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  UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA MÁSTER EN GESTIÓN FLUVIAL SOSTENIBLE Y GESTIÓN INTEGRADA DE AGUAS, Edición 2010-2012 LOS INDICADORES DE LA GESTIÓN DEL CICLO URBANO DEL AGUA, EL ESTADO DE LA CUESTIÓN EN ESPAÑA. Autor: Carolina Vasquez Vargas Tutor: Jaime Morell Sastre Junio de 2012   INDICE 1. INTRODUCCIÓN: Comprendiendo la problemática ……………………...1 1.1. Objetivos ………………………………………………………………. ….3 2. DIAGNOSTICO: Estado de la cuestión………………………………………4 2.1. Contexto global del recurso…………………………………………………4 2.1.1. El agua como derecho humano y bien común……………………….4 2.1.2. Funciones para asignar derechos y criterios en la gestión del agua….5 2.2. Experiencias en Indicadores del Ciclo Urbano del Agua…………………....7 3. PROPUESTA: Consideraciones en el sistema de indicadores ………………12 3.1. Indicadores propuestos por la Asociación Española de Operadores Públicos de Abastecimiento y Saneamiento (AEOPAS)…………………………………13 3.1.1. Reglamentos, ordenanzas y normas técnicas…………………………14 3.1.2. Estándares básicos…………………………………………………….15 3.1.3. Participación y transparencia…………………………………………17 4. CONCLUSIONES………………………………………………………………20 BIBLIOGRAFIA………………………………………………………………….22 ANEXO A - Instituto Nacional de Estadística (INE) Encuesta sobre el suministro y saneamiento del agua del año 2009. ANEXO B - Banco Público de Indicadores Ambientales (BPIA) Indicadores ANEXO C - International Water Supply Association (IWSA) Indicadores propuestos   "El presente trabajo es un ejercicio práctico de Master presentado para optar al certificado de aptitud por los autores, realizado en parte como supuesto real y en parte con contenidos académicos. Su contenido, calidad y adecuación a la realidad son de la exclusiva responsabilidad de sus autores, así como los cálculos, aseveraciones, conclusiones y recomendaciones. Éstas no tienen porqué coincidir con las de los tutores-directores del trabajo, ni del Master, ni de sus organismos patrocinadores. La existencia de este trabajo no supone su aprobación ni la aceptación de su contenido." 1  3. INTRODUCCIÓN: Comprendiendo la problemática Agua para las ciudades: respondiendo al desafío urbano, fue el tema para el Día Mundial del Agua en el año 2011, que se celebró el 22 de marzo, se centró en el impacto del rápido crecimiento de la población urbana, la industrialización y la incertidumbre causada por el cambio climático, los conflictos y los desastres naturales sobre los sistemas urbanos de abastecimiento de agua. El objetivo se centró en realzar y alentar a los gobiernos, las organizaciones, comunidades y personas a participar activamente para responder al desafío de la gestión del agua urbana. Esta es la primera vez en la historia de la humanidad que la mayoría de la población mundial vive en ciudades.1 Aunque su importancia cuantitativa en relación al volumen total de agua consumida es limitada, su importancia social y económica han convertido al Ciclo Urbano del Agua (CUA) en uno de los ejes del debate sobre la gestión del recurso. El conjunto de actividades necesarias para la captación del recurso, potabilización, distribución, uso y la depuración para hacer la devolución de éste al medio en condiciones óptimas para el medioambiente receptor, es el que se conoce como Ciclo Urbano del Agua (CUA), que supone el desarrollo de un gran número de procesos e infraestructuras que requieren un nivel técnico, tecnológico y de gestión. Figura. Esquema del Ciclo Urbano del Agua  Fuente.http://www.aquagest‐levante.es/ESP/76_406.asp,páginaconsultadael09.12.2012  1InformaciónobtenidadelapaginawebdelaONUhttp://www.worldwaterday2011.org/about.html paginaconsultadael3dediciembrede2011. 