el proceso iniciado en el Perú en el 2002. Sin embargo, durante el año 2008, el Ministerio de Economía y Finanzas aplicó una política de recorte de recursos previstos para inversiones de los gobiernos regionales y locales, como parte de las medidas contra la crisis. Esta medida bajó el ritmo de inversión. En los últimos años ha aumentado la ejecución presupuestal de los tres niveles de gobierno, especialmente en lo referente a la inversión pública descentralizada. La inversión pública a cargo de gobiernos locales y regionales aumentó 123 % en el 2008 con respecto al 2007. Sin embargo, dichos gobiernos tienen limitada capacidad de gasto, entre otras razones, debido a la falta de habilidades técnicas para la programación del gasto y la organización de su ejecución. Estos son aspectos que es preciso reforzar si se quiere garantizar inversiones adecuadas y oportunas que atiendan las prioridades nacionales y aquellas establecidas en los respectivos planes de desarrollo concertados regionales y locales (UNICEF PERU, 2011). 19 Por último, el índice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas, establece a Perú en el puesto número 71 de calidad de educación a nivel mundial y en el número 7 de Latinoamérica junto a Brasil (INFORME DE DESARROLLO HUMANO, 2011). 2.1.2.3. CONTEXTO POLÍTICO Perú regresó al sistema democrático en 1980, aunque experimentó problemas económicos y un aumento violento de la insurgencia. En 1990 las elecciones generales contaron con dos principales candidatos: el recién laureado Premio Nobel de Literatura, Mario Vargas Llosa, como candidato del partido Frente Democrático, y el ministro de Economía, Luis Alva Castro, del Partido Aprista Peruano (APRA), el partido entonces en el poder. Dos semanas antes de las elecciones, un candidato desconocido en la arena política, Alberto Fujimori, consiguió forzar una segunda vuelta y derrotó a Vargas Llosa. La década del Fujimorismo significó para Perú el fin de un modelo económico gestionado por el Estado: la economía se abrió a los mercados internacionales y la privatización de las empresas estatales redujo la intervención del Estado en la economía. Fujimori ganó un tercer mandato en el año 2000 pero una serie de escándalos relacionados con sobornos a parlamentarios de la oposición y a empresarios para favorecer al Gobierno precipitaron la caída de su régimen. Fujimori partió al exilio y un gobierno provisional supervisó las elecciones de la primavera de 2001, que alzaron a Alejandro Toledo Manrique como nuevo jefe de Gobierno, el primer presidente electo de origen nativo americano. Las elecciones presidenciales de 2006 vieron el regreso de Alan García Pérez. El 10 de abril de 2011 se celebraron las elecciones a la nueva presidencia. Los resultados de las elecciones presidenciales otorgaron la presidencia a Ollanta Humala, del partido Gana Perú. Actualmente, el Poder Ejecutivo está constituido por el Presidente, quien desarrolla las funciones de Jefe de Estado. El simboliza y representa los 20 intereses permanentes del país. A su vez, como Jefe de Gobierno, es quien dirige la política gubernamental, respaldado por la mayoría político-electoral. En el régimen presidencial, tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo son elegidos por sufragio popular. El sistema presidencial es una forma de gobierno representativa, donde los poderes del Estado están separados en Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Siendo cada uno de ellos autónomo e independiente. Perú es una República. El Gobierno es unitario, representativo y descentralizado. Existen tres poderes independientes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y el Poder Judicial. Según el artículo de la nueva Constitución Política, promulgada el 29 de diciembre de 1993, el Perú es una república democrática, social, independiente y soberana (INFORME MOE UE PERU, 2011). 2.1.3. CONTEXTO GEOGRAFICO, SOCIOECONOMICO Y POLITICO DE NICARAGUA 2.1.3.1. CONTEXTO GEOGRAFICO Y OTROS DATOS DE INTERÉS: Nicaragua es la República con mayor extensión de Centro América. Por un lado, limita al norte con Honduras, al este con el mar Caribe (donde se sitúan sus islas del Maíz), al sur con Costa Rica y al oeste con el Océano Pacífico. Además debemos destacar que Nicaragua tiene una superficie de 129.494 km2. El nombre de Nicaragua deriva de Nicarao: un cacique que se resistió a la colonización española. Si hablamos de la población es necesario decir que se encuentra repartida desigualmente. Es difícil conocer con exactitud la población de Nicaragua puesto que no existen censos fiables. Se estima que la población ronde los 5 millones de personas. Además una tercera parte de ésta se concentrada en Managua, la capital, y ciudades próximas. La mayor parte de la población se concentra en la zona del Pacífico, en la que se encuentran las principales ciudades del país, como León. Las otras dos zonas geográficas ya nombradas están débilmente pobladas. 21 La capital, Managua, es una ciudad que ha crecido desordenadamente en las últimas décadas, debido a que el centro de Managua fue destruido en un terremoto en 1972, sin que haya sido reconstruido. Se trata de una población con mezcla de razas. Se podría afirmar que la mayoría de los nicaragüenses son mestizos de origen hispano e indígena (alrededor de un 75%). Además, en torno al 10% de la población es de origen europeo (mayoritariamente español). Nicaragua es un país con un porcentaje importante de población joven. Se estima que en torno a un 70% de la población es menor de 30 años. Ello viene dado por una alta tasa de natalidad. Esta alta natalidad muchas veces es consecuencia de la falta de aplicación de métodos que controlen esta natalidad, debido a motivos religiosos o culturales. Además, las mujeres tienen sus hijos a una edad relativamente temprana (en torno a los 20 años e incluso antes). La pobreza es omnipresente en Nicaragua. Existe en todas las zonas del país, una gran parte de la población vive en la más absoluta miseria. El desempleo es un fenómeno que afecta entre 50% o 60% de la población. Esto se da además en un país donde no existen las coberturas sociales básicas de los países desarrollados, como por ejemplo pensión por desempleo, subvenciones para la creación de empresas, etc. Todo esto origina a su vez que exista una gran economía sumergida y que los desequilibrios sociales sean enormes. A diferencia de los países europeos, en Nicaragua no existe una clase media como clase generalizada, es decir que los ricos son muy ricos y los pobres son muy pobres (la mayor parte de la población). Los salarios medios son bajos y no permiten cubrir, en muchas ocasiones, las necesidades básicas. Actualmente, un salario medio rondaría los 200 dólares al mes. Como consecuencia de esta situación la emigración a otros países (por ejemplo Costa Rica) es muy intensa. Los servicios sociales básicos son casi inexistentes, los hospitales carecen de recursos para atender a los enfermos y no existe seguridad social al menos 22 como la concebimos en Europa (DEMOCRACIA EN LAS AMÉRICAS, 2006). 2.1.3.2. CONTEXTO SOCIOECONÓMICO: Si hablamos del contexto socioeconómico de este país debemos hablar de varios factores, como son la cultura, la educación, y la economía. Por otro lado, la cultura de Nicaragua es el fruto de la mezcla de la cultura indígena centroamericana y la cultura hispánica colonizadora. La religión predominante y oficial de Nicaragua es la católica, además la religión es algo que está muy presente en la vida de los nicaragüenses. De hecho, Nicaragua es un país con un gran número de fiestas y de tradiciones, celebraciones religiosas, que giran en torno a la Iglesia Católica. La música, la literatura y el arte también juegan un papel importante dentro de la cultura del país, puesto que de aquí salieron artistas como el poeta Rubén Darío. La Educación en Nicaragua presenta importantes retos y desafíos para lograr atender a todos los niños y niñas nicaragüenses. En el año 2005, se reportó una matrícula total de 1.674.699 alumnos atendidos por el MECD. Sin embargo, se estima que aproximadamente 432,556 niños y jóvenes de 3 a 18 años (equivalente a 22.21% de la población) se encuentran fuera del sistema de educación media y baja. Los mayores índices de deserción y repetición ocurren en primer grado de primaria y primer año de secundaria, pero disminuyen a medida que se avanza de grado. Se estima que el costo anual de la repetición de primaria es de 12 millones de dólares, correspondiendo casi la mitad al primer grado. En el año 2005 el presupuesto del Ministerio de Educación correspondió a un 3.1% del PIB (medio punto porcentual más que el año anterior), correspondiendo un 31% del mismo a donaciones de la cooperación internacional. No obstante esto no ha hecho que dejen de existir problemas de acceso a los servicios básicos de agua, electricidad o instalaciones sanitarias, sobre todo en zonas rurales. 23 Si describimos la situación económica de Nicaragua, debemos decir que se trata de uno de los países más pobres del mundo, con una deuda externa muy grande que lastra mucho su capacidad de desarrollo: representa el 275% del PNB. Después de Haití se puede decir que es el país más pobre de toda América. Nicaragua, como otros países de la región, tiene una economía dual. Por un lado está la economía local, que atiende a las necesidades de la población, la cual a pesar de ser bastante débil es estable. Y por otro lado, nos encontramos con la economía dedicada a la exportación, la cual consume la mayor parte de los recursos del país, aunque provoca una balanza de pagos deficitaria. Aunque también es cierto que no siempre fue así. Hasta mediados del siglo XX la economía nicaragüense era estable, gracias a los apoyos de Estados Unidos y las necesidades de las multinacionales de la alimentación, que explotaron estas tierras. Sin embargo, estas mismas multinacionales promovieron los latifundios, y la concentración de la riqueza que producían en unas pocas manos. Las diferencias entre ricos y pobres se dispararon, y se derivó en un enfrentamiento entre ambos. Lo que después dio origen a una guerra (1978-1990) que termina con el triunfo sandinista. Esta guerra devastó el país y su economía (APAN, 2012). Para finalizar este apartado debemos mencionar que Nicaragua se encuentra en el puesto 129 de la tabla del Índice de Desarrollo Humano, índice que mide los logros en tres dimensiones básicas del desarrollo humano: vida larga y saludable, acceso a educación y conocimientos y nivel de vida digno (INFORME DE DESARROLLO HUMANO, 2011). 2.1.3.3. CONTEXTO POLITICO Para entender la realidad actual política de Nicaragua hay que remontarse a los años 70 cuando el Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSNL) gana la guerra, contra el gobierno autoritario del dictador Somoza, quien gobernó el país durante más de 40 años. Sería en el mes de julio de 1979 cuando los Sandinista, inspirados por la revolución cubana, derrocan a Anastasio Somoza. De esta manera, desde 1978 hasta 1990, los sandinistas llevaron una serie de reformas políticas y sociales de carácter social- 24 demócrata, entre las que se encontraba la mejora del sistema de salud pública, así como una gran inversión en la educación, la cual consiguió erradicar el analfabetismo en muchas regiones. En medio de esta marea de cambios, el área rural también sintió una reforma agraria parcial, ya que se repartió una parte de los latifundios de los terratenientes a los campesinos. Actualmente Nicaragua sigue gobernada por el FSLN, más concretamente por Daniel Ortega, el cual, después de levantar bastantes polémicas por su tercera candidatura en Noviembre de 2011 sigue gobernando este país. Este presidente sigue las bases actuales de este partido, es decir, consolidar el país desde una perspectiva socialista, cristiana y solidaria. Las primeras acciones del gobierno presidido por Ortega fueron el restablecer la gratuidad de los servicios de Educación y Salud. En educación se prohíbe el cobro en las escuelas públicas, de matrículas, mensualidades, material escolar y otros insumos. En Salud se eliminan las consultas privadas en los centros públicos y se restablece la gratuidad de los medicamentos, las operaciones quirúrgicas y las pruebas clínicas que se realicen en los centros sanitarios dependientes del Estado. No obstante estos servicios siguen siendo pobres y deficientes (APAN, 2012). 