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Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 1 INDICE 1. Introducción………………………………………..……………………………………….………1 2. Problemática del fenómeno de la inmigración en la pasada década…………………………………………………………………..…………………2 3. Inmigración y mercado laboral antes del comienzo de la crisis.5 3.1 Análisis de la situación de la población inmigrante en la Comunidad Autónoma de Aragón……………………………………………….11 3.1.1 Influencia en la demografía aragonesa…………………………………12 3.1.2 Localización de la población inmigrante en las Comarcas……15 3.1.3 Integración en el mercado laboral aragonés…………………………18 3.2 Regulación del acceso al mercado de trabajo de la población inmigrante………………………………………………………………………………………23 4. Inmigración y mercado laboral en la crisis actual…………………….32 4.1 Cambio de tendencia en los flujos migratorios………………………….32 4.2 Consecuencias en los flujos del mercado laboral………………………35 4.3 Estudio de la población activa actual en Aragón……………………….39 4.3.1 Demandantes parados y demandantes de empleo en Aragón.39 4.3.2 Beneficiarios de prestaciones de empleo en Aragón………… 40 5. Perspectivas en las condiciones de trabajo para los extranjeros 43 6. Políticas activas de empleo……………………………….………………………...46 6.1 La estrategia del empleo en Europa y España…………………………46 6.2 Las políticas activas de empleo en Aragón………………………………49 6.2.1 Metodología para la estimación del efecto de las políticas activas de empleo……………………………………………………………….. 55 6.2.2 Evolución de las políticas activas de Aragón……………………… 66 6.2.3 Políticas activas para nuevos inmigrantes…………………………..71 7. Conclusiones……………………..……………………………………………………………...73 Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 2 1.- Introducción. Las dos últimas décadas la población inmigrante ha crecido de forma constante y desmesurada habiéndose incrementado de 1% a un 14%. La población activa extranjera ha llegado a alcanzar la tasa del 16% sobre los activos totales. Esta oleada de inmigración hacia España ha provocado profundos cambios en la demografía, la sociedad y la economía españolas. El proyecto de Trabajo Fin de Grado en Relaciones Laborales y Recursos Humanos que a continuación se desarrolla, se centra en el impacto sobre el mercado de trabajo de este fenómeno, a través de las estadísticas y los estudios disponibles, así como las consecuencias de la actual crisis económica en el mismo, analizando la distribución del desempleo entre trabajadores extranjeros y españoles. Por otro lado, se ha tratado de desarrollar más en detalle la situación de la Comunidad Autónoma de Aragón y sus Comarcas, ya que la población inmigrante supuso en la anterior década un hecho muy positivo demográficamente, derivando en una adaptación del mercado de trabajo que inicialmente complementaba a la población autóctona. También se han expuesto las actuales políticas activas de empleo, analizando las probabilidades de encontrar empleo desde distintas perspectivas y la mejora o efecto de las mismas una vez llevadas a cabo las diferentes acciones. Finalmente se analizan las perspectivas en las condiciones de trabajo para los extranjeros previendo la evolución posible de las principales magnitudes que definen la situación del mercado de trabajo y la población extranjera. El estudio realizado llega a tres conclusiones generales, que se desarrollan en el último apartado del mismo: Primero, la afluencia de extranjeros contribuyó a reforzar el ciclo expansivo de la economía española, a costa de un menor crecimiento de la productividad aparente del factor trabajo. Segundo, a pesar de la magnitud del fenómeno, la gran oleada inmigratoria no parece haber alterado los parámetros en los que se desenvuelve el mercado de trabajo. Por último, el elevado paro extranjero con que se ha cerrado la recesión económica amenaza con perdurar en el tiempo. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 3 2.- Problemática del fenómeno de la inmigración en la pasada década. En muy poco tiempo, España ha pasado de país de emigración a ostentar la tasa de extranjeros sobre el total más elevada entre los grandes países europeos, tanto en lo que se refiere a población total como a población activa en el mercado de trabajo. Entre 1998 y 2008, la gran década migratoria, casi la mitad de los 10 millones de nuevos ciudadanos extranjeros residentes en la UE-15 eligieron España como país de destino. Unos años en los que la expansión de la economía reclamaba una extraordinaria incorporación de mano de obra. Desde el inicio de esta entrada masiva, se cuestionó si la población extranjera perjudicaba las condiciones de trabajo de la población nacional. La evidencia de los datos, como veremos más adelante, muestra claramente que, al contrario, el intenso flujo migratorio coincidió con un descenso del paro de los trabajadores nacionales, con un aumento de sus tasas de actividad y con una elevación general de sus salarios. De hecho, a partir de finales de los años noventa la carencia de trabajadores autóctonos en determinados sectores de actividad y el avance de sectores intensivos en mano de obra requirieron la incorporación de trabajadores extranjeros, pese al aumento de las tasas de actividad de los nacionales. Este nuevo contingente de población, que consume e invierte, reforzó y amplió el ciclo expansivo general, permitiendo un aumento de la producción per cápita superior al que se habría registrado si no se hubiera producido su llegada. Sin embargo, el hecho de que los sectores de actividad que absorbieron la mayor parte de esta inmigración fueran de bajo valor añadido, bajos salarios y muy intensivos en mano de obra hizo que su aportación directa a la productividad de la economía fuera menor que la media. Es demostrativo de la marginalidad de los empleos de los inmigrantes el hecho de que buena parte de los contratos correspondan a la modalidad de contratación temporal, dejando aparte el colectivo que se encuentra en una situación irregular. Con todo, cabe esperar que a medio plazo la nueva inmigración pueda aportar una mejora sustantiva de su productividad, a medida que se vaya adaptando a la nueva realidad laboral (ajuste de cualificaciones, mejora de la experiencia, adaptación al idioma y superación de factores de discriminación). En este contexto España adecuó su política de empleo sobre extranjería, para regular la entrada al país, la residencia y los permisos de trabajo, y también una política social, acompañada de servicios, para una mayor integración de este colectivo. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 4 La integración social del inmigrante, con todo lo que ello supone desde el punto de vista vital y económico, es lo que en buena lógica se espera de una sociedad de valores y principios. Éticamente no parece haber otra opción que la contribución a la plena inserción del inmigrante en su nuevo medio social. En condiciones normales, el empleo es sin duda el principal instrumento para la obtención de medios de vida, para la realización personal y para la acomodación y subsistencia del núcleo familiar correspondiente. La problemática generada a raíz de esta oleada se clasifica en tres bloques, problemas de convivencia social, intervención institucional y la intervención legal: - 1) La problemática de la convivencia, ha sido generada por las altas tasas de inmigración. la organización social no es inamovible pero la población se adapta lentamente a los cambios. La capacidad de respuesta a las demandas sociales (en todos los órdenes: trabajo, sanidad, educación, vivienda, etc.) es siempre limitada, y eventualmente puede ocasionar rechazos o desajustes en el correspondiente aparato institucional, se somete a ciertos controles a cautelas desde ese simple punto de vista de una adecuada ordenación social. Ubicada la cuestión en el terreno laboral eso significa, sobre todo, valorar la entrada de inmigrantes desde el punto de vista del nivel de oportunidades de empleo, con la correspondiente evaluación del mercado de trabajo. La inmigración genera corrientes de pensamiento distintas o contrapuestas, y tal contraste de ideas se proyecta sobre la acción legislativa y, en general, sobre la programación política en un plano analítico, gestiona un control de entradas y estancias de quienes proceden de otros territorios, que se agravan cuando surgen problemas de convivencia o se percibe escasez en el disfrute de bienes o derechos. Encontrar el equilibrio entre una política de mayor control o de flexible, es uno de los grandes retos de la política social de nuestros días. - 2) La problemática de la intervención institucional. Tradicionalmente los mercados de trabajo han sido mercados nacionales, Por ello, la regulación del trabajo de extranjeros y del fenómeno migratorio en general, ha sido ante todo una cuestión del Estado; pero hoy en día la situación está experimentando cambios acelerados, al menos en el contexto que nos resulta más próximo, es decir, el contexto europeo. La libre circulación de trabajadores, actualmente se han puesto en marcha un mercado supranacional en el que las demandas y ofertas de empleo pueden traspasar sin mayores dificultades las fronteras nacionales. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 5 La emergencia de ese nuevo mercado exige respuestas distintas a las que se han venido dando de modo tradicional. En la Unión Europea, la acción unilateral de los Estados miembros, que han establecido la regla de libre circulación, cada vez se va desarrollando una política social y de empleo más uniforme en conjunto, estableciendo estas directrices. La ordenación de los flujos de personas y, en particular, la determinación de las condiciones de entrada, estancia y trabajo, son aspectos que han correspondido más bien a quienes ostenten poderes normativos en conjunto del mercado. - 3) La problemática de la intervención legal. En nuestra tradición legislativa ha habido una inclinación cada vez más pronunciada hacia la regulación del trabajo de extranjeros dentro de una norma de más amplia, en la Constitución puede advertirse una tendencia general y con una clara dimensión de desarrollo de principios y derechos constitucionales. Ha establecido una regulación que parte de la posición jurídica atribuida al extranjero en el art. 13 CE y que se adscribe desde el punto de vista competencial a la regla general del art. 149.1.2.a del propio texto constitucional. Las normas comunitarias arrancan del Título IV del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea La política de extranjería se ha adaptado a la constitución y ha regulado derechos de entrada, estancia y residencia en el país con el habitual propósito de incorporación al mercado de trabajo. Regula derechos y deberes del extranjero en España como su posición jurídica en el sistema español. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 6 3.- Inmigración y mercado laboral antes del comienzo de la crisis. España es un país desarrollado y ha sido elegido por los inmigrantes para asentarse en las dos últimas décadas. La inmigración ha constituido uno de los temas más importantes en la economía global contemporánea, la elección de nuestro país como territorio de destino por parte de la población extranjera es un fenómeno motivado por lo económico, político, social, demográfico y cultural, que se inicia en los años noventa, produciéndose un aumento acelerado de la inmigración hasta la actualidad, ha sido un fenómeno migratorio reciente e intenso. España en 1981, convivía con una población inmigrante que representaba 1.7% de la población total. En el año 2000 la población extranjera era un 2.2% de la población total, estas cifras son poco significativas comparando el porcentaje de población inmigrante existente que actualmente está asentada en España y que ha ido incrementando de forma continuada; En el año 2007, la población inmigrante llega al 13.4% y hasta en el año 2010 ha crecido de forma pausada hasta llegar al 14% de la población total, frenándose el crecimiento en el año 2011 y en el año 2012 el crecimiento ha sido negativo en estos años , observamos por primera vez estos y esto es debido a la aguda crisis que actualmente vive el territorio español. Los efectos positivos de la inmigración en el país receptor han sido: 1. Se reduce la problemática de encontrar trabajadores en sectores casi sin oferta de mano de obra nativa. 2. Repercute en la posición presupuestaria del país receptor ya que las cantidades invertidas en salud, educación, políticas de bienestar se incrementan en el país receptor. 3. Se rejuvenece la población. En un país como el nuestro que el mercado de trabajo ha sido rígido, y la mayor preocupación política y social , ha sido que la ocupación de los inmigrantes que cada vez ha sido más intensa afectará en menor medida a los nativos, evitando que la mayor oferta de mano afectará en la curva de la demanda de trabajo afectando al punto optimo, en la reducción de salarios para encontrar el punto de equilibrio en una mayor oferta de mano de obra y una misma demanda por parte de las empresas de mano de obra , esto ocurrió en algún sector, ya que la población inmigrante está dispuesto a trabajar por un menor salario. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 7 Las reducciones de salarios siempre van acompañados de la normativa laboral, ayudada de los limites estatales fijados mediante los convenios colectivos y el Salario Mínimo Interprofesional vigente cada año, estableciendo unos límites legales y previendo unos mínimos para vivir o subsistencia. Gráfico 3.1 Efectos de la inmigración en el mercado de trabajo. Modo neoclásico S: demanda L: Equilibrio de empleo total c: punto pleno empleo W: salario B: punto de equilibrio entre la oferta y la demanda D: trabajo S: oferta de trabajo Gráfico 3.1, La curva de oferta del trabajo es elástica, las consecuencias de un aumento de la mano de obra inmigrante supone una reducción en los salarios establecidos en la economía, para conseguir en la curva el pleno empleo , conseguido en el punto c. Esto también explica que este hecho negativo se compense, que con una mayor población, crece el consumo, desplazando la curva de la demanda D, cuando hay una mayor demanda y en consecuencia un aumento de la producción, aumenta la renta del país, se reduce las consecuencias negativas del desempleo, se aumenta la necesidad de mano de obra y salario, y nuevamente se equilibra la demanda. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 8 Gráfico 3.2. Efectos de la inmigración en el mercado de trabajo con salarios rígidos PC población cualificada PN población no cualificada S salario L empleo Si observamos en la gráfica 3.2, el mercado de trabajo tiene salarios mínimos establecidos, en el modelo neoclásico explica los efectos de la inmigración sobre el mercado laboral no homogéneo y no competitivo, El mercado de trabajo dista del funcionamiento ideal, porque hay marcos institucionales que constriñen su comportamiento, limitan salario mínimo, la actuación de los sindicatos, los convenios laborales. La parte superior del grafico (a) considera el caso de la inmigración de los trabajadores cualificados PC (a) está controlado por las fuerzas del mercado que conducen al equilibrio A0 Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 9 Grafico (b) trabajadores no cualificados PN, la normativa laboral establece un nivel salarial para los menos cualificados superior al equilibrio B0, por lo tanto se desplaza la curva de la oferta de trabajo, generando desempleo en la cuantia L-L0, disminuyendo el empleo de los nativos, si los agentes externos acceden a reducir los salarios de los puestos no cualificados, afecta expandiendo la curva de demanda de los mas cualificdos, y la tasa salarial de los mas cualificados aumenta A1, como resultado los salarios de los PN dismimuyen llevando a la economia al equilibrio , este fenomeno sucede en la demanda porque son trabajadores complementarios. Grafico (c) El shock de oferta de trabajador inmigrante cualificado PC, traslada el equilibrio de C0 a C1, Grafico (d) la demanda de trabajos menos cualificados aumenta, debido a que ambos trabajadores son complementarios , el incremento en el empleo de los trabajdores no cualificados (PN), desplaza la curva de demanda de los trabajadores no cualificados y de los cualificados hacia arriba C2 . En resumen, parece que el aumento en la poblacion inmigrante cualificada generará una disminución en el salario de los menos cualificados y una disminución en el empleo de los nativos. Si encontramos un complemento de la población nativa de mayor formación que ocupan puestos más técnicos frente a la población inmigrante que las primeras décadas ocupan puestos de menor cualificación y mano de obra necesaria, a veces técnica pero casi inexistente en algunos sectores (agricultura, ganadería, construcción, mecánica,…). Los efectos en el mercado derivados de la entrada de inmigrantes no son inmediatos o simples, en un marco competitivo ambos mercados de trabajo son necesarios, los trabajadores menos cualificados recibirán menos salarios y se enfrentaran a mayor desempleo. En los mercados de trabajo con rigideces que impiden el ajuste salarial, si los inmigrantes son poco cualificados, saldrán beneficiados los trabajadores nativos más cualificados, porque reciben un mejor salario y una mayor oferta laboral. Si la inmigración es cualificada, tanto los salarios como el empleo nativo disminuirán. Si los trabajadores son complementarios, aumentara la oferta de trabajo y complementar la fuerza de trabajo nativa aumentando los salarios y los niveles de empleo. Si los trabajadores son independientes, accederán a diferentes puestos de trabajo sin efectos recíprocos. (Iglesias y Llorente 2006). Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 16 En el gráfico 3.6, observamos que población esta mas envejecida, porque la pirámide tiene mayor volumen a apartir de 30 años, mientras que en la pirámide 2005 hablamos que ocurría un ensanchamiento en la pirámide de 25 años. Grafico 3.7 Pirámide demográfica de la población de origen extranjero en Aragón 12 % 10 % 8 % 6 % 4 % 2 % 0 % 2 % 4 % 6 % 8 % 10 % 12 % 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85 y más Hombres Mujeres Fuente: Padrón Municipal de Habitantes a 1 de enero de 2011, Elaboración. Instituto Aragonés de Estadística. En la grafica 3.7 de población extranjera del año 2011, si la comparamos con respecto a la del 2005 observamos varios datos, 1) que hay crecimiento de población de edad infantil (0- 4 años) hay un fomento de la natalidad de la población extranjera asentada en Aragón, 2) que la población juvenil incrementa en el tramo 25-29, 3) que hay menor volumen de población activa, puede ser debido a la crisis y la población joven marche a otras provincias o a retorne a su país de origen. 3.1.2.- Localización de la población inmigrante en las Comarcas. La motivación de porqué se asienta la población inmigrante en Aragón, como se indicó al inicio de este apartado, es por razones económicas, estos motivos son constatados en las teorías que formulan PUSH Y PULL, estos puntos son defendidos e indican cuáles son las razones de salida o de elección de destino. Se pueden encontrar en Argullol (2006) y en Lopez- Casanovas (2006), por un lado se encuentran los aspectos convencionales relacionados con renta y el empleo y, por otro lado, los relativos a la generosidad del Estado del Bienestar. Los inmigrantes se asientan donde disponen de cierto de grado de autosuficiencia, y disponen de medios externos o públicos, puesto que la existencia de inmigrantes ya establecidos y con renta favorece la llegada de nuevos inmigrantes conocidos por estos (familiares, conocidos,..), sin necesidad de salvaguardarse de la seguridad ofrecidas en el sector publico. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 17 Las comarcas de Aragón disponen de los mismos medios que a nivel nacional en cuanto a servicios sociales, salud, educación. Uno de los factores que fomentaba la inmigración hasta el año 2010, es asentarse en aquellas que tienen una tasa de desempleo menor que en otras comarcas, normalmente son aquellas comarcas de mayor potencial económico como Zaragoza ciudad, Teruel, Cinco Villas, Campo Cariñena, Calatayud, Bajo Aragón, Gudar-Javalambre, Bajo Aragón-Caspe, Valdejalon, Bajo cinca, Cinca Medio, Alto Gallego , Cinco Villas , la Ribagorza, la Jacetania, La litera, tabla 3.1 clasificación de las comarcas aragonesas según población extranjera año 2007 Fuente: IAEST . Las tasas de natalidad y mortalidad se obtienen como promedio de las referidas al periodo 1998-2007. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 18 Si analizamos la presencia de inmigración en el conjunto de la región aragonesa, así como las características demográficas más destacadas de este colectivo, se descenderá al ámbito comarcal con el fin de obtener un estudio más detallado. En un primer momento se realizara una breve introducción a las principales características de la comarca, teniendo en cuenta la distribución de la población aragonesa entre éstas y sus estructuras productivas; ya que si hay un factor clave y característico de este tipo de organizaciones territoriales, es su elevada heterogeneidad. Una mayor desagregación de la nacionalidad de procedencia permite estudiar distintos rasgos: - En primer lugar, destacaba la comarca de Andorra-Sierra de Arcos donde la mayoría de los inmigrantes procedían de la UE-25. - En segundo lugar, en las comarcas de Somontano de Barbastro, y Hoya de Huesca/Plana de Huesca, Cinca Medio, Bajo Aragón-Caspe, Bajo Martín y Cuencas Mineras, la población inmigrante provenía en gran parte del Magreb (Argelia, Libia, Marruecos, Mauritania y Tunez). Además, la Litera/La Litera era la única que registraba una participación elevada en el número de inmigrantes de países africanos no pertenecientes al Magreb, ya que suponen el 45% del total. - En tercer lugar Sierra de Albarracín, D.C. de Zaragoza, Tarazona, y el Moncayo y la Jacetania donde el grupo más numeroso era el procedente del continente americano por último, los porcentajes de participación de las nacionalidades procedentes de Unión Europea, América del Norte, Asia y Oceanía, son en general, reducidos. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 19 3.1.3.- Integración en el mercado laboral aragonés En Aragón, los inmigrantes que han llegado se han complementado con los nativos, no produciendo efectos negativos en el empleo. Han contribuido en la corrección de estrecheces en el mercado laboral, y, con ello, a una mayor producción y a la generación de empleo. Esto es debido a que nuestro mercado laboral ha sido bastante rígido, protege a la persona estable, por lo tanto hay menor probabilidad de perder el empleo un nativo estabilizado laboralmente, y mayor probabilidad de hallar empleo los desempleados. Otro factor importante es que la población inmigrante que se asienta es muy joven que comprende desde los 25 años a los 39 años, en el año 2006 los extranjeros representa el 9.97% de la población total española según el Padrón, siendo este porcentaje del 8.25% para la población extranjera establecida en Aragón. Los estudios realizados por FUNDEAR en el año 2007 con probabilidades, sobre la dificultad de encontrar empleo y probabilidad de estar en situación desempleada, los datos tomados de la Encuesta de Población Activa (EPA) con valores del año 2007, para la población extranjera es más fácil perder el empleo que la población nativa y los colectivos más vulnerables son los jóvenes, las mujeres, y los solteros y la población con menor nivel educativo. La presencia de extranjeros por sectores de actividad en 2006, para el conjunto de España y su comparativa con Zaragoza, son muy parecidas, en España abarca el 56.7% extranjeros contratados sector servicios, 23.4% construcción, 14.40% agricultura, 5.4% industria. El mayor número de contratos realizados en Huesca es en agricultura, y en Teruel especialmente en industria. En la tabla 3.2, podemos observar la ocupación de los puestos de trabajo ocupados por extranjeros, hay caída de activos nacionales en industria y construcción. Para los extranjeros varones, la caída se produce fundamentalmente en la construcción. También destaca la caída de mujeres activas extranjeras en los servicios. La Tabla 3. igualmente pone de relieve que en todas las categorías (nacionales y extranjeros, varones y mujeres) aumentan los parados que han dejado su empleo hace más de 1 año, así como los parados que buscan primer empleo. El efecto es similar entre nacionales y extranjeros entre los parados de larga duración; sin embargo, la cifra de parados que buscan su primer empleo aumenta con más dureza en el caso de los extranjeros. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 20 Tabla 3.2 Activos en España por nacionalidad, sexo y sector económico. Fuente: Encuesta de población activa y A. Lázaro, A.Sanchez, B.Simon. “Cuaderno desempleo 3 inmigración y mercado de trabajo en Aragón”. INAEM (2011) La inmigración modifica y transforma asombrosamente del paisaje humano y cultural, pero también la economía, es un fenómeno de tal magnitud tiene consecuencias profundas para la sociedad receptora en órdenes diversos, para Aragón recibir inmigrantes ha tenido, en primer lugar un valor simbólico indudable; tras decenios perdiendo población por un saldo migratorio negativo primero y un crecimiento vegetativo también negativo y no compensado, después, es la confirmación de que la sociedad aragonesa ha emprendido un nuevo rumbo, inequívocamente más positivo, ha sido impulsada tanto por el dinamismo de la economía aragonesa en los últimos años, como por el precario nivel de vida y falta de horizontes en los países emisores. Con la inmigración ha aumentado de tamaño el mercado de trabajo en Aragón y esto aporta un recurso necesario para el crecimiento de la economía, que ha sido una constante negativa. La renta generada por un aumento de la población, favorece aumentar la demanda en otros ámbitos, como ha sucedido en el mercado inmobiliario o en ciertos bienes de consumo; en suma, la economía aragonesa se ha hecho más rica y compleja. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 21 También ha tenido la inmigración consecuencias sobre los equilibrios especiales, porque ha nutrido de población a comarcas claramente deficitarias y ha ensanchado sus posibilidades de supervivencia. El perfil demográfico en los países desarrollados ha evolucionado en los últimos años hacia un aumento en la esperanza de vida, junto con una reducción importante en las tasas de natalidad, por lo que el envejecimiento de la población se ha convertido en una pauta común. El único componente demográfico que presenta una senda positiva en su evolución es la inmigración procedente del exterior. La llegada de inmigrantes a una región/país supone, en primer lugar, un incremento en el número de habitantes en un territorio. En el segundo lugar, se produce un proceso de rejuvenecimiento. La población extranjera cuenta con una estructura por edades con un perfil más joven ya que casi toda la inmigración hacia los países desarrollados es de origen económico, mientras que la inmigración por asilo o refugio es insignificante. Por ultimo, resulta de vital importancia el hecho de que la población inmigrante presenta tasas de natalidad superiores a los países de destino. Según Frutos (2001), los movimientos de las poblaciones más importantes producidos en la región aragonesa desde las primeras décadas de 1900 han sido las emigraciones internas, desde los pequeños municipios hacia otros mayores, como podían ser las capitales de la comarca, o las capitales de provincia. Sin embargo desde 1990 el fenómeno migratorio más importante en Aragón es la emigración procedente del exterior. El origen del extraordinario dinamismo que muestra la economía española y aragonesa en los últimos años, se debe, al fuerte crecimiento de la población inmigrante. Así, la importancia de fenómeno migratorio solo queda relegada al ámbito demográfico o social; uno de los debates abiertos en la actualidad en torno a la migración, como reflejan una cantidad de estudios, es su participación en la generación de crecimiento económico en un territorio. Contribución que puede venir dada, tanto de lado de la oferta como por la demanda. Desde el lado de demanda, por medio de dos componentes: el consumo final y la inversión en inmuebles residenciales. Por el lado de la oferta, aportando mano de obra e incrementando por tanto, la capacidad productiva de un territorio. Es posible señalar tres razones fundamentales para justificar la necesidad de estudiar la relación entre los inmigrantes y el mercado de trabajo de la región aragonesa. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 22 La primera de ellas, es común en Aragón, en España y en la gran mayoría de los países de la Europa occidental, es la creciente importancia de los inmigrantes en la composición de la población ocupada. La inmigración de carácter económico en estos países ha ocasionado una siguiente incorporación de mano de obra inmigrante (sobre el total de empleados), siendo este proceso especialmente importante en España, que ha alcanzado a algunos países e incluso superado a otros, que contaban con una mayor migración de partida. En un segundo término, es conocido que la población inmigrante tiene una mayor tendencia que la de origen nacional a incorporarse al mercado trabajo. En Aragón, mientras que la población extranjera representaba un 7.6% del total de la población, el porcentaje alcanzaba el 10% sobre el total de ocupados (en ambos casos cifras para el año 2005). En España, la población inmigrante representaba un 8,5% sobre el total en términos de padrón, mientras que el número de ocupados ascendía hasta el 10,9%. Además, aunque la gran variedad de la inmigración hace difícil realizar una caracterización común, las peculiaridades en su comportamiento dentro del mercado de trabajo (mayor tasa de empleo, mayor tasa de paro, concentración en sectores de actividad) mano de obra, por lo que la llegada de extranjeros y su incorporación al mercado de trabajo se perfil como una herramienta fundamental para la mejora de la capacidad productiva de la región. Las fuentes utilizadas en este apartado son las encuestas de Población Activa (EPA) de INE, que utilizan los siguientes datos: el número de afiliados a la seguridad social procedente de la Tesorería General de la Seguridad Social, el número de contratos firmados según la publicación “Empleo y población en municipios y comarcas de Aragón” y, por último, el paro registrado en las oficinas del INAEM. Las variables de la EPA que se usarán como indicadores de inmigrantes en el mercado de trabajo aragonés son la población en edad de trabajar (mayor de 16 años), la población activa. (Aquella que en Aragón en 2005 había 1.067.200 personas mayores de 16 años, es población en edad de trabajar, de los que 77.130 eran de nacionalidad extranjera, lo que equivale a un 7,2% del total. De todas aquellas personas en edad de trabajar, algo más de 600.000 era económicamente activas, 63.300 extranjeros. La proporción de extranjeros activos respecto a los nativos era sensiblemente superior que en el caso anterior y ascendía hasta el porcentaje. Se contabilizaban un total de 56.930 personas de nacionalidad extranjera ocupadas en el mercado de trabajo de la región, un 10% del total.) Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 23 En España, destaca la existencia de porcentajes de extranjeros superiores a los de Aragón para todas las variables analizadas. La población extranjera de mas de 16 años suponía el 8,5% del total, la activa el 11,2% y ocupada el 10,9%. Al igual que en Aragón, la población extranjera tenía presencia relativa superior cuando se relaciona la población activa y frente a aquella que se encuentra ocupada. La tasa de actividad de la población extranjera en 2005 en las mujeres: entre las extranjeras era del 72,7% y de tan sólo un 43,5% de las nacionales. La tasa de empleo era también superior entre la población extranjera 77% frente a 51,7%). De nuevo, el diferencial se incrementaba al ceñirse en la población femenina. En efecto las mujeres extranjeras alcanzaban una tasa de empleo 23 puntos superior a las nacionales. Respecto a la tasa de paro. Una vez más, la población inmigrante era la que presentaba unas tasas más elevadas. La tasa de desempleo de la población extranjera se situaba en el 10,2% ya casi 5 puntos por encima de población de origen nacional. Estas diferencias entre población de origen nacional y extranjera para distintos indicadores, apuntan hacia una mayor propensión por parte de la última a integrarse en el mercado de trabajo. Algunas de las razones indicativas serían una menor formación de los inmigrantes que les lleva a empezar más tempranamente la vida laboral ya la mayor incorporación al empleo de las mujeres. Por otro lado, una tasa de paro más elevada podría ser reflejada una mayor dificultad entre los inmigrantes para encontrar empleo. Este resultado no es exclusivo de Aragón, hay que se repite en las comunidades (con la excepción de Andalucía). De hecho, Aragón es una de las regiones con menor tasa de paro de extranjeros. Una peculiaridad presente en estos datos comunes entre Aragón y España, es que existía una gran parte de la población de nacionalidad española en edad de trabajar que, no era económicamente activa. Es decir ni trabajaba ni estaba buscando trabajo. Mientras que en el caso del extranjero existía una gran similitud entre la población potencialmente activa a aquella que realmente era económicamente activa. Los datos de afiliación de la Tesorería General de la Seguridad Social complementan a los de la EPA, para medir la presencia extranjera en el mercado de trabajo de la región. El uso de esta fuente excluye la presentación de los extranjeros irregulares, ya que mide el número de personas que están dadas de Alta en la Seguridad Social. En España, el crecimiento de afiliados siguió una tendencia muy similar a la aragonesa, aunque en promedio era ligeramente superior (3,4% frente al 3,2% en Aragón). Si bien en los últimos años 2004 y 2005 – las tasas de variación fueron algo superiores en Aragón. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 24 Respecto a la evolución de los extranjeros afiliados en España, en todo el periodo se observan tasas muy elevadas aunque inferiores a las aragonesas situándose en torno al 30% promedio anual. 3.2.- Regulación del acceso al mercado de trabajo de la población inmigrante Toda política de inmigración viene sustentada en tres pilares esenciales, identificados en la política comunitaria pero perfectamente trasladables al ámbito nacional: -El control de flujos migratorios -La integración social de los inmigrantes -La cooperación al desarrollo de los Estados Emisores de emigrantes El contexto social, económico, político e incluso cultural, de cada momento determina que se acentué o intensifique alguno de estos tres elementos. El mayor control que realiza el país receptor es el control de las fronteras, dificultar los requisitos de entrada y de permanencia Otro de los aspectos que debe organizar el país receptor es la integración de los inmigrantes, dejando en segundo plano la óptica preventiva, en nuestro país no deja en ningún momento, que el control de flujos se deje de lado. La normativa vigente mas interesante que se regula actualmente la ley de extranjería seria la siguiente citada: Ley Orgánica 4/2000 de 11 de enero sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social., RD 557/2011 de 20 abril Reglamento de Ley Orgánica 4/2000, Orden ESS/ 1/2012 5 enero regula la gestión colectiva de contratación en origen, RD 1710/ 2011 18 nov sobre la entrada , libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la UE y otros estados. Una parte de la normativa sobre extranjería es la dedicada a regular el acceso al mercado de trabajo, ya que mediante la misma se incide en las dos cuestiones Control de fronteras, restringir condiciones de entrada y permanencia en el país, y proteger porque el grado de apertura de fronteras ha de acompañar la capacidad de absorción del mercado de trabajo. Por otro lado, el empleo es una vía esencial para la integración de los inmigrantes en nuestra sociedad, lo que constituye igualmente un objetivo principal de la política de extranjería general y de nuestra Ley de Extranjería en particular. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 25 Hay diversas vías de acceso de los inmigrantes al mercado de trabajo, centrando la atención en mecanismos denominados “ordinarios” o de régimen general, por oposición a otros cauces especiales de regularizaciones extraordinarias por “arraigo social “ o “arraigo laboral”, trabajadores transfronterizos, transnacionales, residentes temporales, estudiantes,.. Cauce excepcional son los contingentes, y otro régimen distinto son los comunitarios El criterio mantenido por el Consejo Económico Social en su Informe 2/2004 sobre inmigración y el mercado de trabajo en España, se trata la consideración de la situación nacional de empleo, en el caso del trabajo por cuenta ajena y el principio de contratación en el país de origen, finalmente se abre la política de inmigración a la preferencia por Estados con los que se ha firmado Acuerdo de regulación y ordenación de flujos migratorios. La capacidad de absorción del mercado español: la situación nacional de empleo que gravita principalmente en protección de la mano de obra española, libertad de empresa, y reconocimiento legal del derecho al trabajo a los extranjeros. Desde nuestra primera ley de extranjería LO 7/1985 de 1 julio, ya denominaba situación nacional de empleo, consistía en una valoración de las necesidades de mano de obra no cubiertas por españoles, comunitario o residentes autorizados para trabajar y que, por tanto, pueden ofertarse a extranjeros no residentes en nuestro país sin temor a que su contratación desplace o impida la de los nacionales, comunitarios (1)Tratado de Adhesión a la unión Europea, que hasta 2011 se adhieren salvo Malta, y Chipre, es decir : Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, y Republica Checa. o residentes con autorización para trabajar. En orden a introducir una mayor objetividad en la valoración de la situación nacional de empleo incorpora como novedad, que se elabore con periodicidad trimestral, de un Catálogo de Ocupaciones de Difícil Cobertura. Este catálogo es realizado por el Servicio Estatal de Empleo, previa consulta de la comisión laboral Tripartita de Inmigración, basándose en la información disponible sobre la gestión de las ofertas presentadas por los empleadores , el procedimiento para elaborar el Catalogo ha ido variando y actualmente se toman valores y se realizan ajustes técnicos que hacen el proceso mas riguroso, incorporar los puestos de trabajo de mayor demanda y menor oferta de trabajadores disponibles para su ocupación. (1)Tratado relativo de Adhesión a la UE 2003 firmado en Atenas el 16 de abril 2003 Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 32 Los visados emitidos por la autoridad consular a los trabajadores seleccionados tendrán una vigencia igual al periodo autorizado para residir y trabajar, con un máximo de nueve meses. En caso de que en el plazo de un mes desde su entrada en España no exista constancia de que el trabajador ha sido dado de alta en el régimen correspondiente de la Seguridad Social, el órgano competente podrá resolver la extinción de la autorización. Asimismo, el trabajador está obligado a retornar al país de origen una vez concluida la relación laboral. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 33 4.- Inmigración y mercado laboral en la crisis actual. Es una evidencia contrastada el que la crisis económica ha afectado en mayor medida a los extranjeros. El hecho de que buena parte del empleo extranjero estuviera sujeto a un contrato temporal lo ha hecho más susceptible a la pérdida del puesto de trabajo. El deterioro de las perspectivas del mercado laboral español ha frenado la llegada de inmigrantes y su incorporación a la vida laboral activa. La inercia existente en el flujo de inmigración y el brusco parón de la oferta de empleo han provocado un intenso repunte de la tasa de paro entre los extranjeros, ampliándose el diferencial respecto a los nacionales. 4.1.- Cambio de tendencia en los flujos migratorios. La crisis económica ha alterado notablemente el flujo migratorio hacia España, hasta el punto de configurar el fin de la oleada iniciada en los noventa. Según los datos de las Estimaciones Mensuales de Coyuntura Demográfica del INE, en el año 2009 se registró una intensa desaceleración de las inscripciones de extranjeros en los padrones municipales que junto con el mantenimiento del número de extranjeros dados de baja, dio como resultado un saldo migratorio neto positivo pero muy reducido. El frenazo supone un pico de aumento neto anual de la población inmigrante de más de 700.000 en 2007, una reducción en la entrada neta que se contrajo hasta los 460.000 en 2008, hasta los 50.000 en 2009. En sus Estimaciones de la Población Actual, el INE recoge un aumento neto del saldo migratorio exterior en enero-septiembre de 2010 de 54.432 personas, un aumento del 40% respecto al mismo periodo de 2009. Por tanto, es posible que la cifra para el conjunto del año supere ligeramente la prevista por el propio INE en su Proyección de la Población de España a Corto Plazo 2010-2020, que preveía un saldo migratorio positivo de 54.816 personas. Sin embargo, la población de referencia utilizada por la encuesta de población activa del INE (5,29 millones de extranjeros), que parte de las estimaciones del propio Instituto, muestra un descenso de 39.100 extranjeros en todo el año 2010; además, la población extranjera en edad de trabajar, es decir, mayor de 16 años, sufrió un descenso de 31.000 personas en el pasado año. Por su parte, el número de extranjeros con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor en el tercer trimestre de 2010 (4,75 millones) disminuyó en 36.730 personas en eneroseptiembre, según el Ministerio de Trabajo e Inmigración. En definitiva, si miramos unos pocos años atrás, estas cifras reflejan un drástico cambio de tendencia en el flujo migratorio de extranjeros. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 34 Esta constatación ha llevado al INE a modificar notablemente sus previsiones de población futura, muy sensibles a los flujos migratorios. Así, actualmente el INE prevé que el saldo migratorio anual se reducirá hasta unos 60.000 en 2012, y a partir de ese año se produciría una recuperación paulatina hasta superar ligeramente los 80.000 en 2019. Cabe señalar que esta proyección es el resultado de unas entradas de inmigrantes todavía muy elevadas, del orden de 460.000, si bien el mantenimiento de las salidas de emigrantes, que bajan hasta unos 300.000, permite la citada evolución del saldo neto. En total, entre 2010 y 2019 el saldo migratorio exterior sería de 684.672 personas. Gráfica 4.1. Proyecciones de flujo de migratorios FUENTE: INE (Estimaciones de la Población Actual y Proyecciones de la Población a Corto Plazo). Las previsiones normalmente se basan en la relación entre la inmigración y el crecimiento de la economía y del empleo, que explicaría la drástica reducción de los volúmenes de inmigración observados. En la previsión también tuvo en cuenta factores como un posible endurecimiento de las condiciones de entrada en el país, las limitaciones a la contratación en origen, un cierto agotamiento del flujo de entrada de países de reciente incorporación a la Unión Europea y la remisión observada en los flujos inmigratorios latinoamericanos. En cuanto a los flujos de salida, las proyecciones se basan en la relación entre la intensidad emigratoria y la inmigración exterior reciente, ya que parte de los extranjeros que entran en España acaban saliendo del país, mayoritariamente en los dos primeros años de su residencia. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 35 Todas estas estimaciones están sujetas a un grado de incertidumbre muy elevado, al tratarse de fenómenos complejos (España recibe inmigración de unos 120 países, cada uno con sus correspondientes peculiaridades) que deben tratarse con una información limitada y que se modelizan tomando como referencia un período reciente cuya proyección hacia el futuro presenta muchas incógnitas. Lo que parece indiscutible es que los flujos de migración internacional se van a seguir produciendo en los próximos años. Según las Naciones Unidas, el porcentaje de inmigrantes internacionales dentro de la población mundial se ha mantenido notoriamente estable, alrededor de 3% en los últimos 50 años y no existen motivos para pensar que en los próximos años estas tendencias se van a alterar, a no ser que se produzca un cambio sustancial en la economía o la política mundial. La combinación de tendencias demográficas dispares entre los países desarrollados y en desarrollo (envejecimiento y estancamiento de la población en los primeros; crecimiento de la población y mayor proporción de jóvenes en los segundos) con mayores oportunidades de empleo, y con unas comunicaciones y transporte más baratos han incrementado el atractivo de la emigración. Como contrapartida, los países de acogida tienden a restringir estos desplazamientos, pero su relativamente elevado nivel de vida y de bienestar los convierte en muy atrayentes para la población de países en desarrollo que desea mejorar su situación personal. Según el citado informe de las Naciones Unidas, más de tres cuartas partes de los inmigrantes internacionales se dirigen a un país con un nivel de desarrollo humano superior al de su lugar de origen, lo hacen por voluntad propia y el fin que pretenden es mejorar su nivel de vida. La mayor restricción, además de las políticas que obstaculizan su entrada, es el coste del desplazamiento. Por este motivo, los habitantes de los países más pobres son los que menos emigran. Así, en un país con desarrollo humano bajo, la tasa media de emigración es inferior al 4%, en comparación con el 8% en los países con un nivel de desarrollo más alto. En definitiva, y de acuerdo con la experiencia de las últimas décadas, los flujos migratorios de los próximos años seguirán siendo intensos, seguirán teniendo un móvil principalmente económico y se orientarán hacia los países de acogida que presenten una mayor expansión económica y por tanto unas mayores oportunidades de empleo. Los diferenciales de crecimiento entre países pueden provocar también movimientos de recolocación de migrantes ya establecidos en un país con bajo crecimiento hacia el país de origen o hacia otro país de acogida más expansivo, si bien en este caso las incertidumbres son considerables. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 36 4.2.- Consecuencias de la crisis en los flujos del mercado laboral. La respuesta de los flujos de inmigración al deterioro del mercado de trabajo se ha producido con un cierto retraso, tanto con relación al desencadenamiento de la crisis como al comportamiento de los trabajadores nacionales. Si tomamos como inicio de la crisis en el segundo trimestre de 2008, el primer descenso del empleo de extranjeros no se produjo hasta finales de ese año, mientras que entre los ocupados nacionales el primer descenso se produjo un año antes, a finales de 2007. Parte de este comportamiento diferenciado se debe a la distinta composición sectorial y por géneros del empleo extranjero y del nativo. En especial, el peso de las extranjeras empleadas en el sector terciario, en actividades que recibieron el impacto de la crisis más tarde que el sector industrial o la construcción, explica en buena medida la diferencia. Aunque su peso es mucho menos importante, cabe señalar que los extranjeros contratados en actividades agrarias siguieron aumentando en el periodo que llevamos de crisis. Una vez desencadenada la recesión, el retroceso del empleo entre los activos extranjeros ha sido más intenso y se ha producido de forma más rápida, como suele ser la pauta en las economías de la OCDE, pero la diferencia con los nacionales ha sido relativamente moderada. Así, la pérdida de empleos entre los nacionales desde el máximo (tercer trimestre de 2007) hasta el primer trimestre de 2010 (primero de la recuperación) fue del 10,3%, mientras que entre los extranjeros el retroceso (desde el máximo del tercer trimestre de 2008) fue del 13,7%. De nuevo, el peso del segmento femenino dentro del sector servicios ayuda a explicar este comportamiento, puesto que las caídas del empleo extranjero en los sectores de industria y construcción han superado ostensiblemente las del grupo nacional. La citada pérdida de empleo entre los extranjeros se explica por la composición sectorial de la ocupación de éstos, pero sólo en parte. La OCDE (2010) estima que la distribución del empleo de los extranjeros explica el 60% de las pérdidas en esta crisis, mientras que el resto debe atribuirse principalmente a la ya citada elevada extensión de los contratos temporales entre los extranjeros, contratos que en buena medida no se renovaron durante la fase inicial de la recesión. Si a finales de 2007 el 56% de los extranjeros en alta laboral afiliados al régimen general de la Seguridad Social ostentaban un contrato temporal (32% entre los nacionales), a finales de 2009 esta tasa había bajado hasta el 47% (27% entre los nacionales), resultado de un recorte del 29% en el número de contratos temporales, mientras que, por el contrario, los contratos fijos habían aumentado un 7%. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 37 La contratación temporal, que había servido de cauce para la rápida incorporación del numeroso contingente de inmigración a lo largo de los años de auge de la misma, en el momento de la crisis se convirtió en el principal canal del ajuste. La pérdida de puestos de trabajo tiene su reflejo en los flujos de activos que acceden al mismo, especialmente entre los extranjeros. El aumento del desempleo y la dificultad de encontrar un trabajo disuaden a una parte de la población de incorporarse al mercado laboral, por el efecto desánimo. Prolongar los estudios en el caso de los jóvenes, o volver a las tareas del hogar, en el caso de las mujeres, constituyen comportamientos típicos en estas coyunturas. Esta ralentización del acceso al mercado laboral se produce inevitablemente con un cierto retraso, no observándose hasta que se hace patente la dificultad de acceder a un empleo remunerado. En el caso de los extranjeros, pasó medio año entre el primer descenso trimestral del número total de ocupados (cuarto trimestre de 2008) y el primer descenso del total de activos. De hecho, el desfase fue superior entre los nacionales, puesto que si bien el inicio del descenso de la ocupación se registró en el último trimestre de 2007, no fue hasta el primer trimestre de 2009 que se frenó el incremento de activos. Gráfica 4.2. Recesión económica y flujos del mercado laboral FUENTE: EPA Al disminuir la relación entre los activos totales y la población en edad laboral disminuye, las tasas de actividad se reducen. Así sucede en el caso de los extranjeros, entre los que el avance de las tasas de actividad se ha invertido. En conjunto, la tasa de actividad de los extranjeros se ha situado algo por encima del 76% a finales de 2010, mientras que en los nacionales se sitúa casi 20 puntos por debajo. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 38 Por otro lado, en algunos casos, la pérdida de empleo puede suponer la pérdida del permiso de trabajo y del derecho de residencia. La encuesta de población activa recoge ya desde 2008 una intensa desaceleración en el crecimiento de la población extranjera de 16 y más años (es decir, en edad legal de trabajar) y desde el tercer trimestre de 2009 se constata un descenso neto de la misma. Gráfica 4.3. Tasas de paro sobre la población activa FUENTE: INE El resultado de la dinámica expuesta del empleo y de la población activa inmigrante ha supuesto una notable expansión del desempleo, que superó la tasa del 30% sobre la población activa en 2010, frente al 18% de los nacionales. Pese a que la capacidad de reacción a la crisis ha sido igual o superior en el caso de los extranjeros, las fuertes inercias en el crecimiento de los activos y el brusco ascenso del paro extranjero han determinado un deterioro muy superior en las variables del mercado de trabajo de los mismos. Este intenso deterioro se ha cebado especialmente sobre los extranjeros varones, al confluir en ellos buena parte de los factores que lo explican (tipo de contratación, sectores afectados, baja cualificación, segmento de edad, etc.). Comparando la tasa de paro de éstos con la total, se comprueba que la población activa extranjera ha venido sufriendo una tasa de desempleo superior en alrededor de 2-5 puntos porcentuales a la tasa de paro de los nacionales en el periodo de fuertes entradas de inmigrantes de la primera década del siglo actual. Pues bien, desde el momento en que se desencadenó la recesión económica, a partir del año 2008, el diferencial se ha elevado hasta acercarse a los 13 puntos porcentuales, que se distribuyen en 17 puntos en el caso de los hombres y 7,5 en las mujeres. Se trata del Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 39 diferencial más elevado de los países de la UE, después de Estonia, que en promedio se sitúa cerca del 9%. Gráfica 4.4 Diferencial de la tasa de paro de los trabajadores extranjeros respecto a los nacionales.Primer trimestre de 2010 en la U.E. Gráfica 4.5 Paro sobre la población activa por nacionalidad. Cuarto trimestre FUENTE: OCDE Cabe destacar las diferencias notables en el deterioro de las tasas de paro por nacionalidad, reflejo de las distintas condiciones laborales que afrontan los distintos colectivos. Así, los procedentes de la Unión Europea, excluyendo los 12 países de incorporación más reciente, ostentan una tasa de paro algo inferior incluso a la de los nacionales y su deterioro ha sido inferior a la de éstos. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 40 Se trata de la inmigración con las mejores condiciones laborales y de superior cualificación, y es una minoría dentro del grueso del flujo de inmigración registrado en los últimos años. En el otro extremo, se encuentran los extranjeros procedentes de África, cuya tasa de paro superaba a finales de 2009 el 45% del total de activos, con un deterioro de 27 puntos porcentuales en sólo dos años. El paro entre los extranjeros procedentes de América Latina ha seguido la trayectoria de la media total, mientras que los procedentes de los países de la ampliación de la UE presentan una evolución mejor que la media. 4.3 Estudio de la población activa en Aragón desde el comienzo de la crisis. En este apartado, utilizando como fuente estadística los registros de paro, se hará referencia a las dificultades que atraviesan nacionales y extranjeros desde el inicio de la reciente crisis económica. Este epígrafe se divide, por un lado, en los datos relativos a demandantes de empleo y, por otro lado, en el análisis del cómputo de los beneficiarios de prestaciones de desempleo. 4.3.1 Demandantes parados y demandantes de empleo totales en Aragón Los registros en las oficinas de empleo permiten conocer el número de personas que demandan un empleo. Como es sabido, algunas de estas personas no se computan finalmente como demandantes parados, es decir, como paro registrado, ya que están en algunos de los supuestos de exclusión contemplados en la Orden Ministerial de 11 de marzo de 1985 (BOE de 14 de marzo de 1985). Entre estos colectivos excluidos se encuentran, por ejemplo, los que buscan un empleo mejor, un pluriempleo, un empleo temporal o un empleo de jornada inferior a 20 horas semanales, entre otros. La Tabla 4.1 presenta toda esta información según nacionalidad. Así para el caso de Aragón, desde enero de 2007 a enero de 2009, se incrementan en 42.397 las personas que demandan empleo y en 35.926 personas las que se consideran demandantes parados, de los cuales 13.269 son extranjeros, es decir, un 37% del total. La proporción de demandantes de empleo extranjeros sobre el total pasa, en el mismo período señalado, de un 13,31% a un 23,48%. En 2007 por cada 100 parados de nacionalidad española había 16 parados extranjeros, mientras que en 2009 son 34 los parados extranjeros por cada 100 parados nacionales. Estas cifras ponen de manifiesto la intensidad de la crisis y la precaria situación en la que quedan los trabajadores, situación todavía peor si se atiende al colectivo de inmigrantes Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 41 Tabla 4.1. Demandantes parados y demandantes de empleo totales en Aragón, según nacionalidad (número de personas). Datos de enero 2012 FUENTE: Servicio público de empleo estatal El número de parados registrados de nacionalidad española se multiplica por 1,7 de 2007 a 2009. Los parados provenientes de la UE se multiplican por 5,2; si provienen del resto de Europa se multiplican por 2,7 y los parados de nacionalidad latinoamericana o los provenientes del resto del mundo lo hacen por 2,9 en el período señalado. 4.3.2 Beneficiarios de prestaciones de empleo en Aragón Un dato relevante es conocer el número de personas paradas que reciben la prestación por desempleo. La Tabla 4.2 revela esta información para el conjunto de la comunidad aragonesa. En 2007 se registran 21.022 beneficiarios, mientras que en 2009 esta cifra sube a 45.071; es decir, el número de perceptores de esta prestación se multiplica por 2,14, haciéndolo por 1,98 en el caso de nacionales y por 3,28 si se atiende a extranjeros. De tal manera que en enero de 2009 por cada 100 beneficiarios de nacionalidad española hay 24 de nacionalidad extranjera, mientras que, retomando las cifras de la Tabla 3.13, por cada 100 parados nacionales hay 34 extranjeros. Dicho de otra forma, el 66,39% de los parados nacionales cobra prestaciones por desempleo, mientras que sólo el 46,89% de los extranjeros parados las reciben (este porcentaje sería de 46,28% para provenientes de UE, de 44,17% para resto de Europa, de 48,51% para América Latina y de 46,75% para resto del mundo). Estos datos ponen de relieve, nuevamente, la intensa precariedad en la que se encuentran muchos extranjeros que, además, no disfrutan de una red social sólida que les ayude a sobrellevar esta carencia de rentas. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 48 Después del primer periodo de vigencia (2005-2008) se registraron algunos avances visibles. Sin embargo, en un momento en que Europa debe hacer frente a una grave crisis económica, la segunda fase (2008-2010) del Programa Comunitario de Lisboa fue decisiva. A tal efecto, la Unión Europea y los Estados miembros acordaron reforzar su actuación en cuatro ámbitos prioritarios: aprovechamiento del potencial de las empresas, en especial de las PYME; inversión en capital humano y modernización del mercado laboral; inversión en conocimiento e innovación; lucha contra el cambio climático y eficiencia energética. Además, se desarrolló un Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE) para reactivar la economía. El Plan es una respuesta macroeconómica anticíclica a la crisis mediante un conjunto de acciones destinadas a apoyar a la economía real, con el objetivo de evitar una profunda recesión. Este planteamiento expansivo del gasto público ha dado paso en la actualidad a una preocupación por el incremento de los déficits públicos, lo que está llevando a unos programas presupuestarios de fuerte reducción del gasto en general y, en el particular español, a políticas de reforma en el sector financiero y en el mercado de trabajo. En España la transición a la democracia estableció las bases y el marco de referencia de la legislación española en materia de empleo. En el proceso se pueden destacar cuatro reformas anteriores a la de 2010, en los años 1984, 1994, 1997 y 2000. En 2003 se desarrolló la Ley de Empleo, que adaptaba las políticas de empleo de España al nuevo marco institucional (política europea, comunidades autónomas) y a la situación del mercado de trabajo (alta tasa de temporalidad y desempleo y baja tasa de empleo). Los países miembros de la UE elaboran cada tres años un “Programa Nacional de Reformas” (PNR) que incorpora las prioridades en materia económica y de empleo para alcanzar los objetivos marcados por la Comisión. En 2004 el Consejo emitió una Recomendación sobre la aplicación de las políticas de empleo que se tuvieron en cuenta en la redacción del último PNR, con vigencia entre los años 2005 y 2008, cuyos objetivos para el año 2010 son la convergencia en renta per cápita y una tasa de empleo del 66%. En esta línea se aprobó el Acuerdo para la Mejora y Crecimiento del Empleo (2006), que contiene medidas encaminadas a incrementar la contratación indefinida, reducir la temporal, potenciar la eficiencia de las políticas activas y mejorar la protección ante la falta de empleo. En octubre del año 2009 España presentó su último Informe Anual de Progreso del Programa Nacional de Reformas (PNR) en un contexto de recesión económica, que ha afectado seriamente la consecución de los principales objetivos del PNR, especialmente el logro de la tasa de empleo. Para hacer frente a la crisis económica el Gobierno ha implementado una serie de medidas específicas: Plan Español para el Estímulo de la Economía y el Empleo (Plan E) y la Ley de Economía Sostenible. Estas dos Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 49 iniciativas han tenido una historia bien diferente, ya que mientras el Plan E vivió su aplicación durante el año 2009, la Ley de Economía Sostenible no ha sido desarrollada. Otra medida ha sido la nueva reforma del mercado de trabajo. Así se promulgó el Real Decreto-ley 10/2010, de 16 de junio, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo y con posterioridad se ha tramitado por urgencia en las Cortes para dar lugar a la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo. Esta reforma se centra en cinco aspectos: 1. Contratación Temporal: Limitación en duración y modificación de indemnizaciones. 2. Extinción Individual o Colectiva de contrato por Causas Objetivas: modificaciones en la extinción del contrato de trabajo por causas objetivas 3. Indemnizaciones por despido y fomento de la contratación indefinida. 4. Negociación colectiva y otras medidas que favorecen la flexibilidad interna. 5. Fomento contratación de colectivos con mayor tasa desempleo: jóvenes de 16 a 30 años, mayores de 45 años, mujeres, parados de larga duración, discapacitados. Estas medidas van a tener efectos que son difíciles de prever en estos momentos, porque en el año 2011 y 2012 se han aplicado nuevas modificaciones o reformas en la normativa laboral vigente mediante el L3/2012 6 julio y RDL 20/2012, fomentando la flexibilización e incidiendo en los aspectos mencionados en la reforma del año 2010, son muchas medidas simultáneas y muy recientes y no se conoce el efecto conseguido a través de ellas, porque son de aplicación reciente. Las políticas activas del mercado de trabajo en España vienen definidas en buena parte por las directrices generales dictadas por la Unión Europea que gestionan las CC.AA., aunque la legislación laboral es competencia exclusiva del Estado. El Ministerio de Trabajo coordina el diseño y las Administraciones Autonómicas elaboran programas regionales en el marco de los Pactos Regionales de Empleo, donde colaboran sindicatos y organizaciones empresariales. La estructura de las políticas se articula en tres bloques tradicionales: intermediación, promoción y formación. La Ley 56/2003 establece la intermediación laboral como el conjunto de acciones que tienen por objeto poner en contacto las ofertas de trabajo con los demandantes de empleo, con el fin de proporcionar a los trabajadores un empleo acorde a sus características y facilitar a los empleadores aquellos trabajadores más apropiados a sus necesidades. Como hecho destacado, en 2005 se puso en funcionamiento el Sistema de Información de los Servicios Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 50 Públicos de Empleo (SISPE), que integra la información de todas las Comunidades Autónomas. Los sistemas de promoción de empleo se vinculan a la creación de empleo, perfeccionamiento y mejora del mercado de trabajo, en muchos casos orientada a colectivos con dificultades de inserción laboral. Los programas de formación para el empleo proporcionan competencias profesionales a los trabajadores, facilitan la inserción profesional de personas desempleadas y favorecen la adaptación de los empleados a cambios en los procesos productivos. En España coexisten tres subsistemas de formación: la formación profesional inicial, la formación profesional ocupacional dirigida a los parados y la continua para los empleados, aunque los dos últimos coexisten coordinadas en la actualidad. 