Repositorio Institucional de Documentos

1 UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DEL TRABAJO GRADO EN TRABAJO SOCIAL Trabajo Fin de Grado PERSONAS SIN TECHO INMIGRANTES EN LA CIUDAD DE ZARAGOZA Un caso extremo de exclusión social Alumnos: Jorge Goded Broto y David Miquele Velilla Director/a: Mª del Mar Rincón y Miguel Marco Grupo: 1 Zaragoza, septiembre de 2012 2 ÍNDICE PÁG Introducción….……………………………………………………………………………........5 1- Objeto del trabajo y población de estudio…………………………………………………………………………………………………10 1.1 Objetivos 1.1.1- Objetivo general……………………………………………………10 1.1.2 Objetivos específicos……………………………………………..10 1.2 Delimitación de dimensiones y variables………………………..11 1.3 Población universo de estudio………………………………………….12 1.4 Formulación del problema…………………………………………………..13 2- Metodología y técnicas de investigación…………………………………………16 2.1 Recopilación documental…………………………………………………………..17 2.2 Entrevista en profundidad………………………………………………………….18 2.3 Análisis de las memorias de las instituciones………………………………………………………………………………..21 2.4 La técnica de la observación directa…………………………………………………………………………………………22 3- Delimitación conceptual…………………………………………………………………….24 4- Contextos geográfico, económico y social………………………………………….34 5- Contexto legislativo…………………………………………………………………………….47 6- El fenómeno de los inmigrantes sin techo…………………………………………52 7- Marco teórico………………………………………………………………………………………60 7.1 Una realidad olvidada………………………………………………………………….62 7.2 La vivienda como eje de inclusión/exclusión………………………………63 7.3 Ser inmigrante de origen extranjero como factor de riesgo en el acceso a la vivienda……………………………………………………………………………………65 3 7.4 Relación entre el fenómeno y los procesos de exclusión social…………………………………………………………………………………………..67 7.5 Relación entre fenómenos: inmigración y sin techo …………………………………………………………………………………………..69 8- Recursos en la ciudad de Zaragoza para personas sin techo e inmigrantes………………………………………………………………………………….72 9- Trabajo de Campo: Análisis de las memorias y entrevistas…………………………………………………………………………………….90 10- Propuesta de mejora…………………………………………………………………….118 Conclusiones…………………………………………………………………………………………138 Bibliografía…………………………………………………………………………………………..142 Webgrafía…………………………………………………………………………………………….147 Anexos I Fichas de las instituciones…………………………………………………………..149 II Mapa de los servicios…………………………………………………………………156 III Modelo de entrevista………………………………………………………………..157 IV Fichas de las entrevistas…………………………………………………………..159 4 INDICE DE TABLAS PÁG 1. Población de Zaragoza según su procedencia………………………………………34 2. Evolución del PIB en España…………………………………………………………………36 3. Evolución del PIB en Aragón…………………………………………………………………37 4. Resumen Mercado de Trabajo en Aragón y España 2009-2010………….39 5. Parados por nacionalidad y sexo en Aragón 2009-2010……………………..42 6. Nacionalidad personas sin hogar España en 2005……………………………….52 INDICE DE GRÁFICOS 1. Variación intertrimestral del PIB en Zaragoza y España 2011……………..38 2. Evolución del paro en Aragón 2011-2012………………………………………………41 3. Evolución del paro en Zaragoza 2011-2012…………………………………………..41 4. Evolución habitantes extranjeros empadronados en Aragón extranjeros 2005- 2010………………………………………………………………………………………………………..44 5. Nacionalidad personas sin techo de origen inmigrante en España en el año 2005…………………………………………………………………………………………………………….53 6. Edad de personas sin techo vistas en Zaragoza 2010…………………………….59 5 INTRODUCCIÓN Las personas inmigrantes vienen a nuestro país en busca de oportunidades, de un lugar en el que poder establecer un proyecto de vida que les ofrezca unas mínimas posibilidades de supervivencia o mejora, a menudo huyendo de situaciones precarias o de la pobreza. Sin embargo, al llegar a su destino se encuentran con numerosas barreras (legal, cultural, idioma, falta de trabajo, vivienda…). Hay quien es capaz de superar las dificultades y consiguen, poco a poco, avanzar y “reconstruir” su proyecto migratorio de forma exitosa. Pero en la investigación que se presenta a continuación, vamos a preocuparnos de lo qué pasa con quién no es capaz de superar las barreras y dificultades. Estamos hablando de personas inmigrantes que se van quedando atrás, en el camino, en los márgenes. Apresadas entre la fuerza que les hizo salir de sus países de origen y las barreras que les impiden seguir avanzando. Personas que, al terminar viviendo en la calle o en infraviviendas, tienen alto riesgo de iniciar consumos de alcohol, tener problemas de salud, sufrir procesos de aislamiento, ver debilitadas sus redes sociales… Personas que se pueden ven inmersas en una bola de nieve que cada vez es más grande y más inabarcable. Personas que pasan de ser “simplemente” inmigrantes económicos para convertirse en personas sin hogar. A través de esta investigación se quiere acercar a una realidad que gran parte de la sociedad da la espalda y desconoce, y que lleva consigo un gran estigma social con multitud de mitos, prejuicios y miedos por gran parte de la población, como es el fenómeno de los sin techo, en esta ocasión agravado por el hecho de ser inmigrante. Se trata de uno de los grupos que proporciona cara humana a la exclusión más extrema que se da en nuestra sociedad. No sólo por la situación que se ven obligados a vivir, sino porque son invisibles para gran parte de la misma, que tradicionalmente los culpa de su situación. 6 El fenómeno del sinhogarismo no es nuevo, pero con el matiz de la inmigración se puede considerar un fenómeno relativamente reciente. Una realidad en gran ascensión, sobre la que es urgente intervenir. En este contexto, nos vemos en la obligación de llamar la atención sobre la necesidad de dar respuesta a estas situaciones, cada vez más frecuentes en las ciudades de nuestro país y aprovechamos así para dar a conocer a la población la situación de este colectivo y tratar de sensibilizarlos al respecto. Consideramos que el fenómeno es un problema que no sólo afecta a las personas que viven en la calle, sino que es un problema estructural de nuestra sociedad, y nadie puede mostrarse ajeno a este. En el campo práctico, hemos tenido contacto directo con esta población, ya que actuamos como voluntarios en el recuento de personas sin techo en la ciudad de Zaragoza organizado por Cruz Roja, a finales de 2010. Esto hizo que pudiésemos ver en primera persona el fenómeno, y que nos concienciásemos al respecto. En cierta manera nos sirvió como empujón para decantarnos por esta temática a la hora de realizar el trabajo de fin de carrera.1 Una de las técnicas de investigación en las que se apoya el trabajo, es la consulta de la opinión de expertos, que resulta muy útil para describir las características de la población a la que atienden, además de proporcionarnos su visión de la evolución y nuevas tendencias del fenómeno. Así la visión que se ofrece en el siguiente trabajo es fruto de la visión de distintos profesionales relacionados con el trabajo con personas sin hogar, expresada a través de preguntas abiertas y de su discurso libre. En cuanto a los objetivos del trabajo, lo que se pretende conocer el perfil de las personas sin techo de origen extranjero, así como los servicios que las instituciones ofrecen a las personas en esta situación, de modo que podamos observar el grado de adaptación y adecuación de las respuestas los servicios y agentes sociales a las características de este colectivo. 1 Cruz Roja, “Estudio sobre las personas sin techo en Zaragoza”, Zaragoza, 2010. 7 En esta introducción debemos destacar el carácter aplicado de la investigación, ya que uno de los objetivos marcados es la presentación de una serie de propuestas en forma de líneas de actuación, con la intención de darle un nuevo enfoque a la intervención con este grupo de población, más enfocada a la persona y a su reinserción en la sociedad, poniendo énfasis en la erradicación del problema desde la raíz, y no desde un punto de vista asistencial que en muchas ocasiones sólo contribuye a reforzar las desigualdades e injusticias, que en la gran mayoría de los casos contribuyen a perpetuar el problema. Para realizar estas propuestas, además de en toda las técnicas utilizadas en la realización del trabajo, hemos hecho énfasis en la consulta a expertos y profesionales del tema, algo realmente enriquecedor, ya que podemos nutrirnos de años de experiencia y conocimientos. En lo que respecta a las dificultades y limitaciones que hemos tenido que superar, la mayoría nacen de la imposibilidad de servirnos de apoyo en trabajos previos en cuanto a la definición de persona sin techo, la dispersión de datos en las instituciones y servicios sociales, así como la escasez de estudios del tema. La estructura consta de una breve introducción y justificación del proyecto en donde dejamos ver el por qué elegir el tema de las personas sin techo inmigrantes. A continuación pasamos a todo lo referente al objeto de trabajo: objetivos, dimensiones, variables, población y formulación del problema. Más tarde nos encontramos con el apartado de metodología y técnicas de investigación. El capítulo de fundamentación que nos encontramos justo después quizás sea el más extenso de todo el proyecto. Dentro nos encontramos con cinco grandes apartados, a destacar el marco teórico. Casi finalizando nos encontramos con los capítulos de desarrollo. Aquí descubrimos cinco apartados. En uno tratamos los recursos existentes en Zaragoza tanto para personas sin techo como para inmigrantes. En el trabajo 8 de campo realizamos un análisis de las memorias y las entrevistas realizadas a diversas instituciones que trabajan con el colectivo de personas sin techo. Más tarde se encuentra la propuesta de mejora en la que proponemos diversas medidas que podrían resultar atractivas a la hora de mejorar la actuación con estas personas. Estamos ante un fenómeno que no hemos abordado durante el estudio de nuestra carrera, a pesar de ser como ya hemos mencionado un caso extremo de exclusión social, ya que el no tener vivienda supone una exclusión de prácticamente el resto de esferas de la vida social. Desde el Trabajo Social se debe dar una respuesta integral, que aborde estas situaciones desde un punto de vista de reinserción y prevención, no sólo desde la caridad y compasión, a situaciones de urgencia extrema. Consideramos una obligación la constante denuncia y lucha contra estas situaciones que podemos observar en cualquier ciudad y que atentan contra la dignidad de la persona. Aun reconociendo el valor del trabajo de las entidades del tercer sector que trabajan con personas afectadas por la exclusión social, siendo una expresión de solidaridad, consideramos que no se trata de una cuestión de solidaridad, sino de justicia, de poner en práctica los principios de justicia social que si se cumplieran no tendrían cabida estas situaciones de abandono y miseria. Por último, aunque en la siguiente investigación no aparezcan las palabras, ni historias de las personas sin techo, estas constituyen el fin último de esta labor. En ningún momento se pretende ser neutral ni indiferente con estas situaciones, sino que tratamos de colocarnos en una posición de lucha contra la exclusión social sin que ello afecte a la objetividad, seriedad y rigor de la investigación. Pretendemos obtener un mayor conocimiento, con el fin de poder concretarlo en acciones y medidas que sirvan para que todas las personas puedan vivir dignamente. 9 En cuanto a los agradecimientos destacar que todo este trabajo no hubiera sido posible sin la incansable colaboración, guía y orientación de los tutores Miguel Marco, y María Del Mar Del Rincón. Debemos agradecer también su inestimable colaboración a todos los profesionales e instituciones que nos han prestado su apoyo y contribución, aportándonos solidez y proporcionando ideas y líneas sobre las que debíamos investigar y desarrollar. Dar las gracias también al personal de la biblioteca de la Facultad de Estudios Sociales y del Trabajo, que en todo momento nos han asesorado y ayudado a encontrar la bibliografía propicia. 16 CAPÍTULO 2- METODOLOGÍA Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN Para la realización de este trabajo hemos puesto en práctica distintas habilidades y conocimientos adquiridos a lo largo de la carrera, así como los diferentes métodos y técnicas que hemos aprendido en estos cuatro años correspondientes al Grado de Trabajo Social, todo ello para lograr la consecución de información objetiva, contrastada y de calidad tanto para nuestra investigación, como para la propuesta de intervención que se incluye al final de este trabajo. Lo primero que se debe señalar, para explicar las técnicas y metodología que hemos seguido en la investigación, es que se trata de una investigación aplicada, que pretende no sólo conocer la realidad, sino actuar sobre ésta con el fin de modificarla. No se trata únicamente de obtener un conocimiento, sino que el fin último de la investigación sería cambiar la realidad estudiada. Más concretamente está orientada a resolver una situación de deficiencia que existe en la atención de las personas sin hogar inmigrantes. Hemos hecho uso tanto de fuentes primarias como de fuentes secundarias de información para llevar a cabo nuestra investigación. Fuentes primarias son aquellas que contienen información original, que ha sido publicada por primera vez y que no ha sido filtrada, interpretada o evaluada por nadie más, es el caso de las entrevistas realizadas a los distintos profesionales de entidades que trabajan con personas sin techo. Las fuentes secundarias interpretan y analizan fuentes primarias. Se trata de textos basados en fuentes primarias e implican generalización, análisis, síntesis e interpretación. Dentro de esa categoría incluiríamos toda la revisión bibliográfica realizada para dar cuerpo al proyecto. 17 Antes de pasar al análisis detallado de las técnicas utilizadas en la investigación debemos explicar el concepto de triangulación, estrategia a la que hemos recurrido para la puesta en práctica en este trabajo. La triangulación metodológica consiste en el empleo de más de una técnica de investigación, en este caso la recopilación documental, la entrevista en profundidad, el análisis de las memorias y la observación. Para hacer posible el contraste de resultados, llevando a cabo un análisis de convergencias y divergencias.5 2.1 RECOPILACIÓN DOCUMENTAL Para empezar el proyecto hemos llevado a cabo una intensa búsqueda de fuentes de información. Por un lado, se ha realizado una exhaustiva revisión de literatura sobre personas sin hogar e inmigrantes, haciendo especial hincapié en las diferentes teorías existentes a la hora de realizar una intervención con este tipo de población. Por otra parte se han analizado diversos proyectos e investigaciones más científicas relacionadas con el tema. Hemos hecho uso sobre todo del fondo bibliográfico de la biblioteca de nuestra facultad de ciencias sociales y del trabajo, de diversos artículos encontrados en la red así como de otros materiales como las memorias de las distintas instituciones. En este punto nos hemos encontrado con dificultades para encontrar investigaciones o proyectos similares, ya que todavía no se le presta al fenómeno en cuestión la atención que requiere, y que a buen seguro aumentará en los próximos años, respondiendo a la problemática social que origina el aumento de la población inmigrante sin techo. Nos ha resultado muy útil y fructífero, sobre todo de cara a la propuesta de intervención, el apoyarnos en experiencias de propuestas de actuación con personas sin techo realizadas en otras Comunidades Autónomas. 5Miguel Marco Fabre, Apuntes de la asignatura Métodos y técnicas en Trabajo Social, Facultad de Ciencias Sociales y del Trabajo, Universidad de Zaragoza, Zaragoza, 2009. 18 El haber hecho uso de esta técnica, nos ha facilitado mucho el acercamiento al fenómeno, ya que las investigaciones realizadas hasta la fecha nos permiten adquirir unas nociones básicas al respecto: características de la población, cuantificarla, principales recursos que se ofertan para esta población. Al llevar a cabo un proyecto de esta envergadura no podíamos únicamente limitarnos en hacer uso de lo poco que habíamos dado en la carrera en relación a esta población. Teníamos que ir más allá y tratar de recopilar toda la información posible para más tarde analizarla y poder enfrentarnos con garantías a la consecución de los objetivos que nos hemos marcado. Una de las ventajas que tiene esta técnica es la inmediatez y facilidad que nos presta el Servicio de Biblioteca de nuestra facultad y todas las posibilidades que nos ofrece Internet. 2.2 ENTREVISTA EN PROFUNDIDAD Se han realizado varias entrevistas en profundidad a profesionales de diversos recursos para personas sin hogar y para inmigrantes en la ciudad de Zaragoza, mediante estas entrevistas hemos podido conocer de primera mano cuál es el día a día en esas instituciones, así como los puntos fuertes, y los puntos que requieren una mejora, de cada una de estas. Esta era la única manera de poder realizar un análisis de los servicios ofrecidos a las personas sin techo en la ciudad de Zaragoza, saber qué asociaciones están involucradas, qué trabajo realizan. Hemos entrevistado a los trabajadores sociales de referencia de los siguientes servicios: Comedor de la parroquia del Carmen, Servicio de UMES de Cruz Roja, Hermandad del Santo Refugio, Centro de rehabilitación para personas sin hogar con dependencia de alcohol “La Encina”, Centro de día “El encuentro”, servicio de acogida y acompañamiento para personas sin hogar de Cruz Roja. Las entrevistas fueron realizadas a lo largo del mes de Julio 19 Tuvieron una duración media de 40 minutos. Para poder manejar de manera más fácil la información la recogimos con una grabadora para posteriormente transcribirla y trabajarla. Para acceder a toda esta información que necesitábamos teníamos que acudir directamente a las fuentes primarias, que nos lo contaran en primera persona, así lo hicimos rastreando números de contacto de los servicios a través de Internet, y solicitando por correo electrónico o por llamada telefónica una entrevista en persona, para realizarla bien en la propia institución o donde fuera óptimo para facilitarle la tarea al entrevistado/a. Para ser más concretos diremos que son entrevistas cualitativas. Decimos que son cualitativas porque son entrevistas provocadas, no es una conversación ocasional, es una conversación cara a cara solicitada de manera explícita por nosotros. Hemos decidido entrevistar a profesionales que trabajen en cada una de las instituciones que realizan labores con personas sin techo en la ciudad de Zaragoza. Actualmente existen 7 instituciones que coinciden con esa descripción: Albergue Municipal, Cáritas Diocesana, Hermandad del Santo Refugio, Parroquia del Carmen, Hijas de la Caridad de San Vicente de Paul, Fundación la Caridad y Cruz Roja. Considerábamos oportuno hablar con cada una de las instituciones, pero nos ha sido imposible concertar una cita con el profesional de referencia del Albergue Municipal debido a la incompatibilidad de horarios y fechas. Nos parecía importante hablar con todas las instituciones anteriores por varias razones. En primer lugar porque de esta manera veíamos cubiertos todos los servicios dirigidos a personas sin techo (manutención, alojamiento, tratamiento). También nos parece de vital importancia el hecho de tener una visión integral y lo más completa del fenómeno, ya que si posteriormente queremos realizar una propuesta de mejora debemos contar con la mayor información posible para tratar de ser lo más certeros posibles. Además el número de instituciones dedicadas a trabajar con personas sin techo en la 20 ciudad de Zaragoza no es elevado y nos han dado todo tipo de facilidades al respecto. Con las entrevistas realizadas vemos cubierto casi todo el cupo de personas inmigrantes sin techo que hacen uso de alguno de los servicios disponibles en la ciudad. Los entrevistados en todos los casos responden a la población que es objeto de estudio. Además de conocer datos más objetivos como puede ser el número de personas atendidas o sus características en cuanto a variables de sexo o edad, también nos interesaba como ven ese mundo los entrevistados, y tratar de comprender su modo de juzgar, actitudes, comportamientos y opiniones. La entrevista que utilizamos en nuestro caso particular era la semiestructurada, aunque si durante la misma iban surgiendo temas de interés que no habíamos recogido en el guion de la entrevista nos dejamos llevar. Es decir el guión de la entrevista está codificado, y estructurado en ocho puntos, en los que tratamos de recoger la información que necesitamos para conseguir alcanzar los objetivos que nos hemos planteado en esta investigación aplicada, a través de preguntas concretas. A lo largo de todo el proyecto, hemos intentado sacar el mayor partido a las aportaciones de los profesionales, haciendo hincapié en su experiencia y los conocimientos que ella le aporta, que tan sólo pueden alcanzarse con años de trabajo, y que ningún documento escrito podría trasmitirnos de la misma forma. Así se tratan temas como la opinión sobre la cobertura de las necesidades de los inmigrantes sin techo por parte de las instituciones, o la cuestión de si deben existir servicios especializados únicamente en atender a la población objeto de este estudio. Por otro lado consideramos interesante y efectivo, el plantear preguntas abiertas y cerradas alternativamente, para darle dinamismo a la entrevista. 