2.2 ESTADO DE BIENESTAR, EN ESPAÑA, PERU Y NICARAGUA A modo de introducción, es importante señalar que desde la existencia del Estado como entidad política, ha habido política social de una u otra manera. Pero el Estado del bienestar o de bienestar (E.B.) hace referencia a un fenómeno moderno y reciente, que se ha producido sólo en muy pocos países después de la II Guerra Mundial, y que hace referencia a una forma concreta y determinada de “política social”. Los Estados de Bienestar han elaborado diferentes políticas sociales, pero tienen en común que buscan la igualdad en el desarrollo de derechos cívicos y sociales la obtención de un mínimo de protección común; para esto comparten un mismo instrumento, la Seguridad Social, que permite redistribuir y moderar 31 enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores afectados y la creación de centros docentes (artículo 27.5). Las enseñanzas que ofrece el sistema educativo son educación infantil, educación primaria, educación secundaria obligatoria, bachillerato, formación profesional, enseñanzas de idiomas, enseñanzas artísticas, enseñanzas deportivas, educación de personas adultas, enseñanza universitaria. Adicionalmente el sistema educativo ofrece las enseñanzas de régimen especial dentro de las cuales están las enseñanzas de idiomas, las enseñanzas artísticas y las deportivas. En relación con los alumnos extranjeros la Ley de Educación señala que todo lo relacionado con la escolarización, obtención de títulos y acceso al sistema general de becas y ayudas al estudio será aplicable al alumnado extranjero “en los términos establecidos en la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los Extranjeros en España y su integración social, modificada por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre” (Disposición adicional decimonovena), esto es, en aplicación del artículo 9 de dicha Ley que regula el derecho a la educación. En relación con los menores extranjeros no acompañados que estén sujetos legalmente a la tutela de una institución española, el artículo 92.5 del Reglamento de Extranjería establece que el hecho de no contar con autorización de residencia no supondrá obstáculo para el acceso del menor a aquellas actividades o programas de educación o formación que, a criterio de la entidad de protección de menores competente, redunden en su beneficio (BASE DE DATOS DE LEGISLACIÓN, 2000). El Sistema Nacional de Salud español se fundamenta en la Constitución española de 1978 y en la Ley General de Sanidad de 1986, la cual considera la protección de la salud no solo desde un punto de vista asistencial, sino también desde el de la promoción y prevención de la enfermedad, la investigación y la docencia, ya que es un servicio universal y gratuito para todos. 32 Las prestaciones sanitarias se encuentran gestionadas por las distintas comunidades autónomas tras su progresiva transferencia o por el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria, dependiente del Ministerio de Sanidad. La actividad de todas ellas se armoniza mediante el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud de España para dar cohesión al sistema y garantizar los derechos ciudadanos en todo el territorio (SISTEMA SANITARIO ESPAÑOL, 2012). La Declaración de los Derechos del Niño, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1959, establece en sus artículos que todos los niños tienen derecho a una salud digna (DERECHOS DEL NIÑO, 1959). La salud de un niño incluye el bienestar físico, mental y social. También es importante que los niños tengan chequeos médicos regulares; estas visitas son una oportunidad para revisar su desarrollo y detectar o prevenir problemas (SALUD DEL NIÑO, 2011). La Constitución española de 1978 da una perspectiva de los Servicios Sociales en España, tanto de las medidas políticas y jurídicas que introduce, como de las dinámicas sociales y prácticas materiales que desencadena, impulsa y favorece. De manera expresa la Constitución contiene un mandato expreso para que los poderes públicos realicen una función promocional del bienestar social. Los Servicios Sociales son una vía para tratar de cubrir los desajustes económicos y sociales, cuyo fin es conseguir la calidad de vida para todos y el bienestar colectivo. Los principios inspiradores de los Servicios Sociales son los siguientes: 1. Universalidad, atención a todos. 2. Igualdad, sin discriminación. 3. Solidaridad, justa distribución de recursos. 4. Prevención, eliminar causas de marginación. 33 5. Responsabilidad pública, recursos públicos. 6. Descentralización, acercar las instituciones más al ciudadano. 7. Normalización e Integración, cauces normales respetando el medio. 8. Participación, intervención de los ciudadanos en el control de los servicios sociales. 9. Planificación y Coordinación, equilibrio recursos y necesidades y armonización pública y privadas. 10. Globalidad, consideración total de la persona y de los grupos y no sólo de aspectos parciales. El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, tiene funciones como dirección y planificación de los Servicios Sociales, atendiendo a las áreas de bienestar social, y del cual depende la Dirección General de Protección Jurídica del Menor. Según el Artículo 12 de la Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor, de modificación parcial del Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, que hace referencia a las Actuaciones de protección del menor. El Artículo 12.1 señala que la protección del menor por los poderes públicos se realizará mediante la prevención y reparación de situaciones de riesgo, con el establecimiento de los servicios adecuados para tal fin, el ejercicio de la guarda, y, en los casos de desamparo, la asunción de la tutela por Ministerio de la Ley. Y en el punto 2 del mismo, los poderes públicos velarán para que los padres, tutores o guardadores desarrollen adecuadamente sus responsabilidades, y facilitarán servicios accesibles en todas las áreas que afectan al desarrollo del menor (ALEMAN, 2010). Además, es relevante destacar el Artículo 14 sobre Atención inmediata que expone que las autoridades y servicios públicos tienen obligación de prestar la atención inmediata que precise cualquier menor, de actuar si corresponde a su ámbito de competencias o de dar traslado en otro caso al órgano competente y 34 de poner los hechos en conocimiento de los representantes legales del menor, o cuando sea necesario, del Ministerio Fiscal (BOE-A-1996-1069, 1996). Respecto a la diversidad de programas que en España se ofrecen para que los jóvenes disfruten de su ocio y tiempo libre, destaca el Instituto de la Juventud (INJUVE), donde se procura una amplia variedad de programas y actividades (INJUVE, 2012).  Programas destacados en el ámbito español para menores: YMCA España atiende las inquietudes y necesidades de los jóvenes, tratando de ofertar programas que cubren totalmente el rango de edades desde los 9 hasta los 15 años. Para los programas en el extranjero, habitualmente se forman pequeños grupos de participantes con los que viajará un monitor y permanecerá con ellos durante toda la estancia. Dentro de YMCA España destacan los siguientes programas (YMCA, 2010): -Programas de Intervención Social -Formación y Escuelas de Tiempo Libre -Programas Internacionales -Vacaciones YMCA: Actividades de Verano -Cooperación al Desarrollo. 2.3.2. POLITICAS SOCIALES DE MENORES EN PERU Para dar cumplimiento a una recomendación del Comité de Derechos del Niño, en el 2006 se crea la Adjuntía para la Niñez y la Adolescencia de la Defensoría del Pueblo. Con respecto a estas modificaciones legislativas, durante los años 2006 y 2007 se aprobaron leyes a favor de la infancia y la adolescencia, vinculadas a los derechos a la identidad, igualdad, vida libre de violencia, cuidado y protección. Sin embargo, hasta fines del 2008 continuaba pendiente el debate de 35 proyectos de ley sobre salud sexual y reproductiva; el acceso de adolescentes a información y servicios de salud sexual, salud reproductiva y VIH/SIDA sin consentimiento de sus padres; así como la revisión de otras normas que no resultan adecuadas a los estándares de la Convención sobre los Derechos del Niño. El Programa de Cooperación de UNICEF Perú inició sus actividades el primero de enero del 2006, en el tránsito de una gestión gubernamental a otra. Ese año hubo elecciones para elegir en Abril Presidente de la República, congresistas y Parlamentarios Andinos; y en noviembre, gobernantes regionales (Presidentes y Consejos Regionales) y locales (Alcaldes y Concejos Municipales). Fueron elegidas 12.589 autoridades, 91,4% de las cuales ingresaban por primera vez al escenario político. En ese contexto de cambio de fuerzas políticas en los tres niveles de gobierno, fueron asumidos importantes compromisos a favor de las niñas y los niños. El cumplimiento y la ampliación de dichos compromisos ha sido uno de los objetivos de UNICEF Perú a lo largo del 2007, el 2008 y los primeros meses del 2009. El Estado peruano definió una serie de políticas, relacionadas con la infancia, como estratégicas y prioritarias. Una de las iniciativas innovadoras del gobierno del Presidente Alan García es la Estrategia Nacional “Crecer” (2007- 2011), que tiene como objetivo la reducción de la pobreza y de la desnutrición crónica infantil en 2011. Se implementa en 880 distritos rurales (811 de ellos considerados dentro del primer quintil de pobreza) de 21 departamentos. Busca atender a un millón de niños y niñas menores de 5 años, así como a 150.000 madres gestantes de zonas de extrema pobreza, mediante acciones orientadas a mejorar sus niveles de nutrición, educación, salud e identidad, y a reducir la mortalidad materno-infantil, la desnutrición, el analfabetismo y la carencia de servicios básicos. “Crecer” articula los programas sociales de los Ministerios de la Mujer y Desarrollo Social, Salud, Educación, Agricultura, y Trabajo y Promoción del Empleo, y se financia con los presupuestos de los sectores y programas sociales involucrados. 36 Tiene un carácter sistémico e intersectorial, metas concretas definidas, y es dirigida por la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales. Otro programa importante orientado a la reducción de la pobreza es el Programa “Juntos”, que también se articula con la Estrategia Nacional “Crecer”. “Juntos” interviene en poblaciones que se encuentran en situación de extrema pobreza, riesgo y exclusión, con el fin de entregar un incentivo monetario condicionado: 100 soles mensuales de libre uso para la o el representante (madre o padre) de cada hogar, a cambio de cumplir con compromisos referidos a identidad, nutrición, salud y educación de sus hijos. Son beneficiarios del programa aquellos hogares donde hay madres gestantes, padres viudos, personas de la tercera edad o apoderados que tienen bajo su tutela a niñas y niños menores de 14 años. Hasta marzo del 2009, el número de beneficiarios de “Juntos” llegó a 932782 hogares en 638 distritos de 14 departamentos del país. La ampliación de la cobertura de algunos programas sociales se ha asociado con el incremento del gasto social. Para el año 2008 la suma de dinero asignada a programas sociales aumentó en un 67%. En relación al PBI, el porcentaje destinado a gasto social sigue estando muy por debajo del promedio latinoamericano: 9.8% frente al 15.1% (UNICEF PERU, 2011). 