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III Edición Máster en Gestión Fluvial Sostenible y Gestión Integrada de Aguas UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA, CURSO ACADÉMICO 2010-2012 TRABAJO FIN DE MÁSTER: ANÁLISIS CRÍTICO DE LA PROBLEMÁTICA Y LAS SOLUCIONES ADOPTADAS A NIVEL EUROPEO EN LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES EN ENTORNOS URBANOS. POSIBLES APLICACIONES EN ESPAÑA. Alumnos: García González, Eduardo Ibáñez Gallego, María Paz Mosqueira Martínez, Gonzalo Directora: Soriano Martínez, Lucía Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 2 "El presente trabajo es un ejercicio práctico de Máster presentado para optar al certificado de aptitud por los autores, realizado en parte como supuesto real y en parte con contenidos académicos. Su contenido, calidad y adecuación a la realidad son de la exclusiva responsabilidad de sus autores, así como los cálculos, aseveraciones, conclusiones y recomendaciones. Éstas no tienen por qué coincidir con las de los tutores-directores del trabajo, ni del Máster, ni de sus organismos patrocinadores. La existencia de este trabajo no supone su aprobación ni la aceptación de su contenido." Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 3 ÍNDICE INTRODUCCIÓN...............................................................................................................................10 - CAPÍTULO 1 -...................................................................................................................................... LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES DESDE UNA PERSPECTIVA HIDROLÓGICA..12 1- INTRODUCCION.......................................................................................................................12 2- CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS DE DRENAJE EN ÁMBITOS URBANOS. ......13 3- MODELOS HIDROLÓGICOS E HIDRÁULICOS: ESTADO ACTUAL Y NUEVAS TECNOLOGÍAS..............................................................................................................................15 4- GESTIÓN DE SOLUCIONES EN EL ÁMBITO DE LA HIDROLOGÍA. ...............................16 5- EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SU RELACIÓN CON LA HIDROLOGÍA DE LAS AGUAS PLUVIALES....................................................................................................................................18 - CAPÍTULO 2 -...................................................................................................................................... LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES DESDE UNA PERSPECTIVA QUÍMICA ............19 1- INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................19 2- FUENTES DE CONTAMIBANCION DE LA ESCORRENTIA URBANA.............................19 2.1- CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA ...............................................................................20 2.2- CONTAMINACIÓN PRESENTE EN LA SUPERFICIE DE LA CUENCA......................21 3- CONTAMINACIÓN ASOCIADA A LOS CAUDALES DE TIEMPO SECO DE LAS AGUAS RESIDUALES .................................................................................................................................25 3.1 CARGAS DE CONTAMINACIÓN EN LAS AGUAS RESIDUALES ...............................25 3.2 VARIACIÓN TEMPORAL DE LA CONTAMINACIÓN DE LAS AGUAS RESIDUALES ......................................................................................................................................................26 3.3 CONTAMINACIÓN ASOCIADA A DEPÓSITOS DE SEDIMENTOS EN LAS REDES DE SANEAMIENTO...................................................................................................................28 4- LA CONTAMINACIÓN EN TIEMPO DE LLUVIA.................................................................30 4.1 LAS REDES SEPARATIVAS DE AGUAS PLUVIALES...................................................32 Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 4 4.2 LAS REDES UNITARIAS DE ALCANTARILLADO ........................................................33 4.3 COMPARATIVA DE LOS CONTAMINANTES ENCONTRADOS EN LAS REDES UNITARIAS Y SEPARATIVAS.................................................................................................34 - CAPÍTULO 3 -...................................................................................................................................... LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES DESDE UNA PERSPECTIVA MEDIOAMBIENTAL.........................................................................................................................36 1- INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................36 2- IMPACTOS DE LAS DESCARGAS URBANAS EN LOS MEDIOS RECEPTORES ...........36 2.1 CAMBIOS EN LA CALIDAD DEL AGUA.........................................................................38 2.2 IMPACTO SOBRE LAS COMUNIDADES BIOLÓGICAS................................................40 2.3 RIESGOS PARA LA SALUD PÚBLICA. OTROS IMPACTOS.........................................41 3- ESTANDARES DE CALIDAD DE AGUAS PARA SUCESOS TRANSITORIOS DE CONTAMINACION POR DESCARGAS INTERMITENTES......................................................41 3.1 CRITERIOS, ESTÁNDARES Y OBJETIVOS DE CALIDAD DE AGUA.........................43 3.2 ASPECTOS COMPLEMENTARIOS PARA EL ANÁLISIS DE SUCESOS DE CONTAMINACIÓN TRANSITORIOS......................................................................................43 3.3- ESTÁNDARES DISPONIBLES PARA SUCESOS TRANSITORIOS DE CONTAMINACIÓN....................................................................................................................45 - CAPÍTULO 4 -...................................................................................................................................... LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES DESDE UNA PERSPECTIVA SOCIAL ...............49 1- INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................49 2- PROBLEMAS DE ÍNDOLE SOCIAL RELACIONADOS CON LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES EN ÁMBITOS URBANOS........................................................................49 3- LA RESOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS SOCIALES RELACIONADOS CON LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES. ...................................................................................51 4- EXPERIENCIAS EN ESTE ÁMBITO. ......................................................................................52 4.1- EXPERIENCIAS DE LOS PLANES MAESTROS DE DRENAJE URBANO..................52 4.2- OTRAS EXPERIENCIAS EDUCATIVAS Y DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA..............54 Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 5 - CAPÍTULO 5 -...................................................................................................................................... LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES DESDE UNA PERSPECTIVA LEGAL Y NORMATIVA.....................................................................................................................................56 1- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: ELEMENTOS CLAVE QUE HABRÍA QUE LEGISLAR.......................................................................................................................................56 2- LEGISLACIÓN RELATIVA A LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO...............................57 3- LEGISLACIÓN EN MATERIA DE CANTIDAD Y CALIDAD DE AGUAS RELACIONADA CON LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES.....................................................................60 3.1- SITUACIÓN LEGISLATIVA A NIVEL EUROPEO. MARCO LEGISLATIVO GENERAL....................................................................................................................................62 3.2- LA SITUACIÓN NORMATIVA A NIVEL NACIONAL...................................................62 3.3- EL FUTURO DE LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA DE VERTIDOS. EL BORRADOR DEL NUEVO RDPH....................................................................................................................68 4- NORMATIVA EN EL ÁMBITO DE LA CONSTRUCCIÓN RELACIONADA CON LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES. ...................................................................................72 4.1- LA INSTRUCCIÓN PARA EL PROYECTO DE CONDUCCIONES DE VERTIDOS DESDE TIERRA AL MAR. ........................................................................................................72 4.2- LA NORMA UNE-EN 752: SISTEMAS DE DESAGÜES Y DE ALCANTARILLADO EXTERIORES A EDIFICIOS......................................................................................................72 4.3- CRITERIOS DE DISEÑO DE COLECTORES Y EDAR PARA UNA ADECUADA GESTIÓN DE LAS PLUVIALES. ..............................................................................................73 4.4- EL CÓDIGO TÉCNICO DE LA EDIFICACIÓN................................................................73 4.5- OTRA NORMATIVA...........................................................................................................74 5- SOLUCIONES JURÍDICAS EN OTROS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA. .....................75 - CAPÍTULO 6 -...................................................................................................................................... LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES DESDE UNA PERSPECTIVA TÉCNICA ............78 1- INTRODUCCION.......................................................................................................................78 Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 6 2- EL ENFOQUE TÉCNICO TRADICIONAL. LA ELECCIÓN DE REDES UNITARIAS O REDES SEPARATIVAS.................................................................................................................78 3- LAS CARENCIAS DEL ENFOQUE TRADICIONAL. PROBLEMAS TÉCNICOS RELACIONADOS CON EL DRENAJE URBANO.......................................................................80 4- EL NUEVO ENFOQUE TÉCNICO. LOS SISTEMAS DE DRENAJE URBANO SOSTENIBLE..................................................................................................................................83 5- SELECCIÓN DE LAS TECNICAS DE DRENAJE MÁS ADECUADAS................................87 - CAPÍTULO 7 -...................................................................................................................................... LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES DESDE UNA PERSPECTIVA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO ....................................................89 1- INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................89 2- LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. ..................................................................................89 3- PLANTEAMIENTO URBANISTICO........................................................................................90 4- PROBLEMÁTICA DEL USO DEL SUELO..............................................................................93 5- LEGISLACION URBANISTICA. ..............................................................................................93 6- ACTUACIONES PARA MEJORAR EL DRENAJE URBANO. ..............................................94 - CAPÍTULO 8 -...................................................................................................................................... LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES DESDE UNA PERSPECTIVA ECONÓMICA .....97 1- INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................97 2- ANÁLISIS DE LOS COSTES ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES....................................................................................................................................97 3- ANÁLISIS DE LOS BENEFICIOS ECONÓMICOS DERIVADOS DE LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES. ..................................................................................................................100 4- APLICABILIDAD DE LA DIRECTIVA MARCO DEL AGUA EN ESTE CONTEXTO.....101 5- LA FINANCIACIÓN DE LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES. ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS ECONÓMICOS EMPLEADOS EN LA UE. ......................105 6- OTROS INSTRUMENTOS ECONÓMICOS. EL CUMPLIMIENTO ALTERNATIVO EN LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES. .....................................................................................109 - CAPÍTULO 9 -...................................................................................................................................... Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 7 NECESIDAD DE UN ENFOQUE INTEGRAL EN LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES EN ÁMBITOS URBANOS...............................................................................................................113 1- INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................113 2- IDEAS PARA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LAS AGUAS PLUVIALES.......................113 3- DIFICULTADES EN LA IMPLANTACIÓN DE UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LAS AGUAS PLUVIALES ...................................................................................................................115 4- INDICADORES PARA EVALUAR EL ÉXITO EN LA IMPLANTACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LAS AGUAS PLUVIALES. ..............................................................................117 - CAPÍTULO 10 -.................................................................................................................................... APLICACIONES AL ÁREA METROPOLITANA DE A CORUÑA. ............................................118 1- INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................118 2- PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA DE SANEAMIENTO DE LA RÍA DE O BURGO......................................................................................................................................120 3- SITUACIÓN ACTUAL DE LA RÍA DEL BURGO. ...............................................................123 4- PRINCIPALES MEDIDAS ADOPTADAS HASTA LA FECHA...........................................124 5- ANÁLISIS DE LOS TRABAJOS REALIZADOS Y PROPUESTAS DE MEJORA..............127 - CAPÍTULO 11 -.................................................................................................................................... APLICACIONES AL ÁREA METROPOLITANA DE ZARAGOZA............................................131 1- INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................131 2- CARACTERISTICAS DEL SANEAMIENTO ........................................................................132 3- ESTADO MASAS DE AGUA..................................................................................................134 4- LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES EN ZARAGOZA. .........................................136 5- PROPUESTA DE ACTUACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES IMPLICADAS ........139 6- CONCLUSIONES.....................................................................................................................141 - CAPÍTULO 12 -.................................................................................................................................... CONCLUSIONES.............................................................................................................................144 BIBLIOGRAFÍA ...............................................................................................................................149 - ANEJO 1 - ............................................................................................................................................. Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 8 PRINCIPALES MODELOS HIDROLÓGICOS E HIDRÁULICOS: ESTADO ACTUAL Y NUEVAS TECNOLOGÍAS. .............................................................................................................153 1- INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................153 2- MODELIZACIÓN A LARGO PLAZO. ...................................................................................154 3- MODELIZACIÓN A CORTO PLAZO O EN TIEMPO REAL...............................................156 4- MODELIZACIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL RIESGO.............................................158 - ANEJO 2 - ............................................................................................................................................. ANÁLISIS DE LAS DIRECTIVAS EUROPEAS RELACIONADAS CON LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES.......................................................................................................................161 - ANEJO 3 - ............................................................................................................................................. DIRECTRIZ BÁSICA DE PLANIFICACIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES. ............................................................................................................................174 1 INTRODUCCIÓN. .....................................................................................................................174 2- ESTRUCTURA DE LA PLANIFICACIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES..........................................................................................................................175 3- LOS PLANES ESTATALES ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES..............................175 4- LOS PLANES DE CCAA ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES...................................176 5- PLANES DE ACTUACIÓN DE ÁMBITO LOCAL................................................................179 6- PLANIFICACIÓN DE EMERGENCIA ANTE EL RIESGO DE ROTURA O AVERÍA GRAVE DE PRESAS....................................................................................................................179 7- FASES Y SITUACIONES COMUNES A TODOS LOS PLANES DE PROTECCIÓN CIVIL ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES. .................................................................................183 - ANEJO 4 - ............................................................................................................................................. LA EXPERIENCIA DE BARCELONA COMO MODELO DE SISTEMA DE GESTION Y EXPLOTACION DEL DRENAJE EN ESPAÑA.............................................................................185 - ANEJO 5 –............................................................................................................................................. EMPLEO DE SUDS EN ESPAÑA Y RESTO DEL MUNDO.........................................................187 3- CASOS PRACTICOS DE SUDS EN ESPAÑA ....................................................................187 4- IMPLEMENTACION DE SUDS A NIVEL INTERNACIONAL ........................................190 Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 9 3- EFICACIA DE LOS SISTEMAS DE TRATAMIENTO SUDS ..............................................192 - ANEJO 6 - ............................................................................................................................................. EL PAPEL DE LAS EDAR EN LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES ...........................196 1- TECNICAS AVANZADAS DE GESTION OPTIMIZADA DE EDARS ...............................196 2- MODELIZACION, INSTRUMENTACION Y CONTROL ADECUADOS DE UNA EDAR PARA COLABORAR EN LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES. ...............................199 - ANEJO 7 –..................................................................................................................................201 Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 16 de conocer el comportamiento de una cuenca o de todo un sistema de drenaje ante determinadas precipitaciones, para diseñar infraestructuras o para tomar decisiones relativas a la ordenación del territorio. Pero en estos estudios también hay que tener en consideración el riesgo que entrañan estas situaciones, analizando tanto la probabilidad de que se produzcan como la vulnerabilidad del lugar en donde se producen. Teniendo esto presente, en el Anejo 1 se incluye un esquema con los principales tipos de modelos hidrológico – hidráulicos existentes. 4- GESTIÓN DE SOLUCIONES EN EL ÁMBITO DE LA HIDROLOGÍA. La lluvia es un fenómeno natural que hay que admitir con sus características excepcionales y controlar sus efectos sobre la cuenca y medio urbano. Para el dimensionamiento de las infraestructuras de drenaje se puede utilizar el criterio de riesgo de fallo ante sucesos de lluvia capaces de generar caudales superiores a la capacidad de las obras. La adopción técnica de una mayor o menor lluvia se manifiesta en concepto de periodo de retorno, definiéndose como periodo de retorno de un suceso como el tiempo que, como promedio, separa a las diferentes repeticiones de un mismo aguacero. El ideal de una protección total es irrealizable, por lo que habrá que adoptar consideraciones de carácter ambiental, social, económico, técnico. Se tendrán que considerar criterios económicos de coste-beneficio asociados al coste de las obras y a los daños producidos por fallos en la red de drenaje, evaluando para distintos niveles de protección las inversiones requeridas y las consecuencias de los fallos ocasionales, permitiendo a los responsables hacer la elección más convenientes y fijar la prioridades de actuación. Se podría plantear para una red de drenaje cual es el coste asociado a la construcción de la misma, evaluando para una serie de lluvias de proyecto de diferentes periodos de retorno, las infraestructuras necesarias para su correcto funcionamiento. Posteriormente se calcula el coste de cada una de las infraestructuras, utilizando siempre los mismos precios unitarios en el cálculo del presupuesto, obteniendo una curva de costes creciente con el periodo de retorno. Esta información se debe comparar con los costes de los daños provocados por la falta de capacidad de la red de drenaje, evaluando los daños ocasionados por las posibles lluvias de mayor magnitud (mayor periodo de retorno) con las de diseño de la red. Los daños aumentan cuanto menor es el periodo de diseño de la red, disminuyendo cuando sube el periodo de retorno. El coste total de la infraestructura durante su vida útil es la suma de los costes de construcción y mantenimiento. La suma de estas dos curvas da una curva cuyo mínimo señala el periodo de retorno más económico para el diseño de la red de drenaje. Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 17 Sin embargo hay que incluir los costes ambientales y sociales, los cuales son muchas veces difíciles de justificar, ya que hay que tener en cuenta los efectos que se generan en la sociedad ( inseguridad ciudadana, incomodidad en los cortes de circulación, generación de charcos,…) y en el medio ambiente (ruptura del ciclo natural del agua, aumento de la contaminación física, química, térmica, disminución de la biodiversidad y erosión en cauces). Normalmente se utilizan los siguientes periodos de retorno: PERIODO DE RETORNO - Emisarios y colectores principales - Zonas de alto valor del suelo (zonas históricas, zonas comerciales en centros urbanos, etc.) - Zonas de riqueza media del suelo (zona residencia habitual) - Zonas de riqueza baja del suelo (baja densidad demográfica, residencias aisladas, parques) 25 años De 10 a 20 años De 5 a 10 años 2 años Las soluciones básicas que se pueden utilizar se pueden clasificar en dos grandes líneas, en función que haya que aumentar la capacidad de la red o laminar los caudales de entrada: AUMENTAR CAPACIDAD DE LA RED: - Corrección de déficits localizados de la red: obras de mejora de zonas conflictivas de la red como estrangulamientos, transiciones de sección, sifones,… y de mejora del estado de conservación y Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 18 limpieza (retirada de arrastres y obstáculos). Estas actuaciones suelen tener un efecto rápido, eficaz y barato. - Refuerzo y desdoblamiento de colectores: Difícil de aplicar por las implicaciones sociales y económicas, ya que normalmente afecta a calles estrechas de cascos antiguos de ciudades. - Solución en túnel: Con el fin de minimizar el impacto de las obras de drenaje en superficie (molestias al tráfico, ruidos, reposición de servicios,..) y si las condiciones geotécnicas y topográficas lo permiten, se construyen túneles colector con desniveles de decenas de metros. Este tipo de soluciones se ha empleado en Berna, Quito, Chicago, San Diego, Montreal y Toronto. LAMINAR CAUDALES: - Intercepción de aguas de cabecera: Intercepción de aguas pluviales en las cabeceras de las cuencas y su transporte a zonas más favorables para el desagüe, realizándose en cauces abiertos o en solución enterrada. - Infraestructuras de retención y laminación: Consisten en laminar el hidrograma de caudal mediante acumulación de volúmenes en estanques y depósitos de retención para su posterior descarga a la red. 5- EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SU RELACIÓN CON LA HIDROLOGÍA DE LAS AGUAS PLUVIALES. Aunque es difícil asegurarlo con rotundidad, por no haber encontrado estudios específicos, es probable que el cambio climático tenga un impacto significativo en la gestión de las aguas pluviales urbanas, a través de la modificación de la hidrología de estos ámbitos (Schmitt, y otros, 2006). Así, habrá ciudades donde, debido al aumento de la temperatura, la capacidad de la atmósfera para retener el agua aumentará, causando un incremento en las intensidades de lluvia durante las tormentas. Además de cambios pluviométricos, en un contexto de cambio climático se puede alterar la temperatura del aire, con las consecuencias que ello tiene sobre las tasas de evaporación y de humedad, por lo que la evapotranspiración y la filtración podrían modificarse. Todo ello puede repercutir sobre las transformaciones lluvia – escorrentía y provocar que los parámetros de diseño empleados en muchos modelos o las calibraciones llevadas a cabo para ajustarlos no sean válidos. Basándose en esto, algunos autores (Grum, y otros, 2005) concluyen que hay una necesidad de adaptar las normas de diseño de los sistemas de alcantarillado a estas tendencias Las principales dificultades en este ámbito para aplicar los resultados de los estudios de cambio climático derivan de las diferentes escalas temporales empleadas (de días en los estudios de cambio climático y de minutos en los estudios hidrológicos). Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 19 - CAPÍTULO 2 - LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES DESDE UNA PERSPECTIVA QUÍMICA 1- INTRODUCCIÓN. En este capítulo se presentan y analizan las fuentes y características de la contaminación de las aguas de escorrentía y de las descargas de sistemas unitarios. Esta contaminación se genera fundamentalmente en la superficie de las cuencas, en los aportes de las aguas residuales en tiempo seco y en la movilización de la carga de sedimentos depositados. Por otro lado se describen las características de los vertidos en tiempo de lluvia y se comparan las características de las redes unitarias y separativas de aguas pluviales. 