2  Además se deben cumplir con unos protocolos de autocontrol dado por unos parámetros mínimos de calidad del recurso en lo que respecta a su potabilización y depuración, exigidos por normativas sanitarias y ambientales2 controladas por las consejerías de sanidad y medio ambiente. Pero, cuando se habla de evaluar la calidad de los Gestores de dicho Ciclo, no existe un organismo que ejerza control y vigilancia sobre estos ni unos protocolos o parámetros que permitan valorar la calidad del servicio. La ausencia de un seguimiento y control sobre la gestión de dicho Ciclo, en España, ha conducido a un desconocimiento de éste y en consecuencia a dificultar la toma de decisiones desde la Administración, ya que esta última, ignora el estado real del servicio, caracterizado por la ausencia de información objetiva, clara y comparable entre operadores distintos, para decidir la forma de gestión (Pública o Privada) que resulte más apropiada. A todo lo anterior se suma la falta de mecanismos de participación de los diferentes actores, información transparente a los ciudadanos y rendición de cuentas. Este hecho se pone en evidencia con el llamado que se hace desde la Directiva Marco del Agua (DMA)3 asumiendo que el agua es un asunto público que a todos nos concierne, abre el abanico de las partes interesadas. Es decir, la implantación de la DMA supone pasar a un modelo de gestión basado en la participación ciudadana proactiva, tal y como exige la actual legislación vigente. Esta participación se tiene que implementar desde el inicio de la planificación y no reducirse al final de los procesos como se ha venido haciendo en los procedimientos de información pública. Toda esta situación pone en evidencia la necesidad de un cambio en el modelo actual de gestión del CUA que va ligado a todo el debate actual que se viene dando alrededor del agua, tal y como describe (MORAL 2000: 14) “Entre los temas fundamentales del  2ElRealDecreto140/2003delalegislaciónespañola,defineloscriteriossanitariosquedebencumplir lasaguasdeconsumohumanoylasinstalacionesparasusuministroylaDirectiva91/271/CEEestablece lasmedidasnecesariasquelosEstadosmiembrosdelaUEhandeadoptarparagarantizarquelasaguas residualesurbanasrecibanuntratamientoadecuadoantesdesuvertido 3LaDirectivamarcodelagua(DMA)esunanormadelParlamentoEuropeoydelConsejodelaUnión Europeaporlaqueseestableceunmarcodeactuacióncomunitarioenelámbitodelapolíticadeaguas. EnEspañafuetranspuestaalmarcolegislativoestatalatravésdelartículo129delaLey62/2003,de30 dediciembrede2000,deMedidasFiscales,AdministrativasydelOrdenSocial,quemodificóelTexto RefundidodelaLeydeAguas.  3  debate actual se encuentran los cambios en la percepción social del agua, la evaluación y distribución de los costes de su generación como recurso, las repercusiones de la prevención política de aguas sobre el desarrollo territorial y la reforma del marco institucional de su administración” 1.1. Objetivos El presente documento es el resultado del trabajo final del Máster en Gestión Fluvial Sostenible y Gestión Integrada de Aguas, cuyo fin es incorporar e integrar los conceptos adquiridos durante el curso, desde las diferentes perspectivas disciplinarias y los casos concretos vistos en el máster. El objetivo de éste trabajo es aportar elementos de análisis que permitan avanzar en la implementación del nuevo modelo de gestión del Ciclo Urbano del Agua (CUA), el estudio propuesto pretende aportar unas consideraciones generales para un sistema de indicadores de la gestión del CUA y presentar el trabajo que viene desarrollando AEOPAS con miras a la posible implementación de un sistema de indicadores dentro de un marco regulatorio en España, basado en una gestión del agua transparente, participativa, social y medioambientalmente sostenible y económicamente eficiente. 4  2. DIAGNOSTICO : ESTADO DE LA CUESTIÓN 2.1. Contexto global 2.1.1. El agua como derecho humano y bien común El 28 de julio del 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció “El derecho al agua potable y saneamiento como un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos”. El reto ahora, es que la gestión de este recurso permita que el agua, por principio un bien común público y universal, sea accesible por todos en igualdad y sin discriminación. En noviembre de 2002, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales adoptó la Observación General nº 15 sobre el derecho al agua. El artículo 1 establece que “El derecho humano al agua es indispensable para una vida humana digna”. La Observación nº 15 también define el derecho al agua como el derecho de cada uno a disponer del recurso precisando en las siguientes condiciones:  Suficiente: El abastecimiento de agua de cada persona debe ser continuo4 y suficiente para los usos personales y domésticos5.  