2.3.3 POLITICAS SOCIALES DE MENORES EN NICARAGUA Si hablamos de las políticas sociales que existen en este país en relación con menores debemos decir que las que más afectan a este colectivo son las políticas de salud, educación y las propias de menores pertenecientes al Ministerio de Familia. De modo que dado nuestro grado de conocimiento y el ámbito en el que nos incluimos cuando realizamos estas prácticas nos centraremos en las políticas sociales relacionadas con el Ministerio de Familia. De modo que debemos decir que éste es el encargado de la realización de estas políticas propias de menores. Dentro de este Ministerio debemos nombrar al programa AMOR el cual está destinado a la puesta en marcha de las políticas de menores como tal. 37 2.3.3.1. MINISTERIO DE FAMILIA Se trata de un instrumento institucional que intenta promover, prevenir y acompañar las acciones necesarias para la restitución de los derechos de la población, fortaleciendo las capacidades y competencias de las Familias Nicaragüenses. El objetivo general que pretende dicho Ministerio es el siguiente: Crear y fortalecer un sentido de conciencia nacional sobre derechos humanos, solidaridad, valores y mejores hábitos en la familia y la comunidad con y desde los Gabinetes del Poder Ciudadano e Instituciones del Gobierno para garantizar el pleno desarrollo humano en la sociedad. Programa AMOR Dentro de este Ministerio nos encontramos con el programa AMOR, el cual está dirigido a garantizar que se recupere el derecho de los niños y las niñas para que estos puedan tener una infancia digna. Para ello, las instituciones del gobierno, los gabinetes del poder ciudadano y la comunidad organizada trabajarán en conjunto en acciones que proporcionen servicios de bienestar social dirigidos a todos los niños y niñas de este país. El Programa AMOR es un componente del Sistema Nacional para el Bienestar Social. Está coordinado por la Secretaria del Consejo de Comunicación y Ciudadanía para el Desarrollo Social y participan las siguientes instituciones: 1. Ministerio de la Familia 2. Ministerio de Salud 3. Ministerio de Educación 4. Ministerio de Gobernación 5. Instituto Nicaragüense de Seguridad Social 6. Procuraduría de Derechos Humanos 7. Instituto de Cultura. 38 8. Ministerio del trabajo. 9. Instituto Nicaragüense de deportes 10. Instituto de la Mujer. Los ejes de trabajo del programa AMOR son los siguientes:  Restituir los derechos de niños y niñas a vivir en condiciones normales, en familia y sin correr riesgos en las calles.  Restituir el derecho de niños y niñas a crecer con el amor y el cuidado de una familia.  Crear y habilitar Centros de Desarrollo Infantil para el cuidado profesional de las hijas e hijos de las madres que trabajan.  Restituir el derecho de niños y niñas a ser inscritos en el Registro Civil de las personas.  Asegurar el derecho a atención especializada para niños, niñas y adolescentes que tienen discapacidades.  Asegurar los derechos de los hijos e hijas de nicaragüenses que han tenido que migrar o están privados de libertad.  Restituir el derecho de los niños y niñas a crecer y desarrollarse sin tener que trabajar. EJE 1: Restituir los derechos de niños y niñas a vivir en condiciones normales, en familia y sin correr riesgos en las calles. Se cree que aproximadamente 25,000 niños, niñas y adolescentes se encuentran en las calles sometidos a múltiples riesgos. Para reducir este riesgo este programa realizará actividades de acompañamiento para incorporarlos a las escuelas y con las familias para mejorar sus oportunidades de empleo. Este trabajo se realiza a través de una red de 100 trabajadoras y trabajadores sociales, que captan a los grupos de niños y les dan acompañamiento en la escuela, en la familia y en la comunidad. Estos trabajadores sociales tratarán de garantizar 39 su matrícula en la escuela, apoyar la permanencia y rendimiento durante el período escolar, y que sus familias se integren paulatinamente con financiamiento, a Programas de autoempleo EJE 2: Restituir el derecho de niños y niñas a crecer con el amor y el cuidado de una familia. Actualmente existen 2,967 niños internados en Centros de Protección Especial. El 80% de estos niños tiene familias que les pueden brindar cuidado, cariño y atención. El PROGRAMA AMOR intentará trabajar para que todos los niños que ahora están internos recuperen su derecho a crecer con el amor y la protección de un hogar, sea este en su familia de origen o en una familia sustituta. EJE 3: Crear y habilitar Centros de Desarrollo Infantil para el cuidado profesional de las hijas e hijos de las madres que trabajan. Esta atención se garantizará a través de la ampliación de los Centros de Desarrollo Infantil en las zonas urbanas y ampliación de Centros infantiles comunitarios en las zonas rurales EJE 4: Restituir el derecho de niños y niñas a ser inscritos en el Registro Civil. Anualmente casi 50 mil niños quedan sin inscribirse en el registro civil de las personas. Para restituir el derecho a los niños, niñas y adolescentes a ser Ciudadanos, el PROGRAMA AMOR tratará de trabajar para que todos los niños sean inscritos en el Registro Civil de las Personas. Se inscribirán los niños y niñas que nacen en hospitales, centros de salud y los atendidos por parteras, el MINSA dispondrá de ventanillas para el Registro Civil en los hospitales donde se atienden partos. EJE 5: Derecho a atención especializada a niños, niñas y adolescentes con discapacidad. Este programa tratará de garantizar la atención especializada de todos los niños que tienen discapacidades. Instituciones que Participan: Instituto Nicaragüense de Seguridad Social. 40 Ministerio de Salud Ministerio de la Familia Eje 6: Asegurar los derechos de los hijos e hijas de nicaragüenses que han tenido que migrar o están privados de libertad. Alrededor de 100.000 niños y jóvenes nicaragüenses se ven privados de la atención de uno o los dos progenitores, ya que éstos se ven obligados a salir del hogar para conseguir empleo en otros países o se encuentran privados de libertad. La ausencia de los progenitores ocasiona desintegración familiar e incide directamente en la conducta de los niños, niñas y adolescentes. Frente a esta situación, el programa Amor se propone: Crear una red de atención territorial a nivel nacional identificando a 10.000 niños, niñas adolescentes y jóvenes que carecen de la protección y orientación de personas adultas idóneas. Las familias se identificarán con el apoyo de migración y del sistema penitenciario. Las trabajadoras sociales en todo el territorio nacional van a hacerse responsable de apoyar y orientar a estos niños, adolescentes y jóvenes. Instituciones que Participan: Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Ministerio de la Familia, Ministerio de Gobernación, Instituto Nicaragüense de Seguridad Social e Instituto Nicaragüense de Deportes. Eje 7: Restituir el derecho de los niños y niñas a crecer y desarrollarse sin tener que trabajar. El trabajo infantil priva a los niños de su infancia, su potencial y su dignidad, y es nocivo para su desarrollo físico y mental puesto que lo priva de la oportunidad de ir a la escuela o lo obliga a abandonar prematuramente las aulas al exigirle que combine su derecho a estudiar con largas jornadas de trabajo. Más de 200.000 mil niños nicaragüenses se dedican a realizar actividades para 47 Cuando un menor necesita ser atendido por el Servicio de protección se abre en la unidad de recepción un expediente que recoge el motivo de la notificación. Si se considera que ha de ser atendido, pues parece que el caso cumple las condiciones para entrar en el servicio, se abre un expediente de protección, asignándole un “Equipo de Zona” del Servicio de Protección y un Educador Coordinador. Los equipos de zona lo formarán de dos a cuatro educadores, con funciones, entre otras, de coordinación de caso, y además un trabajador social y un psicólogo. Cada caso será asignado por la dirección del Servicio a un educador que se responsabilizará de su coordinación, impulsando el expediente desde su asignación hasta la salida del Servicio de Protección de Menores, velando por el cumplimiento de los plazos, participará en el diagnóstico y facilitará la realización del diagnóstico psicosocial que realizarán el Psicólogo y el Trabajador Social, formando éstos profesionales un “equipo técnico de diagnóstico y asesoramiento”. Se inicia el Plan de diagnóstico y valoración impulsado por el coordinador al cual le han asignado el caso y con la colaboración del resto del equipo técnico. Se trata de confirmar la existencia de maltrato y el grado de severidad del mismo, según unos indicadores establecidos, y la posibilidad de recuperar o no a la familia, teniendo en cuenta “el interés superior del menor” que necesita la intervención del servicio. Un trabajador social investiga la situación del menor por medio de visitas a la familia, colegio, etc. Cuando se detecta el caso de un menor, un equipo multidisciplinar estudia el caso, hace un diagnóstico, y plantea una alternativa. Se puede dar que la familia sea recuperable o no. Pero en el caso de encontrarnos con un menor en desamparo, éste pasa directamente a un centro de acogida de menores, donde se le buscara una familia de acogida o una familia de adopción. Una vez que el menor se encuentra en una familia, los Servicios Sociales harán un seguimiento del proceso. 48 En el caso de que la familia del menor sea recuperable el equipo multidisciplinar llevara a cabo una serie de actuaciones y apoyos con la familia que pueden ser de tipo económico (ayudas de manutención, vivienda, canguros…), de tipo pedagógicos (apoyos de un educador, del colegio, o actuaciones con la familia), de tipo social (como pueden ser becas, apoyo, pensiones), o de tipo psicológico (como son la terapia individual y familiar). Finalmente se llevara a cabo un seguimiento por los Servicios Sociales sobre estas actuaciones. Si la familia del menor no es recuperable, pasara directamente a un centro de acogida, siguiendo el mismo sistema que en el caso de que un menor quede desamparado (IASS, 2007). 2.4.2 TRABAJO SOCIAL EN LATINOAMÉRICA Si hablamos del Trabajo Social actual tanto en Perú y Nicaragua como en el resto de América Latina debemos hablar del movimiento que surgió en los años 60 en dicho continente, la reconceptualización. Esta época se caracterizó por un mayor desarrollo de discursos contestatarios y construcción de alternativas, tanto dentro de lo político como desde lo económico, lo social o lo cultural, lo que favoreció a la aparición de este movimiento. En esta línea podemos nombrar al sociólogo chileno Diego Palma, el cual hace referencia a tres líneas de hipótesis básicas, en relación a este Movimiento de la profesión de Trabajo Social:  Brota cuando el desencanto con la función del servicio social tradicional se cruza con la elevación continental de la expectativa de transformación social.  El Movimiento se desarrolla primariamente en los países que logran una cierta agudización de la lucha de clases.  Los grupos reconceptualizadores se concentran sobre las universidades o se ligan a las iglesias. 49 Los trabajadores sociales comenzaron a identificar y reconocer el origen de la desigualdad sociales en las relaciones de dominación vigentes en la sociedad, cuestionando las propuestas de la integración al medio de los “desadaptados” o “marginados”, propias de aquel pensamiento “modernizador” y de las concepciones teóricas funcionalistas, propuestas éstas provenientes de la óptica de entender como justo y adecuado el modelo imperante. La época de la Reconceptualización supuso la aparición de la creencia de que en trabajo social podía ser el eje de transformación social. La aspiración al cambio estructural de la sociedad, en pos de su mejoramiento, es absolutamente legítima, pero trasciende las funciones específicas de las profesiones. Y esto se sigue viendo en nuestros días (ANDER-EGG, 1984). 