2- FUENTES DE CONTAMIBANCION DE LA ESCORRENTIA URBANA. Las fuentes de contaminación se pueden clasificar en dos categorías: • Fuentes puntuales: la contaminación es aportada al medio receptor a través de un colector o canal, en un lugar concreto; son vertidos de fácil localización y determinación de origen. • Fuentes difusas: esta contaminación se origina y se encuentra dispersa en distintas zonas y es de difícil control. La contaminación de la escorrentía urbana llega a los sistemas receptores a partir de dos tipos de vertidos: los directos desde la red de pluviales de un sistema de saneamiento separativo y los vertidos procedentes de los reboses de los sistemas de saneamiento unitario. Cuando se producen estos reboses, además de la contaminación propia de la escorrentía superficial urbana, se vierte al medio receptor contaminación de las aguas residuales urbanas de tiempo seco (parte de la que ya estaba siendo transportada por los colectores y parte de la que se había depositado en los mismos como consecuencia del régimen hidráulico existente en tiempo seco; esta última será resuspendida y arrastrada ante las nuevas condiciones hidráulicas). La contaminación difusa se caracteriza por (Novotny, 1995): • Las descargas acceden al medio receptor en forma de vertidos, en intervalos intermitentes, normalmente, asociados a sucesos metereológicos. • La contaminación se genera en un área extensa de suelo y se traslada por encima de éste antes de llegar a infiltrarse a acuíferos o llegar al medio receptor. Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 20 • Son difíciles de muestrear en origen • Deben de aplicarse técnicas de tratamiento distintas a las fuentes puntuales • Son vertidos con alta variabilidad en concentraciones tanto en el tiempo, como de un suceso a otro. • Los contaminantes más importantes que deben gestionarse son los sólidos en suspensión, nutrientes y tóxicos (metales pesados) • Las materias en suspensión transportadas por las aguas pluviales son de naturaleza mineral (fracción orgánica del orden al 30 %) Analizando el problema de la contaminación asociada a la escorrentía superficial, EE.UU., a través de su Agencia de Protección Ambiental ya demostró en 1991(USEPA, 1991), en un concluyente estudio, que la escorrentía superficial es la principal causa del deterioro de la calidad del agua en las zonas urbana. Por otro lado, en Europa, la Directiva 91/271 sobre tratamiento de aguas residuales urbanas, en su anexo II se hace referencia a la restricción de la contaminación del medio receptor por los desbordamientos de las aguas de tormenta. 2.1- Contaminación atmosférica El uso de combustibles fósiles y la industrialización producen una serie de residuos que se incorporan a la atmósfera y se propagan por ella aprovechando la circulación del aire. Junto con los productos de combustión gaseosos, hay una amplia serie de partículas como restos de hollín e hidrocarburos, gases reactivos SO 2 , NO x , H 2 S, NH 3 , SO 4 , Plomo, Cloro, Plaguicidas, etc. Los óxidos de Azufre y Nitrógeno causan la lluvia ácida que aumenta la solubilidad de los metales presentes en las estructuras expuestas a la intemperie. Todos estos contaminantes son atrapados por la lluvia en su caída y transportados por la escorrentía por las superficies impermeables. Algunos autores afirman que la principal causa de deterioro de la calidad del agua de lluvia se debe a la contaminación atmosférica de Nitrógeno y sus formas, por lo que el aporte de nutrientes a la escorrentía no es nada despreciable. Esta calidad varía en función de la zona en la que se recoge. Parámetro Zona rural Zona urbana Zona industrial pH 6,9 6,8 6,7 Conductividad ( µ S/cm) 25 30 20 Turbidez (NTU) 0,2 0,2 0,8 SS (mg/l) 2 3 6 Coliformes fecales 0 0 0 Nitratos (mg/l) 0,23 0,21 0,05 Cinc (mg/l) 0,0 0,0 0,5 Plomo (mg/l) 0,0 0,0 0,0 Tabla 2.1 Calidad de agua de lluvia, citada en Puertas Agudo, y otros (2008) Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 21 2.2- Contaminación presente en la superficie de la cuenca Residuos animales: todos los animales que viven en los centros urbanos generan residuos que se depositan en las calles; cuando llueve, éstos son arrastrados por la escorrentía y son incorporados al sistema de drenaje. Estos residuos aportan bacterias, virus y gran cantidad de nutrientes, que si incluyen patógenos, pueden causar enfermedades; así, las aguas de escorrentía urbana contienen entre 10 4 y 10 5 UFC/100 ml (Suárez, y otros, 2007). Basura y residuos: Residuos y restos de papeles, cartones, madera, goma, vidrios, etc. son habituales en las calles de las ciudades. Estos se disgregan por procesos físicos/químicos y son transportados fácilmente por la escorrentía. La proporción de esta basura puede ser: basura vegetal de jardines (41.6%), plásticos (38,1%) y papeles y cartones (20,3%) (Puertas Agudo, y otros, 2008). Tráfico rodado: El plomo y cinc son los metales pesados mayoritarios en la escorrentía; el cinc proviene fundamentalmente de los neumáticos y, en menor cantidad, del desgaste de los frenos y las emisiones de los motores; el plomo se asocia a las emisiones de los motores y está vinculado a las partículas finas. Otro foco de contaminación es el goteo y fuga de aceites lubricantes; del uso y deterioro de los vehículos pueden generarse residuos de plástico y vidrio; el Bario y el Cesio están asociados a partículas de desgaste de frenos y el antimonio puede deberse a los neumáticos. Erosión de los pavimentos: El mayor o menor aporte de carga contaminante depende de factores como la edad o el estado de conservación, las condiciones climáticas locales (el frío acelera la degradación: se emplean cadenas, se usa arena y productos químicos antideslizamiento), el derrame de disolventes (gasolinas por ejemplo), etc. Desgaste de fachadas y corrosión de cubiertas y tejados: La acción erosiva de los agentes atmosféricos provoca el deterioro de fachadas y tejados y las partículas que se desprenden pueden ser arrastradas por la escorrentía. Así, se detectan valores de Cobre, Plomo y Cinc, siendo el Cinc el presente en la escorrentía de tejados industriales (1,15 mg/l) (Puertas Agudo, y otros, 2008). Actividades agrícolas y de jardinería: En el cinturón que rodea las ciudades es probable encontrar terrenos dedicados a prácticas agrícolas y pecuarias, y los jardines y parques de la ciudad son actividades agrícolas. En estos terrenos se utilizan fertilizantes, pesticidas y herbicidas que pueden ser lavados por la escorrentía en episodios de lluvia. Uso de sal para el deshielo: Los caudales que se deducen de este fenómeno son bajos, pero permanecen en el tiempo durante varios días y eliminan una fracción significativa de los contaminantes depositados en las superficies (Puertas Agudo, y otros, 2008). El uso de la sal para evitar la formación de placas de hielo, genera problemas de corrosión y de contaminación por cloruros, pudiendo alcanzar concentraciones superiores a 20.000 mg/l. En otros países se han probado alternativas: acetato de magnesio-calcio, más biodegradable y menos corrosivo, pero con Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 22 un coste 20 veces superior a la sal; arena mezclada con cloruro potásico o magnésico; urea en aeropuertos, desechada por la contaminación de N; productos orgánicos, a base de melaza en Austria o de remolacha en EE.UU.; salmuera mezclada con arena; en Alemania el uso de la sal está prohibido, se obliga a quitar la nieve por medios mecánicos. Superficies no protegidas: En muchas zonas urbanas existen terrenos en donde no existe edificación alguna o simplemente se encuentran abandonados o en espera de una nueva edificación; este suelo estará sometido a procesos de erosión. Terrenos con obras: La cantidad de sedimentos en los vertidos de aguas de tormenta que proceden de zonas en construcción pueden variar considerablemente. Estudios recientes han demostrado que en dichas zonas las cargas de sedimentos pueden ser del orden de 85 a 110 Tn/Ha/año. Los sedimentos procedentes de terrenos en obras de edificación son generalmente de 10 a 20 veces de aquellos que se generan en terrenos agrícolas, y de 1.000 a 2.000 veces aquellos que ocurren en zonas forestales. El polvo generado en estos terrenos suele estar acompañado de aceites y lubricantes de la maquinaria; también pueden aparecer residuos de la corrosión de materiales y lixiviados de la basura. Contaminante Contaminació n atmosférica Erosión del suelo Deterioro de vehículos y rodadura Emisiones gaseosas de vehículos Productos industriales Combustibles fósiles Químicos usados en jardines Aves y mascotas Sólidos en suspensión Sólidos suspensión S P P S Materia orgánica P P S P Nutrientes: N S S P P P P P Nutrientes: P P S P P Hidrocarburos P P P Bacterias y virus P Hierro P Manganeso P Cinc S P S S Plomo S P S Cobre P P Cromo P P Níquel S P Cadmio S P P Sulfuro S S P P Acido nítrico S P P Acido sulfúrico S Pesticidas, herbicidas P Tabla 2.2 Contaminación difusa en escorrentía urbana (Whipple et al. 1993, citados por Barro y Súarez, 2004) P: Fuente primaria; S: Fuente secundaria Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 23 2.2.1 Características de la contaminación presente en la superficie de la cuenca El trabajo de Sartor y Boyd de 1972 se considera el punto de partida de las investigaciones relacionadas con la contaminación de las aguas de escorrentía urbana; en este estudio se tomaron muestras de la acumulación de sólidos en las calles en 8 ciudades estadounidenses, caracterizando sus propiedades físicas y químicas, con los siguientes resultados: • Los sedimentos están muy contaminados con sustancias procedentes de la escorrentía urbana. • Los sedimentos se pueden considerar como la fuente principal de contaminación de las aguas de escorrentía en entornos urbanos. • Su componente principal es inorgánica, con características similares a las arenas y limos. • La mayor parte de contaminantes están asociados con las fracciones más finas; aunque la proporción de partículas inferiores a 43 micras supone un porcentaje muy pequeño de toda la masa movilizada, contiene alrededor del 50 % de los metales. • Los contaminantes no se distribuyen uniformemente a lo largo de las calles, sino que tienden a concentrarse en zonas determinadas; debido alas turbulencias generadas por el viento y las inducidas por el tráfico, conducen las partículas a ciertas zonas con baja circulación, la influencia de cunetas o medianas, o la de los coches estacionados provoca concentraciones de polvo y suciedad en estas zonas. Otro estudio importante fue el desarrollado por Pitt y Amy (1973), Analysis of Street SurfaceContaminants, realizado en cuatro ciudades estadounidenses, analizaba la toxicidad de los sedimentos acumulados en las calles, identificando al Plomo, Cinc, Cobre, Níquel, Cromo Estroncio y Titanio, como los elementos metálicos más importantes. Concluyeron que la solubilidad de los metales pesados es muy baja, menor de un 10% de la carga total, estando además presentes en un 50% en la fracción de tamaño menor de 495 micras; otros estudios más recientes confirman esta tendencia (ver por ejemplo Willianson, 1985, o Tanizaki el al. 1992; citados por Cagiao, 2002). Mence y Harman, citados por Ackers et al. (1996) en un estudio en el reino Unido, caracterizaron la acumulación de sólidos depositados en los tejados, en las calles y la fracción debida a la acción del viento, concluyendo que la fracción depositada en calles y zonas pavimentadas es la más importante. Se puede modelizar el comportamiento de los contaminantes presentes en las cuencas a partir de uno o varios contaminantes que se emplean como vectores del resto de indicadores de calidad. Normalmente se asocia a la movilización de los sedimentos la del resto de contaminantes mediante unos factores de proporcionalidad con las fracciones de sólidos disueltos o en suspensión, en función de la naturaleza del contaminante. Los estudios de campo han demostrado que es una buena aproximación, especialmente para los contaminantes que tienen una afinidad iónica con las partículas Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 24 de suelo arcilloso. En la siguiente tabla se presentan las proporciones de varios contaminantes asociadas a la cantidad de sólidos depositados en las superficies de las cuencas urbanas. USO Contaminante Referencia Residencial Industria Comercial Autopistas DBO 5 (mg/g) Sartor et al. (1974) 9,19 7,5 8,33 2,3 DQO (mg/g) Sartor et al. (1974) 20,82 35,71 19,44 54 Sól.volátiles (mg/g) Sartor et al. (1974) 71,67 53,57 77 51 NTK (mg/g) Sartor et al. (1974) 1,66 1,39 1,11 0,156 PO 4 -P (mg/g) Sartor et al. (1974) 0,916 1,214 0,833 0,61 NO 3 -N (mg/g) Amy et al. (1975) 0,05 0,064 0,5 0,079 Pb (mg/g) Amy et al. (1975) 1,468 1,339 3,924 12 Cr (mg/g) Amy et al. (1975) 0,186 0,208 0,241 0,08 Cu (mg/g) Amy et al. (1975) 0,095 0,055 0126 0,12 Ni (mg/g) Amy et al. (1975) 0,022 0,059 0,059 0,19 Zn (mg/g) Amy et al. (1975) 0,397 0,283 0,506 1,5 CT (UFC/100ml) Sartor et al. (1974) 160 82 110 - CF (UFC/100ml) Sartor et al. (1974) 16 4 5,9 925 Tabla 2.3 Contaminación asociada con polvo y suciedad en varias cuencas (Novotny y Chesters, 1981) En la siguiente tabla se recogen los valores de las cargas de contaminación anual movilizadas por la escorrentía urbana; se puede observar la relación existente entre las cargas anuales con el uso de la cuenca, a medida que el grado de impermeabilización y la intensidad del tráfico aumentan, la contaminación de la escorrentía es mayor. USO DEL SUELO (kg/ha-año)) Residencial (densidad) Contaminante Comerc ial Centro comerci al Aparca mientos Alta Media Baja Autopistas Industrial Parques Sólidos totales 2.100 720 1.300 670 450 65 1.700 670 N/D SST 1.000 440 400 420 250 10 800 500 3 Ptotal 1,5 0,5 0,7 1 0,3 0 0,9 1,3 0,03 NTK 6,7 3,1 5,1 4,2 2,5 0,3 7,9 3,4 N/D NH3 1,9 0,5 2 0,8 0,5 0 1,5 0,2 1,5 NO3+NO2 3,1 0,5 2,9 2 1,4 0,1 4,2 1,3 N/D DBO5 62 N/D 47 27 13 1 N/D N/D N/D DQO 420 N/D 270 170 50 7 N/D 200 N/D Pb 2,7 1,1 0,08 0,7 0,1 0 4,5 0,2 2 Zn 2,1 0,6 0,08 0,7 0,1 0 2,1 0,4 0 Zr 0,15 0,04 N/D N/D 0 0 0,06 0,6 N/D Cd 0,03 0,01 0,01 0 0 0 0,02 0 N/D As 0,02 0,02 N/D N/D 0 0 0,02 0 N/D Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 25 3- CONTAMINACIÓN ASOCIADA A LOS CAUDALES DE TIEMPO SECO DE LAS AGUAS RESIDUALES La contaminación de las aguas residuales urbanas procede fundamentalmente de las aguas residuales doméstica y de las aguas industriales. Los desechos humanos son los responsables de una gran parte de la contaminación de las aguas residuales urbanas. Los adultos producen del orden de 200-300 g de heces al día y de 1-3 Kg de orina al día. Las heces representan del orden de 25-30 g/(hab-día) de DBO 5 y la orina unos 10 g, formando el 60 % de los compuestos orgánicos que aparecen en las aguas residuales. El 94% del Nitrógeno orgánico del agua residual proviene de los excrementos; de este porcentaje el 50% proviene de la urea de la orina, que se convierte rápidamente en Nitrógeno amoniacal. 3.1 Cargas de contaminación en las aguas residuales Hay otra contaminación que también circula por la red de alcantarillado, la que procede de industrias o granjas, u otro tipo distinto al doméstico y sanitario; para trabajar con unidades homogéneas de contaminación se establece el concepto de habitante equivalente (heq). La Directiva 91/271/CEE define que 1 heq aporta una carga orgánica biodegradable con una demanda bioquímica de Oxígeno en 5 días (DBO 5 ) de 60 g O 2 /día. Con esta equivalencia, una industria que vierte diariamente 60 Kg de DBO5, equivaldrá a una población de 100 heq. Los Kg/día que vierte determinada actividad se calculan multiplicando los caudales vertidos por las concentraciones. En actividades pecuarias, una vaca equivale a 10 heq, un cerdo a 3 heq; también se expresan las cargas de contaminación que generan los animales como gramos de contaminante por cabeza por día (g DBO 5 /cabeza/día). Para calcular las dotaciones en aguas residuales urbanas sin incidencia industrial, se pueden utilizar los siguientes valores: TIPO DE RED DBO 5 SS Zona residencial 50 50 RED SEPARATIVA Núcleo de población 60 75 RED UNITARIA Núcleo de población 75 90 Tabla 2.4 Aporte de DBO 5 Y SS (g/(hab-d)) por tipo de red y población (Tejero et al., 2001) Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 32 En función de la carga contaminante detectada en cada uno de los puntos de control, se pueden clasificar en tres categorías: • Carga contaminante baja: lluvia urbana, escorrentía de tejados y SUDS • Carga contaminante media: escorrentía superficial y alcantarillado pluviales • Carga contaminante elevada: alcantarillado unitario y tanque de tormentas en red unitaria En relación a estos resultados es necesario incluir matices al respecto de cómo afecta la pluviometría a los niveles intermedios de contaminación; así por ejemplo, en ciudades mediterráneas con periodos prolongados de tiempo seco, los valores de contaminación son importantes debido a la primera limpieza por arrastre de contaminante depositados. Fig 2.7 Categorías de los puntos de control en función de la carga contaminante detectada 4.1 Las redes separativas de aguas pluviales El trabajo NURP (Nationwide Urban Runoff Program) de la US-EPA (1978-1983), que recopiló datos de precipitación, uso de la cuenca, caracterización de fuentes y escorrentía urbana, extrajo las siguientes conclusiones: • La concentración de sólidos en suspensión totales (SST) presente en un aguacero varía en un rango de 3-5 veces la concentración media. • Para otros constituyentes la variación sobre la concentración media es de 2 a 3 veces. • Los metales pesados son los principales contaminantes en las aguas de escorrentía urbana; los límites de contaminación aguda y crónica para agua dulce son sobre pasados habitualmente para el Cu (47 % y 82 %), Pb (23 % y 94 %). Otros que superan el límite crónico son Zn (77 %) y Cd (48 %) siendo estos límites 120 y 2,2 µg/l • Los nutrientes (N y P) se suelen presentar en cantidades moderadas. • El tipo de uso de suelo no proporciona una base estadística para predecir diferencias en la concentración media Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 33 • No se obtuvo correlación entre concentraciones medias y volúmenes de escorrentía, indicando que en general, con factores independientes. Además del uso de suelo o la intensidad del tráfico, el régimen pluviométrico influye bastante en la movilización de los contaminantes hacia el medio receptor. En regiones áridas, las concentraciones de metales, nutrientes y sedimentos son más altas que en regiones húmedas; este hecho puede estar relacionado con la erosión del suelo, ya que tienen poca cobertura vegetal. Por el contrario, en estas regiones no existe casi acumulación de PAH’s, que deben ser degradados rápidamente por procesos de foto-remediación. Comparando un estudio realizado por el Grupo de Ingeniería del Agua y de Medio Ambiente de la Universidad da Coruña, realizado en la cuenca de la red separativa de “Fontiñas” en Santiago de Compostela, con estudios de la bibliografía internacional, la movilidad de los contaminantes se observan valores similares: REFERENCIA Contaminante (mg/l) ESP Fontiñas CANADA GRAN BRET Novotny Metcalf-Eddy SS 50-590 (219) - 21-2.582 (190) 3-11.000 (650) 67-101 DQO 26-180 (89) 86-119 20-365 (85) - 40-73 DBO5 22-95 (50) - 7-22 (11) 10-250 (30) 8-10 Pb 0,013-028 0,146 0,01-3,1 (0,21) 0,03-3,1 (0,3) 0,27-0,33 Zn 0,136-0,432 0,49 0,01-3,68 (0,3) - 0,135-0,226 Cu 0,035-0,159 - - - - Tabla 2.7 Características de la contaminación de aguas de escorrentía en varias cuencas separativas; rangos y (CMS, concentración media del suceso), (Anta et al.2006) 4.2 Las redes unitarias de alcantarillado La importancia de las descargas de los sistemas unitarios (DSU) y el impacto que provocan en los medios acuáticos receptores, ya se ha comentado a lo largo de la exposición. Gromaire el al. (2001) indican que la red de alcantarillado no es solamente un sistema de transporte de las aguas residuales, sino que puede funcionar también como reactor con procesos químicos, físicos y biológicos que afectan a la calidad de los efluentes en tiempo seco y de unitarias en tiempo de lluvia, en concreto: • Incremento en la proporción de contaminantes particulados • Incremento en las concentraciones de SST, SSV DQO y DBO 5 . • Incremento de la velocidad de sedimentación de los sólidos • Aumento de la proporción de materia orgánica de los SST. Así, en general, durante los episodios de lluvia, la mayor parte de la contaminación movilizada por las redes unitarias tiene su origen en los sedimentos depositados en las redes de alcantarillado. La Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 34 mayoría de las partículas acumuladas erosionadas son de naturaleza orgánica, biodegradables y se movilizan progresivamente en los aguaceros a medida que la energía del flujo aumenta. En esta cuenca, el comportamiento de Cobre y el de los Hidrocarburos, es similar al de los sólidos o la DBO 5 , siendo la resuspensión de sedimentos la principal fuente de contaminación de las aguas de DSU. Pero metales como Cadmio, Cinc o Plomo, tienen su origen la escorrentía de los tejados, debido a que se utilizan en materiales de bajantes o canalones. El “Programa Nacional de Medición de Descargas de Sistemas Unitarios” (PROMEDSU) fue realizado por el MMA para caracterizar los reboses de los alcantarillados unitarios en tiempo de lluvia (MMA, 2002); este estudio consistió en la ubicación de equipos de medida de parámetros de contaminación en la red de saneamiento de cinco cuencas urbanas: Madrid, Barcelona, Vitoria, Sevilla y Valencia. En este estudio se pone de manifiesto la alta contaminación de las DSU, similar a las aguas residuales urbanas Fig 2.8 Resultados Promedsu 4.3Comparativa de los contaminantes encontrados en las redes unitarias y separativas Como resumen general, las redes separativas de pluviales se caracterizan por (OTV, 1994): • Las concentraciones de SS y DQO son muy importantes, pudiendo llegar a ser superiores a las de las redes unitarias. • Los SST tienen una composición fundamentalmente mineral (fracción orgánica sobre 30 %) • La relación de biodegradabilidad (DQO/DBO 5 ) es débil, del orden de 4 a 6, frente a los 2-2,5 de un agua residuales en tiempo seco. • Presencia muy importante de metales pesados e hidrocarburos • Una gran parte de los contaminantes están fijados a los SS. Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 35 • La densidad de partículas y velocidad de caída es mayor que las redes unitarias, muy importante para los procesos de decantación. La escorrentía de pequeñas lluvias es menos decantables porque tienen una fracción orgánica superior. • El tamaño de las partículas transportadas es grande en general, y mayor cuanto más aumenta la intensidad de la lluvia. Mientras que las redes unitarias en tiempo de lluvia se caracterizan por (OTV, 1994): • La fracción mineral de los SS es del orden del 40 al 60 %; la relación SSV/SS disminuye durante el desarrollo del suceso, se puede pasar del 70-80 % en tiempo seco a 40 % en tiempo de lluvia, lo que origina un aumento del contenido mineral a lo largo de los sucesos • La relación DQO/DBO 5 es más elevada que para tiempo seco, pero inferior a la de las redes separativas, mostrando mayor biodegradabilidad de los contaminantes de una red unitaria. • El contenido global de contaminación es importante, comparado con aguas negras urbanas tienen concentraciones más altas en SS, DQO y metales y están más diluidas en DBO 5 y ciertos contaminantes disueltos (N y P). • Los metales pesados (Cd, Cu, Pb,…) están en gran proporción fijados a los SS y las cargas anuales de metales pesados son más importantes que las de las redes separativas menos para el Pb. ESCORRENTIA URBANA AGUAS RESIDUALES URBANAS Redes separativas Antes del tratamiento Tratamiento CMS PROMEDSU Contaminante Rango Valor típico Rango Valor típico Valor típico Valor medio DOQ (mg/l) 20-275 75 250-1.000 500 80 582 SST (mg/l) 20-2.890 150 100-350 200 20 505 Ptotal (mg/l) 0,02-4,30 0,36 4-25 8 2 7 Ntotal (mg/l) 0,4-20,0 2 20-85 40 30 31,7 Pb (mg/l) 0,01-1,2 0,18 0,02-0,94 0,1 0,05 0,12 Cu (mg/l) 0,01-0,40 0,05 0,03-1,19 0,22 0,03 0,03 Zn (mg/l) 0,01-2,9 0,02 0,02-7,68 0,28 0,08 0,35 CF (UFC/100 ml) 400-50.000 - 10 6 -10 8 - 200 - Tabla 2.8 Comparativa de la contaminación entre aguas residuales domésticas y de escorrentía urbana (US-EPA, 1999) con los resultados de las CMS (media) del estudio PROMEDSU Como se puede observar, algunos contaminantes presentes en la escorrentía urbana, como DQO y SST, se vierten al medio con valores típicos superiores a los vertidos por una EDAR, con tratamiento secundario. Las DSU presentan un valor medio típico de una agua residual urbana, incluso con mayor concentración de sólidos y si hablamos de masa, como producto de la concentración por el caudal, las masas movilizadas por la escorrentía hacia el medio receptor a través de los vertidosdirectos de las redes separativas de pluviales y a través de las descargas de los sistemas unitarios, pueden ser superiores a las vertidas por las estaciones de tratamiento. Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 36 - CAPÍTULO 3 - LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES DESDE UNA PERSPECTIVA MEDIOAMBIENTAL. 1- INTRODUCCIÓN Los vertidos que se producen al medio acuático desde las redes de saneamiento y drenaje en tiempo de lluvia, generan impactos significativos en los medios receptores, pero la erradicación de estos vertidos, es a corto plazo, inasumible. Por tanto, parece necesario tener criterios y referencias metodológicas que minimicen esta generación de impactos. El desarrollo de la Directiva Marco del Agua implica una mayor protección de la calidad del agua y establece la necesidad de identificar y valorar las presiones e impactos que sufren nuestros sistemas acuáticos; en nuestro país, “Evaluación IMPRESS cualitativa” comprende los estudios de la identificación de las masas de agua, la identificación de las presiones significativas, el análisis del impacto y la evaluación del riesgo de incumplir los objetivos medioambientales. Este documento contiene una tabla de “valores umbral para identificar las presiones significativas procedentes de fuentes puntuales” y otra de fuentes difusas. Dentro de las fuentes puntuales, se considera como presión los vertidos urbanos de aglomeraciones superiores a 2000 h.eq, y cita “efectos de la escorrentía urbana”, lo que implica que en los vertidos en tiempo de lluvia deben ser considerados tanto los reboses (RAU) como los procedentes de redes separativas. 