6.2- Las políticas activas de empleo en Aragón La constitución del Instituto Aragonés de Empleo (INAEM) supuso el inicio del desarrollo de las políticas activas en Aragón y desde su creación se han elaborado distintos planes Estratégicos. Recientemente se ha suscrito un nuevo Acuerdo Económico y Social para el Progreso de Aragón entre el Gobierno de Aragón y los agentes sociales para el periodo 2008-2011 en el que el Instituto tiene una importante participación. El último Plan Estratégico del INAEM, elaborado para el periodo 2009- 2011, mantiene los mismos objetivos estratégicos del Plan anterior, pero plantea también nuevas cuestiones. Dicho Plan ha sido objeto de revisión en el año 2010. El INAEM entiende que un Servicio de Empleo Público excelente debe incorporar necesariamente a su modelo de gestión aspectos tales como la orientación a resultados, la flexibilidad, el trabajo en red y la búsqueda del compromiso de la totalidad de los agentes implicados en la gestión de las políticas activas de empleo. En estos momentos de dificultades del mercado de trabajo y de incertidumbre acerca de cuándo la recuperación económica cobrará fuerza, el INAEM tiene una función muy importante que desarrollar, puesto que de su actividad depende el que miles de aragoneses encuentren antes y mejor un puesto de trabajo. Para ello, conocer qué acciones de las que puede desarrollar generan más valor individual y colectivo es una condición para minimizar el coste de la crisis y para contribuir asimismo a la recuperación definitiva del dinamismo económico. Este estudio pretende proporcionar resultados que ayuden a moverse en esa dirección. En los últimos cinco años el comportamiento del mercado de trabajo en Aragón muestra una evolución paralela a la del mercado español, con dos Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 51 importantes transformaciones: la progresión en la incorporación de la mujer a la actividad laboral y el fuerte incremento de la población activa llegada del extranjero. Considerando la evolución de la última década, dicho mercado ha tenido un excelente comportamiento hasta principios de 2008, con indicadores claramente mejores que el mercado nacional, de manera que la tasa de paro se ha mantenido como una de las menores de todas las comunidades autónomas. En cuanto a aspectos demográficos, la población aragonesa presenta una tasa de envejecimiento que se sitúa a la cabeza de España y Europa, la inmigración se ha revelado como el factor clave del crecimiento de la población y existe un fuerte desequilibrio geográfico puesto que más del 50% de la población se encuentra en la comarca de Zaragoza. Además, si se excluyen las tres capitales de provincia, sólo 9 de los 730 municipios aragoneses tienen más de 10.000 habitantes. La tasa de actividad en Aragón ha crecido en los últimos 14 años, de manera que casi ha llegado a equipararse a la nacional, especialmente en 2007, pero la crisis ha frenado la convergencia respecto al resto del país. Este crecimiento de la actividad ha sido superior en las mujeres, aunque todavía el porcentaje de población activa femenina está por debajo de la masculina. La actual crisis ha contribuido a reducir la brecha, que en la actualidad se sitúa alrededor de 18 puntos porcentuales (68% frente a 50%), mientras que en 2005 superaba los 22 puntos porcentuales de diferencia. La perspectiva de los desempleados en Aragón: En esta figura se analiza el mercado de trabajo desde la perspectiva de los desempleados, en el que se considera la evolución de la probabilidad de encontrar empleo y de permanecer parado en un horizonte dado de tiempo, así como del tiempo que se tarda en encontrar empleo y se permanece en paro. Especialmente reveladora resulta la comparación de estos indicadores antes y después de la crisis, porque la situación empeora para todos los trabajadores, pero más para unos que para otros. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 52 Gráfica 6.1: Tasa Paro Aragón por sexo (2005-2010) T Total H Hombres M Mujeres B Brecha en la tasa de paro Fuente: datos de la EPA, elaboración INAEM En concreto, la probabilidad de que un parado de enero encontrase empleo antes de tres meses era del 23,6% en 2005, mientras que pasó a ser del 16,2% en 2009 (tabla 6.1). Este menor flujo de salida del desempleo se traduce en un incremento en la permanencia en situación de paro de los trabajadores aragoneses. Por otro lado, el número de días que en promedio se tardaba en encontrar un empleo era de 263 en 2005, mientras que pasó a ser de 229 en 2009. Este es un dato aparentemente contradictorio, aunque no lo es porque indica que los pocos que encuentran empleo tardan en promedio menos que antes de la crisis. Tabla 6.1 Probabilidad de encontrar empleo antes de varios meses y Nº medio de días en los que se encuentra un empleo. Promedios mensuales Fuente y Elaboración:INAEM La situación se puede estudiar desde otra perspectiva, analizando el tiempo de permanencia en paro. En este caso la probabilidad de seguir desempleado después de tres meses era del 56,7% en 2005, mientras que pasó a ser del 68,9% en 2009 (tabla 6.2). Este empeoramiento es notablemente más importante si se analiza el paro de larga duración, puesto que dicha probabilidad ha crecido más de 15 puntos porcentuales. Si se analizan las cifras globales y se consideran todos los parados durante año y Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 53 medio, estaban desempleados en promedio el 41,6% del tiempo en 2005, mientras que este dato pasó a ser del 63,4% en 2009. Tabla 6.2 Probabilidad de estar parado transcurridos varios meses y % de meses parado. Promedios mensuales Fuente y Elaboración: INAEM La perspectiva del género: En términos de género, la probabilidad de encontrar empleo es siempre superior para los varones, pero la crisis ha modificado la brecha. Gráfica 6.2 presenta ese ratio de probabilidades para distinto número de meses. Así antes de la crisis la brecha era superior a corto plazo, es decir en la salida inmediata. La crisis lo que ha hecho es equilibrar esa brecha para todo horizonte temporal. Es decir las mujeres tienen una probabilidad menor de salir del desempleo cualquiera que sea el periodo que lleven en él. Por otro lado, en términos generales las probabilidades son ahora más igualitarias debido a la dificultad de los hombres para encontrar empleo de manera rápida. Gráfica 6.2 Ratio de Probabilidad de encontrar empleo (hombre/mujer) Fuente y Elaboración: INAEM La otra perspectiva, la de la persistencia en el paro, también arroja evidencias claras sobre las diferencias por género (tabla 6.3). La probabilidad de estar parado es mayor en todos los años y a cualquier plazo para las mujeres. El promedio de meses de paro también ha experimentado un proceso de convergencia. El promedio de las mujeres sigue siendo siempre mayor que el de los hombres, pero la crisis ha reducido las diferencias entre sexos. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 54 Tabla 6.3 Probabilidad de estar parado tras varios meses y % de meses parado. Promedios mensuales por sexos. Fuente y Elaboración: INAEM La perspectiva de la edad: La edad del trabajador es una variable que influye en los procesos de búsqueda de empleo o de persistencia en el paro. En este epígrafe se va a analizar el sentido y el grado de dicha influencia a la luz de los datos que aparecen en la tabla 6.5. La primera conclusión es que las mayores probabilidades de encontrar empleo corresponden a los dos grupos de trabajadores más jóvenes, especialmente en el segundo, integrado por personas con edades comprendidas entre los 20 y los 24 años. A partir de allí, las probabilidades disminuyen monótonamente. En 2006 y 2007 las probabilidades de encontrar empleo a plazos menores de tres meses eran, dentro de cada grupo de edad, muy similares, mientras se reduce notablemente para los dos años siguientes, lo que significa que la salida del desempleo de manera rápida se ha reducido para todos los grupos de edad. La reducción más importante ha sido sobre los trabajadores más jóvenes, mientras que en términos relativos (al comparar la reducción con el nivel previo) habría que añadir entre los especialmente damnificados a los dos grupos de más edad, especialmente el último. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 55 Gráfica 6.3 Probabilidad de encontrar empleo antes de varios meses por grupos de edad * (1 a 10*) y año (2006 a 2009: 6 a 9) Los diez grupos de edad son correlativamente del 1 al 10: menor de 19, 20/24,25/29,30/34,35/39,40/44,45/49,50/54,55/59 y 60/64 Fuente y Elaboración: INAEM En relación al promedio de meses en paro, quienes menos porcentaje de tiempo están en el paro registrado son los universitarios o con formación profesional de grado superior, a continuación figuran los bachilleres o con formación profesional de grado medio, les siguen quienes tan sólo tienen escolarización primaria o carecen de ella y finalizan quienes alcanzaron la primera etapa de secundaria. Las diferencias absolutas entre los grupos crecen en el tiempo, no así las relativas ya que se trata de aumentos importantes –alrededor de los veinte puntos en el porcentaje de meses de paro. Los porcentajes de tiempo en paro comienzan a crecer en 2007, primero levemente, en cifras que rondan el 9%, en 2008 se acelera alcanzando tasas de variación del 14 al 20% y todavía empuja más 2009, con ritmos de crecimiento entre el 18 y el 27%. La perspectiva de los trabajadores discapacitados: La presencia de discapacidad constituye una gran desventaja en el mercado de trabajo, puesto que estos trabajadores muestran tanto una menor probabilidad de encontrar empleo como una mayor probabilidad de seguir en paro. En 2007 aparece una ligera reducción de las diferencias entre ambos grupos que se ve interrumpida y revertida en los años 2008 y 2009 de modo que la brecha entre ambos grupos crece de forma notoria, especialmente en 2008. La perspectiva de la nacionalidad: La nacionalidad del trabajador tiene una influencia manifiesta en las probabilidades de encontrar empleo. Una Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 56 panorámica de las diferencias entre trabajadores y su evolución en el tiempo viene recogida en la Grafica 6.4, en donde figuran los ratios de probabilidades de cada colectivo sobre la correspondiente probabilidad promedio. La figura muestra, tres conclusiones. La primera es que la probabilidad de encontrar empleo para los trabajadores extranjeros no comunitarios ha sido siempre superior a la de los comunitarios y ésta ha superado a la de los trabajadores españoles, que en todo momento ha estado por debajo del promedio. La segunda es que el año 2007 aumenta las diferencias entre extranjeros y españoles, especialmente con los comunitarios. La tercera es que la crisis no afecta a la ordenación de los grupos, pero tiende a igualar las situaciones de unos y otros, especialmente la de los españoles y los trabajadores comunitarios. Grafica 6.4 Probabilidad de encontrar empleo por nacionalidad. Ratio sobre la media Fuente y Elaboración: INAEM 6.2.1 Metodología para la estimación del efecto de las políticas activas de empleo. El problema fundamental que hay que resolver es que, si la evaluación del efecto individual de las políticas se define como la diferencia entre el beneficio que el individuo obtiene tras participar en la política y el que hubiese obtenido si no hubiese participado, este último no se puede observar. En tal caso hay que utilizar un instrumento estadístico para aproximar el efecto que se puede esperar. El instrumento utilizado consiste en explicar la probabilidad de participar en la política en cuestión, a partir de las características individuales de los trabajadores, con la finalidad de elegir para cada uno de los que participan en la política otro trabajador lo más parecido posible en sus características, al que se denomina su “espejo”. Lo que se consigue de esa manera es disponer, para cada beneficiario de la política, de otro trabajador con Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 57 similares características, lo que permite esperar de ambos una trayectoria similar en el mercado de trabajo en igualdad de condiciones. De esta forma, lo que hubiese podido esperar de la persona