2.4.2.1. TRABAJO SOCIAL ACTUAL EN AMÉRICA LATINA La función del Trabajo Social de una manera general y amplia es facilitar que todos los individuos logren desarrollar plenamente sus potencialidades para que puedan hacer frente a las dificultades que se les presentan. Con esto lo que se pretende conseguir es el mayor bienestar social de los individuos mediante la satisfacción de unas necesidades que ellos presentan y sienten como tal. Para que esto se produzca hay que estudiar y superar junto a las personas las diversas situaciones de problemática social que pudieran dificultar este desarrollo que les impide resolver los conflictos que le causan malestar. Hay que capacitar a las personas para afrontar dichas situaciones y promover la participación necesaria para que los individuos se constituyan en sujetos de la acción social. Dependiendo del autor estas funciones u objetivos que se marca el trabajo social pueden estar más o menos claros, aunque en esencia son las mismas. Por ejemplo, García Salord afirma que: “el objetivo general del Trabajo Social es “contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas, grupos y comunidades, priorizando aquellas situaciones que reflejan una mayor carencia de recursos personales, sociales o económicos; promoviendo el pleno 50 desarrollo de las capacidades de las personas para conseguir un mayor bienestar social” (GARCÍA SALORD, 2010). La definición de Salord confirma lo dicho con anterioridad, esto es una evidencia clara de que las funciones del trabajo social, al menos dentro de la misma disciplina, están claras y asimiladas. Las funciones de los profesionales que desempeñan su labor dentro del trabajo social son numerosas y muestran una concreción algo mayor. Los trabajadores en este ámbito desempeñan funciones que van desde la labor de información, orientación y asesoramiento, hasta la detección, estudio, intervención, valoración y diagnóstico de las necesidades pasando por la prevención de la aparición de situaciones de riesgo social (OBJETO Y OBJETIVOS DEL TRABAJO SOCIAL, 2010; COLEGIO PROFESIONAL DE TRABAJO SOCIAL DE MÁLAGA, 2011). 2.4.2.2. MÉTODO DE TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO EN LATINOAMÉRICA En los países Latinoamericanos al contrario que en España el trabajo social se apoya en la comunidad para mejorar las problemáticas sociales comunes de la sociedad en la que viven, y así poder beneficiarse también a nivel individual. Este método de trabajo social es más efectivo trabajarlo en estos países por la falta de recursos, y se pretende que sean los propios miembros de la comunidad quienes trabajen por su propio beneficio tanto colectivo como individualmente, creando así una conciencia social, el fomento de su participación, y que sean capaces de autoorganizarse para conseguir mejorar su situación. El método de Trabajo Social de Comunidad consiste en establecer un ajuste entre las necesidades y los recursos de una comunidad dentro de un área geográfica, haciendo protagonistas del proceso a los ciudadanos. Nos ha parecido interesante y hemos querido reflejar con alguna reflexión de por medio, los propósitos que según la Dra. Elizabeth Miranda, en su libro El 51 trabajo social con grupos comunitarios: protagonistas del proceso de transformación, existen en el trabajo social comunitario. El primero sería mejorar la calidad de vida en la sociedad con estrategias para mejorar la educación y oportunidades sociales para la gente. Esto se refiere a que el trabajo que se hace con grupos comunitarios acaba repercutiendo en toda la gente que pertenece a dicha comunidad, incrementando aunque sea un poco y en ciertos aspectos su nivel de vida. El segundo desarrollar económica y socialmente una población, fomentando un ser humano social con libertad y participación social y económica. Todo el trabajo que se realiza es para que la comunidad pueda salir adelante, se ha visto que existe una problemática que afecta a todos o la mayoría de los miembros y mediante este método de trabajo se puede tratar de resolver de una manera más eficaz. El tercer propósito u objetivo que se debe perseguir con el trabajo comunitario según la Doctora es el convocar para la acción sobre un asunto de interés mutuo movilizando a las personas afectadas, relacionadas e interesadas en un mismo asunto. Nos parece importante sobre todo lo que se refiere a participación social, que todos los miembros de la comunidad formen parten del proyecto y se sientan partícipes de los logros creados. Esto dará a la comunidad una mayor cohesión que en situaciones de crisis se convierte en un elemento clave (MIRANDA, 2009). Las tareas del trabajador social en la comunidad son las siguientes: • Ayudar a identificar las necesidades y a priorizarlas. • Mediar entre los recursos de la comunidad exterior y la propia Comunidad. • Promover recursos internos a través de la concienciación y solidaridad de los integrantes. • Colaborar en la programación, ejecución y evaluación de los proyectos. 52 Para desarrollar sus Funciones el trabajador social tendrá en cuenta que la población debe ser parte activa en todos los programas y proyectos, por tanto debe ser informada de cuál es el papel del profesional y el suyo propio, debe también tratar de involucra a organismos oficiales y no despertar falsas expectativas (EITO, 2010). 53 3. NUESTRO LUGAR DE EXPERIENCIA Anteriormente ya hemos descrito los países donde nos incluimos, sus políticas y sus características más relevantes. De modo que a continuación explicaremos cuál fue nuestro lugar de experiencia, es decir, los barrios y asociaciones en las que nos incluimos, así como los programas que llevamos a cabo. ¿Por qué hicimos nuestras prácticas en estos países? Gracias a una beca de Cooperación al Desarrollo otorgada por la Universidad de Zaragoza. Esta Beca tenía una duración de tres meses y tenía convenio con ambas universidades: Universidad Nacional Mayor de San Marcos (Lima, Perú) y Universidad de León, UNAN (Nicaragua). De modo que dos de nosotras se incluyeron en la Universidad de Lima y otra en la Universidad de León. Estas dos Universidades Latinoamericanas fueron las que nos propusieron los lugares de trabajo que describiremos a continuación. 3.1. BARRIOS E INSTITUCIONES EN LAS QUE TRABAJAMOS A continuación hablaremos a cerca de las características y situación de los barrios donde trabajamos, tanto en Perú como en Nicaragua. En cuanto a los centros de trabajo donde realizamos nuestras prácticas comentaremos cuáles son, dónde están situados y el trabajo realizado en ellos. Estos son: Aldeas Infantiles SOS Perú, situada en los barrios del Cono Norte de Lima (Perú) como son Comas y Carabayllo. Y en la Asociación Mary Barreda, localizada en la ciudad de León (Nicaragua), en el entorno de la Terminal de Autobuses. Es necesario aclarar que antes de incluirnos en la Asociación Mary Barreda nos incluimos en la institución CDI Sutiava, durante dos semanas, aunque no hablaremos de ella puesto que no está relacionada con Trabajo Social. Ya que 54 era un centro de desarrollo infantil, incluido dentro del programa AMOR, del cual sí que hemos hablado anteriormente. Una vez explicados en el apartado anterior los barrios, y sus problemáticas, vemos cómo son estas organizaciones las que intervienen con el fin de reducirlas. 3.1.1. BARRIOS DE COMAS Y CARABAYLLO EN LIMA, PERÚ Los hogares en los que participamos únicamente pertenecen a los distritos de Comas y Carabayllo, por lo cual, no haremos referencia alguna a datos correspondientes al distrito de Los Olivos. En el distrito de Comas se encuentra el Centro Social Sos Carabayllo de Aldeas Infantiles y el Hogar Comunitario Sarita Colonia, más concretamente en la zona de Collique. El distrito de Comas cuenta con una población de 486977 habitantes. Existen 112 Asentamientos Humanos y Pueblos Jóvenes, 14 asociaciones de vivienda y 32 urbanizaciones. Se cuenta con 23 Centros de Salud y un Hospital, Sergio Bernales (MUNICIPALIDAD DE COMAS, 2011). Según información del INEI (Instituto Nacional de Estadística e Informática) el 82,7% del total de la población del distrito se encuentra en el estrato socioeconómico bajo y muy bajo, un 17% para el estrato socioeconómico medio y un 0,3% para el estrato socioeconómico alto (APEIM, 2005). El otro distrito en el que llevamos a cabo nuestra labor es Carabayllo, donde se encuentran los Hogares Comunitarios Mi Pequeño Mundo y Mi Pequeño Paraíso. Este distrito se conecta con otros por vías como la avenida Túpac Amaru y la avenida Universitaria. Según datos de la página web de la municipalidad del distrito de Carabayllo, actualmente cuenta con una población de 148.634 habitantes, de los cuales, el 25.9% se encuentra en situación de extrema pobreza, según datos proporcionados por la Fundación CAUCE (MUNICIPALIDAD DE CARABAYLLO, 2011). A continuación señalaremos los principales problemas identificados en estos distritos como son el abandono infantil, la desnutrición, el maltrato infantil, la 55 pobreza, la violencia familiar, bajos ingresos económicos, hacinamiento, pandillaje e inseguridad ciudadana; a continuación explicaremos el porqué. De acuerdo al Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), en Lima Metropolitana hay 1.6 millones de pobres, lo que representa el 15% del total de peruanos en tal condición. La mayor incidencia de ese problema (con tasas de entre 43% y 60%) está en los distritos de Carabayllo, Puente Piedra, Pachacamac y Pucusana. La mitad de los pobres limeños vive en siete de los cuarenta y tres distritos limeños: San Juan de Lurigancho, Ate Vitarte, Comas, Villa María del Triunfo, San Martín de Porres, Villa El Salvador y Ventanilla. Los que se encuentran en situación vulnerable frente al tema de violencia familiar son los menores y sus madres ya que estos sufren con mayor frecuencia los malos tratos y abusos. Este tema es abordado por las defensorías municipales, así como el tema de filiación y omisión de alimentos. La mayoría de la población tiene un ingreso familiar menor al sueldo mínimo vital, esta condición de inestabilidad se debe a que los padres no completaron sus estudios, por lo que sólo pueden desempeñarse en trabajos eventuales. Las madres de familia tampoco se encuentran capacitadas para desempeñarse laboralmente, la mayoría de ellas son amas de casa. Los niños son en su mayoría hijos de familias migrantes, cuyos ingresos se encuentran por debajo del sueldo mínimo ($230.00) estas familias no cuentan con una vivienda adecuada pues estas están construidas de material provisional (madera, esteras, triplay, etc.) además de tener una vivienda precaria sólo cuentan con una habitación donde viven todos los miembros de la familia generándose así una situación de hacinamiento. La pobreza afecta mayormente a la población infantil, provocando en ellos desnutrición, enfermedades y abusos de sus derechos. La mayoría de las familias que habitan en los distritos de Comas y Carabayllo no pueden satisfacer sus necesidades básicas, hecho que conlleva a que la descendencia de estas familias continúen inmersas en el círculo vicioso de la pobreza, causando que los padres de familia opten por el abandono infantil, ya sea descuidando a sus hijos, y en el peor de los casos, llegar al abandono; afectando seriamente el desarrollo integral de los niños. 56 Producto de la pobreza o del abandono, los niños mal alimentados no desarrollan plenamente sus capacidades intelectuales y son más proclives a contraer numerosas enfermedades. Es importante recalcar que los niños de familias con bajos ingresos económicos crecen con niveles más elevados de conducta antisocial, pues muchas veces no pueden desenvolverse de la misma manera que los niños procedentes de hogares más aventajados. El maltrato infantil es un problema presente en las familias de los barrios de Lima donde trabajamos, pues muchos padres recurren al castigo como una forma de corregir a sus hijos, pero muchas veces esto se puede convertir en violencia y maltrato hacia los niños. Todos los niños que sufren algún tipo de maltrato, tendrán múltiples problemas en su desarrollo evolutivo y déficits emocionales, por ello la importancia de poder detectar a tiempo algún tipo de maltrato y buscar de inmediato una ayuda profesional. El pandillaje es otro de los problemas presentes en Lima Norte pues es en esta zona donde se concentra el mayor número de hechos delictivos cometidos por pandilleros, siendo los distritos de Comas, Carabayllo y Los Olivos donde existen más pandilleros. Las edades de estos pandilleros fluctúan entre los 12 y 26 años. Los tres principales delitos penales cometidos por pandillas son en la modalidad contra el patrimonio, agresión e interrupción del libre tránsito. El tema de las pandillas es un problema de escuela, de familia, de comunidad, de trabajo, es decir es un problema que involucra a varios actores y por ello merece la intervención de varios actores (APEIM, 2005). 