Calidad: El agua necesaria para cada uso personal o doméstico debe ser salubre. La calidad del agua para beber tiene que respetar los estándares establecidos en la Guía para la calidad del agua potable de la Organización Mundial de la Salud.  Accesible: El agua y las instalaciones y servicios de agua deben ser accesibles a todos, sin discriminación alguna, dentro de la jurisdicción del Estado Parte. La accesibilidad presenta cuatro dimensiones superpuestas: accesibilidad física, accesibilidad económica, no discriminación y acceso a la información. También se resalta el papel de los Estados Partes, que deberán recurrir a todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, para dar cumplimiento a sus obligaciones dimanantes del Pacto. Para asistir a un proceso de  4significaquelaperiodicidaddelsuministrodeaguaessuficienteparalosusos personalesydomésticos. 5Hacereferenciaal“consumo”:aguadestinadaabebidasyalimentos,al"saneamiento":evacuaciónde lasexcretashumanas,la"preparacióndealimentos":incluyelahigienealimentariaylapreparaciónde comestibles,la"higienepersonalydoméstica":serefierealaseopersonalyalahigienedelhogar. 5  vigilancia, las estrategias o planes de acción deberán contener indicadores sobre el derecho al agua. El objeto de contar con indicadores, según la Observación General nº 15,consistirá en vigilar, en los planos nacional e internacional, las obligaciones asumidas por el Estado Parte. Los indicadores deben referirse a los distintos componentes de un agua adecuada como: la suficiencia, la salubridad y aceptabilidad, la asequibilidad y la accesibilidad. 2.1.2. Funciones para asignar derechos y criterios en la gestión del agua Desde el punto de vista teórico, se encuentran planteamientos enfrentados para la gestión del recurso del agua como bien común:  “La tragedia de los comunes” del biólogo Garrett Hardin en 1968, quien afirmó que era prácticamente imposible para las personas manejar recursos compartidos por la “Inevitable degradación del medio ambiente cuando los individuos usan en común un recurso escaso”.  En contraposición trabajos como el del premio nobel de economía Elinor Ostrom en 1990, “El dilema de los bienes comunes” para el que planteó tres posibles soluciones: Estado, Mercado y Comunidad, donde con varios ejemplos mundiales demostró que las comunidades son capaces de auto organizarse y gestionar recursos naturales finitos como bosques y pesca sin destruirlos. Tal y como lo describe (ARROJO, 2011) para saber del agua que estamos hablando, primero se identifican funciones en base a diferentes usos para asignar derechos y criterios de gestión, desde principios éticos de equidad y sustentabilidad:  El agua-vida: en torno a valores vinculados a Derechos Humanos, en relación al acceso al agua potable y a la sustentabilidad de los ecosistemas.  El agua-ciudadanía: valores vinculados a Derechos de Ciudadanía, para desarrollar servicios públicos de interés general como los de agua y saneamiento.  El agua-desarrollo económico: usos vinculados al derecho a progresar y mejorar el nivel de vida. 6   El agua-delito: negocios y usos ilegítimos, contaminación y sobreexplotación. Así que la gestión del Ciclo Urbano del Agua estaría enmarcada en el uso aguaciudadanía vinculada a derechos ciudadanos con los criterios de gestión descritos por (ARROJO 2011):  Desde los Valores de cohesión social, equidad y bienestar público.  Desde una gestión pública participativa, que promueva reformas institucionales, que impulsen el sentido comunal y la responsabilidad de todos.  