21 Según el número de individuos, las entrevistas que hemos realizado son personales, ya que únicamente realizábamos el encuentro y las cuestiones a un único informarte representante de la institución en cuestión con la que no queríamos entrevistar. Si nos referimos al alcance temático se trata de entrevistas de carácter monotemático, entrevistas enfocadas a recabar información acerca de la utilización por parte de los inmigrantes sin techo del recurso. La ventaja de esta técnica es, por un lado el establecer cierto contacto con los profesionales que trabajan directamente con esta población, nos va a servir de ayuda ya que podremos acudir a ellos en algún momento para realizarles consultas y mejorar nuestro proyecto. Por otro lado, siempre es positivo contar con la opinión y visión personal de personas que llevan trabajando durante años en el sector, nos van a proporcionar apreciaciones que de otra forma sería imposible acceder a ellas. También nos permite observar si existe un trabajo coordinado entre las distintas instituciones, y si realizan tareas complementarias o no. Si queremos conocer, es para actuar, y esto es uno de los principios fundamentales del diagnóstico, al que queremos llegar a través de las entrevistas. La necesidad de realizar un diagnóstico está basada en el hecho de que es necesario conocer para actuar con eficacia. Si realizamos entrevistas a todos estos profesionales es para conocer como está actualmente la situación en lo referente a la atención a las personas inmigrantes sin techo, y después de haber analizado toda esta información realizar la propuesta de mejora, de manera pertinente y con rigor. 2.3 ANÁLISIS DE LAS MEMORIAS DE LAS INSTITUCIONES Complementariamente a las entrevistas realizadas a los profesionales, que nos permiten conocer la forma de trabajo y las características de cada institución, se ha realizado un análisis global de las memorias pertenecientes a las instituciones antes citadas. Esta técnica de investigación, nos permite acceder a información tanto cualitativa como cuantitativa, tanto del servicio 22 que proporciona la institución, como por otro lado de la población que hace uso de este servicio. El análisis de las memorias se ha realizado en base a unos criterios de síntesis de memorias, establecidos por nosotros mismos con la finalidad de poder realizar una valoración global, según estos criterios, de las instituciones. 2.4 LA TÉCNICA DE LA OBSERVACIÓN DIRECTA Esta técnica se ha llevado a cabo exclusivamente mediante la participación como voluntario de uno de los miembros del grupo, en el Recuento de Personas Sin Hogar de Cruz Roja, en Zaragoza en el año 2010.6 Este estudio consistió en un rastreo de toda la ciudad con la colaboración de voluntarios, con la finalidad de la búsqueda de personas sin techo, para el recuento y en los casos que fuera posible la obtención de información más específica de cada persona, a través de una entrevista estructurada y codificada. La metodología que se siguió en este estudio, además de la entrevista codificada que ya hemos señalado, fue la “observación a distancia”, en el caso de que la persona estuviera despierta y presentara una actitud positiva hacia la comunicación, se procedía a realizar dicha entrevista. Por último en esta técnica, señalar que consideramos una oportunidad inmejorable el realizar entrevistas a personas sin techo, que además fueron inmigrantes. Ya que nos permitió conocer de primera mano las vivencias, necesidades y demandas de personas que se ven abocados a esta situación de exclusión, y se ven obligados a utilizar los servicios disponibles. 6 Cruz Roja, Estudio sobre las personas sin techo en Zaragoza, Zaragoza, 2010. 23 Al ser una investigación de un grupo de personas relativamente reducido, hemos creído que estas son las técnicas de investigación más adecuadas y eficaces para conseguir alcanzar los objetivos que previamente nos habíamos planteado con este proyecto. 24 CAPÍTULO 3- DELIMITACIÓN CONCEPTUAL A lo largo del siguiente trabajo el lector se va a encontrar con diferentes términos y conceptos que si no se está familiarizado con ellos pueden resultar confusos. El propósito del siguiente apartado es concretar los significados que se les otorgan a cada uno. Es importante hacer mención al uso del término inmigrante, con este nos referimos a lo largo de todo el trabajo, a inmigrante procedente de otro país, es decir a inmigrante de origen extranjero. Actualmente existe un desconocimiento por parte de la sociedad, en ocasiones generada por los medios de comunicación, sobre el colectivo de las personas sin techo. ¿Qué se entiende por “sin techo”? ¿Los mendigos son “sin techo”? Esta desinformación no llega a aclararse ni siquiera dentro del ámbito de la intervención social. Ya que nos encontramos con mucha confusión y dificultades en la distinción entre términos como sin hogar, sin techo, transeúnte o vagabundo... Para delimitar el problema que pretendemos abordar y arrojar un poco de luz al estudio, debemos remitirnos a una serie de definiciones de estos conceptos, que faciliten la tarea de la elaboración de una definición propia. Hay que decir que se trata de términos que se utilizan con mucha ambigüedad: “La razón de que tales nociones se utilicen con ambigüedad, y de que su uso sea indistinto radica, precisamente, en el hecho de que son muy numerosos los sujetos que simultaneandependiendo de múltiples circunstanciasla práctica del nomadismo, del vagabundismo y la de la mendicidad.” 7 7“Miguel Marco Fabre. De transeúntes, vagabundos y mendigos. Un estudio sociológico de la indigencia en Zaragoza en el tránsito de siglo. Tesis Doctoral. 1999. 25 En el lenguaje común se usan de manera indistinta los términos de sin techo, sin hogar, transeúnte y eso también incrementa la confusión que existe al respecto de la delimitación de cada uno de los términos. Las diferentes acepciones de sin techo, sin hogar, transeúnte, tienen en común la característica de sufrir una pobreza y marginación extremas, aun así se hace vital el definirlas por separado ya que cada una tiene rasgos específicos. Esa pobreza al igual que en la Edad Media designa “la desprotección y el desamparo legal, así como la falta de prestigio social y la necesidad de ayuda”. 8 En ese aspecto no ha cambiado mucho la situación desde entonces. En nuestro proyecto hemos decidido definir los conceptos de sin techo, sin hogar, transeúnte e indigente. Nos parecen cuatro conceptos muy importantes, cada uno con sus pequeños matices y de los que podemos sacar la idea de quién es la población objeto principal de este proyecto. Para elaborar un marco conceptual, debemos recurrir a las fuentes más representativas de la problemática que nos ocupa como puede ser FEANTSA, Cáritas o la bibliografía al respecto que existe en la biblioteca de la Facultad de Ciencia Sociales y del Trabajo. Para tratar de llevar cierta lógica comenzaremos con el concepto de transeúnte ya que creemos que es el más amplio y engloba al resto de términos. Pasaremos después a indigente, para seguir con persona sin hogar y terminar con sin techo. Creemos que de esta manera (de lo general a lo más específico) facilitamos la comprensión y todo adquiere más sentido. Nos hemos decantado por estos términos y no otros porque a pesar de guardar cierta relación cada uno tiene a su vez características especiales, 8Martin Rheinheimer, “Pobres, mendigos y vagabundos, la supervivencia de la necesidad, 1450-1850”, Editorial siglo XXI, Madrid, 2009. Página 77 32 - No tienen techo sobre sus cabezas y están condenadas a vivir en la calle como vagabundos - Están temporalmente alojados en refugios o centros de acogida, especialmente creados para personas “sin techo” por las autoridades públicas o por el sector voluntario - Están temporalmente alojadas en el sector privado, en establecimientos de cama y desayuno, hoteles baratos u otros refugios privados, o con amigos, o familiares con los que se ven forzados a cohabitar - Ocupan, legal o ilegamente, viviendas inseguras, cabañas, chozas, casas abandonadas, barracas, etc. - Residen en instituciones, hospitales, prisiones y hospitales psiquiátricos, no teniendo domicilio al que acudir al salir de estas instituciones.20 Esta definición a decir verdad es demasiado amplia dando lugar a confusión, ya que considera como “sin techo” a un grupo muy amplio de personas. Con esto podemos ver como al principio y ante la novedad del concepto ni siquiera los profesionales sabían muy bien como acotarlo. En esta definición dada por el Consejo Europeo se incluyen grupos de población que hoy en día no están considerados sin techo como tal como pueden ser los ocupas o las personas que por falta de medios se ven obligadas a convivir con sus familiares. Por último la EAPN (Red Europea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social), lo concreta más en “Las personas que viven y duermen en la calle, centrándose solo en las carencias físicas de estas personas, dejando de lado los aspectos personales que conlleva esta situación” 21 Esta definición quizás se acerca más a la entendida por indigente al no tener en cuenta más que las carencias físicas del sujeto. 20Consejo Europeo, 1992. http://jmherera.webs.ull.es/estudios_sintecho1.htm 21EAPN España, Red Europea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social, 2010. http://www.fundacionluisvives.org/actualidad/noticias/archivo/2010/06/09/indigente__mendig o_o_vagabundo_vs_persona_sin_hogar__es_lo_mismo_.html 33 El concepto de persona sin techo al que vamos a hacer referencia a lo largo del proyecto es mucho más global y abarca más aspectos que el hecho de no poseer una vivienda donde alojarse. La que más se puede asemejar de las ofrecidas anteriormente es la dada por Caritas para hacer referencia a las personas sin hogar. Es la que más se aproxima porque no se refiere únicamente a la ausencia de un hogar sino que también añade otros componentes como la ausencia de ciertos componentes afectivos y sociales. Una vez dicho esto construiremos nuestra propia definición operativa de lo que para nosotros va a ser persona sin techo de ahora en adelante y a lo largo de todo el proyecto. Entendemos por sin techo toda aquella persona que sufriendo exclusión social carece de una vivienda en la que alojarse y por lo tanto se ve abocado a dormir en la calle o a hacer uso de alguno de los servicios destinados específicamente a este tipo de necesidad. A la condición de sin techo no solo va unida la falta de vivienda sino que hay que sumar la falta de una de red de apoyo, vínculos afectivos y un adecuado contexto en el que desarrollarse. 34 CAPÍTULO 4. CONTEXTOS GEOGRÁFICO, SOCIAL Y ECONÓMICO 4.1 CONTEXTO GEOGRÁFICO Tanto la investigación como la propuesta de intervención están enmarcadas dentro de la ciudad de Zaragoza. Estamos hablando de la capital de la Comunidad Autónoma de Aragón, representando una parte de la población muy importante de la misma. Se trata de una de las ciudades más importantes del país en cuanto a número de habitantes, y está en constante crecimiento. De acuerdo con los datos del Padrón Municipal, la población de la ciudad de Zaragoza a 30 de diciembre de 2010 era de 699.917. Esta cifra hace que sea una investigación de cierta relevancia, y a la vez posibilita estudiar más a fondo tanto los recursos como la población objeto de estudio. Cuenta con una población inmigrante de 108.569 habitantes, que representa un 15´5% de la población total de la ciudad de Zaragoza. Tabla 1: Población Zaragoza según procedencia en 2010 Fuente: Ayuntamiento de Zaragoza, www.zaragoza.es 4.2 CONTEXTO ECONÓMICO En este pequeño apartado lo que hemos tratado es ofrecer una visión general, sobre todo a través de datos estadísticos, de la situación económica 35 de España, Aragón y Zaragoza. Para ello nos hemos fijado especialmente en aspectos como el PIB, el mercado laboral, y la evolución de la población, y todo ello con el objetivo de situar al lector en el contexto en el que se desarrolla el fenómeno que tratamos a lo largo del proyecto, personas inmigrantes de origen extranjero sin techo. Al hablar de la situación económica, es de obligatoria mención el estado de crisis económica que atraviesa España, donde en los últimos años asistimos a un enorme aumento del número de parados, y a miles de personas que sufren grandes dificultades económicas. Esta crisis ha sido el pretexto utilizado por los gobiernos del PSOE primero, y posteriormente del PP para realizar un ataque sin precedentes al Estado del Bienestar, eliminando y recortando toda clase de políticas sociales, e incluso arrebatando derechos a diferentes colectivos, como las personas dependientes, o los inmigrantes en situación irregular. Consideramos que ante una situación de crisis económica como la actual, se deberían reforzar las políticas sociales destinadas a ayudar a los más afectados por esta situación, y que es injustificable de ningún modo los recortes en los ya escasos recursos destinados a la población más desfavorecida. Si hablamos de España y haciendo referencia literal a los recogido en el Informe sobre la situación económica y social de Aragón del año 2010, se puede afirmar que 22“la economía española ha dado en 2010 los primeros pasos hacia la recuperación, consolidando el cambio de tendencia iniciado en la segunda parte de 2009 y dejando atrás el peor año económico de su historia reciente” 22 CESA, Consejo Económico y Social de Aragón “Informe sobre la situación económica y social de Aragón del año 2010”. Página 5. 36 Tabla 2: Evolución del PIB en España Fecha PIB en millones 2011 1.073.383 2010 1.051.342 2009 1.047.831 2008 1.087.749 2007 1.053.161 Fuente: Elaboración propia a raíz de los datos vistos en: http://www.datosmacro.com/pib/espana En esta tabla se aprecia esa leve recuperación, y las cifras del 2009 considerado como uno de los peores de los últimos años. “El Producto Interior Bruto español ha experimentado una suave caída del 0,1%. La tasa de crecimiento del PIB español se ha situado por primera vez, en al menos los últimos quince años, por debajo de la media de la UEM, lo que pone de manifiesto el mayor alcance de la crisis en España.” 23 El PIB es una medida que expresa el valor monetario de la producción de bienes y servicios finales de un país durante un periodo que normalmente suele ser de un año. Si el PIB desciende, como es el caso, se pueden sacar interpretaciones como que el número de desempleados ha crecido. Si se produce menos, se necesita menos mano de obra, lo que conlleva a que gente pierda su puesto de trabajo. Si nos centramos ya en la situación de Aragón resulta que “tras sufrir en 2009 un significativo deterioro de su PIB la economía aragonesa inició en 2010 su recuperación, mostrando en el conjunto del año una leve caída del PIB del 0,2%, tan sólo una décima más que la media española. Así, en un contexto internacional de recuperación de impulso en la actividad productiva y en el 23CESA, Consejo Económico y Social de Aragón “Informe sobre la situación económica y social de Aragón del año 2010”. Página 8. 37 comercio internacional, Aragón, al igual que España, no ha sido capaz de finalizar el proceso de ajuste tras la crisis.” 24 Tabla 3: Evolución del PIB en Aragón Fecha PIB en millones 2007 32.906 2008 34.072 2009 32.497 2010 32.657 Fuente: Tabla de elaboración propia a través del documento “Datos básicos de Aragón” realizado por el Instituto Aragonés de Estadística del 2011. Tras ese año 2009 en el que tanto el PIB de España como el de la mayoría de sus Comunidades Autónomas sufre un descenso considerable, se ha producido una leve mejora per no ha sido suficiente como para alcanzar las cifras de años anteriores. La recuperación no se ha producido del todo. Hubiera sido interesante tener las cifras de lo que llevamos de 2012, actualmente estamos pasando por una de las peores épocas que se recuerda y de esta manera podríamos haber comprobado la evolución del PIB respecto a estos años anteriores. Los únicos datos a los que hemos podido acceder en relación al PIB en este año 2012 ha sido lo poco que han publicado diversos medios nacionales el pasado 23 de Julio. En estas noticias se hacía público lo siguiente: “La estimación del Banco de España, a partir de la última cosecha de datos disponibles, sitúa el retroceso de la tasa trimestral del PIB en el 0,4%, una variación negativa que supera en una décima la registrada entre enero y marzo.” 25 24CESA, Consejo Económico y Social de Aragón “Informe sobre la situación económica y social de Aragón del año 2010”. Página 8. 25Versión digital del diario El País con fecha de publicación 23 de Julio. http://economia.elpais.com/economia/2012/07/23/actualidad/1343030605_930505.html 38 Con noticias como estas y sin tener los datos finales del año nos podemos aventurar que el PIB va a sufrir un descenso en relación al anterior curso del 2011. Atendiendo a los datos proporcionados por el Boletín Económico Ciudad de Zaragoza nº5, informe elaborado por el FUNDEAR para el Ayuntamiento de Zaragoza: “La actividad económica de la ciudad de Zaragoza sufre cierto debilitamiento entre julio y septiembre de 2010. En efecto, la tasa de variación intertrimestral del PIB fue del 0%, tras varios trimestres con crecimiento positivo. A su vez, en España la actividad tampoco mostró avance alguno respecto al trimestre previo. Ello muestra que la recuperación económica parece que no termina de cobrar firmeza y se muestra de momento débil tanto en la ciudad de Zaragoza como en el conjunto nacional.” 