3.1.1.1. ALDEAS INFANTILES SOS, PERÚ Aldeas infantiles es una organización independiente no gubernamental y de desarrollo social, compuesta por más de 100 asociaciones nacionales y tiene participación activa en 132 países y territorios. Se inauguró el 9 de marzo del año 2001. En la ciudad de Lima se han establecido cuatro Hogares Juveniles SOS para los jóvenes de la Aldea Infantil SOS que consisten en viviendas compartidas con una capacidad de unos 36 jóvenes. En este marco, y durante el tiempo que 63 profesionales, los centros y el funcionamiento. Gmeiner, los Hogares Mi Pequeño Paraíso, Sarita-Colonia y Mi Pequeño Mundo. profesionales y documentación. Actualizar y ordenar la documentación de los usuarios. 1-Mantener actualizados los ficheros de los usuarios para mejorar su atención en el Centro. Del 10 de Octubre 5 de Diciembre de 2011. Martes y Jueves en el Centro Social Sos Carabayllo. 1-Registro de los usuarios que acuden al Centro, reconociendo las necesidades básicas de los niños y sus familias. Actualizar y completar el llenado de fichas de los usuarios. 1-Conocer los datos socioeconómicos de las familias de los niños. 2-Obtener un compromiso por parte de los padres con los niños y los hogares. 3-Establecer metas a conseguir y trabajar con los familiares de los niños. Del 10 de Octubre hasta el 24 de Octubre de 2011. a) Lunes en el Hogar Comunitario Mi Pequeño Paraíso. b) Martes y Jueves, en los Hogares Comunitarios Sarita Colonia y Elsa Gmeiner. c) Miércoles en el Hogar Comunitario Mi Pequeño Mundo. 1-Nuevos datos socioeconómicos. 2- Rellenar fichas de compromiso. 3-Entrevistarse con los padres o familiares de los niños. Actualizar y completar el llenado de fichas de seguimiento del plan de vida. 4-Conocer la situación de la vivienda, económica, social, laboral, familiar, sanitaria y educación de las familias. 5-Facilitar la 4-Analizar la situación general de la familia. 5-Informarse sobre las problemáticas familiares. 64 información sobre las problemáticas de las familias. Seguimiento de los casos de las familias. 6-Detectar los casos de mayor urgencia. 7-Plantear alternativas para mejorar el bienestar social de las familias. Del 24 de Octubre al 12 de Diciembre de 2011. 6-Seleccionar los casos urgentes. 7- Proporcionar alternativas de mejoras. Realizar informes sociales. 8-Detectar los casos de mayor urgencia. Del 28 de Noviembre al 5 de Diciembre de 2011. 8-Hacer constar en los informes los casos más urgentes. Tabla 1. Cronograma actividades Perú Nuestra estancia en Perú comprendió 3 meses. El periodo en el que realizamos las prácticas, no es realmente el mismo, ya que las dos primeras semanas de estancia en el país sirvieron para ver en que ámbitos nos habría gustado desenvolvernos. Tras barajar varias opciones, Aldeas infantiles fue el lugar escogido para el desarrollo de nuestras prácticas. El primer día que visitamos la institución fue el 22 de septiembre. Decidimos acudir 4 días a la semana, de Lunes a Jueves, en horario de mañanas, de 9:00 a 15:00 horas. A cada uno de nosotros se nos asignó una facilitadora para que llevara el control y la supervisión de las prácticas, y por ello, cada uno nos encargaríamos de uno de los centros que dicha facilitadora tuviera a su cargo. En cuanto a los centros de trabajo, la labor que realizamos en la ciudad de Lima (Perú), se centró en cuatro Hogares Comunitarios ubicados en los distritos de Comas y Carabayllo, pertenecientes a la institución Aldeas Infantiles Sos Carabayllo. Estos Hogares fueron el Centro Social Sos Carabayllo, Sarita Colonia, Mi Pequeño Mundo y Mi Pequeño Paraíso. Estos cuatro centros en los que desempeñábamos nuestra labor de practicantes de trabajo social daban cobertura alrededor de 300 niños. 65 Pero más concretamente, nuestra labor consistió en revisar todas las fichas de registro, socioeconómicas, de compromiso, planes de vida y seguimiento archivados de los niños y las familias de los Hogares Comunitarios. También examinar la lista de los niños que se encuentran activos en los Pronoeis1, a partir de las listas de las profesoras de cada clase. Con estos recursos, retiramos las fichas de los niños pasivos, e hicimos una nueva lista por clase en cada uno de los Pronoeis, por orden alfabético y con los apartados de las diferentes fichas, para conocer los datos que nos faltaban por completar de los alumnos de las distintas clases. Y facilitar la tarea de los próximos profesionales. Con estas nuevas listas vimos facilitada la tarea de búsqueda y pudimos conocer los niños que tenían ausencia de datos, fichas incompletas y verificar la información ya existente. Con las visitas domiciliarias en los casos necesarios, detectábamos las problemáticas de las familias, y en función de la gravedad de estas, comenzábamos una intervención, para ello primero realizábamos los informes sociales, que detallan con precisión todos los datos personales, socioeconómicos, laborales y de vivienda de la familia, en los que finalizábamos con una serie de propuestas y medidas para la intervención, como podían ser una terapia psicológica, seguimiento de los casos, asesoramiento jurídico, acompañamiento, realizar denuncias, clasificar como “caso social” es decir, que la familia no abone la cantidad mensual al Hogar por desayuno y comida de sus hijos a cambio de colaborar en el Pronoei. 1 Programa no Escolarizado de Educación Inicial (PRONOEI): Se trata de un servicio educativo que atiende a niños y niñas de 3 a 5 años de edad de zonas rurales, urbano marginales, asentamientos humanos o pueblos jóvenes. Funciona en locales organizados en sectores con materiales e insumos que faciliten el desarrollo de capacidades y actitudes de los niños y niñas. Los niños y niñas están atendidos directamente por una Promotora Educativa Comunitaria, quien es asesorada por una Profesora Coordinadora para facilitar el desarrollo de competencias y capacidades. Cada Profesora Coordinadora tiene a su cargo de 8 a 10 programas, dependiendo de la ubicación geográfica y la demanda de atención. Cada Promotora Educativa en zonas rurales tiene a su cargo como mínimo 8 niños y en zonas urbanomarginales, asentamientos humanos o pueblos jóvenes, 15 niños. En ambos casos, el máximo de atención será de 25 niños. En el caso de que existan niños en zonas muy alejadas y de difícil acceso el número de niños por programa podrá ser menor. Oficina Internacional de Educación de la UNESCO (OIE) Ginebra, (Suiza), 2006. 66 3.1.2. TERMINAL DE AUTOBUSES DE LEÓN, NICARAGUA Si hablamos de Nicaragua nos debemos ubicar en León, ciudad que está situada al noroeste de este país. Es conocida como la ciudad universitaria de Nicaragua. Cuenta con una población de más de 100.000 habitantes. Concretamente, el trabajo realizado en León se centró en el entorno de la Terminal de autobuses de esta misma ciudad. Dicha Terminal se encuentra ubicada en el barrio de Coyolar. Este espacio no sólo cuenta con actividades propias del transporte, sino también dispone de un mercado, que se distribuye tanto por dentro de la Terminal como en sus inmediaciones. Y es en este mercado donde centramos nuestro foco de trabajo. Al ser el lugar con más tránsito de personas de la ciudad, puesto que es el único sitio donde este municipio conecta con otros puntos del país, la concentración de problemáticas sociales se acentúa aún más. En este contexto, el proceso de integración social de los niños y adolescentes en situación de riesgo, se caracteriza por un aprendizaje que tiene como base la violencia, las que se inician en el seno de la familia y se hace extensiva a la escuela, la calle, los adultos y las instituciones. El castigo y el maltrato son considerados como factores inherentes a la formación del niño /a. La familia como núcleo fundamental de la sociedad y medio natural para el desarrollo de los niños /as y adolescentes atraviesan una crisis profunda a nivel social, económica y de valores, que desfavorecen su desarrollo integral. Las dificultades económicas que atraviesa el país repercuten en la familia, no solo en la incapacidad de satisfacer las necesidades básicas, sino en agudización de la violencia, la autoridad y la fuerza como estrategia de resolución de conflictos son entre otras, las situaciones que en el corto plazo no presentan perspectivas de cambio que modifiquen las condiciones de vida de los niños y adolescentes. De este modo muchos niños también se ven obligados a trabajar, y esto lo pudimos observar claramente en nuestro campo de trabajo. 67 La prostitución es un fenómeno que también podemos observar en el barrio, más concretamente en la Terminal de Autobuses, que es concretamente donde trabajamos. Esta prostitución es frecuentada tanto por mujeres solteras como por madres o niñas menores que buscan dinero rápido para poder sobrevivir. Además es un hecho que los niños con los que trabajamos conocen, y en muchos casos saben que sus madres la ejercen. Por otro lado, la descentralización escolar (privatización de la educación) no es precisamente un mecanismo que favorece la retención para la niñez que vive en condiciones de extrema pobreza y sobre todo para aquellos que están trabajando en la calle. Como los niños con los que trabajamos, los cuales tenían un alto grado de absentismo escolar. Además de por lo que acabamos de comentar este absentismo también se daba por la concepción que tiene esa sociedad sobre la escuela, puesto que no lo ven como algo fundamental en la vida de un niño. La situación de salud de la niñez dentro de este contexto, igual que de la población en general es difícil, las causas frecuentes de muertes infantiles son por enfermedades diarreicas agudas, infecciones respiratorias agudas y problemas originados en el período peri natal, un cuarto de la población infantil sufren de desnutrición crónica. De cada 1000 niños /as nacidos, 85 no logran completar el Primer año de vida. Socialmente el descanso, esparcimiento, juegos, las actividades recreativas y culturales no son reconocidas como factores necesarios para el desarrollo integral de los niños y adolescentes .Los programas del Estado que promueven estas actividades son sumamente reducidos. Y es otro factor que se intenta fomentar desde la asociación Mary Barreda. Otra problemática de la infancia dentro de este contexto es la mendicidad infantil y la inhalación de pegamento por parte de estos. Se trata de niños que bien en la calles, puesto que o han sido abandonados por sus familias o simplemente se han escapado a causa de malos tratos. Estos niños se dedican a robar y vender alimentos, chatarras, etc, para poder comprar pegamento. 68 Hay asociaciones que también trabajan con este tipo de problemáticas dentro de la terminal. 