Desde la coherencia del Interés General la gestión pública debe garantizar responsabilidad ciudadana y racionalidad económica desde criterios de eficiencia social. Y para analizar cuál es la gestión posible con todas las características descritas anteriormente para el recurso, se puede realizar un ejercicio (contestando la pregunta de la primera columna de la matriz para cada una de las cuatro opciones planteadas) que permita analizar quién puede gestionarla según sus características: Sí realizamos el análisis, se puede concluir que el sector privado por definición, no puede gestionar un recurso (agua – ciudadanía) con las funciones y criterios de gestión que se han descrito, pero la realidad es otra. En el caso concreto de España la ley Reguladora de las Bases de Régimen Local (Ley 7/1985) otorga competencias a los municipios en relación al servicio de suministro de agua, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales y también aprueba que la gestión del servicio pueda cederse a empresas privadas, mediante contratos de concesión donde se traspasa el control y gestión al sector privado, manteniendo la propiedad de las 13  Los indicadores del ciclo urbano del agua deben resultar de la aplicación de metodologías y protocolos comunes, de tal forma que se pueda hacer una comparación homogénea y objetiva entre los resultados de cada aspecto estudiado en la gestión de los operadores. 3.1. indicadores Propuestos por la Asociación Española de Operadores Públicos de Abastecimiento y Saneamiento (AEOPAS) “AEOPAS trabajará para crear un modelo público sostenible del agua. La asociación trabaja alineada con principios tan importantes como la rendición de cuentas al ciudadano y la participación de los usuarios en la gestión, tal y como recogen la Directiva Marco del Agua (DMA) y las leyes autonómicas que sobre agua está redactando el legislador.” Con la consideración del recurso del agua como Derecho Humano, la asociación subraya que su gestión debe ser responsabilidad pública transparente y participativa. Sólo así se garantiza la rendición de cuentas a los actores que intervengan directa o indirectamente en la gestión del ciclo integral del agua. Por tanto, “la implantación del modelo público supone una garantía cualitativa de preservar el recurso agua y mantenerlo alejado de los intereses comerciales, al tiempo que contribuye a homogeneizar y estandarizar los servicios prestados a la ciudadano”, tal y como se recoge en el Manifiesto de Córdoba, firmado el día 16 de junio de 2009 y que supone el punto de partida de la asociación. La asociación viene trabajando en la creación de unos estándares de calidad e indicadores de gestión que permitan analizar objetivamente la excelencia en la prestación de los servicios de Ciclo integral Urbano del Agua que reciben los ciudadanos y poder comparar cómo es la gestión que prestan los diferentes operadores. Dicha iniciativa tiene como antecedente el Convenio de Colaboración entre la Agencia Andaluza del Agua y el Consorcio Provincial de Aguas de Sevilla11. Para lo cual se han  11lasegundaclausula–Gestiónycalidaddelosservicios‐delConveniodeColaboraciónentrelaAgencia AndaluzadelAguayelConsorcioProvincialdeAguasdeSevilla,firmadoel24dejuliode2006,enlacual seestablecenlosrequisitosyestándaresdecalidadmínimosaservaloradosporunaComisiónde SeguimientoTécnica,quetienencomofinalidadelimpulsoaunagestióneficienteenelámbitodel 14  propuesto los indicadores de los dos primeros grupos de los tres descritos a continuación: 3.1.1. Reglamentos, ordenanzas y normas técnicas Este apartado contempla, valorar la existencia de medios como protocolos o sistemas dentro de la estructura organizacional de la empresa, que permitan garantizar el cumplimiento de las ordenanzas, normas o reglamentos en temas: económicos, ambientales, sanitarios, de normativa industrial, prevención de riesgos laborales y abonados. APROBACIÓNDEREGLAMENTOS,ORDENANZASYNORMATIVATÉCNICAsi/ no   1. NormativadeRégimenLocalyAdministracionesPúblicas  