26 Gráfico 1: Variación intertrimestral del PIB en Zaragoza y España 2011 Fuente: Página 3, Fundear, “Boletín Económico Ciudad de Zaragoza nº5”, Zaragoza, 2011. Otro de los aspectos que consideramos relevante es el empleo. El empleo es la puerta principal hacia la inclusión social. Todo forma parte de una línea lógica. Si encuentras empleo, tienes dinero, si tienes dinero puedes acceder 26Fundear, “Boletín Económico Ciudad de Zaragoza nº5”, Zaragoza, 2011. Página 2. 39 con mayor seguridad a una vivienda y de esta manera ver cubiertas las necesidades más básicas. Haremos referencia de manera literal de nuevo al Informe sobre la situación económica y social de Aragón del año 2010, “tras un largo periodo de creación de empleo, el mercado de trabajo sufrió en 2008 un importante ajuste derivado del progresivo deterioro de la actividad económica, que continuó un año más e hizo de 2009 uno de los más duros de las últimas décadas. El ejercicio 2010 no ha corregido este rumbo y ha supuesto un deterioro adicional, pero no ha sido tan desfavorable como 2009. En este sentido, si en 2010 ha continuado el ajuste (237.700 empleos perdidos en España y 26.700 en Aragón, con datos a diciembre), lo ha hecho a un ritmo inferior al de 2009 en los que se destruyeron 1.210.900 y 34.000 empleos, respectivamente.” 27 Tabla 4 Resumen del mercado de trabajo. España y Aragón. 2009 y 2010 Fuente: Página 25, CESA, Consejo Económico y Social de Aragón “Informe sobre la situación económica y social de Aragón del año 2010 Para ver la terrible evolución que sigue el número de desempleados en España no hace falta más que ver las cifras de los últimos 3 años (contando 27CESA, Consejo Económico y Social de Aragón “Informe sobre la situación económica y social de Aragón del año 2010”. Página 25. 40 con este actual 2012). En marzo de 2010 la cifra de desempleados era de 4.166.613, un año más tarde era de 4.333.269, y actualmente, el último dato que se tiene del INE, data la cifra de parados en 5.639.500, lo que supone una tasa de paro del 24´4%. Conocidos estados datos proporcionados por la Encuesta de Población Activa (EPA) publicados por el INE, podemos afirmar que las cifras son verdaderamente preocupantes y pueden seguir empeorando marcando récords históricos de paro en este país. Durante el pasado 2010 la crisis económica por lo que seguimos atravesando actualmente ha hecho que mucha gente pierda su puesto de trabajo, y a su vez que sean mayores las dificultades a la hora de acceder a este. En 2010, la tasa de paro aragonesa llegó, según la Encuesta de Población Activa (EPA), al 14,8%, casi 11.000 desempleados más que en 2009. Las cifras más recientes, con fecha de 10 de Marzo del 2012, las encontramos en www.parodeespana.com. “El paro en Aragón alcanza la cifra oficial de 104.859 parados. Así es después que este último mes de Junio el paro bajó en Aragón con 3.043 personas respecto al mes anterior de mayo, es un -2,82% de bajada. Las cifras del paro en Aragón el año pasado eran de 91.271 desempleados, así que la diferencia anual es de 13.588 parados más.” 41 Gráfico 2: Evolución Paro en Aragón 2011-2012 Fuente: www.parodeespana.com Si nos centramos en la ciudad de Zaragoza, “El desempleo de Zaragoza está actualmente situado en los 80.365 parados. El último mes de junio bajó en 2.051 personas respecto al mes anterior de mayo, es un -2,49% de bajada. Las cifras del desempleo en Zaragoza el año anterior eran de 69.813 desempleados, siendo entonces la diferencia interanual de 10.552 parados más.” Gráfico 3: Evolución paro en Zaragoza 2011-2012 Fuente: www.parodeespana.com 48 Otro artículo que debemos recoger es el 40, que recoge los poderes públicos promoverán las condiciones favorables para el progreso social y económico y para una distribución de la renta regional y personal más equitativa, en el marco de una política de estabilidad económica. De manera especial realizarán una política orientada al pleno empleo. El último artículo de la Constitución, que creemos necesario citar, es el 50, que se refiere a la tercera edad: los poderes públicos garantizarán, mediante pensiones adecuadas y periódicamente actualizadas, la suficiencia económica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promoverán su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atenderán sus problemas específicos de salud, vivienda, cultura y ocio. En lo referente a la Unión Europea, debemos destacar que la Comunidad Económica Europea recomienda que las prestaciones económicas vayan acompañadas de medidas de integración económica y social (en materias de salud, vivienda, formación y empleo). El Consejo Europeo de Lisboa (2000) supone que la lucha contra la pobreza y contra la exclusión social se convierta en uno de los ejes fundamentales, dentro del modelo social europeo. Destacando el valor de las medidas de inserción profesional. Un extracto de las conclusiones que se sacaron de este Consejo en marzo de 2000 fue: “Es inaceptable el número de personas que viven en la UE por debajo del umbral de la pobreza y excluidos socialmente. Hay que tomar medidas que tengan un impacto decisivo en la erradicación de la pobreza, estableciendo objetivos adecuados que deberán abordarse en el Consejo antes de finales de año” A continuación aparece un listado de las principales disposiciones legales en España que guardan relación con la materia de extranjería: 49 - Convención de Ginebra, de 28 julio de 1951, sobre el Estatuto de los Refugiados. - Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condición de refugiado, modificada por la Ley 9/1994 de 19 mayo. - Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen, de 14 de junio de 1985. - Convenio de Dublín, de 15 de junio de 1990, relativo a la determinación del Estado responsable del examen de las solicitudes de asilo presentadas en los Estados miembros de la Unión Europea. - Real Decreto 203/1995, de 26 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de aplicación de la Ley 5/1984 de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condición de refugiado, modificada por la Ley 9/1994, de 19 de mayo. - Ley Orgánica 4/2000, de 11 enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, reformada por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre y por la Ley Orgánica 14/2003 de 20 de noviembre. - Código Civil, modificado por la Ley 36/2002, de 8 de octubre, en materia de nacionalidad. - Real Decreto 178/2003, de 14 de febrero sobre entrada y permanencia en España de Nacionales de Estados Miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre Espacio Económico Europeo. - Ley Orgánica 14/2003, de 20 noviembre, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de Enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros y su integración social, modificada por la Ley 8/2000, de 22 de diciembre; de la Ley 7/1985 de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local; de la ley 50 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia Desleal. - Real Decreto 2393/2004 de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000 de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. Recientemente el gobierno central ha impulsado el Real Decreto-ley 16/2012 de 20 de Abril, publicado en el BOE del 24 de abril de 2012, lo que entre otras cosas establece una diferencia entre extranjeros “con y sin papeles”. Para los inmigrantes en situación irregular la nueva legislación supone una privación de acceso al Sistema Público de Salud en materia de prestaciones sanitarias y de acceso a medicamentos, sólo permitiéndoles el acceso a los servicios médicos de urgencia. Esto supone una privación del Derecho Humano a la salud respecto a la población inmigrante en situación, lo que constituye que muchas personas que sufran enfermedades físicas o mentales, agudas o crónicas, puede conducir a la muerte a un gran número de ellas. Corresponde al Estado Español, asegurar el cumplimiento y respeto a los Derechos Humanos, por lo cual debe asegurar a toda la población la asistencia médica y servicios sanitarios en caso de enfermedad física o mental y no únicamente en los casos de urgencias. Así lo establece el artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 19 de Diciembre de 1966 ratificado por España en el año 1977. Como trabajadores sociales consideramos que asegurar la asistencia médica a todas las personas inmigrantes que residen en España constituye una obligación humanitaria que no puede “recortarse”. Además teniendo en cuenta que muchos procesos de deterioro de la salud y enfermedad, si no son detectados y tratados con prontitud, derivan en patologías irreversibles. Alrededor de 500.000 personas se verán privadas de atención sanitaria 51 ordinaria, lo que afecta especialmente a las personas inmigrantes sin techo aquejadas y afectadas de malestares físicos provocados por la vida en la calle. Este Decreto viola del artículo 43 de la Constitución Española que reconoce el derecho a la protección de la salud y la obligación de los poderes públicos de organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. 52 CAPÍTULO 6- EL FENÓMENO DE LOS INMIGRANTES SIN TECHO En todas las modalidades del sinhogarismo se encuentran mayoritariamente presentes las personas inmigrantes. Está claro que no se puede identificar inmigración con exclusión, no por ser inmigrante una persona tiene que estar excluida sí o sí, pero cierto es que en todas las formas de exclusión residencial que existen, los inmigrantes se encuentran representados de manera bastante notoria respecto al porcentaje total en España. Este auge del colectivo inmigrante se ha dado en estos últimos años, y ha hecho que éste sea en muchos de los recursos destinados a personas sin techo uno de los perfiles predominantes. Pocas estadísticas existen al respecto de años anteriores. Según cifras que hemos podido comprobar en el INE, n 1996 un 8% de las personas sin hogar eran inmigrantes, en 2004 la cifra se elevó hasta el 30%. Se trata de un aumento progresivo con el paso de los años. En la Encuesta sobre Personas Sin Hogar del INE realizada en 2005, la única de ámbito estatal realizada hasta la fecha a usuarios de albergues y comedores sociales, los extranjeros suponían el 48,5% de las personas sin hogar en el Estado español. Gráfico 6: Nacionalidad de las personas sin hogar en España 2005 Fuente: Encuesta sobre Personas Sin Hogar del INE realizada en 2005 53 Entre ellos el colectivo más numeroso es el de los africanos que representaban un 43´6% de los inmigrantes sin techo, seguido por los europeos con un 37´5% y los americanos con un 14%. Tabla 5: Personas sin techo de origen inmigrante en España 2005 Fuente: Encuesta sobre Personas Sin Hogar del INE realizada en 2005 En Valencia por ejemplo según el “Informe Nacional de España 2004 para el Observatorio Europeo de Sinhogarismo”, elaborado por Pedro José Cabrera en Junio de 2004, los extranjeros serían un 57´3% del total, siendo un 93´8% extracomunitarios. En Bizkaia y según “Perfil y necesidades de las personas sin hogar en Bizkaia”, aproximadamente la mitad de las personas sin hogar son de origen nacional, en concreto el 47,5%, aunque la presencia de personas de origen extranjero es ligeramente mayor, 52,5%. Estos datos simplemente sirven para ver que los porcentajes en las distintas comunidades autónomas de España no varían mucho de la media nacional, aunque en el caso valenciano está un poco por encima. La población extranjera es más joven que la española. El 88,1% de los extranjeros tienen menos de 45 años, frente al 58,3% de los españoles. Esta diferencia se concentra principalmente en el grupo de edad entre 18 y 29 años. 54 Respecto al tiempo de residencia en España, se observa que el 59,4% de los extranjeros sin hogar llevan menos de tres años en España. A raíz de lo visto en relación al número de inmigrantes sin techo, queremos destacar unas palabras del profesor Cabrera que hemos leído y nos han resultado clarificadoras, palabras recogidas en su informe “Personas Sin Techo en Madrid: Diagnóstico y Propuestas de actuación” de Marzo de 2003, referidas al caso madrileño: "Es imposible saber el número de personas de las que estamos hablando. Ni siquiera para las personas más directamente relacionadas con el tema y con más conocimiento de esta realidad resulta fácil aproximarse a una estimación medianamente rigurosa” 31 Nos parece muy interesante esta reflexión ya que nos proporciona un dato clave. Dado lo difícil que resulta trabajar y llevar un recuento de las personas sin techo, realmente podríamos estar hablando de un número mayor todavía, es decir, podemos hacer uso de los datos proporcionados por instituciones profesionales que trabajan con ellos u otras como el INE, pero nunca sabremos realmente el número exacto. Esto quiere decir que quizás la problemática sea de mayor magnitud todavía al existir mayor número de población en esta situación. Cabrera al que hemos nombrado anteriormente y pionero en tratar el fenómeno de los inmigrantes sin hogar realiza otras afirmaciones interesantes al respecto. “Se trataba en la mayoría de los casos, de gente que se encontraba en las primeras fases de su proyecto migratorio y que no había tenido suerte, por carecer de redes de apoyo suficientes en la sociedad de destino, o incluso habría que pensar que pudiera tratarse de personas que atraviesan periodos en los que deben hacer un uso estratégico de la red de servicios destinada 31Pedro José Cabrera, Personas Sin Techo en Madrid: Diagnóstico y Propuestas de Actuación, Madrid, 2003. Página 14. 55 a la población más pobre (albergues, comedores) para cubrir sus necesidades más básicas o incluso para abaratar costes de permanencia entre empleos estacionales y de temporada.” 32 Este breve párrafo puede servirnos como posible justificación del porque muchos de los inmigrantes han caído en la situación del sinhogarismo en estos últimos años. Existen una serie de elementos que agravan la situación vivida por estas personas. Entre los factores de exclusión que marcan esta vulnerabilidad sufrida por los inmigrantes sin techo se pueden destacar cinco que consideramos muy relevantes por su influencia en el proceso de integración: - Barreras idiomáticas y culturales - Cuestiones de aspecto jurídico - Relaciones sociales - Acceso a la vivienda - Búsqueda de empleo Algunos de estos no son específicos de los inmigrantes sin techo, ya que los nacionales sin techo también presentan graves problemas a la hora de buscar un empleo. El acceso a la vivienda no es un problema específico de la población de origen extranjero, pero está muy relacionado con la situación de vulnerabilidad social que sufren. La importancia de la vivienda en los procesos de integración social es clave ya que es una puerta hacia ella. Sin embargo, otros como las barreras idiomáticas o cuestiones de aspecto jurídico sí que son propios del colectivo de inmigrantes sin techo y no hacen otra cosa que agravar todavía más la situación si cabe. Haciendo referencia literal a las palabras de Pedro José Cabrera (2009) “La falta de “papeles” es el gran obstáculo, el gran elemento diferenciador de los inmigrantes sin hogar, al compararlos con los de nacionalidad española. 32Pedro José Cabrera, Personas Sin Techo en Madrid: Diagnóstico y Propuestas de Actuación, Madrid, 2003. Página 44. 56 Como consecuencia de todo ello, viven una doble exclusión que multiplica las dificultades y los obstáculos para poder salir adelante.” 33 Los procesos de exclusión de las personas de origen extranjero suelen iniciarse a partir de su situación de “irregularidad administrativa. En relación al tema de la irregularidad administrativa Susana Tezanos y Mª Rosario Sanchez explican que “El factor determinante que les ha llevado a la exclusión más extrema es su ilegalidad administrativa. Vivir durante largos periodos de tiempo en la invisibilidad social conlleva que se desenvuelva al margen de cualquier garantía y, por tanto, no accedan a los recursos sociales, que trabajen en condiciones de gran precariedad y que vivan en espacios, en donde el hacinamiento y las condiciones de habitabilidad y de convivencia, resultan de ínfima calidad. Como consecuencia de su irregularidad jurídica es muy difícil crear dispositivos de atención específicos, puesto que ni siquiera existen oficialmente” 34 Aquí podemos ver claramente como los inmigrantes sin techo se pueden considerar los excluidos de los excluidos, el hecho de que muchos de ellos estén en situación irregular les impide acceder a muchos de los servicios básicos para tratar de llevar una vida más o menos normalizada. Ese último documento citado con anterioridad, nos parece clave a la hora de hablar del fenómeno de inmigrantes sin techo, y a continuación haremos referencia a algún otro aspecto que nos parece vital de este escrito. Se hace referencia a las carencias que sufren los inmigrantes sin hogar, algo que nos parece que debemos recalcar “los inmigrantes sin techo acumulan déficits 33 Pedro José Cabrera “La exclusión social residencial severa. El caso de las personas inmigrantes sin hogar”, publicado en la revista MUGAK nº46 (2009). http://www.madrimasd.org/blogs/migraciones/2009/12/07/129813 34Susana Tezanos y Mª Rosario Sanchez en “Los inmigrantes sin hogar en España: Un caso extremo de exclusión social”, Sistema, Madrid, 1999. Página 5. 57 familiares/relacionales profundos. Dejaron sus redes sociales/familiares en sus países de origen…” “A esta lejanía física de sus parientes hay que añadir la desorientación con la que llegan y la posibilidad de iniciarse en circuitos marginales…”35 Más tarde, y para entender mejor el fenómeno, se nos deja claro las necesidades de la población inmigrante, que resumiremos en: a) Adquirir un mínimo conocimiento de la sociedad de acogida. b) Necesidad de acogida. c) Necesidad específica de regularizar su situación jurídico-administrativa d) Necesidades generales o comunes al resto de ciudadanos como son vivienda, empleo, participación, integración y autorrealización. e) Necesidades específicas propias de las personas que se encuentran en situación de exclusión social extrema (alojamiento, manutención, rehabilitación, recuperación de redes sociales) Como muy bien viene recogido en el Informe de Personas sin Hogar de origen extranjero en la ciudad de Madrid 2008 “no se trata de un perfil único ni homogéneo, no es una foto fija, es una fotografía en cambio permanente, como la propia realidad social en la que se genera y de la que da parte.” 36 Si la crisis económica se prolonga en el tiempo es muy probable que veamos aumentar considerablemente casos como estos entre aquellos segmentos de población que disponen de menos capital social en el que apoyarse para poder hacer frente a un periodo largo de desempleo. 35Susana Tezanos y Mª Rosario Sanchez en “Los inmigrantes sin hogar en España: Un caso extremo de exclusión social”. Página 8. 36Observatorio de las migraciones y la convivencia intercultural en la ciudad de Madrid, Informe de Personas sin Hogar de origen extranjero en la ciudad de Madrid 2008. Página 27. 