3.1.2.1. MARY BARREDA, LEÓN, NICARAGUA. Esta asociación es fruto de una organización de la sociedad civil, de carácter privado y permanente, sin fines de lucro. Está fundada en Septiembre de1989.Los valores que propicia esta asociación son los siguientes: Justicia: En perenne lucha por la promoción y defensa de los derechos de la niñez y la mujer. Diversidad con Equidad: Valorando la riqueza de las diferencias en la complementariedad. Transparencia: Mostrando siempre el fondo de trabajos, resultados y metas. Sentido de certeza y esperanza. Profesionalismo. Autonomía: En el plano individual e institucional. Afectividad: Dando espacio a la ternura, dejando aflorar los sentimientos. Confidencialidad: Respetando vida y secretos. Solidaridad: Aceptando, comprendiendo, acompañando y compartiendo. Honestidad: Para conocer y gozar de los éxitos y para aceptar los fracasos como oportunidades de aprender nosotros mismos y de los demás. En cuanto a la misión institucional podemos decir que se centra en contribuir al establecimiento de una realidad nacional y municipal en la que el estado y la sociedad civil asumiendo el cumplimiento de sus responsabilidades tienen como centralidad del desarrollo de la persona, garantizando medidas de apoyo tanto preventivas como de protección especial a víctimas de explotación sexual comercial, trabajo infantil en sus peores formas, prostitución, violencia intrafamiliar y sexual, VIH. La visión institucional va enfocada hacia mujeres adultas, adolescentes y niños 69 conscientes de su dignidad en plena capacidad de autodeterminación y ejercicio de ciudadanía, integradas en familias referentes de seguridad, confianza, pertenencia, valoración y respeto. Constructoras de justicia y paz, conformando una sociedad fraterna y solidaria que basa en derechos humanos y equidad su organización, propiciando la realización individual y siendo signos de esperanza, mediante los procesos transformadores vividos. Esta asociación está organizada de forma vertical; como directora de ésta nos encontramos con Carmen Flores. Después nos encontramos con varias sedes que tratan diversos temas como mujer, adolescencia o niñez. Cada sede repartidas por todo el departamento de León. De modo que cada sede tiene su responsable. Responsable a cargo del resto de empleados que van desde trabajadores sociales hasta psicólogos o abogados. Para el cumplimiento de su Misión y Visión, Mary Barreda se dispone institucionalmente al desarrollo de dos Programas: 1. Programa de Protección Especial mediante atención directa integral y especializada. 2. Programa de Prevención tanto a nivel municipal como departamental con actores clave en referencia a los temas de intervención institucional. Los modelos que utilizamos en Trabajo Social realizado dentro de Mary Barreda son: Individualizado, grupal y de Desarrollo y Organización Comunitario. Consideraremos el modelo comunitario como aquel que prima sobre el resto puesto que lo que pretende este proyecto es mejorar las condiciones sociales, en especial de los niños, en el contexto de la Terminal. De modo que podemos decir que el modelo comunitario lo que pretende es mejorar el desarrollo de la comunidad a través de esta misma. Lo que busca este modelo a su vez es vincular al propio profesional con la comunidad con la que trabaja. Poniendo siempre en juego los valores de solidaridad, participación y convivencia para ayudar a dicha comunidad en la toma de conciencia bien sea sobre sus necesidades, situación sus posibilidades de cambio. 70 Podemos decir que el objetivo general de este modelo es impulsar a la comunidad a encontrar los medios necesarios para alcanzar el bienestar en su propio entorno social. Como ya hemos comentado, los profesionales de este centro actúan en este entorno como un agente de cambio. Para poder realizar este modelo se utilizan instrumentos como la observación, encuestas, entrevistas en profundidad, fichas diagnósticas, visitas a casas, colegios, hospitales... Por otro lado, las herramientas de trabajo que utilizamos son las siguientes: Talleres, reuniones, juegos, excursiones, charlas, conciertos, encuentros juveniles... (ASOCIACION MARY BARREDA, 2009). 3.1.2.2. PROGRAMAS LLEVADOS A CABO POR LA ASOCIACIÓN MARY BARREDA Antes de nada mencionar que el proyecto en el que nos incluimos es un proyecto destinado a niños de entre 6 a 14 años, los cuales trabajan en la venta ambulante en el entorno de la Terminal de Autobuses de León. El número de niños con el que contábamos en este proyecto era alrededor de 50, los cuales cumplían los requisitos nombrados anteriormente. Y los cuales además, eran atendidos exclusivamente en el Centro de Mary Barreda “Casa de Niños Y Niñas” situado dentro de la Terminal de Autobuses de León. Este proyecto tiene una duración de tres años. Tres años en los que los profesionales del centro trabajan tanto con los niños y con las familias de éstos como con algunas personas del entorno de la terminal de autobuses. Sirviendo de esta última como red de apoyo social para la comunidad que se encuentra dentro de este entorno. Podríamos considerar a las personas de este último colectivo nombrado como líderes comunitarios, los que, después de trabajar en el proyecto transmiten a las personas de este entorno los conocimientos aprendidos en la asociación además de servir de apoyo para todas estas personas. Los profesionales con los que contaba este centro eran: Un psicólogo que coordinaba las actividades a realizar y el cual además supervisaba mi trabajo dentro de este centro. Un trabajador social, el cual llevaba a cabo estas actividades y programas. Por otro lado, también trabajaban en el centro 71 personal cualificado que se incluían dentro del ámbito de protección a la mujer. Este equipo multidisciplinar contaba con: y dos abogadas, una se encargaba de los trámites judiciales relacionados con el maltrato y la otra se dedicaba a realizar talleres de concienciación de la igualdad de género tanto por colegios como con mujeres, fuera y dentro de la “Casa de Niños y Niñas” de la Terminal. En cuanto a los voluntarios debemos decir que este centro no contaba con ningún voluntario dentro del equipo. Sólo con dos alumnas de prácticas de la Universidad de León (UNAN) de Trabajo Social las cuales también se encargaban de llevar a cabo las actividades programadas por el centro. Este proyecto cuenta con varias fases: fase inicial, desarrollo y fase de cierre. Bien, comenzamos a formar parte de este proyecto en la fase de cierre o evaluación. La cual explicaré más adelante. Nos gustaría mencionar también que Mary Barreda cuenta con 2 programas, los cuales explicaremos a continuación: 1. Programa de Protección Especial mediante atención directa integral y especializada. Ámbito de trabajo: Departamento de León. Este programa comprende 4 áreas de trabajo: 1. Trabajo Infantil y sus Peores Formas. 2. Explotación Sexual Comercial. 3. Violencia Intrafamiliar y Sexual. 4. Prostitución. El área en la que nos incluimos dentro de este programa fue la de Trabajo infantil. Aquí es donde estuve todo el mes y medio que estuve dentro de la Asociación Mary Barreda. Objetivos dentro del área de Trabajo Infantil: - Incluir a los niños y niñas dentro del sistema escolar. - Que estos niños y niñas una vez incluido dentro del sistema escolar tengan una continua asistencia a clase y muestren interés por ello. 72 - Inclusión de las familias dentro de este proyecto, para ayudar al niño a que pueda cumplir todas las metas del proyecto. - Promover espacios lúdicos para evitar que los niños no estén tanto tiempo en la calle. - Intentar que estos niños dejen de ejercer la venta ambulante, o por lo menos disminuir las horas de venta. - Capacitar a los menores con información sobre sus derechos, deberes, enfermedades de transmisión sexual, etc... - Promover el respeto hacia el resto de la sociedad. - Apoyo emocional tanto a los pequeños como a sus propias familias. - Lucha a favor de los derechos de esta comunidad y a favor de su propio bienestar. - Realización de reuniones tanto con las familias como con la red de apoyo de la Terminal para la promoción de esta comunidad. 2. Los responsables de este proyecto esperan los siguientes resultados: - Mejora en la calidad de vida de los niños. - Mejora en la calidad de vida de sus familias y comunidad. - Informar a los niños sobre sus derechos. -Hacer que tanto las familias como la comunidad respete los derechos del niño. - Mejorar el bienestar de la comunidad, y fundamentalmente de los niños. - Eliminar el trabajo ambulante en estos niños, o por lo menos reducir su jornada. - Mejorar su educación y situación escolar. - Mejorar su autoestima. - Que estos niños aprendan a respetar al resto de sus compañeros como al resto de personas. 3. Resultados obtenidos: - Mejora de su autoestima. -Mejora en el respeto hacia los demás. 79 La segunda etapa, tras despediros formalmente del Ministerio de Familia nos incluimos el 29 de Septiembre en la asociación Mary Barreda. Se puede decir que terminé mis prácticas formalmente el 12 de Noviembre. Aunque me incluiré en actividades como excursiones, talleres, etc. hasta la fecha de mi regreso a España (27 de Noviembre). Dentro de Mary Barreda conocimos una realidad desconocida para nosotras. Puesto que en España el trabajo infantil es prácticamente inexistente. Además es difícil ver a un niño trabajando para ayudar económicamente a su familia. Al principio asimilar todo eso, costó bastante. Por no hablar de las situaciones familiares de estos niños, ya que en España se toman medidas diferentes ante estos casos. Por lo que al principio era difícil saber cómo abordar estas situaciones. 3.1.3. INSTITUCIONES EN ZARAGOZA A continuación queremos hacer referencia a dos instituciones como son Aldeas Infantiles SOS Zaragoza y el Hermanamiento de Zaragoza con León. Para poder realizar una mejor comparación y posterior análisis sobre estas instituciones con las de Aldeas Infantiles SOS Carabayllo en Lima y la Asociación Mary Barreda en León. Aunque el hermanamiento con León, no guarda relación con el trabajo que se lleva a cabo en Mary Barreda. Para obtener esta información realizaremos una entrevista y una visita a las instalaciones de estas dos entidades en Zaragoza. 3.1.3.1 ALDEAS INFANTILES SOS ZARAGOZA La Aldea Infantil SOS de Zaragoza está situada en Villamayor, en la zona noroeste de la capital aragonesa. En septiembre de 1992 se acogen los doce primeros niños en dos viviendas unifamiliares del casco urbano de Villamayor, en las que actualmente se encuentra la Residencia de Jóvenes. En septiembre de 1994, una vez finalizada la construcción de las cuatro primeras viviendas, comienza a funcionar la Aldea en su actual ubicación; aunque hasta finales de 2001 no se construyeron las dos últimas casas. (ALDEAS INFANTILES SOS ESPAÑA, 2010). 80 En Zaragoza se trabaja con el Programa de Fortalecimiento Familiar que cuenta con Centros de Atención de Día, Servicio de Atención a la Infancia y Familia (Programa de Terapia Familiar), Programa de Familias Monoparentales, Punto de Encuentro y Mediación Familiar y Apoyo y Seguimiento de Acogimientos Familiares. También cuentan con otros como son: centros de Educación Infantil, Centros de Primera Acogida y Valoración, la Granja Escuela “La Aldea” y el Programa de Voluntariado. También cuenta con programas para jóvenes como el Proyecto Asistido, Proyecto de Autonomía, Proyectos Egresados, Programas de Cualificación Profesional Inicial, Centros Especiales de Empleo, y el Programa de Prevención con Jóvenes en Riesgo o en Conflicto social. En Villamayor se encuentra el programa Aldea Infantil SOS donde se quiere ofrecer un entorno familiar a niños y jóvenes. De tres a cinco niños (principalmente un grupo de hermanos) viven en un hogar familiar junto a una educadora responsable (madre SOS). En la Aldea Villamayor nos encontramos con seis hogares, con un total de treinta y tres niños. Y siempre por cada tres niños suele haber un educador, es decir, en cada hogar encontramos en torno a tres educadores. En la aldea hallamos menores desde bebes hasta que cumplen los dieciocho años, pero normalmente encontramos que los niños que llegan suelen tener como mínimo de entre unos cuatro a seis años. Son niños que llegan derivados de menores, normalmente de Zaragoza, del pueblo o de la provincia. Normalmente no van niños de Huesca y Teruel, pero si se diera el caso, también los acogerían. En España estos hogares “aldeas” acogen a niños que por diferentes razones ya sean económicas, por violencia doméstica, por abandono, etc. Tienen que ser separados de sus familias ya sea por un tiempo o de manera permanente. 