AdecuaciónalanormativadeRégimenLocalydelasAdministracionesPúblicasencuantoala prestacióndelosserviciosylacontratacióndeobras 2. Régimeneconómico: Existenciadecontabilidadespecíficaparalosservicioshidráulicos Disponerdeunsistemadegeneraciónderecursosparalareposicióndeactivos Equilibriopresupuestariodelosservicios Disposicióndeunsistematarifarioconformeanormativa: EstructuratarifariaconformeaReglamento Eliminacióndetarifas"cero" Inexistenciademínimosdeconsumofacturado 3. Gestióndeabonados Instalacióndecontadoresentodoslossuministros(comomínimoel95%) Mantenimientodelparquedecontadores(cumplimientoantigüedad;min.90%) ConcesiónyejecucióndenuevasacometidasconformeaReglamento RégimendecontrataciónconformeReglamento(contratosporescrito,etc) Periodicidaddelecturareal(min.6meses)ydefacturación(máx.trimestral) Existenciadeunprotocolodeinformaciónalusuarioacercadelasinterrupcionesdelsuministro Existenciadeunplandeemergencias  Realizacióndesimulacrosdeemergenciasperiódicamente Elaboracióndefacturasimpresasparatodoslosclientes Disponibilidaddehojasdereclamaciónoficial 4. Normativasanitaria: Protocolodeautocontrolygestióndelabastecimiento Declaracióndelaboratorioautorizado(ISO17025/9001) Limpiezaperiódicadedepósitos  consorcioProvincialdeSevilla,quesirvanparaevaluarlamejoraenlasprestacionesyquetiendanenel futuroaavanzarenlahomogenizaciónyenlagarantíadelaprestacióndeunosserviciosdecalidad. 15  AdecuacióndePlantasdeTratamiento,redesydepósitosanormativasanitaria 5. DisponerdeAutorizacionesambientalesycumplirsusrequisitos: VertidosdeaguasresidualesenEDARs(minimo90%) Productorderesiduospeligrosos Instalacionespotencialmentecontaminadorasdelaatmósfera(calderas,EDARs) 6. Disponerdeinstalacionesconformeanormativaindustrial(minimo90%) Almacenamientodeproductosquímicos Instalacionespetrolíferas.Aparatosapresión. Instalacionesdealtaybajatensión Máquinasyequiposdetrabajo 7. Normativadeprevenciónderiesgoslaborales: Evaluaciónanualderiesgos,planificaciónyejecucióndelaactividadpreventiva Formacióneinformacióncontinuas Coordinacióndeobrasyactividadesempresariales Manualesdeautoprotección/planesdeemergencia 3.1.2. Estándares básicos Este apartado valora históricamente dos temas fundamentales, por un lado los recursos financieros con los que cuenta la empresa y por otro lado el servicio, dividido en su cobertura, continuidad, calidad del recurso y eficiencia en la distribución de éste. EstándaresbásicosUnidadAño 1 Año 2      1. Indicadoresfinancieros:   Ingresosporabastecimientodeagua  Ingresosanualesexplotación(excluidoscánones)porelserviciode abastecimiento(cuotafija+cuotavariable) €    Ingresosporsaneamientodeagua:  Ingresosanualesexplotación(excluidoscánones)porserviciode saneamiento/alcantarilladoysindepuración(cuotafija+cuota variable) €    Ingresospordepuracióndeagua:  Ingresosanualesexplotación(excluidoscánones)porelserviciode depuración(cuotafija+cuotavariable) €    Ingresosporcánonesfinalistas:  Ingresosanualesporlarecaudacióndecánonespropios(Noincluir losrecaudadosporcuentadedeotrasadministraciones) €   16   Ingresosporotrosconceptos:  Ingresosanualesporcuotasdecontratación,fraudes,recargosde demora,derechosdeacometida,premiosdecobranzaocualesquiera otrosserviciosprestados €    Volumenfacturadoporabastecimientodeagua:  Metroscúbicostotalesfacturadosporabastecimiento,inclusoatarifa 0siexistieran M3  Volumenfacturadoporsaneamientodeagua  Metroscúbicostotalesfacturadosporsaneamientooalcantarillado, inclusoatarifa0siexistieran M3  Volumenfacturadopordepuracióndeagua  Metroscúbicostotalesfacturadospordepuración,inclusoatarifa0si existieran M3  Relaciónendeudamientofinancierosobreingresostotales  Importedeladeudaconentidadesfinancieras/ingresostotalesdela entidadsuministradora(incluidocánones)x100 %  Inversiónymantenimientoporabonado(pagadoporlaentidad suministradoraconcargoatarifasoacánonespropios)  Importedetodoelcosteanualpagadoporlacompañíaen mantenimiento+importeanualdeinversiones/númerototalde abonadosservidos €    Relacióndecoberturadecostes  