64 proporciona todo esto, el carecer de ella puede crear una inestabilidad y una fragilidad en todas las áreas citadas. 40 Debemos al menos mencionar, aunque podría conformar un punto por sí mismo de este marco teórico debido a su relevancia, la exclusión del mundo laboral que en una parte importante de casos viene de la mano con la exclusión en el ámbito de la vivienda. El colectivo de inmigrantes de origen extranjero la sufre, en muchas ocasiones se ven obligados a desempeñar los puestos peor remunerados, eventuales y en muchos casos sin cotizar a la seguridad social, y por tanto sin una cobertura ante cualquier imprevisto, además de una inseguridad e inestabilidad laboral. Todo esto nos lleva a analizar a las funciones sociales que se recogen en la vivienda, el artículo de Luis Cortes, Mª Victoria Menéndez y Jimena Navarrete, “La vivienda como factor de integración social de los inmigrantes”, que enumera las principales funciones que los individuos desarrollan en su vivienda: 1- Protección. 2- Espacio de convivencia. 3- Espacio de socialización. 4- Lugar de actividad social. 5- Espacio de producción. 6- Espacio de conexión. 7- Espacio de ocio. 8- Base referencias sociales. 41 La privación de todas estas funciones que desempeña la vivienda, nos ayuda a explicar la grave exclusión que presentan los inmigrantes sin techo, 40P. Cordero del Castillo Los 'Sin Techo' en España, Humanismo y Trabajo Social, León. 2007. Página 5. 41Luis Cortes, Mª Victoria Menéndez y Jimena Navarrete. “La vivienda como factor de integración social de los inmigrantes”. Documentación Social núm. 132. 2004. http://www.caritas.es/imagesrepository/CapitulosPublicaciones/482/Capitulo%2005_19_09_20 08_10_12_32.pdf 65 que al sufrir la vida en la calle poco a poco van alejándose de prácticamente todas las esferas de la vida pública. En el caso que nos ocupa, que es el de los inmigrantes de origen extranjero, la problemática de vivienda tiene todavía más importancia ya que la vivienda en el momento de llegada del inmigrante se convierte en el espacio que se inicia el proceso migratorio, desde donde se estructura su proyecto personal y donde se organiza su experiencia y sus redes sociales. Es decir, la vivienda es también un lugar de integración de las personas inmigrantes, en sus propias redes. Que le confiere un colchón de seguridad y estabilidad para desarrollar su personalidad y poder participar de forma activa en la vida pública y privada. 7.3. Ser inmigrante de origen extranjero como factor de riesgo en el acceso a la vivienda. Actualmente la mayoría de jóvenes se ven en múltiples dificultades a la hora de acceder a un bien tan indispensable como es la vivienda, sea mediante la compra o el alquiler. Estas dificultades aumentan todavía más cuando hablamos del acceso a la vivienda de las personas inmigrantes. Tomando como referencia un artículo publicado por Olga Leralta Piñán, “Ser inmigrante: factor de riesgo en el acceso a la vivienda”, publicado en la revista Documentación Social número 138, podemos afirmar que ser inmigrante de origen extranjero supone un factor de riesgo en el acceso a la vivienda, por varias razones: 1) Porque la provisionalidad o inestabilidad jurídica derivada de la situación administrativa de las familias inmigrantes conlleva inseguridad personal y aceptación de cualquier condición laboral, esto representa una dificultad añadida con respecto a los demás procesos migratorios que se vivían años atrás en España, donde los recién llegados tenían la misma nacionalidad que la sociedad de acogida. 2) Muchas persona inmigrantes no acceden a una vivienda a precios de mercado por las condiciones que se imponen (como la justificación de ingresos 66 y su continuidad mediante contratos y nominas o la firma de avales bancarios), cada vez más difíciles de cumplir para muchos extranjeros que se dedican a sectores como la construcción, la hostelería, la agricultura y el servicio domestico, donde a menudo aparecen la economía sumergida y la precariedad laboral. 3) Aún cuando el nivel de ingresos permite a las familias acceder a una vivienda en régimen de arrendamiento, muchos propietarios no alquilan a extranjeros, les exigen más requisitos que a la población autóctona o les ofrecen viviendas circunscritas a determinados barrios. 4) En muchos casos se da el desconocimiento del marco legal del mercado de la vivienda, que les afecta en mayor medida según su nivel de integración. Así, se les exige el pago a intermediarios por prestación de servicios que no son tales; se fija el importe de la renta en función del número de miembros que conviven, en lugar de hacerlo según las características de la vivienda; se alquilan infra-viviendas y otros espacios no habilitados como alojamiento. Estos abusos se producen en parte por la ausencia de mecanismos de control por parte de la administración y mecanismos efectivos de denuncia por incumplir la legislación de arrendamientos o por situaciones de hacinamiento y pésimas condiciones de habitabilidad de muchas viviendas alquiladas. Las actuales leyes de inmigración son discriminatorias hacia las personas y familias en situación administrativa irregular, que poco pueden hacer frente a abusos arrendadores y agencias y se ven obligadas a mantenerse en la economía sumergida. 5) Además de sufrir la ausencia de familiares y de redes primarias de protección social, las personas inmigrantes soportan prácticas racistas y xenófobas, cada vez más frecuentes en nuestra sociedad de acogida. Para poder denunciar esto, hace falta una toma de conciencia en un contexto en el que escasez de viviendas de alquiler y situación administrativa hacen que las 67 personas afectadas opten por evitar “problemas”. Sin embargo, es necesario la creación las normas y los dispositivos de protección a las víctimas de discriminación, facilitando a las personas inmigrantes el conocimiento de sus derechos y sus participación social. Consideramos este apartado de especial importancia para comprender más a fondo el fenómeno estudiado puesto que el alojamiento constituye un campo imprescindible en el proceso de integración de cada persona, su importancia radica en su capacidad para cumplir una serie de funciones sociales básicas; la vivienda no es solamente un espacio refugio, sino que amplía sus funciones convirtiéndose en espacios de trabajo, consumo y socialización, y sobre todo, en el lugar de la familia. Así, en el siguiente apartado se va a tratar la importancia que tiene la vivienda en los procesos de exclusión social. 7.4. Relación entre el fenómeno y los procesos de exclusión social Uno de nuestros tutoras de proyecto, María del Mar Rincón, nos impartió la asigntura de Procesos de interacción social, y hemos creido conveniente realizar una muy breve relación entre el fenómeno de las personas sin techo y los procesos de exclusión en los que se ven envueltas estas personas por su condición. En primer lugar, vamos a acercarnos al concepto de grave exclusión, para contextualizar la problemática que estamos abordando. El término exclusión comenzó a utilizarse en el ámbito político en los años setenta, en referencia a la situación vivida por las personas que no están cubiertas por la Seguridad Social y que formaban un colectivo heterogéneo: personas con minusvalía física o mental, personas toxicómanas, delincuentes, miembros de familias monoparentales y personas que habían sufrido abusos o malos tratos, entre otras. Este término fue acuñado por R. Lenoir durante su 68 etapa de Secretario de Estado de Acción Social, en el gobierno francés de Jacques Chirac. Actualmente existe una concepción más social del término exclusión, es considerada como una situación producida por la interacción de múltiples dimensiones, y consecuencia de un modelo social que genera graves desigualdades sociales. Así, es entendida como una propiedad del sistema social, que consta de elementos estructurales de las sociedades postindustriales y los cambios que se han producido en las últimas décadas. En los últimos años cambios socioeconómicos y estructurales, como son el aumento del desempleo, las dificultades de acceso al mercado laboral de jóvenes e inmigrantes, la situación de desigualdad de la mujer en el mercado laboral, entre muchas otras han generado amplias desigualdades entre grupos sociales, dejando a grupos excluidos del sistema. Todo esto va de la mano con el cambio del modelo familiar, producido en las últimas décadas, produciéndose situaciones de desarraigo familiar y social. “Hasta hace unos años, las situaciones de necesidad y vulnerabilidad habían sido invisibilizadas socialmente por la intervención de la familia y las redes sociales de apoyo como elemento equilibrador, sin embargo en la actualidad esta precariedad y vulnerabilidad, acaban traduciéndose, con mayor facilidad en situaciones de exclusión ante la existencia de menores vínculos afectivos y de apoyo, en momentos de necesidad, y se está haciendo, cada vez más notoria la presencia de mujeres y hombres que viven en situación de extrema pobreza, sin lazos familiares ni afectivos y con diferentes necesidades y dependencias asociadas.” 42 En definitiva la exclusión se trata de un fenómeno complejo, que abarca multitud de situaciones y aparece ligado a la ruptura del vínculo social, es decir a la falta de participación del individuo en la sociedad, superando la noción de pobreza, por ser una cuestión meramente económica. Por tanto la situación de exclusión viene determinada en cuanto al acceso a los derechos civiles, 42Respuestas a las Necesidades Básicas de las Personas Sin Hogar y en la Exclusión Grave – Informe extraordinario del Parlamento Vasco – Mayo 2006. Página 89. 69 políticos y sociales en términos de igualdad,43 “así la génesis de la exclusión no es tanto una voluntad de la persona como una precariedad de las condiciones para la participación.” 7.5. Relación entre fenómenos: inmigración y sin techo En muchos casos la vulnerabilidad que existe por el hecho de ser inmigrante y con ello un desconocimiento de la lengua, la cultura, la falta de redes sociales y relaciones familiares, etc., se ve agravada por falta de ‘papeles’, es decir por una situación de ilegalidad administrativa. Esto es un gran impedimento para encontrar un trabajo regulado y estable, lo que los convierte en sujetos vulnerables ante el fenómeno del sinhogarismo. Especial mención merece el caso de la mujer inmigrante sin hogar, “existen otras circunstancias que agravan más aún su situación, pues muchas mujeres jóvenes inmigrantes llegan a España traídas por mafia y trata de blancas. (…) Las que no logran salir de las mafias no van a tener fácil la reinserción social y laboral y algunas no tendrán más salida que el sinhogarismo”. 44 España en los últimos años ha pasado de ser receptor de inmigrantes procedentes de los Países del Sur, muchos de ellos afectados por situaciones de exclusión, y en algunas ocasiones sin hogar, así se ven obligados a acudir a los centros para personas sin hogar, lo que además de los problemas de idioma, adaptación cultura, convivencia, etc. surgen nuevos como el de “las luchas por la plaza en el albergue, que no ha hecho sino comenzar y, previsiblemente los próximos años traerán consigo una proliferación de dispositivos de alojamiento destinados especialmente para estas personas”. 45Muy de la mano con este 43Esther Raya. “Estudio de la exclusión social desde una perspectiva subjetiva”. Inguruak, nº 32, abril. 2002, pág.108. págs. 107-120 44P. Cordero del Castillo “Los 'Sin Techo' en España”, Humanismo y Trabajo Social, León. 2007. Página 14. 45CABRERA P.J “La acción social con personas sin hogar en España” –Cáritas Española. Madrid. 2000. Página 7. 70 ascenso de inmigrantes sin techo, podemos identificar un rejuvenecimiento de la población atendida, también intensificada por el aumento del precio de la vivienda, y los problemas para acceder al mercado de trabajo que trae consigo la crisis económica actual. Consideramos válido el análisis de García Roca de los elementos que favorecen los procesos de marginación y exclusión, en los que se sitúa la población sin techo. A los siguientes elementos en nuestro estudio se añade un factor que agrava a los restantes como es el hecho que las personas afectadas sean inmigrantes extranjeros, lejos de su sociedad de origen, insertados en una cultura diferente a la propia, sumando las más que probables dificultades y barreras del idioma, y a menudo muy alejados de sus redes de apoyo y vínculos emocionales que son vitales a la hora de prestar apoyo en los momentos difíciles. 46 Los elementos que destaca el autor anteriormente mencionado en su obra Contra la exclusión. Responsabilidad pública e iniciativa social son: “-Elementos estructurales: Constituyen la dimensión económica. Viene caracterizada por la carencia de recursos materiales que afectan a la subsistencia. Plantea la integración por el trabajo. Supone una ruptura económica, cuyos síntomas son escasez, precariedad y exclusión laboral. -Elementos contextuales: La llamada dimensión social. Se caracteriza por la disolución de vínculos sociales, así como la desafiliación y fragilización del entramado relacional. Plantea la integración por la familia y la comunidad de pertenencia. Supone una ruptura social que se manifiesta en la vulnerabilidad vital, transformación familiar y movilidad social. 46García Roca “Contra la exclusión. Responsabilidad pública e iniciativa social”. Editorial Sal Terrae. Santander. 1995. Página 63. 71 -Elementos subjetivos: Se trata de la dimensión personal. Establece la integración por el logro de la motivación y el sentido para vivir. Constituye una ruptura para la comunicación, debilidad de los significados y erosión de los dinamismos vitales (confianza, identidad) Todo ello provoca un estado de precariedad existencial. En este contexto se desarrolla una ideología de lo inevitable (impotencia, victimismo, fatalismo). 47 47García Roca “Contra la exclusión. Responsabilidad pública e iniciativa social”. Editorial Sal Terrae, Santander. 1995. Página 64. 72 CAPÍTULO 8. RECURSOS EN LA CIUDAD DE ZARAGOZA PARA PERSONAS SIN TECHO E INMIGRANTES En este apartado lo que pretendemos es dar una visión general sobre los servicios a los que pueden acceder tanto las personas inmigrantes como las personas sin techo en la ciudad de Zaragoza. Gracias a las entrevistas que hemos realizado a los trabajadores sociales de referencia de alguno de los servicios hemos podido comprobar de primera mano el funcionamiento de ellos. En los anexos incluimos información adicional como un mapa donde se puede observar su localización o fichas de las mismas. 1- Recursos y servicios en la ciudad de Zaragoza para las personas sin techo A continuación vamos a presentar los diferentes servicios que ofrece la red de recursos para personas sin hogar en la ciudad de Zaragoza. Hemos querido diferenciar varias “categorías”. Comenzaremos hablando del alojamiento, continuaremos con la manutención, más tarde pasaremos a los procesos de rehabilitación y finalizaremos con la información y la acogida. Lo hemos ordenado de esta manera porque consideramos que queda más claro y permite también ver un poco como se abordan las necesidades desde los distintos recursos que existen en la ciudad. 1.1 Alojamiento En lo referente al alojamiento para personas sin hogar en la ciudad nos encontramos en primer lugar con el Albergue Municipal. a) El Albergue Municipal se concibe como un conjunto de equipamientos destinados a procurar alojamiento temporal a personas sin hogar o que 73 se ven privados coyunturalmente de alojamiento y carecen de medios para procurárselo por sí mismos. 48 Este servicio atiende las demandas de alojamiento transitorio. Esta dirigido exclusivamente a personas con dificultad de inserción, transeúntes. La estancia ordinaria es de seis días cada tres meses. El reglamento contempla excepciones para prorrogar la estancia en función de las posibilidades de inserción personal y social de los usuarios. El único requisito que exigen es el disponer de una documentación acreditativa de identidad. Todo esto se encuentra regulado en el Reglamento del Albergue Municipal de Transeúntes. El albergue Municipal Zaragoza cuenta también con una serie de viviendas tuteladas. El Albergue cuenta con espacios alternativos para el alojamiento de media y larga estancia, en forma de Viviendas Tuteladas y Miniresidencia, tanto de titularidad propia como conveniados con entidades de iniciativa social. Estas Viviendas y Miniresidencia se encuentran fuera de las dependencias del propio Albergue. 49 Como alojamiento alternativo cuentan con viviendas tuteladas de gestión directa cedidas por Zaragoza Vivienda. También con viviendas conveniadas que serian los 2 pisos de la Parroquia del Carmen y 5 plazas en distintas viviendas de la congregación de San Vicente de Paul. E incluso residencia para inmigrantes como son las 6 plazas conveniadas con la Parroquia del Carmen en la residencia que esta Entidad tiene para dicho colectivo. Todo esto dirigido a personas con dificultades de inserción, Transeúntes, según lo dicho por el propio Albergue. Para optar a estos alojamientos se requieren una serie de requisitos. El acceso a estas viviendas o miniresidencia requiere siempre la estancia previa 48http://www.zaragoza.es/ciudad/centros/detalle_Centro?id=490 49 http://www.zaragoza.es/ciudad/encasa/detalle_Tramite?id=18802 80 b) Las Hijas de la Caridad de San Vicente de Paul gestionan La Encina, centro de rehabilitación de alcohol. Aunque también se ofrece alojamiento o manutención a los usuarios de este servicio hemos decidido incluirlo aquí porque el hecho de pernoctar forma parte del propio tratamiento. 58 Durante la estancia en el centro se les proporciona alojamiento, alimentación, vestuario, útiles para la higiene personal y todo cuanto se considera necesario para su bienestar general. Se les ofrece una atención tanto psicoterapeútica como psicosocial. Mediante actividades agrícolas, lúdicas, de mantenimiento y cuidado del centro o las terapias ya sean individuales o de grupo tratan de conseguir los siguientes objetivos: 1-Estabilizar en el plano psico-patologico a los pacientes. 2-Mejorar la calidad de vida hasta conseguir la autonomía personal. 3-Ofrecer apoyo y seguimiento personalizado, desde el punto de vista médico, psíquico y social. 4- Posibilitar la reinserción familiar, social y laboral en la medida de lo posible. c) Otro lugar en el que se realizan tareas de rehabilitación es el Centro “El Encuentro” de Fundación La Caridad. Se trata de un centro de día para personas sin hogar y con trastorno mental grave. En este se ofrecen los servicios de atención médica, servicio de comedor, psicoterapia individual y grupal, talleres ocupacionales, asistencia social, enfermería y programa de alojamiento. 