2- IMPACTOS DE LAS DESCARGAS URBANAS EN LOS MEDIOS RECEPTORES Los sistemas de saneamiento y drenaje han ido evolucionando a lo largo de la historia, representando un compromiso entre las necesidades higiénicas, el bienestar humano, las necesidades técnicas y los recursos disponibles. Los nuevos diseños en la ingeniería del saneamiento urbano están motivados por el objetivo de calidad de los sistemas acuáticos, por tanto, parece adecuado plantear “sistemas integrales e integrados de saneamiento” o sea, una gestión de las aguas de escorrentía y residuales urbanas, de forma integrada. Existe una gran variabilidad asociada a los procesos de contaminación por lluvia y las posibilidad de respuesta de cada masa de agua, dependerá de su caudal base y dimensiones; así en época de estiaje, cuando los caudales circulantes son bajos, si se produce un suceso de lluvia de cierta magnitud, la contaminación producida por una descarga de sistemas unitarios (DSU) puede ser muy alta. Esta Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 37 conjunción de estiajes y suceso de lluvia que produce una DSU, que algunos autores la llaman “estiaje húmedo” (Suárez, 1994), es una situación extrema de contaminación, totalmente transitoria, y cuyas consecuencias sobre el ecosistema son complejas. Clasificando los distintos contaminantes en función de la forma que actúan en relación al tiempo y espacio: • Contaminantes de efecto inmediato: fenómenos que aparecen después de que el agua residual se vierta al medio y acompaña a los fenómenos de mezcla y dilución; puede ser contaminación por efectos agudos si hay impacto sobre el ecosistema • Contaminantes de efecto diferido en el espacio: estos efectos se ven aguas abajo en el río, lejos del punto de vertido, por ejemplo la materia orgánica que provoca descenso de niveles de OD aguas abajo. • Contaminantes de efecto diferido en el tiempo: el efecto se produce por acumulación, por ejemplo, los nutrientes que producen eutrofización, o metales pesados y sustancias orgánicas que producen bioacumulación; da lugar a contaminación crónica. Por otro lado, se pueden agrupar según los procesos por las cinéticas e interacciones que se van a producir en las masas de agua, así pueden ser de tipo químico, bio-químico, físico, higiénico, estético, hidráulico e hidrológico. Otro aspecto clave es evaluar los impactos en función de las características específicas del lugar estudiado teniendo en cuenta tres efectos básicos: cambios en la calidad del agua, riesgos en la salud pública y deterioro estético Fig 3.1Valoración cualitativa de los impactos producidos por los vertidos urbanos sobre sistemas acuáticos (House et al. 1993) Tipología de impactos generados por los reboses de alcantarillado unitario en tiempo de lluvia Escala temporal Caracterización Variable indicadora Hidráulica Caudal, erosión de fondo, tensiones tangenciales Química Sustancias tóxicas (NH 3 ) Física Sólidos en suspensión Agudo (minutos, horas) Bio-química Descenso O 2 Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 38 Higiénica Bacterias, virus Estética Material flotante, olores Hidráulica Capacidad de transporte de sedimentos Química Sustancias tóxicas (NH 3 , NO 2 ) Bio-química Descenso O 2 en los sedimentos Higiénica Bacterias y virus Diferido (días, semanas) Estética Flotantes, detritos, aceites Hidrológica Régimen de caudales, morfología Química Metales pesados, orgánicos habituales, sedimentos Acumulativo (meses, años) Bio-química Descenso de O 2 (eutrofización) Tabla 3.1 Impactos de las DSU en los medios acuáticos receptores Fig 3.2 Escalas temporales y espaciales para los impactos sobre ecosistemas acuáticos (Lijklema et al., 1989) 2.1 Cambios en la calidad del agua Oxígeno disuelto: El oxígeno disuelto (OD) es imprescindible para la vida de los ecosistemas acuáticos y por esto se utiliza como indicador global de la calidad del agua; normalmente, en la mayor parte de los ríos, es un buen indicador de su estado, pero con limitaciones, ya que no proporciona información de ciertas sustancias, como metales pesados. La presencia de materia orgánica o materia oxidable (DQO ó DBO) puede provocar consumo del OD de la masa de agua, llegando a asfixiar a los seres acuáticos. Algunas especies no pueden sobrevivir en aguas con concentraciones inferiores a 3 mg/l, mientras que hay otras más tolerantes que no se ven afectados, por ejemplo la carpa, que puede vivir con tan sólo 1 mg/l. Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 39 Nitrógeno: Es un elemento requerido por los seres vivos en cantidades ya que es el principal constituyente de las proteínas; se encuentra en varias formas en la naturaleza y su transporte y reacciones se caracterizan por “ciclo de nitrógeno”: Amoniaco (NH 3, la forma más tóxica), Amonio (NH 4 ), Nitrógeno gas (N 2 ), Nitrito (NO 2 ), Nitrato (NO 3 ).El amoniaco mantiene un equilibrio en disolución con el ión amonio, dependiendo del pH y la temperatura, de forma que a pH neutro existe muy poco amoniaco en el medio. Es altamente tóxico en organismos invertebrados de agua dulce en concentraciones de 0,53 a 22,8 mg/l, y desde 0,83 a 4,60 mg/l de NH 4 para muchos peces. Además el nitrógeno es un nutriente importante en la eutrofización, el amonio provoca la formación de cloraminas, los nitratos contaminan el agua potable y los nitritos son perjudiciales tanto para la vida piscícola a bajas concentraciones (0,03 mg/l para ciprínidos y 0,01 mg/l en salmónidos) como para los mamíferos, ya que pasan muy rápido a la sangre y se fijan a la hemoglobina impidiendo la oxigenación de los tejidos (los nitratos pueden reducirse a nitritos por reacciones bioquímicas en el aparato digestivo). La Directiva 91/271/CEE, sobre tratamiento de aguas residuales urbanas, exige unos requisitos mínimos de reducción en cuanto a valores globales de contaminación para todas las aglomeraciones urbanas mayores de 2.000 habitantes equivalentes y si el vertido se produce a zona sensible (lagos, masas de agua dulce, estuarios y aguas costeras que sean o puedan llegar a ser eutróficos), exige una reducción de nutrientes para aglomeraciones urbanas superiores a 10.000 habitantes equivalentes. Parámetros Concentración máxima Porcentaje de reducción DBO5 25 mg/l 70-90 % DQO 125 mg/l 75 % SST 35 mg/l 90 % Fósforo total 2 mg/l hasta 100.00 heq y 1 mg/l para > 100.000 heq 80 % Nitrógeno total 15 mg/l hasta 100.00 heq y 10 mg/l para > 100.000 heq 80 % Tabla 3.2 Requisitos Directiva 91/271/CEE Eutrofización: Los vertidos desde zonas urbanas y la escorrentía de zonas agrícolas e industriales, aportan a las masas de agua receptoras nitrógeno y fósforo, que son nutrientes de los productores primarios, las algas fundamentalmente. Este aporte de nutrientes hace que el crecimiento de las algas se vea favorecido y que se produzca un aumento de la vida piscícola; pero la muerte de las algas, la generación de detritus y la abundancia de materia orgánica favorecerá el crecimiento de organismos detritívoros en el fondo de los embalses; estos organismos consumirán el OD, pudiendo llegar a agotar todo el disponible y provocar la muerte de las algas y organismos que vivían en esa masa de agua. Este fenómeno es el que aparece cuando una masa está eutrofizada, proceso definido por la OCDE como “el enriquecimiento en nutrientes de las aguas que provoca la estimulación de una serie Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 40 de cambios sintomáticos, entre los que el incremento en la producción de algas y macrófitas, el deterioro de la calidad del agua y otros cambios sintomáticos, resultan indeseables e interfieren con la utilización del agua”. La contribución de las DSU y de las aguas pluviales a las cargas de nutrientes es insignificante comparada con las cargas provenientes de las EDAR, incluso después de eliminar nutrientes con procesos de nitrificación-desnitrificación y eliminación biológica o química del fósforo. En tiempo de lluvia son más importantes los efectos producidos en las EDAR, sobre todo por la sensibilidad del reactor biológico ante las variaciones de carga y caudal producidas. Impacto de los sedimentos: La acumulación de gran cantidad de sedimentos con altas concentraciones de contaminantes en el entorno de los vertidos puede provocar impactos locales importantes, además, una vez son arrastrados y puestos en suspensión por nuevas condiciones hidráulicas, estos impactos pueden aparecer aguas abajo. El material orgánico contaminado en el lecho de la masa de agua receptora es un hábitat muy pobre para la mayoría de las especies por las condiciones anaerobias. Esta acumulación produce retrasos en la capacidad de recuperación de la corriente, la bioacumulación crónica de tóxicos y la constante demanda de oxígeno, afectando al ecosistema. Las tasas típicas de demanda béntica de oxígeno en condiciones estacionarias varían entre 0,15 y 2,75 g/(m 2 .d) y durante las condiciones de una tormenta, el lecho puede elevar esta demanda hasta niveles de 240-1.500 g/(m 2 .d) y producir una reducción en el OD hasta 2 mg/l. Hidrocarburos: La contaminación por hidrocarburos en aguas de tormenta se empezó a tener en cuenta en la década de los noventa, se observó que en las aguas del primer lavado se arrastraban gran cantidad de hidrocarburos, aunque esta cantidad disminuía al aumentar la magnitud de la tormenta. De entre éstos, los Hidrocarburos Aromáticos Policíclicos (PAH’s) son insolubles en agua y pueden ser lixiviados de los asfaltos. El más estudiado es el Benzo α pireno, siempre está presente en mayor o menor cantidad y es conocido por su efecto cancerígeno en animales de laboratorio. Los PAH’s afectan a órganos con células proliferantes como el epitelio del intestino, el tuétano de los huesos, órganos linfáticos y testículos. Se ha demostrado que una gran parte son mutagénicos y los cancerígenos pueden suprimir el sistema inmunitario Temperatura: La temperatura tiene influencia en el equilibrio entre el nitrógeno amoniacal ionizado y el amoniaco, con la temperatura aumenta la saturación del oxígeno y el incremento de la misma puede afectar a la vida acuática en algunas etapas de sus ciclos vitales. 2.2 Impacto sobre las comunidades biológicas Desde un punto de vista ecológico, las aguas vertidas en tiempo de lluvia producen toxicidad e inestabilidad en los hábitats, lo que favorece la existencia de especies tolerantes a esta contaminación y puede acabar con las especies menos tolerantes. Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 41 Los análisis biológicos de ríos contaminados sugieren que las concentraciones y las cargas asociadas con la escorrentía urbana son capaces de producir situaciones críticas limitantes para la biota de las aguas receptoras. Se han realizado numerosos estudios y en general, se ha demostrado que la diversidad de especies decrece y que la composición de la fauna refleja el tipo de contaminación. 2.3 Riesgos para la salud pública. Otros impactos. Los vertidos asociados a aguas pluviales contienen una amplia variedad y alto número de bacterias patógenas y virus que producen riesgos potenciales a las exposiciones en lugares cercanos a los aliviaderos (House et al.,1993). El diseño de redes de alcantarillado unitarias implica el vertido de efluentes contaminados, lo que aumenta los riesgos de la salud pública, por ejemplo, en aguas de baño, suponen una presión al cumplimiento de los estándares de calidad. Además del baño, el consumo de mariscos y moluscos en áreas expuestas a vertidos de escorrentía urbana, representa un riesgo potencial para la salud. Las bacterias pueden llegar a enquistarse en los sedimentos, donde pueden sobrevivir largo tiempo y pueden llegar a extenderse. Además, en el capítulo donde se analiza la gestión de las aguas desde una perspectiva social se ponen de relieve diversos estudios sobre la percepción social de la calidad del agua que hay que tener en cuenta al analizar los impactos de las descargas urbanas sobre los medios receptores. Por tanto, en el desarrollo de nuevos criterios de control, se deben asociar no sólo los impactos físico-químicos y biológicos de la escorrentía urbana, sino también, los riesgos para la salud pública y el empeoramiento del aspecto estético, que afecta al posible uso de tales aguas. 3- ESTANDARES DE CALIDAD DE AGUAS PARA SUCESOS TRANSITORIOS DE CONTAMINACION POR DESCARGAS INTERMITENTES Como ya se ha comentado con anterioridad, parece necesario elaborar una estrategia específica que permita sobrepasar ocasionalmente los límites de emisión y los estándares de calidad de aguas en los medios receptores de forma transitoria, sin causar impacto significativo sobre los ecosistemas acuáticos. El impacto de las DSU sobre las diversas masas de agua ha sido muy estudiado y se han generado distintos estándares de calidad de agua para la protección de los diferentes usos (baño, vida piscícola, prepotables, etc.), pero se ha puesto poca atención al desarrollo de estándares de control para las descargas intermitentes que puedan generar sucesos transitorios de contaminación. Gran parte de la normativa específica estándares de calidad de aguas cuyo cumplimiento se basa en que las muestras que se tomen no deben incumplir unos determinados percentiles. Para aguas continentales, se suelen incluir parámetros como DBO, OD, amonio total y no ionizado; el cumplimiento en DBO o en amonio suele referirse al cumplimiento en un 90-95 %, mientras que relativo OD, suele ser el 10 %. El objetivo de este tipo de estándares es asegurar un adecuado nivel Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 48 • Para salmónidos y otras especies de agua fría, la concentración media de amonio no ionizado y total (mg/l) para cuatro días de exposición en mg/l. Temperatura Parámetro pH 5 ºC 10 ºC 15º C 20 ºC 6,75 0,0017 0,0023 0,0033 0,0033 Amonio no ionizado 7,0 0,0029 0,0042 0,0059 0,0059 6,75 2,4 2,2 2,2 1,49 Amonio total 7,0 2,4 2,2 2,2 1,49 3.3.4 Experiencias en España. La empresa CLABSA, que gestiona el sistema de alcantarillado de la ciudad de Barcelona, utiliza los estándares de calidad ambientales para conseguir un adecuado diseño de todas las estructuras anti- DSU. Para conseguir este planteamiento, se necesita una modelización integrada de la red de drenaje urbano y del medio hídrico receptor, conseguida a través de la Gestión avanzada del drenaje urbano (GADU) detallada en el Anejo 4. Para definir los estándares de emisión se han elaborado unas curvas (número de episodios de DSU anuales-volumen de depósitos anti-DSU) y (volumen de DSU anual-volumen de depósitos anti- DSU) para determinar el volumen de diseño óptimo asociado al estándar de emisión elegido. Sobre la base del marco normativo de indicadores biológicos para aguas de baño costeras, CLABSA aplicó en el Plan Integral de Alcantarillado de Barcelona (PICBA’07) los estándares intermitentes de calidad ambiental sobre la temporada de baño; así el estándar de calidad fue el porcentaje medio de tiempo en el cual se sobrepasan las concentraciones máximas indicadas por la Directiva de baño. Este porcentaje se fijó al 1,5 % de la temporada de baño; este estándar equivale a admitir aproximadamente 3 vertidos de DSU durante la temporada. Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 49 - CAPÍTULO 4 - LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES DESDE UNA PERSPECTIVA SOCIAL 1- INTRODUCCIÓN. En este capítulo se analizan las cuestiones de tipo social involucradas en la gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. El punto de partida de esta gestión tiene que ser la propia ciudad, sus habitantes, su ideología, su cultura, su ética, sus valores, sus relaciones sociales, ya que, al fin y al cabo, un proyecto de drenaje urbano, como toda obra de infraestructura urbana, se diseña con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población en su conjunto. Por incoherente que parezca, hay pocas experiencias en España o en el resto de Europa en este sentido. Por ello, nos centramos fundamentalmente en las experiencias desarrolladas en otros países más sensibles a las cuestiones sociales. 2- PROBLEMAS DE ÍNDOLE SOCIAL RELACIONADOS CON LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES EN ÁMBITOS URBANOS. Solucionar los problemas asociados a las aguas pluviales implica no sólo disponer de las tecnologías y de la financiación adecuada, sino también resolver cuestiones sociales que, en general, se han dejado bastante apartadas. Así, se pueden señalar las siguientes (Morroni, y otros, 2003): 1- Desde la perspectiva sociocultural: a. Existen percepciones, concepciones y prácticas, a nivel técnico, social y político, que tienden a subestimar los problemas asociados a la gestión de las aguas pluviales. b. En un ámbito urbano, es difícil que la sociedad entienda las relaciones existentes entre el medio construido y el soporte natural que lo sostiene. c. Las prácticas y destrezas sociales que aún perviven en ámbitos más rurales en relación a la gestión de las aguas pluviales han sido olvidadas. d. En general, existen dificultades y/o resistencias para desarrollar actividades de reflexión y pensamiento crítico. En este contexto, es importante poner de relieve los distintos estudios, realizados en EE.UU y Gran Bretaña, que evalúan la percepción del público sobre la calidad del agua de los ríos y en los corredores fluviales. Los resultados sugieren que el ciudadano tiene una idea clara de qué Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 50 considerar como agua contaminada, pero tiene menos certeza de lo que constituye un agua limpia, además, existe la idea de que la mayoría de los ríos urbanos están contaminados, a pesar de tener buenas características físico-químicas y biológicas. Los usuarios más críticos son los paseantes, luego están los piragüistas y los menos críticos son los pescadores; esto refleja lo importante que es el uso y la posibilidad de estar en contacto con el agua para valorarla. Los ciudadanos solo perciben los beneficios económicos de la construcción de sistemas de alcantarillado, depuradoras y sistemas de tratamiento y control de los reboses si perciben una mejora en la calidad de las aguas y los usos de las agua se incrementan. 2- Desde la perspectiva político – administrativa: a. Las administraciones públicas afrontan los problemas de gestión de las pluviales de manera impositiva y discrecional, de arriba hacia abajo. b. Los políticos prefieren llevar a cabo actuaciones visibles antes que adoptar medidas de gestión que mejoren la eficiencia de todo el sistema. c. El reparto de funciones entre las distintas administraciones limita la adopción de soluciones integrales que afecten a distintos ámbitos competenciales (ayuntamientos – confederaciones, aguas – industria – agricultura – urbanismo). d. No se facilita ni se incentiva que toda la sociedad participe activamente en la adopción de las distintas políticas públicas. e. Se intenta resolver con criterios electoralistas cuestiones que son técnicas y que tienen que solucionarse atendiendo al criterio del interés general. 3- Desde la perspectiva de la propia definición del problema: Si la gestión de las aguas pluviales se define como un problema de agua que hay que evacuar de un lugar y que tiene su origen en la naturaleza que produjo un evento catastrófico, entonces, oscilaremos entre una mirada más “naturalista” que acepta el castigo periódico de la inundación y otra más “urbano/hidráulica” que postula que lo natural puede ser vencido o dominado por la técnica y cuyo punto de equilibrio siempre está más adelante. Si se define como un problema de relación entre soporte natural y medio construido, que puede producir consecuencias medioambientales negativas, entonces, daremos paso a una mirada más “ambientalista”, que promueve la recomposición y la reconstrucción de esa relación entre lo natural y lo urbanizado, ampliando los grupos que participan en la búsqueda de las soluciones y con un enfoque integral (Morroni, y otros, 2003). Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 51 3- LA RESOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS SOCIALES RELACIONADOS CON LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES. En nuestra opinión, el enfoque adecuado para afrontar los problemas sociales es el que entiende la gestión de las aguas pluviales no sólo como una cuestión de volumen excesivo de agua o de contaminación, sino también como un problema de gestión eficiente de los recursos hídricos (reutilización) y de degradación del paisaje urbano (Valls Benavides, y otros, 2008). Así, la información o la educación pública sobre el valor de las aguas pluviales y su funcionamiento, la recuperación de las mismas como parte importante en la vida de la ciudad, permitiendo que afloren en superficie, o la participación en todo el proceso de gestión de estas aguas son herramientas que permiten resolver las cuestiones sociales enunciadas anteriormente. Estas herramientas tienen que estar presentes desde el primer momento, en el ámbito de la planificación, donde nosotros creemos que es clave la perspectiva social. En nuestra opinión, para integrar los aspectos sociales en la gestión de las aguas pluviales es necesario planificar para tomar las mejores decisiones y participar en la toma de esas decisiones. En este sentido, se pueden señalar tres formas de llevar a cabo la planificación, de aplicación en este contexto (Morroni, y otros, 2003): 1- Planificación Estratégica Situacional (PES). 2- Planificación Participativa y Gestión Asociada - Planificación Intersectorial Participativa y Estratégica (PPGA). 3- Planificación Estratégica (PE). En el siguiente cuadro se pueden apreciar las diferencias entre los tres enfoques. Fig 4.1Enfoques planificación (Morroni y otros 2003) Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 52 4- EXPERIENCIAS EN ESTE ÁMBITO. 4.1- Experiencias de los planes maestros de drenaje urbano. En este contexto, como experiencias destacables en el ámbito social creemos que son importantes las desarrolladas a través de los planes maestros de drenaje urbano (PMDU), elaborados en países como Argentina o Brasil. En los planes maestros de Argentina, a partir de diferentes experiencias y estudios pilotos, se ha desarrollado una metodología basada en la Planificación Participativa y Gestión Asociada (Morroni, y otros, 2003). La idea central es la de planificar mientras se gestiona y gestionar mientras se planifica, interviniendo con actores colectivos de manera continua en los procesos que modelan la realidad que se quiere transformar. En todo este proceso se proponen tres etapas: 1- Etapa Preparatoria: se compone con tres líneas de acción para la formulación del PMDU, que funcionan en forma simultánea y paralela: a. Línea de investigación: se desarrollan todos los estudios y trabajos necesarios para profundizar en cada tema (físicos, químicos, técnicos, económicos, sociales…), desarrollando una recopilación de información, un análisis de la misma y un primer diagnóstico de la problemática, particularizados por cada disciplina. b. Línea de Investigación-Acción: se define la realidad social de las ciudades estudiadas. Se pueden utilizar mecanismos como, por ejemplo, mapas de percepción social del riesgo y mapas de riesgo de inundación modelados hidráulicamente, para poder establecer programas ajustados a las prácticas y la idiosincrasia propia de los actores locales. c. Línea de Planificación-Gestión: se busca “integrar” las diversas miradas y análisis que se desarrollan sobre la problemática. 2- Etapa de Implementación Estratégica: se integra lo producido en la etapa anterior a partir de un Taller de Integración y Planificación Participativa, donde se desarrolla una investigación participativa con finalidad diagnóstica y se define un cuadro planificado de acciones estratégicas. En la preparación de estas acciones deberían participar las diferentes áreas, organismos e instituciones del Estado y la Sociedad que definiéramos anteriormente (ámbitos técnico, político y comunitario relacionados con la problemática). En esto consiste la gestión asociada: una vez acordadas las estrategias y sus respectivas acciones, ya sólo resta implementarlas, porque la participación de todos los actores involucrados garantiza su viabilidad jurídica, económica, financiera, sociopolítica, etc. 3- Etapa de Reformulación y Ajuste:con cierta periodicidad (seis o nueve meses desde la puesta en marcha del PMDU), se desarrolla un seminario para evaluar el impacto de las Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 53 acciones y estrategias implementadas, y ajustar y/o reformular las mismas en función de las nuevas situaciones y contextos. En el caso de Brasil, la participación pública en este contexto responde al esquema representado en la tablaincluida seguidamente (Avruch Goldenfum, y otros, 2008). Los pasos que se proponen consisten en: 1- Primera fase, que culmina con la elaboración de una propuesta preliminar. Para llegar a ella hay que dar los siguientes pasos: a. Primera consulta pública: un equipo técnico presenta un análisis de la situación y un diagnóstico preliminar a la sociedad local y se confronta con sus propias percepciones. El resultado es un primer informe parcial que recoge las conclusiones de ese encuentro. b. Reuniones con los principales actores económicos y públicos, para discutir los elementos más relevantes desde su punto de vista. c. Encuentros temáticos para discutir aspectos específicos relacionados con cada una de las estrategias que se pretenden desarrollar. d. Encuentros territoriales para discutir cuestiones locales de zonas concretas de la ciudad. 2- Segunda fase, que termina con la elaboración de una propuesta final del Plan Maestro. Los pasos que hay que dar hasta llegar ahí son: a. Segunda consulta pública. Se somete a consulta la propuesta preliminar. El resultado es el segundo informe parcial. b. Nuevos encuentros territoriales y temáticos, para evaluar la propuesta preliminar. 3- Tercera fase, consistente en la elaboración de la propuesta final y su aprobación: a. Conferencia pública final, para presentar y discutir la propuesta final. b. Realizar un documento que constituye una proposición de ley, que tiene que ser discutida y aprobada por el Ayuntamiento. Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 54 Fig 4.2 Fases planes maestros (Avruch Goldenfum y otros, 2008) 4.2- Otras experiencias educativas y de participación pública. Muchos planes de gestión de aguas pluviales realizados en países como EE.UU., Australia o Nueva Zelanda incluyen la educación pública y la información como una parte importante del desarrollo de los mismos. Por ejemplo, el proceso de implementación de infraestructuras verdes para gestionar las aguas pluviales, en la ciudad de Milwaukee, USA (The Civic Federation, 2007); o la gestión de las aguas pluviales en Auckland, Nueva Zelanda (Auckland City Council, 2006). Norfolk: A modo de ejemplo, se puede explicar la experiencia desarrollada en Norfolk, ciudad de unos 250.000 habitantes del Estado de Virginia, USA. En el contexto de las distintas actuaciones encaminadas a reducir la contaminación producida por las aguas pluviales, en los primeros años de la década de los noventa esta ciudad llevó a cabo un programa de educación pública e información (PE&I). El objetivo era que la ciudadanía entendiese la importancia de reducir la contaminación asociada a las aguas pluviales y se concienciase de la necesidad de contribuir económicamente y con nuevos hábitos a esta reducción (Gray, 1995). La primera fase de este programa consistió en la realización de varias encuestas sobre los hábitos de la población en relación con los contaminantes más frecuentes de las aguas pluviales, sobre el conocimiento de los sistemas de drenaje existente o sobre la necesidad de gestionar las aguas pluviales; el objetivo era conocer la situación de partida para desarrollar el programa. A partir de aquí, primeramente se centraron en explicar por qué se había introducido una nueva tasa destinada a la gestión de las aguas pluviales y qué beneficios producía sobre la contaminación y Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 55 sobre el control de inundaciones. Posteriormente, el programa se enfocó hacia la prevención de la contaminación, incidiendo en los tipos de fertilizantes o en el cuidado del césped. Además de la encuesta inicial, el grueso de la campaña se hizo a través del recibo del agua. También se elaboraron folletos, posters para los colegios, lápices, imanes, bolsas de basura, pegatinas, etc. y se realizaron numerosas presentaciones explicativas, un programa educativo para los niños y se colocaron letreros sobre el drenaje de las pluviales. Los mensajes iban encaminados a explicar el concepto de aguas pluviales, a prevenir la contaminación y a alentar la denuncia de actividades contaminantes (Gray, 1995). Francia: Otra experiencia interesante, aunque en un ámbito mucho más general que la gestión de las aguas pluviales, es la desarrollada en Francia en 2008. Ese año, el Gobierno francés organizó un gran debate nacional sobre el medio ambiente, llamado “Grenelle del Medio Ambiente”, que reunió a todas las partes involucradas. El debate tomó la forma de un diálogo entre 5 partes (Estado, autoridades locales, asociaciones, sindicatos de asalariados, patronato) como para los “Acuerdos de Grenelle” que habían puesto fin a las huelgas de 1968. 