Ingresosanualesdeexplotación(noincluyecánones)/Costes anualesdeexplotación(sinfinancieros)x100 %  Deudadeclientes  Deudadeclientesconantigüedadsuperiora1año/Facturación anualx100 % 2. Coberturaycontinuidaddelservicio:  Coberturaalapoblacióndelserviciodeabastecimiento  Poblaciónresidenteabastecidaporlaentidadprestatariadelservicio deaguas/poblaciónresidentetotalx100 %  Coberturaalapoblacióndelserviciodesaneamiento  Poblaciónresidenteservidaporlaentidadprestatariadelserviciode saneamiento/poblaciónresidentetotalx100 %  Continuidaddelsuministro  Númerodehorasenqueelsistemaestápresurizadoduranteelaño/ 24/365x100 %  Poblaciónquesufrerestriccionesenelserviciodeagua  Σ(Poblaciónafectadaporrestriccionesenelserviciodeaguax duracióndelasrestriccionesenelserviciodeaguaenhoras)/ (poblacióntotalservida*24*365)*100 %  Depuracióndeaguasresiduales  Aguafacturadacorrespondienteaaquéllossuministroscuyasaguas residualesrecibenuntratamientosecundarioosuperior/Totalagua facturada % 3. Sistemasdetratamiento:     Calidaddelaguapotablesuministrada  Númerototaldepruebasdeaguatratadacumpliendoconla % 17  legislaciónduranteelaño/númerototaldepruebasdeaguatratada realizadasduranteelañox100  Calidaddelaguaresidualdepurada  Númerototaldepruebasdeaguaresidualdepuradacumpliendocon lalegislaciónduranteelaño/númerototaldepruebasdeagua residualdepuradarealizadasduranteelañox100 % 4. Distribución:     Aguanofacturadaenvolumen  1‐(Aguafacturada(enbaja)/Volumendeentradaalsistema(ETAP))%  Fallosentuberíasdeabastecimiento  Númerodefallosentuberíasdeabastecimientoenelaño, incluyendofallosdeválvulasyaccesoriosconinterrupciónpuntual delsuministrodeagua/longitudenkilómetrosdeltotaldetuberías deabastecimiento Nºdefallospor Kmyaño   Controldevertidos  TotalaguaresidualsalidadeEDARsintratamientosecundario duranteelaño(bypass,excl.aguaspluviales)/Totalaguaresidual salidadeEDARduranteelaño %  Fallosenredesdesaneamiento  Númerodefallosenredesdesaneamientoduranteelaño, incluyendofallosdeimbornalesypozos/longitudenkilómetrosdel totaldelasredesdesaneamiento Nºdefallospor Kmyaño  3.1.3. Participación y transparencia Por último el tercer apartado que se podría describir como el apartado innovador en indicadores de la gestión del Ciclo Urbano del Agua, al incorporar dos temas fundamentales cuando hablamos de un bien común público y universal como es el recurso del agua: participación pública y transparencia. En éste apartado se busca evaluar la disponibilidad de información de la entidad operadora al ciudadano, la transparencia en los contratos y licitaciones y la participación de los diferentes actores. Indicadoresdeparticipaciónpúblicaytransparenciasi/ no  1. Informacióninstitucionalbásica  Sefacilitalaestructuraorgánicadelaentidadoperadora  Sefacilitaundirectoriodecargosinstitucionalesodepartamentalesconnúmerosdeteléfonoy/o direccionesdecorreoelectrónico  SefacilitalacomposicióndelConsejodeAdministracióndelaentidadoperadorainlcuyendola afiliaciónprofesionaldecadaconsejero/a.  EstádisponibleenlapáginaweblaMemoriaAnualdelOC/AAdelúltimoejercicio. 18   Existenmecanismosclarosparaatención,sugerencias,quejas,reclamacionesysolicitudesde informacióndelosciudadanos(oficinavirtual,atencióntelefónicayoficinasdeatenciónal públicoconhorariosylocalizaciónadecuados)  Estánclaramentedisponibleslosformulariosnecesariosparatrámitesadministrativosyse facilitaelaccesoalaSedeelectrónica,segúnlodispuestoenlaLey11/2007deacceso electrónicodelosciudadanosalosServiciosPúblicos. 2. Informacióncontableypresupuestaria  SepublicanlosPresupuestosdelOC/AA(desglosadoporpartidaotema)  SepublicanlasCuentasAnualesdelOC/AA(Balance,ypreferentementeCuentaResultado económico‐patrimonialyMemoria)  Sepublicainformaciónperiódica(mínimosemestralmente)sobrelaejecucióndelPresupuesto.  Sedanaconocerlasretribucionesdelpersonaldedireccióndelaempresa,delosconsejerossi lastuvieran,ylaestructurasalarialgeneraldelaempresa. 