59 58http://www.hijascaridad.org/pamplona/c_osocial/centro1a.htm 59http://www.cdencuentro.org/ http://www.lacaridad.org/centro-de-dia-el-encuentro/ 81 Está dirigido a hombres y mujeres entre los 18 y los 64 años que requieran satisfacer necesidades materiales básicas, obtener y mantener ayuda médica y psiquiátrica,… en horario de 10:00 a 17:00 horas de lunes a viernes, y de 12:00 a 16:00 horas los sábados Cuenta con Servicio de comedor: desayuno, comida y merienda, también con actividades para la vivencia positiva del Ocio y Tiempo Libre, y un programa de supervisión y seguimiento de vivienda. Posibilidad de servicio de pernocta a través de la coordinadora de centros y servicios para la atención de personas sin hogar. d) En Cáritas Diocesana Zaragoza también se realiza actividades de rehabilitación. En el año 2010, 66 personas iniciaron el proceso de inserción mediante el programa de acompañamiento a personas que están sin hogar. El objetivo de este proyecto es: ofrecer, y realizar en su caso, un proceso de acompañamiento social a aquellas personas que sufren un proceso más o menos grave de desarraigo, desestructuración personal, aislamiento social, marginación… trabajando conjuntamente con él sus necesidades, su historia, su problemática personal e iniciando así un proceso de recuperación, que tenga como objetivo final su inclusión social e integración en la sociedad de manera autónoma. 60 La información y la acogida es otra de esas tareas indispensables a la hora de trabajar con las personas sin techo. Puede darse el caso de personas que por primera vez se hayan visto en la calle, o que vengan de otros países, y no sepan que hacer ni a dónde dirigirse. Es necesario realizar una buena 60http://www.caritas-zaragoza.org/sin_hogar.php 82 acogida para poder hacer que la intervención que se pueda o no hacer con ella posteriormente sea eficaz. Cáritas Diocesana de Zaragoza cuenta con un centro de acogida e información. Este Centro pretende ser un punto de referencia para las personas que están sin hogar en la ciudad. Desde una perspectiva promocional uno de sus objetivos es acoger a todas las personas que se encuentren en esa situación contando con su aprobación; siempre con una actitud de escucha, estando a su lado y profundizando, en la medida que quieran y necesiten, en su situación. Además se procura dar respuesta a aquellas peticiones concretas presentadas y viables o se le plantean alternativas y propuestas de cara al futuro. Las peticiones más reiteradas son las de comunicación telefónica, apoyo para pago de recetas, información y orientación. Fueron 917 personas las que se acercaron a la Acogida General en busca de atención. La mayoría, 787, fueron hombres y 130, mujeres. El número de personas inmigrantes y españolas atendidas fue prácticamente el mismo (452 extranjeros, 455 españoles, y 10 sin este dato). El Albergue Municipal, aparte de lo nombrado anteriormente, procura a la vez un proceso de inserción social a quien lo requiera. Todos los usuarios tienen acceso a servicios de información, orientación y trabajo social. e) Cruz Roja lleva a cabo la Unidad Móvil de Emergencia Social. Está formada por un equipo compuesto de una trabajadora social, conductor, así como de un grupo de voluntarios. 83 Se realiza de lunes a viernes, de 21:00 h a O1:00 h, la U.M.E.S. se acerca a aquellos lugares donde las personas sin hogar permanecen durante la noche. 61 Sus objetivos son los siguientes: - Asistir en la cobertura a necesidades básicas. - Informar sobre recursos sociales y sanitarios. - Establecer vínculos para iniciar procesos de relación de ayuda - Intervenir en crisis personales. - Promover la coordinación de la red de emergencia sanitaria y policial. - Posibilitar el acceso y adherencia de estas personas a otros recursos públicos de la red social y de salud, ejerciendo de mediadores. Por la noche desde la unidad móvil prestan los servicios de detección y primer contacto, información, asesoramiento y derivación, acompañamiento social, distribución de café, zumos, mantas y preservativos. Además Cruz Roja Zaragoza ofrece por el día en su centro atención psicosocial por parte de los técnicos y acompañamiento en trámites varios por parte de voluntarios. Mientras elaborábamos el proyecto (más concretamente el 16 de Julio de este 2012) tuvo lugar la inauguración del Centro de día de integración comunitaria “San Vicente de Paúl” dirigido para personas sin hogar. 62 “Está dirigido a personas “sin hogar” pero no en el sentido estricto comúnmente entendido de persona sin techo (sin recurso residencial), sino por el contrario desde este proyecto se concibe y define a la persona sin hogar como aquella persona que teniendo actualmente resuelta su necesidad “de techo”, carece de redes sociales y familiares sólidas, se encuentra en una situación de deterioro físico y/o 61Folleto informativo del servicio U.M.E.S. de Cruz Roja que nos facilitaron en la entrevista que les realizamos. 62http://www.heraldo.es/noticias/aragon/zaragoza_provincia/zaragoza/2012/07/16/el_primer_ centro_dia_consigna_ciudad_para_personas_sin_techo_abre_sus_puertas_195996_301.html 84 cognitivo, que por su situación económica carece de los recursos necesarios para acceder a una vivienda digna y que todos estos factores le provocan una falta de estabilidad y bienestar emocional, a causa de una ruptura encadenada, brusca y traumática de sus lazos familiares.” 63 Dispone de diferentes servicios para que los usuarios puedan descansar, distraerse y resguardarse del calor, del frío o del agua durante el día. Se trata de un proyecto complementa el trabajo de otros recursos asistenciales, como pueden ser los comedores sociales o los albergues. La idea partió del padre Cendoya, sacerdote de la parroquia de San Pablo, tras detectar un importante aumento de personas sin hogar, y cuenta con el trabajo de voluntarios y la ayuda de las Conferencias de San Vicente de Paúl, CAI y ASC. El centro está situado en la calle de San Blas, número 7, y es atendido por un grupo de diez voluntarios. Allí acuden diariamente más de 50 personas sin recursos para recibir alimentos, disfrutar de un lugar de acogida, convivencia y orientación, y guardar las escasas pertenencias con las que cargan. También merece ser mencionado un servicio que se ofrece desde la Parroquia del Carmen y que no hemos podido englobar en ninguna de las categorías anteriores, y no es otro que el servicio de ropero tanto para hombres como mujeres con el que cuentan: Ropero de hombres: El vale para este Ropero se entrega junto con la tarjeta del Comedor a través de la entrevista de acogida. 64 La entrega de ropa es de lunes a viernes, inmediatamente después de la entrevista. Ropero de mujeres: Entrega ropa para familias (mujeres y niños) que se encuentran en situación de necesidad. 63Tríptico informativo elaborado por el Centro de día de integración comunitaria San Vicente de Paúl sobre su propio servicio. 64http://www.parroquiadelcarmen.es/index.php?option=com_content&view=section&id=19&Ite mid=20 85 Para poder ser atendidas deben acudir en primer lugar a Cáritas parroquial de su propia Parroquia. Allí les entregarán una nota explicando la necesidad que presentan. Los miércoles a las 9:00 h. se expiden los vales de ropa, comprobando la nota de Cáritas parroquial, el Documento de Identidad y el Libro de Familia. Cada miércoles se distribuyen para la semana siguiente a cinco familias cada día. La ropa para mujer y niños se entrega los martes, miércoles y jueves a las 9:00 h. Se puede hacer uso de este servicio una vez cada trimestre. Tratando de completar y dar cierto sentido a todas estas acciones llevadas a cabo habría que nombrar a la Coordinadora de centros y servicios para personas sin hogar en Zaragoza. Según lo que nos han podido comentar estuvo parada un tiempo pero últimamente está bastante activa y con varios pequeños proyectos a la vista. La Coordinadora de centros y servicios para personas sin hogar de Zaragoza es un espacio en el que las entidades participantes ponen en común sus recursos al servicio de las personas sin techo, comparten experiencias y reflexiones en una dinámica permanente de mejora continua y promueven itinerarios de inserción consensuados, intentando dar respuesta a las demandas y necesidades de estas personas. Esta Coordinadora ha constatado un cambio de perfil de las personas sin hogar realizando un estudio propio basado en la realidad concreta de Zaragoza y en estudios nacionales. Desde este análisis de la realidad, actualmente están trabajando en el desarrollo de itinerarios de inserción común, que mejoren la eficiencia social de los recursos puestos a disposición de estas personas. El Refugio, el Albergue Municipal, la Fundación La Caridad, las Parroquias de Nuestra Señora del Carmen y Santa Mónica, Cruz Roja, Hijas de San Vicente de Paúl y Cáritas Diocesana de Zaragoza conforman la Coordinadora. 86 2. Recursos y servicios en la ciudad de Zaragoza para las personas inmigrantes Al tratar el fenómeno de las personas sin techo inmigrantes, nos vemos en la obligación también de informar sobre los recursos que existen en la ciudad para la población inmigrante. Para la elaboración de este apartado nos hemos apoyado en la Guía de recursos básicos para extranjeros en Zaragoza publicada por el Gobierno de Aragón. a) Uno de los servicios más importantes y conocidos en la ciudad es La Casa de las culturas y la solidaridad, depende del ayuntamiento y en ella los inmigrantes disponen gratuitamente de servicios de asesoría jurídica, asesoría social, servicio municipal permanente de intérpretes para inmigrantes, un punto informativo en el que se le orienta sobre ayudas, subvenciones y recursos que ofrece la ciudad en materia social, laboral y de vivienda, biblioteca, cursos de español, espacio abierto para la realización de intercambios culturales, fiestas, cursos, talleres de formación y debates. También es muy interesante el servicio de intérpretes y traducción que ofrecen y al que nos han hecho referencia varias veces los profesionales que trabajan con personas sin techo. Hay servicios como el de Comedor en la Parroquia del Carmen o el de alojamiento en el Albergue y el Refugio (de los que hemos hablado en el apartado anterior) que también aparecen en la guía de recursos básicos de interés para extranjeros en Zaragoza elaborada por el área de inmigración del gobierno de Aragón. En la calle San Blas se encuentra CAFA, Centro asistencia de ayuda familiar Agustina de Aragón, en el se dispone de duchas y la posibilidad de lavar la ropa. 87 b) Para resolver cualquier asunto relacionado con documentación y legalización los inmigrantes se pueden dirigir a la Comisaria de Policía (departamento de extranjería) ubicado en el Paseo Rosales, a la Delegación Provincial del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, o a los juzgados del Registro Civil. Las personas inmigradas, en situación regular o irregular, pueden empadronarse en el municipio en el que viven. Las personas inscritas en el padrón de un municipio constan como vecinas de este y tienen derecho a la asistencia sanitaria pública y a la escolarización básica de sus hijos. La inscripción en el padrón también es una forma de justificar la residencia habitual en un municipio determinado. Para resolver los trámites en relación al empadronamiento, se pueden dirigir tanto a la Unidad de Estadística y Gestión Padronal como a la Oficina de Relaciones con los Ciudadanos, ambas ubicadas en el Ayuntamiento. También se pueden hacer los trámites en la Junta de Distrito del Barrio correspondiente. No se trata de un servicio específico para personas inmigrantes, pero gran parte de la población que hace uso de ellos suele serlo. c) Para información, asesoramiento y gestión de documentación, publicaciones, charlas informativas (sobre aspectos legales, laborales y sociales), traducción de textos y folletos, curso anual de asesores en materia de extranjería, campañas de sensibilización, etc se pueden dirigir a CCOOCITE, al Servicio de Asesoramiento e Inserción de UGT o al Servicio de Asistencia Jurídica para Emigrantes (SAOJI) d) En lo referente al trabajo, el Área de Migraciones de UGT-Aragón ofrece información y asesoramiento jurídico sobre contratos, nóminas y resolución de conflictos laborales; bolsa de trabajo; información sobre permisos de trabajo, de residencia y reagrupaciones familiares; información sobre vivienda, sanidad, educación y en general recursos de la ciudad para inmigrantes. 88 e) El Centro de Información para Trabajadores Inmigrantes de CCOO (CITE) ofrece unos servicios similares. Hablando de algo ya más específico esta la Unión de Agricultores y Ganaderos de Aragón (UAGA-COAG), aquí disponen de bolsa de trabajo para la recolección de fruta y tareas agrícolas a nivel nacional y en diferentes épocas del año. En el caso de extranjeros, es requisito el estar en situación legal. En lo referente al tema de la vivienda pueden dirigirse a Zaragoza Vivienda, Toc Toc Registro Vivienda Protegida, o las bolsas de vivienda de alquiler que ofertan desde la Fundación Ozanam o UGT. En estos recursos podrán encontrar información, orientación y ayuda en la búsqueda de vivienda, asesoramiento sobre ayudas y subvenciones. f) Si hablamos de asistencia sanitaria se pueden dirigir al Centro Municipal de Promoción de la Salud, en él se ofrecen servicios de planificación familiar, salud mental y emocional (para menores de 29 años), programa de maternaje (preparación al parto, postparto,….) y grupos de acogida para mujeres inmigrantes. Todos los servicios son gratuitos y puede hacer uso de ellos cualquier inmigrante, sin necesidad de presentar ningún tipo de documentación. El Hospital Provincial ofrece asistencia sanitaria a inmigrantes que no estén en posesión de la cartilla de Seguridad Social. La Seguridad Social también ofrece servicios al respecto pero para ello hay que obtener la Tarjeta de Asistencia Sanitaria de la Seguridad Social, para esto es necesario cumplir los requisitos que marca la Ley: estar empadronado, presentar una acreditación de identidad y demostrar que no se tienen recursos económicos. g) Sumado a todo esto existe una larga lista de entidades que trabajan con inmigrantes en la ciudad de Zaragoza. Entidades como Cáritas 89 Diocesana, Fundación El Tranvía, Asociación de Vecinos de San José, Centro Obrero de Formación o el CEPAIM (Consorcio de Entidades para la Acción Integral con Inmigrantes) son alguna de las que forma esta larga lista. h) A su vez también existen asociaciones de inmigrantes, creados por y para ellos. Por poner un ejemplo podríamos hablar de la excelente labor que realizan asociaciones como la Asociación Cultural Aragonesa Raices Andinas, Asociación de Ecuatorianos en Aragón Nuevo Ecuador o la Asociación de Inmigrantes Marfileños de Zaragoza. 96 9.2 ANÁLISIS DE LAS ENTREVISTAS Tuvimos la oportunidad de entrevistar a 6 de los profesionales encargados cada uno de un servicio para personas sin techo en la ciudad de Zaragoza. Con ello lo que pretendíamos era obtener información de primera mano acerca de distintos aspectos como de la intervención que se realiza con ellos en la ciudad o el fenómeno de las personas sin techo inmigrantes. Es uno de los puntos importantes del proyecto ya que en parte sirve como justificación a nuestra posterior propuesta de mejora. En el siguiente apartado analizaremos pregunta por pregunta (siguiendo nuestro modelo de entrevista elaborado) la respuesta que dan los distintos profesionales, de esta manera podremos ver en qué coinciden, los distintas percepciones en función del servicio y otros muchos matices. 1. Evolución en los últimos cinco años de los inmigrantes sin techo. 1.1. ¿Ha notado un incremento en el nº de inmigrantes sin techo? Esta pregunta tenía dos posibles lecturas. Por un lado, se podía interpretar que hacía referencia a si han notado un incremento de las personas inmigrantes sin techo que hacen uso de su servicio, datos que de manera más directa nos podían ofrecer puesto que hemos entrevistado a los profesionales de referencia en el ámbito de lo social de las distintas instituciones que trabajan con ellos en Zaragoza. Por otro lado, también se podía interpretar de tal manera que el profesional nos diera su opinión respecto a si ha notado el incremento de inmigrantes sin techo en general, no únicamente en su servicio, sino en la calle, en la ciudad, en general. Si nos referimos a la primera de las interpretaciones, hay que decir que la respuesta ha variado en función de la institución a la que iba dirigida. Por ejemplo, en un servicio como el ofrecido por la Fundación La Caridad con el centro de día “El Encuentro” nos afirmaban que sí que ha habido un pequeño incremento, pero como ha habido incremento de españoles, es decir, un 97 aumento natural debido al crecimiento de la propia fundación, no especifico a través de la crisis. A su vez, su servicio de centro de día cada vez ha sido más conocido tanto por la coordinadora de transeúntes como por los recursos de salud mental y poco a poco les van derivando más gente. En otro servicio como el de U.M.E.S. ofrecido por la Cruz Roja nos afirmaron que no habían notado un incremento en comparación con otros años, que el número se mantiene más o menos parecido. En Cáritas han notado un pequeño incremento en el proceso de acompañamiento, si el pasado 2010 atendieron en este servicio de acompañamiento a 65, 24 eran inmigrantes (36%). En este reciente 2011, atendieron a 62 de las cuales 28 eran inmigrantes (45%), por lo que sí han notado un leve aumento. Sin embargo, en el otro servicio que ofrecen de acogida no lo han notado, el porcentaje se suele mantener en torno al 50%. En otros sitios, como el comedor de la Parroquia del Carmen, la Hermandad del Santo Refugio y en la comunidad psicoterapeútica La Encina, las cifras más o menos se han mantenido y no se ha notado mucho el aumento. En la Encina, por ejemplo, al ser un lugar en el que se atiende a número muy pequeño de población, y estar los usuarios entrando y saliendo en función de la fase en la que se encuentren, en algún periodo de este pasado 2011 sí que han podido registrar algún aumento respecto al año anterior, pero tan leve que pasa totalmente desapercibido. En referencia a la segunda interpretación, a nivel global sí que han notado un aumento en el número de inmigrantes sin techo, es una percepción bastante generalizada entre los profesionales que trabajan con ellos. La profesional de la parroquia del Carmen por ejemplo afirma “sin techo literal durmiendo en la calle sí que ha habido un gran aumento, pero es probable que un futuro no muy lejano, cuando la población que este cobrando prestaciones, subsidios y ayudas económica deje de hacerlo, esta población que está al borde se vea abocada a la calle y se note mucho mas el incremento” 98 Varios profesionales para tratar de ejemplificar ese aumento nos han hablado de asentamientos de chabolas de población inmigrante que han surgido hace no mucho tiempo tanto en la desembocadura del Huerva como cerca del paseo del Agua. Aquí quizás estaríamos hablando de una población inmigrante sin techo que no acude a los servicios pero que claramente existe como tal. Se trata de afirmaciones algo más subjetivas ya que no están basadas en datos numéricos registrados, sino en la percepción que tiene cada profesional al respecto al trabajar con ellos y tener una visión más amplia del fenómeno. 1.2. ¿Tiene datos que cuantifiquen este incremento? (registro, memorias…) Todas las instituciones cuentan con memorias del pasado 2011 en el que vienen registrados todo tipo de datos acerca de las labores que realizan, número total de personas atendidas, etc…. entre todos estos datos también se encuentra el número de inmigrantes o al menos el porcentaje de inmigrantes que han accedido a sus servicios dicho año. Si cogemos como referencia las memorias de estas instituciones, tanto del 2010 como del 2011 si que podemos verificar ese pequeño aumento que han registrado al respecto. 