beneficiaria de la política en caso de no haberlo sido se identifica con lo observado para el trabajador seleccionado como su “espejo”. La adecuada evaluación de los efectos individuales de las políticas proporciona el efecto primario de la actividad del INAEM. Pero hay efectos secundarios que pueden ser negativos y positivos. Entre los negativos se cuentan los efectos sustitución, peso muerto y desplazamiento. El efecto sustitución se refiere a que es posible que se contrate a un trabajador por haber sido beneficiario de la política pero desplazando a otro que no lo ha sido. El efecto peso muerto es que podría ser que los empleos individuales creados como consecuencia de las políticas podrían haber sido generados de todos modos. Y el efecto desplazamiento se refiere a la repercusión sobre las empresas en la medida en que las acciones sobre los trabajadores beneficien a unas y perjudiquen a otras por motivos de competencia entre ellas. Por el contrario, las políticas activas pueden generar efectos dinámicos positivos en el proceso de contratación del mercado de trabajo si estimulan la generación de vacantes por ser más fácil y rápido cubrirlas o porque se hace con personal mejor formado. La existencia de efectos primarios sobre los beneficiarios y secundarios de signo diverso sobre otros trabajadores o sobre las empresas indica que no es suficiente conformarse con el conocimiento que proporcionan los efectos individuales. Es necesario conseguir la evaluación del efecto neto que proporciona la suma de los efectos primarios y secundarios. El cálculo del impacto funcional proporciona el primer paso para la evaluación del efecto neto. Consiste en plantear si las políticas activas afectan significativamente al proceso de contratación que se desarrolla en el mercado de trabajo. La metodología que se aplica es la estimación de una función de emparejamiento en la que se incluye el efecto de las políticas para estimar su influencia sobre la contratación. Esta influencia se concretará en el tanto por ciento de variación en la contratación que es capaz de generar en todo el mercado aragonés un incremento de un 1% en la participación de trabajadores en la política Para conseguir un número de datos suficiente se plantea utilizar la información muestral de tipo comarcal. La metodología de cálculo de los efectos agregados es simple. En cada uno de los dos casos (individual y funcional) se estima la creación de empleo medio mensual que se debe a las políticas y, multiplicándolo por la productividad mensual media de la economía en cada año, se calcula la proporción del PIB de la economía aragonesa que genera ese empleo. La cifra resultante permite calcular el multiplicador del gasto del INAEM como los euros de PIB que genera cada euro de gasto ejecutado. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 64 La ganancia en probabilidad de estar empleado presenta un perfil similar a la probabilidad de encontrar un primer empleo. De nuevo aparece la distinta influencia de la crisis, que merma la efectividad en los hombres y la mejora los efectos tras la crisis son siempre superiores a favor de las mujeres. Es decir, se da una reversión total en este aspecto. En consecuencia, la formación contribuye en la actualidad a una igualación por sexos, tanto a la hora de encontrar un primer empleo como si se analiza la estabilidad. En cierto modo, podemos hablar de que la formación está actuando como una medida de discriminación positiva para las mujeres. Gráfica 6.11 Diferencia hombre-mujer de las ganancias en la probabilidad de encontrar empleo debidas a la formación. Fuente y Elaboración: INAEM La formación tiene un efecto muy positivo hacían las mujeres reduce diferencia entre los hombres, a la hora de encontrar empleo es una medida de discriminación positiva, y reduce diferencias porcentuales entre ambos sexos , igualando dificultades para encontrar empleo. En los desempleados de larga duración, la formación no es una ayuda en su búsqueda de empleo, especialmente en los momentos de crisis. Por este motivo resulta relevante valorar la efectividad de la formación para este colectivo. En este caso, mientras que los efectos de la formación sobre los parados de corta duración siguen el perfil de la evaluación global, sobre los parados de larga duración es diferente. De hecho, para estos trabajadores la efectividad de la formación ha disminuido considerablemente desde el inicio de la crisis, Gráfica 6.12 de manera que en ningún momento pasa a ser positiva. En este caso podríamos decir que la formación de los trabajadores no es capaz de ayudar a superar la trampa del desempleo de larga duración. Además de que la formación afecta negativamente al tiempo. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 65 Gráfica 6.12 Ganancias en la probabilidad de salir del desempleo debidas a la formación de parados de larga duración. Fuente y Elaboración: INAEM Otro factor que afecta a la efectividad de la ubicación, es el emplazamiento o provincia de las personas desempleadas residen, la formación puede influir en su efectividad por motivos organizativos, por la diferente estructura productiva, o por características intrínsecas. En este caso, la formación en la provincia de Zaragoza tiene efectos sobre la probabilidad de encontrar empleo similar a los obtenidos para el caso general, pero las otras dos provincias presentan comportamientos claramente diferenciados. La provincia de Huesca presenta un perfil dinámico con efectos similares en promedio a los de Zaragoza, pero con mayor volatilidad a lo largo de los años. Además, aparece un suave descenso de la efectividad tras el inicio de la crisis, al contrario que para Zaragoza y todo Aragón. En Teruel las diferencias son aún mayores, puesto que es la provincia con menores efectos de la formación, aunque se observa un incremento notable en la efectividad a partir del año 2008, que ha contribuido a reducir la brecha previa, sin llegar a anularla. Tras la crisis los efectos mejoran claramente en Teruel, aunque en promedio sigue en la peor situación Grafica 6.13 Cuando se estudia el efecto sobre la probabilidad de estar empleado aparecen diferencias geográficas distintas a las anteriores, aunque la provincia de Zaragoza mantiene su coincidencia con el efecto global. La diferencia más notable. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 66 Grafica 6.13 Ganancias medias en la probabilidad de salir del desempleo debidas a la formación por provincia. Fuente y Elaboración: INAEM La última de las segmentaciones que se analiza considera el efecto de la duración de los cursos. Se distinguen tres tipos de cursos: los cortos, con una duración menor de 150 horas, los medios, entre 150 y 300 horas, y los largos, con más de 300 horas. Independientemente de la duración, la formación afecta positivamente a la probabilidad de encontrar empleo, siendo el perfil similar al caso general aunque el punto de mayor efectividad aparece en meses diferentes según la duración. Lo cursos largos muestran su máxima efectividad a los 12 meses (10% antes de la crisis y 20% después de la crisis), los medios a los 9 meses (15% antes y después de la crisis) y los cortos a los 6 meses (13% antes de la crisis y 17% después de la crisis). Tras el comienzo de la crisis se ha incrementado la efectividad marginal en los tres casos, en menor cuantía en el caso de los cursos de duración media y de forma notable en los de larga duración. Las políticas que debe llevar a cabo el INAEM están condicionadas por circunstancias institucionales, sociales y económicas que se presentan en el primer capítulo. Hay orientaciones internacionales de la OCDE y de la Unión Europea que inspiran las medidas de política nacional y, finalmente, las competencias transferidas determinan la política autonómica. La estrategia para el empleo de la OCDE y la UE orientan los Programas Nacionales de Reformas a los que finalmente debe adaptarse la política del Gobierno de Aragón que tiene que ejecutar el INAEM. También se han introducido las Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 67 consideraciones de tipo social y económico que influyen, en los programas y planes de reforma a que ha dado lugar. 6.2.2 Evolución de las políticas activas de empleo en Aragón. Si realizamos un seguimiento de la evolución de las políticas del Gobierno de Aragón son organizadas y gestionadas por competencia por el Instituto Aragonés de Empleo (INAEM) dependiendo del presupuesto que le es concedido por el Gobierno central en relación al PIB de Aragón es aproximadamente constante en torno al 0,35% , en el período 2005 y 2009. El correspondiente a las políticas de formación tiene un perfil ligeramente decreciente en los últimos tres años, mientras que el de promoción de empleo se incrementa sobre todo en 2009. Se aprecia, por tanto, un ligero cambio en la orientación de las políticas activas, que reasigna los recursos disponibles. En cuanto a los programas de promoción se puede concluir lo siguiente: El programa de empleo público institucional es el que más se ha intensificado, igual que las políticas de apoyo al empleo público local. El programa de agentes de empleo y desarrollo local tiene una importancia similar al de empleo público institucional desde el punto de vista presupuestario, hasta 2008. La promoción de empleo de discapacitados se canaliza a través de dos vías: como empleo “protegido” en CEE y como empleo “ordinario” a través de subvenciones a empresas. El programa de fomento de desarrollo rural es presupuestariamente poco importante, en especial en el año 2009. La creación de empleo en cooperativas y Sociedades Laborales experimenta un descenso sostenido. La promoción de empleo autónomo supone casi un 10% del gasto en promoción y presenta un perfil de cantidades ejecutadas creciente. Las cantidades presupuestadas en el programa de apoyo a la contratación estable representan en 2009 el 5% del gasto en promoción (en torno a 2,5 millones de euros). Finalmente, el programa ARINSER es muy modesto y la ejecución desciende en los dos últimos años por la crisis económica. En términos de usuarios, el número de beneficiarios se ha incrementado con la crisis: 4.893 en 2006 y 6.232 en 2009. Además, mientras que con anterioridad los programas se dirigían preferentemente a empleo femenino, en 2009 predominan los hombres. Pero los distintos programas presentan evoluciones diferentes. En concreto el de corporaciones locales aumenta notablemente en 2009 (1.547 en 2006 Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 68 y 2.111 en 2009), por lo que su importancia relativa en el total de promoción superó el 33%. En intermediación no es posible cuantificar la dotación presupuestaria, por lo que nos centramos en la intensidad de su utilización. Las cifras indican un gran crecimiento en la intensidad del servicio prestado, más del doble. Además, ha cambiado la distribución geográfica, puesto que Zaragoza presentaba en 2007 el menor valor y en 2009 tiene el mayor. También el potencial “cliente” está cambiando con la crisis. Un número relevante de trabajadores con empleo está anticipando su posible pérdida y solicita servicios del INAEM. Por lo que respecta a las vacantes, si se tiene en cuenta las que reciben algún tipo de gestión de apoyo del Instituto, la proporción aumenta. El porcentaje de colocaciones que han utilizado algún tipo de servicio previo es siempre inferior al 20% y la crisis ha supuesto un aumento significativo similar en todas las provincias aragonesas. Todos los indicadores revelan un incremento notable en la participación de los trabajadores en intermediación y promoción de empleo como consecuencia de la crisis, especialmente en intermediación. En formación, por el contrario, la tendencia hasta ahora es la contraria, es decir, al descenso del número de trabajadores que participa, pero todo indica que la podría cambiar dado el difícil horizonte laboral que se va a presentar en los próximos años. El mercado de trabajo aragonés entre 2005 y 2009: Las dos principales transformaciones que se han producido desde el año 2000 son la incorporación de la mujer a la actividad laboral y el fuerte incremento de la población activa llegada del extranjero. En Aragón, el comportamiento ha sido sensiblemente mejor que el nacional y a partir del 2008 aparecen una serie de hechos que se comentan a continuación. La actual crisis ha contribuido a reducir la brecha en la tasa de actividad entre hombres y mujeres, que en la actualidad se sitúa alrededor de 18 puntos porcentuales, mientras que en 2005 superaba los 22. La tasa de empleo en Aragón ha seguido una tendencia creciente que se ve truncada a mediados del 2008, casi un año después de que ocurriera en el mercado nacional. Esta caída afecta más claramente al empleo masculino. Los efectos individuales de las políticas de promoción y se ha dividido en dos partes. Por un lado se analizan las políticas de promoción de empleo estable y, por otro, las de corporaciones locales y empleo institucional. De las primeras se han excluido las destinadas a los centros especiales de empleo por sus peculiaridades y las dificultades que presentan a la hora de encontrar individuos semejantes para comparar los efectos. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 69 La mayor probabilidad de participar en los programas de promoción de empleo estable se da para los trabajadores con las siguientes características: tener algún tipo de minusvalía, ser español, ser mujer, tener una ocupación específica (directivos y técnicos y profesionales científicos e intelectuales y de apoyo), trabajar en la industria y los servicios y residir en Teruel o Huesca. Las ganancias en la probabilidad de estar trabajando aumentan tras la crisis especialmente en el corto plazo. Es posible determinar los efectos en meses, de manera que el primer año un trabajador beneficiario trabaja en torno a un mes más que otro similar no beneficiario. Al cabo de los tres años de evaluación, la promoción supone una ganancia entre tres y cuatro meses de trabajo. En el 2008 los resultados son superiores, pasando a tres y cinco meses respectivamente. La efectividad de la política ha variado con la crisis de manera importante. Apenas era significativa antes de la crisis pero sí lo es a partir de 2008. A partir de dicho año un trabajador que accede a intermediación tiene una probabilidad de salir del paro al mes siguiente superior en casi 5 puntos porcentuales a un trabajador que no es usuario de los servicios. Esa diferencia es incluso superior en los meses siguientes, lo que supone que consiguen salir del desempleo más de medio mes antes que los pertenecientes al grupo de control. La ganancia en la probabilidad de estar trabajando que los servicios de intermediación proporcionan alcanza casi el 20% en 2008 y 2009 cuando en 2005 tenía un efecto prácticamente nulo a partir del séptimo mes. Esto supone que trabajan casi dos meses más durante el año siguiente a la prestación del servicio, cifra que era de un mes antes de la crisis. Los efectos de la intermediación son más intensos en los hombres que en las mujeres, tanto en la salida del desempleo como en estabilidad del empleo. En ambos casos, los indicadores mejoran con la crisis. Además, si se consideran las medias totales la brecha de la efectividad de la intermediación por sexos se mantiene. En relación con las provincias, todas son más efectivas tras la crisis. La mayor efectividad se encuentra en las provincias con menor tamaño del mercado de trabajo, de forma que los trabajadores de Huesca y Teruel encuentran su primer empleo antes que los de Zaragoza y trabajan casi un mes más al año. También aparecen diferencias dependiendo del tipo de servicio prestado. Así los servicios de tutoría individualizada tienen una efectividad que ha crecido considerablemente con la crisis, tanto en probabilidad de salir del desempleo como en estabilidad de esa salida. Algo similar sucede con el servicio de atención personalizada, especialmente en el logro del primer Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 70 empleo. Destaca también que la ganancia en estabilidad de los trabajadores que acceden a este servicio se sitúa en más de un 20% por encima de los que no lo hacen. La información profesional tiene una efectividad reducida y la del servicio de técnicas instrumentales sobre el acceso al primer empleo ha sufrido tras la crisis un cambio opuesto al general de la intermediación en la salida del desempleo, mientras que en estabilidad crece ligeramente. Los efectos positivos del servicio de información y asesoramiento para el autoempleo disminuyen durante la crisis en los dos tipos de indicadores, puesto que la crisis ha afectado en mayor medida a los emprendedores. Finalmente los efectos del Plan extraordinario de mediación y orientación, iniciado en 2008, son modestos, con una clara diferencia. En 2008 los resultados son incluso negativos, mientras que en 2009 pasan a ser positivos. La puesta en marcha del servicio ha requerido una adaptación por parte del INAEM que parece lograda en 2009. El resultado general más destacable de la evaluación realizada en este estudio de las políticas activas del INAEM es la conclusión de que, en general, la efectividad de las mismas aumenta notablemente en momentos de crisis. Es este un mensaje claro y concluyente que revaloriza la función que el Instituto tiene encomendada. Resultan claras las ganancias individuales obtenidas por los beneficiarios de las políticas de formación e intermediación y un poco menos las que se derivan de las políticas de promoción. Ello es consecuencia de la propia naturaleza de las acciones, puesto que la finalidad de las políticas de promoción tiene un componente social mucho mayor, mientras que los objetivos de formación e intermediación son mucho más de tipo funcional, esto es, buscan “engrasar” el emparejamiento de puestos de trabajo vacantes y candidatos a ocuparlos. Esta diferente naturaleza se refleja en el impacto funcional y agregado, en donde estas dos últimas políticas tienen un claro efecto multiplicador que no se observa en las políticas de promoción. La efectividad de la intermediación aumenta con la crisis, lo que sugiere la conveniencia de un incremento del esfuerzo en esta dirección. Además, la utilización de estos servicios se ha intensificado notablemente, mostrando la existencia de una estructura que ha sabido dar respuesta a las adicionales y nuevas necesidades. No obstante, dado el crecimiento de los trabajadores que acuden a este tipo de servicios, debería hacerse de manera urgente un análisis de capacidad del mismo para que no suponga un freno a la obtención de los beneficios que proporciona, tanto a los trabajadores individuales, como al funcionamiento del mercado de trabajo, como a la economía aragonesa en general. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 71 Además, es conveniente potenciar los servicios de intermediación que proporcionan las mayores ganancias respecto a los trabajadores que no los usan y corregir o abandonar los que se han revelado como poco eficientes. En particular, parece muy necesario intensificar el esfuerzo dirigido a las empresas para aumentar la proporción de las ofertas de trabajo gestionadas. Ello redundaría en una notable mejora de la eficiencia del sistema y potenciaría mucho más los buenos efectos que ya tiene la intermediación. La formación para el empleo hay que concebirla como una política de efectos a medio y largo plazo. Por ello la aparente disminución del efecto agregado se debe a circunstancias coyunturales y no tanto a la propia formación. El servicio como tal sigue funcionando bien y con buenos efectos individuales que mejoran, también, con la crisis. Todo indica que lo más urgente en este ámbito es atender con el diseño propio de la actividad formativa a la reorganización sectorial de la producción que está teniendo lugar con la crisis. Que las políticas de promoción no tengan un efecto multiplicador agregado es un resultado lógico al tratarse de financiación directa de puestos de trabajo con una orientación hacia objetivos que no son puramente productivos ni de intervención indirecta para que el mercado de trabajo sea más dinámico. La promoción de empleo de distintos colectivos con dificultades de empleabilidad o el logro de mayores niveles de seguridad en el empleo son objetivos sociales. En cualquier caso, se trata de políticas necesarias con efectos coyunturalmente positivos que, aunque no se consolidan claramente, deben ser en todo caso valorados con criterios sociales o políticos que van más allá de las evaluaciones hechas con criterios de mera eficacia o efectividad. En resumen, los resultados apuntan a que en el corto plazo sería interesante dotar al servicio de intermediación de mayor capacidad de actuación, así como de establecer un mecanismo más intensivo en la captación de ofertas de empleo. A medio y largo plazo resulta imprescindible la reorientación de las actividades formativas para adaptarlas al nuevo contexto económico, así como una anticipación adecuada de por dónde van a ir orientadas la actividad económica general y las necesidades formativas en los sectores de actividad u ocupaciones más dinámicas. Por último, la promoción requiere una evaluación social adicional a la que se deriva de los criterios de eficacia y eficiencia. Si se hubiese dispuesto de datos de la Seguridad Social, incluso desde la perspectiva de la eficacia y la eficiencia hubiese sido posible aportar más evidencia sobre los efectos de estas políticas de promoción, de la misma manera que en formación e intermediación se habría ampliado el abanico de resultados incluyendo los relacionados con la progresión de los trabajadores en el puesto de trabajo. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 72 6.2.3 Políticas activas de empleo para nuevos inmigrantes Una de las mayores luchas de las políticas activas de empleo dirigidas a la inmigración, es evitar la discriminación sobre este colectivo “inmigrante” en el participa el Fondo Social Europeo, y para ello fomentan completar un programa individual con problemas adaptación, para llegar al mayor porcentaje de integración de la población inmigrante. Las políticas activas de empleo para el colectivo inmigrante pretenden contribuir al incremento de posibilidades de incorporación y mantenimiento laboral de estos trabajadores, combinando, al mismo tiempo, flexibilidad, y seguridad en el empleo, además actuar de forma selectiva en la oferta y la demanda, como en el fomento de la actividad privada, creación directa de empleo que permiten reducir los desajustes del mercado de trabajo. Existen tres grandes grupos para clasificar por Saez ( SAEZ, F. (1197): “ Políticas de mercado de trabajo en Europa y en España” Papeles de Economía Española 72: 309-325): 1º Desarrollo de un buen sistema de intermediación entre la oferta y la demanda, basadas en incentivos económicos (bonificaciones, subvenciones) en la contratación. 2º Actuaciones que mejoran la educación y formación a efectos de facilitar a los jóvenes una base de partida que les permita desempeñar una profesión y avanzar en calificación profesional, esta es la más extensa, porque va orientada a desempleados de larga duración (superior a un año) y superan cierta edad, personas con experiencia laboral poco cualificada, jóvenes recién incorporados al mercado de trabajo, mujeres, y perceptores de renta social. 3º Promoción del empleo u orientación, fomentando el ánimo empresarial y el autoempleo. El servicio Público de Empleo (SPE), establece un sistema individual de seguimiento: -Entrevista personal, formación previa, aprendizaje del idioma, orientación sociolaboral, formación ocupacional, apoyo al autoempleo Además existen otras medidas de acompañamiento (gastos guardería, escuelas infantiles, coste de transporte y manutención, libros, bibliotecas,..), a las familias que tienen trabajo, para facilitarles la estabilidad en el empleo, así como propuestas de medidas concretas, campañas de sensibilización en la población en general, y para los profesionales que trabajan en este colectivo, implicación de organizaciones empresariales y sindicales, estudios, seminarios sobre el colectivo inmigrante. Mercado de Trabajo e Inmigración en España en el s. XXI Trabajo Fin de Grado del Curso de Adaptación del Grado de Relaciones Laborales Recursos Humanos Página 73 Luchar contra la explotación, la desigualdad basada en la irregularidad, trabajo precario, economía sumergida a través de la Inspección de Trabajo, las organizaciones sindicales a nivel nacional, y a nivel de la CCAA de Aragón esta la oficina de información laboral (oficina socio laboral, SAOJI servicio gratuito de abogados que da servicio apoyo en tramitación de documentos en la oficina de extranjería, la casa de la cultura, oficina de extranjería, etc.) La CCAA de Aragón que intenta cumplir en la totalidad la Directriz 7 que contempla las acciones siguientes: -Ayudas a la contratación de trabajadores en riesgo de exclusión en Empresas de inserción laboral -Información, atención especializada y asesoramiento individualizado acorde a inmigrantes. -Participación en la iniciativa comunitaria EQUAL potenciando la formación e integración de colectivos desfavorecidos. -Ayudas a los empresarios para facilitar el alojamiento de trabajadores temporales e inmigrantes. -Establecer convenios con asociaciones de agricultores y cooperativas para la contratación de trabajadores temporales e inmigrantes -Establecer convenios con entidades para la intermediación laboral con personas inmigrantes y sensibilización de las empresas. Para concluir este apartado, conviene destacar que Aragón, a nivel nacional, es la comunidad autónoma que mayor presupuesto destina al colectivo inmigrante.