3. Transparenciaencontratosylicitaciones  Sepublicalaconvocatoriaoaperturadeconcursosporlicitaciones  Sepublicanlospliegosdecláusulasdelasconvocatoriasdecontratación  SepublicalacomposicióndelasMesasdecontratación  Sepublicanlasactasdelasmesasdecontrataciónylaresolucióndefinitivaconlaspuntuaciones obtenidasporlasdistintasentidadesparticipantes  ¿Sepublicalarelacióndecontratos,convenios,subvenciones,ayudasodonacioensquela empresarealizaentodossusámbitosdeactuación? 4. Anunciosylicitacionesdeobraspúblicas  Seespecificaconclaridadlanaturalezadelasnuevasobrasyactuaciones.sucoste,finalidady localizacióngeográfica.  Sedesglosanlasfuentesdefinanciacióndelasnuevasobrasyactuaciones  Sepublicanlosproyectos,lospliegosyloscriteriosdelicitacióndelasobraspúblicashidráulicas  Sepublicanlasliquidaciones(provisionales)alafinalizacióndelasobras  Sepublicanlasmodificacionesdelosproyectos 5. Participaciónpública  ElConsejodeAdministracióndelaentidadincluyearepresentantesdelasociedadcivily/o expertosindependientesensuseno.  SefacilitanlasactasdelasreunionesdelConsejoAsesor(deAdministración)deloperador  Sepublicanlasalegacionesrecibidasalasactuacionesdelaentidadsusceptibledeconsulta públicaylasrespuestasdelaentidad. Vale la pena destacar que en estos indicadores se encuentran aprobados para la provincia de Sevilla mediante el Convenio de Colaboración entre la Agencia Andaluza del Agua y el Consorcio Provincial de Aguas de Sevilla, buscando el impulso a una gestión eficiente mediante indicadores de calidad y que buscan en el futuro avanzar en la homogenización y en la garantía en todo el ámbito de la provincia de la prestación de unos servicios de calidad. Adicionalmente con estos indicadores se han hecho, en algunos países con los que se tienen proyectos de cooperación del Consorcio Provincial de Aguas de Sevilla, 19  ejercicios de participación de manera constructiva con el fin de aportar elementos de discusión que busquen mejorar la gestión del agua en estos países, en muchos casos con situaciones graves ante la falta de gestión. Lo que pone en evidencia que dichos indicadores pueden ser extrapolados a otras realidades incluso pueden adaptarse con algunos cambios a gestiones comunitarias. 20  4. CONCLUSIONES “La posibilidad de reconvertir el metabolismo de la sociedad actual depende de que se replantee el modelo de gestión imperante” José Manuel Naredo La política hidráulica en España se ha caracterizado por su enfoque orientado a la oferta, apoyada en grandes inversiones en la construcción de infraestructuras hidráulicas para abastecer una demanda creciente. A partir del proyecto de trasvase del río Ebro, incluido en el Plan Hidrológico Nacional (PHN) de 2001, se abre un debate trascendental para la gestión de los recursos hídricos, que pone sobre la mesa la necesidad de cambiar el enfoque hasta ahora imperante en la gestión del recurso. A esta necesidad de cambio de enfoque se suman dos factores: por un lado, la entrada en vigor de la Directiva Marco del Agua, que se define como un marco normativo integrador (redacción de planes de gestión concretos) y transparente (participación de usuarios y todos los actores involucrados), por otro lado, el impacto del cambio climático sobre el ciclo hidrológico, lo que plantea entonces la implementación de un nuevo modelo de gestión del recurso. Con este panorama global de fondo en torno al agua, la gestión del Ciclo Urbano del Agua se plantea entre los temas fundamentales del debate actual. Aunque su importancia cuantitativa en relación al volumen total de agua consumida es limitada, su importancia social y económica han convertido al CUA en uno de los ejes del debate sobre la gestión del recurso: la reforma del marco institucional de su administración, cobijado por un marco legal que garantice una participación de los diferentes actores y la fiscalización de las instituciones que gestionan el recurso, son los retos que plantea el debate actual. En las últimas décadas diferentes organismos vienen implementando en España sistemas de indicadores que permiten evaluar parcialmente el Ciclo Urbano del Agua, principalmente en relación a la