81 En lo referente a la organización de Aldeas Infantiles SOS Zaragoza, cuentan con un director, dos vicepresidentes, un secretario, y cinco vocales. También un equipo multidisciplinar formado por educadores sociales, trabajadores sociales, pedagogos, maestros, etc. Actualmente no hay practicantes de trabajo social, desde hace cuatro años no ha habido. Pero si tienen practicantes de psicopedagogía, educación social y magisterio. En la aldea solo trabaja un trabajador social, que se encarga de la evolución de los niños, de contactar con el trabajador social de menores que se encarga de las familias. Hace un seguimiento de los casos, va a los colegios cuando hay problemas con los menores, etc. En las Aldeas Infantiles SOS en España está todo más sistematizado. En Nicaragua al igual que en Perú, se encuentra el Centro Social, y luego las aldeas, que son colegios-guarderías para las familias pobres de los barrios donde se localiza. Estos hogares, no están homologados por el Estado, y a diferencia que en España que se requieren de profesionales, allí se cuenta con la ayuda de voluntarios y de profesionales de diferente índole. En estos PRONOEIS, se pretende que los niños estén escolarizados y no en la calle, buscar la mejor alimentación y evitar la analfabetización. En estos hogares, se tiene especial hincapié con el Programa de Fortalecimiento familiar y de empoderamiento de las familias, para que sea la propia comunidad la que trabaje para su bienestar propio (VER ANEXO ENTREVISTA). 3.1.3.2 HERMANAMIENTO ZARAGOZA CON LEON El Hermanamiento Zaragoza-León trata de realizar un intercambio entre ambas culturas. Este contacto hace posible una cooperación orientada hacia tareas específicamente municipales que pueden resultar rutinarias en el Norte pero que para los pueblos del Sur suponen todavía un esfuerzo considerable: formación y asesoramiento en administración y gestión, mejora de recursos 82 humanos y técnicos, servicios municipales (infraestructura urbana, ordenación territorial, abastecimiento de agua, recogida y tratamiento de residuos), actividades culturales y deportivas, apoyo jurídico a la corporación local, etc. Observamos también como existen diferentes hermanamientos entre colegios de León y Zaragoza, en concreto 12 centros. Pero no sólo se centra en educación infantil, si no que este hermanamiento también realiza actividades que potencian la educación en adultos. De modo que desde este Hermanamiento se ha seguido atender las necesidades educativas-formativas de las personas adultas. En estos procesos de Educación de Personas Adultas lo primordial es consolidar un Plan Educativo de largo plazo para el Sector Rural Noreste de León que abarca desde la alfabetización, la postalfabetización, la formación laboral y el acompañamiento en la inserción en el mercado laboral. Este reto pasa por la consolidación del grupo de educadoras en León y de los grupos ya alfabetizados, la realización de un diagnóstico que permita actualizar las acciones que se llevan a cabo. Por otro lado, en cuanto al voluntariado que llega a León observamos como La actividad del Hermanamiento en este campo supone una acción sensibilizadora para las personas que participan en ella y para su entorno. Los voluntarios que parten de Zaragoza, así como algunos profesionales de la educación que también forman parte del grupo, viven una experiencia de intercambio cultural y visitan una realidad distinta, compartiendo con gente nicaragüense. Este Hermanamiento también trabaja en el ámbito de la mujer, desde la oficina del Hermanamiento en león, se ha estado acompañando algunas iniciativas de información y sensibilización. Junto con la organización local CISAS - Centro de Información y Servicios de Asesoría en Salud - y la Universidad Nacional Autónoma de León, se elaboró material informativo y participamos en la Expo100, una exposición sobre el aborto terapéutico y su despenalización en Nicaragua que reúne un total de 100 obras de 100 artistas diferentes que, a través del arte, hace reflexionar a las personas sobre el aborto terapéutico y la necesidad de su despenalización. 83 En cuanto a jóvenes debemos decir que se desarrolló un proceso de diagnóstico sobre la situación de la juventud en la Zona Rural Noreste de León. La intención de este diagnóstico era la de analizar las necesidades, problemas e inquietudes de la juventud rural del noreste de León, además de recoger propuestas para el futuro (VER ANEXO ENTREVISTA). 84 4. ANÁLISIS A raíz de realizar estas prácticas nos surgió la inquietud de analizar las diferencias que existen en la forma de realizar Trabajo Social a ambos lados del Atlántico puesto que al llegar allí nos encontramos con una realidad muy diferente a la que habíamos visto, y con una forma de trabajar muy diferente a la que conocíamos, puesto que las problemáticas en estos países latinoamericanos son muy diferentes a la de nuestro país. De modo que una vez explicadas las características de estos países, metodología de trabajo, instituciones, experiencias vividas, etc., nos dispondremos a analizar todo lo explicado anteriormente. 4.1. PAISES Y POLITICAS Si las condiciones de equidad distributiva son un elemento central en la determinación de la cohesión social, los datos de América Latina nos muestran que además de no haberse logrado, las desigualdades han ido creciendo en los últimos años. En el caso de España, en los últimos años se han ido aprobando una serie de leyes en relación a las Políticas Sociales que buscaban la cohesión social. Pero actualmente, la crisis ha sido el justificante de la aprobación de nuevos Decretos que buscan la reducción del gasto y con ello se tiende hacia una privatización de los diferentes sistemas de bienestar. De modo que esta privatización es contraria a la equidad distributiva y la cohesión social, generando y aumentando la desigualdad existente. Comparando las políticas sociales desarrolladas en España con Perú y Nicaragua nos damos cuenta de que los recursos de los que disponen en estos países son muy distintos, y que esto influye en el buen desarrollo de los países latinoamericanos. Si hablamos de España, debemos decir que el Estado español tiende hacia una universalización de las políticas sociales y a una descentralización de estas, intentando acabar con el asistencialismo, la precarización, la privatización, y la 85 alta importancia de la familia. Vemos también cómo, al no contar con los recursos económicos suficientes destinados a estas materias, éstas políticas siguen sin ser universales, puesto que muchas veces hace falta cumplir unos requisitos para poder acceder a ellas; de modo que aún persiste un asistencialismo en algunas políticas. Además, al no poder el Estado cubrir todas las carencias y necesidades de la población, vemos cómo todavía tenemos que denominar al Estado, Estado familiarista. Observamos también cómo se tiende a privatizar cada vez más los sistemas públicos. Como ocurre con el sistema de salud, el cual por culpa de la crisis, está sufriendo modificaciones: como la privatización, inclusión del copago y otras duras medidas. El Estado de Bienestar español incluye elementos de los tres modelos existentes en los países capitalistas desarrollados. De modo que vemos cómo coexisten, por un lado, programas universales-socialdemócratas, componentes corporativos-conservadores, y políticas asistenciales-liberales. Aunque por otro lado si lo comparamos con estos dos países latinos podemos ver como en ambos el Estado de Bienestar como tal es inexistente. Actualmente, nos inclinamos hacia unas medidas más ligadas a lo asistencialliberal, por lo que deducimos que se puede hablar de un modelo de bienestar latino-mediterráneo. Este asistencialismo-liberalismo lo vemos tanto en cuestiones de pensiones, mercado de trabajo etc., aunque sí es cierto que aún podemos hablar de universalismo en cuanto a políticas de educación y sanidad se refiere. Pero poco a poco estos sistemas se pueden ir privatizando puesto que, debido a la crisis, el mercado presiona al Estado cada vez más. En lo que se refiere a menores, podemos decir que España destaca en esta materia El Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia, con el que se definen de forma consensuada las grandes líneas estratégicas de desarrollo de las políticas de infancia y adolescencia. Aquí tienen un papel muy importante y fundamental las ONGS, por ser consideradas el instrumento facilitador de 86 espacios sociales, como es el caso de la Organización Aldeas Infantiles SOS España. Refiriéndonos a Perú y Nicaragua, siendo países que reciben ayudas y recursos de Estados desarrollados, podemos observar que no se han distribuido de manera equitativa y que las personas más necesitadas no han resultado beneficiadas en su conjunto. Esto es debido en parte a la corrupción y a la mala gestión de dichos recursos e ingresos de ambos países. En las últimas dos décadas, Latinoamérica está pasando por un período de transición que afecta no solamente a las instituciones económicas, sino también a las instituciones políticas, sociales y culturales. Décadas de influencia externa que han destruido y debilitado los mecanismos de las instituciones tradicionales del modelo de Estado intervencionista de estos países. A diferencia de España, el Estado latinoamericano es un Estado benefactor. El modelo de Estado de los países latinoamericanos se fundamenta en un mercantilismo económico y en una sociedad dualizada. Puesto que el Estado no puede garantizar a esta sociedad una cobertura de sus necesidades que les procure un bienestar mínimo, lo que incremente la diferencia y la desigualdad entre clases sociales. Por otro lado, al ser países en vías de desarrollo con un alto nivel de pobreza que cuentan con un Estado frágil, el mercado hace mella en ellos. En cuanto a Perú, en la década de los noventa, la administración de Fujimori liberalizó los mercados y privatizó las empresas públicas, reduciendo la participación del Estado en la economía. Para compensar a la población más vulnerable, desarrolló diversos programas sociales, inspirados en el concepto de focalización, y se suponía que el objetivo era utilizar los escasos recursos de la manera más eficiente dirigiéndose a los sectores más pobres de la población. Pero lo cierto es que gran parte del gasto llegó a hogares que no eran pobres, mientras que al mismo tiempo muchas de las familias pobres no resultaron beneficiadas. 87 Por otro lado, en Nicaragua, cuando asumió el poder por primera vez el gobierno presidido por Ortega, las principales medidas que se llevaron a cabo fueron establecer la gratuidad de los servicios de Educación y Salud. En educación se prohibió el cobro en las escuelas públicas de matrículas, mensualidades, material escolar, etc. En cuanto a Salud se eliminaron las consultas privadas en los centros públicos y se estableció la gratuidad de los medicamentos, las operaciones quirúrgicas y las pruebas clínicas que se realizan en los centros sanitarios dependientes del Estado. Por lo que podemos decir que a pesar de carencia de recursos de este país sean lo más asequibles a su población. Esta introducción de medidas además, al seguir gobernando el FSLN se siguen manteniendo hasta el momento. Podemos decir que tanto en Perú como en Nicaragua la educación es pública, universal y gratuita en teoría, aunque los sectores más bajos de la población no pueden acceder a ella. Sin embargo en cuanto a Sanidad vemos cómo a diferencia de Nicaragua, la Sanidad en Perú es pública pero no es gratuita, por lo que muchos sectores se ven excluidos. Si hablamos de los Servicios Sociales como los conocemos en España debemos decir que allí no se conciben del mismo modo. Sus acciones se orientan sobre todo a educación y salud, y utilizan éstas como instrumento para luchar contra la pobreza y el desarrollo humano y económico sostenible. Además observamos como el principal recurso para conseguir esto no son las instituciones, como sucede en España, si no que el principal medio es la comunidad, como ya hemos nombrado. Ya que al no contar con los suficientes recursos económicos la principal potencia transformadora reside en la propia colectividad de ciudadanos. Por otro lado, en cuanto a las características propias de estos países