1.3. ¿A qué cree que se debe el incremento? En la Hermandad del Santo Refugio nos dijeron “La mayoría viene en busca de trabajo, muchos también tienen responsabilidades familiares que atender en su país (mujer, hijos…)” Esta afirmación nos sirve un poco para resumir la opinión del resto de las instituciones. En todas nos han hecho referencia a la época de bonanza del sistema económico español. Muchos inmigrantes vinieron cuando había empleo para trabajar en sectores como la construcción, tras estar años trabajando se 99 han visto en la calle y con pocas posibilidades de reinsertarse en el mercado laboral debido a su escasa formación. Tras agotar todo tipo de ayudas y subsidios se han visto sin ninguna fuente de ingresos y sin más remedio que dormir en la calle y acudir a los servicios para personas sin techo. La respuesta es sencilla y lógica y todas las instituciones han coincidido en que la causa de que cada vez se vean más personas sin techo inmigrantes ha sido esa falta de empleo tras haber estado años trabajando en sectores que ahora mismo y en años vista no van a crear empleo debido a lo crítico de su situación. 2. Perfil de los inmigrantes sin techo que utilizan el servicio. Según sexo, edad, nacionalidad, nivel educativo... En lo referente al perfil de los extranjeros que utiliza el servicio, en el centro de día “El Encuentro” únicamente pudimos sacar en claro que predomina el perfil masculino. Si hablamos de la nacionalidad o la edad, trabajan con un grupo bastante heterogéneo por lo que no pudieron establecer un perfil general. Al ser un centro de día para enfermos mentales sí que tienen que cumplir todos dos requisitos imprescindibles que son, no tener familia que se haga cargo de ellos, y que tengan una enfermedad mental. En muchos de los servicios al tratarse de uno de los colectivos más difíciles de trabajar, solo saben la nacionalidad o el sexo, y otras variables quedan aparcadas. Que se trate generalmente de hombres es algo común a todos los servicios. La edad media general es algo inferior a los nacionales y se suele situar entre los 30-50 años, la falta de trabajo le ha derivado a esa situación, unido a la falta de vinculo familiar y vinculo afectivo de amigos, no por el hecho de quedarte sin trabajo te ves en la calle. Están en la calle por la mezcla de esos motivos, pero el principal desencadenante ha sido la falta de trabajo. 100 Nivel educativo medio-bajo. Muchos de ellos poseen permiso de trabajo ya que han estado trabajando durante tiempo. Un alto porcentaje de población sin techo inmigrante procede o de Rumanía o Marruecos. Si tuviéramos que hacer un perfil general a través de lo dicho por los profesionales de los servicios seria un poco ese que acabamos de describir. 3. Principales necesidades y demandas detectadas, de la población objeto de estudio. 3.1. Es relevante el número de inmigrantes que utilizan el servicio, en comparación con el total de usuarios que hacen uso del servicio. En esta pregunta iremos institución por institución para más tarde sacar alguna conclusión general al respecto. En la Hermandad del Santo Refugio nos comentaban lo siguiente: “Durante este último año 2011, el porcentaje de población extranjera atendida ha sido del 43´42% del total. Dentro de este porcentaje, hay que tener en cuenta que queda limitada la capacidad de admisión a un 5% de extranjeros de cada nacionalidad, por lo que, si todos hubieran accedido, el porcentaje podría ser algo más elevado.” En Cáritas el porcentaje de personas inmigrantes sin hogar que acuden a la acogida está en torno al 50%, en el proceso de acompañamiento a las personas sin hogar en este pasado 2011, de 62 personas atendidas 28 eran inmigrantes (45%), es decir, en los servicios que Cáritas tiene para personas sin hogar alrededor de la mitad de las personas son atendidas son inmigrantes. En el comedor del Carmen un 66% de los usuarios que acuden a diario son inmigrantes. Se trata de la cifra más alta (hablando de porcentaje) registrada en un servicio para personas sin techo en la ciudad de Zaragoza. 101 En la comunidad Psicoterapéutica “La Encina”, en el pasado 2011 se atendieron a 32 usuarios, de los cuales 6 eran inmigrantes. Cuando se trata de un servicio más específico que ahonda en más características a parte del sinhogarismo, el porcentaje suele ser mucho menor. En Cruz Roja “El número de inmigrantes que hacen uso de nuestros servicios superaría a los nacionales, en cuanto a porcentaje podríamos halar de un sesenta a cuarenta” En el centro de día “El Encuentro”: “En el año 2011, 18 personas eran extranjeras de 75, en torno al 24%, no se trata de un numero especialmente relevante” 3.2. ¿Cuáles son sus principales demandas? En todas las instituciones coinciden a la hora de responder a esta pregunta, por lo cual vamos a elaborar una respuesta común con algún breve inciso. Muchos inmigrantes presentan necesidades específicas que no se dan en los nacionales, o al menos no con tanta frecuencia. Una de ellas puede ser el tema de la documentación. Muchos tienen que renovar su pasaporte y no saben que tienen qué hacer, dónde dirigirse, conseguir dinero para pagarse las fotos, es algo que nos han afirmado varias instituciones, ya sea pasaporte, DNI, permisos de trabajo o empadronamiento, esta es una necesidad muy común a los inmigrantes sin techo. También nos han dicho que con la nueva ley de sanidad aún no ha surgido mucho conflicto pero a partir de ahora, de su entrada en vigor, se van a dar muchos problemas. Otra necesidad que ha salido a la luz es la del idioma, en varios casos inmigrantes sin techo han acudido a los servicios preguntando a qué tipo de 102 recurso pueden acceder donde haya un intérprete. Tampoco ha sido un número demasiado llamativo al respecto pero es interesante por el hecho de que salvo en La Casa de las Culturas donde existe un servicio de intérprete y cursos de español, no encontramos algo parecido en ningún otro lugar. También tendríamos que mencionar el hecho de la desorientación. Muchas personas inmigrantes llegan nuevas a la ciudad, y no saben ni por dónde empezar. No saben dónde se encuentran los recursos, cómo moverse, cómo funcionan. Esta necesidad puede presentarse también en los nacionales ya que pueden venir de otras ciudades distintas de España, pero se ve mucho más acentuada en los inmigrantes ya que al no saber hablar español con soltura se complica. Estas son necesidades específicas que presentan las personas sin techo inmigrantes, pero también existen otro tipo de necesidades que son comunes a todas las personas sin techo del origen que sean. Podríamos hablar del tema de la soledad, muy pocos tienen familia en Zaragoza ya que la mayor parte de ella está en el país de origen, por ello suelen contar con una red social bastante frágil que habría que tratar de fortalecer de alguna manera. Muchos no se plantean otra necesidad que no sea la búsqueda de trabajo. Se han visto en la calle por esa situación de desempleo y solventándola es posible que vuelvan a la normalidad. Muchos lo que necesitan es trabajar, no tienen otro problema aparentemente También hay que contar con la necesidad que se presentan de alimentación, alojamiento y orientación que son las más básicas para las personas que están durmiendo en la calle. Necesitan de un sitio protegido en el que poder pasar la noche, comida que poder llevarse a la boca para continuar con su día y orientación sobre cómo pueden tratar de mejorar su situación para salir de ella. 103 En el servicio de acogida que lleva a cabo Cáritas las demandas suelen ser siempre muy puntuales, y vienen sobre a todo a tener acceso a llamadas telefónicas, farmacia, orientación y rellenar impresos. Nos ha llamado la atención porque son quizás demandas que en otro tipo de servicios no son atendidas como puede ser el hecho de la medicación. El mismo profesional de Caritas también nos contó que “Entre las personas inmigrantes quizás haya un número mayor de, en relación con los autóctonos de peticiones de transporte, de viaje, porque suelen moverse en busca de trabajo.” En resumen, los inmigrantes sin techo plantean alguna necesidad específica como puede ser todo lo referente a papeles administrativos para tratar de regularizar su situación o el idioma, pero no hay que olvidar las necesidades más básicas y que son comunes a todas las personas sin techo como la alimentación, trabajo, orientación, manutención y alojamiento. 3.3. ¿Se ven cubiertas sus necesidades? Exceptuando el trabajo y el hecho de conseguir una vivienda estable, la mayor parte de las demandas sí se ven cubiertas. Es muy difícil encontrar empleo debido a su escasa formación, llevan mucho tiempo viviendo en la calle y ha hecho que pierdan ciertas habilidades sociales, hay que tener en cuenta que se trata de uno de los colectivos con los que es más difícil actuar. El hecho de conseguir una vivienda estable va casi ligado a la obtención de un empleo remunerado, ya que una vez que se te abren las puertas del mercado laboral no existe casi complicación para cubrir el resto de las necesidades que se les puedan presentar. Todas las que hemos nombrado anteriormente como son alojamiento o alimentación son cubiertas por servicios como El Refugio, Comedor de la Parroquia del Carmen o el Albergue Municipal, el tema de la orientación es tratado en todas las instituciones en mayor o menor medida. En lo referente al idioma no queremos hacer mucho hincapié porque es un tema que se aborda más tarde pero se echa en falta algo más de actividad, no está del todo cubierta esa necesidad y se podría hacer más al respecto. 104 3.4. ¿Se consigue reinsertarlos en la sociedad? En esta pregunta la respuesta ha sido más unánime y clara que nunca por parte de todas las instituciones, NO. Como nos dijo la profesional que trabaja en la Fundación La Caridad: “se trata de un perfil muy difícil de rescatar, no quieren entrar a recursos, hay que hacer mucho trabajo de vinculación, a alguien o a un sitio, para que salgan de la calle y empiecen a normalizarse”. En todas las instituciones nos han insistido en esa idea, es realmente difícil trabajar con ellos, para poder trabajar con ellos tiene que haber cierto componente de voluntariedad por su parte, las personas sin techo tienen que querer acceder a recursos y estar dispuestas a trabajar duro para cambiar su situación, y en muchos casos no es así. También hay que decir que se tratar de un perfil realmente complejo a la hora de lograr su reinserción por toda su trayectoria vital, en muchos casos (y aunque nos parezca triste reconocerlo) por mucho que el profesional y el usuario pongan de su parte es realmente difícil normalizar su situación. También no han comentado que realmente muchas de las instituciones no tienen como misión propia del centro el hecho de conseguir reinsertarlos en la sociedad, sino simplemente el ofrecer una ayuda como puede ser alojamiento o alimentación. Digamos que los servicios en la ciudad de Zaragoza que trabajan con personas sin techo tienen un carácter asistencialista, ofrecen a la persona los recursos para poder pasar un día más. 105 4. Servicio/Recurso en el que trabaja. 4.1. En qué consiste. En esta pregunta cada uno de los profesionales se ha dedicado a contarnos en qué consiste el servicio que desde su institución se ofrece para las personas sin techo. Es importante recalcar que nosotros hemos entrevistado a los trabajadores sociales encargados del servicio en sí, no existe ninguna institución que atienda exclusivamente a personas sin techo, sino que distintas instituciones de carácter social como son Cáritas, Cruz Roja o El Refugio dentro de sus programas ofrecen unos servicios en concreto para las personas sin techo igual que ofrecen otros para familias o mujeres. A continuación realizaremos el listado de los servicios y su correspondiente institución a los que hemos tenido la oportunidad de entrevistar, no explicaremos en qué consisten ya que en otro apartado anterior del proyecto titulado “Servicios para personas sin techo en la ciudad de Zaragoza” ya hemos hecho hincapié en ello y no queremos repetirnos. 1- Hermandad del Santo Refugio: Centro de estancia temporal 2- Cáritas: Servicio de acogida y acompañamiento a personas sin hogar 3- Fundación La Caridad: Centro de día El Encuentro 4- Cruz Roja: UMES (Unidad Móvil de Emergencia Social) 5- Parroquia el Carmen: Comedor del Carmen 6- Hijas de la Caridad de San Vicente de Paul: Centro de rehabilitación para personas sin hogar con dependencia de alcohol En todos los recursos existe un componente común y es el hecho de que aparte de ofrecer un servicio especifico, ya sea alojamiento, alimentación, siempre ofrecen asesoramiento e información. No solo ofrecen la ayuda puntual que ofertan sino que tratan de ir un poco más allá y establecer cierta interacción con la persona, aunque muchas veces se queda en un intento. 112 va a encontrar con enormes dificultades a la hora de seguir estas normas y por lo tanto quizás se pueda ver un tanto excluido. En el comedor del Carmen apenas han encontrado dificultades relacionadas con el idioma según nos dijo la trabajadora social responsable del recurso. Se puede dar el caso también que nos contaba la trabajadora social responsable de Cruz Roja de que trates de intervenir con un inmigrantes que formen parte de un colectivo cerrado y no pongan de su parte para entender el idioma. Nos lo contó en relación a un intento de intervención con unos gitanos rumanos que viven en unas casetas que hicieron para la Expo cerca del Paseo del Agua. Nos comentaba que con ellos la barrera del idioma es impresionante, “al igual que con otras personas como los gitanos portugueses te puedes entender más o menos, estos tienen un dialecto propio, son un colectivo muy cerrado y apenas ponen de su parte para facilitar la comunicación” No se trata de algo muy extendido, pero puede darse el caso. En Cáritas a la hora de realizar el acompañamiento y seguimiento sí que insistieron bastante en la idea de que esas personas tenían que hablar español. Se trata ya de una intervención mucho más profunda que la acogida, la acogida es para tratar de solucionar una demanda puntual, es algo más asistencialista, el acompañamiento y seguimiento ya va más enfocado a tratar de darle la vuelta a su situación. Todos los recursos en casos puntuales han tenido que hacer uso de intérpretes (ya sea de la casa de las culturas, de alguna asociación de inmigrantes, o un compatriota amigo del usuario que habla español con facilidad), pero esto ha hecho que la atención de la demanda se haya visto retrasada. No pueden tampoco hacer uso de intérpretes todas las veces que les gustaría, todas las veces que se les presente algún caso que lo requiera. Que haya personas que no puedan recibir una atención eficaz por la barrera que crea el idioma nos parece un aspecto a resaltar. 113 El idioma es vital para relacionarse con el entorno y facilitar la reinserción de la persona sin techo. En todos los recursos nos han comentado que el caso de personas que no hablen nada de español hoy en día es muy infrecuente, hace algunos años si que se daba más, ahora es muy difícil, y la gente que viene sabe más o menos algo de español como para entenderse en lo básico. Aun así bajo nuestro punto de vista nos parece insuficiente. Estamos hablando de que más del 50% de las personas que acuden a los recursos que existen en la ciudad para personas sin techo son inmigrantes, habrá un porcentaje de personas que utilicen el español con soltura, pero el resto, aunque sepa lo básico para defenderse parte con cierta desventaja. Como hemos dicho antes el idioma facilita la reinserción en todos los sentidos, y no estamos hablando de que sepan lo básico para solicitar un alojamiento, sino de que sepan expresar sus demandas, sus inquietudes, sus sentimientos. 6. Están los servicios adaptados a los inmigrantes sin techo 6.1. ¿Se han introducido modificaciones en el servicio como consecuencia del “boom” de la inmigración? Si la respuesta es sí, cuáles son esas modificaciones. Los servicios apenas han sido modificados con motivo de ese boom de la inmigración que se ha vivido en los últimos tiempos en España. Los porcentajes de población inmigrante que hacen uso de los servicios para personas sin techo respecto del total son elevados, pero hay que tener en cuenta que ya lo eran hace años, es decir, el incremento apenas se ha notado porque años atrás ya se movían en cifras muy parecidas. Hay pequeñas modificaciones que se han realizado pero no a consecuencia de este boom que se nombra, con pequeñas modificaciones nos referimos a carteles como pueden ser los que hay dentro de la sala del Comedor del Carmen en el que se reflejan mensajes que hacen referencia a alguna de las normas que hay que seguir en el en varios idiomas, o el hecho de que ahora la comunicación con la Casa de las Culturas sea bastante más fluida e intensa a causa de que requieren de su cooperación para resolver ciertas necesidades que se puedan 114 presentar y que desde el recurso no pueden resolver si no hablan del idioma del usuario. 6.2. ¿Existe una conciencia de la necesidad de adaptar este tipo de recursos a las nuevas necesidades de los inmigrantes sin techo? La mayoría de los recursos no se plantean la idea de adaptar el funcionamiento a las necesidades de los inmigrantes sin techo. Una vez que acceden todos reciben el mismo trato y atención, sean extranjeros o nacionales. En el comedor del Carmen, por ejemplo el día que se cocina cerdo (en el caso de usuarios musulmanes) se les avisa, vienen comen y el primer plato y de segundo nada. No existe una conciencia al respecto, la atención es la misma seas extranjero o no. También hay que decir que dentro de lo que cabe intentan ser flexibles para ofrecer una atención lo más efectiva posible a estas personas inmigrantes sin techo. El hecho de adaptar estos recursos (folles informativos en varios idiomas, interpretes, comida, servicio de asesoramiento burocrático) supone un coste del que ahora mismo no podrían hacerse cargo. Quizás con más recursos esa conciencia empezaría a aflorar, pero de momento lo que se trata es de optimizar los recursos que las instituciones tienen a su alcance. 6.3. ¿Es algo que se podría conseguir? Es algo que ni siquiera desde los propios servicios se plantean, por lo que a la pregunta todos ellos nos contestaron que a día de hoy no. No se podría conseguir porque como hemos dicho antes suponen un coste que siendo realistas no podrían asumir. Con toda esta época que estamos pasando de crisis económica las instituciones de carácter social cuentan cada vez con un presupuesto más reducido. Ahora mismo y en unos años vista rotundamente es algo que no se podría conseguir. 115 6.4. ¿Cómo se podría mejorar su servicio? En cuanto a la población inmigrante todas las instituciones creen que se podría mejorar proporcionando un servicio de orientación e información especializada, sobre todo en cuanto a trámites burocráticos se refiere, todo lo que son papeles, pasaporte, empadronamiento, tarjeta sanitaria. También todo lo que es el tema de acceso a cursos de español, las pocas alternativas, el escaso número de plazas, pocas facilidades a la hora de acceder. Todas las personas que quisieran acceder a los servicios de personas sin techo deberían hablar español con fluidez, de esta manera, y lo hemos repetido varias veces ya, se podría atender de una manera más eficaz su necesidad. En el caso concreto del Comedor del Carmen también se podría adaptar el menú a la población que presente otro tipo de dieta (musulmán, vegetariano). Se trata de pequeños detalles que nos han dicho los propios profesionales de los servicios, y que mejoraría un poco la intervención con este colectivo. 