8 Grupos de Trabajo fueron creados y presentaron propuestas. A continuación, consultas nacionales y regionales permitieron recoger las observaciones de los ciudadanos y de los actores locales. Después de arbitrajes interministeriales en el Gobierno, se elaboraron dos proyectos de leyes, que ya han sido aprobadas: 1- La Ley de programación relativa a la aplicación del Grenelle del Medio Ambiente, llamada “Ley Grenelle I”; 2- La Ley que concierne al compromiso nacional para el medio ambiente, llamada “Ley Grenelle II”. Estas leyes, incluyen, en particular, disposiciones sobre la gestión del agua pluvial relativas al desarrollo de la recuperación y reutilización de las aguas pluviales. Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 56 - CAPÍTULO 5 - LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES DESDE UNA PERSPECTIVA LEGAL Y NORMATIVA 1- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: ELEMENTOS CLAVE QUE HABRÍA QUE LEGISLAR. El objetivo de este capítulo es ofrecer una panorámica general sobre el estado de la legislación en relación con la gestión de las aguas de lluvia en ámbitos urbanos, analizando sus principales déficits e indicando aquellos aspectos que no están legislados y que en nuestra opinión sí deberían estarlo. Como ha quedado patente en diversas partes del trabajo, dos son los frentes más importantes para luchar contra este problema en ámbitos urbanos: 1- Recoger las aguas pluviales para que su traslado hacia los cauces existentes sea de un modo ordenado y controlado. 2- Disminuir la escorrentía generada por las aguas pluviales. Las herramientas legislativas asociadas a estas dos opciones deberían encontrarse dentro de normas de carácter sectorial: legislación en materia de aguas, edificación, construcción, etc.; o dentro de normas de carácter más general, asociadas al ámbito de la ordenación del territorio. Por lo tanto, hemos estudiado la legislación existente en estos dos frentes. Lo esperable de este análisis de la legislación vigente sería que los responsables de la gestión de las aguas pluviales tuviesen a su disposición herramientas jurídicas completas y coherentes para que los daños y los riesgos asociados a las aguas pluviales pudieran reducirse. Sin embargo, tal y como veremos a continuación, sobre este tema apenas se ha legislado y en los pocos casos en los que se ha hecho no se han establecido criterios claros y homogéneos. Esto ha supuesto en algunas situaciones que, a pesar de existir voluntad política y social de resolver los problemas derivados de una mala gestión de las aguas pluviales, las soluciones propuestas por distintas administraciones hayan sido erráticas, divergentes e, incluso, contraproducentes. Al analizar una cuestión tan compleja como la gestión de las aguas pluviales, por los distintos ámbitos y actividades sobre las que tiene repercusiones, también hay que destacar la diversidad de administraciones competentes. Por aclarar el tema, y sin ánimo de ser exhaustivos, se incluye una tabla en la que se indica la administración competente en los distintos aspectos que pueden tener una relación más o menos directa con la gestión de las aguas pluviales. Máster en Gestión Fluvial Sostenible – Trabajo Fin de Máster - Gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos 57 ADMINISTRACIÓN NORMA ORGANISMO MATERIA • ESTADO Art. 149 CE TRLA CONFEDERACIONES DOMINO PÚBLICO HIDRÁULICO EN CUENCAS INTERCOMUNITARIAS OBRAS DE INTERÉS GENERAL O QUE AFECTEN A MÁS DE UNA C.A. COSTAS • COMUNIDAD AUTÓNOMA Art. 148 CE TRLA ESTATUTOS CONSEJERÍAS DOMINO PÚBLICO HIDRÁULICO EN CUENCAS INTRACOMUNITARIAS OBRAS Y SERVICIOS DE INTERÉS DE LA C.A. MEDIO AMBIENTE URBANISMO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO PESCA DEPORTE, OCIO Y TURISMO AGRICULTURA Y GANADERÍA MONTES SANIDAD A. MINERALES Y TERMALES • AYUNTAMIENTOS LBRL (Ley de Bases de Régimen Local) CONCEJALÍAS URBANISMO ABASTECIMIENTO SANEAMIENTO RECOGIDA DE BASURAS Figura 5.1 Administración competentes en relación con las aguas pluviales. Elaboración propia . 2- LEGISLACIÓN RELATIVA A LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. Como se ha dejado patente en distintos apartados de este trabajo, en mayor o menor medida, toda urbanización supone impermeabilizar el territorio y ello es el motivo principal de las cada vez más frecuentes inundaciones urbanas (Cabrera, 2008). En este sentido, los objetivos de la gestión de aguas pluviales y el desarrollo urbano a menudo están en conflicto. La urbanización modifica la hidrología de las cuencas, aumenta la escorrentía de aguas pluviales y los impactos de la calidad de las aguas receptoras (Pristel, 2011). Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 64 urbano. La presentación de la declaración de vertido junto con la solicitud por parte del responsable de la actividad causante del vertido, inicia el procedimiento de autorización de vertido. Las condiciones que se imponen en la autorización de vertido se indican en los artículos 246 y 251 del Reglamento de Dominio Público Hidráulico y se desarrollan a través de la "ORDEN MAM/1873/2004, de 2 de junio, por la que se aprueban los modelos oficiales para la declaración de vertido y se desarrollan determinados aspectos relativos a la autorización de vertido y liquidación del canon de control de vertidos regulados en el Real Decreto 606/2003, de 23 de mayo, de reforma del Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Dominio Público Hidráulico, que desarrolla los Títulos preliminar, I, IV, V, VI Y VII de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas". Aunque el listado de la documentación exigida es amplio, es inadecuado para la gestión de las aguas pluviales y, más concretamente, para las descargas de los sistemas unitarios, no existiendo criterios específicos para las condiciones de vertido desde un aliviadero(Ruza, 2011). El Canon de control de vertidos: Se regula en el art. 113 TRLA, donde se establece que los vertidos al DPH están gravados con una tasa destinada al estudio, control, protección y mejora del medio receptor de cada cuenca hidrográfica, denominada canon de control de vertidos, y son sujetos pasivos del mismo quienes lleven a cabo el vertido. El canon de control de vertidos es independiente de los cánones y tasas que puedan establecer las CC.AA. o las corporaciones locales para financiar obras de saneamiento y depuración, por tanto no podrá destinarse a financiar este tipo de obras. Este canon se aplicará tanto a los vertidos autorizados como a los no autorizados, con independencia de la sanción que corresponda por vertido no autorizado. Esto es así porque el hecho imponible del canon de control de vertidos es la realización de vertidos al dominio público hidráulico. El importe del canon viene determinado por el producto del volumen de vertido autorizado por el precio unitario de control de vertido, calculándose este último multiplicando el precio básico por metro cúbico por un coeficiente de mayoración o minoración. Todos estos aspectos se encuentran desarrollados en el Capítulo II del RDPH, arts. 289 a 295, y en su Anexo IV en lo relativo al cálculo del coeficiente de mayoración o minoración. El importe de este canon se tiene que concretar en el condicionado de las autorizaciones de vertido, tal y como indica el artículo 251.1 RDPH. Al igual que el procedimiento existente para autorizar un vertido, el canon de control de vertidos no tiene una estructura adecuada para gravar los vertidos derivados de la gestión de las aguas pluviales. En estos casos, aunque el canon depende del volumen autorizado, no del realmente vertido, la imposibilidad de estimar adecuadamente los volúmenes en la autorización de vertido hace imposible poder fijar un canon de control de vertido ajustado a las aguas pluviales. Además, los coeficientes de mayoración y minoración dependen de factores asociados a la naturaleza y características del vertido, Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 65 al grado de contaminación del vertido y a la calidad ambiental del medio receptor, factores que son difícilmente cuantificables para las aguas pluviales. En la siguiente tabla (Ruza, 2011) se muestra, para las distintas Confederaciones Hidrográficas, cuál es la práctica habitual, en relación con las aguas pluviales, con respecto a la exigencia o no de autorización de vertido y al cálculo del canon de vertido. Tabla 5.3. Exigencia de autorización de vertido y canon de vertido en las Confederaciones Hidrográficas (Ruza, 2011) La legislación de aguas en relación con la planificación: La planificación hidrológica es el instrumento básico en la regulación de los aprovechamientos hidráulicos. A través de los planes hidrológicos, tradicionalmente se determinan los poderes que tiene la administración para disponer de las aguas y los derechos de los beneficiarios (Pérez Pérez, 1991). Sin embargo, la incorporación a nuestro ordenamiento jurídico de la DMA, añade al enfoque tradicional de satisfacción de la demanda, un nuevo objetivo: alcanzar el buen estado ecológico en todas las masas de agua. El TRLA prevé que la planificación hidrológica se realice a través de tres tipos de planes: el Plan Hidrológico Nacional, los planes hidrológicos de cuencas intercomunitarias y los planes de cuencas intracomunitarias. Como es obvio, la consecución de los objetivos de la planificación hidrológica está muy ligada a una adecuada gestión de las aguas pluviales, que puede condicionar el estado ecológico de cualquier masa de agua. Por ello, todos los planes hidrológicos tendrían que analizar con detalle la repercusión de las aguas pluviales en la gestión de toda la cuenca y en los riesgos de no alcanzar los objetivos del Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 66 propio plan. Sin embargo, tal y como veremos a continuación, no hay ninguna disposición específica relacionada con este tema ni en la Ley ni en el Reglamento de la planificación hidrológica, y son muy pocos los preceptos que hacen alguna referencia a las aguas pluviales. El reglamento de la Planificación Hidrológica, aprobado a través del RD 907/2007:Como ya se ha indicado, este Reglamento es muy poco explícito con respecto a los sistemas de saneamiento en tiempo de lluvia y a los problemas que, en general, acarrea una mala gestión de las aguas pluviales. En este sentido, tan solo se puede citar: 1- El artículo 52 de “Medidas para prevenir o reducir las repercusiones de los episodios de contaminación accidental”. En el primer apartado de este artículo se indica que se adoptarán las medidas para prevenir o reducir los efectos de las contaminaciones accidentales, causadas por la industria, por instalaciones ganaderas, por los tanques de aguas pluviales de las depuradoras urbanas y otras. Estas medidas incluirán el uso de sistemas automáticos para detectar esos fenómenos o alertar sobre ellos. 2- El artículo 4, donde se establece el “Contenido obligatorio de los planes hidrológicos de cuenca”. Aquí se exige, entre otras cosas, la presentación de un resumen de las medidas tomadas para prevenir o reducir las repercusiones de los incidentes de contaminación accidental, en donde se podría entender que están incluidos los ocasionales provocados en el ámbito de la gestión de las aguas pluviales. 3- En el artículo 44 se presenta como una de las “medidas básicas” la prevención o reducción de las repercusiones de los episodios de contaminación accidental. 4- En el artículo 15, Presiones sobre las masas de agua superficial, se indica que en cada demarcación hidrográfica se recopilará y mantendrá el inventario sobre el tipo y la magnitud de las presiones antropogénicas significativas a las que están expuestas las masas de agua superficial y esta información incluirá entre otras la estimación e identificación de la contaminación significativa originada por fuentes difusas, producida especialmente por las sustancias enumeradas en el anexo II del Reglamento de Dominio Público Hidráulico, procedentes de instalaciones y actividades urbanas, industriales, tales como zonas mineras, suelos contaminados o vías de transporte. El contenido de los Planes Hidrológicos de Cuenca: Para completar el análisis de la relación entre la planificación hidrológica y la gestión de las aguas pluviales, es interesante analizar las principales prescripciones relacionadas con las aguas de lluvia que aparecen en algunos de los Planes Hidrológicos de Cuenca actualmente vigentes (Ruza, 2011). - Plan Hidrológico Norte – Vertidos líquidos urbanos y mixtos: Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 67 o Alcantarillado: tiene que tener capacidad suficiente para evacuar el máximo aguacero de frecuencia quinquenal y de tiempo de concentración igual al de la red. o No se admiten en la red aguas pluviales producidas fuera del casco urbano. o La capacidad de los colectores aguas debajo de los aliviaderos de crecida tiene que ser, al menos, de 20 l/s por cada 1.000 h-eq. o Los aliviaderos de crecida limitarán la salida de sólidos (>10mm) y sustancias de las relaciones I y II del RDPH, grasas y aceites. o Para núcleos<500 hab, las aguas pluviales no mezcladas con aguas residuales pueden ser vertidas al cauce directamente. – Vertidos líquidos industriales: o No se admiten aliviaderos de crecida en líneas de recogida y depuración o pretratamiento de aguas con sustancias de las Relación I y II del RDPH (en adelante S.R. I-II) ni de aguas de proceso sin SR I-II, aguas residuales y aguas de lluvia de zonas de trabajo. o No se admiten en las redes aguas pluviales producidas fuera de los terrenos propios. - Plan Hidrológico Tajo: - Saneamiento y depuración de aguas residuales: - Los nuevos desarrollos urbanísticos deberán establecer preferentemente redes separativas. - Alcantarillado: deberán tener capacidad suficiente para evacuar el máximo aguacero de frecuencia quinquenal y tiempo de concentración igual al de la red. - Los aliviaderos de crecida limitarán la salida de sólidos. - El alivio solo se permite si la dilución respecto a tiempo seco es, como mínimo, de 1:5. Si se supera, se admite de forma provisional y mediante autorización expresa, pero hay que realizar la comprobación previa de que otras alternativas técnicamente posibles no son razonables y que los daños al dominio público son admisibles. La exigencia habitual en estos casos es 1:10. - Vertidos líquidos puntuales: No se admiten aliviaderos de crecida en líneas de recogida y depuración o pretratamiento de aguas con sustancias de las Relación I y II del RDPH ni de aguas de proceso sin SR I-II, aguas residuales y aguas de lluvia de zonas de trabajo - Plan Hidrológico Júcar:Todo vertido urbano se debe recoger en colectores de alcantarillado, a ser posible separativo - Plan Hidrológico Guadiana: Caudal máximo de entrada a EDAR en episodios de lluvia a definir por el organismo de cuenca. A falta de estudios 3 a 6 veces el caudal medio. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 68 3.2.2- El R.D. 1620/2007 por el que se establece el régimen jurídico de la reutilización de las aguas depuradas. La reutilización de las aguas residuales procedentes de otros usos para satisfacer posteriores demandas antes de ser vertidas a los ríos o al mar, constituye un moderno sistema de utilización de los recursos hídricos de un territorio, especialmente adecuado en zonas con problemas de escasez. Según el RD 1620/2007, la reutilización de las aguas se define como la aplicación, antes de su devolución al dominio público hidráulico y al marítimo terrestre para un nuevo uso privativo, de las aguas que, habiendo sido utilizadas por quien las derivó, se han sometido al proceso o procesos de depuración establecidos en la correspondiente autorización de vertido y a los necesarios para alcanzar la calidad requerida en función de los usos a que se van a destinar (MMAMRM, 2010). Siguiendo esta filosofía, la utilización de las aguas pluviales también comienza a considerarse dentro de la gestión del recurso hídrico. En la actualidad no existe un marco legislativo para estas aguas, ya que el RD 1620/2007 no es aplicable a las aguas de escorrentía urbana. Sin embargo, esta normativa subsidiaria marca una dirección hacia la que se debe tender para poder aprovechar la potencialidad de esta fuente alternativa de suministro (Puertas Agudo, y otros, 2008). 3.3- El futuro de la legislación española de vertidos. El borrador del nuevo RDPH. Del análisis de la legislación española relacionada con la gestión de las aguas pluviales y su afección al medio receptor se desprende que aún hay mucho trabajo normativo por realizar. En este sentido, es importante tener en cuenta que: - Las descargas a los medios receptores de los sistemas de saneamiento existen y son inevitables. Sin embargo, no existe actualmente normativa específica que regule los desbordamientos de los sistemas de saneamiento en episodios de lluvia. - Estas descargas no se pueden considerar vertidos como tal, por lo que requieren un tratamiento específico. Como, además, generan un importante problema de contaminación, deben ser reguladas, por lo que hay que modificar las declaraciones y solicitudes de vertido. - Afrontar cualquier problema relacionado con el saneamiento necesita de un enfoque integral, que tenga en cuenta el alcantarillado, los colectores, las EDARs y el medio receptor, y a largo plazo. Además, cualquier planteamiento normativo tiene que poder adaptarse a las características del sistema. - Cualquier solución que se plantee tiene que involucrar a todos los agentes implicados: todos tenemos derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo, tal y como establece nuestra Constitución en el artículo 45. Una verdadera participación pública garantizaría el cumplimiento de este precepto. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 69 De todo lo indicado anteriormente, se concluye que es urgente afrontar una modificación del régimen jurídico de estas aguas. Conocedor de esta situación, el Ministerio competente en materia de medioambiente ha realizado un borrador de Real Decreto a través del cual se modifica el Reglamento del dominio público hidráulico (RDPH) y el Real Decreto 509/1996, que desarrolla el RDL 11/1995 e incorpora a nuestro ordenamiento la Directiva 91/271/CEE. En este borrador se reconoce explícitamente (preámbulo del mismo) que en la práctica no es posible construir los sistemas colectores y las instalaciones de tratamiento de manera que se puedan someter a tratamiento la totalidad de las aguas residuales en circunstancias tales como lluvias torrenciales inusuales. Partiendo de esta idea, los aspectos clave de esta modificación son los siguientes: 1- Se incorporan al RDPH preceptos que limitan la contaminación producida por los desbordamientos de las redes de saneamiento: La modificación propuesta es bastante profunda ya que se cambian un total de 46 epígrafes del RDPH. Los aspectos más destacables en relación a la gestión de las aguas pluviales son los siguientes: - En primer lugar, se propone modificar el artículo 246 del RDPH para que en la solicitud de autorización de vertido se incluya, entre otras cosas, las características cualitativas, cuantitativas y temporales del vertido, así como documentación técnica que desarrolle y justifique adecuadamente las características de la red de saneamiento y los aliviaderos, y las medidas, obras e instalaciones previstas para limitar la contaminación por desbordamiento en tiempo de lluvias. Además, se establece que en el caso de declaraciones de vertido formuladas por entidades locales y comunidades autónomas, entre otras cosas, también indiquen el conjunto de medidas que comprendan estudios técnicos de detalle que, teniendo en cuenta el régimen de lluvias, las características de la cuenca vertiente, el diseño de la red de saneamiento, la naturaleza y características de las sustancias presentes en los desbordamientos de los sistemas de saneamiento en episodios de lluvia, y los objetivos medioambientales del medio receptor, definan las buenas prácticas y actuaciones básicas para maximizar el transporte de volúmenes hacia las estaciones depuradoras de aguas residuales y de escorrentía y reducir el impacto de los desbordamientos de los sistemas de saneamiento en episodios de lluvia. - Se propone modificar el artículo 251 RDPH, relativo al condicionado que se debe incluir en las autorizaciones de vertido. En relación con la gestión de las aguas de lluvia, las principales novedades son la obligación de incorporar, en su caso, medidas, actuaciones e instalaciones para la regulación de los desbordamientos de los sistemas de saneamiento en episodios de lluvia, así como los elementos de control de las mismas, necesarios que permitan limitar adecuadamente la contaminación que puedan producir y cumplir los objetivos medioambientales Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 70 del medio receptor. En la modificación del artículo 251 RDPH también se propone que, una vez concedida la autorización, las entidades locales y comunidades autónomas autorizadas estén obligadas, entre otras cosas, a informar anualmente sobre los desbordamientos de la red de saneamiento. - Se crea una nueva sección 4ª bis titulada Desbordamientos de sistemas de saneamiento en episodios de lluvia, que contiene un único artículo, el 259 ter. En este artículo se establecen los principales criterios que regirán el diseño de los sistemas de saneamiento en zonas urbanas y en zonas industriales. - Así, con respecto a las zonas urbanas se indica: - La elección entre redes separativas o unitarias será justificada en los proyectos de nuevos desarrollos urbanos. Además, hay que incorporar medidas que limiten la aportación de aguas de lluvia a los colectores. - No se admitirá la incorporación, salvo casos justificados, de aguas de escorrentía de zonas exteriores a la aglomeración urbana o de otro tipo de aguas que no sean las propias para las que fueron diseñados. - No se admitirán vertidos por los aliviaderos en tiempo seco. Además, estos aliviaderos deberán dotarse de elementos que reduzcan la evacuación de sólidos gruesos y flotantes, sin que estos elementos reduzcan la capacidad hidráulica de desagüe de los aliviaderos. - Se dispone la obligación de disponer de obras e instalaciones para retener y evacuar adecuadamente hacia la EDAR las primeras aguas de escorrentía. - Con respecto a las zonas industriales, los criterios que se establecen en relación con los desbordamientos en episodios de lluvia son más estrictos que los de las aguas residuales urbanas. Se pueden señalar los siguientes: - En este caso, hay que establecer preferentemente redes separativas, pero incorporando un tratamiento de las aguas de escorrentía independiente del de las aguas residuales. - En las redes de colectores de aguas residuales de estas zonas no se admite la incorporación de aguas de escorrentía procedentes de zonas exteriores o de otro tipo de aguas que no sean las propias para las que fueron diseñados, salvo en casos debidamente justificados. - Además, no se permiten aliviaderos en las líneas de recogida y depuración de aguas con sustancias peligrosas o aguas de proceso industrial. - En este mismo artículo 259 ter se establece la obligación de desarrollar una orden ministerial y una instrucción técnica (normas técnicas) que regule las medidas, obras e instalaciones Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 71 previstas para limitar la contaminación por desbordamiento de los sistemas de saneamiento en episodios de lluvia. - Por último, en este artículo también se indica que el deterioro temporal del estado de las masas de agua consecuencia de los desbordamientos de los sistemas de saneamiento en episodios de lluvia, no constituirá infracción si se debe a causas naturales o de fuerza mayor o al resultado de circunstancias derivadas de accidentes, que sean excepcionales o que no hayan podido preverse razonablemente. En tales casos el titular de la autorización informará inmediatamente al Organismo de cuenca, especificando las causas, potenciales daños y medidas adoptadas para minimizar los efectos. 2- Se reforma el artículo 2 del RD 509/1996, que establece las condiciones técnicas de los sistemas colectores: en este artículo, hasta ahora, en una mala transposición de la Directiva 91/271/CEE, se indica que tanto en el proyecto como en la construcción y en el mantenimiento de estos sistemas hay que tener presente el volumen y características de las aguas residuales urbanas y utilizando técnicas adecuadas que garanticen la estanqueidad de los sistemas e impidan la contaminación de las aguas receptoras por el desbordamiento de las aguas procedentes de la lluvia. El objetivo de esta modificación es adecuar el contenido de este precepto a lo indicado por la Directiva 91/271/CEE. Así, tras esta modificación, el proyecto, construcción y mantenimiento de los sistemas colectores se realizaría no sólo teniendo en cuenta el volumen y las características de las aguas residuales urbanas, sino también empleando los mejores conocimientos técnicos disponibles que no redunden en costes desproporcionados, con el objetivo último de limitar (no impedir) la contaminación aportada al medio receptor por desbordamiento de aguas de escorrentía y para conseguir una adecuada estanqueidad de los sistemas colectores. 3- Se introduce una disposición adicional a través de la cual se crea un inventario de los puntos de desbordamiento de aguas de escorrentía. Este inventario estará antes del 31 de diciembre de 2015 y formará parte del inventario sobre el tipo y la magnitud de las presiones antropogénicas significativas a las que están expuestas las masas de agua. Este inventario se almacenará y mantendrá actualizado en un sistema informático convenientemente georreferenciado. Para elaborar este inventario es necesario que los titulares de actividades que originen desbordamientos de los sistemas de saneamiento en episodios de lluvia presenten a los Organismos de cuenca una relación de los puntos de desbordamiento antes del 31 de diciembre de 2014. 4- Por otro lado, también se introduce una disposición con un régimen transitorio de incorporación de medidas en los sistemas de saneamiento para el control de desbordamientos de aguas de escorrentía. En la siguiente tabla se reflejan los principales hitos: Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 72 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Titulares de vertidos > 2.000 h-eq: presentar relación puntos desbordamiento Cumplimiento objetivos medioambientales (art. 4 DMA). Revisión Planes Hidrológicos Organismos de cuenca: inventario puntos desbordamiento Nuevas solicitudes de autorización de vertido de aglomeraciones > 2.000 h-eq y de zonas industriales: documentación y conjunto de medidas establecidas Autorizaciones de vertido vigentes y en trámite a la entrada en vigor del nuevo RD, y las solicitadas hasta en 31/12/2015: documentación y conjunto de medidas establecidas Finalización 1er ciclo de Gestión (art. 4 y 13 DMA) Finalización 2º ciclo de Gestión. Líneas finales cumplimiento objetivos (art. 4 y 13 DMA) Tabla 5.4. Principales hitos temporales del borrador de modificaciones del reglamento de dominio público hidráulico. Elaboración propia. 