también hemos observado como difieren mucho España de Perú y Nicaragua. Un claro indicador de esto es el IDH, puesto que España está situada en el puesto 23 de la tabla, a diferencia de estos dos países latinoamericanos, que no corren la misma suerte, estando Nicaragua en el puesto número 129 y Perú en el puesto 71. Esto quiere decir que España cuenta no sólo con una ventaja económica respecto a estos países sino que también cuenta con una mayor calidad de 88 vida, una mejor educación y un mejor nivel de vida digno. Con estos datos también podemos observar como las peores condiciones de vida, de acuerdo con este indicador, las posee Nicaragua. También es importante mencionar que dentro de los países latinoamericanos Perú se encuentra en el puesto número 7 dentro de esta tabla, mientras que Nicaragua se encuentra en el penúltimo puesto de Centroamérica, lo que quiere decir que también existen diferencias claras en lo que se refiere a desarrollo humano en Perú y Nicaragua. Aunque bien es cierto que las problemáticas que encontramos dentro de estos dos países fueron muy similares. Si intentamos hacer una comparativa de lo que significa el Tercer sector en Latino América y en España podemos observar cómo la visión que se tiene de este concepto en ambos lados del Atlántico es distinta. Y esto está condicionado por la diferencia de recursos de un país u otro. En España, a pesar de la crisis, contamos con una serie de recursos económicos mucho mayor que la que cuentan Perú, Nicaragua y el resto de países latinoamericanos. Y es que el bajo peso que tienen los recursos gubernamentales en la financiación de políticas sociales en estos países de la franja latina, hace que el tercer sector se tenga que encargar de cubrir estas carencias. Pero, ¿De dónde provienen los recursos económicos de las ONGs que se encargan de llegar donde el Estado no llega en estos países? Generalmente provienen de países desarrollados. Por ejemplo, la financiación de Mary Barreda provenía de una organización cristiana de Austria. En cambio, la financiación de las ONGs de países desarrollados como España, proviene de ese mismo país, fundamentalmente de las administraciones públicas, puesto que cuenta con los suficientes recursos para costeárselos el mismo. Además, en los Estados de los países del primer mundo, como España, el Estado llega a cubrir más necesidades que en los países Latinoamericanos. Para finalizar esta comparativa entre ambas zonas cabe señalar que a raíz de la crisis económica el tercer sector está perdiendo mucha fuerza por la insuficiencia de ayudas por parte de los gobiernos. Tanto en España como en estos países. A consecuencia de todo esto muchos proyectos se están dejando 95 En cuanto a los recursos de los que disponen estos países observamos cómo hay más servicios y prestaciones en España puesto que contamos tanto con unos Servicios sociales generales como especializados para los diferentes colectivos. En cambio en los dos estados latinoamericanos estos recursos de los que no se dispone desde el estado se intentan paliar desde las organizaciones no gubernamentales. Por otro lado, el rol del trabajador social es diferente en ambos lados del Atlántico. En Nicaragua podemos decir que el rol de éste era: actuar como agentes de cambio, es decir, para intentar que el menor y su familia mejoren su situación y adquieran hábitos saludables. También debe ser facilitador de conocimiento, así como transmitir la información necesaria al usuario demandante de este servicio. Debe ser educador. Proporcionando al usuario educación a cerca de cuestiones de las que carezcan de dicha educación, como por ejemplo, educación sexual. El trabajador social también debe cumplir funciones de organizador, como organizador de talleres, reuniones de personal, reuniones con las familias, etc. Asignación de trabajo independiente. Expresar diferentes puntos de vista. Orientar a las familias y ayudarles a resolver sus propios conflictos, tanto a nivel familiar como comunitario. Realización de encuestas para obtener información del entorno, así como de la propia situación personal de los niños y sus familias. Gerencia de programas y proyectos de desarrollo social. En Perú el trabajador social lleva a cabo un trabajo social comunitario, trabaja con menores y familias, y en grupo con un equipo multidisciplinar de abogados, psicólogos, sociólogos, profesores, educadores y otros profesionales. Pero es un trabajo social de campo, nuestra labor no se desempeña en un despacho sino en la calle, en los hogares, en la comunidad con la que se trabaja. Se realizan tareas que no son de nuestra competencia como la gestión y administración del centro, supervisar el empleo de los trabajadores, realizar las compras, supervisar la limpieza de los centros, trabajo administrativo, etc. 96 Pero también se llevan a cabo ocupaciones propias del rol del trabajador social como visitas domiciliarias, tener el papel de agente de cambio, realizar entrevistas, asesorar a las familias, hacer acompañamientos al médico, abogado, a la municipalidad, al poder judicial, etc. Se les proporciona ayuda y apoyo a los menores y sus familias, diseño de proyectos, realizar tareas, charlas, cursos, actividades para recaudar dinero, la lista de los niños que comen, de los que pagan y no pagan, supervisar los niños que salen y entran nuevos, seguir los casos sociales, seguir las terapias… En definitiva en estos países como son Perú y Nicaragua al trabajar en una institución donde hay falta de personal profesional y recursos, es necesaria la colaboración de voluntarios. Esto implica que el trabajador social no realiza solo las competencias propias de su profesión. Las personas que trabajan allí realizan diferentes funciones independientemente de sus conocimientos, deben intentar integrarse y aportar todo tipo de conocimientos. En España el rol del trabajador social es a menudo en despacho, trabaja con un equipo multidisciplinar por lo que es necesario saber trabajar en equipo, debe saber solucionar los problemas y saber resolver los conflictos, hay que promover el crecimiento e independencia de las personas, intervenir con las personas para ayudarles a tomar decisiones, responder ante situaciones de crisis y urgencia, diseñar, implementar y evaluar proyectos, facilitar prestaciones y servicios a los casos que soliciten ayuda, etc. A menudo en España se trabaja con individuos y familias o con grupos. El Trabajo Social comunitario en auge en estos países es casi inexistente en España por lo que ya hemos comentado en el apartado de “Trabajo Social Comunitario en España”. 97 4.4. INSTITUCIONES EN LATINOAMERICA EN COMPARACIÓN CON LAS MISMAS EN ZARAGOZA 4.4.1.ALDEAS INFANTILES SOS PERÚZARAGOZA Tanto en Zaragoza como en Perú se trabaja con el mismo programa: el Programa de Fortalecimiento Familiar que cuenta con Centros de Atención de Día, Servicio de Atención a la Infancia y Familia (Programa de Terapia Familiar), aunque también incluye otros. En la institución de Aldeas Infantiles SOS en España todo es mucho más sistematizado. En Nicaragua al igual que en Perú, se encuentra el Centro Social, y luego las aldeas, los cuales son colegios-guarderías. Estos hogares, no están homologados por el Estado, y a diferencia que en España que se requieren de profesionales, allí se cuenta con la ayuda de voluntarios y de profesionales de diferente índole. En estos PRONOEIS, se pretende que los niños estén escolarizados y no en la calle, buscar la mejor alimentación y evitar la analfabetización. En estos hogares, se tiene especial hincapié con el Programa de Fortalecimiento familiar y de empoderamiento de las familias, para que sea la propia comunidad la que trabaje para su bienestar propio. 4.4.2.MARY BARREDAHERMANAMIENTO LEÓN Una vez recabada la información necesaria del Hermanamiento León- Nicaragua observamos como éste último busca más una sensibilización de la población, así como fomentar una mayor educación dentro de la población de la ciudad de León, de modo que no podemos realizar una comparativa de ambas organizaciones, puesto que el trabajo que se lleva a cabo en ambas es muy diferente. 98 5. CONCLUSIONES • Las desigualdades en América Latina y en España han ido creciendo en los últimos años. • El trabajo infantil y la baja tasa de escolarización existente en los países América Latina, en general, no se da en nuestro país. • En estos países se tiende cada vez más hacia un Estado neoliberal en el que el papel del mercado cada vez está más presente, y esto repercute en las políticas sociales. • En Latinoamérica nos encontramos ante un sistema de intervención asistencialista. En España, hasta ahora se ha tendido hacia un universalismo con connotaciones asistencialista, pero actualmente se tiende hacia la privatización. • Para realizar unas buenas políticas sociales se necesitan una serie de recursos que tanto en América Latina como en España, no se gestionan ni se distribuyen de manera equitativa y debidamente. • En España el trabajo social está muy burocratizado, al contrario que en Latinoamérica, donde este es mucho más directo y cercano. • En nuestro país existe una mejor coordinación tanto en diferentes asociaciones no gubernamentales como con organismos estatales. En cambio, en los países Latinoamericanos observamos como existe un menor grado de organización entre instituciones. • En los países latinoamericanos observamos que los menores siguen estando desprotegidos y continúan siendo un colectivo vulnerable, por lo tanto es necesario mejorar y fomentar la intervención desde el trabajo social. • En cambio, el trabajo social comunitario se encuentra más desarrollado en los países latinos que en España, por lo que deberíamos promoverlo para que no se acabase de perder. 99 • Mientras que en España el tercer sector funciona como un apoyo al Estado de Bienestar, en Latinoamérica, juega un papel fundamental a la hora de procurar el bienestar de la población. 100 6. BIBLIOGRAFÍA Y WEBGRAFÍA 6.1. BIBLIOGRAFÍA -ALDEAS INFANTILES SOS ESPAÑA, Un hogar para cada niño, Memoria Anual 2010, 2010. -ANDER-EGG, E., Ideología, política y trabajo social, Buenos Aires, Ed. Humanitas, 1986. -ANDER-EGG, E., El desafío de la Reconceptualización, Buenos Aires, Ed. 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Plaza de Armas, centro de Lima (Perú) Distrito de Miraflores, Lima (Perú) Barrio Miraflores, baile popular en el Parque Kennedy 113 Distrito de Carabayllo, Lima (Perú) Distrito de Comas, Lima (Perú) Zona de Collique, en el distrito de Comas, Lima (Perú) 114 Universidad Nacional Mayor de San Marcos en Lima, Perú Facultad de Ciencias Sociales (UNMSM), Lima Centro Social SOS Carabayllo (Elsa Gmeiner), en Comas (Lima, Perú) Celebración del mes del Señor de Los Milagros (Octubre, 2011) 115 Centro Social SOS Carabayllo, practicantes y mamás vendiendo “panchitos” Equipo multidisciplinar de Aldeas Infantiles SOS Carabayllo Hogar Comunitario Mi Pequeño Mundo (Carabayllo) 116 Realizando visitas domiciliarias en el distrito de Carabayllo Trabajando en el Hogar Comunitario Mi Pequeño Mundo Con las niñas del Hogar Comunitario Mi Pequeño Mundo 117 Hogar Comunitario Mi Pequeño Paraíso en Carabayllo Hogar Comunitario Sarita Colonia, en la Cuarta Zona de Collique en el distrito de Comas, Lima (Perú) Niñas del Hogar Sarita Colonia jugando en el recreo, en Collique (Comas) 118 Día del voluntariado, con todos los profesionales, practicantes y voluntarios en el Centro Social SOS Carabayllo Comiendo tortilla de patata española y tamal peruano, en el Día del Voluntariado Junto a las practicantes peruanas con las que trabajábamos 119 Proyecto “Yo siembro mi futuro” con los niños, profesoras, trabajadoras y profesionales del proyecto, en el Hogar Mi Pequeño Mundo. Proyecto “Yo siembro mi futuro” para construir un huerto en el Hogar Comunitario Mi Pequeño Mundo, con algunos de los niños del Pronoei Fiesta en el Centro Social SOS Carabayllo para recaudar dinero 120 Visita al Parque de las Leyendas con los niños y las mamas del Hogar Mi Pequeño Mundo.