7. ¿Considera que la atención a las personas sin techo en la ciudad de Zaragoza es suficiente, para cubrir las necesidades de esta población? (oferta/demanda) Una de las frases más repetidas desde los profesionales de los distintos servicios ha sido la de:”Lo básico sí que se ve cubierto.” Todos nos han insistido en la idea de que tratan de optimizar al límite los recursos que tienen, es decir, hacer lo máximo con los poco de lo que disponen. No quedan plazas libres en los recursos y tampoco hay listas de espera. Esto es buena señal porque quiere decir que los servicios tienen demanda, y estos tratan de responder, pero también puede significar que estén empezando a encontrarse saturados y mucha gente no haya podido acceder a ellos. De todas maneras todos han coincidido en que se necesitan más recursos, o que los recursos que existen se pongan a operar desde otro prisma. Hay necesidades concretas, como es el tema de la salud o el tiempo libre, que no 116 se están viendo cubiertas desde estos servicios. A día de hoy hay mayores dificultades económicas que afecta a una población más heterogénea por lo que se debería aumenta la capacidad de atención de estos servicios. Para que las principales necesidades de subsistencia, como son alojamiento o alimentación se vean cubiertas sí que puede que los recursos de la ciudad sean son suficientes. Pero para que realmente los fines que se deben perseguir con estas personas como pueden ser el acceso a una vivienda, la reinserción social o la creación de redes sociales, se quedan bastante cortos. 8. Valoración de estas respuestas institucionales, que tratan de cubrir las necesidades de las personas sin techo. La mayoría de recursos son de carácter asistencialista, por lo que no se promueve la autonomía real de la persona, sino algo que le permita sobrevivir el día a día. Este tipo de ayudas asistencialistas ofrecidas, en ocasiones, pueden fomentar que la persona deambule de servicio en servicio y de ciudad en ciudad en lugar de tratar de cambiar su situación. Los recursos que hay actualmente son buenos, nadie dice que sean malos, ni que no sean necesarios, a decir verdad, cumplen un papel vital como es la supervivencia de la persona, pero poco más. Hay que tratar de actuar de manera más coordinada todavía. “Si nos coordináramos más, llegaríamos a la conclusión de que es necesario tratar de impulsar la inserción socio-laboral de estas personas” (dicho en palabras textuales de uno de los profesionales). Si queremos que estas personas se integren en nuestra sociedad, con frecuencia tendremos que trabajar con ellos aspectos del ámbito laboral y social, así como cierto equilibro personal que difícilmente puede encontrarse en la calle. Como conclusión se podría decir que no hacen una mala valoración de ninguno de los servicios, todos cumplen un papel importante. Ellos mismos son conscientes de sus limitaciones, está claro que les gustaría ir más allá, tratar de cubrir necesidades que saben de primera mano que existen, pero que por 117 los recursos con los que cuentan les es imposible. Dentro de sus medidas tratan de hacer lo que está en su mano para dar respuesta a las necesidades que les presentan, pero en muchas ocasiones no llegan. La valoración de esta respuesta en general es insuficiente y demasiado asistencialista. 118 CAPÍTULO 9 PROPUESTA DE MEJORA 1-INTRODUCCIÓN Como se ha ido apuntando a lo largo del presente trabajo, se trata de una investigación aplicada que trata de conocer una realidad para actuar sobre ella, para modificarla. El siguiente apartado trata de ser una reflexión sobre la intervención que se lleva a cabo con el colectivo de personas sin hogar, tratando de ahondar dentro de este colectivo en las personas inmigrantes. Como marca uno de los objetivos de la investigación se pretende establecer unas posibles líneas de actuación para que la intervención con este colectivo sea más efectiva, superando el carácter asistencial que tradicionalmente ha caracterizado los servicios que atienden a esta parte de la población. Las siguientes líneas no pretenden ser un proyecto de intervención, ni una crítica a las instituciones que trabajan con personas sin techo. Consideramos que realizan una excelente labor, se trata de un trabajo muy necesario, ya que si no existiera muchas personas no podrían ni siquiera sobrevivir. Con estas propuestas tratamos de arrojar alguna idea acerca de aspectos que creemos que pueden mejorarse en la intervención. Para elaborar esta propuesta nos hemos basado en parte de los contenidos vistos en la asignatura de Diseño de proyectos sociales que ambos cursamos el año pasado y que fue impartida por Santiago Boira. A ello responde la estructura que hemos seguido en ella. 119 2-CARENCIAS EN EL SISTEMA ACTUAL Nos parece interesante resaltar algunos aspectos que creemos mejorables en la intervención con personas sin hogar. Una de las conclusiones que hemos podido sacar al realizar esta investigación es que la mayoría de las actuaciones llevabas a cabo con este colectivo son de un marcado carácter asistencialista. Su fin último está muy lejos de ser la erradicación de estas situaciones, y su función no deja de ser otra de las piezas que perpetúan este sistema injusto. En los siguientes puntos hemos recogido aspectos sobre los que se debería reflexionar, si lo que se pretende es reinsertar a los individuos en la sociedad como dicta el discurso oficial: -La titularidad privada domina este tipo de redes de protección social. La gran mayoría de los centros son de iniciativa social y dependientes de entidades religiosas. Cáritas por sí sola controla el 40% de centros de atención a Personas Sin Hogar de España. -Se produce un olvido de los fenómenos del sinhogarismo y la exclusión extrema, incluso desde las políticas sociales, a pesar del aumento progresivo de éstos. Por si esto fuera poco estamos asistiendo, en el marco de la crisis económica, a un desmantelamiento del Estado del Bienestar, con la eliminación y recorte de los pocos fondos destinados a paliar estas situaciones de extrema necesidad. Un claro ejemplo de ello es la privación de la atención sanitaria a los inmigrantes en situación irregular, que recientemente ha implantado el gobierno. -Se lleva a cabo una atención centrada en la supervivencia: básicamente se proporciona alimento y un lugar donde dormir, por unos pocos días. Las experiencias que van más allá como por ejemplo programas de inserción laboral, o talleres para recuperar o practicar las habilidades sociales, son muy 120 escasos y se concentran únicamente en las grandes ciudades. En cuanto a recursos especializados en tratar los principales problemas y necesidades derivados del hecho de ser inmigrantes son prácticamente inexistentes. -Nos encontramos ante una intervención que no se ha transformado a la vez que la sociedad, gran parte de la intervención sigue estando destinada a la población transeúnte tradicional: hombre solo, con frecuencia con problemas de alcoholismo o de salud mental... Con lo cual no existe una orientación hacia los nuevos perfiles, entre los que se encuentran inmigrantes, jóvenes o mujeres y hacia sus necesidades especiales que se quedan sin ser atendidas como deberían. -Los horarios que imponen no coinciden con la cultura de nuestro país, en el que las noches son importantes para el desarrollo de la personalidad. Atendiendo a las palabras de Pedro Meca “La noche es muy importante. La gente piensa en noche cuando ha terminado sus obligaciones, sus tareas... no pensamos que empieza la noche cuando nos vamos a dormir. Necesitamos un tiempo para no dormir, para comunicarnos, para relacionarnos, también para desarrollar nuestra afectividad y nuestra sexualidad. Construimos nuestra personalidad de noche, de día cumplimos una función social: de padre, trabajador, estudiante... de noche tenemos el espacio para realizar las cosas que más nos satisfacen y nos desarrollan, para soñar despiertos. La noche es una ruptura con lo cotidiano. El mundo de la noche es un mundo más plural, tiene sus normas pero son otras normas.” 65 -La arquitectura: los edificios suelen estar poco adaptados, deshumanizados y presentan inconvenientes para un trabajo individualizado y personal. -Hay una carencia de recursos económicos y humanos, lo que se refleja en la insuficiencia de profesionales contratados. Se carga demasiado peso y 65Pedro Meca. Plataforma contra la Exclusión Social. Murcia. http://www.foroellacuria.org/publicaciones/Informe8SinHogar.html 121 responsabilidad en los voluntarios, que según el INE tan sólo se cuenta con un 29% de asalariados, mientras que el resto del personal lo conforman voluntarios o personal religioso no remunerado. -Nos encontramos ante una escasa implicación de la Administración Pública: existe una descoordinación entre las políticas de sanidad, vivienda, empleo. -Los recursos para personas sin techo tienen un marcado carácter casi urbano, según el INE, el 85% centros en población de más de 20.000 habitantes. Así pues este tipo de servicios son prácticamente inexistentes en zonas rurales. -No existen actividades que ocupen el tiempo libre de las personas sin techo. Se trata de personas que pasan mucho tiempo en la calle, sin nada que hacer. Si tuvieran algún tipo de actividad en el que invertir su tiempo libre su bienestar psicológico se vería reforzado. Hace un mes se puso en marcha el centro de día San Vicente de Paul, pero apenas lleva un mes, y ha costado mucho llevar una iniciativa así adelante. -Aunque existe la coordinadora de transeúntes de Zaragoza según los propios profesionales de los servicios ha estado un tiempo parada, con apenas actividad. Habría que darle más protagonismo y reforzar esta red ya que se trata con un colectivo que presenta dificultades en muchos ámbitos y se pueden conseguir muchos más resultados si se coopera. -No existe un registro fiable en el que vengan datos de importancia como su posible red familiar, formación, situación actual, y esto hace que sea muy difícil el seguimiento de los casos. Sabemos que se trata de un colectivo con gran movilidad geográfica, y es complejo recoger los datos, pero se debería tratar de trabajar en ello. -No debemos olvidar que la principal necesidad que presentan estas personas, y por la cual son denominadas sin techo o sin hogar, es la ausencia de una 128 Mediante el tiempo de ocio también se busca crear un marco para desarrollar la afectividad, las emociones y la sexualidad que se les niega en la mayoría de recursos que atienden a personas sin techo. Estas actividades pretenden ser un marco para realizar cosas que satisfagan a las personas, que ayuden al desarrollo de su personalidad. A todo lo anterior hay que añadir la realización de distintos tipos de actividades culturales, que propicien el encuentro e intercambio con personas de todo tipo de procedencia o estatus, como pueden ser: talleres de escritura, encuentros coloquio con personas procedentes del arte o del deporte, audiciones musicales, monólogos, etc. Todo abierto a la participación e intercambio entre todas las personas que lo deseen. b) Comunicación y coordinación constante con otros recursos que atienden a personas sin techo, para que les proporcionen una atención más específica. Es necesario al crear este servicio que esté en constante comunicación con el resto de recursos que atienden a las personas sin techo, ya que pueden transmitirnos información de las personas que puede resultar útil para enfocar de una manera u otra su proceso de recuperación. Este servicio que proponemos actuaría de forma complementaria al resto de servicios ofertados a personas sin techo, en ningún caso sería supletorio o sustitutivo de cualquiera ya existente, puesto que las personas que se encuentran en esta situación precisan de una atención que se centre en sus necesidades materiales, de modo que les proporcione ropa, un lugar donde puedan tener higiene, alimentación, alojamiento... A las personas que acudan al centro y que presentando una necesidad que puede verse satisfecha por otro servicios que proporcionan ayudas materiales y no hayan hecho uso de estos, se les proporcionara información y 129 orientación para que, haciendo valer sus derechos como ciudadanos, tengan la posibilidad de hacer uso de éstos. En definitiva es imprescindible la coordinación en red con otros recursos, ya que el servicio que proponemos sólo puede ser eficaz si el resto de servicios que atienden a la población sin techo están realizando de forma correcta su tarea. No menos necesario es tener un registro de actividad, y de seguimiento conjunto de casos para llevar a cabo una intervención más personalizada, individualizada, con más conocimiento y adecuación a cada persona. c) Tratar las secuelas psicológicas, que debilitan o impiden el desarrollo de la personalidad. Generalmente las personas sin techo presentan una historias de vida abocadas al fracaso, en las distintas áreas: personal, laboral, social, familiar... Esto sumado a problemas de salud, derivados de la vida en la calle, tanto física como mental, contribuyen a sumir a las personas que arrastran esta situación en un estado de pérdida de confianza y autoestima, y en una carencia de habilidades sociales para poder desarrollar de forma óptima su personalidad. A la hora de intervenir se deben tener en cuenta las secuelas psicológicas que arrastra cada persona, y buscar la mejor forma de abordarlas siempre con la inserción social como horizonte, no se puede ignorar las situaciones que han arrastrado a estas personas a vivir en la calle, se debe prestar atención a la evolución de su proceso migratorio, prestando atención a situaciones como el paso por instituciones penitenciarias, adicciones, problemas de alcoholismo... Esta medida también incluye un trabajo multidisciplinar en el que se debería trabajar conjuntamente una trabajadora social y un psicólogo, siempre con la comunidad como eje transversal, resaltando la importancia de cambiar la tradicional relación trabajador social – usuario, para pasar a crear espacios de intercambio entre personas sin importar el rol que desempeñen. 130 Dentro del tratamiento de estas secuelas psicológicas, se debe buscar los espacios en el que los individuos puedan exprimir sus potencialidades, es decir de procurar a las personas de dar lo que tienen de sí mismos y recibir de otras personas en un contexto de confianza y respeto. Un aspecto de destacar en la creación de estos espacios es la utilización, en la medida de lo posible, de espacios, instalaciones y servicios que ofrece la ciudad, y que como ciudadanos tienen el derecho de utilizar, esto puede servir como herramienta de inclusión en una sociedad que les ha dado la espalda en más de una ocasión. Objetivo 2: Impulsar y apoyar la coordinación entre las diferentes asociaciones y organizaciones que trabajan con inmigrantes en la ciudad de Zaragoza, así como las de estas asociaciones con los servicios para personas sin techo con el fin de defender los derechos de estas personas. Está demostrado que cuando se trabajar coordinadamente con otras entidades la labor que se realiza es mucho más efectiva. Lo recogido en las entrevistas sirve para apoyar nuestro argumento ya que desde todos los servicios que trabajan con personas sin techo en la ciudad de Zaragoza se ha dicho que desde la creación de la Coordinadora de Transeúntes han notado que pueden llegar a alcanzar metas que solos no podrían, que su labor se ve complementada por el resto de servicios. Aparte de preocuparse por el hecho de que haya más coordinación entre las diferentes asociaciones que trabajan con inmigrantes, lógico ya que luchan por unos objetivos comunes, creemos también necesario, al trabajar en este caso con personas sin techo inmigrantes, promover que haya cierta cooperación entre los servicios para personas sin techo y las asociaciones que trabajan con inmigrantes en la ciudad. Como hemos podido comprobar a lo largo de todo el proyecto el porcentaje de inmigrantes que hacen uso de los servicios para personas sin techo supera en la mayoría el 50%. 131 Se trata de que haya más conocimiento mutuo, es decir, que las asociaciones de inmigrantes sepan que servicios se encuentran en la ciudad para personas sin techo por si les llega algún caso o prevén que alguien está cerca de caer en dicha situación, y de que los servicios para personas sin techo sepan el trabajo que realizan estas asociaciones ya que consideramos que pueden ser muy útiles para los usuarios. Medidas: a) Informar y orientar sobre los recursos disponibles para dar cobertura a las necesidades que presenta individualmente cada persona. Creemos que sería beneficioso el hecho de que los servicios para personas sin techo de la ciudad estuvieran al tanto del gran abanico de asociaciones que trabajan con inmigrantes así como de sus actividades y viceversa. Muchas veces, por ejemplo en el caso de temas referidos a la documentación, se les puede atender mejor desde cualquiera de las asociaciones que trabajan ese tema con inmigrantes y no desde los servicios para personas sin techo. Si existe ese conocimiento mutuo, se tiene localizado y se sabe la función, sería más fácil derivarlos allí donde la actuación pudiera ser más eficaz. El simple hecho de que pudiera haber folletos informativos de las distintas asociaciones en los servicios para personas sin techo ya sería bueno. La gente puede ignora la existencia tal o cual servicio porque nunca ha oído hablar de él, cuando quizás desde ese servicio se pueda atender mejor ciertas demandas que plantea. Desde todos los recursos se debe trabajar para dar a conocer al resto de servicios. La lucha contra la exclusión social deber ser un trabajo conjunto. b) Realizar campañas de sensibilización social acerca del fenómeno del sinhogarismo, aglutinando a diferentes agentes sociales para dar a conocer e involucrar a toda la sociedad en esta problemática. 