4- NORMATIVA EN EL ÁMBITO DE LA CONSTRUCCIÓN RELACIONADA CON LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES. 4.1- La Instrucción para el proyecto de conducciones de vertidos desde tierra al mar. La única referencia que establece en España unos límites a los vertidos en tiempo de lluvia desde sistemas de saneamiento unitarios es la "Instrucción para el proyecto de conducciones de vertidos desde tierra al mar", aprobada a través de la Orden de 13 de julio de 1993. Este texto comenta que si el sistema de colectores es de tipo unitario deberá tenerse en cuenta la pluviometría de la zona y especifica que si la capacidad de éstos es superior a la del emisario podrá existir un aliviadero que, a través de una conducción de desagüe, evacue al mar el exceso de caudal. Hay que señalar que esta Instrucción es previa a la Directiva Marco del Agua, y no está adaptada a ella (Puertas Agudo, y otros, 2008). 4.2- La Norma UNE-EN 752: Sistemas de desagües y de alcantarillado exteriores a edificios. El cumplimiento de esta norma UNE no es obligatorio en cualquier caso, aunque en este contexto es importante señalar su existencia, ya que es de las pocas normativas que existen en España con alguna disposición relativa a medidas para una mejor gestión de las aguas pluviales. En todo caso, hay que indicar que en ella se establecen criterios muy genéricos y poco concretos en relación a los sistemas de saneamiento en tiempo de lluvia. Esta norma se gestó a lo largo de los años 90, y sus sucesivos apartados fueron apareciendo desde el año 1995 hasta el año 1998. Por ello, ya tiene en consideración el medio receptor a la hora de plantear un saneamiento, además de la seguridad y salud, la planificación de las actuaciones o la organización de la información. Por otro lado, se Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 73 considera el sistema de saneamiento como un sistema integral, incluyendo las redes de colectores, los sistemas de tratamiento, el control de vertidos y el medio receptor (Suárez, y otros, xxx). Entre los requisitos básicos de comportamiento a los que deben ajustarse los sistemas de desagüe y de alcantarillado, aparecen dos fundamentales: la frecuencia de rebosamiento, limitada a valores establecidos; y el medio receptor, protegido de la contaminación dentro de unos límites prescritos (Puertas Agudo, y otros, 2008). Además, con respecto al diseño de los aliviaderos, se apuntan como factores a considerar: los caudales, el volumen, duración y frecuencia de las descargas, las concentraciones de contaminantes y las cargas contaminantes, y la presión hidrobiológica. 4.3- Criterios de diseño de colectores y EDAR para una adecuada gestión de las pluviales. Existen distintas normativas a nivel nacional e internacional para el dimensionamiento y diseño de las redes de colectores y las EDAR, en relación con la gestión de las aguas pluviales. En todas ellas se establecen criterios para decidir, entre otras cosas, cuál es el máximo caudal que se debería dejar llegar a una EDAR, cuál es el volumen que hay que retener en la red antes de aliviar o que dilución se permite en las descargas de los sistemas unitarios. A modo de resumen, puesto que ya se han tratado con detalle en el capítulo 5, se incluye la siguiente tabla (Beneyto González-Baylín, 2004). Tabla 5.5. Estándares de diseño de colectores y EDAR por países (Beneyto González-Baylín, 2004). 4.4- El Código Técnico de la Edificación. El Código Técnico de la Edificación (CTE), aprobado a través del RD 314/2006, de 17 de marzo, establece las exigencias que deben cumplir los edificios en relación con los requisitos básicos de seguridad y habitabilidad. El CTE es ambicioso en mucho de sus planteamiento, sin embargo, no hace ninguna referencia explícita la aprovechamiento de aguas grises ni a otros sistemas de aprovechamiento de aguas pluviales o de renovación de piscinas (Saurí, y otros, xxx). En este sentido, en relación con las aguas pluviales, la única referencia la hace el CTE en el Documento Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 80 se tiene en cuenta y se simula la calidad del medio receptor y los impactos morfológicos, las emisiones y los costes, se concluye que la elección de uno u otro tipo depende de cada situación concreta. Así, hay que indicar que en cada caso particular, habrá que pesar las ventajas e inconvenientes de cada tipo de red de saneamiento, en función de las condiciones topográficas del suelo y subsuelo, climatología, y de las características sociales y económicas de las localidades. No siempre la red separativa garantiza un menor impacto en el medio (Fuchs, y otros, 2004). En este mismo sentido, hay que tener en cuenta que en muchos núcleos urbanos habrá ocasión de emplear ambos sistemas a la vez, bien porque algunas zonas puedan tener un rápido y fácil desagüe directo, bien porque muchas calles, por su corta longitud y fuerte pendiente, no precisan sumideros y permitan el desagüe pluvial de las fincas a la calzada. Esto constituye un sistema mixto. Por lo tanto también se puede hablar de sistemas de saneamiento pseudoseparativos y sistemas doblemente separativos. Los sistemas pseudoseparatrivos son aquellos que disponen de una única tubería para las aguas residuales y pluviales procedentes de la edificación y de otra tubería para las aguas procedentes de la escorrentía de la vía pública. El sistema doblemente separativo es aquel que evacua de forma independiente las aguas residuales domésticas, las industriales y las pluviales. 3- LAS CARENCIAS DEL ENFOQUE TRADICIONAL. PROBLEMAS TÉCNICOS RELACIONADOS CON EL DRENAJE URBANO. El espectacular crecimiento de las aglomeraciones urbanas de los últimos años hace que, respecto al drenaje urbano, desde un punto de vista técnico, fundamentalmente sean tres los problemas que haya que solucionar: - Aumento del riesgo de inundación como consecuencia del incremento de caudales de escorrentía superficial, ya que se ha producido un aumento de las superficies impermeables en el entorno de las ciudades. - Impacto sobre el medio receptor de descargas directas de redes de saneamiento y drenaje (polución causada por arrastre de contaminantes por las aguas pluviales). - Perjuicios hacia la ciudadanía. Los problemas anteriores de cantidad y calidad, suponen un perjuicio en la prestación de servicios a la ciudadanía, como por ejemplo afecciones al tráfico, daños materiales, desnaturalización del entorno… En este sentido, la disminución de superficies naturales y espacios abiertos a favor de nuevas zonas urbanas de edificación repercute en la calidad del espacio urbano y en el servicio ofrecido por la ciudad a la sociedad afectando a la estética del entorno. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 81 Tal y como veíamos en el apartado anterior, el enfoque técnico tradicional únicamente intentaba dar solución al primero de estos problemas, el aumento del riesgo de inundación, evacuando velozmente las aguas recogidas por las redes de tuberías. En este sentido, los problemas de inundación pueden tener dos orígenes (externo a la red o con origen en la red de drenaje urbano). - En el caso externo a la red se indican las inundaciones por desbordamientos de ríos en régimen de crecida afectando a zonas urbanas, y las obras de vías de comunicación que interrumpen la red de desagüe natural con obras de paso insuficientes dando lugar a embalsamiento en caso de avenida. - Los problemas con origen en la red urbana pueden ser los siguientes: 1. Sobrecarga de redes, las cuales obedecen a diferentes causas como:  Impermeabilización progresiva del territorio  Falta de capacidad en origen de la red existente  Mala conservación y reducción de capacidad por acumulación de arrastres.  Modificación puntual de la sección de los colectores debido al desarrollo urbano, como pasos deprimidos de calles (sifones, estrechamiento secciones,…) 2. Cubrición de cauces naturales con vegetación, piedras, arenas…., produciendo inundaciones en las zonas urbanizadas más inmediatas. 3. Operación del sistema. En los controles automatizados de las redes pueden producirse fallos en los equipos, en el sistema eléctrico, sistemas de control (inundaciones de estaciones de bombeo, fallos de compuertas…..) Atendiendo a las causas de los problemas de inundación, las soluciones clásicas, basadas únicamente en extensas redes de tuberías, ni tan siquiera son eficaces para mitigar las posibles crecidas: - Tratan de solucionar el problema únicamente con la propia red de tuberías, por lo que, ante el aumento constante del volumen de agua a evacuar, la única alternativa es un aumento proporcional de los diámetros empleados, que además tendría que ir acompañado de exhaustivas operaciones de mantenimiento, que casi nunca se realizan. - No tienen en cuenta lo que sucede aguas abajo ni la capacidad del medio receptor para asumir en un pequeño espacio de tiempo grandes volúmenes de agua. Por estos motivos, el primer paso que hay que dar para poder mejorar la gestión de los problemas de inundación y disminuir los perjuicios hacia la ciudadanía, es considerar las redes de tuberías, unitarias o separativas, como parte de lo que habitualmente se denomina sistema de saneamiento. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 82 Este sistema está compuesto por la cuenca de aportación, las redes de alcantarillado (residuales o pluviales), las estaciones depuradoras y las masas de agua receptoras. El hecho de considerar las redes de drenaje urbano como parte de este sistema hace que aparezcan soluciones basadas en tanques de retención o estanques de tormenta, en combinación con las redes de tuberías convencionales. Los tanques de tormenta se basan en la utilización de volúmenes de almacenamiento, no solamente para minimizar el número de alivios, sino también para mejorar la calidad del efluente (Redondo, 2005), bien por almacenamiento de las aguas de primer lavado más contaminadas (firstflushtanks) o proporcionando un tratamiento de decantación en aquellas redes en lasque el fenómeno del primer lavado no es importante (settlingtanks). Estos tanques pueden situarse en los puntos de entrada al interceptor general, en la EDAR, o en algún punto intermedio. Su volumen, sus características y su ubicación dependen fundamentalmente de la capacidad de admisión del medio receptor. En la siguiente tabla se indica el número de tanques de tormenta existente en algunas de las principales ciudades españolas, pudiéndose comprobar que su instalación está bastante generalizada. En España, la experiencia más interesante en este sentido, es la desarrollada por CLABSA en la ciudad de Barcelona (ver Anejo 4). CARACTERISTICAS MADRID 41 tanques de tormenta con capacidad de 1.188.000 m 3 BILBAO 6 tanques de tormenta con capacidad de 255.000 m 3 LA RIOJA 2 tanques de tormenta con capacidad de 14.000 m 3 NAVARRA Pamplona, 1 tanque de 3.000 m 3 y Tudela 1 de 4.000 m 3 GIJON 1 tanque de 26.300 m 3 BARCELONA 12 depósitos de 500.000 m 3 LUGO 16 depósitos de 14.000 m 3 SEVILLA Alcalá de Guadaira, depósito de 11.500 m 3 Dos Hermanas, 6.000 m 3 VALENCIA 2 tanques de 40.000 m 3 Tanque de 24.000 m 3 en la playa de la Malvarrosa También hay que reseñar que el PNCA 2007-2015 (Plan Nacional de Calidad de las Aguas) incluye una inversión de 3.106 millones de euros para tanques de tormentas. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 83 4- EL NUEVO ENFOQUE TÉCNICO. LOS SISTEMAS DE DRENAJE URBANO SOSTENIBLE. Las soluciones presentadas hasta ahora únicamente aportan soluciones parciales al problema global, tampoco resuelven el problema en su totalidad. Estos problemas (riesgo de inundación, impacto al medio receptor y perjuicios a la ciudadanía) deben ser abordados con nuevas formas de gestión que tiendan al control de las aguas de escorrentía pluvial, mediante técnicas de almacenamiento y de control de la contaminación. En este contexto, y como consecuencia del trabajo realizado por la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas (Informe Brundtland 1987), en los últimos años se ha planteado un nuevo enfoque en el drenaje urbano, consistente en emplear técnicas de drenaje que consideran e integran aspectos como cantidad de agua, calidad y servicio a la sociedad. Por tanto, se intenta resolver el problema global, contemplando el ciclo del agua en todo su conjunto y teniendo en cuenta todos los aspectos asociados a la hora de planificar la gestión integral de las aguas de lluvia, contribuyendo a la generación de ciudades sostenibles a largo plazo. Así, como complemento al tratamiento convencional de las aguas pluviales se emplean los sistemas urbanos de drenaje sostenible, conocidos como SUDS (Sustainable Urban Drainage Systems, ver Anejo 5 para más detalle sobre esta técnica). Dentro de los SUDS se puede hacer la siguiente clasificación por categorías: Medidas Preventivas: Se trata de cualquier consideración a nivel de planeamiento que limite cualquier problema asociado a la escorrentía superficial. De tal manera que para limitar problemas de cantidad se plantea la reducción de superficies impermeables, reutilización del agua de lluvia, división de cuencas urbanas para evitar concentrar grandes volúmenes. Para solucionar problemas derivados de la calidad se recurre a medidas de educación y concienciación de los ciudadanos, limpieza urbana, control de gasolineras, talleres y zonas industriales. Sistemas de infiltración o control en origen: Son sistemas de recepción directa del agua de lluvia o escorrentía superficial, en los que se permite la infiltración superficial, como por ejemplo firmes permeables, pozos de infiltración, zanjas de infiltración y depósito de infiltración. - Se denomina firme permeable a cualquier sección que permita el paso vertical del agua a través suyo. Una de las aplicaciones más importantes de estos sistemas son los aparcamientos de superficie, los cuales tienen su importancia en los aparcamientos de grandes áreas comerciales, permitiendo la infiltración a los acuíferos naturales o el almacenamiento y reutilización de aguas pluviales. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 84 - Otros sistemas son las zanjas y pozos de infiltración, definiéndose como depósitos subterráneos que sirven para recoger y almacenar el agua de escorrentía hasta que se produce la infiltración en el terreno. Es muy común utilizar estos sistemas en zonas verdes de los parques y cunetas, proporcionando al urbanista de elementos de diseño muy estéticos para el diseño de la ciudad. - Por último indicar los depósitos de infiltración que consisten en embalses superficiales, es decir se almacena el agua para posteriormente infiltrarse. Una práctica habitual para este tipo de depósitos puede ser en glorietas y centro de enlaces, cambiando la forma habitual convexa por una cóncava para permitir la retención del agua y su posterior infiltración. Sistema de transporte permeable: Se trata de sistemas cuya misión es transportar el agua pluvial hasta otro sistema de tratamiento o vertido, pero aportando en su camino una serie de ventajas. Entre sus aplicaciones destacan: - Drenes filtrantes, cunetas verdes y franjas filtrantes: Son sistemas de tipo lineal que se suelen aplicar en los laterales de los caminos. La diferencia entre el dren y la zanja, es que la zanja tiene como misión transportar el agua hasta la siguiente cadena de gestión y el dren permite el almacenamiento temporal para su posterior infiltración en el terreno. Cualquiera que sea el sistema que se emplee, se puede dotar a la zona urbana un aspecto estético agradable. - Las cunetas verdes son canales naturales que permiten la recogida y transporte de las aguas de lluvia, presentando acabados como cantos rodados, césped y vegetación de ribera. Este sistema no suele emplearse en el centro de las ciudades debido a que necesitan espacio, resultando muy aconsejadas en zonas residenciales y de travesía debido a su valor estético. - Las franjas filtrantes están formadas por vegetación capaces de tratar la escorrentía superficial mediante procesos físicos y químicos, prácticamente asimilables a los procesos de depuración. No son indicadas en ciudades o lugares con baja capacidad de espacio. Suelen estar en las márgenes de las calzadas y previo a las cunetas verdes, que son los que se encargan del transporte. Sistema de tratamiento pasivo: Son sistemas que están situados al final de la red, almacenando las aguas por un tiempo, para su posterior vertido al medio receptor. Entre estos sistemas de tratamiento podemos indicar: los depósitos de detención, los estanques de retención y los humedales artificiales. Estos sistemas utilizados en el final de línea requieren de bastante espacio para poder realizar los tratamientos correspondientes, recurriéndose a parques y bosques, posibilitando la generación de paisajes urbanos. - Los depósitos de detención son depresiones (vegetadas) sobre el terreno cuya misión es almacenar el agua procedente de la escorrentía, proporcionando una laminación de las puntas Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 85 de caudal para posteriormente tratar el volumen captado. Este tratamiento se asemeja a los tanques de tormenta convencionales pero con un diseño paisajístico. Este sistema permite mejorar la calidad del agua al permitir la retención de sedimentos. - Los estanques de retención son iguales que los depósitos de detención pero con una lámina de agua permanente y con presencia de abundante vegetación. Estos estanques proporcionan tratamiento tipo biológico, con degradación de contaminantes y fijación de metales pesados. - Los humedales artificiales son unas áreas de tierra con vegetación que pueden estar ocasionalmente o permanentemente llenos de agua. Tienen una gran diversidad de plantas y animales. La vegetación acuática es la alternativa natural a las depuradoras artificiales. También existen otros tipos de técnicas convencionales que engloban dos tipos de sistemas: con retención y con detección de agua. En la detención del agua se almacena temporalmente la escorrentía con objeto de reducir las descargas punta, y con ello se laminan los hidrogramas. Tras ese corto periodo de tiempo el agua es conducida hacia el alcantarillado o cursos de agua naturales. Este tipo de instalaciones se vacían completamente después de la lluvia. En los sistemas con retención el agua de lluvia se almacena un tiempo superior al sistema anterior y su incorporación al ciclo hidrológico se realiza mediante infiltración, percolación o evapotranspiración y ni de forma directa a los cursos de agua. A continuación se indican varios modelos de técnicas convencionales ampliamente utilizados: Depósitos aliviadero: Se caracterizan por construirse en hormigón armado y ofrecer gran flexibilidad de construcción en su geometría, ofreciendo la ventaja de construir sus paredes en hormigón armado y verticales. Entre sus desventajas destaca el alto coste de construcción. Estos depósitos se pueden ubicar en zonas aisladas impidiendo el acceso a los ciudadanos. Cuando se construyen enterrados y en núcleos densos, puede utilizarse su cubierta para la construcción de áreas de ocio. Encuentra su principal aplicación en sistemas unitarios con la EDAR situada aguas abajo del sistema. Entre las funciones que realiza este tipo de infraestructuras podemos señalar las siguientes: - Homogeneizar y laminar los caudales que se dirigen a la depuradora, reduciendo los valores punta del caudal que llega a la depuradora. - Reducir los contaminantes que llegan al medio receptor, gracias a la captura de las primeras aguas de escorrentía. Una vez captada el agua se puede seguir con un proceso de tratamiento o no, dependiendo del grado de explotación al que queramos llegar. En sistemas separativos esta técnica puede utilizarse cuando queramos dar un tratamiento aunque simplemente sea una decantanción a las aguas de lluvia, antes de verterlas en el cauce. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 86 Se distinguen dos tipos de depósitos aliviadero, lo depósitos aliviadero con tanque de primer lavado y los depósitos aliviadero con tanque de sedimentación. En los depósitos aliviadero con tanque de primer lavado su función es almacenar las primeras aguas de lluvia, que se suponen que son las más contaminadas. Estos depósitos se pueden conectar al alcantarillado en línea o fuera de ella. Depósito retención con tanque de primer lavado en línea: En este tipo de depósitos el agua residual siempre pasa por el depósito, estando equipado en su salida con una serie de válvulas reguladoras, que su función es precisamente regular el caudal de salida, siempre menor que el de entrada. En principio el caudal de entrada pasa a través del depósito sin detenerse hasta que el caudal de entrada es mayor que el de salida, momento en que empieza a almacenarse agua en el tanque. Una vez que se llena y sigue lloviendo el agua de escorrentía se alivia antes de la entrada en el depósito. Con este tipo de depósitos la escorrentía de las lluvias menores y más frecuente reciben tratamiento y para las lluvias mayores únicamente reciben tratamiento las aguas de primer lavado o más contaminadas, mientras que el resto no se tratará. Cuando deja de llover, el depósito se vacía hacia la depuradora. Este tipo de depósitos presenta las siguientes ventajas y desventajas: - Ventajas: -Existencia de un único aliviadero -Disposición sencilla de tuberías -Normalmente se vacía el depósito por gravedad. - Gran flexibilidad de diseño - Desventajas: - Los flotantes se verterán fuera del sistema. Los SUDS en relación con el funcionamiento de una EDAR: El funcionamiento y la explotación de una EDAR se ve afectado por los caudales generados por las lluvias y las variaciones en los tipos, en las cargas y en las concentraciones de los contaminantes. La magnitud de los efectos negativos dependen de una serie de factores: la antigüedad y estado de la red Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 87 de alcantarillado, del nivel de las aguas subterráneas en las proximidades de la red, los focos de entrada de aguas de escorrentía, la capacidad de almacenamiento en la res, la explotación de las DSU, la capacidad de los principales procesos de la EDAR y las estrategias de explotación empleadas durante la época de lluvia. Los excesos de caudal pueden afectar a los sistemas de tratamiento y provocar que el efluente de la EDAR no cumpla con los límites de vertido exigidos. Las soluciones pueden pasar por cambios en las técnicas de explotación, por adicionar elementos complementarios (tanques de tormenta) o por modificar los diseños de la planta. Los cambios en el control de procesos pueden ser la dosificación de reactivos para mejorar la decantación primaria o la modificación del caudal de recirculación de fangos en el tratamiento secundario. La mayoría de las depuradoras están diseñadas para tratar parte del agua de lluvia, así la capacidad hidráulica de las plantas es entre 4 y 6 veces el caudal medio horario en tiempo seco, pero otros aspectos, como el nivel de las aguas subterráneas que se infiltran en la red, el nivel de los ríos, el grado de saturación de suelo, etc, influirán en el caudal que llega a la EDAR durante una tormenta. En el Anejo 6 se hace una breve revisión de los posibles problemas que se generarán en las distintas etapas de la EDAR. 5-SELECCIÓN DE LAS TECNICAS DE DRENAJE MÁS ADECUADAS. Una vez planteados los principales problemas a resolver, desde un punto de vista técnico, y analizadas las principales herramientas disponibles, es importante también establecer los criterios adecuados para seleccionar la mejor solución a cada caso concreto. A la hora de emplear cualquier técnica es necesario atender primeramente a una serie de condicionantes físicos y disponibilidad de recursos como pueden ser: permeabilidad del terreno, pendiente, si es zona sensible, uso del agua, calidad del agua… Además, también hay que tener en cuenta el tipo de explotación y mantenimiento que se hará de ellos. Por tanto hay que atender el tipo de control que se hará sobre ellos, clasificándolos en: - Control local: solo un dispositivo - Control regional: funcionamiento coordinado de varios controladores locales - Control global: funcionamiento coordinado de varios controles regionales. Si no se realiza una gestión global de la cuenca no se proporciona protección contra los caudales máximos. El control regional se emplea para cuencas de 25 a 250 Ha, presentando las siguientes ventajas respecto al control local: - Economías de escala. Es más fácil construir y explotar. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 88 - Están administradas por el sector público. - Emplean sistemas de desagüe con zonas para regular y tratar las lluvias más frecuentes. - Como suelen ocupar zonas amplias, son compatibles con zonas de recreo y espacios libres. Otra alternativa para la gestión de las aguas de escorrentía urbana, son las tecnologías de desarrollo de bajo impacto, SUDS, denominadas por EPA-US como LID “Low Impact Development” . Las principales características de este tipo de tecnologías son las siguientes: - Se centran en no modificar la hidrología natural de las cuencas. Para ello se centran en desarrollos urbanísticos con pocas áreas impermeables, empleándose canales abiertos y naturales para transportar las aguas de escorrentía contribuyendo a mantener los parámetros naturales de la cuenca como son la infiltración, recarga de acuíferos, volumen de vertidos en medio natural. - Con este sistema se reduce la formación de escorrentía y se aumenta la recarga de acuíferos. - Se emplean pequeñas unidades de control, con lo cual se reduce la escorrentía de pequeñas zonas, muy cerca del origen de la contaminación. Por este motivo se pueden eliminar los sistemas de controles regionales o centralizados. Por tanto, al definir un sistema de tratamiento u otro dependerá de qué objetivo se pretende conseguir, como por ejemplo: - Fijar el porcentaje de un contaminante concreto que debería capturarse y tratarse. - Reducir el número de reboses del alcantarillado unitario no tratados a un número específico. - Rendimiento en la eliminación de contaminantes del control de caudales aliviados. - Captura y tratamiento de una parte determinada del caudal aliviado que contengan la mayor fracción de la carga contaminante. - Basar el análisis de una unidad de control en un análisis coste-beneficio Sobre la eficacia de los distintos sistemas de tratamiento, los rendimientos medios alcanzados por las distintas técnicas (US-EPA, 2002) Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 89 - CAPÍTULO 7 - LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES DESDE UNA PERSPECTIVA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO 1- INTRODUCCIÓN. Las ciudades ha incrementado enormemente las presiones que ejercen sobre la gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos: el constante crecimiento de la trama urbana, los cambios en la población, nuevos hábitos, nuevas normas, leyes, ordenanzas, el cambio climático, etc. Esta situación exige aplicar nuevos marcos conceptuales que permitan afrontar los retos de la gestión de las aguas pluviales de forma integral, coordinando las acciones, las repercusiones y los intereses de todos los agentes y de todos los sectores implicados, directa o indirectamente, en esta gestión. En este sentido, en este capítulo se reflexiona sobre la idoneidad de la Ordenación del Territorio como ese marco conceptual amplio que puede dar respuesta a esa visión integral buscada en este trabajo. Sin embargo, en la actualidad, la única coordinación que realmente se establece entre la gestión de las aguas pluviales y esta dimensión territorial es a través del planeamiento urbanístico. Por ello, se analizan también cuales son los principios fundamentales del urbanismo existente y el modelo de uso de suelo que se está empleando en la actualidad, estableciendo y proponiendo distintas actuaciones para mejorar el drenaje urbano en este contexto. 2- LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. Tal y como establece Leandro del Moral (Moral, 2009), discutir sobre política de agua significa poner en discusión las formas de ocupación del territorio propias del modelo de desarrollo en vigor en cada momento. De ahí, la complejidad a la vez que la profunda significación territorial del debate sobre el agua. En este sentido, el análisis de la gestión de las aguas pluviales debe también plantearse con los parámetros de la Ordenación del Territorio 1 , en el marco de una estrategia territorial de referencia. 1 La ordenación del territorio es «la acción y la práctica de disponer con orden, a través del espacio de un país y con una visión prospectiva, los hombres, las actividades, los equipamientos y los medios de comunicación que ellos pueden utilizar, tomando en consideración las limitaciones naturales, humanas, económicas o incluso estratégicas» (Gómez Bahillo, 2003). Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 96 problemas de drenaje. Por tanto los problemas de inundación y reboses en ciudades densamente pobladas pasan por la ampliación de la capacidad de desagüe de la red de colectores. Por tanto las actuaciones conjuntas de ampliación de redes de colectores, tanques de tormentas, SUDS, requieren a veces soluciones complejas que únicamente tienen solución desde enfoques integrados y coordinados. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 97 - CAPÍTULO 8 - LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES DESDE UNA PERSPECTIVA ECONÓMICA 1- INTRODUCCIÓN. En este capítulo se realiza una revisión bibliográfica de la gestión de las aguas pluviales desde una perspectiva económica. Así, se recopila información sobre cómo analizar los costes asociados a las técnicas de gestión habitualmente empleadas y los beneficios derivados de su aplicación. Por otro lado, se realiza un análisis crítico sobre el encaje de la perspectiva económica de la gestión de las aguas pluviales en el contexto de la Directiva Marco del Agua. Por último, se analizan los principales instrumentos financieros que se están empleando en países de la Unión Europea o en otros países para realizar una gestión racional de las aguas pluviales y para incorporar las técnicas de drenaje urbano sostenible en esta gestión. 2- ANÁLISIS DE LOS COSTES ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES. El objetivo de este apartado es indicar cuáles son los principales costes asociados a las medidas de gestión de las aguas pluviales según las diferentes fuentes bibliográficas consultadas. Todos los estudios que hemos encontrado se refieren a costes de medidas estructurales. En este sentido, todos los costes asociados a las distintas medidas de control de las aguas pluviales se consideran que son costes de oportunidad (Committee on Reducing Stormwater Discharge, 2009). En el caso de la gestión de las aguas pluviales, los costes de oportunidad incluyen los costes directos necesarios para controlar y tratar las aguas de escorrentía tales como los costes de construcción, los costes anuales de operación y el coste de mantenimiento. En la determinación de los costes hay que tener en cuenta tanto los recursos públicos como los privados empleados en la gestión de esas aguas. Además, en la estimación de estos costes de oportunidad también hay que incluir otros costes derivados de la gestión de las aguas pluviales; así, por ejemplo, la población se puede oponer a la creación de un estanque de retención en una zona residencial por motivos estéticos, por molestias ocasionadas por la presencia de insectos o animales, por seguridad, etc. En este caso, esta menor satisfacción por parte de los vecinos es un coste de Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 98 oportunidad asociado a esta infraestructura; del mismo modo, si las medidas adoptadas son consideradas favorablemente por la población, los costes de oportunidad decrecerán. Costes de diseño y construcción: Son, en general, bien conocidos, sobre todo los relativos a las medidas que llevan empleándose más años. En algunos estudios, los costes se estiman estadísticamente para toda la obra, a partir de datos de infraestructuras de drenaje, retención o infiltración construidas recientemente; en otros, la estimación se basa en el coste de los principales elementos de la infraestructura. En cualquier caso, se observa que los costes de construcción por unidad de volumen de retención o de área de drenaje se reducen al aumentar el tamaño total de la infraestructura (Lambe, y otros, 2005). Los costes asociados a pequeñas actuaciones, como pueden ser tejados verdes, pavimentos permeables, etc., están menos estudiados. Costes de explotación, mantenimiento y reparación: Las infraestructuras asociadas a la gestión de las aguas pluviales necesitan un mantenimiento cuyo coste, en muchos casos, ha sido ignorado, por lo que su conocimiento es menos preciso que en el caso de los costes de construcción. Sin embargo, a pesar de este desconocimiento, la mayor parte de las actuaciones realizadas para gestionar las aguas pluviales tienen elevados costes de mantenimiento que se prolongan a lo largo de toda la vida útil de la infraestructura. Algunos autores han llegado a cifrar que ese coste puede suponer entre un 15% y un 70% del coste de construcción, siendo menor esa proporción cuanto mayor es el coste de construcción de la obra (Committee on Reducing Stormwater Discharge, 2009). En la siguiente tabla se pueden observar las curvas de coste asociadas a distintas infraestructuras, tanto para los costes de construcción como los de mantenimiento, así como las superficies necesarias con cada una de las tecnologías (Wossink, y otros, 2011). Tabla 8.1 Costes asociados a distintas infraestructuras (Wossink y otros, 2.011) Por otro lado, en la siguiente tabla (Chouli, y otros, 2008), a partir de datos en Francia, se puede observar que los costes de explotación y mantenimiento asociados a sistemas de saneamiento con Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 99 actuaciones muy relevantes para la gestión de las aguas pluviales pueden llegar a ser del orden del 60% para el área metropolitana de Burdeos. Tabla 8.2 (Chouli y otros, 2008) En el cálculo de los costes de explotación y mantenimiento también habría que tener en cuenta los costes derivados de la aplicación de tecnologías de control en tiempo real, que últimamente se están implantando. Aunque la instalación de estos equipos tiene un elevado coste, las enormes ventajas que introducen en la gestión de las aguas pluviales pueden hacer que el coste global de todo el proyecto se vea muy reducido. En este sentido, existen experiencias muy positivas en Canadá, Alemania o Francia (IAHNe), donde la aplicación de estas tecnologías, gestionando los tanques de retención y los bombeos existentes con equipos de control en tiempo real, se evitan la mayor parte de las inundaciones urbanas y se reduce al mínimo la contaminación a los cauces. Otra cuestión relacionada con los costes de mantenimiento es quién tiene que asumir estos costes. En algunos países de Europa como Francia, Dinamarca o Reino Unido muchas de las actuaciones para la gestión de las aguas pluviales se realizan por agentes privados, por lo que la viabilidad de estos proyectos es motivo de preocupación. Así, un estudio realizado en Seine, condado de St. Denis, Francia, demostró que el 60 % de los depósitos subterráneos estaban fuera de servicio 10 años después de su construcción debido a la falta de mantenimiento, o en Soisy-Sur-Seine, Francia, el 50% de las viviendas en las que se había instalado algún sistema de gestión de aguas pluviales en origen durante los años 80 o 90, en 2007 estaban conectadas a algún colector público de aguas pluviales (Chouli, 2007). En este sentido, es muy importante informar a esos agentes privados, individuales o colectivos, de la importancia de las infraestructuras de gestión de las aguas pluviales y de la necesidad de mantenerlas adecuadamente. Incluso, en estos casos, el mantenimiento debería ser realizado o inspeccionado por el gestor de la red pública, de tal manera que se garantice el buen funcionamiento de todo el sistema de alcantarillado (la parte privada y pública, tuberías e Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 100 instalaciones especiales). Estas inspecciones redundarían en gastos adicionales para quien controla, pero se garantizaría la sostenibilidad de los proyectos privados (Chouli, 2007). Costes de los terrenos necesarios para ejecutar las obras: Estos costes dependen mucho de la ubicación concreta de las instalaciones, de si están en ámbitos urbanos o más rurales. En general, los análisis de costes indican que el coste necesario para tratar una determinada extensión o un determinado volumen de agua es menor para actuaciones a gran escala que a pequeña escala (Wossink, y otros, 2003), aunque el coste de los terrenos puede alterar este criterio general. Así, las actuaciones muy localizadas y de pequeña escala se pueden ubicar en terrenos de poco valor o integrados como parte de algún elemento de jardinería existente. En cambio, actuaciones más globales y a mayor escala pueden requerir la compra de propiedades urbanas de bastante extensión y elevado precio. Otros costes: En este sentido, es importante señalar que es más cara la instalación de sistemas de control del drenaje de las aguas pluviales en entornos ya urbanizados, donde hay que modificar las infraestructuras existentes (colectores, alcantarillas, etc.), que no en donde la instalación de estos sistemas se realice donde no hay ningún tipo de infraestructura de drenaje previa (Committee on Reducing Stormwater Discharge, 2009). 3- ANÁLISIS DE LOS BENEFICIOS ECONÓMICOS DERIVADOS DE LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES. Algunos autores evalúan, en términos económicos, los beneficios derivados de una adecuada gestión de las aguas pluviales. Al igual que en el caso anterior, en este apartado realizamos una revisión bibliográfica de cómo estimar estos beneficios económicos. Los pocos trabajos que hemos encontrado en esta línea, analizan los beneficios en términos de daños evitados (Sorarrain, 2003) o como externalidades positivas (Bowers, y otros, 2000). En cualquier caso, hay que conocer el origen del problema, el ámbito espacial, la cuenca o subcuenca, y la magnitud de los fenómenos a mitigar asociados a una determinada recurrencia. En este sentido, una de las primeras tareas a realizar consistirá en una exhaustiva identificación de posibles daños por las posibles inundaciones y la contaminación del medio receptor. Hay que realizar una previsión preliminar de la magnitud relativa de los daños, que serán clasificados en tres categorías: altos, medios y bajos, según el previsible impacto a nivel de cada cuenca. La posibilidad de medir los daños en forma objetiva determina la tangibilidad del daño. Una primera categorización a realizar consistirá en diferenciar los daños/externalidades en tangibles, parcialmente tangibles e intangibles. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 101 A su vez, para algunos autores, los tangibles, serán clasificados en directos e indirectos (Sorarrain, 2003). En estos casos, los primeros suelen incluir: • daños por evacuaciones, atención de la emergencia y actividad económica • daños a la infraestructura urbana y pertenencias públicas y privadas y los segundos se suelen valorar en un 20% de los primeros. Los daños intangibles son daños difíciles de calcular pero que se asocian a las pérdidas económicas motivadas por la pérdida de vidas y los daños a la salud de la población, las secuelas del estrés y la preocupación permanente de los sectores de la población frecuentemente afectados por las inundaciones pluviales en sus viviendas, las consecuencias del cierre de una playa por un alivio de la red de colectores. En el caso de las externalidades, Bowers y Young (Bowers, y otros, 2000) proponen distintos métodos para evaluar las externalidades en la gestión de las aguas asociadas a las actividades productivas, a los bienes inmuebles (públicos o privados) que se pueden ver dañados, a la actividad pesquera, a los usos recreativos, al turismo, a la salud o a la biodiversidad. Además, para estos autores, en relación con la gestión de las aguas pluviales, la afección a las actividades productivas, recreativas, a los bienes inmuebles y a la salud son externalidades negativas, pero su gestión puede producir externalidades positivas sobre la biodiversidad y sobre la atracción de los espacios. En todo caso, además de la consideración de los daños evitados, tangibles o intangibles, también hay que tener en cuenta los beneficios medioambientales que suponen una adecuada gestión de las aguas pluviales. Si bien existen procedimientos para la valorización de tales beneficios, como por ejemplo a través del cómputo del coste de las acciones para la restitución del estado antecedente, del mantenimiento de medidas de prevención, que compensen la ausencia de paquetes de medidas estructurales y no estructurales del Proyecto, etc. Pero en la mayor cantidad de los casos, los beneficios por reducción o eliminación de daños ambientales, podrán ser estimados a través de procedimientos semicuantitativos, que definan órdenes de magnitud u órdenes de magnitud relativos. 4- APLICABILIDAD DE LA DIRECTIVA MARCO DEL AGUA EN ESTE CONTEXTO. Las políticas ambientales en la Comunidad Europea son un campo en el que, en general, se utiliza gran variedad de instrumentos económicos. Uno de los principales ejemplos de ese tipo de políticas tiene su reflejo en la directiva marco europea del agua (DMA - Directiva 2000/60/CE), donde se espera que, a través de la aplicación de distintos instrumentos económicos, se proporcionen incentivos adecuados para la utilización sostenible de los recursos hídricos, apoyando así el logro de los objetivos medioambientales establecidos en virtud de la DMA. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 102 Así, la DMA integra de una forma clara la economía en la gestión del agua y en el proceso de toma de decisiones. El objetivo último de los análisis económicos es aportar elementos de apoyo a la toma de decisiones para alcanzar los objetivos medioambientales. Por ello, entre los estudios requeridos por el artículo 5 se encuentra el análisis económico de los usos (presentes y futuros) del agua, que permite entender las relaciones entre el funcionamiento de la economía y el estado del medio ambiente 2 . En este sentido, el primer apartado del artículo 9 de la DMA establece que los Estados miembros tendrán en cuenta el principio de la recuperación de los costes 3 de los servicios relacionados con el agua, incluidos los costes medioambientales y los relativos a los recursos, a la vista del análisis económico efectuado con arreglo al anexo III, y en particular de conformidad con el principio de que quien contamina paga. Por otro lado, el mismo artículo también indica que los Estados miembros garantizarán, a más tardar en 2010: 1- Que la política de precios del agua proporcione incentivos adecuados para que los usuarios utilicen de forma eficiente los recursos hídricos y, por tanto, contribuyan a los objetivos medioambientales de la presente Directiva. 2- Una contribución adecuada de los diversos usos del agua, desglosados, al menos, en industria, hogares y agricultura, a la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, basada en el análisis económico efectuado con arreglo al anexo III y teniendo en cuenta el principio de que quien contamina paga. Al hacerlo, los Estados miembros podrán tener en cuenta los efectos sociales, medioambientales y económicos de la recuperación y las condiciones geográficas y climáticas de la región o regiones afectadas. Por lo tanto, se establece la necesidad de tener en cuenta el principio de recuperación de costes 4 de los servicios del agua, aplicar el principio de quien contamina paga y que la política de precios del agua se diseñe con el objetivo de proporcionar incentivos para el uso eficiente del agua; además, se requiere que los distintos usos hagan una contribución adecuada a la recuperación de los 2 El objetivo de estos análisis es dotar de una base empírica suficiente a la incorporación de los criterios económicos en momentos posteriores del proceso de planificación y gestión; más concretamente la aplicación del principio de recuperación de costes (Art. 9) y el análisis coste eficacia del programa de medidas (Art. 11). 3 El proyecto inicial de la directiva planteaba la aplicación del principio de la recuperación íntegra de costes. La versión finalmente aprobada prescinde del término íntegra. 4 La aplicación práctica de este principio exige una determinación exhaustiva de los costes que generan los servicios del agua, una propuesta de imputación a los diversos sectores económicos en función de los usos del agua que les son propios y el establecimiento de un sistema de precios que, por un lado, proporcione incentivos adecuados para que los usuarios utilicen de forma eficiente los recursos hídricos, y por otro, en aplicación del principio de quien contamina paga, cubra los costes que generan los servicios relacionados con el agua. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 103 costes de los servicios relacionados con el agua. El artículo 9 de la DMA también especifica que el principio de recuperación de costes ha de considerar no solo el coste financiero de los servicios sino también los costes ambientales y los del recurso 5 . En este contexto, los costes ambientales están relacionados con las externalidades generadas que fundamentalmente se dan en el proceso de extracción y vertido y siempre y cuando éstas afecten a otros usuarios o a los servicios ambientales de los ecosistemas hídricos. Por otro lado, el segundo apartado del artículo 9 de la DMA indica que Los Estados miembros incluirán en los planes hidrológicos de cuenca información sobre las medidas que tienen la intención de adoptar para la aplicación del apartado 1 y que contribuyan al logro de los objetivos medioambientales de la presente Directiva, así como sobre la contribución efectuada por los diversos usos del agua a la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua. En relación con los programas de medidas, este análisis económico debe contener, según establece la DMA en su artículo 5 y anexo II, apartado b, la suficiente información lo suficientemente detallada (teniendo en cuenta los costes asociados con la obtención de los datos pertinentes) para estudiar la combinación “más coste-eficaz” de medidas que deben incluirse en el programa de medidas de conformidad con el artículo 11, basándose en las previsiones de los costes potenciales de dichas medidas. Este es el punto en el que la DMA introduce el análisis coste-eficacia como una herramienta de apoyo a la decisión para diseñar y seleccionar el programa de medidas de cada Demarcación (Maestu, y otros, 2007). Dificultades en la aplicación de la DMA: A pesar de lo indicado anteriormente, desde una perspectiva económica, la aplicación de la DMA en el contexto de la gestión de las aguas pluviales no es sencilla. En primer lugar, porque la propia DMA, en su artículo 2, deja fuera de la definición de los servicios relacionados con el agua a las redes de drenaje de aguas pluviales. Esto dificulta claramente las metodologías existentes para estimar el grado de recuperación de costes. Además, si no se hubiese eliminado del texto de la DMA la recuperación íntegra de costes, se podrían incluir en ellos las externalidades analizadas anteriormente. En este sentido, la recuperación de costes debería tener en cuenta no sólo el coste de gestionar las aguas pluviales, sino también la posibilidad de fallo del sistema y los impactos que esos fallos pueden generar sobre valores tangibles e intangibles para la sociedad. Dificultades en la aplicación del principio de que quien contamina paga. Del análisis de los factores clave en la gestión de las aguas pluviales (pluviometría, geomorfología, permeabilidad del 5 El texto legal no especifica qué debe entenderse por coste ambiental y del recurso, tan solo establece la obligatoriedad de recuperarlos junto con los costes financieros de los servicios del agua. La guía Wateco interpreta costes como daños. Con ello se desplaza el análisis de los costes (de evitación, mitigación o restauración) al valor económico de los daños ambientales. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 104 terreno y estructura de las superficies impermeables, y actividades contaminantes) y de la estructura de los costes y beneficios analizada en los apartados anteriores, se pueden extraer algunas conclusiones sobre la posibilidad de aplicar en este contexto el principio de que quien contamina paga. Así, algunos de los factores clave en la gestión de las aguas pluviales, como pueden ser el porcentaje de superficie impermeable o las diferentes actividades contaminantes realizadas, pueden ser controlados a través de distintos instrumentos políticos (medidas de ordenación del territorio y urbanismo, incentivos financieros, etc). En este sentido, el principio de que quien contamina paga es aplicable. Para poder aplicar este principio es importante tener en cuenta todos los costes asociados a la gestión de las aguas pluviales, no sólo los costes de diseño y construcción, sino mantenimiento, rehabilitación, control, etc. Para poder aplicar este principio, los nuevos desarrollos urbanos o, en general, cualquier actividad nueva que suponga una alteración de algún aspecto del ciclo hidrológico, deberían pagar por las infraestructuras de gestión de aguas pluviales necesarias para no provocar contaminación directa o indirecta derivada de la escorrentía, internalizando estos costes como parte de los costes del propio desarrollo. La aplicación de este principio también implicaría que todas las actividades potencialmente contaminantes contribuyesen económicamente a evitar estas posibles contaminaciones. En un ámbito urbano, se podría crear un impuesto que tuviese en cuenta la superficie impermeable y la importancia de la contaminación que se puede producir. Sin embargo, aunque la aplicación de este principio puede ser eficaz para reducir la generación de nueva contaminación derivada de la escorrentía de las aguas pluviales y para reducir los volúmenes de escorrentía existentes, su aplicación es delicada y compleja. El primer motivo es que, hasta ahora, la aplicación de cualquier medida de gestión de las aguas pluviales se ha implementado siempre sin un pago directo, por lo que se ha percibido como un servicio público, aunque finalmente lo paguemos entre todos; la aplicación de cualquier impuesto para adoptar estas medidas sería impopular, por lo que los políticos serían reacios a su aplicación. Por otro lado, aunque se fomenten medidas complementarias (desgravaciones u otras) para que las aguas pluviales se autogestionen y se controlen en origen, los costes de mantenimiento y explotación de las instalaciones ya ejecutadas no disminuirían al desconectarse los usuarios. Además, es difícil que con un control exhaustivo de las aguas pluviales en origen se pueda gestionar adecuadamente cualquier situación meteorológica, por lo que las instalaciones a gran escala seguirían siendo necesarias. Otro aspecto a tener en cuenta al analizar la posibilidad de aplicar el principio de que quien contamina paga en el ámbito de la gestión de las aguas pluviales es que se pueden dar desigualdades geográficas muy destacadas, primando las ciudades, o las zonas de las ciudades, ubicadas en las Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 105 partes más elevadas de las distintas cuencas hidrográficas, donde los problemas con las aguas pluviales son mucho menores. Por último, en la aplicación de este principio también hay que tener en cuenta que una parte de los agentes implicados en los daños ocasionados por las aguas pluviales no es controlable. Tanto la pluviometría como la geomorfología no se pueden manipular ni controlar. Por ello, intentar trasladar a los demás agentes (actividades contaminantes) la responsabilidad sobre todo el proceso de gestión de las aguas pluviales tampoco parece muy razonable. Dificultades en la aplicación de una política de precios que proporcione incentivos adecuados para el uso eficiente del agua. Los incentivos económicos son una buena herramienta para gestionar las aguas pluviales y la DMA un marco conceptual adecuado para implementarlas. La aplicación de una política de precios acertada debería velar, con las limitaciones vistas anteriormente, por el cumplimiento del principio de quien contamina paga y, en la medida de lo posible, por la recuperación de costes. En este sentido, sería importante, en donde haya redes separativas, que las cargas fiscales asociadas a ambas sean independientes. En todo caso, estas cargas deberían aumentar con la superficie de las cubiertas recogidas o, mejor aún, con el área impermeable total recogida. Además, deberían existir recargos, por ejemplo, por cubiertas metálicas que pueden añadir metales pesados a las aguas pluviales, que se calcularían a partir del coste del tratamiento necesario. Además, cualquier carga impositiva debería ir acompañada de desgravaciones fiscales que premiasen a quien tome medidas para reducir la contaminación generada (control de la contaminación en origen, materiales de construcción permeables, técnicas de reutilización de aguas pluviales, etc). El problema de la contaminación de aguas pluviales puede requerir también políticas dirigidas a otros objetivos, como por ejemplo, al comportamiento de los propietarios de vehículos, a los talleres e industrias que puedan contaminar las aguas pluviales, a los dueños de animales de compañía, etc(Bowers, y otros, 2000). 5- LA FINANCIACIÓN DE LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES. ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS ECONÓMICOS EMPLEADOS EN LA UE. A pesar de lo indicado en el apartado anterior, en general, son muy escasos los instrumentos económicos desarrollados en España y en el resto de Europa para gestionar situaciones de exceso de agua. Así, por ejemplo, las medidas adoptadas para reducir los riesgos de las inundaciones son fundamentalmente técnicas o reglamentarias: restauración de las llanuras de inundación o humedales, definición de mapas de riesgos de inundaciones, etc. Y en el caso concreto de la gestión de las aguas Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 112 - Comercio basado en cuotas: consiste en que el promotor paga una parte de un proyecto de gestión de aguas pluviales a escala regional, que recoge y trata las aguas de escorrentía de varios proyectos de la misma cuenca. En este caso, se ofrece la posibilidad de que haya un banco de mitigación 7 , de tal modo que se acumula un importe basado en créditos por adelantado y se ponen a disposición para su compra posterior. La guía del comercio basado en cuotas establece una preferencia por la compensación en especie, pero puede permitir una compensación sin especie (comercio cruzado) si se alcanza un mayor valor ecológico (Pristel, 2011). 7 Este tipo de bancos surgen en EEUU como un tipo aceptable de mitigación compensatoria para paliar la pérdida de humedales a causa de proyectos de desarrollo. La frase banca de mitigación de humedales hace referencia a la creación, restauración o mejoramiento de humedales que serán vendidos o intercambiados para compensar las pérdidas futuras de humedales ocasionadas por actividades propuestas de desarrollo. Los humedales así creados, restaurados o mejorados, se suelen designar como el banco de mitigación y su valor se cuantifica de alguna manera. A ese valor se le asignan créditos, es decir, unidades que miden el cambio en los valores y funciones del humedal. Estos créditos se pueden vender o retirar para compensar por las pérdidas de humedales o hábitats de vida silvestre en otros (Marsh, y otros, 1996). Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 113 - CAPÍTULO 9 - NECESIDAD DE UN ENFOQUE INTEGRAL EN LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES EN ÁMBITOS URBANOS 1- INTRODUCCIÓN. En los capítulos anteriores se han analizado los principales aspectos relacionados con las aguas pluviales, tanto a nivel de problemática como de soluciones. La principal conclusión de lo visto hasta ahora es que existen bastantes herramientas, más o menos complejas, y de aplicación más o menos costosa, para diagnosticar los problemas asociados a la gestión de las aguas pluviales y para su posterior solución. Evidentemente, estas herramientas pueden ser mejoradas y afinadas para que respondan mejor a los fines para los que se diseñan. Sin embargo, en nuestra opinión, el mayor reto en la gestión de las aguas pluviales es integrar todos los problemas diagnosticados como parte de un todo, de tal modo que las soluciones que se planteen no sean parches que produzcan a posteriori repercusiones inesperadas en aquellas cuestiones no consideradas, sino que respondan de forma eficaz y equilibrada a las necesidades del conjunto, actuales y de futuro. Conseguir este ambicioso objetivo sería llevar a cabo lo que nosotros llamamos una gestión integral de las aguas pluviales. En este capítulo trataremos de esbozar las líneas maestras de este tipo de gestión. Su desarrollo en profundidad excedería el alcance previsto para este trabajo. 2- IDEAS PARA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LAS AGUAS PLUVIALES Los primeros pasos para llevar a cabo este tipo de gestión consistirían en establecer un diagnóstico certero de la situación actual, identificar a todos los agentes y actores interesados y establecer entre todos ellos un programa de necesidades realista para alcanzar unos objetivos consensuados. Las deficiencias y las necesidades detectadas podrían clasificarse en tres tipos: sociales, económicas y medioambientales. En este sentido, sería importante analizar las relaciones e interdependencias que se producen entre estos tres ejes (el social, el económico y el medioambiental), tanto en el espacio como en el tiempo, de tal modo que las medidas de gestión que se planteen tendrían que equilibrar las tensiones que se produjesen entre todos ellos. Así, a modo de ejemplo, no sería adecuada una gestión que consiga reducir posibles inundaciones urbanas con poco coste económico, pero dañando medioambientalmente el medio receptor; como tampoco lo sería conseguir reducir la contaminación Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 114 vertida al medio receptor y posibles inundaciones urbanas a través con una solución con un coste de construcción razonable pero con un coste de explotación inasumible; del mismo modo, tampoco responderían a una gestión integral soluciones que reduzcan los episodios de crecidas y la contaminación asociada con un coste razonable en un ámbito situado en una cuenca si se hace dañando la calidad de un acuífero del que se abastece una población situada en otra cuenca distinta. Para asegurar que las medidas de gestión planteadas han tenido en cuenta todas las variables y relaciones y que se han barajado los escenarios espacio temporales más probables, lo más recomendable es llevar a cabo un proceso de participación pública activo, donde estos posibles problemas saldrían rápidamente a la luz. Al construir las soluciones o medidas de gestión, las herramientas disponibles están claras, puesto que se han analizado con exhaustividad en los capítulos anteriores. En principio, estas soluciones pueden ser de dos tipos, siendo aconsejable que se establezcan medidas de ambos tipos: 1- A gran escala, a través de grandes actuaciones que pueden modificar completamente la filosofía del drenaje existente en una determinada zona: nuevas infraestructuras de drenaje convencionales, implantación de SUDS, modificación del sistema de recogida y tratamiento de las pluviales de una determinada autovía, establecimiento de tasas sobre las superficies impermeables en una determinada región, etc. 2- A pequeña escala, a través de acciones individuales o colectivas adaptadas a los esquemas de drenaje existentes: actividades formativas y de concienciación, fomento de las desconexiones individuales de las redes, incentivos a la implantación de cubiertas verdes, etc. Una vez establecidas las medidas de gestión integral más adecuadas para cada situación concreta, como resultado de un verdadero proceso de participación pública de todos los agentes implicados, y mediante el empleo de las herramientas disponibles más adecuadas, hay que dotar a ese acuerdo de la validez necesaria para que perdure en el tiempo y de los mecanismos necesarios para su constante validación y reformulación, de tal modo que llegue a ser un verdadero instrumento de planificación. En este sentido, son destacables los Planes Directores de Drenaje Urbano 8 y constituyen un buen instrumento de partida, sobre todo desde un punto de vista técnico, para conseguir el enfoque integral planteado en este trabajo. Sin embargo, este tipo de documentos no suelen proceder del consenso entre todos los actores implicados y con responsabilidades en la gestión de las aguas pluviales, sino de la imposición de uno de ellos (la Administración correspondiente) que, en todo caso, lo somete a información pública. Además, los aspectos económicos o sociales habitualmente se dejan de lado. 8 Estos planes directores son documentos con un carácter municipal estratégico. Su objetivo es definir las características y el caudal máximo de aguas de lluvia que puede soportar cada zona del municipio, proponiendo en su caso las medidas correctoras pertinentes en la red existente. En ellos, fundamentalmente se realiza un análisis exhaustivo de la red de drenaje existente y de sus deficiencias y necesidades, y se propone un programa de actuaciones priorizado. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 115 Por este motivo, en este trabajo proponemos como instrumento para llegar a una verdadera integración participativa de los aspectos medioambientales, económicos y sociales relacionados con la gestión de las aguas pluviales, el contrato de gestión de las aguas pluviales. Este contrato sería el acuerdo alcanzado por todas las partes involucradas en esta gestión, después de discutir y consensuar las necesidades y las soluciones, y tendría fuerza vinculante para todos los agentes y administraciones y sería viable desde un punto de vista jurídico, económico, financiero, sociopolítico, etc., puesto que todos ellos habrían participado en la construcción de esas soluciones. Además, el propio contrato tendría que contener los mecanismos necesarios para su implantación, para su validación y para su posterior revisión, de tal modo que ante la aparición de nuevos actores, ante la experiencia acumulada al implementar las medidas propuestas y los resultados obtenidos o ante cualquier otra eventualidad, el contrato pudiese renovarse fácilmente, de tal modo que nunca perdiese su vigencia y validez. 3- DIFICULTADES EN LA IMPLANTACIÓN DE UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LAS AGUAS PLUVIALES La construcción de las soluciones, participativas y consensuadas, a los problemas y necesidades detectadas exige tener presentes las principales dificultades a las que habrá que hacer frente, para preparar con antelación las estrategias adecuadas. Algunas de estos posibles obstáculos son: 1- Pueden aparecer reticencias institucionales a este tipo de gestión. Las soluciones integrales exigen una coordinación entre varias administraciones y organismos competentes, que no siempre están dispuestos a llegar a acuerdos. En este sentido, además de la necesaria voluntad política, es importante que haya un Organismo que asuma como uno de sus objetivos conseguir una gestión integral de las aguas pluviales y que sea reconocido como coordinador de todo el proceso por los demás, que pueden tener un enfoque mucho más parcial del tema. 2- Una gestión integral se puede encontrar con dificultades normativas, en el sentido de que las soluciones que se planteen pueden contradecir la legislación existente (planes urbanísticos, legislación sectorial, normativa sobre reutilización, normativa basada en sistemas de drenaje tradicionales, etc.). Por ello, sería interesante poder dotar de fuerza vinculante a los acuerdos adoptados en el proceso de construcción de la solución, tal y como se explicó al plantear el contrato de gestión de las aguas pluviales. Este sería un modo de legislar más racional y cercano a la sociedad y a sus problemas, alejado del tradicional sistema impositivo, adecuado para preceptos penales, pero no para establecer normas administrativas en una sociedad madura. 3- Las soluciones propuestas para una gestión integral de las aguas pluviales estarán asociadas, en muchos casos, al empleo de SUDS, a la utilización de instrumentos de financiación y de Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 116 incentivación, a la reutilización, etc., frente a las soluciones más duras empleadas en el drenaje tradicional. La implantación de estas técnicas puede acarrear dificultades, tales como: a. Oposición por parte de las empresas cuyo nicho de mercado fundamental está asociado a la implantación de las soluciones tradicionales: constructoras, consultorías, gestores de las redes, etc. Para contrarrestar esta oposición se pueden desarrollar actividades formativas, para promover el reciclaje hacia el nuevo modelo de gestión, y se pueden subvencionar temporalmente las nuevas tecnologías, para abrir nuevos mercados en este campo y que sea atractivo para estas y otras empresas. b. Oposición por parte de los responsables de la gestión de las aguas pluviales (funcionarios municipales o autonómicos, gestores, etc.), por ser técnicas sobre las que hay menos experiencias y más desconocimiento y sensación de que se están asumiendo mayores riesgos. En este sentido, además de las actividades formativas, sería interesante realizar experiencias piloto para afrontar miedos y demostrar la fiabilidad de estas técnicas. A partir de estas experiencias sería más sencillo desarrollar el nuevo modelo de gestión a gran escala. c. Oposición por los promotores de las obras porque es posible que el coste de ejecución de este tipo de soluciones sea mayor que un parche para mejorar las infraestructuras tradicionales existentes. En este caso, lo que hay comparar no son los costes de implantación de las diferentes medidas, sino el coste total de cada una de las opciones, en donde se tenga en cuenta la explotación y el mantenimiento de cada una de las alternativas y los costes que conlleva no estar resolviendo de forma integral la gestión de las aguas pluviales. d. Oposición por requerir una mayor necesidad de espacio en suelo urbano para la implantación de estas técnicas. Frente a este obstáculo hay que intentar encajar estas soluciones en los espacios públicos existentes o conformando una nueva forma de entender el paisaje urbano; se pueden establecer mecanismos de compensación por la pérdida de suelo urbano, pero poniendo siempre en valor las ventajas de estos nuevos espacios para el conjunto de la ciudad. 4- Por último, también pueden ponerse trabas por parte del público en general, acostumbrada a los sistemas de drenaje tradicionales, que entierran los problemas asociados a las pluviales. En este sentido, es fundamental llevar a cabo actividades formativas que expliquen con claridad el ciclo del agua en los ámbitos urbanos y las ventajas que tienen las nuevas formas de gestión. Además, la participación activa de todos los agentes implicados o afectados por la gestión de las aguas pluviales también ayuda a limar estar reticencias. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 117 En cualquier caso, para que realmente esta nueva forma de gestionar las aguas pluviales se pueda implementar y que todos los obstáculos se puedan salvar con éxito es fundamental, como casi siempre, que exista voluntad política. 4- INDICADORES PARA EVALUAR EL ÉXITO EN LA IMPLANTACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LAS AGUAS PLUVIALES. Para poder evaluar en todo momento el grado de consecución de los objetivos establecidos, fruto del acuerdo entre todas las partes interesadas (contrato de gestión), es necesario disponer de indicadores adecuados. La elección de los indicadores depende en gran medida de los objetivos que se establezcan entre las partes, de tal modo que cada objetivo debería estar asociado a un indicador. El foco de atención ya no se pondrá en la rápida evacuación de las escorrentías urbanas, sino que habrá objetivos relacionados con el estado ecológico de las masas de agua receptoras de esas escorrentías, con los usos que tengan esas masas, con la creación de paisajes urbanos de gran valor, con la generación de nuevos puestos de trabajo, con el fomento de la investigación y el desarrollo, con la evitación de riesgos de inundación, con el ahorro de agua a través de la reutilización de las pluviales, etc. Los indicadores tienen que ser sencillos, de fácil medición, y responder al objetivo que se pretende evaluar. A modo de ejemplo, se pueden citar como indicadores: - La frecuencia en las inundaciones urbanas y sus repercusiones económicas por habitante y año. - El estado ecológico de las masas de agua receptoras. - El número de incumplimientos al año en el funcionamiento de la EDAR asociada al sistema. - La reducción en la demanda de agua potable. - El número de alivios al año que se produce a través de las redes unitarias. - Nivel piezométrico en acuíferos asociados a una determinada cuenca. - Porcentaje de población a favor del nuevo modelo de gestión. - Incremento en el valor catastral del suelo. - El número de días al año que se abren las playas al baño. - El número de zonas de marisqueo con clasificación A. - El número de empleos generados al año. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 118 - - CAPÍTULO 10 - APLICACIONES ALÁREA METROPOLITANA DE A CORUÑA. 1- INTRODUCCIÓN. Esta primera aplicación de todo lo estudiado en los capítulos anteriores se ubica en el área metropolitana de A Coruña y más concretamente en la zona de ésta situada en la cuenca vertiente de la denominada Ría de O Burgo (interior de la Ría de A Coruña). El análisis se ha centrado en esta zona tan concreta por la confluencia de varios aspectos que complican la gestión de las aguas pluviales: 1- Se trata de una zona bastante poblada: las márgenes de esta ría concentran un tercio de la población total del área metropolitana de A Coruña (más de 350.000 habitantes). Es la zona hacia la que se está expandiendo la población de A Coruña y en ella se han construido bastantes urbanizaciones en los últimos años. 2- Se trata de una Ría pequeña y cerrada en la que el intercambio de aguas con el océano es limitado y muy condicionado por la época del año, siendo mínimo cuando el caudal del Río Mero (su principal aporte) se reduce, y esto depende de la pluviometría y del embalse de Cecebre (que abastece de agua potable a toda el área metropolitana). Por lo tanto, es una zona muy sensible a la contaminación. 3- Toda la cuenca está sometida a elevadas presiones tanto agrícolas y ganaderas, en la parte alta de la cuenca, menos poblada, como urbanas e industriales, en el borde mismo del litoral. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 119 a. Los vertidos industriales han ido desapareciendo en los últimos años, al desmantelarse parte de las industrias que vertían sus efluentes sin tratar a la ría y al imponerse sanciones a aquellos que lo seguían haciendo (cerca de 130.000 euros en los últimos años). En este sentido, son destacables los vertidos de “la Cros”, fábrica de fertilizantes que contaminó el fondo de la ría hasta los años 80, momento en que cesó su actividad, con importantes concentraciones de arsénico y metales pesados procedentes del proceso de tueste de la pirita; también fueron determinantes los vertidos del matadero Fricosa, la fábrica de harinas y aceites Moyresa (Bunge Ibérica), que ha sido desmantelada recientemente, y Cosméticos Henkel (la Toja), que también ha cesado su actividad. b. Por el contrario, la población de esta zona ha crecido mucho en los últimos años, construyéndose nuevas urbanizaciones y expandiéndose los núcleos existentes, por lo que la contaminación de tipo urbana, tanto de fecales como de pluviales, por ser la red unitaria, se ha incrementado últimamente. 4- La red de colectores existentes es fundamentalmente unitaria, aunque hay pequeños tramos separativos. El objetivo de esta red es conducir todas las aguas fecales y las pluviales asociadas fuera de la cuenca vertiente a la Ría, a la zona de Bens, situada en la costa, donde se ubica la EDAR de A Coruña. Para conseguir esto se han ejecutado numerosas y costosas infraestructuras: unos 30 bombeos, 8 de ellos de gran magnitud, unos 300 kilómetros de tubería, un tanque de tormentas, dos túneles de grandes dimensiones, etc. Sin embargo, todo este sistema no funciona adecuadamente, sobre todo en tiempo de lluvia, con descargas continuas a la Ría. 5- La principal consecuencia del estado actual es un mal estado de las aguas de la ría, que repercute en los usos que se desarrollan en ella: a. La zona más exterior de la Ría tiene playas muy turísticas, como la de Santa Cristina o la de Bastiagueiro, con mucha afluencia de gente en verano, por lo que el potencial turístico de la zona se puede ver afectado. b. La zona interior tiene en ambas márgenes paseos marítimos, con parques y jardines, muy frecuentados, constituyendo una de las mejores zonas de esparcimiento de todo el área metropolitana; también es frecuente la navegación. c. Alguno de los sectores en los que se divide la ría desde el punto de vista de la extracción legal de moluscos está catalogado como C, la peor catalogación ambiental posible 9 y el resto como B, lo que repercute muy negativamente en la actividad de los mariscadores. 9 Que una zona de producción de moluscos sea clasificada como “C” constituye unfactor limitante para el desarrollo de la actividad marisquera, pero no impide que pueda seguirdesarrollándose ni que el marisco que en ella se produce pueda seguircomercializándose.Para ello, lógicamente, la explotación deberá contar con unas características tales,que permitan superar de una manera rentable los procesos de reinstalación ydepuración legalmente exigidos, Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 120 6- Existe un importante movimiento social de concienciación a favor de la recuperación de la ría, siendo los mariscadores el agente más activo. Todos ellos se concentran en la Plataforma para a defensa da Ría do Burgo, que reúne a más de 20 asociaciones (ecologistas, vecinales, etc.), a 6 partidos políticos (de izquierdas y de derechas, locales y autonómicos), 5 sindicatos. 2- PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA DE SANEAMIENTO DE LA RÍA DE O BURGO. El sistema de saneamiento de la Ría de O Burgo es de tipo unitario. La principal característica es que no existe ninguna depuradora en ninguna de las cuencas fluyentes hacia la ría, sino que todas las aguas residuales de esta zona se conducen hacia la EDAR de A Coruña, situada en Bens, y su vertido se produce directamente al mar. Su configuración actual se fraguó en los años 80. En ese momento se decidió prolongar, hacia la bocana de la Ría del Burgo (Pasaje), el túnel que conducía las aguas fecales de la ciudad de A Coruña hasta la depuradora de Bens (túnel Elviña – Bens). u orientarse a la industria de transformación, encuyos establecimientos los productos procedentes de zonas “C” reciben el tratamientoadecuado que garantiza la eliminación de su carga bacteriana. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 121 Esta prolongación del túnel, que se convirtió en el Túnel Elviña – Pasaje – Bens, posibilitó inicialmente la recogida de las aguas fecales de la margen derecha de la ría. La recogida de estas aguas exigió la construcción de tres grandes bombeos consecutivos: el de Ponte Cela, el del Temple y el de Pasaje. Posteriormente, se incorporaron al bombeo del Pasaje las aguas recogidas en la franja costera del municipio de Oleiros, a través de otros tres bombeos consecutivos: Mera, Santa Cruz y Bastiagueiro. Además, se renovaron los tres bombeos inciales (Ponte Cela, Temple y Pasaje) y se construyeron dos bombeos más para sanear la margen izquierda de la ría (Acea da Ma y Portazgo), incorporando el de Acea da Ma un tanque de tormentas. A través del siguiente esquema se puede entender mejor cuál es el funcionamiento del saneamiento de la Ría de O Burgo. La elección de esta configuración de saneamiento ha tenido como principal consecuencia, ante el constante crecimiento de la población servida, el crecimiento de la red hacia aguas arriba y la falta total de sistemas de laminación de puntas en tiempo de lluvia, la necesidad de ejecutar numerosas actuaciones en los últimos años cuyo objetivo último es imposible: aumentar los caudales bombeados Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 128 autogestionasen sus aguas pluviales y redujesen la contaminación aportada; y medidas económicas que incentivasen las acciones anteriores. Por todo ello, sería importante: 1- Una vez hechos los estudios técnicos, sería necesario completarlos con estudios medioambientales, económicos y sociales, para poder plantear estrategias integrales. a. Habría que analizar cuáles son las implicaciones medioambientales de la mala gestión del saneamiento realizada hasta ahora, no quedándose en análisis físico químico de las aguas, sino estudiando qué valores ecológicos se han perdido por el camino y la posibilidad y el interés de recuperarlos. En este sentido, la directiva marco del agua, que se ha dejado un poco de lado en los trabajos realizados en este contexto, debería ser el marco de referencia. b. Desde el punto de vista económico, sería interesante evaluar económicamente las consecuencias del estado ecológico que presenta la Ría del Burgo: c. Desde un punto de vista social, habría que identificar a los principales actores relacionados con la gestión de las aguas pluviales en este ámbito territorial y en qué les perjudica y en qué les beneficia el estado actual de la Ría y cuáles serían sus principales demandas e intereses en este sentido. 2- Una vez hecho un diagnóstico completo de la situación de partida, tocaría una etapa de planificación estratégica, con la participación de todos los actores involucrados. a. Con los modelos realizados, las consecuencias de cualquier solución técnica sobre la calidad físico - química de la Ría se pueden evaluar. Habría que completar los modelos para tener en cuenta los aspectos medioambientales, económicos y sociales, de tal modo que la mejor solución no sea aquella que más reduce el valor de determinados parámetros físico – químicos en la Ría, sino la que consigue el buen estado de las masas de agua que conforman la Ría (ecológico y químico) de una manera económicamente eficaz y con una contribución socialmente equitativa. b. En esta etapa de planificación sería fundamental plantearse qué modelo de gestión de las aguas pluviales queremos a día de hoy, pero también en el futuro. En un caso como el del área metropolitana de A Coruña, con los datos disponibles, se podría pensar en completar la red unitaria existente con medidas estructurales, como tanques de tormenta, que mejorarían la situación de la Ría en el corto plazo, siempre que no se modifiquen las condiciones de la situación actual. Pero al plantear este tipo de soluciones hay que tener presente que pueden condicionar futuros desarrollos, que tendrán siempre una limitación de caudal impuesta por unos bombeos cuya capacidad no se puede incrementar sin ampliar la EDAR de Bens y con unas extensas redes en Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 129 las que es prácticamente imposible limitar la infiltración. Además, adoptar esta solución no evita tener que intervenir sobre una red que en pocos años habrá alcanzado su vida útil. c. Por todo ello, la planificación tiene que ir más allá, y plantearse qué modelo de área metropolitana queremos en el futuro y cómo se encaja la gestión de las aguas pluviales en ese modelo. Para lograr esto, es necesaria la implicación de toda la sociedad del área metropolitana: ayuntamientos, administración autonómica, administración estatal, asociaciones, empresas, etc. Y en este debate no hay que participar con prejuicios condicionados por la situación actual, sino que tiene que estar abierto a replantearse completamente el modelo de gestión desarrollado hasta la fecha. i. Teniendo en cuenta que en un plazo de 25-30 años seguramente todas las redes habrán sido sustituidas, en la planificación a largo plazo hay que analizar la posibilidad de implantar un sistema de redes separativas. ii. Del mismo modo, tampoco es descabellado plantearse un nuevo modelo basado en pequeñas depuradoras que de un modo eficiente traten las aguas de su población circundante, en lugar de tener que llevar todas estas aguas a través de extensas redes, en las que es imposible controlar la infiltración, a Bens. iii. El debate sobre los usos del suelo en la cuenca también tendría que estar abierto. Así, habría que profundizar en la compatibilidad de las actividades ganaderas y agrícolas en la cuenca con los usos marisqueros y la contaminación de base que presenta la Ría; la compatibilidad de la presión urbana sobre los anteriores; la posibilidad de desarrollar nuevos espacios industriales; la sostenibilidad de todos los usos anteriores y su compatibilidad con un estado ecológico bueno de todas las masas de agua. 3- Las estrategias que se planteen en esta fase no sólo deberían consistir en acciones estructurales, sino también en medidas de gestión. Así, sería interesante: a. Realizar en toda esta zona un catastro de aguas pluviales, de tal modo que se pueda saber cuál es el recorrido de cualquier gota de agua que caiga en esta zona. En este sentido, habría que exigir que cualquier actuación (actual y futura) sobre el territorio que pueda alterar las aguas pluviales, quedase reflejada en este catastro, pudiéndose determinar con sencillez sus repercusiones. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 130 b. También habría que obligar a que los destinatarios de estas actuaciones (públicos o privados) asumieran todos los gastos derivados de su transporte y tratamiento y de los posibles cambios en las infraestructuras existentes, hasta conseguir una verdadera recuperación de costes. La existencia de tasas de alcantarillado homogéneas en todos los ayuntamientos facilitaría esta acción. Además, en estas tasas se debería distinguir claramente lo que se paga por la gestión de las aguas pluviales y de las aguas fecales, de tal modo que se pudiesen establecer incentivos adecuados a quien autogestione sus pluviales. c. En este sentido, y dado que las redes son fundamentalmente unitarias, sería importante que todo el sistema de saneamiento de esta zona se gestionase de manera conjunta (mancomunadamente o mediante otros mecanismos), tanto el tratamiento realizado en la EDAR de Bens como el mantenimiento de las redes existentes o la construcción de nuevas infraestructuras o la adopción de medidas de gestión. d. Este nuevo modelo de gestión debería adoptar medidas para poner en valor las aguas pluviales (actividades formativas, carteles informativos, exposiciones, etc.) e, incluso, con las limitaciones que en este sentido presentan las redes unitarias, debería tratar de desenterrarlas e incorporarlas a la propia ciudad, adoptando sistemas de drenaje urbano sostenible y tratando de gestionar las pluviales en el lugar de origen. e. Por otro lado, todas las medidas anteriores se deberían acompañar de incentivos económicos adecuados para aumentar las desconexiones de bajantes y sumideros a las redes y fomentar la autogestión, para disminuir las cargas contaminantes de las pluviales, para reducir las infiltraciones, para fomentar la implantación de pavimentos porosos, para la construcción de cubiertas verdes, etc. 4- Por último, este nuevo modelo tendría que tener una realimentación continua. Habría que verificar que las estrategias adoptadas son adecuadas para conseguir los objetivos establecidos (medioambientales, económicos y sociales) y establecer mecanismos para adaptarse con eficacia a nuevas situaciones o contextos que puedan aparecer, contando siempre con la participación activa de todos los actores implicados. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 131 - CAPÍTULO 11 - APLICACIONES AL ÁREA METROPOLITANA DE ZARAGOZA. 1- INTRODUCCIÓN. La ciudad de Zaragoza, con una población según censo 2011 de 674.725 habitantes, está rodeada de un abundante medio rural. Es atravesada por las aguas del curso medio del río Ebro, y por dos importantes afluentes, uno ibérico, el río Huerva, y otro pirenaico, el río Gállego. Por tanto la red hidrográfica del municipio se estructura en función de los ríos mencionados, que constituyen los únicos cursos de agua naturales permanentes. La cuenca del río Ebro en Zaragoza es de 40.400 Km 2 , con una pendiente media del 0,1% y una cota de 190 msnm. Cuando el río Ebro llega a Zaragoza lleva bastantes kilómetros sin recibir un afluente importante, exactamente desde Castejón donde recibe el río Aragón. El río Ebro ha supuesto para la ciudad de Zaragoza un límite que hasta hace no mucho tiempo no había sido flanqueado. Cuando la ciudad se amplía y cruza el río desarrollándose en su margen izquierda es cuando se producen las mayores afecciones en el entorno fluvial, no tomándose clara conciencia del papel que el río debe jugar en el futuro de la ciudad. Los caudales que el río Ebro transporta en la ciudad van desde los 5 m 3 /s hasta máximos de 3.000 y 4.000 m 3 /s. El resto de cursos fluviales del municipio no constituyen corrientes continuas. Se trata de barrancos que únicamente llevan agua a raíz de fuertes precipitaciones, y que en ocasiones producen importantes caudales de avenida. Dicha red se estructura de tal forma que forma un colector principal que en muchos casos no llega a desaguar en los río Ebro, Gállego o Huerva, sino que va a parar a zonas de cultivo, acequias y áreas habitadas. Los ríos de la ciudad de Zaragoza que deberían ser la espina dorsal del sistema de espacios libres, no cumplen esa misión actualmente, distinguiéndose los siguientes espacios: - Corredor del Ebro, con tramo urbano y agrícola de regadío. Como rama lateral, riberas del Huerva hasta Paseo de Constitución. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 132 - Corredor del Canal Imperial, en el que se integran parques actuales como Primo de Ribera, parte de los pinares de Venecia, Pignatelli o La Paz. - Revuelta del Ebro o meandro de Ranillas, donde se sustituyó terrenos agrícolas por la construcción de la Expo 2008. - Huerta de las Fuentes - Parque estepario situado al sur del cuarto cinturón, que constituye una singularidad propia del valle medio del Ebro. La zona de Huerta de Zaragoza, muy productiva históricamente por la confluencia de los tres ríos en la ciudad, debido a la presión urbanística y al crecimiento de la ciudad, lleva una tendencia decreciente, quedando en la actualidad unas 330 hectáreas de cultivo en la Huerta de Las Fuentes. 2- CARACTERISTICAS DEL SANEAMIENTO La ciudad dispone de una red de saneamiento fundamentalmente unitaria, ya que solamente se está introduciendo red separativa en zonas de nueva urbanización. Todo el municipio desagua en dos instalaciones de depuración tal y como se indica en el esquema adjunto. (EDAR de La Cartuja y EDAR de la Almozara). Fig 11.1 Esquema red saneamiento Zaragoza (PGOU) Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 133 Ver anejo 7 plano ampliado de la red de saneamiento Edar LA CARTUJA: Datos de diseño: Habitantes equivalentes: 1.020.000 heq Caudal diario: 216.000 m 3 /día Caudal máximo a tratar durante lluvia: 518.400 m 3 /día Datos de tratamiento de 2.010 Caudal tratado: 55.759.130 m 3 SST DBO 5 DQO Pt Agua bruta 377 324 667 8,9 Agua tratada 20 11 86 1,3 Rendimiento (%) 94,7 96,6 87,1 85,4 Edar LA ALMOZARA: Datos de diseño: Habitantes equivalentes: 100.000 heq Caudal diario: 34.560 m 3 /día Caudal máximo a tratar durante lluvia: 51.840 m 3 /día Datos de tratamiento de 2.010 Caudal tratado: 11.017.484 m 3 SST DBO 5 DQO Agua bruta 215 209 425 Agua tratada 16 11 67 Rendimiento (%) 94,6 94,7 84,2 La eliminación de fósforo en la Edar de La Almozara ha comenzado a realizarse en 2.011. Los vertidos de la ciudad de Zaragoza, representan una población equivalente de casi 1.000.000 habitantes sobre los casi 700.000 censados. La ciudad de Zaragoza depura adecuadamente el 98 % de esta carga. Quedan pendientes de depuración los barrios rurales de Casetas, Garrapinillos, Villarapa, Movera, Juslibol y Peñaflor, y una pequeña zona de la Carretera de Castellón que vierte a un escorredero de la zona. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 134 A continuación se indica una gráfica donde se muestra la evolución de la relación entre caudales consumidos y caudales depurados, donde se ve el esfuerzo que se está realizando en la incorporación de vertidos a los sistemas de depuración, ya que en 15 años el agua depurada ha pasado de representar del orden del 80% del agua consumida al 110%. Fig 11.2 Alcance y limitaciones de los sistemas urbanos de saneamiento (Departamento Conservación y Explotación de Infraestructuras, Ayto. Zaragoza) La red de saneamiento está modelizada con INFOWORKS y en fase de calibración; está instrumentalizada con medidores de nivel de lámina de agua, que toman datos en los episodios de lluvia cada 2 minutos, pero no se cuenta con datos de calidad a lo largo de la red. 3- ESTADO MASAS DE AGUA Según el informe de situación CEMAS 2010 de la CHE, la evaluación del estado ecológico de las masas de agua en los alrededores de Zaragoza, está diagnosticado como inferior a bueno. El estado de estas masas de agua es: • Río Ebro desde el río Arba de Luesia hasta río Jalón (451): Estado ecológico bueno pero con riesgo alto de incumplir • Río Ebro desde el río Jalón hasta río Huerva (452): Estado inferior a bueno, Estado ecológico moderado, con riesgo de incumplimiento medio • Río Ebro desde el río Gállego hasta el río Ginel (454): Estado inferior a bueno, Estado ecológico moderado, Estado químico no bueno, con riesgo de incumplimiento medio Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 135 • Río Ebro desde río Ginel hasta río Aguas Vivas (455): Estado inferior a bueno, Estado ecológico moderado, con riesgo de incumplimiento alto • Río Gállego desde río Sotón hasta río Ebro (426): Estado inferior a bueno, Estado ecológico deficiente, Estado químico bueno, con riesgo de incumplimiento medio • Río Huerva desde la presa de Mezalocha hasta río Ebro (115): Estado deficiente, con riesgo alto de incumplimiento. A esto hay que sumar la presencia de sustancias peligrosas (Níquel y nonilfenoles). Fig 11.3 Evaluación del estado de las masas de agua, Informe CEMAS 2010, CHE El río Ebro tiene buena calidad hasta la desembocadura del río Jalón y en esta incorporación disminuye su calidad. La cuenca de Jalón, en este tramo, recibía los vertidos de poblaciones sin tratamiento de depuración, hasta finales de 2.011. En la actualidad las aglomeraciones urbanas más importantes cuentan ya con sistema de depuración; la de mayor tamaño es la Edar de La Almunia de Doña Godina, que depura además las poblaciones de Almonacid de la Sierra, Calatorao y Ricla, que entró en explotación en diciembre de 2011, con un diseño de 28.350 heq; en fechas anteriores entró en explotación la Edar de Lumpiaque, de 3.000 heq. Estas infraestructuras conseguirán mejorar la calidad del agua en esta cuenca y así se reflejará en los próximos informes CEMAS. A continuación recibe al incorporación del río Huerva, este tramo en estado deficiente debido a varios vertidos sin conectar de agua residuales urbanas e industriales, al colector que finaliza en la Edar de Cuarte de Huerva, que funciona correctamente, pero que no es suficiente para mejorar su estado. Esta Edar recoge los vertidos “conectados” a un colector de 32 Km, que discurre desde Mezalocha hasta Cuarte de Huerva, contando en su trayecto con 16 tanques de tormenta. En este tramo también se han encontrado sustancias peligrosas como Nonilfenol, Selenio y Níquel en el agua, así como metales pesados en los sedimentos. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 136 El río Gállego, que desemboca en el Ebro por la margen izquierda, recoge los vertidos de una industria papelera, que debería mejorar la eficacia de su sistema de depuración. Posteriormente, el tramo desde el Gállego hasta el río Ginel, sigue con calidad deficiente, si bien las aglomeraciones urbanas que vierten en este tramo, La Puebla de Alfindén y Pastriz (que se conectará a lo largo de 2.012 a la Edar de La Cartuja), El Burgo de Ebro (9.500 heq, puesta en servicio en febrero 2.010), Villafranca de Ebro, Nuez de Ebro y Alfajarín (5.000 heq, puesta en servicio en enero de 2.010) y Pina de Ebro (5.000 heq, puesta en servicio en septiembre de 2.009), ya se depuran sus vertidos. A parte de esto, recordar el terreno agrícola en los alrededores de la ciudad con los problemas de contaminación difusa que pueden generar. Fig 11.4 Mapa de situación de la cuenca del Ebro, Informe CEMAS 2010, CHE 4- LA GESTIÓN DE LAS AGUAS PLUVIALES EN ZARAGOZA. Por lo que se refiere a la gestión de aguas de lluvia en Zaragoza, se indican a continuación unas cifras que dan idea de los caudales que se originan: Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 137 AGUAS RESIDUALES:  Caudal medio: 2,1 m 3 /sg  Caudal punta: 3,2 m 3 /sg  Aportación anual: 67 Hm 3 /año AGUAS DE LLUVIA:  Caudal medio:  Caudal punta: 100-200 m 3 /sg  Aportación anual: 9-15 Hm 3 /año La capacidad de tratamiento de la depuradora de La Cartuja más La Almozara es la siguiente:  Caudal medio: : 3,4 m 3 /sg  Caudal punta aguas residuales: 5,1 m 3 /sg  Caudal máximo hidraúlico con lluvias: 6,8m 3 /sg Como se puede comprobar por estos datos, el tratamiento de las aguas pluviales con la escorrentía derivada, es prácticamente inasumible por el sistema de depuración, ya que frente a un caudal punta de lluvia de 100 m 3 /sg, el máximo caudal tratable se queda en 6,8 m 3 /sg. Visto el estado ecológico del Ebro, se debe considerar la gestión las aguas pluviales como un reto importante por parte de las Administraciones, de cara a la protección del medio receptor. Probablemente, es la problemática relativa a inundaciones en la que el Ayuntamiento ha centrado mayores esfuerzos, hasta la fecha, en cuanto a la gestión del agua de lluvia; la gestión de las inundaciones en la ciudad tiene dos componentes en función del origen, bien por una gran avenida de alguno de los ríos que atraviesan la ciudad, bien por fenómenos tormentosos o lluvias intensas en el área metropolitana. Frente a situaciones de crecidas, por ejemplo con caudales de más de 4.000 m 3 /sg para periodos de retorno de 100 años del río Ebro, el Ayuntamiento, dentro de su plan de recuperación de riberas con motivo de la Expo 2008, ha protegido las zonas más bajas frente a crecidas de un periodo de retorno de 500 años. Actualmente Zaragoza cuenta con dos tanques de tormentas situados en Valle de Broto (bomberos) y en el final de la Avda de San Juan de la Peña, tanques cuya finalidad es la de evitar inundaciones en momentos de lluvias intensas. En nuevas urbanizaciones, como Valdespartera, se ha realizado una red separativa de aguas pluviales y residuales. Las aguas pluviales vierten al río Huerva en un punto próximo a la Fuente de la Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 144 - CAPÍTULO 12 - CONCLUSIONES En este trabajo hemos intentado analizar la gestión de las aguas pluviales con un enfoque lo más amplio posible, estudiando los problemas asociados a una gestión inexistente o ineficaz de las mismas y las principales soluciones que se están adoptando en España o a nivel europeo. Además, hemos detallado qué experiencias hay en este campo en dos áreas metropolitanas, la de la ciudad de A Coruña y la de Zaragoza. Cuando hablamos de gestión de las pluviales nos estamos refiriendo a la mitigación de los principales problemas que pueden ocasionar estas aguas, pero también a su puesta en valor para los habitantes de las ciudades y la recuperación de los ecosistemas que llevan asociados. Los problemas son debidos tanto a un exceso de agua, que puede provocar inundaciones, como a un deterioro de su calidad, que se hace patente a través de la contaminación y la degradación de los medios receptores de estas aguas. Estos dos tipos de problemas, además, se pueden agravar en los entornos urbanos. Así, se modifica la hidrología natural, convirtiéndose las calles, los aparcamientos, los tejados, etc. en nuevas cuencas prácticamente impermeables, pero que contienen potentes contaminantes que son arrastrados por el agua de lluvia, a través de extensas redes de tuberías que intentan esconder los problemas, hacia los cauces naturales. Además, estas redes de tuberías, en muchos casos, están diseñadas para transportar conjuntamente las aguas fecales con las aguas de lluvia (redes unitarias) y acaban, antes de su vertido al medio receptor, en una estación depuradora de aguas residuales (EDAR) que no está diseñada para recibir esas aguas pluviales. Por otro lado, incluso en los casos en los que exista una red específica para transportar las aguas pluviales, no suelen disponer de ningún elemento que frene su poder contaminante antes de su vertido al medio receptor y su capacidad no suele ser suficiente para desaguar cualquier episodio de lluvia, por lo que también son frecuentes pequeñas inundaciones, con desbordamientos a través de los pozos de registro. El origen de estos problemas en ámbitos urbanos lo podemos establecer en el descontrolado crecimiento de las ciudades, que hace que se modifique el medio natural y el clima, provocando variaciones de la morfología del terreno, subsuelo, calidad del agua, flora, fauna…. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 145 Tal y como se ha visto a través de varios capítulos, el conocimiento de la hidrología de la zona es el punto de partida para poder llevar a cabo una gestión responsable de las aguas pluviales en entornos urbanos, siendo en la mayor parte de las ciudades deficitario o inexistente. Este conocimiento exige tener datos de lluvia y de la propia cuenca, para lo que hay que disponer de toda la información de campo posible y aprovechar la modelización numérica para optimizar la identificación de problemas y evaluación de soluciones. Además, esta información hay que complementarla con un profundo conocimiento de la química asociada a la contaminación que arrastran estas aguas y los daños medioambientales que pueden originar. Todo esto exige elevadas inversiones en campañas de campo para obtener información real de los parámetros más relevantes, pero los gestores no siempre quieren o pueden afrontar estos gastos. Por lo tanto, el conocimiento de la realidad hidrológica, química o medioambiental, que es el punto de partida de cualquier análisis serio de la gestión de las aguas pluviales, suele ser deficitario, con las consecuencias que esto tiene en las demás fases de estudio. Pero no sólo suele ser deficitario el diagnóstico, sino también las soluciones. El objetivo debería ser llegar a tener ciudades sostenibles a largo plazo, y esto exige llevar a cabo una gestión integral de las aguas pluviales, contemplando el ciclo del agua en todo su conjunto (aguas subterráneas y superficiales, urbanas y rurales) y teniendo en cuenta todos los aspectos asociados a la hora de planificar la gestión integral de las aguas de lluvia: económicos, sociales y medioambientales. Para lograr estos objetivos existen numerosas técnicas, que han sido analizadas en este documento, como pueden ser: los SUDS, campañas de información, la participación pública, los incentivos económicos, la creación de nuevas tasas, etc. Además, tal y como se ha planteado, la ordenación del territorio y el urbanismo son marcos de referencia adecuados para plantear las soluciones, y el amparo de la legislación la garantía de que realmente se van a lograr los objetivos establecidos. Sin embargo, del análisis de estas dos cuestiones también, se concluye que la situación no es la idónea. La gestión de las aguas pluviales no es considerada un tema importante y de interés. Todas las leyes, decretos o cualquier otra norma que establece alguna regulación sobre el tema, lo hace siempre de forma tangencial, sin afrontar el problema en su totalidad. Las herramientas legislativas que se proponen son siempre parciales e integradas en un marco general que poco o nada tiene que ver con las aguas pluviales. A la vista de todo lo estudiado, la situación de la gestión de las pluviales en España dista mucho de ser la deseable. No obstante, podemos indicar que desde un punto de vista científico y técnico, en las últimas décadas se ha avanzado mucho en este campo y se ha puesto a disposición de los gestores Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 146 gran variedad de herramientas para realizar un buen diagnóstico de los problemas y para seleccionar las soluciones más adecuadas a cada situación. Así, el estado de la ciencia es tal que se puede conocer con bastante precisión la hidrología de las cuencas rurales y urbanas y, con ello, los volúmenes de agua que serán vertidos a través de las redes de colectores (unitarias o separativas) a los medios receptores en tiempos de lluvia. Del mismo modo, también se puede estimar la contaminación que se arrastrará a través de estas redes a los cauces o a la costa y las principales consecuencias medioambientales de estos arrastres. Todo esto, además, puede estar monitorizado para tener información precisa del funcionamiento de todo el sistema de gestión de las aguas pluviales en tiempo real y poder adoptar las decisiones adecuadas a los distintos escenarios que se planteen. En este sentido, la ciudad de Barcelona es, en líneas generales, un ejemplo de ámbito urbano donde se ha puesto en práctica parte de este conocimiento. Del mismo modo, desde un punto de vista económico y social, como disciplinas científicas, también existen herramientas y metodologías disponibles para analizar desde estas perspectivas las principales cuestiones asociadas a la gestión de las aguas pluviales, tanto a nivel de diagnóstico como de soluciones. Aquí se han destacado las experiencias en ámbitos sociales de América del Sur o en ámbitos económicos de EE.UU. y de países europeos como Alemania. Entonces, ¿cuál es el problema? En nuestra opinión, existe un déficit de voluntad política para integrar todas estas visiones y aplicar todas las herramientas disponibles para llevar a cabo una gestión eficaz de las aguas pluviales. Se trata de un tema con suficiente entidad en sí mismo como para que hubiese legislación específica sobre el tema. Sería legislación transversal, en el sentido de que habría que regular cuestiones que afectarían a la ordenación del territorio, a la planificación hidrológica, a la calidad de las aguas, a los hábitos constructivos, etc. Además, cualquier medida de gestión propuesta tendría que tener en cuenta la fuente del problema y las consecuencias, resolviendo, en donde sea posible, las cuestiones en el origen. Y todo ello, con mecanismos de participación pública y financieros adecuados para que, en la medida de lo posible, el problema sea resuelto por quien lo está generando, buscando el máximo consenso de toda la sociedad. Así, sería interesante abarcar las siguientes cuestiones: 1- Desde el ámbito del urbanismo y de la ordenación del territorio, a. Establecer mecanismos para coordinar las actuaciones de todos los agentes implicados en la gestión de las pluviales, adoptando una línea clara de actuación en este campo: administraciones, agentes sociales, los individuos particulares, etc., delimitando las competencias y las responsabilidades de cada uno. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 147 b. Regular el grado de impermeabilidad que se permite en ámbitos urbanos y adoptar medidas para que la impermeabilización de una parte del territorio y la alteración de su hidrología se compensase en otras áreas de la misma cuenca hidrográfica. También se deberían adoptar medidas para incrementar los tiempos de concentración a nivel de todo el sistema de saneamiento. c. Tomar decisiones sobre el uso de redes unitarias o separativas o una combinación de ambas a una escala territorial suficientemente amplia, por lo menos a escala de sistema de explotación o de cuenca hidrográfica. Como ha quedado patente en distintas partes del trabajo, esta decisión no es evidente y depende en gran medida de las condiciones específicas de cada ámbito territorial concreto. d. Adoptar una metodología clara para determinar, en cada cuenca hidrográfica, el estado actual y las consecuencias de esa situación, y el estado ideal, marcando un camino claro, con medidas estructurales o de gestión, incentivos, responsabilidades, sanciones, impuestos, etc. para llegar a esa situación ideal. e. Cualquier decisión tiene que adoptarse teniendo claros cuáles son los objetivos a alcanzar en el largo plazo y los medios más económicos y eficaces para conseguirlos. Es importante afrontar estas decisiones con amplitud de miras y no condicionar las situaciones futuras a los modelos de gestión existentes en la actualidad. Si llegado el momento se demuestra que el modelo actual no permite alcanzar ese objetivo futuro, habrá que tener la valentía necesaria para cambiar de modelo, aunque eso implique reconocer errores cometidos en el pasado. f. El planeamiento urbanístico no debería limitarse a regular el uso del suelo, sino que debería extenderse al subsuelo. En este sentido, habría que coordinar a los distintos usuarios del subsuelo e introducir prioridades, protegiendo de manera especial los grandes ejes de drenaje, por la gran rigidez que presentan para su implantación. Además, habría que incorporar especialistas en drenaje urbano a los equipos encargados de la planificación urbanística, que aporten sensibilidad y conocimientos técnicos. 2- Desde el punto de vista de las propias aguas, su calidad para distintos usos y su estado ecológico, sería importante regular las condiciones específicas en las que se pueden verter, a cauces o al mar, las aguas pluviales, tanto las procedentes de redes separativas como, sobre todo, las recogidas en redes unitarias. Esta regulación tendría que ser distinta, en función de las características del medio receptor; en este sentido, sería importante establecer una metodología compatible con la filosofía de la Directiva Marco del Agua. Además, sería Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 148 importante que la normativa marcase pautas para reconducir paulatinamente las actuaciones ya ejecutadas y en funcionamiento hacia esas nuevas condiciones. 3- Desde una perspectiva mucho más concreta, de edificación, de construcción o, en general, de cualquier actividad que pueda alterar la hidrología de una zona y, con ello, el régimen de las aguas pluviales, habría que legislar medidas que ayudasen a tomar conciencia del problema y que permitiesen que las soluciones tuvieran lugar en el lugar en donde se produjese la propia alteración y por cuenta de quien la está provocando. En este sentido, serían interesantes campañas formativas e informativas, incentivos económicos adecuados para el empleo de técnicas que retengan in situ las aguas pluviales, fomento de la reutilización, etc. Todo este marco ideal planteado, además, tendría que ser suficientemente flexible como para poder adaptarse a las peculiaridades de cada territorio y a la idiosincrasia de cada zona. En este sentido, en nuestra opinión, no serían adecuadas medidas de gestión de las aguas pluviales impuestas de arriba hacia abajo y con carácter general, sino que, en todo caso, a partir de un profundo conocimiento de las necesidades concretas de cada parte del territorio, y de un verdadero proceso de participación pública activa, se deberían buscar los aspectos comunes que pudiesen servir de base para establecer marcos de actuación más generales. Por todo ello, en este trabajo abogamos por una gestión integrada e integradora de las aguas pluviales, que, en cada ámbito territorial (cuenca hidrográfica o sistema de saneamiento), surja de un amplio acuerdo social. Así, proponemos que este acuerdo se materialice en un contrato de gestión de las aguas pluviales, que a través de un verdadero proceso de participación pública, vincule a todos los actores implicados, y en donde se vean reflejados los intereses y las demandas, las obligaciones y las responsabilidades de toda la sociedad en general. Máster en Gestión Fluvial Sostenible - Trabajo fin de Máster - La Gestión de las aguas pluviales en ámbitos urbanos. 149 BIBLIOGRAFÍA [Publicación periódica]. - [s.l.] : IAHR/IWA Joint Committee on Urban Drainage.. - Newsletter No. 23. Arrojo Pedro Los oscuros caminos de la privatización del agua en España [Conferencia] // IX Jornadas de Economía Crítica. - Madrid : [s.n.], 2004. 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En la gestión de las aguas pluviales en entornos urbanos es importante conocer los modelos matemáticos disponibles, tanto de transformación lluvia-escorrentía (modelos hidrológicos) como de transporte y laminación de flujo (modelos hidráulicos), a los que cada vez se recurre con más frecuencia. No obstante, como ya se ha indicado, en general exigen una correcta calibración o ajuste de parámetros en base a medidas hidrológicas. Por lo tanto, para poder implementarlos, hay que instrumentalizar, dentro del sistema de drenaje, una red de medición de caudales y niveles de agua, en los puntos más significativos del sistema (entradas, salidas, derivaciones, estanques, depósitos de retención, aliviaderos, etc). Al implementar estos modelos no hay que centrarse únicamente en las redes de drenaje, sino que hay que tener en cuenta que esas redes y el entorno urbano al que dan servicio forman parte de un ámbito territorial mayor, la cuenca hidrográfica a la que pertenecen. En este sentido, la interacción entre las redes o cualquier otro sistema de drenaje, con una capacidad para transportar caudal limitada, y los medios receptores, con una capacidad limitada para recibir caudales, condiciona la aparición de inundaciones urbanas. Por ello, hay que conocer las herramientas disponibles para modelizar estos dos medios. En todo caso, hay que tener en cuenta que la variación del nivel o del caudal de un río o de una tubería depende de las características climatológicas y físicas de la cuenca hidrográfica. Las distribuciones temporal y espacial de la precipitación son las principales condiciones climatológicas y éstas sólo pueden ser previstas con una antelación de pocos días o unas horas, lo que no permite la previsión de los niveles de crecida con gran anticipación. El tiempo máximo posible de previsión de la avenida, a partir de la ocurrencia de la precipitación, es limitado por el tiempo medio de desplazamiento del agua en la cuenca hasta la sección de interés. Teniendo esto presente, la previsión de los niveles puede ser realizada a corto o a largo plazo. Las primeras responden a la necesidad de tomar decisiones con carácter inmediato ante una determinada situación de crecida de un río o de desbordamiento de una alcantarilla y las segundas a la necesidad de conocer el comportamiento de una cuenca o de todo un sistema de drenaje ante determinadas precipitaciones, para diseñar infraestructuras o para tomar decisiones relativas a la ordenación del territorio. Pero en estos estudios también hay que tener en consideración el riesgo que entrañan estas