demanda, calidad, tarifas y la relación con el territorio, pero no se hace una evaluación directa de la gestión, con lo que, no se tienen elementos objetivos ni suficientes para que los ayuntamientos, los directos encargados de la gestión del servicio del agua en España, tomen la decisión de qué tipo de gestión y 21  operador es el más conveniente para su municipio; esta decisión no solo exige información objetiva y suficiente sino que además requiere una regulación del sector que permita una rendición de cuentas y transparencia en la información. Los Indicadores deben ser una herramienta que permitir dar instrumentos para responder que operador es más eficiente, en concreto cuando se trata de tomar la decisión entre una gestión pública o privada. La supuesta mayor eficiencia del sector privado Vs. el sector público como razón para la privatización de la gestión del CUA tienen que ser acompañada de un ejercicio serio, objetivo y transparente. Según algunos estudios como el realizado en Andalucía (GARCIA, 2009) “la tesis que sostiene que la gestión privada es más eficiente que la pública, los resultados muestran que la empresa pública es más eficiente que la privada”. Es por eso que el ejercicio que plantea AEOPAS de un apartado destinado en los indicadores a la participación y transparencia debe ser un tema clave que pueda poner en conocimiento de la ciudadanía este tipo de decisiones. En un nivel superior a los indicadores es imprescindible hablar de un ente que sea capaz de regular un sector que se encuentra actualmente al margen de la regulación, los indicadores no son más que una herramienta que debe acompañar una reforma institucional, cobijada por un marco legal que garantice la fiscalización, la participación, la transparencia y la rendición de cuentas. Los indicadores del Ciclo Urbano del Agua son una herramienta que permitirá hacer comparación entre los operadores, homogenizar parámetros claves en la gestión del recurso y facilitar la información a todos los interesados, pero para que esto sea posible la lectura de éstos debe ser lo más simplificada posible, lo que lanza un reto para la misma herramienta y es establecer un sistema de ponderación de los diferentes indicadores, -sí es que fuera posible-, ya que podría caerse en el error de compensar la mala evaluación de un indicador con otro bien valorado. 22  BIBLIOGRAFIA Alegre, H.; (2002), Indicadores de desempenho de sistemas de abastecimento. De água – trabalho em curso no âmbito da IWSA. Portugal. Alegre, H.; Baptista, J.; Cabrera, E.; Cubillo, F.; Duarte, P.; Hirner, W.; Merkel, W.; Parena, R.; (2006),Performance indicators for water supply services. International Water Association (IWA). Especialist Group Efficient Operation and Management. Londres. Arrojo, P; (2011), “Estado de la Gestión Económica en materia de aguas en España”. III Edición Máster en Gestión Fluvial Sostenible y Gestión Integrada de Aguas / 2010- 2012, Bloque temático III, valores productivos y nuevos enfoques de gestión económica. Bayliss, K.; Hall, D. (2002), Estrategia de Desarrollo del Sector Privado: Temas de Discusión y Opciones. Respuesta crítica del PSIRU al documento del Banco Mundial: “Privat Sector Development (PSD) Strategy for the World Bank”. Bolivia. Cabrera ,E. (1998), I Congreso ibérico sobre gestión y planificación aguas: El agua a debate desde la Universidad, por una Nueva Cultura del Agua. Zaragoza. García, M.; González, F.; Guardiola J; (2009), La gestión del servicio de abastecimiento de agua en las ciudades. ¿Empresa pública o privada? XVI Encuentro de Economía Pública. 5 y 6 de febrero, Granada. Hachfeld, D.; Terhorst, P.; Hoedeman, O. (2009), Gestión pública y progresista del agua en europa en búsqueda de casos ejemplares. Transnational Institute y Corporate Europe Observatory. INE.(s.f). Instituto Nacional de Estadística. Recuperado el 10 de junio de 2012, de Estadísticas sobre el medio ambiente. http://www.ine.es/jaxi/menu.do?type=pcaxis&path=%2Ft26%2Fp067%2Fp01&file=ine base&L=0