132 Creemos necesario fomentar la sensibilización de la población en cuanto a las necesidades y problemáticas de estas personas y mentalizar de la corresponsabilidad social. En Zaragoza no existe una asociación u organización cuyo interés primordial sea la defensa de los derechos de las personas sin hogar, pero existen varias que tocan el tema de una forma u otra, por ello es necesario la cooperación entre ellas. Se podría montar algún tipo de actividad (mercadillo, concierto, mesas informativas en la calle…) que atrajera a la población. Hay que acercarles el fenómeno, se trata de situaciones que a pesar de que la gente piense que están muy lejos, por la situación de crisis económica que estamos atravesando no lo están tanto. Podría ser también una buena ocasión para tratar de captar voluntariado, se necesita a más gente que este apoyando en las distintas asociaciones. La sociedad tiene que ser consciente de la situación que viven estas personas, si las sensibilizamos al respecto quizás podamos evitar ciertas actitudes discriminatorias en el acceso al empleo y a la vivienda. c) Tratar de fortalecer la red social de las personas sin techo inmigrantes a través del asociacionismo, así como lograr una participación en la vida social y cultural de la ciudad. La red social de las personas sin techo está muy debilitada o rota. Muchas de las personas inmigrantes sin techo, si que tienen familia, pero la tienen a miles de kilómetros. El tener la familia a miles de kilómetros genera en muchos casos un sentimiento de soledad, exclusión y angustia. El que estas personas puedan establecer contacto y pertenecer a alguna de las asociaciones de inmigrantes que hay en la ciudad sería muy beneficios para su proceso de reinserción. En Zaragoza existen un montón de asociaciones como AISA, asociación de inmigrantes senegaleses de Aragón, o 133 la asociación de marroquíes Al Bughaz. Asociaciones integradas por inmigrantes de dichas nacionalidades y con un amplio repertorio de actividades, además de toda la información y orientación que puedan dar. Muchas de ellas ofrecen cursos de español también, un dato muy a tener en cuenta. Si se tratara de integrar a los inmigrantes sin techo en este tipo de asociaciones repercutiría de manera beneficiosa en muchos aspectos de su vida. Por un lado empezarían a tejer poco a poco una red social con las personas que pertenecen a dicha asociación, sería también una manera de combatir ese sentimiento de sentirse fuera de lugar al tener a la familia tan lejos, podrían aprovecharse de las numerosas actividades que ofrecen tanto para ocupar su tiempo libre como para desarrollar ciertas aptitudes, además ciertas demandas referentes a temas de papeles, empadronamiento, al haber tratado muchos casos ya desde la asociación, se le podría orientar mejor. Objetivo 3: Impulsar la formación de los profesionales de los distintos servicios para personas sin techo, en “Competencia Intercultural” para poder mejorar la respuesta a las necesidades que presentan los inmigrantes sin techo, derivadas de una sociedad más diversa y multicultural. Creemos que ante el porcentaje tan elevado de población inmigrante que hace uso de los servicios para personas sin techo es necesario que los profesionales que trabajan en ellos estén formados al respecto. Con esta formación lo que se persigue es que la respuesta a sus demandas sea lo más eficaz posible. La competencia intercultural posibilitará a la persona a un mejor desempeño profesional cuando se den relaciones interculturales, hablamos de temas como la integración sociolaboral de minorías culturales, las pautas culturales que poseen, o temas legislativos en materia de inmigración. 134 Esta competencia intercultural permitirá al profesional desarrollar una serie de conocimientos, habilidades y actitudes que le permitirán superar los posibles retos y dificultades que puedan surgir de estas interacciones culturales. Medidas: a) Impartir un curso para profesionales, en competencia y mediación intercultural, de modo que permita que las respuestas institucionales a las necesidades de las personas inmigrantes sin techo, sean individualizadas y efectivas. Se trataría de un curso de un número de horas por determinar dedicado a hablar de las necesidades que presenta este sector de la población, los cambios que ha habido en materia legislativa al respecto, como actuar ante determinados casos, hablar de otros recursos en los que poder apoyarse. Orientado de manera exclusiva para los profesionales que trabajan en servicios para personas sin techo en la ciudad de Zaragoza. Toda la formación que puedan recibir es positiva, siempre se está en continua formación. Un profesional debe adaptarse a las nuevas situaciones, y en la actualidad en casi todos los servicios para personas sin techo más del 50% de los usuarios son inmigrantes. Con esto lograríamos que los profesionales que trabajan con este colectivo estén todavía más preparados y puedan atender mejor las necesidades que les presenten. b) Llevar a cabo un intercambio de experiencias entre profesionales que trabajan con el colectivo sin techo, de modo que se produzca un aprendizaje mutuo. 135 Nos parece muy interesante la idea de crear un espacio común donde los profesionales que trabajan con el colectivo de personas sin techo en Zaragoza puedan intercambiar experiencias. Cada profesional es un mundo, al igual que cada institución actuara desde una óptica distinta, por ello nos atrae tanto esta propuesta. Se puede aprender mucho de tus compañeros de profesión. Se pueden comentar casos concretos, que cada uno diga como actuaría en dicha situación y de esta manera ver los distintos matices que cada uno desde su institución aportaría. También estaríamos reforzando la relación personal de estos profesionales. Profesionales que seguramente se van a tener que ver las caras o ponerse en contacto en numerosas ocasiones. Objetivo 4: Detectar los casos de personas de origen extranjero que sin tener el perfil de persona sin hogar, están en situación de riesgo alto que pueda derivar en un proceso de cronificación que difícilmente tenga vuelta atrás. A la hora de afrontar esta problemática se hace patente la necesidad de reforzar o desarrollar políticas de integración más efectivas, que incidan directamente en aspectos como la vivienda, el empleo y la lucha contra el racismo en todos los ámbitos de la vida social y laboral. Estas políticas de integración deberían comenzar desde los municipios, ya que nadie mejor que éstos para realizar un diagnóstico de lo que la población requiere. Con este objetivo se pretende minimizar la incidencia de la problemática que presentan las personas sin techo inmigrantes, ya que estamos ante un fenómeno que a medida que se alarga en el tiempo, la dificultad de la recuperación y reinserción aumenta, pues día tras día se multiplican exponencialmente los problemas relacionados con la ausencia de una vivienda y de una red social que debería actuar como colchón ante estas situaciones. Es 136 decir, los casos que se abordan de forma temprana presentan muchas menos dificultades que los casos cronificados. Se debe realizar un diagnóstico con las personas sin techo, de modo que permita distinguir entre las personas que presentan un fuerte deterioro fruto de un largo periodo de vida en la calle, y personas que se han quedado recientemente sin alojamiento, por la carencia de algún tipo de recurso (económico, laboral, vivienda...) Las acciones que se deben poner en marcha son muy diferentes dependiendo del caso. En la intervención con inmigrantes debemos valorar la elaboración de itinerarios según los colectivos de origen, así tener en cuenta la existencia de redes informales, el nivel de rechazo que presenta el resto de la población hacia ese colectivo y las características sociales y culturales que posibilitan o entorpecen su proceso de integración. Siempre bajo el principio de individualización, teniendo en cuenta las características personales y de entorno de cada persona en el momento de la intervención. Medidas: a) Llevar a cabo medidas de carácter preventivo, en contraposición al asistencialismo que impera tradicionalmente. Conjuntamente a las actuaciones paliativas que se llevan a cabo con las personas sin techo extranjeras, se debería poner en marcha medidas preventivas para que muchas personas que se verán obligadas a vivir en la calle por falta de recursos nunca lo hagan. Como ya hemos recogido en las líneas anteriores una buena forma de prevenir estas situaciones sería mediante el refuerzo e impulso de las políticas de integración. Estas medidas podrían recoger: 137 -Creación de una red pisos o centros de acogida temporal para personas extranjeras, que en momentos puntuales no puedan acceder a una vivienda. -Programa de ayudas económicas para la búsqueda de una vivienda. -Intensificar los programas de orientación y formación laboral, para inmigrantes. -Perseguir las actitudes y comportamientos racistas, que siguen prevaleciendo en todos los ámbitos, centrándonos especialmente en los ámbitos de vivienda y laboral. b) Promover una coordinación más efectiva entre otro tipo de servicios o recursos, principalmente con los servicios sociales de base y con el sistema sanitario. Para detectar casos con antelación y realizar una prevención eficaz, debe existir una coordinación real y constante entre los distintos ámbitos de los servicios sociales, destacando la especial comunicación que deben mantener los servicios sociales de base con el sistema sanitario. Esta coordinación también debe producirse con otros sistemas como el de empleo y el de vivienda, poniendo en conocimiento de las personas los derechos y deberes que como ciudadanos residentes en España poseen. Una cuestión importante, ya que muchas veces los propios individuos desconocen que están vulnerando sus derechos como ciudadanos como por ejemplo en el caso de alquileres de viviendas ilegales a precios desproporcionados. 144 - Observatorio de las Migraciones y de la Convivencia Intercultural de la Ciudad de Madrid. Informe de Personas sin Hogar de origen extranjero en la ciudad de Madrid. Observatorio de las Migraciones y de la Convivencia Intercultural de la Ciudad de Madrid. Madrid. 2008. - Parlamento Vasco. Respuestas a las Necesidades Básicas de las Personas Sin Hogar y en la Exclusión Grave. Bilbao. 2006. - Raya, Esther. “Estudio de la exclusión social desde una perspectiva subjetiva”, en Inguruak, nº 32, abril 2002 - Rheinheimer, Martin. Pobres, mendigos y vagabundos, la supervivencia de la necesidad 1450-1850. Editorial siglo XXI. Madrid. 2009. - Sánchez Morales, Mª Rosario y Tezanos Vázquez, Susana. La población sin techo en España. Un caso extremo de exclusión social. Sistema. Madrid. 1999. - Tejero, E. y Torrabadella, L. Vidas al descubierto, historias de vida de los “sin techo”. Icaria Milenrama. Madrid.2010. - Torrero Mañas, Antonio. La proyección de la crisis en España. Instituto Universitario de Análisis Económico y Social. Madrid. 2009. 145 LEGISLACIÓN Declaración de los Derechos Humanos (1946) Constitución Española de 1978 Consejo Europeo de Lisboa (2000) Convención de Ginebra, de 28 julio de 1951, sobre el Estatuto de los Refugiados. Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condición de refugiado, modificada por la Ley 9/1994 de 19 mayo. Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen, de 14 de junio de 1985. Convenio de Dublín, de 15 de junio de 1990, relativo a la determinación del Estado responsable del examen de las solicitudes de asilo presentadas en los Estados miembros de la Unión Europea. Real Decreto 203/1995, de 26 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de aplicación de la Ley 5/1984 de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condición de refugiado, modificada por la Ley 9/1994, de 19 de mayo. Ley Orgánica 4/2000, de 11 enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, reformada por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre y por la Ley Orgánica 14/2003 de 20 de noviembre. Código Civil, modificado por la Ley 36/2002, de 8 de octubre, en materia de nacionalidad. 146 Real Decreto 178/2003, de 14 de febrero sobre entrada y permanencia en España de Nacionales de Estados Miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre Espacio Económico Europeo. Ley Orgánica 14/2003, de 20 noviembre, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de Enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros y su integración social, modificada por la Ley 8/2000, de 22 de diciembre; de la Ley 7/1985 de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local; de la ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia Desleal. Real Decreto 2393/2004 de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000 de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. Real Decreto-ley 16/2012 de 20 de Abril. 147 WEBGRAFIA - http://www.datosmacro.com/pib/espana - www.parodeespana.com - http://www.zaragoza.es/ciudad/centros/detalle_Centro?id=490 - http://www.caritas-zaragoza.org/sin_hogar.php - http://hijascaridad.org/pamplona/c_osocial/aportaciones10/Proyect o.pdf - http://www.zaragoza.es/ciudad/encasa/detalle_Tramite?id=18802 - http://www.parroquiadelcarmen.es/index.php?option=com_content &view=section&id=21&Itemid=28 - http://www.parroquiadelcarmen.es/index.php?option=com_content&view =section&id=16&Itemid=14 - http://www.zaragoza.es/ciudad/centros/detalle_Tramite?id=106 - http://www.parroquiadelcarmen.es/index.php?option=com_content &view=section&id=13&Itemid=17 - http://www.parroquiadelcarmen.es/index.php?option=com_content &view=section&id=18&Itemid=19 - http://www.hijascaridad.org/pamplona/c_osocial/centro1a.htm - http://www.cdencuentro.org/ - http://www.heraldo.es/noticias/aragon/zaragoza_provincia/zaragoz a/2012/07/16/el_primer_centro_dia_consigna_ciudad_para_personas_si n_techo_abre_sus_puertas_195996_301.html - http://www.parroquiadelcarmen.es/index.php?option=com_content &view=section&id=19&Itemid=20 148 149 ANEXOS ANEXO I - FICHAS DE LAS SERVICIOS PARA PERSONAS SIN HOGAR EN LA CIUDAD DE ZARAGOZA: Hemos realizado unas fichas de alguno de los servicios para personas sin más representativos de la ciudad de Zaragoza. De esta manera en un simple vistazo se puede observar la información más relevante acerca de ellas. Información muy precisa y breve pero con la que te puedes hacer una idea general de en qué consiste el servicio en sí. Nos hemos basado en el modelo de ficha de institución que se recoge en las páginas finales de “En medio del laberinto”, libro publicado por Cáritas Española. Al final de este libre se recoge una especie de dossier en el que vienen incluidos todos los centros de transeúntes (hasta la fecha de publicación en 1987) provincia a provincia y características de cada uno de ellos, y utiliza un modelo bastante acertado para su ordenación. REFUGIO Dirección: C/Crespo Agüero, 1 – 50004 Zaragoza. Contacto: 976 221 837/ 976 221 044 [email protected] Dependencia: Eclesiástica – Hermandad del Santo Refugio. Personal al servicio del centro: Un gerente, una trabajadora social, una administrativa, tres conserjes, cuatro limpiadoras, dos porteros para domingos y festivos, un chófer. Horario: Acogida: 9:00h. (Lunes a sábado) Comida: 13:30h. Cena: 20:00h. Trabajadora social: lunes a sábado: 9:30 a 13:30h. Y de 16:00 a 19:00h. Servicios: Información y admisión; alojamiento (pernocta y comedor); higiene (duchas y ropero); lavandería; club del transeúnte, espacio de ocio y tiempo 150 libre; cursos de español para inmigrantes; consultorio médico; entrega de alimentos. Plazas: 72 personas. Usuarios: 713. 635 hombres y 78 mujeres. 52,2% de extranjeros. Voluntarios: Más de 350, contando también los voluntarios con el programa de infancia. ALBERGUE MUNICIPAL DE ZARAGOZA Dirección: C/Alonso V, 30 – 50002 Zaragoza. Contacto: 976 392 768 / 976 392 709 elgeniodelal[email protected] Dependencia: Ayuntamiento de Zaragoza. Personal al servicio del centro: 51 en total: 14 técnicos, 14 de oficios; 6 de limpieza; 5 de cocina; 12 policías locales. Horario: 24 horas, 365 días al año. Servicios: Información y admisión; alojamiento (pernocta y comedor); higiene (duchas y ropero); lavandería. Plazas Albergue: Hombres: 60 habitaciones Mujeres: 10 habitaciones. Viviendas tuteladas: 3 pisos: 18 personas 2 pisos para familias. Usuarios: 90,4% de hombres. 56,9% extranjeros. Voluntarios: No trabaja con voluntarios. CENTRO DE INFORMACIÓN Y ACOGIDA PARA PERSONAS SIN HOGAR Dirección: Paseo Echegaray y Caballero, 1000 – 50001 Zaragoza. Contacto: 976 294 730 / 976 291 154 [email protected] 151 Dependencia: Cáritas Diocesana de Zaragoza. Personal al servicio del centro: Dos profesionales, sin especificar el perfil. Horario: De lunes a viernes (laborales) de 10 a 13:00h. Servicios: Acogida e información; atención social y orientación; acompañamiento y seguimiento individualizado; derivación a diferentes recursos; coordinación. Plazas: No hay número limitado de plazas. Usuarios: 702 personas acogidas. 623 hombres 89% 62 personas en procesos de acompañamiento. 11 personas piso de transición. 9 mujeres en casa de acogida. 43 personas con servicio de acompañamiento residencial. Voluntarios: 9 voluntarios, 4 Hermanas de la Caridad. CASA ABIERTA Dirección: C/ Alonso V, 30 – 50002 Zaragoza. Contacto: 976 392 709 / 629 853 146 r[email protected] Dependencia: Ayuntamiento de Zaragoza y Parroquia Ntra. Sra del Carmen. Personal al servicio del centro: 14 técnicos, 14 de oficios; 6 de limpieza; 5 de cocina; 12 policías locales. Horario: Atención nocturna, de 17:00 a 10:00h. Servicios: Centro de Baja Exigencia; Alojamiento continuado, cena y desayuno. Plazas: 12 camas. Usuarios: Personas sin hogar crónicas. Voluntarios: Voluntarios en labor de acompañamiento. 152 COMEDOR SAN VICENTE DE PAÚL Dirección: C/Danzas, 1 – 50003 Zaragoza. Contacto: 975 207 355. Dependencia: Hijas de la Caridad de San Vicente de Paúl. Personal al servicio del centro: 1 psicóloga, 1 coordinadora, 3 educadores, 2 veladores y 1 trabajador social. Horario: 12:00 – 14:00h. Servicios: Acogida e información; alimentación; actividades lúdicas (sala de televisión, lectura de prensa, libros juegos de mesa...); orientación y seguimiento del plan de intervención conjuntamente con el profesional que lo derive. Plazas: 30 personas. Usuarios: 32 personas 24 hombres 8 mujeres 6 extranjeros Voluntarios: Voluntarios en labores de cocina. ROPERO Dirección: Paseo María Agustín, 8 – 50004 Zaragoza Contacto: 976 404 550 / 976 404 551 [email protected] Dependencia: Parroquia Nuestra Señora del Carmen. Personal al servicio del centro: En la obra social de parroquia que es más amplia hay 11 personas contratadas, entre ellos 1 mediadora cultural, 1 educador, 3 trabajadores sociales y personal de mantenimiento y limpieza. En el comedor en concreto solo 1 trabajador social. Horario: Hombres: a las 14h. (Lunes a viernes) con vale. Mujeres y niños: recogida del vale los miércoles a las 9h. En el despacho de la trabajadora social. 153 Servicios: Selección de la ropa que llega a la parroquia y reparto de esta. Plazas: Hombres: 6 personas de lunes a viernes. Mujeres y niños: 15 vales familiares semanalmente Usuarios: Ropero de hombres: El vale para este Ropero se entrega junto con la tarjeta del Comedor a través de la entrevista de acogida. Ropero de mujeres: Entrega ropa para familias (mujeres y niños) que se encuentra en situación de necesidad. Para poder ser atendidas deben acudir en primer lugar a Cáritas parroquial de su propia Parroquia. Allí les entregarán una nota explicando la necesidad que presenta. Voluntarios: Siempre cuenta con voluntarios en la entrevista de acogida. COMEDOR SOCIAL “EL CARMEN” Dirección: Paseo María Agustín, 8 – 50004 Zaragoza. Contacto: 976 404 550 / 976 404 551. Dependencia: Parroquia Nuestra Señora del Carmen. [email protected] Personal al servicio del centro: En la obra social de parroquia que es más amplia hay 11 personas contratadas, entre ellos 1 mediadora cultural, 1 educador, 3 trabajadores sociales y personal de mantenimiento y limpieza. En el comedor en concreto solo 1 trabajador social. Horario: Comida: 13:30h. Entrevistas de acogida para tarjeta: lunes, martes, miércoles y viernes de 17:00 a 18:30h.; jueves de 18:00 a 19:30h. Trabajadora Social: de lunes a viernes de 9:30 a 13:30h. Servicios: Alimentación; acogida; atención social y orientación. Plazas: 122 personas. Usuarios: 685 658 hombres 28 mujeres. Voluntarios: 88 voluntarios en el comedor, entre cocineros y voluntarios de acogida.